خطـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــةالتحول الديمقراطي في سوريا

بيت الخبرة السوري

المركز السوري للدراسات االستراتيجية والسياسية

خطة اتلحول ادليمقرايط يف سوريا

مجيع احلقوق حمفوظة

املركز السوري لدلراسات السياسية واالسرتاتيجية – واشنطن د.يس ) العاصمة(

آب / أغسطس 2013

تصميم الغالف ياسني زيادة

الطباعة Doyle Printing & Offset Co., Inc واشنطن د.يس )العاصمة(

IV | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

V

خطة التحول الديمقراطي في سوريا بيت الخبرة السوري

المركز السوري للدراسات السياسية واالستراتيجية�

المركـز السـوري للدراسـات السياسية و االستراتيجية

حزيب، غري حكويم، غري مستقل مركز إىل رئييس بشلك يهدف ،2008 اعم تأسس تشجيع وتعميق ادلراسات وابلحوث السياسية واالسرتاتيجية واالجتماعية واالقتصادية الرشق بسوريا بشلك خاص ومنطقة املتعلقة برامج، خالل من وذلك اعم، بشلك األوسط

حمارضات، إصدارات، دراسات، أحباث، وورش عمل يف العلوم االجتماعية والسياسية

اتلطبيقية منها وانلظرية.

www.scpss.org

بيت الخبرة السوري

السوري املركز من انطلقت مبادرة دلراسة واالسرتاتيجية السياسية لدلراسات املركز فقام سوريا، يف االنتقايلة املرحلة ما من يتكون اذلي اخلربة بيت بتأسيس يقارب ثالثمئة شخصية من اخلرباء السوريني ونشطاء حقوق اإلنسان، وأكاديميني، وقضاة، ومسؤولني سياسيني، ومعارضني وحماميني، حكومني سابقني، وضباط عسكرين سابقني، باإلضافة إىل قادة من املجالس اثلورية املحلية احلر. السوري واجليش املسلحة واملعارضة قام بيت اخلربة السوري بعقد عدة اجتمااعت دورية للوصول إىل رؤية نهائية وموحدة للفرتة واعية توصيات وتقديم سوريا يف االنتقايلة واالجتمايع السيايس للمستقبل ومدروسة

واالقتصادي والعسكري واألمين يف سوريا.

فرق ستة من السوري اخلربة بيت يتألف باإلصالح اخلاص العمل فريق يه: عمل

العمل وفريق القانون، وسيادة ادلستوري واإلداري، السيايس باإلصالح اخلاص وفريق العمل اخلاص بإصالح نظام األحزاب بإاعدة اخلاص العمل وفريق واالنتخابات، وطين جيش وبناء األمنية األجهزة هيلكة باإلصالح اخلاص العمل وفريق حديث، العمل وفريق اإلعمار، وإاعدة اإلقتصادي اخلاص بالعدالة االنتقايلة واملصاحلة الوطنية. اتلحول »خطة االجتمااعت: هذه عن وتودل تم وثيقة يه اليت سوريا« يف ادليمقرايط تذكر مستفيضة أحباث بعد إيلها اتلوصل باتلفصيل الرؤية انلهائية بليت اخلربة السوري

للمرحلة االنتقايلة يف سوريا ما بعد األسد.

www.syrianexperthouse.org

VI | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

VII

اإلهداء

إىل لك شهداء اثلورة السورية

بتضحياتهم بدأت اثلورة من عدم، وبدمائهم صمدت اثلورة رغم

األلم، ومن أجلهم علينا أن حنقق اهلدف يف بناء دولة احلرية والكرامة

وادليمقراطية

إىل الشهيد قاسم ادليري ـ إدلب

إىل الشهيد حممد أمني عبد اللطيف ـ حلب

إىل الشهيد أمحد خادل شحادة ـ داريا

شاركوا يف اجتمااعت بيت اخلربة السوري ثم استشهدوا فاكنت دمائهم

شعلة املنارة اليت ال تنطفئ يك تنري نلا دروب املستقبل

المحتوياتخطة التحول الديمقراطي في سوريا

V المركـز السـوري للدراسـات السياسية و االستراتيجية V بيت الخبرة السوري

VII اإلهداء

بيت الخبرة السوريXXI فرق العمل التخصصية XXI فريق العمل الخاص باإلصالح الدستوري وسيادة القانون XXII فريق العمل الخاص باإلصالح السياسي واإلداري XXIII فريق العمل الخاص بإصالح نظام األحزاب واالنتخابات XXIV فريق العمل الخاص بإعادة هيكلة األجهزة األمنية وبناء جيش وطني حديث XXV فريق العمل الخاص باإلصالح اإلقتصادي وإعادة اإلعمار XXVI فريق العمل الخاص بالعدالة االنتقالية والمصالحة الوطنية XXVII الباحثون المساعدون XXIX المشاركون

مقدمة

1 خطة التحول الديمقراطي في سوريا... لماذا؟

1 تمهيد 3 هوامش

الفصـل األول

5 إدارة المرحلة االنتقالية في سوريا

6 ورشات عمل بيت الخبرة السوري 6 اإلصالح الدستوري وسيادة القانون 7 اإلصالح اإلداري والسياسي 7 إصالح نظام األحزاب واالنتخابات 8 إعادة هيكلة األجهزة األمنية وبناء جيش وطني حديث 9 العدالة االنتقالية والمصالحة الوطنية 9 اإلصالح االقتصادي

الفصـل الثاني

تحوالت الثورة السورية11 الديناميكية الداخلية والفشل اإلقليمي والدولي

11 ثورات الربيع العربي 12 والدة الثورة السورية 14 دينامية الثورة الداخلية 15 الدعوات األولى للتظاهر

15 الشرارة األولى للثورة »جمعة الكرامة« 15 تمدد الثورة في سوريا »جمعة العزة« 17 دخول الجيش في قمع الثورة 17 تصاعد االحتجاجات السلمية وتصاعد القمع الدموي 17 أول اإلضربات السلمية في الثورة 18 المعارضة تنظم نفسها 18 مجلس األمم المتحدة لحقوق اإلنسان 20 السياسة اإلقليمية وجامعة الدول العربية 21 تحول الخطاب الدولي 22 مهمة كوفي عنان 22 قرار مجلس األمن 2042 23 قرار مجلس األمن 2043 23 مهمة المراقبين الدوليين 24 االنشقاقات السياسية والدبلوماسية 24 ظهور جبهة النصرة 25 تأسيس االئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية 25 تدخل حزب الله

الفصـل الثالث

29 بناء النظام السياسي في سوريا المستقبل

29 المرحلة األولى )االنتقالية( 29 سقوط النظام 31 التحديات الدستورية 31 اإلعالن الدستوري المؤقت 32 دستور عام 1950 دستورا مؤقتا: األهمية والرمزية 33 الخطوات الدستورية للمرحلة االنتقالية 33 السيناريو األول 34 السيناريو الثاني 34 السيناريو الثالث 34 القانون الجديد للمرحلة االنتقالية 35 مستقبل سوريا السياسي 35 أوال: اإلصالح السياسي وشكل الحكم في سوريا المستقبل 36 مستقبل سوريا: نظام برلماني أم رئاسي 36 1 ـ النظام الرئاسي 36 2 ـ النظام البرلماني 37 3 ـ النظام شبه الرئاسي أو شبه البرلماني 37 ثانيا ـ أسس اإلصالح السياسي في سوريا 37 1- اإلصالح السياسي ممكن في عين العاصفة 37 2- اإلصالح السياسي ليس بالضرورة إصالحا أيديولوجيا 38 3- اإلصالح السياسي عملية متكاملة عابرة للطبقات والطوائف 38 4- ضمان مشاركة األقليات في المرحلة االنتقالية 38 5- اإلصالح السياسي متغير ومتطور تبعا للحاجة 39 6- موانع ومعرقالت اإلصالح السياسي 40 7- آليات مكافحة معوقات اإلصالح 40 8- نتائج عملية اإلصالح السياسي 41 الجدول الزمني 41 مخطط يوضح مراحل المرحلة االنتقالية 41 هوامش 42 التوصيات

42 أوال: مرحلة ما بعد سقوط النظام 42 ثانيا: المرحلة التأسيسية 43 ثالثا:شكل نظام الدولة السورية المستقبلية

الفصـل الرابع

45 كتابة دستور عصري وحديث لسوريا

45 الثقافة الدستورية في سوريا 47 الشرعية الدستورية في المرحلة االنتقالية 47 الخيار األول 48 الخيار الثاني 48 الخيار الثالث 48 آليات وضع دستور سوريا الجديد 49 الجمعية التأسيسية 50 االستفتاء التأسيسي 51 الضمانات في مرحلتي انتخاب أعضاء الجمعية التأسيسية واالستفتاء 52 تسلسل الخطوات الدستورية 52 هوية الدولة السورية 53 المبادئ األساسية والحريات العامة 54 هوامش 54 الجدول الزمني 55 التوصيات

الفصـل الخامس

57 إصالح النظام اإلنتخابي في سوريا 57 تاريخ االنتخابات في سوريا 59 قانون االنتخابات: لماذا قانون انتخابي جديد؟ 60 الديمقراطية والنظام االنتخابي 60 أنظمة االنتخابات 60 n(FPTP( نظام األغلبية أو نظام الفائز األول61 نظام التمثيل النسبي 63 النظام المختلط 63 القانون اإلنتخابي المقترح 64 أوال: التعداد السكاني 64 ثانيا: نظام التمثيل النسبي والقائمة المفتوحة 65 ثالثا:عدد المقاعد الخاصة بالمجلس التأسيسي 65 رابعا: ضمانات حقوق األقليات والنساء في التمثيل أو ما يسمى بنظام الكوتا 65 خامسا: الدوائر االنتخابية 66 محافظة دمشق 66 محافظة حلب 66 محافظة ريف دمشق 66 محافظة حمص 66 محافظة حماة 67 محافظة طرطوس 67 محافظة الالذقية 67 محافظة إدلب 67 محافظة درعا 67 محافظة دير الزور 67 محافظة الحسكة

68 محافظة الرقة 68 محافظة السويداء 68 محافظة القنيطرة 70 المؤسسة االنتخابية واإلطار القانوني 72 الجداول الزمنية 74 هوامش 75 التوصيات

الفصـل السادس

77 بناء التعددية الحزبية في سوريا

77 تاريخ األحزاب في سوريا 79 إلغاء التعددية الحزبية في سوريا 79 قانون األحزاب لعام 2011 82 التعددية الحزبية في مرحلة ما بعد الثورة السورية 84 هوامش 84 الجدول الزمني 85 التوصيات

الفصـل السابع

87 تأسيس سلطة القانون واستقالل القضاء في سوريا

89 السلطة القضائية في سوريا خالل حكم األسد 89 أوال - األساس النظري للسلطة القضائية 90 ثانيا ـ الهيئات الرسمية للسلطة القضائية 90 1 ـ القضاء الدستوري 90 2 ـ القضاء العدلي 90 3 ـ إدارة التفتيش 90 4 ـ مجلس القضاء األعلى 91 5 ـ القضاء االستثنائي 91 6 ـ القضاء العسكري 91 7 ـ محكمة أمن الدولة العليا 91 8 ـ محاكم الميدان العسكرية 92 9 ـ المحاكم الحربية 92 10 ـ محكمة األمن االقتصادي 92 11 ـ اللجان القضائية 92 استقاللية السلطة القضائية في سوريا خالل حكم األسد 92 أوال ـ في مبدأ الفصل بين السلطات 94 ثانيا - في المساواة أمام القضاء 94 1 ـ مخالفة مبدأ وحدة القضاء 94 2 ـ مخالفة مبدأ وحدة القانون المطبق 95 ثالثا- في استقالل السلطة القضائية 95 3 ـ في استقالل السلطة القضائية عن السلطة التشريعية 95 4 ـ حجب حق التقاضي 96 5 ـ االعتداء على حصانة القضاة 98 في استقالل السلطة القضائية عن السلطة التنفيذية 100 حياد القضاء 100 كفاءة القضاة واختيارهم وتدريبهم 101 حالة القضاء السوري أثناء الثورة

102 الهيئة الشرعية 103 المجلس القضائي الموحد 103 المجلس القضائي المستقل 103 بيوت الشعب 104 هوامش 106 التوصيات 106 أوال ـ اإلصالح القانوني 106 ثانيا ـ إصالح السلطة القضائية

الفصـل الثامن

109 مسار العدالة االنتقالية في سوريا 111 معنى العدالة االنتقالية 112 1- تقصي الحقائق ولجان التحقيق 113 2- رفع الدعاوى القضائية والمحاسبة 113 3- التعويضات 114 لجنة التعويض وصيغ جبر الضرر المادية 115 4- إصالح المؤسسات 116 إصالح الشرطة و أجهزة األمن واالستخبارات 117 إعادة هيكلة إصالح المؤسسات 117 التحري و التطهير وفحص الموظفين 119 5- إحياءالذكرى 120 العدالة االنتقالية والمصالحة الوطنية 121 هوامش 122 التوصيات

الفصـل التاسع

125 إعادة هيكلة األجهزة األمنية في سوريا

128 األجهزة األمنية »المدنية« 128 إدارة المخابرات العامة »أمن الدولة« 128 شعبة األمن السياسي 129 األجهزة األمنية العسكرية 129 شعبة المخابرات العسكرية 129 مخابرات القوى الجوية 129 دور األجهزة األمنية في الثورة السورية 132 أهداف ومبادئ إصالح األجهزة األمنية 133 التحديات في وجه إصالح القطاع األمني 134 إصالح األجهزة األمنية 135 األمن الوطني 136 الفرعية 137 لجان التطهير والتدقيق 137 مجلس األمن الوطني 138 جهاز األمن الوطني 138 مديرية قوى األمن الداخلي 139 الجدول الزمني 140 هوامش 141 التوصيات

141 أوال: مرحلة ما قبل سقوط النظام 141 ثانيا: المرحلة االنتقالية

الفصـل العاشر

143 بناء جيش وطني ومحترف في سوريا

145 حالة الجيش السوري قبل اندالع الثورة السورية 149 بناء جيش وطني حديث 149 أهداف ومبادئ إصالح الجيش 150 سياسة نزع السالح ـ التسريح وإعادة الدمج 152 المساعدة في االنتقال 152 األهداف 153 التمويل 351 التعامل مع المهددين لنجاح البرنامج )مقاتلين ذوي خصوصية معينة( 153 الخيارات المتاحة عند تصميم البرنامج 153 الخدمات الصحية 154 الدمج االقتصادي 154 تطوير المهارات والتعليم الرسمي 155 خلق فرص العمل 156 التوظيف في قطاع األمن 156 تطوير القطاع الخاص 156 الدمج االجتماعي 157 هوامش 158 التحديات والتوصيات

الفصـل الحادي عشر

161 وضع األسس لسوريا مزدهرة السياسات االقتصادية

161 الثورة: العوامل األساسية 162 السياسة االقتصادية في عهد األسد 164 عهد بشار األسد: كيف تضع بصمة في الجانب الخاطئ من التاريخ 165 التاثير االقتصادي لألزمة 166 النمو في الناتج المحلي اإلجمالي 166 النمو في الناتج المحلي اإلجمالي 167 االقتصاد السوري في العقد القادم 169 وضع األسس لسوريا مزدهرة 170 االنتقال إلى السوق الحر 171 1 ـ تحرير األسعار 171 2 ـ رفع الدعم الحكومي 171 3 ـ عمليات الخصخصة 173 4 ـ إعادة هيكلة القطاع العام 173 5 ـ إعادة اإلعمار 173 6 ـ مؤسسات الرقابة والمحاسبة 174 التوصيات

174 أوال: أولويات الحكومة االنتقالية 174 ثانيا: السياسات المرجو اتخاذها من قبل الحكومة االنتقالية

ملحق )1(

191 اإلعالن الدستوري المؤقت الخاص بالمرحلة اإلنتقالية في سوريا

191 مقدمة 192 في عدم شرعية نظام األسد 192 في شرعية النضال من اجل إسقاط نظام األسد 192 في الحق في الحصول على التعويض لكل من تعرض لألذى الجسدي أو المادي أو للمالحقة التعسفية بشكل غير عادل 192 من قبل نظام األسدالحق بالتعويض المادي والمعنوي 192 الباب األول: أحكام عامة 193 الباب الثاني: الحكومة االنتقالية 193 الباب الثالث: الحمعية الوطنية التأسيسية 194 الباب الرابع: الهيئة الوطنية للعدالة االنتقالية والمصالحة الوطنية

ملحق )2(

197 قانون اإلنتخابات العامة مسودة مقترحة

197 الفصل األول / التعاريف واألهداف والحقوق االنتخابية 198 الفصل الثاني / الهيئات واللجان االنتخابية 199 الفصل الثالث / الدوائر االنتخابية وعدد المقاعد 199 الفصل الرابع / النظام االنتخابي 199 الفصل الخامس / شروط واجراءات الترشيح واالنتخاب 200 الفصل السادس / الدعاية االنتخابية 200 الفصل السابع / العملية االنتخابية 201 الفصل الثامن / فرز األصوات وإعالن النتائج 202 الفصل التاسع / جرائم االنتخاب 202 الفصل العاشر / األحكام الختامية

ملحق )3(

205 قانون األحزاب مسودة مقترحة

205 الفصل األول / التعاريف واألهداف والمبادئ األساسية 205 الفصل الثاني / التأسيس 207 الفصل الثالث / الموارد واألحكام المالية 208 الفصل الرابع / الحقوق والواجبات 209 الفصل الخامس / أحكام عامة 209 الفصل السادس / أحكام ختامية

الجداولالفصـل الثالث

41 مخطط يوضح مراحل المرحلة اإلنتقالية

الفصـل الرابع

54 مخطط يوضح مراحل اإلنتخابات البرلمانية

الفصـل الخامس

64 جدول رقم 1: التعداد السكاني 69 جدول رقم 2: الدوائر ونسبها السكانية وعدد ممثلي كل دائرة

الفصـل التاسع

126 الهيكل الهرمي لألجهزة 126 شكل رقم 1: مقارنة عدد السكان العام باألمن 126 شكل رقم 2: مقارنة أعداد أعضاء األجهزة األمنية

شكل رقم 3: نموذج يوضح منظومة األمن السورية والممثلة بمجلس األمن 135 الوطني 136 شكل رقم 4: رسم توضيحي لمديرية قوى األمن الداخلي المقترحة ودوائره

الفصـل العاشر

144 جدول رقم 1: يبين عسكرة المجتمع بمؤشرات عام 1982 مقارنة مع العالم 146 شكل رقم 1: يبين حجم ميزانية الدولة وأبرز مصارفها في العام 2002 148 شكل رقم 2: يوضح الهيكلية اإلدارية لهيئة األركان المشتركة 155 نموذج يوضح سياسة إعادة الدمج

الفصـل الحادي عشر

اقتصاد سوريا: الملحقاتأداء القدرة التنافسية

176 المؤشرات الرئيسية 2010 ترتيب مؤشر التنافسية العالمية 2011-2012 ومقارنات 2011-2010

176 1- المؤشر العام 177 2- المؤشرات الفرعية 178 مؤشر التنافسية العالمية 2011-2012: المتطلبات األساسية 179 مؤشر التنافسية العالمية 2011-2012: معززات الكفاءة 180 أكثر مسببات المشاكل عند ممارسة األعمال التجارية )انظر الرسم أدناه( 181 مؤشر التافسية العالمية 2011-2012: عوامل االبتكار والتطور

مؤشر التنافسية العالمية بالتفصيل182 الركن األول: المؤسسات 183 الركن الثاني:البنية التحتية 183 الركن الثالث: بيئة االقتصاد الكلي 184 الركن الرابع: الصحة والتعليم األساسي 184 الركن الخامس: التعليم العالي والتدريب 185 الركن السادس: كفاءة السلع السوقية 186 الركن السابع: كفاءة سوق العمل 186 الركن الثامن: تطوير األسواق المالية 187 الركن التاسع: الجاهزية التكنلوجية 187 الركن العاشر: حجم السوق 187 الركن الحادي عشر: تطور بيئة األعمال 188 الركن الثاني عشر: االبتكار

XX | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

XXI

بيت الخبرة السوري

فرق العمل التخصصية

فريق العمل الخاص باإلصالح الدستوري وسيادة القانون

رئيس الفريق المحامي هيثم المالح

ىلع حاصل ،)1931 )دمشق، املالح هيثم إجازة يف القانون، ودبلوم القانون ادلويل العام، بدأ عمله كمحام اعم 1957. انتقل اعم 1958 يف السورية السلطات أصدرت القضاء، إىل العام 1966 قانونا خاصا رسح بسببه من عمله كقاض، فعاد إىل جمال املحاماة وما زال حماميا حىت اآلن. بدأ العمل والنشاط السيايس منذ للرئيس العسكري احلكم إبان 1951 اعم أديب الشيشيلك، اعتقل 1980 ـ 1986 يف عهد من كبرية أعداد مع األسد حافظ الرئيس واملعارضني السياسيني وانلاشطني انلقابيني دستورية، أرضب بإصالحات مطابلته بسبب بلغ مرات عدة الطعام عن اعتقاهل أثناء جمموعها 110 أيام، منها سبعون يوما متواصلة

أرشف خالهلا ىلع املوت.

العفو منظمة مع يعمل 1989 العام منذ ادلويلة، وقد ساهم مع آخرين بتأسيس مجعية مرة املالح اعتقل سوريا. يف اإلنسان حقوق أخرى يف 14 ترشين األول 2009 وهل من العمر 78 اعما، ىلع خلفية حوار هاتيف داع فيه إىل حماربة الفساد. اطلق رساحه اثر عفو رئايس

اعم بتاريخ 13 اذار 2011.

بالعمل مسريته املالح هيثم السيد أكمل اكن حيث اخلـارج يف السورية املعارضة مع ثم ومن السوري الوطين املجلس يف عضوا االئتالف يف القانونية للجنة رئيسا عني

الوطين لقوى اثلورة واملعارضة السورية.

الباحث الرئيسي موسى موسى

حاصل ىلع دبلوم دراسات عليا يف القانون يف ودبلوم العربية، بريوت جامعة من العام امللكية الفكرية من املنظمة العاملية للملكية يف املاجستري ورسالة جنيف، يف الفكرية

القانون ادلويل العام من ادلانمارك.

االنسان حقوق جمال يف واسعة خربة دليه اآليلات عن متعددة دورات يف شارك وقد وآيلة االنسان، حقوق حلماية ادلويلة معهد يف الشامل ادلوري االستعراض العديد يف وشارك االنسان، حلقوق جنيف السورية، للمعارضة السياسية املؤتمرات من أقامه معهد كما شارك يف مؤتمر عمان اذلي القدس لدلراسات عن املواطنة و آفاق ادلستور املؤتمر اذلي يف أيضا املقبل، وشارك السوري أقامه املركز السوري يف استنبول عن االصالح املكتب عضو وهو وادلستوري. القانوين وشارك السوري الوطين املجلس يف القانوين يف كتابة نظامه ادلاخيل، كما شارك قبل ذلك الوطين للمجلس ادلاخيل انلظام كتابة يف عضوا اكن حيث اخلارج يف دمشق إلعالن للتمنية الكردي املركز حايلا ويرأس ، فيه ومقاالت دراسات هل والقانونية. السياسية

سياسية وفكرية ودستورية عديدة.

XXII | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

فريق العمل الخاص باإلصالح السياسي واإلداري

رئيس الفريق السفير فاروق طه

قطنا، مدينة يف 1948/09/27 بتاريخ ودل ادلبلوماسية األكاديمية دبلوم ىلع حصل اإلعالم وسائل يف وماجستري الروسية جامعة من اآلداب يف ودكتوراه اجلماهريية ادليبلومايس السلك يف عمل لومونوسوف. ملدير معاونا عمل حيث اخلارجية بوزارة بني الوزارة يف واملايلة اإلدراية الشؤون إدارة

.1997-1994

ومفوضا العادة فوق سفريا تعيينه تم اجلمهورة دلى السورية العربية للجمهورية ثم عني مديرا ايلمنية بني 2002 و 2004. ومن بوزارة واملايلة اإلدارية الشؤون الدارة معاونا بعدها 2004-2006 وعني بني اخلارجية تعيينه تم .2007-2004 بني اخلارجية لوزير سفريا فوق العادة للجمهورية العربية السورية وإستونيا ويلتوانيا بيالروسا مجهورية دلى السوري انلظام عن انشقاقه أعلن والتفيا، رس أمني يعمل حايلا .2012/07/27 بتاريخ مؤسسات يف للعاملني احلر الوطين اتلجمع

ادلولة السورية.

الباحث الرئيسي د.حسام حافظ

حايلا يعمل حافظ حسام حممد ادلكتور جامعة يف القانون لكية يف زائرا أستاذا السلك يف حافظ حسام ادلكتور عمل قطر. القانوين املستشار اكن حيث ادلبلومايس وخدم 2012-1998 السورية اخلارجية لوزارة حاصل ويريفان. نلدن طهران، دمشق، يف القانون يف وادلبلوم ابلاكلوريوس درجة ىلع اجلنايئ والقانون العام من جامعة دمشق وىلع ماجستري يف قانون حقوق اإلنسان يف جامعة نوتنغهام يف اعم 2000 وىلع ىلع درجة ادلكتوراه القانون ادلويل حلقوق اإلنسان من جامعة يف حسام دلكتور دلى .2006 اعم يف دمشق اتلدريس جماالت يف واسعة خربة حافظ وابلحث من جامعة نوتنغهام، جامعة دمشق، السورية االفرتاضية اجلامعة االيمان، معهد

واألكاديمية السورية للتنمية.

XXIII

فريق العمل الخاص بإصالح نظام األحزاب واالنتخابات

رئيس الفريق األستاذ جورج صبرة

)1947 يويلو / تموز 11( صربا جورج ودل دمشق، ريف بمحافظة قطنا مدينة يف دمشق يف العامة املعلمني دار من وخترج اجلغرافية يف شهادة ىلع حصل .1967 اعم بتقنيات خبري .1971 اعم دمشق جامعة من أنظمة اتلعليم واتللفزيون الرتبوي من جامعة انديانا األمريكية 1978. انتسب إىل احلزب يف السيايس املكتب - السوري الشيويع السبعينات، انتخب عضوا يف اللجنة املركزية للحزب اعم 1985، واعتقل اعم 1987. حكم عليه بالسجن ملدة 8 سنوات من قبل حمكمة أمن ادلولة العليا، أمضاها يف سجن صيدنايا بعد 1995 اعم رساحه وأطلق العسكري، انتدبه 2000 اعم يف و احلكم. فرتة انقضاء احلزب ممثال هل يف اتلجمع الوطين ادليمقرايط، للتجمع. املركزية القيادة يف عضوا وصار بنتيجة املركزية اللجنة يف عضوا وانتخب ،2005 اعم للحزب السادس املؤتمر أعمال أمانتها يف عضوا املركزية اللجنة وانتخبته اتلأسيسية األعمال يف شارك و املركزية. إلعالن دمشق للتغيري الوطين ادليمقرايط اعم

2005، واكن عضوا يف أمانته املؤقتة.

مع بداية اثلورة السورية اعتقل يف 20 تموز من شهرين بعد عنه أفرج ثم 2011 يونيو /ادلولة بأمن ”املساس بتهمة وذلك االعتقال وحتريض انلاس ىلع اتلظاهر ضد نظام الرئيس بشار االسد” وقام إثر ذلك بمغادرة سوريا إىل فرنسا وقد انضم إىل األمانة العامة للمجلس الوطين يلنتخب رئيسا هل يف 9 ترشين األول /

نوفمرب 2012.

الباحث الرئيسي د.مروان قبالن

واكتب أكادييم قبالن، مروان ادلكتور يف ادلكتوراه درجة ىلع حاصل السوري، العالقات لكية عميد اكن ادلويلة. العالقات القلمون جامعة يف وادلبلوماسية ادلويلة .2012 اثلاين ترشين حىت سوريا، دمشق، يف السياسية انلظرية حول قبالن ادلكتور عمل املتحدة اململكة مانشسرت، ادلويلة يف جامعة دمشق. جامعة السياسية، العلوم لكية ويف اخلارجية السياسة يف خبري قبالن ادلكتور ومساهم فعال يف العديد من الصحف العربية

واإلجنلزيية.

اكن عضوا يف جملس اإلدارة يف مركز جامعة االسرتاتيجية. وابلحوث لدلراسات دمشق من والعديد الكتب من للعديد مؤلف

املقاالت حول سوريا والرشق األوسط .

XXIV | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

فريق العمل الخاص بإعادة هيكلة األجهزة األمنية وبناء جيش وطني حديث

رئيس الفريق اللواء محمد الحاج علي

اللواء حممد حسني احلاج عيل، من موايلد يف تطوع .1954 اعم يف غزالة خربة دراع، برتبة منها وخترج 1974 اعم احلربية اللكية يف للضباط مدربا يعني أن قبل اعم، مالزم العسكرية تابع خالل مسريته نفسها. اللكية توجيه قسم رئيس دورة منها عدة، دورات اعيم بني ما السياسية اللكية يف سيايس األكاديمية إىل ينقل أن قبل .1980 - 1979عني حيث 1981 اعم يف العليا العسكرية مدربا. وبعد ذلك تابع دورة رئيس فرع توجيه سيايس يف االحتاد السوفيايت سابقا يف أكاديمية قائد ما بني اعيم 1984 - 1985 ودورة يلنني لكية يف 1986 اعم مشاة اختصاص كتيبة املشاة حبلب، ودورة قيادة أراكن يف األكاديمية 1989 بني اعيم ما بدمشق العليا العسكرية - 1991. ودورة دفاع وطين يف أكاديمية نارص العسكرية العليا يف مجهورية مرص العربية ما

بني اعيم 1993 - 1994.

فعالة ومشاركة دور احلاج عيل للواء واكن الوطين يف األكاديمية يف تأسيس لكية ادلفاع يلعني ،2000 اعم دمشق يف العليا العسكرية حني ،2005 اعم حىت فيها مدربا بعد فيما .2008 اعم حىت مياكنييك لواء قائد عني للكية العسكرية أمضاها مديرا وآخر سنواته تاريخ حىت فيها بيق حيث الوطين ادلفاع أما .2012 )آب( أغسطس 2 يف انشقاقه يف دبلوم فيه، العلمية عيل احلاج مؤهالت دكتوراه يف العامة من جامعة دمشق، اإلدارة أكاديمية من القومية االسرتاتيجية فلسفلة نارص العليا يف مجهورية مرص العربية بعنوان وأثرها سوريا يف اإلدارة تطوير »اسرتاتيجية ىلع األمن القويم«، وهل الكثري من املساهمات

العلمية واملحارضات وانلدوات.

الباحث الرئيسي د.حسن جبران

مكتب رئيس هو جربان حسن ادلكتور االاكديميات احتاد يف وادلراسات األحباث السورية احلرة يف اغزي عنتاب، تركيا. سابقا، اكن نائب عميد لكية اآلداب والعلوم اإلنسانية استلم حلب. جامعة يف العلمية للشؤون ادلكتور جربان مناصب يف عدد من اجلامعات واكن مستشارا ملرشوع سوريا 2025 من خالل .2006 اعم يف اإلنمايئ املتحدة األمم برنامج حيمل ادلكتور جربان شهادة ادلكتوراه يف علم االجتمايع، واتلغيري اتلنمية يف االجتماع املاجستري يف علم االجتماع، والكهما ودرجة

من جامعة دمشق.

XXV

فريق العمل الخاص باإلصالح اإلقتصادي وإعادة اإلعمار

رئيس الفريق د.أسامة قاضي

السياسية لدلراسات السوري املركز رئيس اتلنفيذي واملدير واشنطن، واالسرتاتيجية يف للشؤون املايلة واالقتصادية يف املجلس الوطين االقتصادي العمل جمموعة ومنسق السوري، كونكورديا لكية ورئيس سوريا، أجل من واتلكنولوجية الصحية للعلوم الكندية مستشار سوريا يف عمل بكندا. واألعمال يف وساهم ابلطالة، ماكفحة هليئة اقتصادي دراسة استرشافية مع الربنامج اإلنمايئ لألمم هل ،2025 سوريا مستقبل استرشاف املتحدة: وادليمقراطية احلوار منها الكتب العديد من عرشات هل وكذلك األوسط، الرشق يف السوري السيايس االقتصاد يف املقاالت السورية« والصناعة اتلنفيذية »العقدة آخرها

بالعربية واالنكلزيية

الباحث الرئيسي د.رائد صفدي

منصب حايلا صفدي رائد ادلكتور يشغل يف والزراعة اتلجارة مديرية مدير نائب اعم منتصف منذ واتلنمية اتلعاون منظمة 2009، قبل ذلك اكن يعمل كمستشار اقتصادي فريق رائد ادلكتور قاد وهناك ديب، حلكومة عمل إلاعدة وضع األسس االقتصادية يف خطة وقايته إىل باإلضافة ،2015 االسرتاتيجية ديب احلكومة من آثار األزمة االقتصادية اعم 2009.

واتلجارة اتلجريب اتلحليل بسياسة خيتص الكتب من واسعة جمموعة وهل ادلويلة، خمتلفة جوانب عن تتحدث اليت واملقاالت اتلجارة وتنظيمات واتلنمية، اتلجارة من وغري اجلمركية واتلعرفات اإلقليمية، واتلفضيلية، اخلاصة واملعاملة اجلمركية، وقضايا والعوملة العاليم. اتلجارة ونظام للبنك العمل، عمل ادلكتور رائد سابقا سوق ادلويل واكن مستشارا للعديد من احلكومات، إىل باإلضافة اإلقليمية، اتلنمية ومصارف

بعض واكالت األمم املتحدة.

XXVI | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

فريق العمل الخاص بالعدالة االنتقالية والمصالحة الوطنية

رئيس الفريق د.رضوان زيادة

املدير اتلنفيذي للمركز السوري لدلراسات وكبري واشنطن، يف واالسرتاتيجية السياسية االجتماعية السياسة معهد يف ابلاحثني و مؤسس واشنطن، يف )ISPU( واتلفاهم اإلنسان. مدير مركز دمشق دلراسات حقوق يف االنتقايلة العدالة برنامج مدير وهو الوطنية اللجنة يف عضو وهو العريب، العالم

اتلحضريية للعدالة االنتقايلة يف سوريا.

لكية من لك يف زائر كباحث سابقا • عمل اكر ومركز السياسية للعلوم كنيدي جون ومركز هارفرد، جامعة يف اإلنسان حلقوق جامعة يف املعارصة العربية ادلراسات جورجتاون، ومركز دراسات الرشق األوسط الرشق ومعهد واشنطن، جورج جامعة يف دراسة ومركز نيويورك، جامعة يف األوسط حقوق اإلنسان يف جامعة كولومبيا ،واملعهد وككبري ، نلدن يف ادلويلة للشؤون املليك للباحثني يف معهد الواليات املتحدة للسالم

يف واشنطن.سوريا عن كتابا 12 من أكرث هل صدر •

بالعربية واالنكلزيية، آخرها:باللغتني سوريا يف واالستخبارات السلطة واتلحول ،)2013( واالنكلزيية العربية .)2013( نموذجا سوريا ادليمقرايط: The Kurds in Syria : Fueling Sepa-

ratist Movements in the Region?,U.S. Institute of Peace – Wash-

;ington, D.C, 2009 Power and Policy in Syria: •

Intelligence Services, Foreign Relations and Democracy in

the Modern Middle East. New;York, London: I.B. Tauris, 2010

من األكاديمية احلرية جائزة ىلع حاز •يف MESAاألوسط الرشق دراسات مجعية

الواليات املتحدة اعم 2009 .

الباحث الرئيسي عمر السراج

ودل يف بغداد، العراق، يتواجد عمرو الرساج حايلا يف عمان، األردن. السيد عمرو الرساج اإللكرتونية اإلعالم وسائل يف خبري هو واالقتصاد السياسة يف واملختصة اجلديدة درجة ىلع حاصل الرساج عمر ادلويل. املاجستري يف األعمال اإللكرتونية )اخلدمات الرشق جامعة من اإللكرتونية( اإلخبارية يف ابلاكلوريوس ودرجة األردن، يف األوسط اهلاشمية، اجلامعة من ادلويلة األعمال إدارة احلكم ادلبلوماسية، يف دبلوم ىلع حصل SIOI من ادلويلة العالقات وإدارة العاليم، والسياسة اإلعالم ودرس إيطايلا، روما، يف

واالقتصاد واإلدارة.

XXVII

الباحثون المساعدون

عامر دقو

هارت أول

محمد غانم

مجاهد الغضبان

مترجم مساعد- حمزة عامر

XXVIII | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

XXIX

المشاركون

حسب الرتتيب األجبدي

ناشط سياسي إبراهيم الحاج علي

المجلس الوطني السوري إبراهيم ميرو

ناشط سياسي أحمد اسماعيل خليل

هيئة علماء الشام أحمد الصياصنة

ناشط سياسي أحمد العلي

عميد منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان أحمد بري

مجلس قيادة الثورة في إدلب أحمد حسن المحمد

اتحاد المحامين السوريين اآلحرار أحمد حسون

عميد منشق – الجيش السوري الحر أحمد رحال

اتحاد محامو حلب األحرار أحمد رشيد

رجل أعمال أحمد سامر عقاد

إعالن دمشق للتغيير الوطني الديمقراطي أحمد طعمة

اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية - المجلس الوطني السوري أحمد عاصي الجربا

ناشط سياسي أحمد عبدالعال

محامي وناشط أحمد عدنان الجمجمي

رجل أعمال أحمد غالب األحدب

جمعية الدفاع عن حقوق عائالت شهداء الثورة السورية - عم الشهيد حمزة الخطيب أحمد قاسم الخطيب

تيار اإلصالح السوري أحمد محمد كنعان

محامي وناشط – المكتب الحقوقي لتوثيق اإلنتهاكات )رقيب( أحمد مصطفى قسوم

عضوة منشقة من مجلس الشعب إخالص بدوي

سفير االئتالف في دول مجلس التعاون الخليجي - أديب الشيشكلي وحدة التنسيق والدعم في اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية

XXX | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ناشط سياسي أزاد معو

الشبكة اآلشورية لحقوق اإلنسان أسامة إدوارد

رجل اعمال وناشط سياسي أسامة األطرش

هيئة علماء الشام أسامة الرفاعي

وزير الزراعة السابق أسعد مصطفى

ناشط سياسي اسماعيل حاج بكري

سكرتير حزب يكتي اسماعيل حمي

ضابط منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان أكرم البدري

ناشطة مستقلة آالء مال محمود

ناشط سياسي آالن عمو

الهيئة العامة للثورة السورية أمجد فرخ

اتحاد المحامين السوريين اآلحرار أمل النعسان

إعالن دمشق للتغيير الوطني الديمقراطي - أنس العبدة اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية - المجلس الوطني السوري

ناشط سياسي أنس علوان

ناشط سياسي وإمام مسجد - أنس عيروط اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية

ناشط سياسي أنس كيالي

محامي وناشط حقوقي – أنور البني اللجنة الوطنية التحضيرية للعدالة اإلنتقالية في سوريا

قاضية منشقة - مجلس القضاء السوري المستقل إيمان شحود

مجلس قيادة الثورة في إدلب أيمن السيد الدغيم

رجل أعمال باسل كويفي

المجلس الوطني السوري باسم حتاحت

عضو الهيئة السياسية لكتائب الفاروق – الجيش السوري الحر باسم عامر

XXXI

قاضي منشق - مجلس القضاء السوري المستقل بدر الدين بالل

المجلس الوطني السوري - اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية بدر جاموس

الرئيس السابق للمجلس الوطني السوري - برهان غليون اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية

المجلس الوطني السوري بسام اسحق

ناشط حقوقي – مركز توثيق االنتهاكات في سوريا بسام األحمد

ناشط سياسي ومدير مركز دراسات بسام العبد الله

عميد منشق – الجيش السوري الحر بسام العلولو

المجلس الوطني السوري بشار الحراكي

المجلس الوطني الكردي بشار امين العلي

ناشط سياسي بشار خطاب

المنظمة اآلثورية الديمقراطية بشير اسحق

باحث سياسي بشير زين العابدين

ناشط حقوقي ومعتقل سياسي سابق بهاء الخطيب

رابطة المرأة السورية - السعودية بيان فتحي

المنتدى االقتصادي السوري تمام البارودي

مقدم منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان تيسير درويش

اتحاد السوريين في المهجر ثابت عبارة

لجان التنسيق المحلية - اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية جابر زعين

ناشط سياسي جان عنتر

إعالن دمشق للتغيير الوطني الديمقراطي - المجلس الوطني السوري جبر الشوفي

المنظمة اآلثورية الديمقراطية جبرائيل كورية

المجلس المحلي في محافظة حلب - جالل خانجي اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية

ناشط سياسي جمال األسعد

XXXII | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ناشط سياسي جمال الشوفي

اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية - جمال الورد المجلس الوطني السوري

فنان وشخصية اجتماعة – جمال سليمان اللجنة الوطنية التحضيرية للعدالة اإلنتقالية في سوريا

ناشط سياسي جميل دياربكرلي

إعالن دمشق للتغيير الوطني الديمقراطي - جورج صبرة اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية - المجلس الوطني السوري

ناشط سياسي وإعالمي حازم عدنان العرعور

ناشط حقوقي وسياسي - حازم نهار اللجنة الوطنية التحضيرية للعدالة اإلنتقالية في سوريا

محام وناشط سياسي - اللجنة الوطنية التحضيرية للعدالة اإلنتقالية في سوريا حبيب عيسى

قاضي منشق حسام الشحنة

نقيب منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان حسام الصباغ

المركز السوري للعدالة والمحاسبة حسام القطلبي

ديبلوماسي منشق – حسام حافظ باحث في المركز السوري للدراسات السياسية واإلستراتيجية

الهيئة السورية للعدالة والمحاسبة حسان األسود

هيئة علماء الشام حسان الصفدي

أستاذ جامعي – باحث في المركز السوري للدراسات السياسية واإلستراتيجية حسن جبران

ناشط سياسي حسن سيد خان بركوهاني

نائب سكرتير حزب يكتي وعضو المكتب السياسي حسن صالح

المجلس الوطني السوري - اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية حسين السيد

اقتصادي و رئيس هيئة التخطيط سابقا حسين عماش

ناشط سياسي وإعالمي حمزة الغضبان

المجلس الوطني السوري حنان البلخي

XXXIII

ناشط سياسي كردي حواس حسن اوسو

ناشط سياسي وإعالمي خالد أبو صالح

ناشط سياسي خالد الحاج محمود

ناشط سياسي خالد الدغيم

ناشط سياسي خالد الرملة

ناشط سياسي خالد الطحان النعيمي

قاضي مستقل خالد شبيب

قاضي منشق - مجلس القضاء السوري المستقل خالد شهاب الدين

اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية – المجلس الوطني السوري خالد صالح

ناشطة حقوقية خلود حلمي

ناشط سياسي دارا بشار

مجلس قيادة الثورة في إدلب - داود آل سليمان المجلس الوطني السوري - اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية

ناشط سياسي داوود أحمد السلمي

ناشط سياسي دحام السطام

محامية وناشطة حقوقية - دعد موسى اللجنة الوطنية التحضيرية للعدالة اإلنتقالية في سوريا

ناشط سياسي دياب البرهو

ناشط مستقل ديلبر علي االحمد

ناشط سياسي رافت مصطفى

ناشط سياسي رامي الداالتي

تجمع المحامين السوريين األحرار رامي حميدو

ناشط سياسي رامي قره علي

ناشطة سياسية راوية االسود

اقتصادي سابق في البنك الدولي رائد صفدي

XXXIV | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ناشطة حقوقية - اللجنة الوطنية التحضيرية للعدالة اإلنتقالية في سوريا رجاء التلي

محامي وناشط - اللجنة الوطنية التحضيرية للعدالة اإلنتقالية في سوريا رديف مصطفى

جمعية الدفاع عن حقوق عائالت شهداء الثورة السورية – رشا جمعة اللطوف استشهد ثالثة من أخوتها

المجلس الوطني السوري رشيد الكفري

عقيد منشق - قائد الجيش السوري الحر رياض األسعد

رئيس مكتب العالقات العامة لتيار المستقبل ريزان شيخموس

لجان التنسيق المحلية - اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية ريما فليحان

المجلس الوطني السوري ريمون معجون

جمعية الدفاع عن حقوق عائالت شهداء الثورة السورية – زاهر شهاب استشهد سبعة من أفراد عائلته

ناشط سياسي كردي زردشت محمد

ناشط سياسي زياد القاسم

قاضي منشق - مجلس القضاء السوري المستقل زياد باشا

ناشط سياسي زياد حاج خليل

ناشط سياسي زياد حسن

عقيد منشق – الجيش السوري الحر زيد طالس

ناشطة كردية سارا شيخي

مجلس القبائل العربية السورية - سالم عبدالعزيز المسلط اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية -

المجلس الوطني السوري

ناشط سياسي سامر الحمصي

ناشط سياسي سحبان مشوح

ناشط سياسي سعد الدين حسن بك

ناشط سياسي سعيد الحموي

XXXV

ضابط شرطة منشق سعيد المصري

ناشط سياسي سعيد مالكي

ناشط سياسي سفيان حسين

عميد منشق – الجيش السوري الحر – رئيس هيئة االركان سليم ادريس

إعالن دمشق للتغيير الوطني الديمقراطي - سمير نشار اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية - المجلس الوطني السوري

اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية - سهير االتاسي رئيسة وحدة الدعم والتنسيق

رجل أعمال سهيل حمدان

قاضي منشق - مجلس القضاء السوري المستقل سهيل عبد الباقي

الشبكة السورية لحقوق اإلنسان سيما نصر

ناشط كردي شفكر هوفاك

مستقل شيروان إبراهيم

المركز السوري لحقوق اإلنسان صافي الجدعان

عضو اللجنة السياسية لحزب يكتي صبري ميرزا

اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية صالح الدين الحموي

مجلس قيادة الثورة في إدلب صالح الدين الريحاوي

ناشط سياسي صالح بدر الدين

ناشط سياسي صالح حسون

ناشط سياسي وحقوقي طارق السيد

ناشط سياسي طارق الشاذلي

ناشط سياسي طالل سبيعي

المجلس السوري األمريكي طالل سنبلي

قاضي منشق - مجلس القضاء السوري المستقل طالل فياض حوشان

ناشط سياسي عاصم عبد العزيز

XXXVI | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

قاضي منشق - مجلس القضاء السوري المستقل عامر بيطار

مركز المسار عبد الرحمن السراج

تيار المسقبل الكردي عبد العزيز التمو

باحث اقتصادي وخبير في مجال المياه عبد العزيز المصري

لواء منشق – الجيش السوري الحر عبد العزيزالشالل

المنظمة اآلثورية الديمقراطية – عبداألحد صطيفو اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية - المجلس الوطني السوري

المجلس الوطني السوري عبداإلله الملحم

اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية عبداالله فهد

الرئيس السابق للمجلس الوطني السوري - عبدالباسط سيدا اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية

عبدالجليل السعيد ناشط سياسي وإعالمي

ناشط حقوقي عبدالحفيظ عبدالرحمن

رئيس الحزب الديمقراطي الكردي في سورية - البارتي عبدالحكيم بشار

مجلس القضاء السوري المستقل عبدالحميد الحمود

رئيس الحزب الديمقراطي التقدمي في سورية عبدالحميد درويش

عقيد منشق – الجيش السوري الحر – هيئة األركان عبدالحميد زكريا

المجلس الوطني السوري عبدالرحمن الحاج

عميد منشق – الجيش السوري الحر عبدالرحمن الحسن

ناشط سياسي عبدالرحمن عبارة

ناشط سياسي عبدالرزاق العظمة

ناشط سياسي عبدالسالم عثمان

مركز دمشق لدراسات حقوق اإلنسان عبدالقادر راجح

الحركة التركمانية عبدالكريم األغا

اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية عبدالكريم بكار

XXXVII

المجلس الوطني الكردي عبدالكريم صبري عمر

ناشط سياسي عبدالكريم عمر

سفير منشق – عمل سفيرا لسوريا في اإلمارات العربية المتحدة عبداللطيف الدباغ

محامي وناشط حقوقي - الرقة عبدالله خليل

مقدم منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان عبدالله سلطان

ناشط سياسي عبدالله كيالني

مجلس قيادة الثورة في حمص عبدالهادي سويد

معاون وزير النفط األسبق عبدو حسام الدين

المجلس الوطني السوري عبيدة فارس

المجلس الوطني السوري عبيدة نحاس

ناشط سياسي عثمان مشعل

لواء متقاعد منشق – الجيش السوري الحر عدنان سلو

رجل أعمال عدنان شماع

محامي وناشط – المكتب الحقوقي لتوثيق اإلنتهاكات )رقيب( عدنان عمر زريق

ناشط حقوقي – مركز دمشق لدراسات حقوق اإلنسان عدنان غصاب المحاميد

مركز دراسات الثورة السورية عزت البغدادي

ناشطة حقوقية المجلس الوطني السوري عفراء جلبي

ناشطة حقوقية عفراء عبد الرحيم شربجي

عقيد منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان عفيف سليمان

الكتلة الوطنية الديمقراطية عقاب يحيى

عضو منشق من مجلس الشعب علي البش

اتحاد المحامين السوريين اآلحرار علي الزير

الهيئة العامة للثورة السورية علي أمين سويد

ناشط سياسي علي بدران

XXXVIII | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

جماعة اإلخوان المسلمين في سوريا - علي صدر الدين البيانوني اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية

عميد منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان علي عماش عالو

ناشط سياسي علي محمد االمين

ناشط سياسي علي نواف العاصي

التيار الوطني السوري - المجلس الوطني السوري عماد الدين رشيد

نقيب منشق – الجيش السوري الحر عمار الواوي

محامي وناشط سياسي عمار جلو

ناشط وباحث حقوقي عمار رجب

تيار التغيير الوطني عمار قربي

ناشط سياسي عمر السيد يوسف

ناشط سياسي عمر الكيالني

ناشط سياسي عمر أوسي

ضابط منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان عمر عبيد طراد

كاتب وباحث سياسي عمر كوش

ضابط شرطة منشق عمر لطوف

جماعة اإلخوان المسلمين في سوريا - المجلس الوطني السوري عمر مشوح

المركز السوري للدراسات السياسية واالستراتيجية عمرو السراج

عميد منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان عوض أحمد العلي

مجلس قيادة الثورة في إدلب غازي البكري

ناشط سياسي غانم حسن

ناشط إعالمي – الشبكة العربية غسان ابراهيم

ناشط سياسي غسان المفلح

تيار اإلصالح السوري غسان النجار

رئيس الحكومة السورية المؤقتة السابق غسان هيتو

مجلس قيادة الثورة في مدينة دمشق غياث بالل

XXXIX

عقيد منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان فاتح حسون

ناشط سياسي فادي أحمد

جمعية الدفاع عن حقوق عائالت شهداء الثورة السورية - فادي السلمان أخ الشهيد أحمد محمد السلمان

محامي وناشط فادي صباغ

ناشط سياسي فارس الشوفي

جمعية الدفاع عن حقوق عائالت شهداء الثورة السورية - فارس مشعل تمو محامي وابن الشهيد مشعل تمو

ناشط سياسي فاروق اسماعيل

مجلس قيادة الثورة في حمص فاروق حبيب أبو سليم

سفير منشق – عمل سفيرا لسوريا في بيالروسيا فاروق طه

المجلس الوطني السوري فاضل السليم

اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية فايز سارة

التيار الوطني السوري - المجلس الوطني السوري فداء مجذوب

محامي وناشط فداء نصري

الشبكة السورية لحقوق اإلنسان فضل الشفقة

جريدة األيام فهد الباشا

كتلة التحرير والبناء فواز العواد

رئيس المجلس الوطني الكردي السابق فيصل يوسف

ناشط حقوقي قاسم الديري

عقيد منشق - المجلس العسكري في مدينة حمص وريفها – هيئة األركان قاسم سعدالدين

قاضي منشق - مجلس القضاء الموحد القاضي مروان كعيد

ممثل حزب الوحدة في الخارج - يكتي كاميران بيكس

ناشطة حقوقية كريمة رشكو

ناشط سياسي كمال الرفاعي

اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية كمال اللبواني

ناشط سياسي كنان الرفاعي الجندلي

XL | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

المجلس الوطني السوري - اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية لؤي صافي

ناشطة حقوقية مارسيل شحوار

اتحاد محامو حلب األحرار مازن جمعة

رجل أعمال – المجلس الوطني السوري مازن صواف

أستاذ جامعي – المركز السوري للدراسات السياسية واالستراتيجية مازن هاشم

ناشط سياسي محمد ابراهيم العلي

مجلس السلم األهلي - اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية محمد أبو الخير شكري

محامي وناشط سياسي محمد أشرف السينو

لواء منشق عن الجيش النظامي محمد الحاج علي

مجلس قيادة الثورة في إدلب – المجلس الوطني السوري محمد الدغيم

المركز السوري للعدالة والمحاسبة محمد العبدالله

اتحاد محامو حلب األحرار محمد العبدالله

لواء متقاعد منشق – الجيش السوري الحر محمد الفارس

ناشط سياسي محمد الفرج

مجلس القضاء السوري الموحد محمد امين عبد اللطيف

قاضي منشق - مجلس القضاء السوري المستقل محمد أنور مجني

ناشط سياسي محمد أوسي

سفير منشق محمد بسام العمادي

محامي وناشط سياسي محمد بسام طلبيلة

ناشط سياسي محمد حاج عبدالله

الهيئة العامة للثورة السورية محمد خليفة

جمعية الدفاع عن حقوق عائالت شهداء الثورة السورية - محمد خنيفس الشرعي والد الشهيد تامر الشرعي

قاضي منشق - مجلس القضاء السوري المستقل محمد ساير

رجل أعمال محمد سعيد سليمان

رجل أعمال محمد سعيد نحاس

XLI

ناشط سياسي محمد سليمان خليل

ناشط سياسي محمد شيخ شعيبي

ناشط سياسي محمد صالح علي

مستشار قانوني لدى الحكومة المؤقتة و االئتالف الوطني محمد صبرا

عضو قيادي منشق عن حزب البعث محمد عبدالله الشيخ

مستشار قانوني لدى الحكومة المؤقتة محمد عبيد واالئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية

عقيد منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان محمد عواد

المجلس السوري األمريكي محمد غانم

ضابط منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان محمد فارس بركات

جماعة اإلخوان المسلمين في سوريا - محمد فاروق طيفور اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية - المجلس الوطني السوري

ناشط سياسي كردي محمد مصطفى

ناشط سياسي محمد مال رشيد

مركز دمشق لدراسات حقوق اإلنسان محمود أبوزيد

المجلس الوطني السوري محمود المسلط

اتحاد السوريين في المهجر محمود سليمان

محامي وناشط محمود عطور

محامي - هيئة التنسيق الوطني للتغيير الديمقراطي محمود مرعي

أستاذ جامعي – باحث في المركز السوري للدراسات السياسية واإلستراتيجية مروان قبالن

رابطة الصحفيين السوريين مسعود عكو

عميد منشق - المجلس العسكري األعلى – الجيش السوري الحر مصطفى الشيخ

رئيس حزب آزادي في سورية – المجلس الوطني الكردي مصطفى أوسو

المجلس الوطني السوري مصطفى جمعة

ناشط حقوقي - منظمة دولتي مصطفى حايد

المجلس الوطني السوري مصطفى محمد

ناشط سياسي مصعب الجزائري

XLII | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

المجلس الوطني السوري مصعب الطحان

المجلس الوطني السوري مطيع البطين

ناشط سياسي مطيع علوان

ناشط سياسي معاذ أحمد السراج

منظومة وطن معاذ السباعي

ناشط سياسي معتز اسامه الرفاعي

ناشط سياسي مالذ األتاسي

ناشطة حقوقية ملك قاسم

ملهم الجندي ناشط سياسي

جماعة اإلخوان المسلمين في سوريا - ملهم الدروبي اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية - المجلس الوطني السوري

جمعية الدفاع عن حقوق عائالت شهداء الثورة السورية ممدوج جمعة

ناشط سياسي ممدوح كيالي

ناشط سياسي منتصر السينو

سفير اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية في فرنسا منذر ماخوس

المجلس الوطني السوري اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية منى مصطفى

محام ورئيس المنظمة السورية لحقوق اإلنسان – مهند الحسني اللجنة الوطنية التحضيرية للعدالة اإلنتقالية

مقدم منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان مهند طالع

طبيب وناشط في المجتمع المدني موسى الكردي

ناشط سياسي كردي موسى الموسى

ناشط سياسي موسى النبهان

اتحاد المحامين السوريين اآلحرار موسى امهان

ناشطة سياسية ميديا محمود

ناشطة سياسية ميس الكريدي

اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية ميشيل كيلو

ناشط مستقل نائل تركماني

XLIII

محامي وناشط حقوقي نائل جرجس

المجلس الوطني السوري نجاتي طيارة

مقدم منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان نشأت الحاج احمد

ناشط سياسي نصر حسن

ناشط سياسي نضال صيام

الهيئة العامة للثورة السورية - نغم الغادري اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية

ناشط سياسي نمير الناصر

كتلة التحرير والبناء نواف البشير

مركز دراسات الثورة السورية نور البيطار

االئتالف العلماني السوري هاشم سلطان

ناشط سياسي هاني دركنزلي

ناشط سياسي هزار ابراهيم

اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية - المجلس الوطني السوري هشام مروة

المجلس السوري السوري – الحراك السلمي السوري همام يوسف

هنادي دراق السباعي جمعية الدفاع عن حقوق عائالت شهداء الثورة السورية -أخت الشهيد حكم الدراق السباعي

ناشطة حقوقية هند قبوات

ناشط مستقل هوشنك درويش

اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية هيثم المالح

ناشط سياسي هيثم عبدالعزيز التمو

ناشط سياسي وائل الكويتي

ناشطة مستقلة وجد السباعي

جمعية الدفاع عن حقوق عائالت شهداء الثورة السورية وسيم المحزم

ضابط شرطة منشق وسيم بيطار

اإلئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية وليد البني

XLIV | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

سفير اإلئتالف الوطني السوري في لندن – بريطانيا – وليد سفور اللجنة الوطنية التحضيرية للعدالة اإلنتقالية

ناشط سياسي وليد شيخو

المجلس الوطني السوري ياسر النجار

ناشط سياسي ياسين الحموي

عميد منشق – الجيش السوري الحر – هيئة االركان يحيى بيطار

ناشط سياسي يسار باريش

عقيد منشق – الجيش السوري الحر يعرب الشرع

استاذ جامعي يوسف الحسين

ناشط سياسي يوسف حوراني

XLV

يفكر لم اثلورة عمر من األوىل األشهر يف جدي، بشلك االنتقايلة املرحلة يف أحد ال أن قرروا اذلين ورجاالته انلظام باستثناء نوع أي سينتهجون وأنهم تغيري، ألي فرصة ممكن من العنف ملواجهة وإنهاء ذلك احلراك، اجلدي اإلصالح أن األسد نظام اعتقد فقد

يعين نهايته ونهاية سيطرته إىل األبد.

يطالب السوري اذلي اكن الشعب أن غري باتلغيري سلميا يف امليادين والساحات ويف اكفة املدن والقرى ويقدم الشهداء لك يوم تقريبا، لم يكن حقيقة باملئات، ثم ومن بالعرشات سادت فقد املستقبل، يف اتلفكري معرض يف السوريني بني متناقضة أجواء األيام تلك يف بني متفائل برسعة سقوط انلظام وبني متشائم اكن كما لسنوات، وسيبىق يسقط ال قد بأنه هناك من يؤيد انلظام ويعارض احلراك ضده، انلظام تغيري يف مصلحة يرون ال وآخرون ويدعون إلصالحه تدرجييا وهو ما يفرس ربما وادلبلوماسية السياسية االنشقاقات تأخر يف حصل كما انلظام عن والعسكرية أهمية الليبية وايلمنية، وهنا ظهرت اثلورتني خارطة ترسم قوية سياسية معارضة دور خططا وتضع القريب السوري للمستقبل

للتغيري اجلذري.

بعد مرور ستة أشهر ىلع اندالع األحداث

وتزامنا مع ظهور اجليش السوري احلر املكون عدد مع انلظام جيش عن منشقني من أحيائهم حلماية تطوعوا اذلين املدنيني من بارز جتمع أول تشكيل تم وقراهم، ومدنهم تأسيس تم فقد السورية، املعارضة لقوى سياسية مظلة يكون أن هل أريد حتالف أن تكون الطبييع من واكن السورية للثورة الوضع لك حتراكت قادته خارج سوريا بسبب اتلحالف أطلق ىلع هذا وقد داخليا، األمين باملجلس تيمنا السوري الوطين اسم املجلس الوطين اللييب االنتقايل اذلي قاد اثلورة الليبية القذايف معمر تارييخ ىلع النتصار عسكري

ومليشياته وبدعم من املجتمع ادلويل.

يف املستقبل يف سيحدث بما اتلنبؤ لكن فلقد السهلة، أو اهلينة باملهمة ليس سوريا ظهر اتلفكك يف املعارضة السورية يف ادلاخل واخلارج، فبعد أربعني سنة من حكم العائلة سوريا داخل السيايس الفراغ بات الواحدة كبريا جدا دلرجة أن املعارضة السورية املقسمة اتلمثيل أمور وجدت صعوبة يف اإلمجاع ىلع عن ناهيك املشرتكة الرؤية وبناء والقيادة املستقبلية بلناء سوريا جديدة، وضع اخلطط وبالرغم من إقامة كتل املعارضة املختلفة مثل املجلس الوطين السوري ومن بعده االئتالف الوطين لقوى اثلورة واملعارضة السورية للعديد احلكويم اإلصالح ملناقشة املؤتمرات من

مقدمة

خطة التحول الديمقراطي في سوريا... لماذا؟

�

تمهيد

اكنت والدة اثلورة السورية معجزة حبد ذاتها بانلظر إىل قسوة نظام األسد ووحشيته اليت اكن يعرفها اجلميع خاصة وأن ما حدث يف سنوات اثلمانينات ما زال ماثال يف أذهان لك السوريني، لقد أذهلت اثلورة السورية العالم بأرسه ملجرد اندالعها، واكن أكرث من ذهل ملشاهد املظاهرات السلمية املنددة

بالظلم والفساد هم الشعب السوري نفسه اذلي اكتشف قوته فجأة وىلع رأسه املعارضني السياسيني، لقد اكن خروج املظاهرات السلمية ادلاعية تلغيري نظام دمر ابلنية السياسية واالجتماعية واثلقافية

أمرا من املستحيل ىلع السوريني ختيله.واالقتصادية لدلولة ويف لك املحافظات تقريبا

واملطابلة بوضع نهاية حلكم األسد، لم ينجح أي جتمع يف ضم وتمثيل مجيع الفئات العرقية، يف املتنوعة والسياسية واثلقافية، وادلينية، تقديم يف جتمع أي ينجح لم وأيضا سوريا،

خطة مفصلة ملستقبل سوريا.

رؤيته السوري الوطين املجلس قدم كما اجلديدة)1( لسوريا االنتقايلة للمرحلة أسماها يف نيسان/ أبريل 2012، لقد اكنت اعمة السيايس اجلانب ىلع فقط وركزت باإلمجال واالقتصادي املتمثل يف مطلب اثلورة الرئييس وهو رحيل الرئيس بشار األسد، لكنها طورت عددا من املبادئ الرئيسية للمرحلة االنتقايلة يف السوري اخلربة بيت معها يتقاطع واليت

الكثري منها.

يف السياسية املعارضة اتفقت ذلك بعد أسمته ما ىلع 2012 يويلو تموز/ يف القاهرة املرحلة ملالمح املشرتكة السياسية »الرؤية املعارضة مؤتمر أقرها كما االنتقايلة)2( ادلول جامعة راعية حتت املنعقد السورية الوثيقة أنها الوثيقة هذه واعتربت العربية املعارضة تيارات لك بني عليها املتوافق املؤتمر، يف شاركت اليت السورية السياسية الرؤى من الكثري تضمنت الوثيقة لكن جزء أصبحت واليت وانلظرية جدا العامة اليت واتلحوالت اتلغريات بعد اتلاريخ من

شهدتها اثلورة السورية ىلع األرض.

مرشوع ىلع اتلايل ايلوم منظمة وعملت أوسع يتمثل يف تقديم رؤية تفصيلية لسوريا ما بعد األسد يف جمال القانون والعدالة االنتقايلة انلظام وتصميم األمين القطاع وإصالح شمويلة وبرغم وادلستوري)3(، االنتخايب الوطين املجلس رؤية مع مقارنة املرشوع السوريني عدد حمدودية وحبكم أنه إال املشاركني بورشات العمل اكن اتلقرير انلهايئ مرت أخرى دول توصيات بإسقاط أشبه بمراحل انتقايلة شبيهة ىلع سوريا دون إدراك اتلارييخ السياق يف العميقة االختالفات

واالجتمايع والسيايس.

يتقدمهم السوريني من جمموعة عمل ثم نائب رئيس الوزراء السوري األسبق عبداهلل ادلردري من خالل منظمة اإلسكوا يف بريوت الوطنية ملستقبل »اخلطة أسموه ما تطوير ىلع ىلع رئييس بشلك ركزوا لكنهم سوريا)4( موضوع إاعدة اإلعمار واإلصالح االقتصادي وبقوا أسموها، كما األزمة انتهاء بعد ملا واذلي السيايس املوضوع يف تماما متحفظني

ألجله انطلقت اثلورة السورية.

موحدة رؤية إجياد إىل احلاجة أصبحت وشاملة وممثلة للجميع لسوريا بعد األسد أمرا السابقة املشاريع قدمت وباتلأكيد واضحا، بعض أن كما الرؤية هذه بناء يف ما دورا األحزاب السياسية واملجالس املحلية والقوى ومبادراتها وأفاكرها رؤاها قدمت اثلورية اخلاصة، ولكن ال بد من وجود خطط عملية يستطيع الشعب السوري من خالهلا أن يديل احلرة بناء سوريا األفضل يف انلحو برأيه ىلع أو أو عقائدي، قبيل، انتماء أي تفضيل دون وتضع اآلخر، حساب ىلع سيايس أو طائيف، املرحلة بأن السوريني يقنع لك واقعيا تصورا انلهاية يف ستقود فإنها طالت ولو االنتقايلة والكرامة احلرية يف إيله يطمحون ما إىل وادليمقراطية، ودلت اتلحوالت ادلاخلية اليت اثلورات بعد ما العريب الربيع عصفت بدول وخاصة مرص بوضوح ىلع رضورة وجود رؤية مشرتكة بني لك اتليارات السياسية حول خطة اتلحول ادليمقرايط، إذ بدون ذلك يبىق الوطن لالختطاف وعرضة الفوىض ىلع مفتوحا للفكرة مضادة أو متطرفة قوى قبل من

ادليمقراطية.

،2012 اعم صيف ويف الواقع هذا من السياسية لدلراسات السوري املركز انطلق مرشوع وضع ىلع بالعمل واالسرتاتيجية املعارضة عمل تلطوير رؤية يشمل متاكمل، السورية يف مواجهة نظام األسد، ومن ثم تقديم مرشوع متاكمل إلدارة املرحلة االنتقايلة اليت أطر إىل وضع انلظام، وصوال تبدأ مع سقوط واضحة بلناء دولة حديثة تتسع للك السوريني املواطن بها ويتمتع أطيافهم، اختالف ىلع باحلياة ويشارك وحرياته حقوقه بكافة املركز سار وقد ظاملة. قيود دون السياسية واالسرتاتيجية السياسية لدلراسات السوري قدما يف هذا املرشوع من خالل عدة خطوات من املؤقتة احلكومة فكرة كإطالق بها، قام يف االنتقايلة املرحلة إدارة مؤتمر خالل ترشين يف استانبول يف نظمه اذلي سوريا اخلربة بيت وتأسيس ،2012 أكتوبر األول/ واتلأكيد ىلع مركزية املؤتمر، السوري خالل فكرة العدالة االنتقايلة يف املرحلة االنتقايلة يف نظمه اذلي املؤتمر خالل من سوريا يف اكنون اثلاين/ يناير 2013 وأعلن بعدها تأسيس يف االنتقايلة للعدالة اتلحضريية اللجنة السوري اخلربة بيت إطالق وأخريا سوريا، االنتقايلة للمرحلة واملقرتحة الشاملة لرؤيته اتلحول اتلقرير)خطة هذا ضمن سوريا يف

ادليمقرايط يف سوريا(.

هوامش

واالقتصاد، واألمن االنتقايلة والعدالة السياسية اإلدارة اجلديدة: لسوريا االنتقايلة املرحلة وثيقة: انظر: )1(املجلس الوطين السوري، نيسان/ أبريل 2012 .

)2( انظر: الرؤية السياسية املشرتكة ملالمح املرحلة االنتقايلة كما أقرها مؤتمر املعارضة السورية املنعقد حتت راعية جامعة ادلول العربية، القاهرة، تموز 2012.

)3( انظر: اتلقرير انلهايئ: مرشوع ايلوم اتلايل: دعم االنتقال ادليمقرايط للسلطة يف سوريا، معهد الواليات املتحدة للسالم، واشنطن 2012

)4( انظر : اخلطة الوطنية ملستقبل سوريا: تقرير أويل إلطالق املرشوع، بريوت، اكنون األول 2012

4 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الفصل األول | 5

ممثلني مشارك 250 من أكرث املؤتمر حرض من سوريا سياسية كتلة 18 من ألكرث واكن ومنظمات، وجتمعات سياسية أحزاب الوطين املجلس املؤتمر: يف احلارضين من السوري، واملجلس الوطين الكردي، واملنظمة الرتكمانية واحلركة ادليموقراطية، اآلشورية ادليمقراطية السورية، وتيار املستقبل الكردي احلر السوري القضاء وجملس سوريا، يف السوري، ادليمقرايط العلماين واالئتالف واهليئة املسلمون، واإلخوان دمشق، وإعالن الشام، علماء وهيئة السورية، للثورة العامة واتلجمع الكردية، ادليمقراطية القوى واحتاد الوطين اتلغيري وتيار لإلصالح، السوري القوى من وغريها العربية القبائل وجملس يف والعسكرية اثلورية واملجالس السياسية الزور ودير وإدلب ومحص حلب حمافظات الوزراء من عدد عن فضال دمشق، وريف جملس وأعضاء وادليبلوماسيني والسفراء كبري وعدد انلظام عن املنشقني الشعب السورية، املعارضة يف املستقلة الكوادر من أي الشمويلة هو للمؤتمر األول اهلدف واكن استثناء بدون السياسية األطراف لك دعوة املستمرة االنتقادات مع للتعامل حماولة يف نصف اكن املعارضة، طرف من لإلقصائية وقد سوريا، داخل من للمؤتمر املدعوين للمدن املحلية للمجالس كممثلني حرضوا وابلدلات، وجلان اتلنسيق املحلية، واملجالس واملجالس احلر، السوري واجليش اثلورية، »إدارة مؤتمر يعد ايلوم وإىل العسكرية. املرحلة االنتقايلة يف سوريا« أكرب وأشمل جتمع

للمعارضة السورية.

عن باإلعالن السوري املركز قام لقد تأسيس بيت اخلربة السوري املؤلف من ستة فرق عمل يه: فريق العمل اخلاص باإلصالح ادلستوري وسيادة القانون، فريق العمل اخلاص العمل فريق واإلداري، السيايس باإلصالح اخلاص بإصالح نظام األحزاب واالنتخابات، األجهزة هيلكة بإاعدة اخلاص العمل فريق فريق حديث، وطين جيش وبناء األمنية وإاعدة االقتصادي باإلصالح اخلاص العمل بالعدالة اخلاص العمل وفريق اإلعمار،

االنتقايلة واملصاحلة الوطنية.

اإلصالح ورشة يف املشاركون ناقش الالزمة واآليلات املرجعية انلقاط السيايس لسوريا، جديد ديمقرايط دستور لكتابة السيايس اإلصالح ورشة يف املشاركون أما ناقش ورشتني: إىل قسمت فقد واإلداري العمل تطوير آيلات األوىل الورشة أعضاء إصالح وكيفية السورية للمعارضة السيايس أو تغيري املؤسسة السياسية األبرز يف املعارضة السورية حينها ويه املجلس الوطين، يف حني األشاكل حول اثلانية الورشة نقاشات دارت انلظام يتخذها أن يمكن اليت والصور سوريا، يف مستقبال اتلعددي ادليمقرايط واالنتخابات األحزاب نظام ورشة وركزت وتنظم حتفز اليت اآليلات ىلع رئييس بشلك وناقش الشاملة، املدنية السياسية املشاركة األمين اجلهاز إصالح ورشة يف املشاركون

أذهلت الثورة السورية العالم بأسره لمجرد اندالعها

كان خروج المظاهرات السلمية الداعية لتغيير نظام دمر البنية السياسية واالجتماعية والثقافية واالقتصادية للدولة وفي كل المحافظات تقريبا أمرا كان من المستحيل على السوريين تخيله

ظهرت أهمية دور معارضة سياسية قوية ترسم خارطة للمستقبل السوري القريب وتضع خطط للتغيير الجذري.

الفصـل األول

إدارة المرحلة االنتقالية في سوريا

�

أقام املركز السوري لدلراسات السياسية واالسرتاتيجية يف مدينة اسطنبول الرتكية خالل الفرتة 29-31 من شهر ترشين األول/ أكتوبر لعام 2012 أول مؤتمر هل لوضع رؤية للمرحلة االنتقايلة

يف سوريا. وقد اختلطت يف ذلك املؤتمر مشاعر احلارضين، إذ خيمت حالة من األلم واحلزن ىلع فقدان أحد املشاركني يف املؤتمر وهو انلاشط قاسم ادليري واذلي قىض يف إدلب قبل أيام قليلة من

املؤتمر، وأطلق اسم الشهيد قاسم ادليري ىلع هذا املؤتمر ختليدا ذلكراه.

6 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ورشات عمل بيت الخبرة السوري

بيت اخلربة 10 مايو عقد - 1 الفرتة خالل العمل لفرق متتابعة عمل ورشات السوري جمموعة لك وأجرت شلكها، اليت املختلفة واكن اكملني، يلومني امتدت مناقشات ومتاكملة شاملة رؤية رسم هو اهلدف للمرحلة االنتقايلة وملستقبل سوريا من خالل

املواضيع توصيات مفصلة جلميع استخالص العمل واليت تناوتلها ورشات واملجاالت اليت انتهت إىل هذا اتلقرير انلهايئ والشامل اذلي اتلحول )خطة عنوان حتت ايلوم أيدينا بني

ادليمقرايط يف سوريا(.

اإلصالح الدستوري وسيادة القانون

رشعية حتقيق كيفية املشاركون ناقش اتفقوا دستورية بعد سقوط نظام األسد، وقد الرشعية تلحقيق األفضل احلل أن باإلمجاع ويعد .1950 اعم دستور إىل الرجوع هو اذلي الوحيد ادلستور هو 1950 اعم دستور تمت صياغته واملوافقة عليه من قبل جملس برشعية وحيظى شعبيا منتخب دستوري

املتعلقة مواده بعض أن من بالرغم شعبية، من شيئا أثارت قد اتلعبري وحرية باألقليات بالسلطة تتمتع جهة غياب ظل ويف اجلدل. الشعيب باتلفويض أو وادلستورية القانونية باعتماد املشاركون أوىص ادلستور، تلعديل مع مبدئيا، لكية بصورة 1950 اعم دستور إعالن بإصدار االنتقايلة احلكومة تفويض

أصبحت الحاجة إلى إيجاد رؤية موحدة ووشاملة وممثلة للجميع لسوريا بعد األسد أمرا واضحا

بناء وحتديات األمين اجلهاز تفكيك طرق جيش وطين.

لم حيتج األمر إىل الكثري من الوقت يلدرك لك أن املؤتمر يف واملشاركون املنظمون من متوسعة قائمة دليه اإلصالح من جانب املتطلبات حتتاج إىل اتلنفيذ. فعىل سبيل املثال أمجع املشاركون يف ورشة اإلصالح ادلستوري أنسب هو 1950 لعام السوري ادلستور أن الوثائق املوجودة اليت يمكن تشكيل حكومة أن اكنت املشلكة ولكن عليه، بناء جديدة ىلع والعمل وتطبيقها الوثيقة ىلع املوافقة تعديلها حيتاج إىل جهد أكرب بكثري مما يسمح مجيع يف انلظر جيب واكن املتاح، الوقت به جمددا بها واتلفكري العمل ورشات مواضيع

ىلع حنو أكرث تفصيال يف املستقبل.

إال أن أهم انلتائج اليت خرج بها هذا املؤتمر تقودها سوريا حكومة لتشكيل ادلعوة اكن املعارضة يف حماولة للضغط ىلع املجتمع ادلويل ملنح هذه احلكومة ادلعم الالزم ونزع الرشعية بالاكمل عن نظام األسد. وقد اقرتح أن يتم عقد مؤتمر وطين موسع يشارك فيه املجلس الوطين اثلورية األخرى الفصائل إىل جانب السوري املعارضة واتلكتالت احلر اجليش وقيادات والوطنية األخرى، وأن يعقد هذا املؤتمر داخل األرايض السورية إن أمكن كصيغة تستعيد فكرة املؤتمر السوري اعم 1920 املؤسس لدلولة السورية احلديثة ايلوم، وذلك إلضفاء مزيد من الرشعية ىلع هذا املؤتمر، وأن يقوم املؤتمرون الوطنية. احلكومة تلك تشكيل ىلع باالتفاق

لتشكيل ادلعوة ذلك بعد بالفعل تم وقد من املجلس

جتمع سيايس معارض أوسع نواع

متتايلة اجتمااعت وعقدت السوري، الوطين يف 2012 ديسمرب األول/ اكنون يف للمعارضة العاصمة القطرية ادلوحة حتت إرشاف عريب توصيات فيها عرضت وقد واسع، ودويل مؤقتة حكومة تشكيل ىلع واتفق املؤتمر، كإطار الوطين االئتالف تأسيس إثر وذلك جامع للك القوى السياسية واثلورية املعارضة هذه لتشكيل وطنية مرجعية يكون حبيث بائتالف سيم ما تشكيل تم وقد احلكومة، بمشاركة السورية واملعارضة اثلورة قوى هيئة باستثناء للنظام املعارضة القوى معظم

اتلنسيق للتغيري الوطين ادليمقرايط.

ورغم أن شهورا مرت ىلع تشكيل االئتالف أن إال واملعارضة، اثلورة لقوى الوطين املعارضة خالفات جتاوز يف فشل االئتالف السياسية املستمرة، وبدا واضحا أن االئتالف مرتبط آخر معارض جتمع حقيقته يف هو ودويلة، إقليمية سياسية جتاذبات حبصيلة رغم مرارا احلكومة تشكيل فكرة فتعطلت قبل، ذي من أكرث مهيئة باتت األجواء أن ادلاخل يف احلكومة تواجد فرصة وأصبحت بدال من أن تكون حكومة منىف أمرا واردا، كما أن الشعب السوري بدا متقبال للحكومة ومتأمال بأن تقدم شيئا خمتلفا. إال أن تشكيل احلكومة تعرس بضغط إقلييم ودويل وبسبب االئتالف وبني أعضاء داخلية بني خالفات القوى املعارضة املختلفة، وتم تأجيل تشكيل

احلكومة أكرث من مرة.

اتفقت المعارضة السياسية في القاهرة في تموز/يوليو 2012 على ما اسمته »الرؤية السياسية المشتركة لمالمح المرحلة االنتقالية«

الفصل األول | 7

دستوري مكمل بهدف حتديد مهام احلكومة وحتديد وعمرها، وصالحياتها االنتقايلة اإلعالن هلذا مسودة وجند الرسمية، املواعيد اتلقرير، هذا مالحق يف املقرتح ادلستوري تلقوم هذه احلكومة االنتقايلة باإلرشاف ىلع انتخابات شعبية ألعضاء املجلس اتلأسييس املسؤولة اليت ستكون اتلأسيسية اجلمعية أو ووضع جديد. سوري دستور صياغة عن من للتأكد حمددة خطوات عدة املشاركون آيلات خالل من القضائية اهليئة استقالل من القضائية السلطة حلماية دقيقة ومعايري تدخل السلطة اتلنفيذية يف قرارتها وهيلكيتها، اذلي القضائية« السلطة »قانون نوقش كما يمنح سلطة مفرطة للهيئة القضائية يف سوريا

وأمجع املشاركون ىلع أن هذا القانون السوري قضائية بيئة إجياد يف مساعدا اعمال ليس وضع ىلع واتفقوا سوريا، يف ومتينة مستقلة

أسس لقانون جديد للسلطة القضائية.

كما ناقش املشاركون أيضا أهم القوانني اليت جيب إلغاؤها أو تعديلها يف املرحلة االنتقايلة القضاة حذروا الوقت نفس ويف املستقبلية الترشيعية، العملية يف اتلدخل مغبة من أهمية املشاركون ناقش ذلك إىل باإلضافة اآليلات ودرسوا سوريا يف االنتقايلة العدالة الوطنية اللجنة وضعتها اليت واخلطوات

اتلحضريية للعدالة االنتقايلة.

اإلصالح اإلداري والسياسي

إن حلظة بداية املرحلة االنتقايلة يف سوريا تبدأ بتنيح رأس انلظام القائم واملتمثل بالرئيس السيناريوهات حبث تم وذللك األسد. بشار املختلفة النتهاء األزمة واليت سيتم ىلع إثرها أساس ىلع تتشلك انتقايلة حكومة تشكيل اتفاق سيايس ينتج حبسب شلك نهاية األزمة يف سوريا. وذللك البد من العمل ىلع جانبني املرحلة إدارة بتنظيم يتعلق األول أساسيني، أسس بوضع املشاركون أوىص إذ االنتقايلة؛ دستورية وقانونية تنظم تلك املرحلة، موصني العمل بتعليق االنتقايلة احلكومة تبارش بأن 1950 اعم دلستور والعودة 2012 اعم بدستور وإصدار إعالن دستوري حيدد شلك احلكومة

وصالحياتها وأهدافها ومواعيد االنتخابات.

انتخاب يتم بأن املشاركون أوىص كما املجلس اتلأسييس أو اجلمعية اتلأسيسية اليت انتخابا للبالد دائم سيولك هلا صياغة دستور باتلعيني، أعضائها اختيار يتم ال وأن شعبيا ومفوضة منتخبة مؤسسة أي لغياب وذلك االستفتاء يتم بأن أوىص كما بذلك، شعبيا من االنتهاء بمجرد ادلستور ىلع الشعيب

إعداده تلبيان رأي الشعب السوري فيه.

أما اجلانب اثلاين فاكن وضع رؤية ملستقبل أن ىلع اتفق وقد سوريا، السيايس انلظام يكون نظاما برملانيا، تتشلك فيه احلكومة من بكافة وحتظى الربملان أعضاء أغلبية قبل لرقابة ختضع كما اتلنفيذية، الصالحيات يساءل أن هل حيق اذلي الربملان من مبارشة ثقته ويسحب رئيسها ويستجوب أعضاءها منها. ويرى بيت اخلربة السوري أن هذا اخليار يف السيايس العمل مستوى رفع يف سيساهم السياسية القوى سوريا وضمان مشاركة اكفة يف إدارة ابلالد ومنع انفراد أي حزب أو جهة ما بالسلطة. كما أن هذا انلظام سينقل اخلالفات الربملان قبة داخل إىل الشارع من السياسية مما قد يساعد ىلع ختفيف االحتقان بني فئات إىل جنبا السياسيني الفرقاء ويضع املجتمع، جنب يف غرفة واحدة. كما البد من العمل ىلع احلزيب وإصالح مؤسسات العمل دور تفعيل وحده انلظام إسقاط يكفل لن اليت ادلولة

إصالحها أو إلغاء الفساد املسترشي فيها.

إصالح نظام األحزاب واالنتخابات

تركز انلقاش ىلع نظام األحزاب وتأسيس وتتيح احلزبية اتلعددية تضمن منظومة يف الفعالة للمشاركة لألحزاب املجال السلطة، إىل جانب وضع أسس ومعايري ألي تمثيل تضمن حبيث قادمة، انتخابية عملية حقييق لاكفة رشائح املجتمع وتضمن مشاركة السورية، واملدن املحافظات لاكفة اعدلة نواب جملس االنتخابية العملية تنتج حبيث

يعرب حبق عن الشعب السوري.

واألسس املعايري من عدد حتديد تم وقد لوضع قانون حديث لألحزاب يف سوريا، حبيث يقوم هذا القانون ىلع إلغاء القيود اليت حتول دون تأسيس األحزاب، وأن تكون القيود أو حمصورة األحزاب لتشكيل املحددة املعايري ادلستور عن األحزاب هذه خترج ال بأن

يعد مؤتمر »إدارة المرحلة االنتقالية في سوريا« أكبر وأشمل تجمع للمعارضة السورية

ناقش المشاركون في ورشة اإلصالح السياسي النقاط المرجعية واآلليات الالزمة لكتابة دستور ديمقراطي جديد لسوريا

ركزت ورشة نظام األحزاب واالنتخابات بشكل رئيسي على اآلليات التي تحفز وتنظم المشاركة السياسية المدنية الشاملة

8 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

املواطنني بني للتميزي تدعو ال وأن السوري وال تلقسيم ادلولة وأن ال خترج تلك األحزاب عن املصلحة الوطنية للشعب السوري ولدلولة

السورية.

انتخابات نلظام تصميم وضع تم باملقابل، جديد من أجل انتخاب املجلس اتلأسييس أو اجلمعية اتلأسيسية واذلين قدروا عدد أعضائه أن ىلع سوريا، مناطق اكفة عن ممثال 290 بـ قانون مع بالزتامن االنتخابات قانون يصاغ اجلديد االنتخابات نظام يعتمد إذ األحزاب، وانلظام انلتائج، احتساب يف النسبية ىلع انلظام ىلع كبري بشلك متقدما يعد النسيب القائم، األسد نظام يعتمده اذلي األكرثي واملكونات األحزاب لك بمشاركة يسمح فهو السلطة حبسب حجمها احلقييق السياسية يف الفائز لك احلزب يمنح أن من بدال بالشارع تمثيل النسيب انلظام يمنح كما السلطة، يعتمد انلظام وهذا لألقليات. واعدل حقييق ىلع قوائم انتخابية يفضل أن تكون حزبية، كما يويص انلظام املقرتح بأن تكون القوائم انلاخب خيتار حبيث مفتوحة؛ االنتخابية القائمة املفضلة هل وخيتار من ضمنها مرشحه

املفضل.

كما يعتمد انلظام اجلديد ىلع تقسيم ادلوائر االنتخابية لـ 32 دائرة بدال من 15 دائرة كما تعطي إذ ابلعث، وحزب األسد نظام حددها ادلوائر الصغرى فرصة أكرب لألحزاب الصغرية وتمنح املتواضعة، املادية اإلماكنات ذات واألرياف. الصغرية للمدن أفضل تمثيال أساسني ىلع االنتخابية ادلوائر رسمت وقد اتلقسيم ىلع االعتماد هو األول رئيسيني، يقسم واذلي السورية لدلولة اإلداري إدارية، منطقة 64 إىل السورية املحافظات انتخابية دوائر أصغر اعتماد هو واثلاين ممكنة رشط أن ال يقل عدد املقاعد يف ادلائرة الواحدة عن أربعة مقاعد لضمان جناح تطبيق

انلظام النسيب.

كما يضمن انلظام اجلديد املقرتح من قبل لكال فاعلة مشاركة السوري اخلربة بيت اجلنسني يف املجلس اتلأسييس، حبيث يضمن هذا انلظام من خالل عدة آيلات حمددة تمثيل املجتمع. يف دورها مع يتناسب بشلك للمرأة األحزاب اكفة اجلديد انلظام حيث كما منح ىلع االنتخابات يف املشاركة واتليارات اخلاصة، االحتياجات ذلوي قوائمها من جزء وإعطائهم الفرصة يف املشاركة السياسة وصنع

مستقبل سوريا.

إعادة هيكلة األجهزة األمنية وبناء جيش وطني حديث

يعرف السوريون اتلأثري الكبري اذلي يتمتع حياتهم ىلع احلايل السوري األمين اجلهاز به وذللك واالقتصادية واالجتماعية السياسية يعد بناءها وإاعدة األجهزة هذه تفكيك فإن استثناء، بدون السوريني للك حيوية أولوية وذللك تم وضع رؤية للنظام األمين املستقبيل الواقع اجلديد اليت تفرضه تلكون متسقة مع رضورة السوري اخلربة بيت ويرى اثلورة. تشكيل جملس أمن وطين، يرأسه هرم السلطة وقائدا وادلاخلية ادلفاع وزراء فيه ويشارك جيب أنه كما ادلاخيل. األمن وقوى اجليش أن يتم حل هذه األجهزة األمنية ودمج بعضها وأن جديد، مدين وطين أمن جهاز يف اآلخر ادلاخيل، األمن قوى أجهزة هيلكة إاعدة يتم إىل واحرتافيتها، مهنيتها رفع ىلع والرتكزي من واتلدقيق للتطهري جلان تشكيل جانب أجل تنقية األجهزة األمنية ممن ثبت إجرامهم

وفسادهم أو عدم كفاءتهم.

بناء جيش وطين بتحديات يتعلق فيما أما حديث يف سوريا. فقد جرى نقاش مستفيض حول تركيبة وهيلكية هيئة األراكن العامة، كما قدم قادة وممثلو اجلبهات العسكرية املختلفة يف

اجليش السوري احلر فكرة حول الوضع امليداين يف جبهاتهم شملت رشحا وافيا للمناطق املحررة للكتائب وصف جانب إىل املحررة، وغري وأسماء واإلماكنيات العدد حيث من املقاتلة الواقع حول موسع نقاش ودار الكتائب. تلك امليداين يف اجلبهات املتعددة ودور هيئة األراكن وإماكنية رفع مستوى العمل العسكري وزيادة قدم كما واجلبهات، الكتائب بني اتلنسيق انلظام عن املنشقني الضباط كبار من عدد مالحظات حول تشكيل هيئة األراكن وبنيتها والعمل دورها بتفعيل طابلوها كما اهليلكية، ىلع اتلنسيق مع اكفة الكتائب واأللوية الفاعلة ىلع األرض من أجل تشكيل نواة جيش وطين حديث مستقبال. حبيث يتم وضع أسس واضحة بلناء اجليش احلديث، متضمنة آيلات واضحة وعملية لعملية نزع السالح من املسلحني فور انتهاء الرصاع املسلح وبدء العملية االنتقايلة. متقدمة تدريبية برامج توفري من البد كما للكوادر العسكرية اتلابعة للقوات العسكرية لضمان وذلك انلظام، سقوط بعد السورية محاية تعترب سليمة وعقيدة اعيلة احرتافية الوطن واملواطن وعدم اتلعرض حلقوقه وحرياته

هو الواجب احلقييق هلذه األجهزة والقوات.

تأسيس االئتالف الوطني كإطار جامع لكل القوى السياسية والثورية المعارضة ويكون مرجعية وطنية لتشكيل هذه الحكومة

الفصل األول | 9

العدالة االنتقالية والمصالحة الوطنية

اعم من اثلاين اكنون و27 26 يويم خالل السياسية أقام املركز السوري لدلراسات 2013إسطنبول مدينة يف مؤتمرا واالسرتاتيجية سوريا: يف االنتقايلة »العدالة بعنوان الرتكية ضمانات العدالة للضحايا واملحاسبة ملرتكيب سوريا«. يف االنتقايلة العدالة مسار اجلرائم، سوريا شخصية 120 أكرث فيه شارك وقد ومناقشات حمادثات املؤتمر تضمن ودويلة، حول إقامة برامج العدالة االنتقايلة واملصاحلة بعد سوريا يف تنفيذها يمكن اليت الوطنية انتهاء الزناع. وحرض املؤتمر ممثلون عن عدد خالل هلم أبناء فقدوا اذلين العائالت من اثلورة، كما شارك أيضا يف املؤتمر قادة املعارضة الوطين، باالئتالف ممثلني السياسية السورية الوطين واملجلس السوري، الوطين واملجلس والكردي، وغريها من كتل املعارضة، باإلضافة اإلنسان حقوق نشطاء من كبري عدد إىل وقضاة وحمامني منشقني. باإلضافة إىل جمموعة من االنتقايلة العدالة ملف يف اخلرباء من خمتلفة أكاديمية ومؤسسات دويلة منظمات مع واملهنية الشخصية جتربتهم قدموا حيث دول أقيمت يف اليت االنتقايلة العدالة برامج

خمتلفة بعد انتهاء الزناع.

السوري املركز أعلن املؤتمر نهاية ويف وبيت واالسرتاتيجية السياسية لدلراسات جديدتني مبادرتني تأسيس السوري اخلربة للعدالة اتلحضريية الوطنية »اللجنة هما: بلناء شلكت واليت سوريا« يف االنتقايلة الربامج واخلطط املستقبلية للعدالة االنتقايلة وسجناء وحمامني قضاة وضمت سوريا، يف سياسيني سابقني ونشطاء يف حقوق اإلنسان، وتم تشكيل هيئة استشارية دويلة من اخلرباء وتشاور تلعمل املؤتمر يف املشاركني ادلويلني املبادرة أما اللجنة. يف السوريني األعضاء اثلورة شهداء اعئالت »مجعية فيه األخرى اعئالت من أفرادا ضمت واليت السورية« فقدوا أبنائهم يف اثلورة السورية كعائلة الشهيد السورية للثورة شهيد وأول اخلطيب محزة والشهيد مطر والشهيد غياث اجلوابرة حممود هذه شلكت وقد وغريهم، الرشيع تامر الوطنية اتلحضريية اللجنة املبادرة تلعمل مع ادلفاع جمايل يف سوريا يف االنتقايلة للعدالة ىلع السياسية التسويات ورفض العدالة عن

حسابها وحتقيق املصاحلة الوطنية.

اإلصالح االقتصادي

غياب ظل يف ابلطالة نسب تضاعف إن الكبري الرتاجع األمن ونسب اتلضخم يف ظل املستمر الرتاجع إىل جانب العرض، يف حجم أبرز إن السورية. للعملة الوشيك واالنهيار يف السوريون سيواجهها اليت األولويات للحاجات االستجابة يه االنتقايلة املرحلة األمنية لالقتصاد يف ظل دخول سوريا يف أزمة واكرثة إنسانية كبرية لم تشهدها يف تارخيها أبدا اقرتاح خطوات حمددة لالنتقال فتم من قبل، حنو السوري باالقتصاد واملتدرج املبارش اتلحرر واالنفتاح وختفيف األعباء والرضائب العمل، فرص من مزيد املواطنني، وخلق عن خالل من املستثمرين أمام ابلاب وفتح سياسات تشجع االستثمار. كما البد من وضع جدول زمين حمدد إلاعدة هيلكة القطاع العام الشديدة ابلريوقراطية من حبالة يمتاز اذلي واملعيقة ألي تقدم اقتصادي. والعمل الرسيع اخلارج، يف املجمدة األموال إلاعدة واجلاد ادلولة عن االقتصادية العقوبات ولرفع

السورية.

املؤتمرات هذه وتقارير خالصات إن فيها شارك واليت املختلفة العمل وورشات والنشطاء اخلرباء من مشارك 300 من أكرث وقادة املعارضة السياسية واجليش احلر شلكت ادليمقرايط اتلحول )خطة تقرير بمجملها تفصيلية خطة يتضمن واذلي سوريا( يف وفق األسد بعد وملا ايلوم االنتقايلة للمرحلة تمت سواء بمعىن املختلفة، السيناريوهات التسوية من خالل ما يعرف بمؤتمر جنيف وتم اليت اتلوصيات فإن انتقايلة حكومة تشكيل يقدمها هذا اتلقرير تبىق صاحلة بكل تأكيد، األسد سقوط يف تمثل آخر سيناريو تشلك أو عسكريا إما عرب تدخل خاريج أو بسبب القوة املتعاظمة للجيش السوري احلر فإنه البد من املرور ىلع اتلوصيات اليت يقدمها اتلقرير ألنها تبىق صاحلة لعبور املرحلة االنتقايلة باجتاه بناء نظام ديمقرايط يشلك طموح السوريني واألمل

اذلي انطلقت من أجله اثلورة السورية.

إن أبرز األولويات التي سيواجهها السوريون في المرحلة االنتقالية هي االستجابة للحاجات األمنية لالقتصاد في ظل دخول سوريا في أزمة وكارثة إنسانية كبيرة لم تشهدها في تاريخها أبدا من قبل

10 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الفصل الثاني | 11

العثماين للحكم خاضعة سوريا اكنت لالستعمار ثم ومن قرون، أربعة ملدة )الرتيك( وحصلت العرشين، القرن بداية يف الفرنيس عليها وتعاقبت ،/1946/ اعم استقالهلا ىلع فيها احلكم يتوىل متعددة. وطنية حكومات أن بعد االشرتايك العريب ابلعث حزب اآلن عسكري انقالب عرب احلكم ىلع استوىل بتاريخ 1963/3/8، ويف اعم /1970/ توىل حافظ آخر عسكري انقالب بعد احلكم األسد »باحلركة اتلصحيحية«، وبىق يف احلكم سيم حىت وفاته اعم /2000/، حيث توىل احلكم من بعده ابنه ابلالغ من العمر /34/ اعم، بعد صدور نص اذلي ،2000/6/11 تاريخ )9( رقم املرسوم ىلع تعديل املادة )83( من ادلستور، واليت اكنت حتدد عمر املرشح للرئاسة بـ /40/ سنة، يلصبح

/34/ سنة بدال من ذلك، بما يتناسب مع عمر ابن الرئيس الراحل حينها، وهو الرئيس احلايل

بشار األسد.

شعبية ثورة اندلعت 2011 اعم من آذار يف حلكم نهاية مثلت السورية املدن لك عمت باختصار الفصل هذا يستعرض األسد، اعئلة شديد أبرز حمطات اثلورة السورية واليت ترشح الشعبية للثورة ادلاخلية ادليناميكية حتوالت من سلمية خالصة إىل عسكرية، وفشل املجتمع ادلويل يف االستجابة يف محاية املدنيني ومساعدة الشعب السوري يف حتقيق تطلعاته املرشوعة يف أزمة خلق مما وادليمقراطية واحلرية الكرامة الضحايا عدد مستوى ىلع عميقة إنسانية

واجلرىح واملهجرين والالجئني يف دول اجلوار.تولى حافظ األسد الحكم بعد انقالب عسكري آخر سمي »بالحركة التصحيحية«، وبقى في الحكم حتى وفاته عام /2000/، حيث تولى الحكم من بعده ابنه

الفصـل الثاني

تحوالت الثورة السوريةالديناميكية الداخلية والفشل اإلقليمي والدولي

�

ثورات الربيع العربي

تونس من العريب الربيع ثورات انطلقت اتلونيس الرئيس رحيل ومع 2010 ديسمرب يف عملية وبدء 2011 شباط يف عيل بن السابق دولة أول تونس اكنت ادليمقرايط اتلحول للتحول اخلامسة املوجة باب تفتح عربية

ادليمقرايط يف منطقة الرشق األوسط.

اليت ثورة احلرية يف مرص وبعدها اشتعلت السابق املرصي الرئيس رحيل إىل أفضت

ايلمن ثم وتونس مرص يف حدث فما مبارك، أهم جدل بال يعد بعد، فيما وسوريا ويلبيا انلصف العريب خالل العالم حدث جرى يف تمر إذ والعرشين، احلادي القرن من اثلاين ايلوم وسوريا ويلبيا وايلمن ومرص تونس الرشقية أوروبا دول من الكثري به مرت بما القرن تسعينيات يف الالتينية وأمريكا نلظام املفائج االنهيار حيث من املايض، الواحد الشخص حكم ىلع قائم تسلطي

تقع سوريا يف اجلزء الرشيق من ابلحر املتوسط، وحتديدا يف منطقة الرشق األوسط، ىلع مساحة . ويتألف املجتمع

تبلغ )185( ألف كم2، ويبلغ عدد ساكنها ما يقارب 24 مليون نسمة تقريبا

السوري بشلك رئييس من أغلبية عربية تعادل )85%( من عدد الساكن، وأقلية كردية تعادل )9%(، وأقليات أخرى تعادل )6%(، مثل: )األرمن واألشوريون والرشكس والرتكمان(. وينص

ادلستور السوري أن اللغة العربية يه اللغة الرسمية يف ادلولة، لكن يوجد لغات أخرى تتحدث بها األقليات ويه اللغات: )الكردية، األرمينية، الرتكمانية، الرشكسية، اآلرامية أو الرسيانية(.

12 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ممثلة الرسية والرشطة األمنية األجهزة عرب ادلاخلية بوزارة واملرصية اتلونسية احلالة يف السورية احلاتلني يف األمنية وباألجهزة والليبية، وباتلايل فتفكك هذا انلظام عرب ثورة شعبية سيعقبه انهيار للك مؤسسات انلظام ولو اعتمادها مدى ىلع يعتمد متفاوتة بدرجات انلظام رمز أو الراحل الرئيس شخص ىلع

السابق.

بالرضورة يعين ال الرئيس إسقاط لكن فاخلوف بالرضورة، ديمقرايط نظام بناء السابقة انلخب اتلحام يف دائما يكون وتوحدها إلاعدة انلظام السابق بوجوه جديدة أو مع تعديالت ثانوية تكون بعيدة تماما عن تفتح وقد لللكمة. احلقييق ادليمقرايط املعىن ابلاب جمددا النقالبات عسكرية كما شهدت والسينينيات العربية يف اخلمسينيات املنطقة املعارضة أهمية تأيت وهنا املايض. القرن من السياسية وانلخب الوطنية وىلع رأسها الشباب اذلي قاد اثلورة أن يكون واعيا تماما ذللك، مستقبلية اسرتاتيجية رؤية يمتلك وأن واحلفاظ ادليمقراطية املؤسسات بناء آليلات

عليها.

تونس يف حدث ما أن القول يمكن بشلك أسقط وسوريا وايلمن ويلبيا ومرص اليت اتلقليدية انلظريات من عددا رئييس فيما الغربية ادلراسات يف ترديدها جرى األمر يتعلق حني العريب باالستثناء يتعلق بادليمقراطية، أو ما يسىم العامل اثلقايف اذلي حتليل يف ابلاحثني من الكثري عليه ارتكز غياب ادليمقراطية أو تطورها عند الكثري من

املجتمعات غري الغربية وخاصة العربية. وقد األدبيات يف االجتاه هذا مكونات أحد اكن الغربية، يركز ىلع جمموعة خصائص وصفات للشعوب العربية، ومنها: انلفاق والالعقالنية صفات ويه بالرشف، املتعلقة واألعراف تتناقض بمجملها مع ادليمقراطية، وقد وقيم يعيد ابلعض ذلك إىل »اإلسالم« بوصفه دينا ال ينسجم مع الفكرة ادليمقراطية ألنه ال يفصل

بني الرويح والزمين.

هذه أسقطت العريب« الربيع »ثورات إن أنه وأكدت تام، بشلك املسبقة الفرضيات القيم حىت أو اثلقافة إىل ننظر ال أن جيب نظرة سكونية، وإنما يه ترتبط بعالقة وثيقة أن يمكن اذلي السائد السيايس باملناخ انلظام أو القانون احرتام من شكال يفرض الفساد فكرة إشاعة يشجع ىلع أن ويمكن وما املساءلة يعزز أن ويمكن واملحسوبية، يرتبط بها من قيم الزناهة واملسؤويلة ويمكن واهلدر اتلحلل بيئة خصبة تلقيم أن يكون

وانعدام املسؤويلة وعدم حرمة املال العام.

جناح أن اتلأكيد من فالبد يكن مهما جناح بمدى ترتبط العريب الربيع ثورات عملية تمر إذ ادليمقرايط، اتلحول عملية اتلحول ادليمقرايط يف أي نظام بثالث مراحل املرحلة ثم تفككه، أو انلظام ضعف يه: تتم عندما أمانا أكرث تكون اليت االنتقايلة ويه األخرية املرحلة ثم ديمقراطية، بوسائل االستقرار ادليمقرايط وتتم عندما تصبح ابلىن ادليمقراطية مستقرة ومتماسكة منسجمة مع

الويع اجلميع العام للمجتمع.

والدة الثورة السورية

األسد بشار السوري الرئيس مع حوار يف مع صحيفة الوول سرتيت جورنال يف 31 من شهر يناير/ اكنون اثلاين 2011، اعترب أن سوريا أخرى يف ما شهدته دول وبعيدة عن حمصنة قرب »بسبب ومرص تونس مثل من املنطقة احلكومة السورية من الشعب ومصاحله« ىلع

حد تعبريه.

الكثري من األنظمة العربية حاججت بعدم اختالف بسبب إيلها االحتجاجات وصول بالرغم من تسميه اخلصوصية، ما أو الظروف أن املشرتك بني هذه األنظمة هو أكرث بكثري انلظام هيلك يف تشرتك فيه به، ختتلف مما التسلطي مع اختالف ادلرجات، كما تشرتك يف إهانة الكرامة اإلنسانية ملواطنيها عرب اتلعذيب والقتل خارج نطاق القضاء والقانون واتلميزي

وغري ذلك.

ثم تونس يف انطلقت اليت اثلورة تأثري إن جنحت يف مرص وايلمن ثم انتقلت عدواها إىل أشد األنظمة قمعا يف العالم العريب ويه يلبيا، قمع أن رياحها. صحيح تستنث سوريا من لم مقارنة األشد هو السورية األمنية األجهزة بمرص أو تونس أو ايلمن لكن ذلك يعد اعمال

حمرضا إضافيا لالضطرابات واالحتجاجات.

للثورة حيث اجتمع إن سوريا حالة مثايلة اقتصادي إخفاق مع السيايس الفشل فيها حد ىلع احلرية وال اخلزب ال حتقق لم فيه وفوق جورج، آالن الربيطاين الصحيف تعبري حجم تظهر اليت املتعلقة الفساد حاالت اهلوة بني طبقة تزداد ثراء وجمتمع يزداد فقرا،

ما حدث في مصر و تونس ثم اليمن وليبيا وسوريا فيما بعد، يعد بال جدل أهم حدث جرى في العالم العربي خالل النصف الثاني من القرن الحادي والعشرين

لكن إسقاط الرئيس ال يعني بالضرورة بناء نظام ديمقرطي بالضرورة، فالخوف يكون دائما في التحام النخب السابقة وتوحدها إلعادة النظام السابق بوجوه جديدة أو مع تعديالت ثانوية تكون بعيدة تماما عن المعنى الديمقراطي

الفصل الثاني | 13

فهناك 30% من السوريني حتت خط الفقر وفق اإلحصاءات الرسمية، مما جيعل العوامل املؤهبة يف جرى بما تماما شبيهة سوريا يف للغضب

تونس.

من الكثري دلى

تودل خاطئ فهم هناك بالطبع، السوري ومنها العربية األنظمة وايلمن ويلبيا ومرص تونس يف بدأ ما أن تدهور نتيجة هو إنما بعد فيما وتصاعد ابلطالة نسبة وارتفاع االقتصادية الظروف إىل بهم دفع ما وهو العمل، فرص وفقدان ادلائمة غري االقتصادية اإلجراءات بعض مثل زيادة ادلعم للمواد الغذائية األساسية أو العاملني إعطاء زيادة حمدودة يف ادلخل دلى أنهم فاعتقدوا ذلك، وغري العام القطاع يف الشعبية االحتجاجات صفحة يطوون بذلك ببساطة هو جرى ما احلقيقة يف األبد. إىل دليها فالكرامة اإلنسانية؛ الكرامة ثورة فاتلونيس العريب، اإلنسان دلى خاصة قيمة واملرصي والسوري واللييب اذلي تعرض لعقود طويلة من اإلهانة يف فروع املخابرات، واملوت واألمن الرشطة أقسام يف اتلعذيب حتت اتلعليم يف حقه يف الفاضح واتلميزي اجلنايئ، ىلع بناء والصحة العامة املناصب يف والرتيق عرب الرسقة وإىل حزبية، انتماءات أساس الفساد وغياب الشفافية، لك ذلك إنما يدخل بشلك مبارش أو غري مبارش يف إذالل الكرامة األنظمة تدرك ال ما اغبلا اليت اإلنسانية الشمويلة قيمتها وال تكتشف قوتها إال بعد

أن تطيح بها ثورات شعبية.

هو سوريا يف االحتجاجات بروز أخر ما اخلوف بشلك رئييس، اخلوف من قمع األجهزة األمنية اليت تتباىه أنها ال ترتدد يف استخدام العنف ضد املتظاهرين وحتفزي ذاكرة اخلوف أحداث بعد السوريني دلى ترسخت اليت ألف 30 من أكرث خلفت اليت اثلمانينات معتقل سيايس ألف 125 يزيد عن وما قتيل مصريهم ذووهم يعرف ال مفقود ألف و17 إىل اآلن، فضال عن سري اتلعذيب اليت أصبح السوريون يتداولونها باستمرار مما شلك راداع

نفسيا يلجم أي حترك مطليب أو سيايس)1(.

دراع مدينة يف الشباب جناح مع لكن، واخلروج اخلوف حاجز كرس يف اجلنوبية باحلرية تطالب مظاهرات يف بالعرشات وتمددها استمرارها أن كما وحيد، كمطلب إىل مدن أخرى بعد فرتة إىل بانياس ودير الزور ومحص ودمشق وحلب ومدن أخرى يف ريف دمشق من مثل الزبداين ودوما وداريا وغريها، ىلع السوري الشباب تصميم أن ىلع يدل الرضوري بالصمود يتصف ثورته استكمال

قمع يمكن وأنه ال انلجاح أجل حتقيق من يف االعتقاالت توسع من بالرغم األمل هذا أطفال بينهم شهداء وسقوط مدينة من أكرث يف للقوة املفرط العنف استخدام بسبب تفريق املتظاهرين واستخدام الرصاص اليح، وتونس مرص ثورات يف واضحا بدا وكما وايلمن فإن القتل بالرصاص اليح هنا ال يردع كما يه العادة بقدر ما يؤجج وحيرض اآلخرين ىلع كرس جدار اخلوف والصمت عندما يرون أن آخرين ضحوا بأرواحهم من أجل حريتهم اتلهديد أو لالعتقال يكرتثوا لن فهم ذللك

وغري ذلك.

ومع انتشار املظاهرات يف لك املدن السورية انلظام استخدام زاد اثلورة رقعة اتساع مع وادلبابات اثلقيلة واألسلحة املسلح للعنف إىل الضباط من الكثري دفع مما املدنيني ضد ما وتشكيل واالنشقاق األوامر إطاعة عدم مسألة به أنيطت اذلي احلر اجليش يسىم حترير سوريا من نظام األسد بعد رفض نظام األسد ألية مبادرات سياسية من أجل اتلنيح وباتلايل السيايس، االنتقال مرحلة وبدء عرب اتلحرير من مرحلة يف سوريا دخلت تماما احلر اجليش يف ممثلة املسلحة املقاومة

كما جرى يف احلالة الليبية.

مرحلة إىل السورية اثلورة انتقلت وبذلك الالعودة مرحلة عليها يطلق ما يه جديدة واتلقدم باجتاه احلسم العسكري اذلي سزييد االنتقايلة املرحلة صعوبة تأكيد بكل ويعقدها. لكن السوريون تملؤهم اثلقة أنهم من اغيلة تضحيات ايلوم يدفعون اكنوا وإن إدارة ىلع قادرون فإنهم بدلهم حترير أجل

املرحلة االنتقايلة بكل ثقة واقتدار.

صحيح أن نظام األسد جنح عرب االستمرار حبق ايلومية واجلرائم املجازر ارتكابه يف ثورة صورة حتويل يف السوري الشعب بني مسلح رصاع إىل واحلرية الكرامة متناحرين، واحلال، اكن من الطبييع أن يدفع إىل اجليش يف الرشفاء اجلنود املستمر القتل االنشقاق واملدنيني حلمل السالح لدلفاع عن أنفسهم، لكن نظام األسد لم يكتف بذلك واملجازر الفظائع ارتكاب يف استمر بل والقتل واإلعدامات اجلمايع القتل عرب واملعتقالت السجون أقبية اتلعذيب يف حتت وهو اجلرائم من وغريها واالغتصاب الرسية كرامتهم عن ادلفاع إىل السوريني دفع ما وحقهم يف احلياة واحلرية وهكذا رويدا رويدا رصاع منتصف يف وأصبحنا األمور تطورت السورية اثلورة وبذلك حتولت صورة مسلح. اليت بدأت سلمية من أجل بناء ادلولة املدنية

تحولت صورة الثورة السورية التي بدأت سلمية من أجل بناء الدولة المدنية الديمقراطية إلى صورة نزاع مسلح يسقط خالله الضحايا من الطرفين وعليه يجب وقف النزاع المسلح بكل الطرق السياسية الممكنة

14 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

يسقط مسلح نزاع صورة إىل ادليمقراطية خالهل الضحايا من الطرفني وعليه جيب وقف الزناع املسلح بكل الطرق السياسية املمكنة.

السوريني للك ليس واضحا ايلوم بدا لقد أصبح األسد نظام أن والعالم للعرب وإنما أشبه بالعصابات اليت حتكم بالعنف والقتل ال يعنيها مصالح سوريا أو مصريها، ال يهمها استقرارها أو نموها. ما يهم األسد واعئلته هو مجاجم ىلع ذلك اكن ولو احلكم يف ابلقاء سوابق يظهر واتلاريخ السوريني من اآلالف

القادة هؤالء من نماذج ىلع كثرية وأمثلة يف بالدهم إغراق عن يتورعون ال اذلين ابلدل بموارد تنعمهم أجل من ادلماء من حبر وثرواته وهؤالء يصبحون من اخلطورة بماكن عندما تزتعزع مواقعهم أو تثور شعوبهم وهو برسعة اتلدخل ادلويل املجتمع من حيتم ما من أجل محاية املدنيني ومنعهم من ارتكاب ذلك ألن شعوبهم حبق اجلرائم من املزيد األمد طويل االستقرار يف انعداما سيخلف أو معاجلتها يصعب إنسانية مآيس وخيلف

اتلعامل معها ىلع املدى القصري.

دينامية الثورة الداخلية

بني انترش العريب الربيع ثورات قدوم مع خروج احتمايلة عن احلديث السوريني انلاشطني بني خصوصا سوريا، يف تظاهرات اذلين االجتمايع اتلواصل شباكت ىلع ومرص تونس يف اثلورات يتابعون اكنوا دمشق يف ناشطون نظم وقد وايلمن. ويلبيا شباط 3 يف باخلجولة وصفت اعتصامات أمام أحدها اكن املرصية، للثورة تأييدا 2011يف توما باب عند واآلخر املرصية السفارة دمشق القديمة، وقالت منظمة هيومن رايتس تتدخل لم السورية السلطات إن ووتش أيدي ىلع للرضب شخصا 15 تعرض عندما رجال يرتدون ثيابا مدنية دلى حماوتلهم تنظيم للثورة املرصية جتمع ىلع ضوء الشموع تأييدا

قد السوريني عرشات واكن توما. باب يف يويم بدمشق الليبية السفارة أمام اعتصموا 22 و23 شباط تضامنا مع ضحايا جمزرة نفذتها

قوات القذايف يف يلبيا ضد املحتجني)2(.

اشتعلت ،2011 شباط 17 اخلميس يوم يف مظاهرة بعدما انهال رجال رشطة بالرضب ىلع احلريقة منطقة يف املحالت مالك أحد ابن عبارات برتديد انلاس وبدأ دمشق، وسط أدت وقد بينذل«. ما السوري »الشعب مثل السوري، ادلاخلية وزير ميجء إىل املظاهرة ما بشأن حتقيق بإجراء للمحتجني وتعهده

حدث للشاب)3(.

انهال رجال شرطة بالضرب على ابن أحد مالك المحالت في منطقة الحريقة وسط دمشق، وبدأ الناس بترديد عبارات مثل »الشعب السوري ما بينذل«

الفصل الثاني | 15

الدعوات األولى للتظاهر

موقع يف العلنية ادلعوات أوىل اكنت يه األسد نظام ضد لالحتجاج فيسبوك يوم سوريا يف غضب« »يوم تلنظيم ادلعوة تلبيتها دون حالت واليت ،2011 شباط 5ىلع نشطاء داع ثم األمين، الرد من املخاوف سوريا يف غضب يوم إىل كذلك فيسبوك األمنية األجهزة حبل للمطابلة آذار 15 يف السجناء مجيع عن واإلفراج السمعة سيئة احلكومة وإقالة واإلسالميني السياسيني وإلغاء قانون الطوارئ وتشكيل جملس انتقايل 15 يف الشبان عرشات خرج وقد للحكم.

واحلريقة احلميدية سويق يف للتظاهر آذار »الشعب شعارات حاملني دمشق قلب يف األمن عنارص وسعت بينذل«. ما السوري املتظاهرين تفريق إىل املاكن إىل اليت وصلت إقناعهم مستخدمني عبارات حماولني سلميا »أنتو أهلنا.. بدكم يصري فينا متل يلبيا«. ويف ايلوم اتلايل خرجت مظاهرة أخرى أمام وزارة حنو طالب حيث املرجة، ساحة يف ادلاخلية 150 شخصا باإلفراج عن أقاربهم وأصدقائهم من املعتقلني السياسيني ولقاء وزير ادلاخلية

لرفع مطابلهم.

الشرارة األولى للثورة »جمعة الكرامة«

األمن قوات اعتقلت ،2011 شباط 27 يف بتهمة كتابة من األطفال مع معلماتهم عددا جدران ىلع األسد نلظام مناوئة عبارات ابلدل دراع ووجهاء أهايل وتوجه املدرسة، أجل من املدينة وحمافظ األمنية الفروع إىل تم رفض طلبهم مرارا، إخراج األطفال، وقد واإلذالل اإلهانات إىل تعرضهم إىل باإلضافة اليح أهايل فقرر األمنية. األفرع قبل من اخلروج يف مظاهرة يف 18 آذار 2011، يف ما سيم واإلفراج باحلرية للمطابلة الكرامة، جبمعة واستقالة الفساد وإسقاط األطفال عن املدينة يف السيايس الفرع ورئيس املحافظ الرئيس بشار األسد. ابن خالة اعطف جنيب وقد قابلت قوات األمن املتظاهرين بالرصاص ثورة يف شهيدين أول سقط حيث اليح الشهيد حممود اجلوابرة والشهيد الكرامة هما

حسام عياش)4(.

لتشييع مظاهرات اتلايل ايلوم يف خرجت األمن قوات وردت اجلمعة، يوم شهداء بإطالق املزيد من انلار ىلع املشيعني. وامتدت االحتجاجات يف 21 آذار إىل بدلات جاسم ونوى والشيخ مسكني املجاورة دلراع. يف حني اكنت قوات اجليش قد أرسلت أرتاال من املدراعت

وقطعت املحافظة، مدن تلحارص وادلبابات معظم االتصاالت عن دراع. وأحرق املحتجون حكومية ومبان ابلعث حزب مقر دراع يف حىت االحتجاجات تصاعدت وقد أخرى)5(. شاركوا ألفا 20 يقارب ما آذار 24 يوم بلغت اجلنوبية، املدينة مقربة إىل شهداء تشييع يف األمن، قوات قبل من نار إلطالق وتعرضوا قبل من املمارس القمع وترية تصاعدت كما وشهود ناشطون حقوقيون نقل انلظام، حيث عيان أن أكرث من 150 شخص استشهدوا منذ

مجعة الكرامة وحىت اخلميس 24 آذار)6(.

انتهجها اليت القمع سياسة جانب إىل فقد االحتجاجات، مع اتلعامل يف انلظام قابل بأنه تصور رسائل إطالق ىلع عمل آذار. ويف 21 فأقال حمافظ دراع يف لإلصالح. لألسد السياسية املستشارة أعلنت آذار 25الوضع إجراءات جديدة تلهدئة بثينة شعبان االقتصادي الوضع مع واتلعامل دراع، يف للبدل، وتدابري لالستجابة إىل مطالب سياسية جلنة تشكيل وأعلنت الفساد. وماكفحة حدث مما للتحقق املدينة ساكن مع للعمل

وحماسبة املسؤولني عن األزمة)7(.

تمدد الثورة في سوريا »جمعة العزة«

آذار 25 اجلمعة يوم املظاهرات انترشت مقتل أنباء بعد سوريا، يف خمتلفة أحناء يف يف اآلالف شارك فقد دراع. يف العرشات يف استشهدوا من بعض جنازات تشييع ومزقوا دراع، األمن يف قوات مع االشتبااكت تمثال إزاحة وحاولوا األسد بشار صور

انلار األمن قوات تفتح أن قبل األسد حافظ عليهم، وخرجت املظاهرات يف لك من مناطق املعضمية والزبداين واتلل وداريا ودوما بريف دمشق، وجامع بين أمية الكبري وسط دمشق، ومحص، وحلب والالذقية محاة حمافظات ويف ىلع انلار فتحت قد األمن قوات واكنت

فقرر أهالي البلدة الخروج في مظاهرة في 18 آذار 2011، في ما سمي بجمعة الكرامة، للمطالبة بالحرية واإلفراج عن األطفال وإسقاط الفساد

اتسعت حاالت الوفاة تحت التعذيب داخل الفروع المختلفة لألجهزة األمنية وكان أشهرها قصة الطفل حمزة الخطيب الذي أصبح أحد رموز الثورة

16 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

مما والالذقية املعضمية من لك يف املحتجني أسفر عن استشهاد عدة أشخاص)8(.

أمام خطابا األسد ألىق ،2011 آذار 31 يف بداية منذ هل ظهور أول يف الشعب جملس أن أهل دراع »ال االحتجاجات؛ أكد فيه ىلع ولكنهم حصل ما يف مسؤويلة أية حيملون وقال الفتنة«. وأد يف املسؤويلة معنا حيملون للمرة األوىل إن »سوريا تتعرض ملؤامرة كبرية قريبة، ودول بعيدة دول من تمتد خيوطها ساهم لقد الوطن«. داخل اخليوط بعض وهلا سقف ورفع االحتجاجات زيادة يف اخلطاب

إسقاط عن احلديث أصبح حيث املطالب، متخفيا. اكن أن بعد ورصحيا واضحا انلظام ويف 14 نيسان 2011، لكف األسد وزير الزراعة السابق اعدل سفر بتشكيل حكومة جديدة)9(. مرسوما نيسان 21 اخلميس يوم أصدر كما وأصدر الطوارئ، حالة بإنهاء قىض ترشيعيا ادلولة أمن حمكمة بإلغاء قضت مراسيم العليا، وتنظيم حق اتلظاهر السليم للمواطنني األساسية اإلنسان حقوق من »حقا بوصفه ىلع احلصول برشط ادلستور« كفلها اليت

إذن حكويم للتظاهر)10(.

الفصل الثاني | 17

دخول الجيش في قمع الثورة

بادلبابات اجليش مدعومة قوات اقتحمت مدينة نيسان 25 االثنني يوم واملدراعت 500 بتثبيت رشاشات من عيار وقامت دراع، عشوائيا انلار تطلق وأخذت ادلبابات ىلع الكهرباء وقطعت واألحياء، املنازل ىلع واالتصاالت اهلاتفية بالاكمل. ويف 9 أيار 2011، اقتحمت دبابات اجليش ثالثة أحياء رئيسية يف محص وحارصت بدلة الرسنت بريف محص، آيلة وقصف، أسلحة نريان دوي حيث سمع املناطق داخل توغل بأول اجليش قيام مع

السكنية يف املدينة)11(.

ويف 3 تموز، نرشت قوات نظام األسد دبابات عند مداخل مدينة محاة بعد أيام من أضخم عرشات واعتقلت اثلورة، يف املظاهرات األشخاص يف حميط املدينة، وأرسلت حنو مائة

دبابة وناقلة جند باجتاه كفر روما يف ريف إدلب)12(. ويف 4 تموز دخلت القوات بثالثني حافلة مدينة محاة، واقتحمت منازل املدنيني، محلة وشنت عشوائيا، انلار بإطالق وبدأت

اعتقاالت عشوائية.

لك استخدام يف قراره األسد اختذ لقد اثلورة قمع يف السوري اجليش مقدرات يويلو2011، تموز/ من بدءا املدنيني وقصف ادلبابات استخدامه إىل األمر وصل حىت بأنواعها ومدافع اهلاون والفوزديكا والشيلاك استخدام إىل تطور حىت األمر بداية يف ميغ وطائرات املدى بعيدة سكود صواريخ بعد فيما املروحيات إىل باإلضافة وسوخوي

وبشلك يويم تقريبا.

تصاعد االحتجاجات السلمية وتصاعد القمع الدموي

اتسعت املظاهرات السلمية يف مراكز املدن ومحص ودراع والالذقية كحماة الرئيسية واملدن الرئيسية يف ريف دمشق كدوما وداريا وبنفس اجلمع، أيام خاص وبشلك وحرستا العشوائية االعتقاالت محلة اتسعت الوقت حيث املعتقلني من األلوف شملت اليت اعتقال معسكرات يشبه فيما وضعهم تم اليح انلار إطالق إىل وباإلضافة مجاعية، ىلع املتظاهرين، واتسعت حاالت الوفاة حتت لألجهزة املختلفة الفروع داخل اتلعذيب محزة الطفل قصة أشهرها واكن األمنية فقد اثلورة، رموز أحد أصبح اذلي اخلطيب اعتقلت قوات األمن الطفل محزة اخلطيب ذو الـ 13 اعما يوم 29 نيسان 2011، قرب مساكن صيدا يف حوران. وبعد مدة تم تسليم جثمانه

اتلعذيب آثار جسمه ىلع وبدت ألهله، والرصاص اذلي تعرض هل حيث تلىق رصاصة اليرسى ذراعه يف وأخرى ايلمىن ذراعه يف جبثته ومثل رقبته وكرست صدره يف وثاثلة

حيث قطع عضوه اتلناسيل)13(.

وأثار موت محزة احتجاجات حملية ودويلة ضد نظام األسد. حيث قالت وزيرة اخلارجية يسعين »ال لكينتون: هيالري األمريكية القول سوى أرجو أن ال يكون موته عبثيا«. باتريك ايلونيسيف باسم املتحدث وقال لقد الصدمة... تثري »الصور إن مكورميك من لك مشاعر وحركت لكه العالم شاهدها ملا نظرا باخلزي الشعور إىل ودفعته رآها

حدث« داعيا جللب املتسببني إىل العدالة)14(.

أول اإلضربات السلمية في الثورة

4 يف شامال إرضابا محاة مدينة شهدت حزيران 2011 احتجاجا ىلع ضحايا اتلظاهرات ايلوم يف اجلمعة صالة عقب سقطوا اذلين السابق، حيث انعدمت احلركة يف املدينة، ولم بينما أبوابها، الصيديلات بعض سوى تفتح حىت اكمل، بشلك األمنية املظاهر لك اغبت

رشطة املرور)15(.

قوة السلمية اتلظاهرات أصبحت لقد املجتمع خالهلا من اكتشف اجتماعية

إرصاره ازداد وذللك وتأثريه قوته السوري واستمراريتها املظاهرات هذه تصعيد ىلع رغم اتللكفة البرشية العايلة ذللك فقد اكنت من الكثري وتوقع تستهدفها أألمنية األجهزة القتىل دون أية مسؤويلة أو حماسبة، بل اكنت قمع من البد أنه باستمرار تأيت اتلعليمات املمكنة)16(، الوسائل »بكل املظاهرات هذه أرجاء مجيع تلعم انترشت املظاهرات لكن فيها. املشاركني عدد وازداد السوري، الوطن دوما مدينة يف ألفا 50 خرج نيسان 4 فيف

أصبحت التظاهرات السلمية قوة اجتماعية اكتشف من خاللها المجتمع السوري قوته وتأثيره ولذلك ازداد إصراره على تصعيد هذه المظاهرات واستمراريتها رغم التكلفة البشرية العالية

18 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

بريف دمشق لتشييع جنازة ثمانية مواطنني. وشارك أكرث من 100 ألف شخص يف مظاهرة يف 9 نيسان لتشييع شهداء اجلمعة ايلوم السابق قرب املسجد العمري يف دراع، وهتفوا للحرية.

وفتحت قوات األمن عليهم انلار)17(.

مليون نصف من أكرث شارك تموز، 1 يف أكرب إحدى يف محاة مدينة يف متظاهر

السفري زار وقد اثلورة. يف اتلظاهرات مدينة فورد روبرت دمشق دلى األمريكي ألف 450 تظاهر غداة ،2011 تموز 9 يف محاة شخص فيها)18(. كما شارك أكرث من 100 ألف عدة يف خرجت اليت اتلظاهرات يف متظاهر أحياء يف محص، وخرج حنو 60 ألف متظاهر

يف مدينة دير الزور يف نفس ايلوم)19(.

المعارضة تنظم نفسها

فوجئت اليت السياسية املعارضة بدأت باثلورة كما انلظام نفسه بتنظيم صفوفها بعد عقود من الغياب سواء يف السجون أو املنايف، وذللك أخذت عملية توحيد صفوفها مرحلة طويلة وشاقة ولم تنجح يف الكثري من األحوال، 1 يف األول مؤتمرها املعارضة عقدت فقد حتت برتكيا أنطايلا مدينة يف ،2011 حزيران فيه وشارك للتغيري«، السوري »املؤتمر عنوان دعم سبل حبث بهدف سوري، معارض 360اثلورة السورية يف ادلاخل وتأمني استمرارها. وتسلم الرئيس باستقالة املؤتمر طالب وقد بينما مؤقتا السلطة الرشع فاروق نائبه

ينتخب جملس جديد للشعب، ورفع يف ختام علم أنه ىلع سوريا استقالل علم املؤتمر »االستقالل اثلاين)20(. ويف 2 ترشين األول 2011 إسطنبول من األسد نلظام معارضون أعلن »إطار كـ السوري الوطين املجلس تشكيل موحد للمعارضة السورية« يضم اكفة األطياف السياسية من يلربايلني إىل اإلخوان املسلمني وآشوريني)21(. وأكراد املحلية اتلنسيق وجلان وأصبح املجلس الوطين بمثابة املمثل اخلاريج رصاع يف دخلت اليت السياسية للمعارضة اتلنسيق وهيئة الوطين املجلس بني داخيل

حول تمثيل اثلورة.

مجلس األمم المتحدة لحقوق اإلنسان

يف يف تمثل األول ادلويل الفعل رد بداية لألمم اتلابع اإلنسان حقوق جملس اعتماد يدين قرارا ،2011 نيسان 29 يف املتحدة القاتل العنف السورية السلطات استخدام إىل الوصول وإاعقة املساملني املحتجني ضد إىل السورية احلكومة ويدعو الطيب العالج وإتاحة اإلنسان حقوق النتهااكت حد وضع إماكنية الوصول إىل اإلنرتنت وشباكت االتصال املراسلني، عمل ىلع املفروضة الرقابة ورفع عن اإلفراج إىل السورية احلكومة ويدعو املحتجزين واألشخاص الرأي سجناء أية بصورة تعسفية، وحيثها ىلع االمتناع عن املظاهرات املشاركني يف انتقامية ضد أعمال العاجلة املساعدة بتقديم والسماح السلمية أن رضورة ىلع ويشدد إيلها، للمحتاجني حتقيق إجراء يف السورية السلطات ترشع ادلويلة. للمعايري وفقا ونزيه، مصداقية ذي وإرسال السياسية. املشاركة نطاق وتوسيع بعثة من مفوضية األم املتحدة حلقوق اإلنسان للتحقيق يف االنتهااكت للقانون ادلويل حلقوق اإلنسان، داعيا احلكومة إىل اتلعاون معها)22(. ثم اعتمد املجلس يف 22 آب 2011، قرارا آخر حلقوق واملنهجية اجلسيمة االنتهااكت يدين السورية، السلطات ترتكبها اليت اإلنسان

احلقائق تقيص بعثة تقرير بنرش ويرحب السامية املتحدة األمم مفوضية أوفدتها اليت

حلقوق اإلنسان)23(.

اإلنسان حقوق جملس أنشأ بعد وفيما ثم دويلة حتقيق جلنة املتحدة لألمم اتلابع مستقلة للتحقيق يف انتهااكت حقوق اإلنسان 23 يف األول تقريرها وصدر .2011 آذار منذ ترشين اثلاين 2011)24(. ثم اعتمد جملس حقوق اإلنسان اتلابع لألمم املتحدة يف 2 اكنون األول 2011، قرارا يعرب عن قلقه ابلالغ إزاء انلتائج املستقلة، اتلحقيق جلنة إيلها خلصت اليت السورية السلطات بارتكاب تفيد واليت انتهااكت واألمنية العسكرية القوات وأفراد جسيمة ومنهجية حلقوق اإلنسان يف أماكن منذ السورية العربية اجلمهورية من خمتلفة تشلك أن يمكن انتهااكت ويه ،2011 آذار استمرار يدين كما اإلنسانية. ضد جرائم انتهااكت ارتكاب يف السورية السلطات حلقوق انلطاق وواسعة وجسيمة منهجية اليت اإلنسان واحلريات األساسية، واهلجمات تستهدف املدنيني يف املدن والقرى بمختلف أرجاء ابلدل وتكرر هذه اهلجمات ومستويات القوة املفرطة اليت تلجأ إيلها القوات املسلحة

أنشأ مجلس حقوق اإلنسان التابع لألمم المتحدة لجنة تحقيق دولية مستقلة للتحقيق في انتهاكات حقوق اإلنسان منذ آذار 2011. وصدر تقريرها األول في 23 تشرين الثاني 2011

الحكومة السورية لم تكلف عناء نفسها الرد على التقارير أو فتح تحقيق بكل هذه االتهامات

الفصل الثاني | 19

هلا، املنسق والطابع األمن وقوات السورية قتل تشمل اليت األطفال حقوق وانتهااكت األطفال وممارسة االحتجاز اتلعسيف واتلعذيب وسوء املعاملة، والعنف اجلنيس اذلي يتعرض واألطفال املحتجزون وخباصة املدنيون هل اذلكور، وإاعقة املساعدة الطبية ومنع وصوهلا والية إنشاء قرر كما واملرىض. املصابني إىل اإلنسان حقوق حبالة املعين اخلاص املقرر يف سوريا لرصد حالة حقوق اإلنسان وتنفيذ

اتلوصيات املوجهة إىل السلطات السورية)25(.

اتلابع اإلنسان حقوق جملس اعتمد ثم لألمم املتحدة قرارا آخر يف 1 آذار 2012، يدين انلطاق الواسعة االنتهااكت استمرار بشدة واملنهجية حلقوق اإلنسان واحلريات األساسية آذار 23 ويف السورية، السلطات أيدي ىلع 2012، أصدر قرارا خامسا يؤكد أهمية ضمان املساءلة ورضورة حد وضع حد لإلفالت من انتهااكت عن املسؤولني وحماسبة العقاب إزاء قلقه بالغ عن ويعرب اإلنسان. حقوق ىلع العقاب من الشامل اإلفالت تفيش ببالغ اإلنسان. وحييط علما انتهااكت حقوق القلق بما توصلت إيله جلنة اتلحقيق من أن توفر اليت األدلة من موثوقة جمموعة هناك أسسا معقولة لالعتقاد بأن أفرادا بعينهم بمن حكوميون ومسؤولون عسكريون قادة فيهم عن املسؤويلة يتحملون املستويات أىلع من االنتهااكت من اإلنسانية وغريها جرائم ضد

اجلسيمة حلقوق اإلنسان)26(.

املتحدة األمم جملس قرارات وتتابعت املجازر حجم تصاعد مع اإلنسان حلقوق قرارا أصدر ،2012 حزيران 1 فيف سوريا، يف املفرط القوة استخدام العبارات بأقوى يندد العبارات قتل بأقوى يندد املدنيني، كما ضد أن إىل 10 سنوات، ويشري 49 طفال حتت سن القتل مؤخرا يف مدينة احلولة وقعت حوادث يف حلقوق متكررة انتهااكت سلسلة ضمن اإلنسان يف سوريا، ويؤكد ىلع فشل السلطات حقوق وتعزيز محاية يف املستمر السورية

السوريني)27(.

أيلول 28 يف املجلس قرارات تتابعت ثم السورية احلكومة تعاون بعدم منددة ،2012مجيع ويدين املستقلة، اتلحقيق جلنة مع اإلرهابية بما يف ذلك األعمال العنف أعمال بغض انلظر عن اجلهة اليت ترتكبها، ويدين بشدة مواصلة السلطات السورية وميليشيات حقوق انتهاك للحكومة املوايلة الشبيحة خطري بشلك األساسية واحلريات اإلنسان استخدام قبيل من انلطاق، واسع منهيج األسلحة اثلقيلة والقوة ضد املدنيني، ويدين

قرية شهدتها اليت املذحبة العبارات بأشد للجنة تبني حيث محص، من بالقرب احلولة وأفراد السورية احلكومة قوات أن اتلحقيق وشنيعة شائنة جرائم ارتكبت الشبيحة ويؤكد رضورة حماسبة املسؤولني عن ذلك)28(.

املستقلة ادلويلة اتلحقيق جلنة تقارير أما اليت صدرت يف شباط 2012)29(، وآب 2012 واليت محلت اتهامات خطرية بأن القوات احلكومية وامليليشيات اتلابعة للحكومة ارتكبت جرائم ضد اإلنسانية، تتمثل يف القتل العمد واتلعذيب واالغتصاب واالختفاء القرسي وغري ذلك من جرائم أيضا وارتكبت الالإنسانية. األفعال حرب وانتهااكت جسيمة للقانون ادلويل حلقوق شملت اإلنساين، ادلويل والقانون اإلنسان واهلجمات اتلعسفيني، واالحتجاز اتلوقيف املحمية، األعيان واهلجوم ىلع املرشوعة، غري احلكومة أما وتدمريها. املمتلاكت ونهب ىلع الرد نفسها عناء تكلف فلم السورية اتلقارير أو فتح حتقيق بكل هذه االتهامات، كما أن اتلقارير بدأت باحلديث عن ارتكاب اجلمااعت املسلحة املناهضة للحكومة جلرائم وأخذ واتلعذيب العمد القتل شملت حرب

الرهائن)30(.

تعكس هذه اتلقارير ادلويلة املنىح اخلطري اذلي دخلت فيه اثلورة السورية وهو االنعطاف باجتاه خطاب طائيف حترييض خطري ربما اكن نتيجة سلسلة من املجازر ادلموية لم تشهد هلا سوريا مثيال يف تارخيها، بدءا من جمزرة احلولة كتيبة من لك بدأت عندما ،2012 أيار 25 يف الصواريخ املتمركزة يف قرية ابلدورية ىلع طريق محص احلولة، وكتيبة املدفعية املتمركزة بالقرب اتلابعتان محص، غرب احلربية اللكية من لقوات نظام األسد قصف بدلة احلولة يف ريف محص بمئات القذائف والصواريخ. وبعد ذلك اقتحم الشبيحة املدينة مدعومني بمقاتلني من أهايل القرى املجاورة من الطائفة العلوية دفعوا هلم مبالغ مايلة، ونفذوا إعدامات ميدانية حبق تقل ولم وأطفال، نساء وذبح املدنيني الساكن أشخاص 106 عن املجزرة ضحايا تقديرات 550 من وأكرث طفال 50 األقل ىلع بينهم

جرحيا)31(.

ارتكبت حيث الزيتون كرم جمزرة ثم »الشبيحة« األسد نلظام املوايلة امليليشيات يف مروعة جمزرة 2012 آذار 11 األحد مساء راح محص، يف الزيتون وكرم العدوية حيي قتلهم تم وامرأة طفال 53 من أكرث ضحيتها وقد الطريق، يف ورميهم بالساككني مجيعا محلت بعض اجلثث عالمات تشويه ناجتة عن الساككني استخدمها الشبيحة لكتابة عبارات

قصفت قوات نظام األسد مدينة داريا في ريف دمشق لثالثة أيام متتالية، ثم اقتحمت المدينة في 25 آب 2012 وارتكبت أحد أكبر المجازر منذ بدء الثورة. وقد قدرت أعداد شهداء المجزرة بأكثر من 360 شهيد

20 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ذات طابع طائيف ىلع اجلثث، وتعرضت معظم النساء والفتيات الصغريات من األطفال اذلين عمليات إىل سنوات 8 بعضهم يتجاوز لم ذحبا عليهم اإلجهاز قبل مجايع اغتصاب

وطعنا بالساككني)32(.

نظام قوات قصفت عندما داريا وجمزرة األسد مدينة داريا يف ريف دمشق ثلالثة أيام 2012 آب 25 يف املدينة اقتحمت ثم متتايلة، وارتكبت أحد أكرب املجازر منذ بدء اثلورة. بأكرث املجزرة شهداء أعداد قدرت وقد العدد ناشطون قدر حني يف شهيد. 360 من بأكرث من 1000 شهيد، نظرا الستمرار القصف معظم بأن ناشطون وأفاد املجزرة. وبعد قبل الشهداء أعدموا رميا بالرصاص، بعد أن داهم يف اجلثث ىلع وعرث ابلدلة. والشبيحة األمن ابليوت وأقبية ابلنايات، كما عرث ىلع 122 جثة وأطفال ونساء مسنون به الذ مسجد داخل وحارصته قوات األسد قبل قصفه وقتل لك من

فيه يف ساعة واحدة)33(.

امتدت اليت الفضل جديدة جمازر وتبعتها ىلع مدار 6 أيام بدأت يف 2013/04/16 وانتهت قتيال 191 املجزرة وخلفت 2013/04/23 يف مدنيا و174 املسلحة املعارضة من 17 بينهم من بينهم 9 أطفال و8 نساء إضافة إىل عرشات رسايا مساكن أهايل بها وقام املفقودين. الرصاع اذلين ينتمون إىل الطائفة العلوية اذلين قاموا بهجمات واعتداءات ممنهجة حبق أهايل مدينة جديدة عرطوز خلفت هذا العدد الكبري من الضحايا. ثم جمزرة ابليضا يف بانياس واليت 2013/5/2 من بدأت أيام 3 مدار ىلع امتدت ولغاية 2013/5/4 واليت بلغت حصليتها األويلة وإعدام من ذبح بني مدنيا مواطنا مقتل 459 بينهم 92 طفل و71 امرأة بينهم اعئالت بأكملها تم تصفيتهم ىلع يد الشبيحة اذلين يقطنون يف

القرى املجاورة)34(.

السياسة اإلقليمية وجامعة الدول العربية

لقاءات عقد العربية ادلول جامعة بدأت ملناقشة األزمة السورية يف آب 2011، فطابلت شلكت ثم العنف، بإنهاء السورية احلكومة السوري. امللف بمتابعة لكفت وزارية جلنة زار وفدا اللجنة عينت 2011 أيلول 9 ويف اللجنة ثم وضعت معه. وبدأ حمادثات األسد عرضها تم عربية عمل خطة هلا اجتماع يف األول، ترشين 26 يف السورية احلكومة ىلع 30 يف العمل خطة ىلع السوري انلظام ووقع أوال: ـ اللجنة ىلع األول. وقد نصت ترشين مصدر أي من العنف أعمال اكفة وقف اكن، واإلفراج عن املعتقلني بسبب األحداث السكنية من املدن واألحياء الراهنة، وإخالء أمام املجال وفتح املسلحة، املظاهر مجيع منظمات جامعة ادلول العربية املعنية ووسائل يف حبرية للتنقل وادلويلة العربية اإلعالم اتلقدم إحراز مع وثانيا: سوريا. أحناء مجيع امللموس يف تنفيذ احلكومة السورية تلعهداتها، بإجراء القيام العربية الوزارية اللجنة تبارش االتصاالت واملشاورات الالزمة مع احلكومة أجل من السورية املعارضة أطراف وخمتلف اإلعداد النعقاد مؤتمر حوار وطين خالل فرتة

أسبوعني من تارخيه.

يف 12 ترشين اثلاين عقدت اللجنة الوزارية الاكمل التفاق ملناقشة جتاهل سوريا

اجتمااع

تعليق إثره ىلع تقرر العربية، العمل خطة

بتنفيذ وهددت اجلامعة، يف سوريا عضوية يوقف لم إذا انلظام ىلع اقتصادية عقوبات اللجنة أقرت اثلاين ترشين 16 ويف العنف. السورية احلكومة ىلع اقتصادية عقوبات انلظام من األفراد بعض ىلع السفر وحظر السوري ممن هل عالقة بارتكاب جرائم ضد املراقبني من فريق إرسال وقررت املدنيني. للتحقق من امتثال انلظام خلطة العمل العربية، وعرضت ىلع سوريا 24 ساعة تلوقيع بروتوكول املراقبني. ويف 18 ترشين اثلاين، أرسلت سوريا املراقبني، بروتوكول ىلع تلعديالت مقرتحا إلفراغها اتلعديالت اللجنة رفضت وقد احلكومة ومنحت مهمتها، جوهر من ابلعثة أخرى مهلة اثلاين ترشين 24 يف السورية وقد الربوتوكول، للتوقيع ىلع السوري للنظام ضغط حتت األول اكنون 19 يف انلظام وقع املراقبني ملهمة سمح مما روسيا، من سيايس العرب بدء مهامهم، وقد وصلت طليعة املهمة يف 24 اكنون األول، وبدأت العمل حىت وصلت

إىل محص.

اجتمعت اجلامعة العربية يف 8 اكنون اثلاين اتلقرير ومراجعة ابلعثة أداء تلقييم 2012األويل هلا، واكن املجلس الوطين السوري وعدد اإلنسان دعوا إىل سحب من مجعيات حقوق مهمتهم أداء عن عجزهم بسبب املراقبني من املوجه واتلمويه العنف استمرار ظل يف

في 12 تشرين الثاني عقدت اللجنة الوزارية اجتماعا لمناقشة تجاهل سوريا الكامل التفاق خطة العمل العربية. وتقرر على إثره تعليق عضوية سوريا في الجامعة.

الفصل الثاني | 21

مواصلة اجلامعة وقررت السورية، احلكومة وتوفري عددهم مضاعفة مع املراقبني مهمة احلكومة من والطلب هلم اللوجسيت ادلعم السورية الكف عن اتلعرض للمراقبني. ويف 10 اكنون اثلاين، هومجت بعثة املراقبني يف الالذقية، اثلاين 22 اكنون اهلجوم. ويف اجلامعة وأدانت تقرير ملراجعة جلسة اجلامعة وزراء عقد بعثة املراقبني انلهايئ، وأصدرت قرارا يتضمن بتسليم تقيض األزمة، حلل العربية املبادرة السلطة نلائب الرئيس وتشكيل حكومة وحدة املبادرة املراقبني وحتويل بعثة وطنية وتمديد املساعدة أجل من ادلويل األمن جملس إىل

يف اتلنفيذ.

اجلامعة أعلنت 2012 اثلاين اكنون 28 ويف تعليق عمل وفد املراقبني بسبب تصعيد وترية اثلاين اكنون 31 ويف جمازر. وحدوث العنف لالستماع األوىل اجللسة األمن جملس عقد إىل مرشوع جملس األمن اذلي قدمته املغرب ويف تنفيذية. رشعية العربية املبادرة إلعطاء جمددا والصني روسيا استخدمت شباط 4جملس قرار مسودة ىلع الفيتو انلقض حق األمن باملصادقة ىلع املبادرة العربية مما أعطى جملس يف ادلويل االنقسام حجم ىلع مؤرشا األمن وصعوبة إصدار أي قرار يؤدي إىل محاية

املدنيني.

تحول الخطاب الدولي

يف حتوال 2011 آب 18 اخلميس يوم شهد الرئيس قال فقد سوريا، جتاه ادلويل املوقف حان قد الوقت إن أوباما باراك األمريكي »مستقبل ألن منصبه، عن األسد لرحيل األسد لكن شعبها، حيدده أن جيب سوريا يقف يف طريقه«، وأضاف أن »دعواته للحوار شعبه يسجن حني يف جوفاء واإلصالح الشعب بسيع أوباما وأشاد ويذحبه«. ويعذبه للسلطة، السليم االنتقال وراء السوري ومواجهته بشجاعة لعنف احلكومة السورية، وشدد ىلع أن انتهااكت انلظام السوري حلقوق عدم والعالم واملنطقة لسوريا كشفت شعبه لكرامة »الفاضح« األسد حكومة احرتام اخلارجية وزيرة ورصحت السوري. الشعب عملية بأن لكينتون هيالري األمريكية انتقال سوريا إىل ادليمقراطية قد بدأت وحان الوقت حىت يبتعد األسد عن الطريق ويتنىح. خطوات ستتخذ بالدها أن إىل ولفتت ىلع العقوبات تأثري حدة من للتخفيف السوري، وستعمل مع املجتمع ادلويل الشعب السوري ومساعدة انلظام الضغط ىلع لزيادة

الشعب ىلع حتقيق أهدافه.

الربيطاين الوزراء رئيس من لك قال كما نيكوال الفرنيس والرئيس اكمريون ديفيد مريلك أجنيال األملانية واملستشارة ساركوزي السورية السلطات إن هلم، مشرتك بيان يف األخرية األيام العاجلة يف انلداءات جتاهلت من قبل جملس األمن ادلويل، والعديد من دول اخللييج، واألمينني اتلعاون املنطقة، وجملس ومنظمة العربية ادلول جلامعة العامني اثلالثة الزعماء واتهم اإلساليم. اتلعاون قمع بمواصلة السورية السلطات بيانهم يف شعبها بقسوة وعنف ورفض حتقيق طموحاته السياسة املرشوعة وتضليله. وقالت مسؤولة اكثرين األورويب االحتاد يف واألمن اخلارجية يدين األورويب االحتاد إن بيان يف آشتون يشنها اليت الوحشية احلملة العبارات بأقىس األسد ونظامه ضد شعبه. وقال رئيس الوزراء السوري للشعب إن هاربر ستيفن الكندي ملستقبل اتلايلة اخلطوات تقرير يف احلق القوية لالعتداءات إدانة كندا سوريا، وجدد

قال الرئيس األمريكي باراك أوباما إن الوقت قد حان لرحيل األسد عن منصبه، ألن »مستقبل سوريا يجب أن يحدده شعبها، لكن األسد يقف في طريقه«، وأضاف أن »دعواته للحوار واإلصالح جوفاء في حين يسجن شعبه ويعذبه ويذبحه«. وأشاد أوباما بسعي الشعب السوري وراء االنتقال السلمي للسلطة

22 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

األسد نظام من املستمرة العنيفة العسكرية ضد الشعب السوري، وشدد ىلع رضورة وقف

محلة الرتهيب ضد الشعب)35(.

اتلصويت جرى ،2011 األول ترشين 4 يف ىلع املتحدة لألمم اتلابع األمن جملس يف االنتهااكت بشدة يدين مقرتح قرار مرشوع اجلسيمة واملتواصلة حلقوق اإلنسان يف سوريا املفرط واالستخدام اتلعسيف اإلعدام مثل حقوق عن واملدافعني املحتجني وقتل للقوة أعمال جلميع فوري بوقف وطالب اإلنسان.

العنف ومساءلة املسؤولني عن ارتكاب مجيع أعمال العنف وانتهااكت حقوق اإلنسان. كما بقيادة شاملة سياسية عملية إجراء إىل داع العنف واخلوف بيئة خايلة من سوريا يف ظل حث العام األمني من يطلب كما والرتهيب. احلكومة السورية ىلع وقف العنف وانتهااكت حقوق اإلنسان. وقد استخدمت لك من روسيا والصني الفيتو جمددا ضد قرار يف جملس األمن بشأن سوريا. يف حني صوتت لصالح القرار تسع اهلند اتلصويت ويه أربع عن وامتنعت دول

وجنوب أفريقيا وبلنان والربازيل)36(.

مهمة كوفي عنان

املتحدة األمم أعلنت ،2012 شباط 23 يف بيان مشرتك تعيني العربية يف وجامعة ادلول كويف املتحدة لألمم السابق العام األمني قدم آذار، إىل سوريا)37(. ويف 16 عنان مبعوثا عنان خطته للسالم ذات الست نقاط، واليت يف املبعوث مع باتلعاون االلزتام تضمنت السوري األطياف لك تشمل سياسية عملية السوري، للشعب املرشوعة اتلطلعات تللبية وااللزتام بوقف القتال واتلوصل بشلك اعجل أشاكهل بكل املسلح للعنف فعال وقف إىل من لك األطراف حتت إرشاف األمم املتحدة. وضمان تقديم املساعدات اإلنسانية يف الوقت

املالئم للك املناطق املترضرة من القتال، وقبول إنسانية، ألسباب للقتال يويم وقف وتنفيذ األفراد عن اإلفراج وحجم وترية وتكثيف حركة حرية وضمان تعسفيا. املحتجزين الصحفيني يف أحناء ابلالد وانتهاج سياسة ال بمنح يتعلق فيما بينهم اتلميزي ىلع تنطوي اتلجمع حرية واحرتام ادلخول، تأشريات وحق اتلظاهر سلميا كما يكفل القانون)38(. ويف 3 آب 2012، قدم كويف عنان استقاتله من منصبه، مرجعا استقاتله إىل عدم تلقيه دعما اكفيا من األطراف املتصارعة وال من أطراف

من املجتمع ادلويل)39(.

قرار مجلس األمن 2042

لألمم اتلابع ادلويل األمن جملس أصدر ،2042 رقم القرار 2012 نيسان 14 يف املتحدة اخلاص املبعوث ملهمة دعمه فيه أكد واذلي املشرتك لألمم املتحدة وجامعة ادلول العربية بسيادة القوي الزتامه وأكد عنان، كويف واستقالل ووحدة وسالمة أرايض سوريا، أدان اإلنسان حلقوق انلطاق واسعة االنتهااكت أي عن فضال السورية، السلطات قبل من انتهااكت حلقوق اإلنسان ىلع أيدي اجلمااعت املسلحة، كما داع إىل حماسبة املسؤولني عنها، وأعرب عن أسفه العميق ملقتل عدة آالف من

املواطنني يف سوريا.

السورية احلكومة الزتام وشدد ىلع رضورة الست انلقاط خطة بتنفيذ 2012 آذار 25 يف لألمم املشرتك ادلويل املبعوث قدمها اليت ىلع وداع العربية، ادلول وجامعة املتحدة تنفيذه، إىل واضح وبشلك الرسعة وجه ورد اذلي السورية احلكومة الزتام حسب نيسان 1 يوم ادلويل املبعوث إىل رساتلها يف القوات وقف حتريك ىلع: تنص واليت ،2012

استخدام ووقف الساكنية، املراكز باجتاه املراكز، اثلقيلة يف هذه أنواع األسلحة مجيع العسكرية اتلجمعات من االنسحاب وبدء هذه وتنفيذ الساكنية. املراكز وحول داخل

االلزتامات يف جمملها قبل 10 نيسان 2012.

واحرتامها السورية املعارضة بالزتام ونوه احلكومة الزتام وكذا العنف، أعمال وقف السورية بذلك. وأعرب عن عزمه اتلوصل إىل أشاكهل جبميع املسلح للعنف مستدام وقف من قبل مجيع األطراف، وأنشأ فورا بعثة األمم املتحدة للمراقبة يف سوريا، وذلك لرصد وقف مجيع قبل من أشاكهل بكافة املسلح العنف األطراف واجلوانب ذات الصلة، وقرر السماح عسكريا مراقبا 30 إىل يصل مراقبة لفريق يف وابلدء الطرفني مع باتلنسيق مسلح غري للعنف اكمل وقف تنفيذ عن تقرير تقديم املسلح جبميع أشاكهل من قبل مجيع األطراف، ريثما يتم نرش ابلعثة، وداع الطرفني إىل ضمان املساس دون من املراقبة ففريق سالمة األماكن إىل والوصول اتلنقل يف حبريته

قدم عنان خطته للسالم ذات الست نقاط، والتي تضمنت االلتزام بالتعاون مع المبعوث في عملية سياسية تشمل كل األطياف السوري لتلبية التطلعات المشروعة للشعب السوري. وااللتزام بوقف القتال والتوصل بشكل عاجل إلى وقف فعال للعنف المسلح بكل أشكاله من كل األطراف تحت إشراف األمم المتحدة

الفصل الثاني | 23

ذلك يف املسؤويلة أن ىلع مشددا املقصودة، تقع ىلع اعتق السلطات السورية، وكرر دعوته للسلطات السورية للسماح بالوصول الفوري والاكمل ومن دون عوائق للعاملني يف املجال

اإلنساين إىل مجيع الساكن اذلين هم يف حاجة واملبادئ ادلويل للقانون وفقا املساعدة، إىل

األساسية يف جمال األعمال اإلنسانية)40( )41(.

قرار مجلس األمن 2043

لألمم اتلابع ادلويل األمن جملس اختذ ،2043 رقم القرار 2012 نيسان 21 يف املتحدة واذلي يعيد تأييده الاكمل جلميع عنارص اقرتاح املشرتك املبعوث من املقدم الست انلقاط لألمم املتحدة وجامعة ادلول العربية، ويدعو إىل تنفيذها العاجل والشامل والفوري بهدف اإلنهاء الفوري للك أعمال العنف وانتهااكت املساعدات وصول وتأمني اإلنسان حقوق اإلنسانية وتيسري عملية انتقال سيايس بقيادة سورية تفيض إىل إقامة نظام السيايس تعددي إىل السورية احلكومة يدعو كما ديمقرايط، الوفاء ىلع وافقت اليت االلزتامات لك تنفيذ بها ىلع حنو ما ينص عليه القرار 2042، ويدعو الفوري الوقف إىل سوريا يف األطراف مجيع جلميع أعمال العنف املسلح، ويدعو مجااعت املعنية والعنارص املسلحة السورية املعارضة يف الواردة الصلة ذات األحاكم حترتم أن إىل

االتفاق األويل.

90 مدتها أويلة لفرتة ينشئ أن ويقرر

سوريا يف للمراقبة املتحدة األمم بعثة يوما أن ىلع العسكريني للمراقبني رئيس بقيادة املراقبني من 300 إىل يصل أويلا نرشا تشمل إىل عنرص إضافة املسلحني العسكريني غري مدين مالئم حسب ما حتتاج إيلها ابلعثة. كما أعمال وقف برصد ابلعثة تكلف أن يقرر لك جانب من أشاكهل جبميع املسلح العنف وإىل العام األمني إىل ويطلب األطراف. بإبرام تأخري دون القيام السورية احلكومة اتفاق بشأن مركز ابلعثة، وحييط علما باالتفاق بني احلكومة السورية واألمم املتحدة ىلع أن يطبق نموذج اتفاق حتديد مركز القوات املؤرخ 9 ترشين األول 1990 ريثما يتم اتلوصل التفاق السورية احلكومة ويدعو ابلعثة. مركز بشأن إىل أن تكفل عمل ابلعثة بفعايلة. ويدعو لك ابلعثة أفراد سالمة تكفل أن إىل األطراف دون املساس حبريتهم يف اتلنقل والوصول إىل يف الرئيسية املسؤويلة أن ويؤكد وجهاتهم،

ذلك تقع ىلع اعتق السلطات السورية)42(.

مهمة المراقبين الدوليين

يف للمراقبة املتحدة األمم بعثة أسست رقم ادلويل األمن جملس من بقرار سوريا خطة من كجزء 2012 نيسان 21 يف 2043إلنهاء عنان كويف املشرتك ادلويل املبعوث من متقدما فريقا ابلعثة وضمت الرصاع. املراقبني غري املسلحني أرسلوا من قبل جملس مراقب 300 إىل باإلضافة أسبوع، قبل األمن عسكري غري مسلح، فضال عن عنرص مدين »جبميع املسلح العنف وقف ملراقبة مالئم أشاكهل من قبل لك األطراف«، واتلنفيذ الاكمل يف عملها ابلعثة وبدأت الست. ابلنود خلطة 30 أيار. وحبلول 30 حزيران، اكن للبعثة 278 وثمانية مراقبا عسكريا يف مقرها يف دمشق، الزور ودير ودمشق حلب يف ميدانية مواقع و121 وطرطوس، ودراع وإدلب ومحص ومحاة موظفا مدنيا إلدارة الشؤون السياسية واملدنية يف وادلعم واإلدارة اإلنسان، حقوق ومسائل مقر ابلعثة، مع فرق عسكرية ومدنية متنوعة يف عملها يف ركزت وقد املواقع. مخسة يف املراكز الساكنية وحوهلا ىلع مراقبة النشاطات

العسكرية واملدنية.

عدة بفعل لإلاعقة ابلعثة عمل تعرض مواقع إىل ابلعثة وصول تأخر فقد عوامل، الرصاع بسبب حتذيرات احلكومة أو املعارضة يف املدنيني بعض اشتىك كما املدنيني. أو من املعارضة عليها تسيطر اليت املناطق القوات قبل من انتقامية ألعمال تعرضهم احلكومية عقب زيارة ابلعثة، مما أدى إىل حالة خوف بني املدنيني عند استقبال أفراد ابلعثة. القمع عمليات استمرار أن ذلك من واألهم ىلع يد القوات احلكومية أدى إىل ضعف ثقة املدنيني بفعايلة ابلعثة، بعد أن اكنوا يتوقعون إىل ابلعثة دخول حال العنف أعمال توقف اخنفضت فقد ذلك من الرغم وىلع ابلالد. وترية العنف من 16 نيسان وحىت بداية شهر

أيار.

العنف وترية ارتفعت أيار منتصف يف قبل األوضاع عليه اكنت ما فاقت بنسبة

اتخذ مجلس األمن الدولي التابع لألمم المتحدة في 21 نيسان 2012 القرار رقم 2043، والذي يعيد تأييده الكامل لجميع عناصر اقتراح النقاط الست المقدم من المبعوث المشترك لألمم المتحدة وجامعة الدول العربية، ويدعو إلى تنفيذها العاجل والشامل والفوري بهدف اإلنهاء الفوري لكل أعمال العنف وانتهاكات حقوق اإلنسان

بعد يوم من تعليق األمم المتحدة عمل بعثة المراقبين في سوريا، في 17 آب 2012، أعلن األمين العام لألمم المتحدة بان كي مون تعيين األخضر اإلبراهيمي مبعوثا دوليا مشتركا لألمم المتحدة وجامعة الدول العربية للسالم في سوريا

24 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

احلكومية القوات بدأت حيث أبريل، 12الواقعة األرايض الستعادة واسعة عمليات املروحيات مستخدمة املعارضة سيطرة حتت واملشاة مدعومة واملدفعية املدرعة والعربات وترية ارتفعت كما الشبيحة، بميليشيات عمليات املعارضة عرب اهلجمات املزتايدة ىلع االغتياالت ذلك يف بما احلكومية، القوات واستعمال العبوات انلاسفة اليت راح ضحيتها ابلعثة أفراد تعرض وقد ومدنيون. عساكر كما مبارش، غري نار إطالق حوادث إىل حزيران، 12 فيف املبارش. األذى إىل تعرضوا تم اعرتاض مركبات أفراد ابلعثة خارج مدينة احلفة يف الالذقية وتعرضت إلطالق انلار من إىل الوصول ابلعثة أثناء حماولة قبل جمهولني، نهاية يف العنف وترية ارتفاع وأدى املدينة، املطاف إىل جعل مهمة ابلعثة غري ممكنة. ويف عملياتها تعليق ابلعثة أعلنت حزيران 15حترك وعوائق العنف أعمال ضوء يف العادية املراقبني. وظل أفراد ابلعثة يف مواقعهم، إضافة بالشؤون متصلة مراقبة بزيارات قيامهم إىل واتلعليمية. الطبية املرافق إىل اإلنسانية مواقع، أربع يف فريقها تثبيت ابلعثة وقررت دمشق، وريف ومحص الزور ودير حلب يه

إضافة إىل وجودها يف لك أحناء ابلالد.

ويف 6 تموز، أبلغ األمني العام لألمم املتحدة جملس قرار تنفيذ عن تقريره األمن جملس

يف املتدهور الوضع إن وقال .2043 األمن سوريا ينعكس سلبا ىلع اجلهود السياسية حلل األزمة، وقدم خيارات للتعامل مع وضع بعثة إضافة ابلعثة، انسحاب تضمنت: املراقبني القدرة توسيع أو ابلعثة إىل مسلحة عنارص ابلعثة وضع ىلع اإلبقاء أو هلا، العسكرية إىل ونقلها مدنية وظائف إىل عملها وحتويل دمشق. ويف 20 تموز مدد املجلس عمل ابلعثة املجلس أن وأكد يوما، 30 بلغت نهائية ملدة املراقبني إال يف حال لن ينظر يف توسيع مهمة األسلحة استخدام وقف تؤكد تقارير ورود اثلقيلة واخنفاض مستوى العنف من قبل لك األطراف بما يسمح للبعثة بالعمل. وقد رصح األمني العام يف 10 آب بأنه لم تتم االستجابة إىل رشط املجلس، وانتهت مهمة بعثة املراقبني يف من يوم وبعد .)43(2012 آب 19 يلل منتصف يف املراقبني بعثة عمل املتحدة األمم تعليق العام األمني أعلن ،2012 آب 17 يف سوريا، األخرض تعيني مون يك بان املتحدة لألمم لألمم املتحدة

اإلبراهييم مبعوثا دويلا مشرتاك

سوريا)44(. يف للسالم العربية ادلول وجامعة للمرة دمشق اإلبراهييم زار أيلول، 13 ويف األوىل، واليت اتلىق فيها األسد وأعلمه بإقامة مكتب ملتابعة االتصاالت يف دمشق)45(، اذلي ارتكز يف مهمته ىلع تطوير حل سيايس يقوم املتحدة والواليات توافق دويل بني روسيا ىلع

يف اتفاق جنيف.

االنشقاقات السياسية والدبلوماسية

أشاكهل بأقىص العنف استخدام أعطى وصواريخ املكثف الطريان استخدام عرب االجتمايع النسيج ىلع انعاكساته السكود تشهد بدأت اليت ادلولة كلك وىلع مؤسسات 11 فيف ظهورها. تأخر رغم كبرية انشقاقات العراق يف السوري السفري أعلن ،2012 تموز وبدأت انلظام. عن انشقاقه الفارس نواف السلك يف االنشقاقات من سلسلة بعدها ادلبلومايس والسيايس ، اكلسفرية السورية يف قربص ملياء احلريري وسفري سوريا يف اإلمارات

جملس يف انلائبة ثم ادلباغ، اللطيف عبد بعد بدوي إخالص اجلديد السوري الشعب فرارها إىل تركيا. ويف 28 تموز السفري السوري دلى روسيا ابليضاء ودول ابللطيق فاروق طه. رياض الوزراء رئيس أعلن 2012 آب 6 ويف سوريا ومغادرته انلظام عن انشقاقه حجاب مع اعئلته إىل األردن)46(، يف رضبة قوية نلظام هرم يف سيايس مسؤول أىلع حيث األسد صفوف إىل وانضمامه انشقاقه يعلن السلطة

املعارضة السورية.

ظهور جبهة النصرة

الاكمل واسمها انلرصة، جبهة تشلكت سنة أواخر الشام« ألهل انلرصة »جبهة انلظام بني والعنف املعارك احتدام مع ،2011بيانها يف اجلبهة ودعت واثلوار، السوري 2012 اثلاين األول اذلي أصدرته يف 24 اكنون وجه يف السالح ومحل »للجهاد« السوريني عددا اجلبهة تبنت وقد السوري)47(. انلظام

تفجري عمليات أبرزها اكن اهلجمات من بمبىن قيادة األراكن يف دمشق يف أوائل ترشين اجلوية املخابرات بمبىن وتفجريا ،2012 األول نادي بمبىن تفجري إىل باإلضافة حرستا يف

الضباط حبلب)48(.

أدرجت الواليات املتحدة يف 11 اكنون األول

أعلن في الدوحة االتفاق النهائي على توحيد صفوف المعارضة السورية تحت لواء »االئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية«، والذي يهدف إلى قيادة الثورة وتشكيل حكومة انتقالية واكتساب الشرعية الدولية كبديل عن النظام

أدرجت الواليات المتحدة في 11 كانون األول 2012 جبهة النصرة على قائمتها اإلرهابية األجنبية. وبناء على ذلك فإن قرار وزارة الخارجية األمريكية يصنف جبهة النصرة على أنها تابعة لتنظيم القاعدة في العراق

الفصل الثاني | 25

اإلرهابية قائمتها ىلع انلرصة جبهة 2012وزارة قرار فإن ذلك ىلع وبناء األجنبية، انلرصة جبهة يصنف األمريكية اخلارجية العراق، يف القاعدة تلنظيم تابعة أنها ىلع أنها األمريكية اخلزانة وزارة أعلنت كما

قادة من اثنني ىلع مايلة عقوبات فرضت أدرج ،2013 أيار 31 ويف انلرصة)49(. جبهة جملس األمن ادلويل جبهة انلرصة ضمن قائمة بتنظيم صالتها بسبب اإلرهابية املنظمات

القاعدة يف العراق)50(.

تأسيس االئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية

ادلوحة يف أعلن 2012 اثلاين ترشين 11 يف املعارضة صفوف توحيد ىلع انلهايئ االتفاق لقوى الوطين »االئتالف لواء حتت السورية يهدف واذلي السورية«، واملعارضة اثلورة انتقايلة حكومة وتشكيل اثلورة قيادة إىل عن كبديل ادلويلة الرشعية واكتساب دولة 120 من أكرث اعرتفت وقد انلظام)51(،

12 يف سوريا أصدقاء مؤتمر يف مشاركة املغربية مراكش مدينة يف 2012 األول اكنون للشعب وحيدا »ممثال الوطين باالئتالف السوري)52(، كما تسلم االئتالف مقعد سوريا ادلول جلامعة والعرشين الرابعة القمة يف

العربية يف ادلوحة)53(.

تدخل حزب الله

يعرف حزب اهلل بأنه حليف قوي حلكومة اخلارجية وزارة قامت وقد سوريا، يف األسد قائمتها إىل بإضافته 1997 اعم األمريكية ،2012 آب 19 يف اإلرهابية)54(. للمنظمات اهلل حزب بتدخل املتحدة الواليات نددت إضافته وأعلنت سوريا، يف لألسد ودعمه عالقتها حبكم املعاقبة املنظمات قائمة إىل باحلكومة السورية)55(، وقد رصح األمني العام حلزب اهلل حسن نرص اهلل يف خطاب هل يف 12 ترشين األول 2012 بأن حزبه لم يقاتل يف سوريا

انلظام منا يطلب ولم اللحظة، هذه “حىت )نظام األسد( ذلك)56(. لكنه أشار يف اخلطاب ساعدوا قد اهلل حزب مقاتيل أن إىل نفسه ىلع السيطرة »استعادة يف السورية احلكومة 23 قرية ذات موقع اسرتاتييج يقطنها بلنانيون

شيعة)57(.

ويف 16 شباط 2013، هاجم مقاتلو حزب اهلل سوريا، وسط القصري منطقة يف قرى ثالث كما أعلن احلزب مقتل ثالثة مقاتلني شيعة يف باهلجوم)58(. عالقتهم إىل اإلشارة دون سوريا يف هل بيان يف السوري الوطين املجلس واتهم عسكريا باتلدخل اهلل حزب نفسه اتلاريخ القصري، منطقة يف مسلح هجوم وشن سياسية مسؤويلة اللبنانية احلكومة حممال العدوان)59(. هذا ردع ىلع للعمل وأخالقية آذار 14 تيار ندد مسؤولون يف ويف 25 شباط، باإلضافة إىل رئيس احلزب اتلقديم االشرتايك

ويلد جنبالط بتورط حزب اهلل يف سوريا)60(، للحزب صبيح السابق العام األمني أكد كما الطفييل أن »ىلع احلزب أن ال يدافع عن نظام

جمرم يقتل شعبه)61(.

اهلل نرص حسن أقر ،2013 أيار 25 ويف بمشاركة حزب اهلل يف القتال يف مدينة القصري الرصاع يف »انلرص« بتحقيق وتعهد بسوريا، واملعارضة األسد حليفه بني سوريا يف ادلائر السورية، وأشار إىل أن حزب اهلل ال يمكن أن أنها يرى اليت السورية املعارضة صف يتخذ وإرسائيل)62(. املتحدة الواليات من مدعومة الرئيس املرصي أعلن ويف 16 حزيران 2013، حممد مريس يف خطاب هل أن املرصيني »ايلوم

يقفون ضد حزب اهلل لعدوانه ىلع سوريا)63(.

السورية اثلورة أبرز حمطات باختصار هذه ىلع يقوم عميق منعطف يف تدخل اليت املجتمع وفشل اإلنسانية األزمة استفحال املستمر العنف نلهاية حد وضع يف ادلويل الوقت إرصار 2011، وبنفس آذار/ مارس منذ استكمال ىلع السوري الشعب قبل من حتقيق حىت اتللكفة اكنت مهما ثورته

وادليمقراطية. والكرامة احلرية يف أهدافها

واتهم المجلس الوطني السوري حزب الله بالتدخل عسكريا وشن هجوم مسلح في منطقة القصير، محمال الحكومة اللبنانية مسؤولية سياسية وأخالقية للعمل على ردع هذا العدوان

26 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

هوامش

)1( انظر: تقرير سنوات اخلوف: العدالة واحلقيقة يف قضية املفقودين السوريني، حترير رضوان زيادة، مرشوع العدالة االنتقايلة يف العالم العريب، 2008.

)2( اجلزيرة، األخبار، تقارير وحوارات، إرهاصات االحتجاجات يف سوريا، 16 آذار 2011)3( يوتيوب، آالف السوريني قاموا باتلظاهر ايلوم يف دمشق ضد انلظام، 17 شباط 2011

)4( مركز دمشق دلراسات حقوق اإلنسان، توثيق االنتهااكت، حمافظة دراع إحصائيات وأرقام وتقرير حول اندالع اثلورة.

)5( اجلزيرة، األخبار، عريب، توسع االحتجاجات يف جنوب سوريا، 21 آذار 2011)6( الرياض، شؤون دويلة: سقوط 100 قتيل يف دراع واحلصيلة قابلة لالرتفاع.. وتظاهرة حاشدة تدعو للحرية، 25

آذار 2011)7( يب يب يس عريب، األزمة السورية: هل تريض وعود اإلصالح املحتجني؟، 25 آذار 2011

)8( يب يب يس عريب، مظاهرات احتجاج يف مدن سوريا وأنباء عن سقوط قتىل، 25 آذار 2011)9( الرشق األوسط: األسد يعلن تشكيلة احلكومة السورية ويبيق ىلع وزيري ادلفاع واخلارجية، 15 نيسان 2011

)10( يب يب يس عريب: الرئيس السوري يصدر مرسوما بإنهاء حالة الطوارئ، 21 نيسان 2011)11( فرانس 24: دبابات تقتحم أحياء يف مدينة محص وبدلات جنوبية، 9 أيار 2011

)12( اجلزيرة، األخبار، عريب، دبابات بمداخل محاة واعتقاالت بشمال سوريا، 3 تموز 2011)13( اجلزيرة، حريات وحقوق، أخبار، تعذيب حىت املوت يف سوريا، 27 أيار 2011

)14( يس أن أن العربية، هذه قصة محزة.. الطفل اذلي حتدى، 1 تموز 2011)15( يب يب يس عريب: شهود: مدينة محاة السورية تشهد ارضابا شامال، 4 حزيران 2011

)16( انظر تقرير منظمة هيومان رايتس ووتش، »بأي طريقة: مسؤويلة األفراد والقيادة عن اجلرائم ضد اإلنسانية يف سوريا، ديسمرب 15, 2011 .

)17( اجلزيرة، األخبار، عريب، عزل بانياس ورصاص بدراع، 10 نيسان 2011)18( موقع اجلزيرة السعودي، دويلات، سوريا تتهم واشنطن باتلورط يف األحداث واتلحريض ىلع اتلصعيد، 9 تموز 2011)19( أ. ف. ب، 11 قتيال برصاص قوات األمن السورية يف مجعة »إرحل« ونصف مليون يتظاهرون يف محاة، 1 تموز 2011)20( سرييانيوز، بدء أعمال مؤتمر يضم 300 معارض بأنطايلا الرتكية.. وسياسيون وناشطون يصفونه بـ«املؤامرة«, 1

حزيران 2011)21( فرانس 24، اجليش يسيطر ىلع الرسنت واملعارضة تعلن تشكيل املجلس الوطين السوري، 2 ترشين األول 2011

)22( األمم املتحدة، جملس حقوق اإلنسان، ادلورة االستثنائية السادسة عرشة، قرار دإ - 1/16، 29 نيسان 2011)23( األمم املتحدة، جملس حقوق اإلنسان، ادلورة االستثنائية السابعة عرشة، قرار دإ - 1/17، 22 آب 2011

)24( األمم املتحدة، جملس حقوق اإلنسان، ادلورة االستثنائية السابعة عرشة، تقرير جلنة اتلحقيق ادلويلة املستقلة بشأن اجلمهورية العربيةالسورية، 23 ترشين اثلاين 2011

)25( األمم املتحدة، جملس حقوق اإلنسان، ادلورة االستثنائية اثلامنة عرشة، قرار دإ - 1/18، 2 اكنون األول 2011)26( األمم املتحدة، جملس حقوق اإلنسان، ادلورة اتلاسعة عرشة، قرار 22/19، 23 آذار 2012

)27(األمم املتحدة، جملس حقوق اإلنسان، ادلورة اإلستثنائية اتلاسعة عرشة، 1 / حزيران /2012)28( األمم املتحدة، جملس حقوق اإلنسان، ادلورة احلادية والعرشون، قرار 26/21، 17 ترشين األول 2012

)29( األمم املتحدة، جملس حقوق اإلنسان، ادلورة اتلاسعة عرشة، جلنة اتلحقيق ادلويلة املستقلة عن اجلمهورية العربية السورية، 22 شباط 2012

)30( األمم املتحدة، جملس حقوق اإلنسان، ادلورة اثلانية والعرشون، تقرير جلنة اتلحقيق املستقلة بشأن اجلمهورية العربية السورية، 5 شباط 2013

)31( الرشق األوسط، جمزرة احلولة: 110 قتىل بينهم 50 طفال بعضهم قىض ذحبا بالساككني، 27 أيار 2011)32( زمان الوصل، جزء من تفاصيل جمزرة كرم الزيتون.. ذبح واغتصاب وطائفية، 12 آذار 2012

)33( اجلزيرة، األخبار، عريب، أكرث من 200 قتيل يف داريا بريف دمشق، 26 آب 2012)34( انظر تقرير الشبكة السورية حلقوق اإلنسان حول جمزرة ابليضا يف أيار / مايو2013.

)35( اجلزيرة، األخبار، دويل، دعوات غربية لرحيل األسد ووقف العنف، 18 آب 2011

الفصل الثاني | 27

4 قرار ضد سوريا، بشأن الفيتويف جملس األمن تستخدمان حق املتحدة، روسيا والصني أنباء األمم )36( مركز ترشين األول 2011

)37( روسيا ايلوم، األمم املتحدة واجلامعة العربية تتفقان ىلع تعيني كويف عنان مبعوثا هلما إىل سوريا، 24 شباط 2012)38( رويرتز، ترمجة غري رسمية نلص خطة سالم كويف عنان لسوريا، 3 نيسان 2012

)39( يورونيوز، كويف عنان يستقيل من منصبه كمبعوث أميم إىل سوريا، 3 آب 2012)40( الرشق األوسط، نص قرار جملس األمن رقم “2042”، 15 نيسان 2012

UN, Security Council, Security council unanimously adopts resolution 2042 )41((2012(, authorizing advance team to monitor ceasefire in Syria, April 14, 2012

)42( األمم املتحدة، جملس األمن، القرار 2043، 21 نيسان 2012UN, peacekeeping, missions, UNSMIS, UNSMIS Background )43(

The New York Times, Veteran Algerian Statesman to Succeed Annan as Special Syrian )44(Envoy, August 17, 2012

)45( يب يب يس عريب، سوريا: املعلم يعلن الزتام بالده باتلعاون مع مهمة اإلبراهييم وفرنسا ترفض تسليح املعارضة، 14 أيلول 2012

)46( يوتيوب، مؤتمر صحيف لرئيس الوزراء السوري املنشق رياض حجاب، 14 آب 2012)47( يس أن أن العربية: ما يه جبهة انلرصة بسوريا وملاذا تقلق أمريكا؟، 6 اكنون اثلاين 2013

)48( يب يب يس عريب: “جبهة انلرصة ألهل الشام” اإلسالمية تعلن مسؤويلتها عن تفجريي دمشق، 21 آذار 2012)49( رويرتز، أمريكا تعترب جبهة انلرصة السورية املعارضة منظمة إرهابية، 11 اكنون األول 2012

)50( يب يب يس عريب، جبهة انلرصة: جملس األمن يدرج املنظمة ضمن قائمة اإلرهاب ادلويلة، 31 أيار 2013)51( اجلزيرة، األخبار، تقارير وحوارات، االئتالف الوطين لقوى اثلورة واملعارضة السورية، 13 ترشين اثلاين 2012

)52( اجلزيرة، األخبار، عريب، اعرتاف دويل بائتالف سوريا وحتذير لألسد، 13 اكنون األول 2012)53( يب يب يس عريب، االئتالف الوطين السوري يتسلم مقعد دمشق يف اجلامعة العربية، 26 آذار 2013

The Jewish virtual library, Hezbollah: the overview )54(Aljazeera, Middle East, US adds Hezbollah to Syria sanctions list, August 10, 2012 )55(

New York Times, world, Middle East, Hezbollah says it flew )56(Iranian-Designed drone into Israel، October 11, 2012

The Daily Star, opinion, commentary, Hezbollah uses its military power in a )57(contradictory manner, October 23, 2012

)58( يب يب يس عريب، املعارضة السورية تتهم حزب اهلل “باهلجوم ىلع قرى سوريا”، 18 شباط 2013)59( يب يب يس عريب، حزب اهلل: مقتل “بلنانيني شيعة” يف سوريا، 17 شباط 2013

The Daily Star Lebanon, News, Politics, March 14, PSP slam Hezbollah activities in )60(Syria, February 19, 2013

MTV lebanon, Bi Mawdouiyeh - Sobhi Toufayli, February 25, 2013 )61()62( يب يب يس عريب، حسن نرص اهلل يتعهد “بانلرص” يف معركة سوريا، 26 أيار 2013

)63( يس أن أن العربية، مريس يقطع عالقات مرص بسوريا ويهاجم حزب اهلل، 16 حزيران 2013

28 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الفصل الثالث | 29

وال بد من اتلنبه إىل أن الرؤية االسترشافية بالعديد مرتبطة املستقبل لسوريا السياسية عليها العمل جيب اليت اإلصالح حماور من وإصالح ادلستوري فاإلصالح باتلوازي، نظام األحزاب مرتبط تماما بالرؤية السياسية أحدها دراسة يستحيل حبيث للمستقبل وحماولة الوصول إىل رؤية متاكملة خاصة بها املحاور، بايق إيله وصلت بما االستعانة دون أو املستقبلية السياسية الرؤية أن بمعىن االرتباط تمام مرتبطة السيايس اإلصالح أعطى فإذا القادم. األحزاب ونظام بادلستور لرئيس أكرب صالحيات مثال ادلستور اجلمهورية يصبح انلظام السيايس نظاما رئاسيا الصالحيات منح وإن للرئايس، أقرب أو بأغلبية الفائز وللحزب للربملان األكرب شبه أو برملانيا نظاما يكون فإنه األصوات

وال وهكذا. برملاين، نصف رئايس أو برملاين القادم السيايس انلظام بشلك اتلنبؤ يمكن

دون معرفة توجهات ادلستور.

االنتقايلة املرحلة أن القول يمكن إجراء وحىت انلظام سقوط حلظة من تبدأ فتبدأ من اثلانية أما برملانية اعمة، انتخابات ويه العامة االنتخابات نتائج إعالن حلظة منها مرحلة لك تتضمن املستقبل. يف ممتدة املرتبطة مع بعضها ابلعض عدد من األقسام ىلع سيكون الرتكزي ولكن منطيق، برباط السياسية بالرؤية املعنية املرحلة اثلانية ألنها اثلورة ىلع قامت املستقبل اذلي لسوريا فيه أمل الوصول إيله، ومن سيتم تناول اإلصالح عن أهمية يقل ال واذلي سوريا يف اإلداري

ملف اإلصالح السيايس أو االقتصادي.

اإلصالح الدستوري وإصالح نظام األحزاب مرتبط تماما بالرؤية السياسية للمستقبل بحيث يستحيل دراسة أحدها ومحاولة الوصول الى رؤية متكاملة

الفصـل الثالث

بناء النظام السياسي فيسوريا المستقبل

�

المرحلة األولى )االنتقالية(

سقوط النظام

سقوط حلظة من االنتقايلة املرحلة تبدأ انلظام، وبالطبع هناك اختالف كبري بني قوى السورية حول املعىن احلقييق ذللك، املعارضة ولكن اإلمجاع الوحيد هو أن انلظام جيب أن يسقط بكافة رموزه وأراكنه، مع تركزي خاص ىلع رحيل رأس انلظام وهو بشار األسد. ومع أن املرحلة االنتقايلة جيب أن تبدأ من حلظة واسعة مناطق »حترير« أن إال انلظام سقوط املعارضة بني كبريا نقاشا فتح سوريا من

وظهور االنتقايلة املرحلة بدء حول السوريا اليت خرجت عن املحررة« »املناطق يسىم ما

سيطرة نظام األسد.

االنتقايلة املرحلة أن الكثريون اعتقد الفعلية ستبدأ إثر تشكيل احلكومة االنتقايلة اتفاق عليه نص اذلي االنتقايل اجلسم أو عن بمعزل يشلك واذلي األول)1( جنيف سيسلم اذلي األسد بشار السوري الرئيس

المرحلة االنتقالية تبدأ من لحظة سقوط النظام وحتى إجراء انتخابات برلمانية عامة. أما الثانية فتبدأ من لحظة إعالن نتائج االنتخابات العامة وهي ممتدة في المستقبل

يرتبط اإلصالح السيايس بتطوير األداء السيايس وربطه بالرشعية السياسية للحاكم وقد يكون حدوث اتلغيري أو اإلصالح السيايس نتيجة ثلورة اعرمة كما نشهد يف سوريا. يعرب مصطلح

الرؤية االسترشافية عن اتلطلع ملستقبل سيايس يشلك قطيعة مع املايض االستبدادي يف سوريا أكرث ما يعرب عن عملية بطيئة متدرجة من اإلصالح بمعناه اتلقليدي.

30 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

أيا االنتقايل اجلسم هلذا اكملة صالحياته اتفاقا أن كما االتفاق. نص حبسب اكن وروسيا املتحدة الواليات بني جرى شلكيا األول جنيف مبادئ ىلع 2013 أيار شهر يف اثلاين جنيف مؤتمر لعقد ادلعوة عنه نتج حبضور ممثلني عن انلظام السوري واملعارضة، للسلطة انتقال سيايس سلس تأمني وباتلايل وبدء املرحلة االنتقايلة. إال أنه يف واقع األمر تبدو هذه الفكرة اغمضة إىل حد بعيد، نظرا اليت تطرأ بني حني وآخر، امليدانية للتغريات يف رسيم بشلك اهلل حزب تدخل أدى فقد املعارك ادلائرة يف مدينة القصري وريف دمشق إىل جانب تأهبه للمشاركة يف معارك يف أقىص الشمال السوري إىل خلق انطباع ما بأن انلظام

غري معين كثريا باحلل السيايس.

الكربى ىلع ادلول زال االختالف بني وال الواليات ترى إذ باديا، جنيف اتفاق تفسري أن سوريا أصدقاء دول وجمموعة املتحدة االتفاق ينص بشلك واضح ىلع عدم مشاركة اذلي األمر االنتقايلة، املرحلة يف األسد ترفضه روسيا وتعترب أن األسد ال يمكن أن يتنىح إال من خالل صندوق االنتخابات وأن األسد يكون أن من بد ال سيايس حل أي

رشيكا فاعال فيه.

ويرى الكثريون أن اجلدل ادلائر بني القوى جبديد يأيت لن اإلقليمية وادلول الكربى خصوصا إذا لم تتغري املعطيات ىلع األرض؛ إذ بشلك تدل ايلوم سوريا يف القائمة احلالة أن عسكري أو سيايس حل أي أن ىلع واضح

لألزمة السورية القائمة لم ينضج بعد.

يف الواقع فإن اتلدخل الرسيم حلزب اهلل يف كمدينة السورية املدن داخل ادلائرة املعارك القصري غرب حمافظة محص وكذلك يف ريف معارك يف للمشاركة تأهبه جانب إىل دمشق أخرى يف الشمال السوري وحتديدا يف حلب، القوى موازين يف تغيري إىل كبري بشلك أدى ىلع األرض دفع بتأجيل احلل السيايس املتمثل أنه حالة بدا ما أن إذ اثلاين، بمؤتمر جنيف لن السوري انلظام ىلع طرأت ونشوة قوة األسد كتنيح كبرية تنازالت بتقديم تسمح أو تسليمه لسلطاته، بل إن انلظام اذلي يدعم ودول كروسيا كربى دولة من كبري بشلك إقليمية كإيران والعراق إىل جانب دعم حزب حسم عن يتحدث جعله باملقاتلني هل اهلل انتهجه اذلي احلل وهو لألزمة عسكري السورية اثلورة اندالع منذ هل وسىع انلظام قبل أكرث من اعمني، مما يطرح سيناريو جدي وربما جديد بأن انلظام السوري قد ال يسقط؛ واليته يف نهاية إىل يبىق قد األسد أن بمعىن

العام املقبل وربما ملدة أطول.

املقابل، فإن رفع االحتاد األورويب حلظر يف بيع السالح للسوريني واذلي سيدفع بدوتلني آيلات إجياد ىلع للعمل وفرنسا كربيطانيا حقييق دعم توفري أجل من داخلية قانونية للمعارضة السورية، واتلغيري امللحوظ بتأكيد السوري انلظام استخدام األبيض ىلع ابليت الواليات تعتربها واليت الكيميائية لألسلحة جديدة بفكرة يدفع أمحر، خطا املتحدة الفعيل الغريب أو األمريكي اتلدخل ويه يف جوي حظر مناطق بعمل أو بالسالح جنوب سوريا وربما استخدام القصف اجلوي ىلع مناطق حساسة للنظام، إضافة إىل إعالن آخر نوع من حربا اخللييج اتلعاون جملس للموقف تعيد ربما اللبناين، اهلل حزب ىلع تذهب لم ما اتلوازن من شيئا العسكري انلظام دفع وباتلايل ذلك من ألبعد األمور

تلنازالت حقيقية.

مطلوبا يكن لم أمر لكيا انلظام إسقاط بأن واثلوار للمعارضة قناعة هناك أن رغم تعد انلظام بنية داخل يف كثرية مؤسسات رأسها وىلع ايلوم ادلائر الرصاع يف أساسية اجليش، من كبرية وأجزاء األمنية األجهزة ىلع كبريا خطرا يعد حاهلا ىلع وبقاؤها مستقبل سوريا. كما أن بقاء األسد ىلع رأس السلطة لم يعد أمرا ممكنا مهما طالت األزمة، فال بد لألسد من أن يتحمل يف انلهاية تبعات قتل أكرث من مئة ألف سوري وتهجري املاليني من السوريني إىل جانب ادلمار اهلائل يف ابلنية اتلحتية يف عدد كبري من املحافظات السورية.

فيه ايلوم املطروحة السيناريوهات أما ينتيه اذلي العسكري احلل بني ترتاوح املتقدمة اجلهة ملصلحة يميل سيايس حبل عسكريا؛ كأن يتمكن انلظام من احلفاظ ىلع تقدمه العسكري بانتظار الوصول لالستحقاق وباتلايل ،2014 اعم صيف يف االنتخايب اتلفاوض ىلع مشاركة أو عدم مشاركة األسد يف االنتخابات الرئاسية، أو أن يتمكن اثلوار أمام األسد تضع كبرية انتصارات من حتقيق إزاتله عن أو إىل للتنيح مصري صعب يدفعه االنتقال أن يعين ما بآخر، أو بشلك السلطة لرؤية بآخر أو بشلك سيخضع السيايس اتفاقية تطبيق ينجح أن أو واثلوار، املعارضة جنيف، األمر اذلي ال توجد مؤرشات واضحة ىلع إماكنية حدوثه يف الوقت احلايل وخاصة يف

ظل املعطيات احلايلة.

ال زال االختالف بين الدول الكبرى على تفسير اتفاق جنيف باديا، إذ ترى الواليات المتحدة و مجموعة دول أصدقاء سوريا أن االتفاق ينص بشكل واضح على عدم مشاركة األسد في المرحلة االنتقالية

الفصل الثالث | 31

التحديات الدستورية

يف ابلداية نقطة بأن اتلأكيد املهم من اليلك بالسقوط تتعلق ال االنتقايلة املرحلة حتما يعين فهذا مؤسساته بكامل للنظام من بد ال أنه رغم أيضا، ادلولة سقوط االعرتاف بوجود عدد من اتليارات اليت ترى ادلولة سقوط حقيقة يعين انلظام سقوط أن واملؤسسات القائمة حايلا يف سوريا، وأن ذلك هو الطريق الوحيد اذلي سيؤدي إىل إقامة نوع

آخر من ادلولة اكدلولة ادلينية.

اخلاص العمل فريق يف نقاش جرى وقد بني ضمن وادلستوري السيايس باإلصالح ادلولة، إسقاط ماهية حول السوري اخلربة ربط قبيل من املفاهيم من عدد تداول وتم األمين انلظام جممل بإسقاط انلظام إسقاط أو ساقطا يعترب لن انلظام وبأن العسكري إال خبروج آخر ضابط أوصف ضابط منتهيا يف اجليش أويف األجهزة األمنية يرتبط بانلظام عقائديا سواء أكانت عقيدة دينية أو حزبية، بأن السوري اخلربة بيت رؤية اكنت وقد يف يكون أن جيب انلظام سقوط تعريف وأن االنتقايلة العملية بداية حتديد سياق األسد لبشار الفعلية اإلزاحة عن خيرج ال أصحاب من الضيقة احللقة إىل باإلضافة القرار األمين والعسكري، وهو ما يعين سقوط انلظام األمين العسكري. باتلايل تبدأ املرحلة

االنتقايلة احلقيقية بتنيح أو ختيل بشار األسد عن منصبه كرئيس لدلولة أو إجباره ىلع ذلك الصالحيات نقل ثم ومن ماديا، أو معنويا بكافة السوري باجليش املتحكمة الاكملة وضباطه أفراده اكفة وىلع أسلحته صنوف الاكملة الصالحيات وكذلك ضباطه وصف وأفراد ضباط وصف بضباط باتلحكم من آخر فريق إىل املعروفة األمنية األجهزة للسلطة انتقال لعملية كنتيجة السوريني السيادة إىل مستندة حمددة آيلات ىلع قائمة انتقايلة مرحلة مرحلتني؛ ضمن الشعبية

ومرحلة تأسيسية.

انلاحية من األسايس اتلحدي يكمن القانونية ادلستورية يف اثلورة السورية يف خلق الظروف ضمن الشعبية السيادة نلقل آيلة أن املؤكد من يبدو أنه حني فيف الراهنة. اتفاق أي االنتقايل اذلي سينجم عن الكيان الصالحيات سيملك السلطة نلقل سيايس اخلاصة بإدارة ابلالد خالل الفرتة االنتقايلة، بمراسيم يرى ابلعض أن ذلك جيب أن يرفق وحيدد وقانونيا، دستوريا ذلك إطار حتدد االنتقايلة احلكومة أو االنتقايل الكيان شلك وعمرها وصالحياتها وحيدد موعدا النتخابات سلطته استعادة من الشعب ختول شعبية

وسيادته.

اإلعالن الدستوري المؤقت

إن اللحظة اتلارخيية اليت ستعتمد كتوقيت املرحلة وبني السابق انلظام بني ما فاصل دستوري، تأسيس إىل حتتاج االنتقايلة تعين ادلستورية اآليلات فإن وبالطبع الشعبية، الرشعية إىل االستناد بالرضورة اليت اآليلات ابلحث يف يستديع اذلي األمر يف دستوريا وترمجتها الرشعية تلك ستضمن

اللحظة االنتقايلة.

ورشات يف باذلات انلقطة تلك نقاش تم السيايس باإلصالح اخلاصة العمل أن إىل املجتمعون انتىه حيث وادلستوري، الفعيل لالستخدام 1950 صالحية دستور اعم حمدودة. صالحية يه االنتقايلة املرحلة يف وسبب ذلك هو أن انلصوص العملية فيه غري قابلة للتطبيق ألنها ترتبط بمؤسسات الربملان وجملس الوزراء املنبثق عنه والرئيس، ناهيك وهذا الربملان قبل من الرئيس انتخاب عن يعين عدم إماكنية استعمال أي آيلة قبل إجراء

االتفاق ىلع الطبييع ومن برملانية. انتخابات يلكون مؤهال ليس 1950 اعم دستور أن لفرتة يستمر لن وبأنه ادلائم سوريا دستور طويلة وأنه حيتاج إىل تعديالت متنوعة يلوائم روح العرص وروح اثلورة. ولكن فتح ابلاب باتلأكيد سيعرقل عليه اتلعديالت إلجراء يف فوريا دستوريا استعماهل مرجعا قابلية من سقوط ترافق اليت ادلقيقة اتلارخيية اللحظة انلظام، فتعديل دستور اعم 1950 املؤقت حيتاج ابلالد سيدخل وباتلايل شعيب، تفويض إىل من حلها املفرتض من اليت املشلكة ذات يف

خالل مجعية تأسيسية منتخبة.

من العديد برز آخر جانب من ولكن التسليم بأن دستور أنه ومع اآلراء اليت ترى اعم 1950 ال يملك من األدوات ادلستورية ما يكيف إلدارة املرحلة االنتقايلة، فإن صالحية ادلستور املذكور يه صالحية رمزية رضورية، اعم بدستور العمل إيقاف جمرد أن بمعىن

إن اللحظة التاريخية التي ستعتمد كتوقيت فاصل ما بين النظام السابق وبين المرحلة االنتقالية تحتاج إلى تأسيس دستوري. وبالطبع إن اآلليات الدستورية تعني بالضرورة االستناد إلى الشرعية الشعبية

ال بد من استثمار الحالة التي تشبه اإلجماع على األهمية االستثنائية لدستور عام 1950 ليصبح الدستور المؤقت الذي سيحكم البالد خالل الفترة التي تمتد من لحظة سقوط دستور عام 2012 ولحظة نفاذ الدستور الجديد الذي ستتوصل إليه الجمعية الدستورية التأسيسية ويقره الشعب

32 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

2012)2( اذلي وضعته جلنة ملكفة من قبل بشار واعتماد اثلورة خضم يف إقراره وتم األسد مجعية وأقرته وضعته اذلي الوحيد ادلستور سيعين ديمقرايط مناخ يف منتخبة دستورية كما املايض، مع حقيقية قطيعة باتلأكيد املتعلقة باحلقوق واحلريات ستعمل انلصوص العامة كضامن مبديئ حلقوق اإلنسان خالل الفرتة االنتقايلة اليت من املفرتض أن تكون

عصيبة.

احلالة استثمار من أخرى ناحية من البد االستثنائية األهمية ىلع اإلمجاع تشبه اليت

املؤقت ادلستور يلصبح 1950 اعم دلستور اذلي سيحكم ابلالد خالل الفرتة اليت تمتد من حلظة سقوط دستور اعم 2012 وحلظة نفاذ اجلمعية إيله ستتوصل اذلي اجلديد ادلستور يف الشعب ويقره اتلأسيسية ادلستورية اعم دستور فعمل العام، اتلأسييس االستفتاء دستوري فراغ وجود منع ىلع يقترص 1950

قبيل إقرار ادلستور اجلديد وإصداره ونفاذه.

وفيما ييل رشح ألهمية ورمزية دستور اعم 1950، يليه رشح لتسلسل اخلطوات ادلستورية

املناسبة من وجهة نظر بيت اخلربة.

دستور عام 1950 دستورا مؤقتا: األهمية والرمزية

يعترب دستور اعم 1950 من ادلساتري األكرث قبوال دلى الشارع السوري؛ فمن حيث الشلك ذلك بوضع منتخبة تأسيسية مجعية قامت ادلستور، وقد انتخبت اجلمعية من قبل اهليئات 1950 يف اثلاين من اعم ترشين 5 يوم انلاخبة مرة، ألول السورية املرأة فيه شاركت اقرتاع وقامت اجلمعية بدورها بتشكيل جلنة صياغة السياسية القوى خمتلف بها تمثلت ادلستور أوضحت وقد سوريا. يف السياسية وغري اللجنة يف تقريرها للجمعية بأنها اطلعت ىلع وبدأت وآسيويا، أوروبيا دستورا مخسة عرش ادلستور وخرج املسودة مناقشة اجلمعية بعدما مادة 166 من مؤلفا انلهائية بصيغته طويت 11 مادة. واكن أكرث املواضيع اليت احتدم عليها انلقاش هو إعالن اإلسالم دين ادلولة أو دين رئيس ادلولة، وانتىه األمر بعد طول نقاش للحفاظ ىلع صيغة دستور 1930 بكون اثلانية والقضية ادلولة، رئيس دين اإلسالم حد وضع اكنت انلقاش عليها احتدم اليت ىلع امللكية الزراعية يف ادلولة للتخفيف من سطوة العائالت اإلقطاعية اليت اكنت تسيطر ىلع مساحات كبرية من بعض األرياف وحسم أما امللكية مفتوحا، األمر حينها لرتك سقف تنص مادة إدراج حول اكن اثلالث املوضوع السماح دون احلياد ىلع اجليش وقوف ىلع وهو السورية السياسية احلياة يف باتلدخل هل دستور وقد حافظ إقراره، يتم لم اذلي األمر اعم 1950 ىلع الطبيعة الربملانية نلظام احلكم وسحب اجلمهورية رئيس صالحيات وقلص وأمهله منه واملراسيم القوانني نقض حق عرشة أيام فقط للتوقيع عليها غري أنه حافظ املعاهدات ىلع باتلصديق اختصاصه ىلع يف ادلبلوماسية ابلعثات وتعيني ادلويلة العفو ومنح األجنبية ابلعثات وقبول اخلارج الوزراء جملس ودعوة ادلولة وتمثيل اخلاص

لالنعقاد برئاسته.

درجة من ادلستور رفع آخر جانب ومن عن اتلنازل من ومنعه الربملان صالحيات مؤقتا، ولو للحكومة الترشيعية صالحياته فألزمها احلكومة جتاه سلطاته من عزز كما وعزز ترشييع، دور لك بداية يف باالستقالة أيضا من سلطة القضاء باستحداث املحكمة يف العامة احلقوق مواد أما العليا. ادلستورية مادة 28 فبلغت وسعت، فقد 1950 دستور العامة، واحلريات احلقوق وحدها تتناول ومنها حصانة املنازل وحرية الرأي والصحافة العادلة واملحاكمة واتلظاهر واالجتماع دون واتلوقيف اتلعسيف االعتقال ومنعت امللكية حق وحفظ طويلة لفرتة حماكمة وتأطري االقتصادية احلياة يف واملشاركة حني

امللكية العامة لدلولة ومحاية حقوق الفال

والعمال ىلع وجه اخلصوص، وجعل العمل حق راعية إىل إضافة تأمينه، وجب مواطن للك كما واملعوقني. والعجزة املرىض املواطنني ادلينية الطوائف حقوق املواد تلك تناولت باتباع رشائعها من جهة ويف اتلعليم من جهة حق اتلعليم كون ىلع ادلستور ونص ثانية. للك مواطن، إلزايم وجماين، وأوجب ىلع ادلولة

إلغاء األمية خالل عرش سنوات.

ومن أهم خصائص دستور 1950 اليت جتعله ادليمقرايط لالنتقال كضامن يلعمل مرشحا أسايس وكمرجع االنتقايلة الفرتة خالل

لدلستور القادم:

اجلمهوري الربملاين. للنظام • تبنيه • حتديده مدة والية رئيس اجلمهورية خبمس

سنوات .• فصله بني السلطات اثلالث وجعل السلطة الصالحيات، من حيث األوىل ترشيعية يه

وحرص السلطة اتلنفيذية بمجلس الوزراء.وتضمنه القضاء، الستقالل ضمانه •

يشكل الخوف من الفراغ الدستوري وسالسة انتقال السلطة عبر آلية دستورية صحيحة ووضع أسس الشرعية الجديدة وتأسيس قطيعتها مع الماضي االستبدادي دستوريا أهم االعتبارات التي ال بد من مراعاتها

الفصل الثالث | 33

دستورية تراقب عليا حمكمة استحداث األنظمة والقوانني.

بني ثالث اجتاهات: توفيقية بزنعة • تمزيه املادة تنص العريب، حيث القويم االجتاه -من جزء السوري »الشعب بأن األوىل

األمة العربية«. ادلستور ينص حيث اإلساليم، -االجتاه ىلع أن “دين رئيس اجلمهورية اإلسالم”

األسايس املصدر هو اإلساليم و”الفقه للترشيع” .

أقر حيث اإلصاليح، االشرتايك -االجتاه مبدأ أن يعني “القانون” حدا أىلع حليازة الصغرية امللكيات وتشجيع األرايض واملتوسطة وأكد ىلع أن تشجع ادلولة ىلع

إنشاء اجلمعيات اتلعاونية.

الخطوات الدستورية للمرحلة االنتقالية:

يف اللحظة الراهنة ثمة ثالثة سيناريوهات ىلع تتعلق بلحظة سقوط انلظام أو حلظة األقل العبور من انلظام السيايس احلايل إىل املرحلة

االنتقايلة. ـ السيناريو األول:

سقوط انلظام بشلك اكمل يف توقيت واحد الضيقة واحللقة األسد بشار إزاحة نتيجة العسكري احلسم خالل من سواء حوهل أو احلر اجليش يف ممثلة املسلحة للمعارضة األسد لبشار اكمل سيايس تنازل خالل من ورحيله إىل خارج األرايض السورية. إن هذا سيناريوهات حيايك واذلي املفضل السيناريو الربيع العريب يف تونس ومرص ويلبيا قد أصبح

أقل احتماال يف احلالة السورية.

يشلك اخلوف من الفراغ ادلستوري وسالسة صحيحة دستورية آيلة عرب السلطة انتقال وتأسيس اجلديدة الرشعية أسس ووضع دستوريا االستبدادي املايض مع قطيعتها يف مرااعتها من بد ال اليت االعتبارات أهم انلظام سقوط حلظة فعند السيناريو، هذا العمل إنهاء السوريني من املسلم دلى معظم آنفا ذكرت اليت لألسباب 2012 اعم بدستور وأهمها األسلوب اذلي خرج به إىل حزي الوجود وكذلك الظروف اليت رافقت إنشاءه. ولكن إلغاء العمل بادلستور احلايل دون حتضري بديل هل يعين حتما الوقوع يف فراغ دستوري فوري، ومن هنا يأيت دور دستور اعم 1950 اذلي سيتم اإلعالن عن اعتماده دستورا مؤقتا كمرجعية

رشعية وقانونية اعمة.

احلكومة ستعلن ذاته الوقت ذات ويف االنتقايلة عن إعالن دستوري يتضمن إنشاء اتلنفيذية. بالسلطة املفوضة احلكومة هذه بينها والعالقة األساسية السلطات وحيدد احلكومة وصالحيات احلكم وآيلات تسيري عن مهمتها خترج ال اليت االنتقايلة اجلمعية النتخابات اجليد واإلعداد األمور

ادلستورية اتلأسيسية.

أيضا األفاكر العديد من تداول وقد جرى

حول شلك ومضمون اإلعالن ادلستوري. ومما ادلستوري اإلعالن مضمون أن فيه شك ال ادلستورية اخلطوات مع متوافقا سيكون احلقوقية املواد مع املزمعة ويكون منسجما ما أهم ومن .1950 اعم دستور يف األساسية يقرتح تضمنه يف اإلعالن ادلستوري هو رفع ممثلة القائمة اتلنفيذية السلطة الرشعية عن األمنية املؤسسات وقادة واحلكومة بالرئيس القائمة الترشيعية والسلطة والعسكرية، ممثلة بأعضاء جملس الشعب، وإعالن بطالن تلك وخباصة سوريا يف االستثنائية القوانني املناهضة للحريات العامة مثل قانون إحداث 14 القانون من 16 واملادة اإلرهاب حمكمة لعام 1969 اخلاصة حبصانة موظيف األمن من املحاكمة، واملرسوم رقم 6 لعام 1966 اخلاص تطبيق وعرقلة اثلورة أهداف بمناهضة

االشرتاكية.

اإلعالن يتضمن أن املفرتض ومن وعدد االنتقايلة احلكومة شلك ادلستوري عضو لك وصالحيات وصالحياتها أعضائها السياسية املسؤويلة وكذلك أعضائها من

واجلنائية للحكومة وأعضائها.

وتلحقيق االنسجام مع اخلطوات ادلستورية يفرتض أن تكون حلظة إعالن سقوط انلظام دستوريا مرجعا 1950 اعم دستور واعتماد اإلعالن إطالق حلظة ذاتها يه للبالد تضمني ابلعض يرى حني ويف ادلستوري. 1950 اعم دستور اعتماد ادلستوري اإلعالن ومن ثم ذكر مواد اإلعالن املتضمنة الفقرات وصالحياتها. احلكومة كشلك األخرى يكون ربما أنه يرى اخلربة بيت ولكن ادلستور اعتماد إعالن فصل األجدى من لنرش سعيا وذلك ادلستوري، اإلعالن عن بأن اثلقة وتعزيز العامة الطمأنينة من يشء قد أصبح وقانوين ثقل سيايس ذا ثمة دستور ثم ومن للبالد، ودستورية قانونية مرجعية يكون أن ادلستوري لإلعالن يمكن أيضا االنسجام سبيل ويف للعملية. مكمال ما بني اخلطوات ادلستورية املزمعة واإلعالن

إيقاف العمل بدستور عام 2012 واعتماد دستور عام 1950 وإعالن الحكومة االنتقالية من حيث األعضاء والمهام وتحديد قانون انتخاب الجمعية الدستورية التأسيسية

34 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ينبيغ تضمني املثال ال ادلستوري وىلع سبيل صالحية احلكومة منح ادلستوري اإلعالن ادلستور مسودة لوضع جلنة تعيني أو تشكيل ملؤتمر ادلعوة أو حكماء جلنة تعيني أو وطين شعيب ال منتخب، فهذا مرتوك بالاكمل من بد ال اليت املنتخبة ادلستورية للجمعية لعدد تفصيال ادلستوري اإلعالن تضمني االنتخاب وقانون انتخابها وآيلات أعضائها

بشلك اعم.

السياق، هذا عن بديهيان سؤاالن وثمة انتخابات ستجري وكيف هل هو أوهلما ومن قانون؟ أي وحبسب ادلستورية اجلمعية ألي مستعدة تكون لن ابلالد أن املرجح ذللك، االنتخابات بقانون تتعلق مماحاكت ومن األجدى جتاوز عتبة ادليمقراطية األوىل مع بالتشاور االنتقايلة احلكومة وتفويض يف انتخاب قانون بتبين السياسية القوى إعالن دستوري ثان، ومن املمكن االستعانة بموجبه تم اذلي نفسه 1950 اعم بقانون أنتجت اليت اتلأسيسية اجلمعية انتخاب

دستور اعم 1950.

السياق هذا يف سيربز اذلي اثلاين السؤال الوالية صاحبة السلطة يه من هو أيضا اذلي ادلستوري اإلعالن إلطالق القانونية إيقاف األهمية: اغية يف أمور ثالثة يتضمن دستور اعم واعتماد 2012 بدستور اعم العمل حيث من االنتقايلة احلكومة وإعالن 1950انتخاب قانون وحتديد واملهام األعضاء يف البد اتلأسيسية؟ ادلستورية اجلمعية للمرجعية األدىن احلد جتاوز من احلالة هذه يسىم ما إىل واللجوء املنتخبة ادليمقراطية يربز وهنا نطاق، أضيق يف اثلورية بالرشعية دور االئتالف الوطين لقوى اثلورة واملعارضة وباذلات ـ شك بال سيكون اذلي السورية فيها بما الفاعلة القوى جلميع ضمه حال يف بهذا املخولة الوحيدة السلطة ـ العسكرية

العمل.

ـ السيناريو الثاني:يتلخص بنجاح احلكومة املؤقتة يف احلصول وانطالقها لالئتالف العامة اهليئة ثقة ىلع القطااعت يف وباذلات احلكويم للعمل اخلدمية وحصوهلا ىلع ثقة السوريني، ويف هذه احلالة قد يكون من املمكن حتويل احلكومة املؤقتة إىل حكومة انتقايلة ذات مهام حمدودة اليت املزايا إن السابقة. الفقرة يف ذكرنا كما سيوفرها هذا اخليار هو اتلقليل من االعتماد أن بمعىن االنتخاب، قبل ما خيارات ىلع اختيار السلطة اتلنفيذية املؤقتة سيكون ىلع اعتق اثلورة نفسها أو االئتالف حباتله اثلورية املؤقتة احلكومة أعضاء فعال حدد اذلي حتديد االئتالف اعتق ىلع يبىق ولكن الختالف جديد من احلكومة صالحيات ومركزا مؤقتا عملها وسيبىق مهامها، طبيعة تسىع الوقت وبنفس »املحررة« املناطق يف حكومة من والرشعية االعرتاف النزتاع

األسد.

ـ السيناريو الثالث:واتلوصل 2 جنيف خيار بنجاح يتعلق تنفيذي جسم أي أو ـ انتقايلة حكومة إىل آخر ـ يضم أعضاء من قوى اثلورة واملعارضة اجلوهري اتلغيري سواء. حد ىلع انلظام ومن انلاشئة احلكومة أن هو احلالة هذه يف من وطنية( ـ )دويلة خمتلطة رشعية ستأخذ ادلول تراعها اليت اتلفاوض عملية خالل اآلخر اهلام اتلغيري سيكون كما الكربى، ستكون اهلجينة االنتقايلة احلكومة أن هو واسعة الصالحيات، ولن نتمكن من دراسة شلك نلا يتبني حىت جدي بشلك اخليار هذا

احلكومة أو اجلسم اتلنفيذي وصالحياته.

بكل األحول، ومهما اكن طبيعة السيناريو انتقايلة ستضع أية حكومة فإن عليه املتفق يف وحتديها ادلستوري اإلعالن امتحان أمام تنظيم االنتخابات اخلاصة باجلمعية اتلأسيسية لكتابة ادلستور وفق قانون جديد لالنتخابات.

القانون الجديد للمرحلة االنتقالية

دستوري جملس بانتخاب املقرتح يقيض يتكون من 290 عضوا بطريقة اتلمثيل النسيب موزعني ىلع 32 دائرة انتخابية، حبيث تشتمل ادلائرة الواحدة ىلع 20 ـ 30 مرشحا يتنافسون ىلع 12 مقعدا تقريبا يف لك دائرة، وقد وضعت وحدة 64 للـ وفقا االنتخابية ادلوائر حدود عملية تتم سوريا. يف حايلا املوجودة إدارية حبيث املفتوحة؛ القائمة نلظام وفقا االقرتاع

احلزبية للقائمة اتلصويت للناخب حيق اختيار مرشحه إىل جانب مناسبة يراها اليت املفضل يف ذات القائمة، يفوز احلزب السيايس بمجموعة من املقاعد يف ادلائرة االنتخابية بما يتناسب مع عدد األصوات اليت حصل عليها

احلزب ومرشحيه جمتمعة.

ادلستورية اجلمعية يف احلزب مقاعد حيتل

اختيار السلطة التنفيذية المؤقتة سيكون على عاتق الثورة نفسها أو االئتالف بحالته الثورية الذي حدد فعال أعضاء الحكومة المؤقتة ولكن يبقى على عاتق االئتالف تحديد صالحيات الحكومة من جديد الختالف طبيعة مهامها.

بانتخاب مجلس دستوري يتكون من 290 عضوا بطريقة التمثيل النسبي موزعين على 32 دائرة انتخابية، بحيث تشتمل الدائرة الواحدة على 30-20 مرشحا يتنافسون على 12 مقعدا تقريبا في كل دائرة

الفصل الثالث | 35

نسبة أىلع ىلع حصلوا اذلين األشخاص فاملرشحون الواحد، احلزب ضمن أصوات مقاعد ىلع حيصلون للحزب شعبية األكرث القائمة يف ترتيبهم عن انلظر بغض احلزب للمرشحني يسمح كما للحزب، االنتخابية ويتم ادلوائر، مجيع يف بالرتشح املستقلني يسمح بما منفصلة قوائم ضمن إدراجهم ويسمح مبارشة، هلم باتلصويت للناخبني

للمرشح باتلنافس يف دائرة واحدة فقط.

ادلستورية اجلمعية وحتديد حساب يتم العاملية القاعدة وفق مقعدا 290 من املؤلفة ووفق للساكن، اتلكعييب للجذر املعروفة مليون 24,5 بـ املقدر سوريا ساكن عدد تقريبا مواطن 84,500 للك يكون نسمة املقاعد مجيع ادلستورية، اجلمعية يف مقعد بيت ويعتقد عليها، اتلنافس جيري 290 الـ يسمح سوف االنتخايب انلظام هذا أن اخلربة بتمثيل واسع وديمقرايط جلميع فئات ورشائح

املجتمع.

مستقبل سوريا السياسي

الحكم وشكل السياسي اإلصالح أوال:

في سوريا المستقبل:

السوري لعام 1973 وادلستور ساد ادلستور فمن هجني. حكم نظام 2012 لعام األخري الرئايس انلظام إىل أقرب نظامأ اكن جهة واسعة صالحيات اجلمهورية رئيس يمنح حكويم جهاز يعتمد أخرى جهة ومن جدا، برملاين نظاما يكن ولم نسبيا، قوي تنفيذي نصف رئايس كما هو احلال يف فرنسا ألنه ال تشكيل الربملانية يف االنتخابات نتائج يعتمد عن فعال بعيد هو بل ـ املتعاقبة احلكومات صافيا برملانيا نظاما ليس وباتلأكيد ـ ذلك فخريا منصبا امللك أو الرئيس فيه يكون ال صالحيات حقيقية دليه مقابل صالحيات باالنتخابات بالفائز تنحرص اليت احلكم اهلندي، أو الربيطاين اكنلظام الربملانية اعم دستور احتواه اذلي انلظام إن وباملقابل منذ للحكم نظريا أساسا اكن )اذلي 1973به قام اذلي العسكري احلزيب االنقالب حافظ األسد واذلي سيم باحلركة اتلصحيحية

لعام 1970( اكن نظاما قائما ىلع اتلناقضات.

سوريا يف احلكم نظام أن من الرغم ىلع ىلع الصعيد انلظري اكن نظاما خمتلطا حزبيا مدنيا يف آن معا، إال أنه أعطى حلزب ابلعث صالحية وماكنة كبرية جدا حسب دستور اعم 1973 مثال من خالل قيادته لدلولة واملجتمع املادة اثلامنة من ادلستور ومن خالل حسب القيادة قبل من اجلمهورية رئيس ترشيح

القطرية ذللك احلزب.

املتعدد األوجه نظام احلكم ساد اتلناقض يف به املعمول ادلستور عن املنفصل الفعيل صعيد فعىل املنرصمة، الفرتة خالل سوريا الواقع اكن انلظام السائد يف سوريا منذ اثلامن

فيه حلت أمنيا نظاما 1963 اعم آذار من احلكويم املدين اجلهاز حمل األمنية األجهزة السياسية واملدنية يف كثري من مفاصل احلياة

اخلدمية اللصيقة حبياة املواطن.

أما املستوى اثلاين تلناقض انلظام مع الشلك املتطور غري بشلكه حىت للحكم ادلستوري تركز يف حلول اعئلة فقد السورية، احلالة يف للرئيس املقربة املجموعة بها ونعين الرئيس حمل أدوات احلكم املعروفة واملنصوص عليها أي ادلستور يشلك لم فبانلتيجة ادلستور. يف شلك بل سوريا يف للحكم حقييق مرتكز يف احلكم مظاهر بعض عن باهتة صورة لدلولة سوريا مثل اعتماد حزب ابلعث قائدا قد اكنت ادلستور أهمية أن كما واملجتمع. األسد حافظ حكم فرتة خالل اضمحلت الساحة شهدت فقد بشار، ابنه ثم ومن حول تمحورت عنيفة جتاذبات السورية رئيسها ودين ادلولة بدين املتعلقة الفقرات ومصدر الترشيع فيها يف الفرتات اليت سبقت حكم ابلعث إال أن ذلك اجلدل ولك ما مثله السيايس وادلستوري يف من حيوية يف انلظام سوريا اكن قد اضمحل وحل حمله القهر العنيف املستند إىل قوة أجهزة األمن وقوة الوالء احلزيب يف نهاية السبعينيات. وحىت الوالء واالرتكاز احلزيب اكن قد تالىش مع تركز القوى األمنية سوريا. يف بالسياسة عالقة هل ما لك حمل إىل حد ادلستور دور وكديلل ىلع اضمحالل األسد حافظ حقبة إبان سوريا يف اتلاليش العليا ادلستورية املحكمة دور تذكر يمكن مراسيم بدور احتفظت وإن اليت سوريا يف ابلداية يف األسدي احلكم فوللكور يف هام نهاية حياة األسد لم يشفع هلا يف إال أن ذلك األب حيث لم يتبق هلا أي وجود فعيل يف نهاية التسعينيات وبقيت سنوات عدة دون مصدر

تمويل لإلنفاق الشهري األسايس)3(.

كدليل على اضمحالل دور الدستور الى حد التالشي في سوريا إبان حقبة حافظ األسد يمكن تذكر دور المحكمة الدستورية العليا في سوريا

36 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

مستقبل سوريا: نظام برلماني أم رئاسي

للك نظام سيايس ديمقرايط مزياته اخلاصة اليت تؤدي نلجاحه، كما أن ابليئة االجتماعية والعامل ادليموغرايف يلعب دورا بارزا يف جناح أبرز ويبىق ما. دولة يف معني سيايس نظام ثالثة أشاكل للنظام السيايس ادليمقرايط يه:

1 ـ النظام الرئاسيالسلطات يضع شائع، سيايس نظام وهو ادلولة رئيس بيد مطلق بشلك اتلنفيذية الشعب. قبل من مبارش بشلك ينتخب اذلي ولعل قوة السلطة اتلنفيذية تمنح قدرة اعيلة للرئيس ىلع اختاذ القرارات اليت يراها مناسبة أساسه. ىلع انتخب اذلي برناجمه تلحقيق ومن أبرز ما يمزي األنظمة الرئاسية هوالفصل اتلام بني السلطات، إذ ال حيق للربملان إسقاط رئيس اجلمهورية أو حماسبته ىلع قرار سيايس اختذه، أو حىت مساءتله، كما ال يشارك أعضاء الربملان يف احلكومة اليت يرأسها الرئيس، كما بقرار الربملان حيل أن هل حيق ال الرئيس أن تنفيذي أو أن يتدخل يف جلساته أو أن يشارك

فيها.

هو الرئايس انلظام يف الرئيس أن كما املخول وهو الشعب، أمام األول املسؤول بتعيني وزرائه اذلين تتلخص وظيفتهم بتنفيذ دور يغيب حني يف وبرناجمه، الرئيس رؤية السلطة عن واألقليات السياسية املعارضة تلك يف أكرب استقرارا يمنح مما اتلنفيذية،

السلطة.

ال الرئايس ادليمقرايط انلظام أن غري فيه تكون جمتمع يف إال ينجح أن يمكن احلالة ادليمقراطية ناضجة ومستقرة، والويع قرارات يتقبل يك اعيل، املجتمع يف السيايس واتلعاون االتفاق وغياب املنتخب، الرئيس بني السلطتني الترشيعية واتلنفيذية قد يعرس مهمة الرئيس ويصيب ادلولة حبالة شلل، كما أن هذا انلظام ال يعطي فرصة كبرية للمساءلة الشعب أمام الوحيد احلل ويبىق السياسية، االنتخابات يه وحزبه الرئيس ملحاسبة

املقبلة.

2 ـ النظام البرلمانيبني كبري بتداخل الربملاين انلظام يتمزي أن إذ والترشيعية، اتلنفيذية السلطتني احلكومة اعدة يف هذا انلظام تتشلك من قبل يشرتط إذ املقاعد أغلبية احلائزة ىلع الكتلة األغلبية هذه ثقة ىلع احلكومة حصول تلتمكن من ممارسة عملها، ويكون كذلك

الوزراء أعضاء يف الربملان مع أنه حيق للربملان كما الربملان، خارج من بوزراء االستعانة الربملان قبل من مساءلة احلكومة تعترب سواء احلكومة كلك ممثلة برئيسها أو الوزراء للربملان سحب اثلقة عن بشلك فردي. وحيق احلكومة، كما حيق للحكومة أن حتل الربملان إال أن ذلك يعين بشلك تلقايئ سقوط احلكومة.

ذو انلظام هذا يف ادلولة رئيس يكون هل حتال وقد رشفية، أو رمزية صالحيات أن إال خاصة، ظروف يف الصالحيات بعض من ينتخب الربملاين انلظام يف اعدة الرئيس كبري شعيب بتأييد حيظى ال يك الربملان قبل يعطيه رشعية شعبية تضايه تلك اليت حازها حازه ما نسبة بكثري وتتعدى كلك الربملان

أي عضو يف الربملان من أصوات.

سلطات الوزراء بمنح انلظام هذا ويمتاز يدير الوزير أن إذ الرئايس، انلظام من أىلع وزارته حبرية أكرب كونه مساءل بشلك شخيص أمام الربملان، كم أن القرارات داخل جملس الوزراء تتم باتلوافق وليس لرئيس الوزراء أن يفرض قراراته ما لم يوافق عليها نسبة حمددة

من الوزراء.

بأنه الربملاين انلظام مزيات أكرب وتكمن لك بني جاد ونقاش حوار وجود ىلع يشجع اليت الرئيسية القضايا السياسية حول القوى املستوى من يرفع وباتلايل ابلالد، تواجه اثلقة ويزيد واملجتمع، ادلولة يف السيايس أن كما السياسية. القوى بني واتلواصل الصغرية السياسية للقوى يسمح انلظام هذا

واألقليات بلعب دور هام يف السلطة.

يف املقابل فإن غياب الفصل بني السلطات بني واالنصهار انلظام هذا يف اثلالت استغالل إىل يقود قد اثلالت السلطات ادلول يف خصوصا بها واالستبداد السلطة انلامية واليت تفتقد ملؤسسات ديمقراطية قوية، كما أن موعد االنتخابات يف هذا انلظام غري ثابت ومن حق رئيس الوزراء ابلقاء يف منصبه طاملا يملك ثقة أغلبية الربملان، وهذا يعين أن من حق رئيس الوزراء أن يدعو إىل انتخابات خصوصا ذلك يف رغب مىت مبكرة جديدة عندما يشعر بأن الشعب يؤيد سياساته. ولعل من عيوب هذا انلظام هو أن رئيس اجلمهورية قبل من اختيارهما يتم ال الوزراء ورئيس الصعب من يكون فسوف وبهذا الشعب ممثليه. خالل من إال حماسبتهما الشعب ىلع

يتميز النظام البرلماني بتداخل كبير بين السلطتين التنفيذية و التشريعية، إذ أن الحكومة عادة في هذا النظام تتشكل من قبل الكتلة الحائزة على أغلبية المقاعد إذ يشترط حصول الحكومة على ثقة هذه األغلبية لتتمكن من ممارسة عملها

يتميز هذا النظام بأنه في حالة االنسجام بين رئيسي الدولة و الحكومة، إذ تكون عملية سن القوانين و اتخاذ القرارات سلسة و مرنة، و يحدث استقرار كبير في إدارة الدولة، كما يحق للرئيس في حاالت معينة حل البرلمان و الدعوة إلى انتخابات نيابية مبكرة

الفصل الثالث | 37

كما أنه يف كثري من األحوال قد تلعب أحزاب يف الشعيب حجمها يفوق كبريا دورا صغرية تقرير كثري من األمور احلاسمة ومنها تشكيل

احلكومة واختاذ بعض السياسات.

3ـ النظام شبه الرئاسي أو شبه البرلمانيوهو نظام سيايس خيلط بني كال انلظامني احلائز الوزراء رئيس يتشارك إذ السابقني، ىلع ثقة الربملان أو املنتخب من قبله ورئيس اتلنفيذية، السلطة يف شعبيا املنتخب ادلولة الرئيسني، كال بني الصالحيات وتتوزع الوزراء رئيس مساءلة للربملان حيق أنه بيد

وتغيريه إن ارتأى ذلك.

االنسجام حالة يف بأنه انلظام هذا ويتمزي تكون إذ واحلكومة، ادلولة رئييس بني سلسة القرارات واختاذ القوانني سن عملية ومرنة، وحيدث استقرار كبري يف إدارة ادلولة، كما حيق للرئيس يف حاالت معينة حل الربملان

وادلعوة إىل انتخابات نيابية مبكرة.

إال أن أبرز عيوب هذا انلظام تتمثل يف حالة ادلولة رئيس بني واالنسجام اتلوافق عدم ورئيس الوزراء، مما حيدث حالة من الشلل يف ادلولة، خصوصا لو انتىم رئيس الوزراء حلزب يعارض سياسات رئيس ادلولة، كما قد يلجأ استخدام إساءة إىل انلظام هذا يف الرئيس إىل للجوء يضطر وقد الربملان، حبل سلطته السلطتني تعارضت لكما الشعب استفتاء

الترشيعية واتلنفيذية.

ومن املؤكد أنه سيدور جدل كبري يف سوريا واالجتماعية السياسية القوى بني املستقبل ىلع شلك نظام احلكم يف سوريا اجلديدة. ويف الرئايس اذلي انلظام ابلعض يفضل قد حني الصعبة القرارات دعم يف سيسهم رأيهم يف القريب املستقبل يف سوريا ستواجهها اليت العملية انلاحية من األفضل سيكون وبأنه ألن سوريا احلايلة ال تمتلك اثلقافة السياسية الاكفية أو األحزاب القوية، يف حني أن اتلجربة االستبدادي احلكم يف لسوريا اتلارخيية األسد اعئلة حكم سنوات خالل الطويل املعدل الربملاين انلظام بأن اتلأكيد إىل يدفع اذلي ينتج حكومة ديمقراطية بالاكمل تمتلك زمام املبادرة وتعرب عن انلاخبني بشلك حقييق السوري اخلربة بيت يويص اذلي انلظام هو

بتبنيه يف املستقبل.

إىل ستحتاج املستقبل سوريا أن كما كما احلكم. أسلوب يف جذرية تغيريات تلك وتعزيز اإلدارية الالمركزية اعتماد أن واملناطق املحافظات أبناء يدير اليت اثلقافة

انعاكس إىل فيه ويسعون بأنفسهم مناطقهم تلنمية حمليا املتاحة املوارد من هام جزء يف هاما اعمال سيكون املحلية املناطق يف املأمول واالقتصادي السيايس االستقرار

املرحلة القادمة.

في السياسي اإلصالح أسس ـ ثانيا

سوريا

األفاكر من جمموعة وضع الرضوري من لإلصالح أرضية تشلك اليت األساسية األساسية األفاكر إمجال ويمكن السيايس،

لإلصالح السيايس يف سوريا باتلايل:

عين في ممكن السياسي اإلصالح -1العاصفة:

اإلصالح مصطلح أن من الرغم ىلع السيايس قد ال يكون دقيقا يف هذه املرحلة عمر من اعمني من يقرب ما بعد وباذلات اجلذري باتلغيري طابلت اليت السورية اثلورة يف للحكم والواقيع ادلستوري األساسني يف جيري ال ذاته اعدة الوقت يف ولكن سوريا، املطابلة ملجرد حىت أو فراغ من اإلصالح ولو حىت باإلصالح املنظمة غري العفوية يمكن ال درجة وبلغت األخطاء تراكمت معها استمرار احلال ىلع ما هو عليه، ذللك فإن األزمة ظل أويف العاصفة عني يف اإلصالح العرص يف مشاهدة األكرث السيناريو هو احلديث، وال يمكن إحداث عملية اإلصالح السيايس يف فراغ؛ فال بد من توفري متطلباتها من ظروف موضوعية ىلع عدد من املستويات أهمها املستوى انلفيس دلى اجلمهور وانلخب تلك تشلك السورية واثلورة سواء. حد ىلع جديد شلك إىل الوصول يف انلادرة األرضية للحكم يف سوريا يقاطع املايض القريب امليلء احلديثة ادلولة أسس مع واملتناقض بالظلم

القائمة ىلع أسس املواطنة.

بالضرورة ليس السياسي اإلصالح -2إصالحا أيديولوجيا:

يكون قد السيايس اإلصالح أن فكما شاملة )أيديولوجية( فكرية عقيدة نتيجة باإلصالح وصفه املمكن من وعندها اإلداري سواء أكان نتيجة ثلورة أم لم يكن، فكر نتيجة يأيت أن أيضا املمكن فمن تطويري منفتح وليس بالرضورة نتيجة عقيدة املرتبطة السياسية )اإلصالحات شمويلة بالفكر االشرتايك والقويم خالل القرن املايض باملحصلة السيايس اإلصالح أن أي مثاال( واحد، بقالب حمددة وغري متغرية عملية هو

ال بد من توسيع القاعدة الشعبية المستفيدة من اإلصالح السياسي، أو بعبارة أخرى ال مناص من تأسيس جبهة لالصالح »فكلما اتسعت قاعدة المشاركة في عملية اإلصالح كلما زادت شرعية اإلصالحات

38 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ومن بظروفها، تقاس حالة لك إن بل جامد أو العنارص أحد بانتفاء أنه افرتاض اخلطأ فإن ما إصالحية حالة يف املوجودة الظروف عملية اإلصالح لن تتم أولن تكون ناجحة

يف حاالت أخرى.

متكاملة عملية السياسي اإلصالح -3عابرة للطبقات والطوائف:

تتناول متاكملة السيايس عملية اإلصالح اكفة طبقات اهلرم السيايس، إذ أنها إن اقترصت ىلع انلخبة احلاكمة أو انلخب احلاملة للطبقة احلاكمة أو ىلع انلخب الفكرية أو السياسية )ومنها األحزاب السياسية مثال(، فإن هذا لن األمد طويل احلقييق اتلغيري يف نفعا جيدي خصائص تملك عرصية دولة إىل املفيض االستمرار والقوة واحرتام دور القانون وحقوق املواطن، إذ ال بد من توسيع القاعدة الشعبية بعبارة أو السيايس، اإلصالح من املستفيدة أخرى ال مناص من تأسيس جبهة لإلصالح عملية يف املشاركة قاعدة اتسعت »فلكما اإلصالحات، رشعية زادت لكما اإلصالح فاإلصالح اذلي يتم من أجل حريات انلاس ومصاحلهم ومستقبلهم، ال شك سوف يدفعهم عرقلته حياولون مما ومحايته به اتلمسك إىل يؤدي أن من البد وباتلايل إيله، اإلساءة أو إرادة وخلق اجتمايع حراك إىل اإلصالح بسيط تغيري إىل سيؤدي ذلك وغري جمتمعية عنه يدافع من هل يكون لن إذ مؤثر وغري احلقيقية املصلحة أصحاب اجلماهري بغياب

يف اإلصالح.

4- ضمان مشاركة األقليات في المرحلة االنتقالية:

خالل األويلة املراحل أهم من واحدة إن لك مع املفاوضات فتح يه االنتقايلة الفرتة األطراف السورية اليت هلا مصلحة يف املرحلة االنتقايل، بما يف ذلك األقليات ادلينية واالثنية والعلويون والكرد املسيحيون وحتديدا والرتكمان وادلروز وغريهم واذلين يرغبون يف هذه وادلائمة، املؤقتة احلكومات املشاركة يف عملية إطار ىلع ترتكز ما اعدة املفاوضات تتضمن أن يمكن ولكن ذاتها، االنتقال أيضا اتلفاوض حول ادلساتري املؤقتة وادلائمة. تكون أن جيب املفاوضات هذه أن حيث مما األقليات األحيان جلميع أغلب شاملة يف

يضمن جناح املرحلة االنتقايلة.

يرتكز السورية األقليات إدماج إن اإلدارة نظام إصالح يف رئييس بشلك ىلع يف أنفسهم بتمثيل لألقليات يسمح ليك كتابة يف فعال بشلك ومشاركتهم احلكومة خالل من ذلك حتقيق ويمكن ادلستور،

خالل املربمة االتفاقات يف الواردة األحاكم اتلعديالت إىل باإلضافة االنتقايلة الفرتة ادلستورية والترشيعات ومشاركتهم يف اجلان وهيالك اتلمثيلية، املؤسسات بتعيني امللكفة استشارية أخرى. إن من أحد الطرق لضمان إىل احلاجة يه احلكومة يف األقليات تمثيل وطريقة اإلدارة، جمالس يف النسيب اتلمثيل احلكومة يف األقليات تمثيل لضمان أخرى من عموما االنتقايلة اهليئات ويف االنتقايلة أجل إاعدة توزيع السلطة السياسية عن طريق عموما ويه اإلدارية الالمركزية السلطة سوريا، يف الكردية لألقلية رئييس مطلب يف اتلمثيل معادلة يف سيؤثر بدوره وهذا احلكومة املركزية. فاألكراد يف سوريا يرصون أيضا ىلع أن ادلستور القادم جيب أن يؤكد ىلع اخلصوصية القومية للشعب الكردي كمكون رئييس من مكونات الشعب السوري وكذلك إلغاء يتم وأن األخرى، للقوميات بالنسبة حبقهم املطبقة اتلميزيية واملشاريع القوانني مرشوع مثل من عنها، املترضرين وتعويض للمكتومني اجلنسية وإاعدة العريب، احلزام املدنية، األحوال سجالت يف بتسجيلهم املناطق يف رسمية لغة الكردية اللغة واعتبار ،ودعم العربية اللغة جانب إىل الكردية واالهتمام الشعيب الرتاث إحياء وتشجيع وإغنائه وتطويره الكردي القويم بالفوللكور

كجزء رئييس من تراث الشعب السوري.

ومتطور متغير السياسي اإلصالح -5تبعا للحاجة:

من حمددات اإلصالح السيايس أيضا تقدير ورسعته، وشلكه املطلوب اإلصالح حجم سيايس بإصالح تطالب قد اثلورة أن فكما كبري أو حىت راديكايل ورسيع الشلك، وترجو أن حتظى بنتائج رسيعة أيضا فإن الواقع حيدثنا اكنت مهما الرسيعة اثلورات جناح أن عن احلياة ىلع إجيابا تنعكس ال قد طيبة انلوايا ال وقد للمواطن، السياسية وغري السياسية إنه بل للمصطلح، احلديث باملعىن دوال تبين ويف كثري من احلاالت اكنت اثلورات الطاحمة للخراب وصفة الرسيع السيايس اتلغيري إىل الوراء، إىل الساعة عقارب وعودة والفوىض وحنن ال نقول بأن اتلغيري اليت تسىع إيله اثلورة السورية غري مطلوب أو ليس رضوريا بل ىلع العكس إننا نرى بأن املطلوب هو تغيري اعجل بزتايد واملزتايدة القائمة اخلطورة ولكن عنف وبزتايد رسيعة إصالحات يف الرغبة السوريني واضطرار املجرم السوري انلظام حلماية أنفسهم من أذاه املبارش بعد أن اعنوا ما اعنوا من ويالت حكمه طيلة العقود املاضية، إصالحات تنفيذ يف يه الكربى اخلطورة وضع إىل تؤدي ومرجتلة عشوائية سياسية

ضمان تمثيل األقليات في الحكومة االنتقالية وفي الهيئات االنتقالية عموما من أجل إعادة توزيع السلطة السياسية عن طريق السلطة الالمركزية اإلدارية وهي عموما مطلب رئيسي لألقلية الكردية في سوريا

الفصل الثالث | 39

سوريا من جديد ىلع طريق رحلة غري مستقرة اجتمايع توازن وعدم ظلم إىل بها تؤدي غري اتلحوالت بعض تعد وربما وسيايس، املدروسة يف اجلزائر ويف بعض ادلول اإلفريقية مثاال عن حتول اإلصالح والرغبة الصادقة يف فإن إذن طويلة. أهلية حرب إىل اإلصالح املطلوب هو إجراء إصالحات سياسية شاملة الوقت بذات لكن األمد وطويلة وعميقة مدروسة وممنهجة حبيث تعكس رغبة الشعب املتطلع إىل احلرية دون االنزالق حنو الفوىض.

6- موانع ومعرقالت اإلصالح السياسي: معرقالت وتعريف حتديد اهلام من لك فيف السيايس؛ املستوى ىلع اإلصالح وجه يف يقف من ثمة إصالحية عملية اإلصالح كما يف أي عملية تغيري بشلك اعم. وعملية اإلصالح السيايس تشلك حتديا لكثري من الرشائح وانلخب السياسية واالجتماعية.

املعرقلة: العنارص • قوة يف حني يظن ابلعض أن قلة عدد املعاندين لإلصالح بشلك اعم جيعلهم هامشيني يف وقف تنظيمهم أن إال السيايس، اإلصالح أوصد وأدواتهم يف لك األحوال تؤدي إىل لعبهم دورا اإلصالح عملية وقف يف السلبية يف اغية سوريا ويف توجهاته. قلب وأحيانا السيايس فكثري أبدا. قلة اإلصالح معيقو يكون لن السياسية وانلخب االجتماعية الطبقات من السيايس. اتلغيري لعملية باملرصاد ستكون ستشهد سوريا بأن الظن السذاجة ومن اكن وإن حىت سلس سيايس تغيري عملية بمن يتعلق ال فاألمر فاصال. اثلورة انتصار وقف ضد اثلورة منارصا نلظام األسد أو بمن وقف صامتا ىلع احلياد بل تتعلق برشائح أكرب السيايس املجتمع هامش ىلع تعيش اكنت طال ولكما سوريا، يف املركزي واالقتصادي أمد اثلورة لكما ازداد معرقلو اتلغيري السيايس اذلين أعداد ألن اجلديدة، سوريا يف املنشود الفصل تأخر جراء من سلبا تأثروا قد املنتظر أن يتحملوا وانتصار اثلورة ليس من عملية إصالح سيايس حقيقية تستغرق وقتا طويال حىت تؤيت أكلها، ناهيك عن أن الويع السيايس باثلورة ورضورة اتلغيري اذلي أثبتت الفرتة املاضية بأنه ذو نسبة مرتفعة يف سوريا ىلع وعيا ينعكس لم الشباب دلى وباذلات ىلع واملنتج املنظم السيايس اتلحرك مستوى القديمة سواء السياسية املعارضات مستوى اثلورة. أفرزتها اليت اجلديدة أو اتلقليدية ومن جهة أخرى جيب أال ننىس أبدا معاريض اكنوا اذلين من سوريا يف السيايس اإلصالح سيعارضونه بثورة أو بدون ثورة من أصحاب

انلفوذ اذلين ستتأثر مصاحلهم وأعماهلم بكل هذه تتخىل أن تماما املستبعد ومن األحوال،

الفئة عن مكتسباتها بسهولة أو طواعية.

املعرقلة: العوامل • تعدد تتعدد العوامل املعرقلة لإلصالح السيايس من بمجموعة حرصها باتلايل يمكن وال ذوي املصالح. وتشلك العوامل السياسية أوىل دلى السياسية اإلرادة تغيب فقد العوامل، انلخب احلاكمة اجلديدة واليت أفرزتها اثلورة

أو تلك املعربة عن فكر بقايا انلظام املنهار.

ما بعد اثلورة: • فوىض السيايس االستقرار عدم وسيشلك ادليين اتلطرف انتشار أو واالجتمايع اإلقصايئ أو اإلرهاب عوامل ستؤدي بانلتيجة السيايس للعمل املناسب املناخ فقدان إىل اخلارجية العوامل ستشلك كما اإلصاليح. يف السيايس اإلصالح يف سلبية عنارص املرحلة القادمة يف سوريا من ناحيتني اثنتني؛ األوىل يه تضارب املصالح اخلارجية مع كثري ستنتج اليت السيايس اإلصالح رؤى من اخلاريج، املستوى ومهابة ىلع قوة أكرث رؤية سواء احلاكمة الطبقة ابتعاد فيه اثلانية أما منتخبة أم ال عن الظهور بمظهر املتقارب مع وادلفع اخلارجية والرؤية اخلارجية العوامل اخلاريج لإلصالح السيايس أو املقرتح لشلك وبالطبع القادمة. السورية ادلولة من معني انلظام اكن عما كثريا األمر هذا خيتلف ال اعتادت اليت األنظمة من وغريه السوري اتلذرع بالضغوط اخلارجية املطابلة لإلصالح برفضه مستغلة املزاج الشعيب اذلي ال يتقبل يف اكنت ولو حىت اخلارجية اتلدخالت اعدة

ظاهرها تنترص هل.

• االفتقار إىل األدوات السياسية األساسية:لإلصالح املعرقلة العوامل سياق ويف خيىف ال اثلورة، بعد ما سوريا يف السيايس السوري السيايس املجتمع تأخر أثر أيضا من األساسية السياسية األدوات إىل وافتقاره إضافة يف حمرتفة سياسية وجتمعات أحزاب احلديثة ادلولة بناء لعملية جديدة حتديات كمنتج نهايئ لعملية اإلصالح السيايس، كما أن افتقار جمتمعنا إىل ثقافة املشاركة السياسية الفئات من غريها وعند املرأة عند وخباصة من املدين املجتمع مظاهر وندرة املستضعفة األمر جيعل ال ومنتديات ومجعيات نقابات

ممهدا للقيام بإصالح حقييق وذو معىن.

اثلقافية: • العوامل العوامل أيضا املعرقلة العومل إىل يضاف

الذهنية القبائلية أو الطائفية المنتشرة في بعض المناطق والمستويات والتي زادت خالل فترة الثورة سيعززها المال السياسي خالل بناء الديمقراطية السورية القادمة.

تقوم النخب المحسوبة على الثورة بنقل نشاطها السياسي وتأطيره في أطر حزبية وتنظيمية تمكنها من العمل السياسي الرفيع المستوى والمنظم والمتفاعل إيجابيا مع مطالب الجماهير من جهة ومع المتطلبات السياسية

40 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ومؤسساتها املجتمعات فرتكيبة اثلقافية، تعترب فيها السائدة السلوك وأنماط وقيمها الويع تشكيل يف جدا اهلامة العوامل من اتلأثري جتاهل يمكن ال وكذلك السيايس، املهيئة أصال السورية للبنية اثلقافية املعرقل االجتمايع للموروث نتيجة الطائيف للشحن اليت انلظام ممارسات ونتيجة أحيانا املغلوط معظم يف بالطائفية مغرقة السوريون يراها مما اثلورة خالل تضاعفت واذلي األحيان والطائفية الطائفية من موجات إىل أدى تأثري إن السوري. املشهد غزت اليت املضادة بشلك املمايز الطائفة أو للقبيلة الوالء مبدأ احلزيب الوالء حىت أو الوطين للوالء تلقايئ املواطنة عقلية بلناء حتدي أكرب هو العام

ادلستورية واذلهنية واملمارسة ادليمقراطية.

االقتصادي: • العامل ال خيىف ما للعوامل االقتصادية من ضعف ىلع سليب تأثري من املوارد وقلة اإلماكنيات السيايس، لإلصالح املناسبة األدوات إجياد وىلع توظيف تلك األدوات يف إجراء اإلصالح السيايس املطلوب، ولكن بشلك اعم ال تقف قلة ذات ايلد أو اتلخلف أو الفقر أو ضعف ادلولة بني مطلقا اعئقا االقتصادية الكفاءة السياسية اإلصالحات تطبيق وبني املعنية املناسبة وبناء املؤسسات ادليمقراطية وتعزيز ثقافة املواطنة وحقوق اإلنسان، وخري ديلل ىلع ذلك هو أكرب ديمقراطية يف العالم ويه اهلند اليت لم يمنعها فقرها من مأسسة ادليمقراطية وتبين نظام برملاين دستوري فاعل، ويف احلالة دورا االقتصادية اإلماكنات السورية ستلعب أساسيا يف تشكيل ادليمقراطية السورية ما بعد انلظام، فمما ال شك فيه أن اذلهنية القبائلية أو الطائفية املنترشة يف بعض املناطق واملستويات املال واليت زادت خالل فرتة اثلورة سيعززها السورية ادليمقراطية بناء خالل السيايس إال العوامل هذه جتاوز يمكن وال القادمة، إنفاق تراقب قانونية آيلات إنشاء خالل من القنوات خالل من وحترصها السيايس املال اإلدارية والقضائية الرشعية أي أنها جيب أن

تمنع أي افتئات للمال ىلع القيم ادلستورية.

7- آليات مكافحة معوقات اإلصالح: حمركوا جلأ اتلارخيية الوقائع من كثري يف اإلصالحات السياسية إىل رشاء موافقة جهات نفوذ رجال من اتلغيريية للعملية معارضة قبائل، ولكن األجدى أو رجال دين ورجال حترك عريضة شعبية جبهات تشكيل يف هو املناهضة اتليارات مواجهة يف العام الرأي

للثورة.

إىل اثلورة يف املنترصة الفئات تلجأ وربما

واالجتماعية السياسية اثلورية رؤيتها فرض واالقتصادية بقوة املنترص اذلي أحرزته وبقوة احتاكر مراكز القوة املسلحة واإلعالم وربما االنتصار، بعد ما مرحلة يف ادلينية املنابر املناسب السيناريو هو األخري والسيناريو فمن انلظام، إسقاط بعد ما السورية للحالة املأمول أن تقوم انلخب املحسوبة ىلع اثلورة بنقل نشاطها السيايس وتأطريه يف أطر حزبية الرفيع السيايس العمل تمكنها من وتنظيمية املستوى واملنظم واملتفاعل إجيابيا مع مطالب السياسية املتطلبات ومع جهة من اجلماهري

للمرحلة القادمة.

8- نتائج عملية اإلصالح السياسي:اإلصالح عملية أن تفهم عن حميد ال السيايس بشلك اعم ويف سوريا ما بعد اثلورة األمد طويلة املستمرة العملية شلك ستأخذ جهة من الرتاكمية العملية وشلك جهة، من العملية أخرى. ولكن وكما ختتلف أهداف لك وإماكنات ظروف باختالف اإلصالحية دولة ختتلف نتائج تلك اإلصالحات وراكئزها سوريا ينطبق ىلع ما وهذا دولة ألخرى، من السيايس اإلصالح فسيناريو أوىل. باب من ستنبع املستقبل سوريا يف ونتاجئه وحمدداته يمكن ال اليت الظروف من جمموعة من معرفة إال بعضها أو اتلكهن به. فشلك سقوط من ادلولة ستلحق اليت ادلمار وكمية انلظام يمكن ال اليت العوامل من سقوطه جراء اتلكهن بها أو معرفتها وخباصة بعد سنتني من بدايتها يف الظن ذهب أن وبعد اثلورة، عمر أما معدودات، ألشهر إال تستمر لن أنها إىل مثال الظروف املعروفة املؤثرة يف نتائج عملية اإلصالح السيايس فهو إماكنية –أو ىلع األقل األمل يف ـ اتلجاوب اإلجيايب لكثري من فئات وجه ىلع منها والشبابية السورية املجتمع يف والقبيل الطائيف اتلقدم لوقف اخلصوص

اذلهنية السورية.

إلصالح املنتج األسايس العامل ولكن فهو اثلورة بعد ما سوريا يف فعال سيايس واسعة بفئات ونتاجئه اإلصالح ربط جناح سبيل يف تناضل فئات الشعب. من الستمرار كضمان نتاجئه وتعميق اإلصالح يف فاعلة كرشائح وملستقبلها الفئات تلك وهذا مستقبله. حتديد ويف السوري املجتمع أيضا مرتبط بانلجاح يف تعزيز ثقافة وممارسة سياسية مؤسسات بناء ويف املدين املجتمع قادرة ىلع اتلطور، وىلع تبين ادليمقراطية نهجا

يف اتلعامل ادلاخيل واخلاريج.

الفصل الثالث | 41

الجدول الزمني:

مخطط يوضح مراحل المرحلة االنتقالية

الحكومة المؤقتة

سقوط النظام

الحكومة االنتقالية تشرف على تنظيمانتخابات الجمعية التأسيسية

تنظيم انتخابات الجمعية التأسيسية ويتم تشكيل حكومة موسعة

تنبثق عن الجمعية

كتابة الدستور

االستفتاء على الدستور

هوامش

)1( لإلطالع ىلع نص اتفاق جنيف، من املمكن زيارة الرابط اتلايل:http://www.un.org/News/dh/infocus/Syria/FinalC

ommuniqueActionGroupforSyria.pdf

)2( لإلطالع ىلع انلص الاكمل دلستور اعم 2012 من املمكن زيارة الرابط اتلايل: http://parliament.sy/forms/new_laws/viewNew_laws.

php?law_id=37&mid=30&cid=30

Volker Perthes, The Political Economy of Syria Under Asad, London: I.B.Tauris, )3( Nov 15, 1997

42 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

التوصيات

تيل اليت االنتقايلة باملرحلة يتعلق فيما اخلربة بيت يقرتح السوري، انلظام سقوط إدارة بآيلات تتعلق اتلوصيات من عددا ادلولة شلك جانب إىل االنتقايلة املرحلة

السورية يف املستقبل.

أوال: مرحلة ما بعد سقوط النظام

كما اتفق املشاركون يف بيت اخلربة السوري عن القائم انلظام رئيس تنيح حلظة فإن السلطة واستالم جهة تنفيذية يقدر أن تكون حكومة انتقايلة إدارة ابلالد، يه اللحظة اليت تبدأ فيها العملية االنتقايلة بلناء دولة سوريا ومن السوري. الشعب تليب طموحات حديثة أجل إدارة تلك املرحلة بشلك منتظم يسري ىلع تؤسس صحيحة، وقانونية دستورية مبادئ بلناء متني بلنية ادلولة السياسية، يقرتح بيت

اخلربة السوري اتلوصيات اتلايلة:

وطنية، انتقايلة حكومة تشكيل يتم ـ 1حمسوبة أو موسعة تكون ال أن يراىع هذه مهمة تكون آخر، دون طرف ىلع شعبية انتخابات إلجراء اتلمهيد احلكومة شعبية رشعية يمثل تأسيسيا جملسا تفرز دائم دستور وضع مهمته تكون حقيقية، للبالد وإدارة املرحلة اتلايلة إىل حني إصدار

ادلستور وإجراء االنتخابات الربملانية.2 ـ تعلن احلكومة االنتقايلة إثر تشكيلها ومن اعم بدستور العمل تعليق مرسوم، خالل من توضح كما ،1950 دلستور والعودة 2012خالل ذات املرسوم مهامها وصالحياتها اليت مكملة دستورية إعالنات إصدار تتضمن

دلستور اعم 1950.إثر مبارشة االنتقايلة احلكومة تصدر ـ 3املرسوم السابق إعالنا دستوريا يوضح مسار العملية االنتقايلة وحيدد موعد االنتخابات حد بأقىص تتجاوز لن واليت اتلأسيسية قسم يف املقرتحة املسودة )انظر شهرا 15

املالحق(.4ـ تعلن احلكومة االنتقايلة فورا عن إلغاء اكفة 1950 وىلع دستور مع تتعارض اليت القوانني احلريات ىلع تعد فيها اليت القوانني رأسها

العامة وحقوق اإلنسان.5ـ تعمل احلكومة االنتقايلة إىل جانب مهامها يف إدارة ادلولة السورية وتنظيم أمور راعياها،

واكفة االنتخابية العملية وإتمام جتهزي ىلع جانب إىل ومراسيم قوانني من متطلباتها لالنتخابات املستقلة العليا اهليئة تشكيل

)كما يبني الفصل اخلامس(.مؤقتا قانونا االنتقايلة احلكومة تصدر ـ 6إىل ثالثة من ترتاوح مدة يف لألحزاب الفصل يبني )كما األكرث ىلع أشهر ستة

السادس(.

ثانيا: المرحلة التأسيسية

عملية انتهاء بمجرد املرحلة هذه تبدأ انتخاب املجلس اتلأسييس اذلي سيتوىل إدارة اليت الوحيدة الرشعية اجلهة باعتباره ابلالد أن بيت اخلربة بتأييد شعيب، ويقرتح حظيت يكون إطار عمل املجلس اتلأسييس كما ييل:

ال حبيث اتلأسييس املجلس عمر حتديد ـ أ يتجاوز اعمني كأقىص حد ويه املدة الالزمة ادلستور وضع ويه الرئيسية مهمته إلجناز

واستفتاء الشعب عليه. يفضل موسعة جديدة حكومة تشكيل ـ ب السياسية اتليارات للك شاملة تكون أن بثقة أغلبية أعضاء الرئيسية ىلع أن حتظى

املجلس اتلأسييس )بقاعدة انلصف + 1(.والقوانني الترشيعات وإصدار مناقشة ـ ج اليت تقرتحها احلكومة ومراقبة أدائها خالل

الفرتة. ومناقشة آيلة صياغة قانون حيدد ـ إصدار د مواد ادلستور املقرتحة وآيلة اتلصويت عليها.

من األوىل املسودة صياغة من االنتهاء ـهـ ادلستور خالل مدة ال تتجاوز اعما واحدا ىلع

تأسيس املجلس.و ـ تقديم املسودة األوىل من ادلستور للمناقشة أشهر يكون ثالثة تتجاوز ملدة ال الشعبية املقرتحة، اتلعديالت إجراء ضمنها من مشاورات جتري أن اخلربة بيت ويقرتح املهنية انلقابات مع املسودة حول موسعة وأن املدين، املجتمع ومنظمات والعمايلة يلعب اإلعالم السوري دورا يف هذه املناقشة.زـ طرح املسودة انلهائية ىلع االستفتاء الشعيب

فور االنتهاء من املناقشات الشعبية.ـ يف حال إقرار ادلستور اجلديد، يمارس املجلس ح اتلأسييس عمله الترشييع حلني إجراء انتخابات اتلأسييس املجلس حل إثرها يتم برملانية،

واستقالة احلكومة.

تعلن الحكومة االنتقالية إثر تشكيلها و من خالل مرسوم، تعليق العمل بدستور عام 2012 و العودة لدستور 1950

تحديد عمر المجلس التأسيسي بحيث ال يتجاوز عامين كأقصى حد و هي المدة الالزمة إلنجاز مهمته الرئيسية

الفصل الثالث | 43

تتم شعبيا ادلستور إقرار عدم حال يف ـ ط وطرحه الشعب رفضها اليت مواده مراجعة ثالثة تتجاوز ال مدة خالل االستفتاء ىلع أشهر، ويف حال عدم إقرار ادلستور مرة ثانية الشعب ويدىع اتلأسييس املجلس حيل

النتخابات تأسيسية جديدة.

ثالثا:

شكل نظام الدولة السورية المستقبلية

شلك أفضل أن السوري اخلربة بيت يرى انلظام هو السيايس السورية ادلولة نلظام الصالحيات ذو الربملان أن إذ الربملاين، السلطة اختيار اعتقها ىلع واليت الواسعة سينيم أدائها، ومراقبة وحماسبتها اتلنفيذية من مستوى ويرفع السياسية يف سوريا احلياة السوريني من نسبة أكرب وجيعل السياسيني القرارات. كما واختاذ ادلولة بناء تتشارك يف بانتقال اخلالفات الربملاين سيسمح انلظام أن إىل الشارع من السياسية انلظر وجهات يف

الربملان اذلي سيمثل فيه لك اتليارات السياسية اليت تعرب عن نبض الشارع السوري؛ خصوصا إذا اكن قانون االنتخابات يضمن أوسع تمثيل بيت يطرحه ما وهو ممكن وسيايس جمتميع

اخلربة يف الفصل اخلامس.

44 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الفصل الرابع | 45

الفصـل الرابع

كتابة دستور عصري وحديث لسوريا

�

الثقافة الدستورية في سوريا

صدر يف سوريا مخسة عرش دستورا ما بني دستور دائم ومؤقت ومعدل أو عودة دلستور أسبق منذ تأسيس ادلولة السورية بمفهومها احلديث اعم 1920)1(، ويعود السبب يف عدم ثبات ادلولة السورية ىلع دستور حمدد إىل كرثة االنقالبات العسكرية واتلحوالت السياسية اليت اكنت تأيت بتغيريات جذرية حماولة االصطباغ برشعية ما. وقد وضع أول دستور يف ابلالد اعم 1920 وهو

ما يسم بدستور اململكة العربية السورية واذلي اعترب سوريا دولة ملكية مدنية نيابية حمددا صالحيات امللك ورئيس الوزراء اذلي حيظى بثقة املؤتمر العام املكون من غرفتني هما جملس

انلواب املنتخب من قبل الشعب وجملس الشيوخ املنتخب نصفه من قبل جملس انلواب يف حني يعني امللك نصفه اآلخر، كما أقر ادلستور وجود حمكمة دستورية عليا.

اتلأسيسية اجلمعية انتخبت 1928 اعم يف جديد دستور لوضع جلنة شعبيا املنتخبة سوريا مجهورية ادلستور هذا واعترب لسوريا، نيابية اعصمتها دمشق ودينها اإلسالم، وأعطى ذلك ادلستور صالحيات كبرية لرئيس ادلولة، غري أنه حدد واليته خبمس سنوات وال جتوز إاعدة انتخابه إال بعد مرور مخس سنوات ىلع 1930 اعم ويف األوىل، رئاسته فرتة انقضاء السايم املندوب من بأمر ادلستور تعديل تم

الفرنيس.

مع حصول الشعب السوري ىلع االستقالل عن فرنيس جندي آخر وجالء 1946 اعم رئيس أول عدل ،1947 اعم السوري الرتاب شكري الرئيس السورية االستقالل دلولة انلظام حموال 1947؛ اعم يف ادلستور القوتيل واحدة، مرحلة إىل مرحلتني من االنتخايب أخرى مرة ادلستور بتعديل القوتيل قام كما لوالية الرئيس بانتخاب للسماح 1949 اعم ينقلب أن قبل األوىل، واليته بعد مبارشة آذار/ مارس 1949 30 الزعيم يف عليه حسين 1949 آب شهر ويف بادلستور. العمل معلقا سايم بقيادة آخر عسكري انقالب حدث تأسيسية مجعية النتخاب داع اذلي احلناوي

قانون وصدر للبالد. جديد دستور لوضع اتلأسيسية(، )اجلمعية النتخاب جديد وشاركت املرأة السورية حينها للمرة األوىل يف االقرتاع، ويعترب دستور 1950 املعروف بدستور سوريا، يف كبريا ديمقراطيا تطورا االستقالل وقد اعترب هذا ادلستور سوريا دولة ذات نظام نيايب، ماحنا رئيس احلكومة صالحيات أوسع، رئيس صالحيات ذاته الوقت يف ومقلصا سلطة من ادلستور عزز كما اجلمهورية، ومؤسساتها ادلولة ديمقراطية ومن القضاء العليا. ادلستورية املحكمة باستحداث احلقوق يف متقدما 1950 دستور اعترب وقد واحلريات العامة معتمدا ىلع اإلعالن العاليم حلقوق اإلنسان اذلي صدر اعم 1948، ويف اعم 1952 قاد أديب الشيشيلك انقالبه اثلاين وعطل العمل بادلستور قبل أن يصدر دستورا جديدا رئايس دستور أول بوصفه تمزي 1953 يف اعم يف ابلالد ملغيا منصب رئيس الوزراء، ومعطيا نظام يف للرئيس واسعة تنفيذية صالحيات األمريكية، املتحدة الواليات بنظام شبيه قبل أن يسقط إثر انقالب ىلع الشيشيلك اعم

1954 أعيد ىلع إثره العمل بدستور اعم 1950.

وذلك بادلستور العمل ل عط 1958 اعم يف

صدر في سوريا خمسة عشر دستورا ما بين دستور دائم ومؤقت ومعدل أو عودة لدستور أسبق منذ تأسيس الدولة السورية بمفهومها الحديث عام 1920

46 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

إثر الوحدة مع مجهورية مرص يف إطار ما سيم استبدل حينها املتحدة، العربية باجلمهورية دستور 1950 بدستور مؤقت وضعه مجال عبد العمل به اعم 1962 بعد انلارص قبل أن يلىغ ابلعث حزب قام 1963 اعم ويف االنفصال، بادلستور العمل إثره علق ىلع اذلي بانقالبه وتم فرض حالة الطوارئ )واليت لم ترفع إىل ما بعد اندالع اثلورة السورية يف آذار 2011(، كما دستورا 1964 اعم اثلورة قيادة جملس أصدر للبالد، ثم اعد وأصدر دستورا آخر اعم مؤقتا إىل األسد حافظ وصول بعد وآخر ،1969

السلطة اعم 1971.

جلنة األسد حافظ شلك 1973 اعم يف يف إقراره وتم للبالد، دائم دستور لصياغة ادلستور ذلك فرض وقد شعيب، استفتاء املجتمع ىلع ابلعث حزب ومبادئ فكر لدلولة قائدا ابلعث حزب واعترب السوري؛ القطرية والقيادة اثلامنة، مادته يف واملجتمع يف حزب ابلعث اجلهة الوحيدة املخولة برتشيح عليه االستفتاء يتم واذلي اجلمهورية رئيس صالحيات ادلستور هذا ويعطي شعبيا، فضال هو اذلي اجلمهورية لرئيس واسعة العام األمني هو لدلولة كرئيس موقعه عن حلزب ابلعث اذلي يعطيه ادلستور السوري يف ادلولة واملجتمع، قيادة اثلامنة احلق يف مادته العام القائد منصب ذلك إىل جيمع أنه كما )103 )مادة وفق املسلحة والقوات للجيش املركزية القيادة رئيس وهو ادلستور، من للجبهة الوطنية اتلقدمية، أما صالحياته فيه تتجاوز الصالحيات اتلنفيذية إىل الترشيعية، ذلك أنه يملك حل جملس الشعب )مادة 107( انعقاده )مادة 111(، والترشيع يف غري دورات ادلاخيل انلظام من 108 )مادة القوانني ورد ملجلس الشعب(، وهل احلق يف تعيني نائب هل من ويعفيهم اختصاصاتهم وحيدد أكرث، أو رئيس تعيني يف احلق هل أن كما مناصبهم، من وإعفائهم والوزراء ونوابه الوزراء جملس احلرب حالة وإعالن ،)95 )مادة مناصبهم وإلغائها الطوارئ حالة وإعالن ،)100 )مادة 2013 اعم دستور تعديل جرى .)1()101 )مادة حتت ضغوط املظاهرات السلمية اليت انبثقت مع بدء اثلورة السورية يف آذار/ مارس 2013، )2012 اعم )دستور اجلديد ادلستور أن ومع حزب أن ىلع تنص اليت اثلامنة املادة ألىغ واملجتمع ادلولة يف القائد احلزب هو ابلعث لكنه أبىق ىلع صالحيات الرئيس ذاتها. كما أن طريقة كتابة ادلستور تمت بالصيغة ابلعثية ذاتها، فقد شلك بشار األسد جلنة إلاعدة كتابة شهر يف السورية اثلورة اندالع إثر ادلستور آذار 2011 ضمن حزمة ما يسىم بـ »إصالحات« ثم سوريا، يف واإلداري السيايس انلظام يف

األسد بشار ادلاخلية يف حكومة وزير أعلن أن 89,4 باملئة من املشاركني باالستفتاء وافقوا يلصبح للبالد، اجلديد ادلستور مرشوع ىلع بذلك دستورا ناجزا كما رصح بذلك، وأضاف ار إن نسبة املعرتضني ىلع مرشوع الوزير الشعباملئة، 9 بلغت الشعيب االستفتاء ادلستور يف بينما بلغت نسبة األصوات الالغية 1,8 باملئة.

بها مشكوك األرقام هذه لك تأكيد بكل فقد قاطعت املعارضة بكل أطيافها مرشوع ادلستور ونقلت وسائل اإلعالم تقارير عديدة عن الضعف الكبري يف نسبة اإلقبال واملشاركة

يف اتلصويت لدلستور.

وبكل األحوال وبالرغم من إلغاء ادلستور اجلديد املادة اثلامنة اليت تنص ىلع أن حزب ابلعث هو قائد ادلولة واملجتمع إال أنه حافظ كما السابق، ادلستور ومواد بنود أغلب ىلع وركزت اجلمهورية رئيس سلطات من زاد املادة يف كما أكرب، بشلك يديه يف السلطات 113 اليت تعطي لرئيس اجلمهورية صالحيات املمنوحة تلك من أكرب الترشيع يف واسعة معظم يف مألوفة غري ويه الشعب ملجلس االستثنائية احلاالت يف إال العالم دساتري الربملان، وحيث الطارئة اليت يتعذر فيها مجع أن املجلس يف سوريا ال جيتمع إال فرتة حمدودة من العام )حسب املادة 64 فإن جملس الشعب ىلع السنة، يف اعدية دورات ثلالث يدىع ما وهو أشهر( ستة عن جمموعها يقل ال أن يعطي لرئيس اجلمهورية صالحيات ترشيعية خارج فرتة انعقاد املجلس، وهو ما اكن جيري تصدر باتت القوانني من فالكثري باستمرار وبشلك املجلس انقطاع فرتات يف بمراسيم غري طارئ ثم تصبح مهمة السلطة الترشيعية يه املوافقة ىلع قرارات رئيس اجلمهورية بعد

أن يكون قد أصدرها وبدأ العمل بها.

اجلمهورية لرئيس تعطي 114 املادة أن كما الوحدة يهدد وحال جسيم خطر قام إذا أن الوطن أرض واستقالل سالمة أو الوطنية مهامها مبارشة عن ادلولة مؤسسات يعوق ادلستورية وأن يتخذ اإلجراءات الرسيعة اليت تقتضيها هذه الظروف ملواجهة اخلطر، وتعطي إماكنية املادة تتضمنها اليت املطاطة اللغة كبرية للعسف يف استخدام رئيس اجلمهورية بشلك باملايض حدث ما وهو لصالحياته املادة ضوابط ترشيعية أو كبري، دون أن تضع

إجراءات حمددة قبل العودة للحالة الطبيعية.

أما املادة 97 فتنص ىلع أن رئيس اجلمهورية ونوابه الوزراء جملس رئيس بتسمية يقوم استقاتلهم وقبول ونوابهم الوزراء وتسمية

في عام 1963 قام حزب ق البعث بانقالبه الذي علعلى إثره العمل بالدستور وتم فرض حالة الطوارئ )والتي لم ترفع إلى ما بعد اندالع الثورة السورية في آذار 2011(، كما أصدر مجلس قيادة الثورة عام 1964 دستورا مؤقتا للبالد

شكل بشار األسد لجنة إلعادة كتابة الدستور إثر اندالع الثورة السورية في شهر آذار 2011 ضمن حزمة ما يسمى بـ«إصالحات« في النظام السياسي واإلداري في سوريا.

الفصل الرابع | 47

الشرعية الدستورية في المرحلة االنتقالية

آذار شهر يف السورية اثلورة اندالع مع املعارضة حالة وتصاعد ،2011 اعم من ارتفعت حتديدا، ولرئيسه ابلعث نلظام غري بشلك وسقفها الشعبية املطالب حدة السورية والشعب املعارضة مسبوق، مما وضع العقد أمام حتد كبري إلاعدة صياغة السوري املنظومة بناء املتمثل بادلستور وإاعدة الوطين سوريا، يف والقانونية واإلدارية السياسية األمر اذلي يعد كذلك فرصة تارخيية حقيقية اإلرادة مع تنسجم ديمقراطية دولة بلناء الشعبية الرافضة للواقع السيايس واالجتمايع والقانوين اذلي فرضه انلظام، وتنسجم كذلك حالة يرفض اذلي العرص متطلبات مع االستبداد واالستئثار بالسلطة وكبت احلريات

واالنغالق السيايس واالقتصادي.

من هذا املنطلق درس فريق العمل اخلاص األفاكر أهم والقانوين ادلستوري باإلصالح إثر ادلستورية الرشعية تلحقيق املطروحة اثلورة أن وحيث السوري. انلظام سقوط القائم، انلظام أساسها يف ترفض السورية وتعتربه مستبدا وحائال أمام حتقيق طموحات يمثله من رشعية ما السوري، بكل الشعب جعل اذلي 1973 دستور كرسها دستورية من ادلولة واملجتمع أداة بيد فئة أو حزب أو شخص، اكن ال بد ألي باحث أو سيايس أن ودستور 1973 دستور أن حساباته يف يضع 2012 ال يمكن أن يعربا بأي حال من األحوال بعد خصوصا السوري الشعب قنااعت عن

ثورة آذار 2011.

اليت الوسائل أحد 1973 دستور ويعترب املتمثل ابلعث نظام وفرضت رشعية كرست أربعة لقرابة األسد وبشار حافظ بالرئيسني عقود، فقد نص ادلستور ىلع أن حزب ابلعث اجلهة أن واعترب واملجتمع، ادلولة قائد هو لرئاسة ابلالد املخولة بتسمية مرشح الوحيدة عن عدا ابلعث. حلزب القطرية القيادة يه أن هذا ادلستور اذلي يرى سوريا دولة قومية تقييد يف نموذجا يعترب اشرتاكية عربية

احلريات العامة.

وىلع الرغم من اعتباره أهم عملية إصالحية قام بها بشار األسد منذ تويله منصب الرئاسة، حقيقية وسيلة اعترب 2012 دستور أن إال ىلع واتلعدي السلطة الحتاكر الرئيس بيد أن إذ والقضائية؛ الترشيعية السلطتني متقدمة نسخة يعد واذلي األخري ادلستور عن دستور 1973 يمنح الرئيس سلطة تتعدى من والقضائية الترشيعية ادلولة مؤسسات ملجلس الترشيعية املدة ختفيض خالل الرئيس إعطاء وباتلايل )الربملان(، الشعب للربملان العودة فرصة إلصدار ترشيعات دون كما يرد يف املادتني 114 و116، كما أن الرئيس الوقت يف ويعد الوزراء، رئيس يعني من هو القضاء األىلع، وهو أىلع ملجلس رئيسا ذاته جانب إىل سوريا، يف القضائية السلطة هرم أن جملس القضاء مكون من سبعة أشخاص للسلطة خاضعني منهم أربعة يكون

اتلنفيذية.

من هذا املنطلق وجب ابلحث عن بديل ولو تمت وقد ادلستورين، هذين عن مؤقتا اكن اإلشاكيلة هذه حلل مقرتحات عدة دراسة ابلالد بها ستدار اليت بالرشعية تتعلق اليت عدة وطرحت القائم، انلظام سقوط حال

سيناريوهات أو خيارات يه:

ـ الخيار األول:

إىل والعودة 2012 بدستور العمل تعليق تعديالت عليه. أي إجراء 1950 دون دستور الترشيع يف هاما مرجعا ادلستور هذا يعد إذ كونه ذاته حبد تارخييا وحدثا السوري بعد يصدر دستور )أول االستقالل دستور ادلستور وباعتباره فرنسا(، عن االستقالل األخري اذلي يصلح لالعتماد عليه؛ حيث تم انتخاب اجلمعية ادلستورية املنشئة هل من قبل الشعب ىلع درجتني أي أنه نال رشعية شعبية حقيقية. كما أنه متطور عن بايق ادلساتري بما إىل بانلظر العامة واحلريات باحلقوق يتعلق املشاركني معظم اتفق وقد صدوره، توقيت االنتقايلة املرحلة بإدارة اخلاصة الورشات يف

يعتبر دستور 1973 أحد الوسائل التي كرست و فرضت شرعية نظام البعث المتمثل بالرئيسين حافظ و بشار األسد لقرابة أربعة عقود، فقد نص الدستور على أن حزب البعث هو قائد الدولة و المجتمع

رئيس أن يعين مما مناصبهم من وإعفائهم عن مبارشا مسؤوال فعليا أصبح اجلمهورية فإن وباتلايل الوزارات من وزارة لك عمل مسؤويلات منه تتطلب الرئيس صالحيات

مبارشة عن عمل احلكومة، وباتلايل فهو خيضع املجلس عن ذلك، ولكن ذلك غري ملساءلة متاح يف ادلستور فالرئيس ال يسأل عن عمله

إال يف حالة اخليانة العظىم)2(.

48 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

اندالع منذ السوري اخلربة بيت نظمها اليت اثلورة السورية ىلع هذه الفكرة اليت باتت حمل السورية )خصوصا املعارضة شبه إمجاع دلى واليت االستقالل لفرتة احلنني حالة ظل يف عن بديال االستقالل علم باعتماد تمثلت

العلم احلايل كعلم للثورة(.

إال أن هذه الفكرة ال ختلو من انلواقص؛ إذ حلكومة صيغة أي حيوي ال 1950 دستور أن ومدى انتقايل تنفيذي جسم أو انتقايلة واملواقيت الترشيعية أو اتلنفيذية صالحياته حالة يف ادلستورية باالستحقاقات اخلاصة انلظام سقوط مثل وإداري دستوري فراغ 1950 دستور إىل العودة فإن وباتلايل املتوقع، تكون لن 2012 بدستور العمل تعليق بعد هلا قيمة كبرية أو تأثري عميل إجيايب ىلع إدارة خطوة جمرد وستكون االنتقايلة، املرحلة ادلستورية الرشعية معضلة حتل ال شلكية

املطلوب حلها.

كما أن دستور 1950 واذلي وضع قبل حوايل وسياسية اجتماعية حالة ظل يف اعما 63يطالب اذلي احلايل الوقت عن تماما خمتلفة حياتهم يمس حقييق بتغيري الشعب فيه وحيقق واالقتصادية واالجتماعية السياسية اليت واحلقوق احلريات من بمزيد تطلعاتهم واالتفاقيات املعاهدات من العديد ضمنتها ادلويلة اليت صادقت عليها سوريا بعد صدور ادلويلني العهدين وخاصة 1950 اعم ادلستور السياسية واملدنية واخلاص اخلاصني باحلقوق اذلين واالجتماعية االقتصادية باحلقوق

صادقت عليهما سوريا اعم 1968.

ـ الخيار الثاني:

إىل والعودة 2012 بدستور العمل تعليق رضورية تعديالت إجراء مع 1950 دستور

للمشلكة حال الفكرة هذه تقدم عليه. تنظم دستورية صيغة بإجياد وذلك السابقة؛ تعديل سيتم كما االنتقايلة، املرحلة إدارة الشعب مكونات بني عليها املختلف املواد السوري أو إلغاؤها بشلك مؤقت إىل حني وضع

دستور دائم للبالد.

وجود عدم هو الفكرة هذه يعيب ما إن األدىن باحلد ولو رشعية أو دستورية آيلة إذ اتلعديالت، هذه إلجراء ممكنة تكون يف منتخبني، اكنوا ادلستور هذا واضيع أن منتخبة تلعديل هذا إجياد جلنة حني يصعب أن كما انلظام. سقوط بعد مبارشة ادلستور هو ادلستور هذا تلعديل معينة جلنة اختيار يف سوريا جهة أي صالحيات من ليس أمر املرحلة االنتقايلة، وباتلايل ال يمكن تعديل وفق االنتقايلة املرحلة بداية يف 1950 دستور الرشعية حترتم دولة يف السوريني طموحات أهمية تأيت هنا من والقانونية. ادلستورية اإلرساع يف عملية صياغة دستور جديد ودائم آيلة ىلع االتفاق خالل من وذلك سوريا، يف لوضع هذا ادلستور )وهو ما سيتم اتلطرق هل يف

الفقرة القادمة(.

ـ الخيار الثالث:

أن السوري اخلربة بيت به يويص ما وهو تقوم احلكومة االنتقايلة اليت ستعقب سقوط حمدود دستوري إعالن بإصدار األسد نظام الصالحيات واإلطار الزمين يوضح صالحيات لدلولة إدارتها وطبيعة ومهامها احلكومة ومدتها الزمنية وصالحياتها الترشيعية املؤقتة اجلمعية النتخابات تنظيمها وطريقة وآيلة مسودة وضع صالحياتها من اليت اتلأسيسية االستفتاء ىلع سيعرض اذلي ادلائم لدلستور

فيما بعد.

آليات وضع دستور سوريا الجديد

بني العالقة ينظم اذلي العام اإلطار ألنه الضامن وألنه اثلالث، والسلطات املواطن حلقوق وحريات أفراد الشعب بكل مكوناته للحكومات الضابط وألنه وادلينية، العرقية ونزاهته، القضاء والستقاليلة وأجهزتها، وفعايلة الربملان وحيويته، وألنه يعرب عن هوية أو الوثيقة ادلستور يعترب والشعب، ادلولة العقد األسايس اذلي ال بد وأن يربم من جديد يعرب وأن مجيعا السوري الشعب أبناء بني املرشوعة وطموحاتهم تطلعاتهم وعن عنهم

والصادقة، فال بد وأن يربم ىلع أسس علمية املواطن بني اثلقة تشيع وواضحة حديثة واالعزتاز بالفخر السوريني وتشعر وادلولة أي حتول يف الكربى املشلكة إن العقد. بهذا ديمقرايط يف هذا العرص وخباصة عند اتلحول من دولة استبدادية دكتاتورية إىل دولة حديثة هو العالم ديمقراطيات بايق تشبه ديمقراطية أوال يف اتلحول إىل دولة بمعناها احلديث، ومن املعروف أن أساس ادلول املعارصة القانوين هو ادلستور، وهنا تكمن املشلكة فكيف بإماكن

هناك آليتان لوضع دستور للبالد، فإما أن يتم وضع الدستور من قبل هيئة منتخبة من الشعب يطلق عليها اسم الجمعية التأسيسية أو المجلس التأسيس، وإما أن يتم طرح مشروع الدستور لالستفتاء العام، وهو ما يطلق عليه اسم االستفتاء التأسيسي أو االستفتاء الشعبي التأسيسي

الفصل الرابع | 49

الفوىض من هائل تعاين من كم اليت ادلول تتبىن دستورا جديدا أن والقانونية السياسية فرتة امتد اذلي املايض عن

انقطااع يشلك

طويلة من الزمن.

ومن املفاهيم ادلستورية الراسخة يف العرص يف السيادة صاحب هو الشعب أن احلديث احلاكم من السيادة انتقلت فقد دولة أي إىل األمة أو الشعب منذ أن حتول الشعب من عقد ضمن مواطنني إىل الراعيا من جمموعة ممارسة سبيل ويف املعالم. واضح اجتمايع انفراده الواجب من السيادة تللك الشعب حيث األصلية، اتلأسيسية السلطة بممارسة ال بد أن يتوىل بمفرده ودون تدخل من احلاكم ويف مناسبا يراه اذلي ادلستوري قانونه وضع سواء حد ىلع واحلاكم الشعب يلزتم املقابل

بقواعده.

ومما ال شك فيه أن أحد أهم األولويات اليت سوريا بإدارة املخولة اجلهة اعتق ىلع ستقع لصياغة آيلة وضع يه االنتقايلة املرحلة يف ممكن، وقت بأرسع للبالد جديد دستور ىلع أن تكون آيلة واضحة ومنظمة تعرب عن بناء يف وطموحاته السوري الشعب تطلعات

دولة عظيمة وديمقراطية.

أن فإما للبالد، دستور لوضع آيلتان هناك من منتخبة هيئة قبل من ادلستور وضع يتم الشعب يطلق عليها اسم اجلمعية اتلأسيسية أو املجلس اتلأسيس، وإما أن يتم طرح مرشوع ما يطلق عليه العام، وهو ادلستور لالستفتاء اسم االستفتاء اتلأسييس أو االستفتاء الشعيب

اتلأسييس.

ومن رسيع بشلك األسلوبني وسنستعرض علما السورية للحالة األفضل ندرس ثم مسودته من بدءا ادلستور وضع آيلات بأن استثنائية أهمية إقراره حتمل األساسية وحىت

ال تقل أبدا عن نص ادلستور ذاته.

ـ الجمعية التأسيسية:

األسايلب أحد اتلأسيسية اجلمعية تعترب وإنشاء ادلساتري. املتبعة يف وضع ادليمقراطية هذا مضمون الفقرة هذه يف ونستعرض األسلوب، واألسس الفكرية اليت يستند إيلها، اجلمعيات وأنواع األسلوب، هذا وانتشار

اتلأسيسية، وأخريا تقدير هذا األسلوب.

إىل اتلأسيسية اجلمعية فكرة أصول تعود يف سيادة يرى ال اذلي األمة، سيادة مبدأ

ادلولة إال لألمة أو للشعب حسب تطور نظرية السيادة الشعبية املعروفة، وتعترب هذه الفكرة يف جوهرها تطبيقا حقيقيا نلظام ادليمقراطية تطبيق أصبح أن بعد انليابية أو اتلمثيلية

ادليمقراطية املبارشة متعذرا.

أن ادلساتري وضع يف األسلوب هذا ويعين السيادة ومصدر لك األمة ويه صاحبة تقوم السلطات بمنح تفويض ملمثلني عنها ملمارسة ويشلك ادلستور، لوضع واحدة ملرة السيادة املجلس اسم عليها يطلق هيئة األمة ممثلو املؤتمر أو اتلأسيسية اجلمعية أو اتلأسييس باسم اهليئة تلك تتوىل حبيث ادلستوري، احلكم نظام قواعد وضع عنها ونيابة األمة ادلستور اعتبار يمكن وحبيث ابلالد، يف األمة جممل عن صادر وكأنه عنها الصادر من دايع ال احلالة هذه ويف مجيعا. بأفرادها عرض ادلستور اجلديد ىلع الشعب من جديد، الوثيقة هذه تصبح اهليئة تقره أن فبمجرد نافذة دون ربط ذلك بإقرار ثان من أية جهة اجلمعية وتعترب موجود، اتلفويض أخرى ألن العقد لفكرة مبارشا تطبيقا اتلأسيسية اجلماعة يؤسس اذلي االفرتايض االجتمايع فيها، العامة السلطة قواعد ويضع السياسية إال ادلستور يكون أن يمكن ال ثم ومن صنع من أي اجلماعة، أفراد مجيع وضع من الشعب يف جمموعه، ال من صنع فئة معينة منه.

يف اتلأسيسية اجلمعية أسلوب انترش وقد املراحل خمتلف ىلع العالم دول من العديد اتلارخيية فأخذت بها املستعمرات األمريكية بهذا اإلنكلزيي االستعمار ضد اثلائرة استقالهلا عقب دساتريها وضع يف األسلوب ثم ومن ،1776 اعم يف الربيطاين اتلاج عن املتحدة الواليات من األسلوب هذا انتقل اعم يف اثلورة بعد فرنسا إىل األمريكية 1789، وذلك عند وضع أول دساتري اثلورة يف به فرنسا أيضا يف وضع اعم 1791، ثم أخذت

دستوري سنة 1848 وسنة 1875.

أسلوب استعمال جرى أخرى جهة من خالل أخرى دول يف اتلأسيسية اجلمعية املمتدة الفرتة خالل وخباصة املايض القرن بني احلربني العامليتني وما بعد احلرب العاملية ادلول من الكثري أخذت عندما اثلانية يف جديدة مراحل يف دخلت أو استقالهلا ادلستور به أخذ املثال سبيل فعىل تارخيها. ،1920 لعام وانلمساوي ،1919 لعام األملاين اعم واإليطايل ،1931 اعم اإلسباين وكذلك دستور أخذ وقد ،1949 اعم واهلندي ،1947 1950 سنة يف الصادر السورية اجلمهورية

بأسلوب اجلمعية اتلأسيسية.

تعتبر الجمعية التأسيسية تطبيقا مباشرا لفكرة العقد االجتماعي االفتراضي الذي يؤسس الجماعة السياسية ويضع قواعد السلطة العامة فيها، ومن ثم ال يمكن أن يكون الدستور إال من وضع جميع أفراد الجماعة، أي من صنع الشعب في مجموعه، ال من صنع فئة معينة منه

50 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

اتلأسيسية للجمعيات عدة أنوااع وهناك

ال اهلدف حمصورة تأسيسية مجعية إما فيه يمتد عملها خارج هدف وضع دستور للبالد املثال يه األمريكية اتلأسيسية واجلمعيات دور ذات تأسيسية مجعية أو هلا، اتلارييخ إىل جانب وضع ليشمل عملها يمتد ترشييع

ادلستور العمل كسلطة ترشيعية.

وقد جند هذا انلوع من اجلمعيات، بصورة اثلورية، احلراكت قيام أعقاب يف أساسية، بسبب اتلأسيسية، للجمعية يسند حيث اثلورة حتدثه اذلي الشامل اجلذري اتلغيري ادلستور وضع فقط ليس املجتمع، بنية يف اختصاصات مبارشة أيضا وإنما للبالد، يتم ريثما واتلنفيذية الترشيعية السلطتني بعد ادلولة يف املختلفة السلطات تشكيل وضع ادلستور اجلديد، وذلا توصف مثل هذه اعمة«، تأسيسية »مجعيات بأنها اجلمعيات ومما الفرنسية. اتلأسيسية اجلمعيات ومثاهلا حمصورة اتلأسيسية اجلمعية أن فيه شك ال السلطات تداخل ملنع األفضل يه اهلدف

وحرصها ضمن ضوابط حمددة.

برغم اتلأسيسية اجلمعية انتخاب أن غري خيلو ال واسعة شعبية من تكسبه قد ما احلكومة حتتاج فقد ونواقص، عيوب من إجراء من تتمكن يك طويال وقتا االنتقايلة أمنية ظروف ظل يف نزيهة انتخابية عملية ظل يف وخاصة وصعبة معقدة واجتماعية اليت االستقرار وغياب األمنية الظروف انلظام سقوط بعد الواضحة السمة ستكون بسبب انتشار املجمواعت املسلحة، باإلضافة مما وانلازحني لالجئني الكبري العدد إىل يصعب عقد أية عملية انتخابية قبل عودتهم باالستقرار وشعورهم وقراهم مدنهم إىل

النسيب قبل ممارسة حقهم االنتخايب.

إجراء حال يف السوري انلاخب أن كما أساس ىلع صوته يعطي ال قد انتخابات أو وادلستورية، القانونية واخلربة الكفاءة حقيقية ورؤية بمرشوع اقتناعه أساس ىلع اللجنة انتخابات عملية تتأثر وقد ملرشحه، والطائفية السياسية بالرصااعت اتلأسيسية مجعية يفرز قد مما املجتمع يف واملذهبية طموح يكافئ ال مستوى ذات تأسيسية اتلارخيية. ثورته ومبادئ السوري الشعب انلاخبني لك إقناع الصعب من سيكون إذ مجعية الختيار ذاهبون بأنهم السوريني ومعقدة اعيلة تقنية مهمة ذات تأسيسية يف واالطالع، والرؤية اخلربة ذوي إىل حتتاج إىل السوريني من كثري فيه سيذهب وقت صندوق االقرتاع الختيار من يمثل مناهجهم

السياسية أو طوائفهم أو أعراقهم أو عشائرهم، اجلديد ادلستور طرح يف الشعب فدور اجلمعية ألعضاء بانتخابه حمصورا سيكون اتلأسيسية ومن ثم ينكفئ يلصبح منفعال ال بني يكون بالاكمل الشعب فمصري فاعال، أي املنتخبة، انليابية اجلمعية أعضاء يدي يكيف فهل املطلق. اتلفويض من نوع أنه هذا األسلوب يلنقل الزخم اجلماهريي يف إرادة جديدا الشعب يلتجسد دستورا اتلغيري دلى ال قد الشعب؟ حاجات من ينطلق حديثا سيأيت احلدث هذا أن وخباصة اكفيا يكون قدم وأسطوري طويل شعيب نضال فرتة بعد فيه الشعب الغايل والرخيص، وسوف يشعر لك جزءا يلكون وأحقيته برغبته أفراده من فرد بد ال ذللك اجلديدة. ادلستورية العملية من االستفتاء بأسلوب األسلوب هذا اقرتان من الشعيب بعد أن يعطى املجتمع فرتة اكفية من

اتلداول وانلقاش ىلع اكفة املنابر.

ـ االستفتاء التأسيسي:

االستفتاء أسلوب يتعلق ال اعم بشلك أحد هو وإنما حرصا ادلساتري بوضع الشعيب فيه تلجأ اذلي انليابية ادليمقراطية أسايلب الشعب رأي طلب إىل ادليمقراطية األنظمة ويف السلطة. ممارسة يف فعليا

مشاراك يلصبح

األخذ ىلع أساسا األنظمة هذه تقوم األصل عن احلكم أي انليابية، ادليمقراطية بنظام تعود ذلك مع لكن املنتخب، الربملان طريق يلمارس اهلامة األمور بعض يف الشعب إىل الشعيب، االستفتاء خالل من بنفسه السلطة فمن جهة تقوم اهليئات انليابية املنتخبة ممارسة نفسه الوقت يف لكنها الشعب باسم احلكم تفرد حزيا بلعض أسايلب ادليمقراطية املبارشة اليت اكنت سائدة يوما ما يف أثينا القديمة واليت ويعترب بنفسه، نفسه حيكم الشعب جتعل هذا انلظام نظاما وسطا جيمع بني ادليمقراطية تبعا ويسىم املبارشة، وادليمقراطية انليابية

ذللك بنظام ادليمقراطية شبه املبارشة.

االستفتاء يريم ادلساتري بناء سياق يف أما دستور وضع إىل اتلأسييس ادلستوري تعديليا استفتاءا يكون وقد للبالد، جديد قائم. دستور يف اتلغيريات بعض إلحداث قد األسلوب هلذا ووفقا ادلستور سياق ويف تضع جلنة معينة اختصاصية مسودة ادلستور من الشعب رأي استقصاء جيري ثم ومن من األسلوب هذا ويعد اعم، استفتاء خالل ولكنه املعارص، اعملنا يف املنترشة األسايلب مع ذلك من أكرث األسايلب مثارا للجدل، فقد السلم حال يف ناجعا األسلوب هذا يكون

قد تتأثر عملية انتخابات اللجنة التأسيسية بالصراعات السياسية والطائفية والمذهبية في المجتمع مما قد يفرز جمعية تأسيسية ذات مستوى ال يكافئ طموح الشعب السوري ومبادئ ثورته التاريخية

يرمي االستفتاء الدستوري التأسيسي إلى وضع دستور جديد للبالد. وقد يكون استفتاءا تعديليا إلحداث بعض التغييرات في دستور قائم. وفي سياق الدستور ووفقا لهذا األسلوب قد تضع لجنة معينة اختصاصية مسودة الدستور

الفصل الرابع | 51

إحداث دلى وخباصة واالستقرار األهيل ولكن ومستقر. قائم دستور ىلع تعديالت اثلقة وعدم الريبة وانتشار اثلورات حال يف قبل من ادلستور مسودة وضع جمرد يصبح جلنة أمرا يدعو إىل الشك حىت لو اكنت جلنة

اختصاصية.

املشاركة غياب اآليلة هذه يعيب كما خصوصا ادلستور، واضيع اختيار يف الشعبية شعبية ثورة من سوريا فيه خترج وقت يف كما األسايس. مطلبها يه ادليمقراطية اكنت االنتقايلة املرحلة بإدارة امللكفة احلكومة أن حكومة تعترب توافيق بشلك ستختار واليت حمدودة الصالحيات، وباتلايل فإن إعطاءها حق تعيني أعضاء اللجنة ادلستورية هو أمر يتجاوز منتخبة غري حكومة صالحيات بكثري أن كما مؤقتة. لفرتة األعمال تسيري مهمتها تعيني أعضاء اللجنة ادلستورية أمر قد يتسبب أم اعجال سيايس خالف أو نزاع إثارة يف آجال بني أطياف الشعب السوري العتبار آيلة املستمر للجدل مثريا أمرا ذاتها حبد اتلعيني والطويل أيا اكنت نوعية األشخاص اذلين سيتم تعيينهم، أو أيا اكنت دوافع احلكومة االنتقايلة

يف اختيارها هلؤالء األشخاص.

ثمة يف سوريا حالة تشبه االنعدام يف اثلقة تعيينا تعيينها يتم بأي جلان الشعب قبل من للبالد. دستور مسودة وضع عملية ملمارسة كما أن معايري وضع أعضاء اللجنة لن تكون انلظري وال اإلطار مهمة سهلة ال من حيث اتلطبييق، وقد رأينا رفض الشعب ملجرد فكرة مسودة بوضع للجنة األسد بشار تكليف إال يؤدي ذلك لم 2011 حيث ادلستور يف اعم وألسلوب للنظام الشعيب الرفض من للمزيد حكمه، ومن جانب آخر فإن إجراء االستفتاء مستقرة غري أمنية ظروف يف ادلستوري سيكون بالغ اخلطورة يف ظل ما قد يلجأ إيله فلول انلظام وداعميه اإلقليميني من تفجريات

واستعمال العنف خالل املرحلة االنتقايلة.

هناك فإن أسلوب لك عيوب إىل وبانلظر خيارا آخر وهو األسلوب املختلط اذلي جيمع باالستفتاء اتلأسيسية العامة اجلمعية أسلويب اخلربة بيت به يويص ما وهو ادلستوري، إعداد عملية تمر احلالة هذا ويف السوري، ادلستور بمرحلتني: األوىل، يه مرحلة إعداد املهمة بهذه القيام ويتوىل ادلستور، مسودة وتعرض الشعب، ينتخبها تأسيسية مجعية بمرشوع املتمثلة اجلمعية أعمال نتائج ادلستور أمام الشعب من خالل استفتاء اعم، وال يعد مرشوع ادلستور نافذا أو رشعيا ما لم يعرض ىلع االستفتاء وينال أغلبية األصوات.

يف املرحلة اثلانية، ويه مرحلة انتقال ادلستور إىل حزي املوافقة الشعبية فتبدأ باقرتان مرشوع ادلستور بموافقة الشعب بعد عرضه عليه يف االستفتاء فإن األحوال لك ويف اعم. استفتاء الوسائل أكرث يعد اتلأسييس ادلستوري أصدق فهو ادلساتري، وضع يف ديمقراطية للشعب، احلقييق الرأي عن تعبريا األسايلب اتلأسيسية، اجلمعية أسلوب من أفضل وهو إرادتهم احلالة قد حيلون انلواب يف هذه ألن

حمل إرادة اجلماهري الشعبية.

يف ادلستوري القانوين اجلانب إطار ويف األخذ من بد ال اثلورة انتصار بعد سوريا اجلمعية بأسلوب أي املختلط؛ باألسلوب أو مسودة تنتج اليت املنتخبة اتلأسيسية العام. يعرض ىلع االستفتاء دستوريا

مرشواع

ويربز يف هذا اإلطار عدد من املعوقات:

• ضمانات عملية وضع ادلستور.• ادلستور املؤقت اذلي سيستمر وجود ادلولة يف ظله ريثما يتم الوصول إىل ادلستور اجلديد. انتخابات وفقه سيجري اذلي القانون •

اجلمعية اتلأسيسية.

- الضمانات في مرحلتي انتخاب أعضاء

الجمعية التأسيسية واالستفتاء

إن األساس يف اتلميزي بني ادلستور املستند بأسلوب املوضوع وذلك الشعبية، اإلرادة إىل املحيطة العامة الظروف هو ديمقرايط غري الطائيف أو املذهيب أو باالستفتاء. فاتلجييش اجلماهري حرية من باتلأكيد سيحد املناطيق وكذلك للحكم، املناسبة املبادئ اختيار يف وبقايا جهة من املسلحة اجلمااعت فوجود انلظام األمين القميع من جهة أخرى سيكون هل أثر بالغ السوء يف الوصول إىل املبتىغ املنشود اإلرادة عن صادقا تعبريا يعرب دستور من

الشعبية.

ذللك ال بد من توافر الضمانات واملحددات اتلايلة لضمان تعبري آيلة الوصول إىل ادلستور عن اإلرادة الشعبية يف مرحلة انتخاب أعضاء

اجلمعية اتلأسيسية:

1ـ انتخاب أعضاء اجلمعية اتلأسيسية انتخابا، واالبتعاد عن اتلعيني سواء من قبل احلكومة االنتقايلة أو أية جهة أخرى؛ سياسية اكنت

أم عسكرية أم ثورية .2 ـ ديمقراطية االنتخاب حبيث يتم االنتخاب ضمن املبارش الرسي االقرتاع آيلة وفق

إرشاف قضايئ حميل ودويل.

تمر عملية إعداد الدستور بمرحلتين: األولى، هي مرحلة إعداد مسودة الدستور، ويتولى القيام بهذه المهمة جمعية تأسيسية ينتخبها الشعب. وتعرض نتائج أعمال الجمعية المتمثلة بمشروع الدستور أمام الشعب من خالل استفتاء عام

التجييش الطائفي أو المذهبي أو المناطقي سيحد بالتأكيد من حرية الجماهير في اختيار المبادىء المناسبة للحكم. وكذلك فوجود الجماعات المسلحة من جهة وبقايا النظام األمني القمعي من جهة أخرى سيكون له أثر بالغ السوء

52 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

األحزاب مجيع أمام الفرصة إتاحة ـ 3واتليارات ىلع الساحة السياسية السورية يف

االشرتاك يف انتخابات اجلمعية اتلأسيسية.ـ أن جيري االنتخاب ضمن أجواء مالئمة 4فاالنتخاب املتسامح، واملناخ احلريات من يعترب لن حر غري مناخ ضمن جيري اذلي باتلأكيد وسيلة للتعبري عن اإلرادة الشعبية.

املنتخبة للجمعية املجال ترك من بد ال ـ 5للعمل حبرية تامة للوصول إىل انلص األفضل ممارسة دون اجلماهري إرادة يعكس اذلي أما يف السياسية أو غريها. الضغوطات سواء لوجود السيع من بد فال االستفتاء مرحلة مقومات وضمانات أساسية تضمن ديمقراطية وأهم املناسب ادلستوري انلص إىل الوصول

تلك الضمانات: السيايس الويع درجة لرفع السيع ـ أ الشعب مجاهري عند املشاركة وأهمية

الواسعة.

ب ـ ضمان احلد املناسب من االبتعاد عن اتلحريض الطائيف واملناطيق يف سوريا.

العام انلقاش من اكفية فرتة وجود ـ ت الشعب لطرح فئات الفرصة لاكفة ملنح خمتلفة تكون قد اليت نظرها وجهات

ومفيدة يف آن معا.ث ـ ترك فرتة اكفية ما بني طرح ادلستور لالستفتاء وما بني عملية االستفتاء حبد

ذاتها. ادليمقراطية من فعيل جو وجود ـ ج

واحلرية قبل وأثناء االستفتاء.ومستقلة حرة إعالم وسائل وجود ـ ح االستفتاء قبل ما انلقاش تغطي عملية عملية بشفافية تغطي وباملقابل

االستفتاء.اللوجستية األسباب اكفة اختاذ ـ خ نزاهة لضمان والقانونية والقضائية

االستفتاء.

تسلسل الخطوات الدستورية

املخصص السابق الفصل يف ذكر كما يف السيايس انلظام هيكيلية عن للحديث احلكومة قيام من البد أنه املستقبل سوريا انتخابات بتنظيم ستلكف اليت االنتقايلة ادلستور كتابة أجل من اتلأسيسية اجلمعية مهامها حيدد دستوري بإعالن تقوم أن لالنتخابات، تنظيمها وآيلة وصالحياتها إىل العودة يمكن أنه إىل اإلشارة وجرت للنقاش، انطالق كنقطة 1950 اعم دستور متقدما يعد 1950 دستور كون ورغم لكن ادلولة ىلع مرت اليت ادلساتري سائر ىلع أن يمكن أنه ورغم تأسيسها، منذ السورية يلعب دورا مؤقتا يف تنظيم املرحلة االنتقايلة الكثري حيوي ادلستور هذا أن إال سوريا، يف املجتمع مكونات بني اخلالفية انلقاط من ىلع اعما 63 مرور وبعد أنه كما السوري، مواكبة أجل من للتحديث حيتاج صدوره ادلولة عليها وقعت اليت ادلويلة االتفاقيات

العامة باحلريات يتعلق فيما باذلات السورية وحقوق اإلنسان. كما أن نظام ادلولة السورية اذلي اعتمده دستور 1950 وهو نظام ديمقرايط مقتىض حبسب دقيقة ملراجعة حيتاج نيايب، اتلوافق الوطين من خالل اجلمعية اتلأسيسية

املخولة بوضع دستور جديد لسوريا.

باإلصالح اخلاص العمل فريق قام وقد مواد من عدد بدراسة والقانوين ادلستوري بهوية ادلولة املتعلقة املواد دستور 1950 ويه واملواد العامة واحلريات وباحلقوق السورية يف القادم السيايس انلظام بهيلكية املتعلقة سوريا، ويويص فريق العمل بتحريض انلقاش اخلالصات بعض ييل وفيما املواد، هذه حول العمل فرق ضمن احلوارات عن نتجت اليت مواد حول السوري اخلربة ببيت اخلاصة

دستور اعم 1950.

هوية الدولة السورية:

يتوقع الفريق أن املادة األوىل املتعلقة بهوية واجتماعيا سياسيا نقاشا تثري سوف ادلولة ىلع ينص اذلي األول ابلند وحتديدا حادا، نيابية ديمقراطية عربية مجهورية »سوريا أن دستور يف املادة تنص كما تامة« سيادة ذات أن ىلع ينص اذلي اثلالث وابلند ،1950 اعم

»الشعب السوري جزء من األمة العربية«.

وتثري اهلوية القومية املذكورة يف املادة األوىل العرقية األقليات ادلستور حساسية دلى من يف سوريا وخاصة الكرد، مما قد يثري تساؤالت املكونة القوميات اكفة ذكر إماكنية حول

رغم أن المجتمع السوري مكون في أغلبيته من العرب إال أن بقية األعراق السورية التي أثبتت وطنية عالية و ضحت كثيرا في مواجهة ظلم النظام السابق لها و وقفت إلى جانب الثورة السورية

يعتبر دستور 1950 متقدما جدا مقارنة مع الفترة التي ظهر فيها من حيث صون الحريات و حقوق اإلنسان. و مع أن فيه الكثير من المواد الجيدة و المتطورة إال أنها تحتاج بشكل عام إلعادة صياغة بحيث تتماشى مع المواثيق و المعاهدات الدولية التي وقعت عليها سوريا

الفصل الرابع | 53

اتلخيل أو املادة، هذه يف السوري للشعب السوري، الشعب تصف قومية أي ذكر عن يف ذكرها يشرتط ال القومية أن اعتبار ىلع دستور هو واذلي الوطين االجتمايع العقد سوريا. يف حني ترى رشحية كبرية من الشعب ادلستور يف العربية القومية ذكر أن السوري العروبة مكون أسايس يف أمر رضوري لكون يف ذكرها أن كما السوري، والوجدان اثلقافة السورية ادلولة ارتباط مدى يثبت ادلستور يف املمتد العريب بامتداده السوري والشعب

شبه اجلزيرة العربية وشمال إفريقيا.

تعد هذه انلقطة مثار جدل كبري يف املجتمع مكون السوري املجتمع أن ورغم السوري، األعراق بقية أن إال العرب من أغلبيته يف وضحت اعيلة وطنية أثبتت اليت السورية هلا السابق انلظام ظلم مواجهة يف كثريا هنا من السورية. اثلورة جانب إىل ووقفت حبكمة يتحىل أن السوري املرشع ىلع وجب املكون وثقافة قيم بني يوازن حبيث كبرية األسايس يف املجتمع وهم العرب، وبني حقوق السوري اكلقوميات الشعب رشحية هامة من وبني وغريها، واآلشورية والرتكمانية الكردية يراعيها أن جيب اليت السياسية الواقعية املرشع يف ظل ضعف ادلولة وحتقيق اتلوازن

بني املكونات املختلفة للمجتمع السوري.

فقد 1950 اعم دستور من اثلاثلة املادة أما اجلمعية أعضاء بني طويل نقاش إىل ختضع اتلأسيسية بل وبني مكونات الشعب السوري اذلي األول ابلندين يف وحتديدا اعم، بشلك هو اجلمهورية رئيس »دين أن ىلع ينص »الفقه أن ىلع ينص اذلي واثلاين اإلسالم«

اإلساليم هو املصدر الرئييس للترشيع«.

وقد يكمن اخلالف يف حقيقته دلى فئتني، األوىل ترى أن هذه املادة ال تكيف للتعبري عن ينص أن جيب وبأنه اإلسالمية، ادلولة هوية دين هو اإلسالم أن ىلع رصاحة أكرث بشلك ادلولة، يف حني ترى فئة أخرى أنه ال جيب أن من السوري الشعب من أسايس حيرم مكون ملجرد اتلنفيذية السلطة هلرم الوصول فرصة كونه غري مسلم، مما قد ينايف مبدأي املساواة

يف احلقوق وتكافؤ الفرص.

كما قد يثار جدل آخر ىلع ابلند اثلاين، إن أم األنسب يه اإلساليم« »الفقه لكمة اكنت أو«مبادئ اإلسالمية« »الرشيعة بـ استبداهلا انلقاش هذا وسيحتاج اإلسالمية«، الرشيعة إىل األخذ بآراء علماء الرشيعة وفقهاء ادلين اإلساليم. يف املقابل قد يثار خالف حول لكمة »املصدر األسايس« للترشيع يف وقت سيطالب به ابلعض باستبداهلا بكلمة »الوحيد« أو«أحد

مصادر«.

املهم دراسة هذه الفريق أن من ذللك يرى اجلميع، وبمشاركة عليم بشلك االختالفات يف املذكورة الصيغة أن يرى الفريق أن غري واالعتدال، للمثايلة قريبة 1950 اعم دستور املواد جانب إىل يه كما بإبقائها تويص وذلا

الرابعة واخلامسة والسادسة.

المبادئ األساسية والحريات العامة

مقارنة جدا متقدما 1950 دستور يعترب صون حيث من فيها ظهر اليت الفرتة مع احلريات وحقوق اإلنسان. ومع أن فيه الكثري حتتاج أنها إال واملتطورة اجليدة املواد من مع تتماىش حبيث صياغة إلاعدة اعم بشلك املواثيق واملعاهدات ادلويلة اليت وقعت عليها باحلقوق اخلاص ادلويل العهد وخاصة سوريا اخلاص ادلويل والعهد واملدنية السياسية اذلين واالجتماعية االقتصادية باحلقوق وحتديدا ،1968 اعم سوريا عليهما صادقت عرشة واثلاثلة عرشة واحلادية العارشة املادة أن كما عرشة. واخلامسة عرشة والرابعة هذا يف وحتديدا اعم بشلك ادلستور صياغة واتلوضيح املراجعة من ملزيد حتتاج الفصل وحرية واخلاصة العامة بامللكية يتعلق فيما اتلملك والعمل واالستثمار كما يبني يف املواد من احلادية والعرشين إىل السادسة والعرشين.

بإثراء العمل فريق يويص اعم وبشلك مواده وتطوير 1950 دستور اعم انلقاش حول بشلك جذري مع اإلشارة إىل أن االعتماد عليه يعطي شكال من أشاكل املرشوعية ادلستورية

كما ذكرنا عندما تتم اإلحالة إيله.

إثر تشكيل الحكومة االنتقالية أو الجسم التنفيذي االنتقالي المخول بإدارة المرحلة االنتقالية المؤقتة والذي سينشأ إثر اتفاق وطني، وبإشراف دول كبرى و أخرى إقليمية، تصدر تلك الحكومة مرسوما يتم فيه تعليق العمل بدستور 2012 و العودة المؤقتة لدستور 1950

54 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

هوامش

)1( انظر: دستور اجلمهورية العربية السورية لعام 1973 )دمشق: مؤسسة انلوري، 2002(.)2( للمزيد حول ذلك، انظر: اخلطة الوطنية ملستقبل سوريا، اكنون األول 2012.

الجدول الزمني

اليت اللحظة منذ االنتقايلة املرحلة تبدأ يسقط فيها انلظام القائم متمثلة يف تنيح رأس انلظام بشار األسد عن السلطة، ويتم االتفاق تدير انتقايلة حلكومة السلطة نقل ىلع فيها املعارضة بني يتم اتفاق حبسب ابلالد شؤون قبل من فردي بقرار أو القائمة والسلطة تمسكها من رشعيتها تستمد اليت املعارضة إثر انلظام بإسقاط املطالب الشعب بمطالب

تنيح رئيس انلظام عن سلطته.

االنتقايلة احلكومة تشكيل إثر مبارشة بإدارة املخول االنتقايل اتلنفيذي اجلسم أو إثر سينشأ واذلي املؤقتة االنتقايلة املرحلة وأخرى كربى دول وبإرشاف وطين، اتفاق يتم مرسوما احلكومة تلك تصدر إقليمية، فيه تعليق العمل بدستور 2012 والعودة املؤقتة دلستور 1950 اذلي يعترب ادلستور الوحيد اذلي صدر بإرادة شعبية سوريا حقيقية. كما يشمل املرسوم حتديد شلك اجلسم اتلنفيذي للمرحلة وصالحياته عمله وآيلات ومهامه االنتقايلة واليت تتضمن سلطة إصدار إعالنات دستورية

مكملة دلستور 1950 حتدد فيه املواعيد الرسمية عمر والنتهاء اتلأسييس املجلس النتخابات إصدار إىل جانب سلطة االنتقايلة، احلكومة الالزم إلدارة الضيق باحلد وقوانني ترشيعات

املرحلة االنتقايلة.

تشكيل عن االنتقايلة احلكومة تعلن اهليئة العليا املستقلة لالنتخابات خالل مدة املرسوم إصدار ىلع أشهر ثالثة تتجاوز ال السابق، وتقوم اهليئة بتقديم قانون االنتخاب أشهر ىلع تتجاوز ستة مدة ال املفصل خالل تأسيسها للحكومة اليت تقوم بإقراره، ويفرتض أن جتري االنتخابات يف سوريا ضمن فرتة ال هذا إصدار ىلع شهرا عرش مخسة تتجاوز هذا من اخلامس الفصل وحيوي املرسوم. اليت جتري واتلوقيتات املدد تفاصيل اتلقرير أو اتلأسييس املجلس انتخابات أساسها ىلع تناط أن يفرتض واليت اتلأسيسية اجلمعية دائم دستور صياغة أساسية؛ مهام ثالث بها أدائها، ومراقبة اثلقة احلكومة ومنح للبالد،

والترشيع.

سقوط النظام

تشكيل حكومة إنتقالية

تعليق دستور 2012 والعودة المؤقتةلدستور 1950

إعالن موعد انتخاباتالمجلس التأسيسي

تشكيل الهيئة العليا لالنتخابات خاللمدة 3 أشهر

إقرار قانون االنتخابات خاللمدة 6 أشهر

إجراء االنتخابات البرلمانية خاللمدة 15 شهرا

الفصل الرابع | 55

التوصيات

املرحلة وخطورة أهمية من انطالقا ـ 1مستقبل ىلع ابلالغ وتأثريها االنتقايلة أهم أن وحيث احلديثة، السورية ادلولة مطالب اثلورة السورية اكنت املطابلة بدولة االجتمايع واألمن احلرية تشيع ديمقراطية وحيكمها قانون اعدل بإطار دستور يمثل لك السوريني، وحيث أن السوريني اذلين طابلوا أن مقبوال يعد لم والشفافية باحلرية ونادوا ادلستورية واألطر األنظمة بذات حيكموا ال وألنه ادلولة، ابلعث نظام بها أدار اليت يمكن أن يكون الفراغ ادلستوري مقبوال يف بدل حضاري عظيم يسىع ألن يكون مثال حيتذى به، يويص فريق عمل ورشة اإلصالح اخلربة بيت ضمن والقانوين ادلستوري

السوري بما ييل:أ ـ أن تقوم احلكومة االنتقايلة أو اجلسم اإلداري املناط به إدارة املرحلة االنتقايلة بدستور العمل به يعلق مرسوم بإصدار 2012 ويعتمد العودة إىل دستور 1950 كما تنتيه مؤقتة وملدة تعديل أي دون هو

بمجرد إصدار ادلستور اجلديد.بإدارة امللكفة احلكومة تصدر أن ـ ب إعالنا املرسوم بذات االنتقايلة املرحلة يوضح 1950 دلستور مكمال دستوريا يف خصوصا احلكومة، هذه صالحيات ومهامها والقوانني، باملراسيم يتعلق ما وآيلات عملها ومعايري تشكيلها، واملدد االنتخابات إلجراء القانونية واملواقيت

ولعمر هذه احلكومة. 2ـ يعتقد فريق عمل ورشة اإلصالح ادلستوري اتلأسيسية اجلمعية انتخاب أن والقانوين لسوريا جديد دستور بوضع ستقوم اليت بشلك مبارش من قبل أفراد الشعب السوري يه اآليلة املثىل رغم ما حتتويه من سلبيات، دستوره وضع يف الشعب مشاركة أن حيث اجلمعية هذه أعضاء انتخاب خالل من مبدأ انتهاج طريق يف األساسية اخلطوة هو انلظام، لرحيل األول ايلوم منذ ادليمقراطية ذلا فإن الفريق يرى أن من واجب احلكومة امللكفة بإدارة املرحلة االنتقايلة أن تهيئ اجلو أعضاء الختيار وشفافة نزيهة النتخابات اللجنة اتلأسيسية وأن تساعد بقدر اإلماكن ىلع تثقيف وتوعية انلاخبني بأهمية دور هذه

اجلمعية ووظيفتها.

الوطنية القوى ىلع أن الفريق يرى كما أو سياسية تيارات أو أحزاب اكنت سواء يف الوطين دورها تلعب أن مدنية منظمات حول السوريني املواطنني وتثقيف توعية اجلمعية دور وأهمية االنتخابات هذه أهمية ستكون السياسية القوى أن كما اتلأسيسية، أمام استحقاق تارييخ يعرب عن مدى حرصها ووحدتها السورية ادلولة وىلع الوطن ىلع ومستقبلها القريب وابلعيد، وذلك من خالل اختيار مرشحني من ذوي الكفاءة والقدرة ىلع

حتمل املسؤويلة الوطنية امللقاة ىلع اعتقهم. ادلستوري اإلصالح ورشة فريق يرى ـ 3ملحة رضورة هناك أن سوريا يف والقانوين دلراسة مواد وبنود دستور اعم 1950 مع األخذ بعني االعتبار لك وجهات انلظر املختلفة من يتعلق فيما خاصة الوطنية. املكونات قبل حبقوق الكرد واآلشوريني والرتكمان وغريهم هذه وضع يتم وأن وتمثيلهم األقليات من

ادلراسات حتت ترصف املجلس اتلأسييس.

تصدر الحكومة المكلفة بإدارة المرحلة االنتقالية إعالنا دستوريا مكمال لدستور 1950 يوضح صالحيات هذه الحكومة، خصوصا في ما يتعلق بالمراسيم و القوانين، ومهامها و آليات عملها و معايير تشكيلها

56 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الفصل الخامس | 57

جرت بعد ذلك انتخابات اعم 1932 و1936 و1943 بذات القانون، وتمزيت انتخابات اعم اتهام بسبب اعرمة شعبية فعل بردة 1932االنتداب الفرنيس حينها بزتوير االنتخابات، يف رئيسيا اعمال 1943 اعم برملان اكن فيما

حتقيق االستقالل.

يف اعم 1947 جرت أول انتخابات ترشيعية شعبية انتخابات واكنت االستقالل، بعد خيتار حبيث كسابقاتها، وليست مبارشة الشعب ممثليه بشلك مبارش، ويف آذار/ مارس سوريا يف عسكري انقالب أول جرى 1949قاده اذلي االنقالب وهو االستقالل بعد استفتاء إثره جرى واذلي الزعيم، حسين حيث ادلولة، رئاسة الزعيم تويل ىلع شعيب نسبة ىلع وحصل الوحيد املرشح الزعيم اكن

موافقة جتاوزت %99.

ديمقراطيا تطورا شهد 1949 اعم أن غري حقيقيا إثر انقالب قائد اجليش سايم احلناوي عرصي انتخابات قانون بوضع الزعيم، ىلع

حديث من أجل انتخاب مجعية تأسيسية، وقد االنتخاب حق املرأة بمنح اتلطور هذا تمثل وإلغاء للناخبني القانوين السن وختفيض يف الطائفية املقاعد بإلغاء ادلينية الطائفية املجلس، إضافة إىل اعتماد ادلوائر االنتخابية املدنية األحوال سجالت أساس ىلع )انلفوس(، وقد وضع هذا املجلس اتلأسييس دستورا عرصيا مقارنة مع تلك الفرتة يف اعم

1950 اعترب نظام ادلولة مجهوريا نيابيا.

يف اعم 1953 جرى استفتاء شعيب ىلع دستور بهما أديب قام انقالبني عسكريني إثر وضع الشيشيلك اعيم 1950 و1951، يف جو بدا فيه أن حالة االنفتاح السيايس واجلو ادليمقرايط يف

سوريا قد زالت.

غري ادلستور األخري من شلك ادلولة السورية حموال انلظام إىل نظام رئايس يلفوز الشيشيلك وبنسبة فاقت 90% برئاسة ادلولة قبل أن تتم ذلك بعد حزبه، بها فاز برملانية انتخابات جرت الشيشيلك بانقالب اإلطاحة وإثر بعام

الفصـل الخامس

إصالح النظام اإلنتخابي في سوريا�

تاريخ االنتخابات في سوريا

تعترب سوريا من أوائل ادلول العربية اليت اعتمدت اخليار ادليمقرايط متمثال بإجراء انتخابات شعبية من أجل تمثيل املجتمع يف السلطة، رغم أن االنتخابات حبد ذاتها لم تكن تعين دوما

أو ديمقراطية حقيقية، وقد بدأ انتهاج االنتخابات يف سوريا بشلك مبكر جدا، استقرارا سياسيا

أي أنه يف اعم 1919 تم إجراء أول انتخابات وذلك خالل املؤتمر السوري العام واذلي أعلن إثره عن تشكيل ادلولة السورية اليت اكنت حينذاك دولة ذات نظام مليك نيايب، ثم جرت انتخابات شعبية ألول مرة ويه انتخابات املجلس اتلأسييس أو اجلمعية اتلأسيسية اليت وضعت دستورا

للبالد وذلك عرب قانون انتخايب اقتىض أن تتم االنتخابات ىلع درجتني، حبيث ينتخب املواطنون ممثليهم يف دوائر صغرية مثل األحياء والقرى، ويقوم هؤالء املمثلني يف مرحلة ثانية بانتخاب

ممثيل املحافظات، وقد أعطى القانون كوتا خاصة بالعشائر وباألقليات ادلينية والطائفية، غري أن املجلس اذلي اكن ذا طابع ثوري وحترري من االنتداب الفرنيس حل من قبل سلطة االنتداب.

في عام 1919 تم إجراء أول انتخابات و ذلك خالل المؤتمر السوري العام و الذي أعلن إثره عن تشكيل الدولة السورية و التي كانت حينذاك دولة ذات نظام ملكي نيابي

58 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

سمح انتخايب بقانون ديمقراطية انتخابات للمرأة بالرتشح ألول مرة، ويف اعم 1957 جرت من عدد يف تكميلية ترشيعية انتخابات جديد انتخايب بقانون ذلك واكن املحافظات اعترب فيه اتلمثيل ىلع أساس انلظام األكرثي من مرة واحدة، إذ أن القانون اذلي سبقه اكن ليك األصوات من %40 بـ املرشح فوز يشرتط ينال املقعد ولو اضطر إلاعدة االنتخابات أكرث بذات 1961 اعم انتخابات وجرت مرة. من

القانون مع زيادة املقاعد العشائرية.

سوريا يف السياسية احلالة تطورت ثم قانون وقف بإعالن ديمقراطيا كبري بشلك الترشييع املجلس وقام الطوارئ حالة بوضع إصالحات كبرية ىلع انلظام االنتخايب مبكرا موعدا وحدد سوريا يف والسيايس اعم من تموز شهر يف وذلك لالنتخابات 1963، إال أن انقالبا حدث يف اثلامن من آذار واالنفتاح ادليمقرايط احللم قتل 1963 لعام

السيايس ألربعني اعما تلت.

إثر االنقالب األخري أعيدت حالة الطوارئ وأغلقت الصحف املستقلة وألغيت األحزاب الرئاسة االستفتاء ىلع يتم أن قبل السياسية، اعم 1971 وادلستور اعم 1973 يلفوز بالرئاسة %99 جتاوزت موافقة وبنسبة األسد حافظ يعرف ما وهو جديد دستور اعتماد ويلتم رشعن واذلي 1973 لعام ادلائم بادلستور

سيطرة الرئيس وحزبه ىلع ادلولة بشلك تام.

حرة ديمقراطية انتخابات سوريا تشهد لم إثر السلطة ىلع ابلعث حزب استيالء منذ انقالب اثلامن من آذار، وعندما اكنت جتري الرئاسية ـ اثلالثة املستويات ىلع انتخابات إضفاء هو اهلدف اكن ـ واملحلية والربملانية جو بروتوكويل احتفايل ىلع نتائج مقررة سلفا بسبب األنظمة والقوانني اليت جرت صياغتها بطريقة ال تؤدي إال إىل نتيجة واحدة ويه فوز حاجة هناك تعد لم بل ال السلطة. مرشيح الرئاسة، بموقع يتعلق فيما انتخابات إلجراء إذ نص دستور اعم 1973 يف مادته اثلامنة ىلع تكريسه خالل من للسلطة ابلعث احتاكر تقوم وعليه واملجتمع)1(، لدلولة قائدا حزبا مرشحها باختيار للبعث القطرية القيادة ولم شعبيا. عليه االستفتاء يلجري للرئاسة يفز املرشح الوحيد خالل اثلالثني اعما اتلايلة وهو الرئيس حافظ األسد يف أي مرة بأقل من

99 باملائة من الصوت الشعيب)2(.

ابلعث حرص فقد انليابية االنتخابات أما هل تسمح بطريقة نتاجئها تفصيل ىلع أيضا

جانب إىل الترشيعية السلطة ىلع بالسيطرة السلطة اتلنفيذية من خالل ختصيص نصف اسم حتت ملرشحيه سلفا الربملان مقاعد اليشء وينطبق والفالحني«. العمال »مقاعد نفسه ىلع قوائم االنتخابات للمجالس املحلية الصناعة واتلجارة انتخابات غرف وحىت ىلع خصوصية هلا تكون أن يفرتض اكن واليت واتلجاري. الصنايع النشاط بطبيعة مرتبطة فيما جيري تشكيل الحئة من حلفاء السلطة من رجال األعمال خلوض انتخابات غرف الصناعة السيطرة ىلع نشاطاتها ومنع واتلجارة لضمان والءها يكون ال جهات ألي نفوذ ظهور

مضمون بالاكمل.

حمظورة باملجمل فاكنت األحزاب أما االنتخابات، خبوض هلا يسمح أن عن فضال بماكينة ملحقة صغرية أحزاب وباستثناء الوطنية ابلعث يف إطار ما اكن يسىم »اجلبهة اتلقدمية«، أو ما يطلق عليه السوريون تندرا »أحزاب امليكروباص« كناية عن صغر حجمها احلزبية احلياة سوريا تعرف لم تأثريها، وقلة تسمح تنافسية سياسية بيئة خبلق يسمح بما

بتداول السلطة شأن املجتمعات اتلعددية.

ىلع اإلرشاف بها املناط اجلهة أما وزارة فاكنت القانون وفق االنتخابات ادلاخلية اليت اكنت حريصة لك الوقت ىلع أن تكون انلتائج متوافقة مع ما تبتغيه السلطة اليت تمثلها، وبهذا تمكنت السلطة من تقييد جعلت بطريقة واحلزبية السياسية احلياة تعددية انتخابات إجراء املستحيل من معها ألوسع تمثيال وتضمن ونزيهة حرة بطريقة

فئات املجتمع.

شلك هذا الوضع السيايس جزءا من الصورة العامة اليت أدت يف نهاية املطاف إىل اندالع اثلورة السورية، اليت تسىع من بني ما تسىع إىل حتقيقه االنتقال من انلظام الشمويل ـ العائيل ما مع ادليمقرايط، ـ اتلعددي انلظام إىل يتطلبه ذلك من إاعدة انلظر بمجمل القوانني

واألنظمة اليت كرست هيمنة احلزب الواحد.

اعم منذ االنتخابية القوانني أن يالحظ 1973 تمزيت بما ييل:

فئة إىل املرشحني تقسيم القانون يعتمد .1من مبدأ أهم ينسف بما »ب«، وفئة »أ« مبادئ الرتشيح، وهو املساواة بني املرشحني. يف الصادر 24 رقم الترشييع وباملرسوم االنتخابية اللوائح إلغاء تم 1981/10/02االنتخابية القوانني عليها درجت اليت

أعيدت حالة الطوارئ و أغلقت الصحف المستقلة و ألغيت األحزاب السياسية، قبل أن يتم االستفتاء على الرئاسة عام 1971 و الدستور عام 1973 ليفوز بالرئاسة حافظ األسد و بنسبة موافقة تجاوزت 99% و ليتم اعتماد دستور جديد و هو ما يعرف بالدستور الدائم لعام 1973

حرص البعث أيضا على تفصيل نتائجها بطريقة تسمح له بالسيطرة على السلطة التشريعية إلى جانب السلطة التنفيذية من خالل تخصيص نصف مقاعد البرلمان سلفا لمرشحيه تحت اسم »مقاعد العمال و الفالحين

الفصل الخامس | 59

قانون االنتخابات: لماذا قانون انتخابي جديد؟

الضغوط تزايد ومع 2011 العام نهاية مع املحلية واخلارجية إلجياد حل لألزمة، قام بشار األسد بإصدار قانون جديد لالنتخابات كجزء إصدار أيضا شملت »إصالحية« حزمة من قانون لألحزاب ووضع دستور جديد للبالد)3(. وملا اكن اهلدف هو إعطاء االنطباع بأن انلظام اتلغيريات فإن اإلصالح، طريق يف يسري قانون ومنها القوانني، هذه ىلع أدخلت اليت اليت نفسها العقلية أسرية االنتخابات، ظلت سادت خالل انلصف قرن املنرصم من حكم ابلعث. فبالرغم من أن القانون اجلديد أعطى العملية ىلع اإلرشاف يف للقضاء أكرب دورا أنه أبىق قضايا كثرية مهمة يف االنتخابية، إال يد السلطة اتلنفيذية، فقد نص القانون اجلديد مثال ىلع تشكيل »جلان الرتشيح« املولكة بابلت بطلبات الرتشيح بناء ىلع اقرتاح املحافظ يف لك دائرة انتخابية، وكذا تشكيل اللجان االنتخابية بقرار من املحافظ يف لك مركز انتخايب، وجعل رئيسها من العاملني املدنيني يف ادلولة، ومنحه االقرتاع. مدة طيلة العديلة الضابطة صفة فعليا تقعان اللجنتني هاتني أن يعين وهذا السلطة اتلنفيذية. كما نص ىلع حتت سيطرة أن يتقدم املرشح لعضوية جملس الشعب بطلب املحافظ يتوىل أن ىلع املحافظة، إىل خطي

جلنة إىل ساعة )24( خالل الطلب إحالة الرتشيح، ما يعطي املحافظ سلطة ال جيب أن تكون هل. وكذلك اشرتاطه لعقد االجتمااعت من أي أو ادلاخلية وزارة إخطار االنتخابية بأربع االجتماع عقد قبل الرشطية وحداتها مثل أن حني يف األقل، ىلع ساعة وعرشين هذه اإلجراءات ال تعترب رضورية يف املجتمعات

ادليمقراطية إذا اكن احلزب السيايس مرخصا.

كما كرس القانون اجلديد اعتماد املحافظة األكرثي املبدأ وأقر واحدة، انتخابية كدائرة يف اتلصويت، األمر اذلي يتيح حلزب السلطة وعرب اتلقدمية الوطنية اجلبهة يف وحلفائه اتلحالف مع كبار رجال األعمال املحسوبني االنتخابات، مسار يف اتلحكم انلظام ىلع من االستفادة من اجلديدة األحزاب وحيرم اخلصوصية السورية املتنوعة طائفيا ومذهبيا، وحيرمها أيضا من قطف ثمار اتلضحيات اليت

قدمتها تلحقيق اتلغيري.

املعمول القديم اتلقسيم القانون أقر كما قطاعني، إىل قسمهما إذ للمرشحني به أحدهما العمال والفالحون واثلاين بقية فئات اتلقسيم هذا ابلعث استغل ولطاملا املجتمع،

يعتمد القانون تقسيم المرشحين إلى فئة »أ« وفئة »ب«، بما ينسف أهم مبدأ من مبادئ الترشيح، وهو المساواة بين المرشحين

السابقة لكها واليت نصت عليها بعض مواده تزامن وربما .1973 للعام األوىل نسخته يف املجتمعية احلركة تصاعد مع الرتاجع هذا انلقابات، قادتها اليت ادليمقراطية املطلبية وذلك إلغالق مجيع منافذ اتلغيري يف وجهها. »قانونيا« بمصداقية ولقد أطاح هذا اتلغيري العملية برمتها وسمح للصناديق اجلوالة وغري

اجلوالة باتلحكم يف انلتائج قانونيا! 2. حبسب املرسوم الترشييع رقم 4 الصادر يف د عدد نواب جملس الشعب 1990/04/12 حداملرشحني اعتماد عدد 250 عضوا، وأليغ بـ للك دائرة حبسب سجل نفوسها، وحدد عدد ثابت للك حمافظة، وترك حتديد نسبة الفئتني

يف لك حمافظة ملرسوم خاص بكل دورة. 3. خالفا جلميع للقوانني االنتخابية منذ عهد للوزراء االنتخايب القانون سمح االنتداب، ح مع االستمرار يف وظائفهم، كما سمح بالرتشللمحافظني به وسمح بذلك، للعسكريني ا، جد متساهلة برشوط الرشطة وضباط فقط والرشطة اجليش رجال منع أنه كما قوى إىل يشري أن دون االنتخاب، من التشكيل ذات األخرى واملنظمات األمن

العسكري!

4. انطلق القانون من املحافظة كدائرة واحدة، حلب دائرتني، إىل قسمت فقد حلب؛ إال يعترب قد عة املوس ادلائرة اعتماد إن وريفها. احلرية أجواء يف لدليمقراطية وارتقاء مزية الربنامج انتخاب يتم حيث السياسية، السيايس املرشح وليس للقائمة، السيايس ذلاته، بما يغلق ابلاب أمام ما يسىم بـ »نائب واالستبداد القمع أجواء يف أما اخلدمات«؛ فإن أكرثي انتخايب نظام استخدام ومع السياسية للقوى ذلك قد يعين صعوبة أكرب

الفكرية. الحئة مع االنتخابات ترتافق ما اغبلا .5العملية ىلع األمنية الضوابط تزيد تنفيذية االنتخابية، ىلع الرغم من أن القانون أصال فيما اكفية ضمانات شكال حىت يستوف لم خيص حرية ادلاعية لربامج املرشحني، حيث اعدة ما تقترص ادلاعية ىلع صورهم فقط، مع

شعار بسيط ليس هل أي معىن. 6. ىلع الرغم من خضوع القضاء اتلام للسلطة رجال دور تقليص تم فلقد اتلنفيذية، العملية القانون والقضاة يف متابعة جمريات

االنتخابية عن مثيله يف القوانني السابقة.

60 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

تلمرير مرشحيه عرب قوائم العمال والفالحني باحتاكره الفعيل هلا وحرص تمثيلها به، كما أجاز لعضوية أنفسهم يرشحوا أن للوزراء القانون ما بمناصبهم، استمرارهم مع الشعب جملس يستغلوا مناصبهم أن أن هؤالء يمكن يعين واملوارد العامة اليت تقع حتت سلطتهم خدمة

حلمالتهم االنتخابية)4(.

وضع من بد ال اكن وغريها األسباب هلذه

اليت اتلغيريات يواكب جديد انتخايب قانون الكبرية اتلضحيات وحجم اثلورة بها جاءت اليت قدمتها وبما حيقق انتقال سوريا إىل نظام سيايس يتم فيه انتخاب أعضاء اهليئات العامة حرة انتخابات خالل من انلاخبني قبل من السياسية اتلعددية أساس ىلع تقوم ونزيهة خمتلف بني املتاكفئة واملنافسة واحلزبية

األطراف.

الديمقراطية والنظام االنتخابي:

إلدارة آيلة يه حقيقتها يف ادليمقراطية يعترب حكم نظام يه ومؤسساتها، ادلولة الشعب املرجعية األساسية يف اختاذ القرارات، ويه باختصار حكم الشعب، وبمعىن آخر يه انلقيض من حكم الفرد الواحد أو االستبداد املجتمعات وادلول أو ادلكتاتورية. ومع تطور مناهج وظهور الساكن لعدد اهلائل واالزدياد يف خمتلفة فكرية ومدارس متنوعة سياسية واالقتصادية االجتماعية القضايا من العديد املهم من اكن اخلارجية ادلولة وسياسات حتديد مبادئ وآيلات للعملية ادليمقراطية يك

يضمن االستقرار وال تعم الفوىض.

يعترب مبدأ االنتخابات هو أحد أهم مبادئ خيتار حبيث احلديثة، ادليمقراطية ومفاهيم القائمة مواطنو ادلولة من يمثلهم يف السلطة بل تنفيذية أو ترشيعية سلطة اكنت سواء وقضائية يف عدد من ادلول املتقدمة يف احلريات تعكس فاالنتخابات وادليمقراطية، العامة املؤسسات يف املواطنني مجيع تمثيل مبدأ اخلاصة القرارات اختاذ ومواطن اإلدارية بادلولة، إال أن االنتخابات لم تكن حبد ذاتها ضمانة لدليمقراطية احلقيقية واحلريات العامة آيلة دفع مما احلقيقية، لشعب رغبة وحتقيق االنتخابات للتطور املستمر واتلحديث حبيث

الشعيب الواقع مع االنتخايب انلظام يتناسب وادليمغرايف اخلاص بادلولة.

أنظمة االنتخابات)5(

دولة من وختتلف االنتخابات نظم تتنوع ادليمقرايط واتلاريخ اتلجربة حبسب ألخرى ملكوناتها ادليمغرايف اتلنوع وحبسب لدلولة، انتخايب نظام يوجد ال احلقيقة ويف الشعبية، نظام فللك به، ينصح أسايس نموذج أو مثايل وسلبياته، وإجيابياته اخلاصة مزياته انتخايب للتطور خاضعا االنتخايب القانون يعترب كما واتلحديث حبسب ما تقتيض احلاجة مع األخذ بعني االعتبار تطور احلياة ادليمقراطية والعملية

السياسية واالنتخابية يف ادلولة.

االنتخابية للنظم عديدة أنواع هناك اتلعددية، بيد أن أشهرها وأكرثها انتشارا ىلع يطلق ما أو األغـلبيـة، نظام هما اإلطالق First( األول الفائز نظام اسم أيضا عليه (FPTP( ويعرف اختصارا (Past The Post Proportional( النسيب اتلمثيل ونظام .(PR( ويعرف اختصارا (Representation

وانلظام املختلط اذلي جيمع ما بني االثنني.

n(FPTP( نظام األغلبية أو نظام الفائز األول

واألكرث واألشهر األقدم انلظام وهو ادلول، رؤساء انتخاب يف وخصوصا ،

شيواع

ادليمقراطية انلظم من العديد تعتمده كما اليت انلظم وباذلات انليابية االنتخابات يف اعتمدت انلظام ادليمقرايط منذ مدة طويلة. االنتخابات يف الفائز بأن انلظام هذا ويتمزي األصوات، من نسبة أىلع ىلع احلائز يكون عليها. احلاصل األصوات نسبة اكنت مهما مرحلتني ىلع العملية تلك تتم أن ويمكن أو أكرث لضمان حصول الفائز ىلع نسبة حمددة

الفوز أجل من يشرتط إذ األصوات، من مثال ومرص وإيران فرنسا يف ادلولة برئاسة األصوات، من %50 تفوق نسبة ىلع احلصول ويف حالة عدم تمكن أي من املرشحني من يتم فإنه األوىل املرة من النسبة بهذه الفوز إاعدة االنتخابات بني املرشحني احلاصلني ىلع

أىلع نسبة من أصوات انلاخبني.

إيطايلا فيف الربملانية، االنتخابات يف أما لك يف فقط واحد نائب انتخاب يتم مثال،

قانون االنتخابات، ظلت أسيرة العقلية نفسها التي سادت خالل النصف قرن المنصرم من حكم البعث. فبالرغم من أن القانون الجديد أعطى دورا أكبر للقضاء في اإلشراف على العملية االنتخابية، إال أنه أبقى قضايا كثيرة مهمة في يد السلطة التنفيذية

يعتبر مبدأ االنتخابات هو أحد أهم مبادئ و مفاهيم الديمقراطية الحديثة، بحيث يختار مواطنوا الدولة من يمثلهم في السلطة القائمة سواء كانت سلطة تشريعية أو تنفيذية بل وقضائية في عدد من الدول المتقدمة في الحريات العامة و الديمقراطية

ال يوجد نظام انتخابي مثالي أو نموذج أساسي ينصح به، فلكل نظام انتخابي ميزاته الخاصة و إيجابياته وسلبياته، كما يعتبر القانون االنتخابي خاضعا للتطور والتحديث بحسب ما تقتضي الحاجة مع األخذ بعين االعتبار تطور الحياة الديمقراطية

الفصل الخامس | 61

دائرة انتخابية )دوائر انتخابية صغرية نسبيا(، من نسبة أىلع ىلع احلاصل الشخص فيفوز ادلول بعض فإن حني يف انلاخبني، أصوات حبيث ما،

نواع أكرب انتخابية دوائر تعتمد

يف انتخابهم املطلوب انلواب عدد يكون األردن مثل أكرث، أو ثالثة أو اثنان ما دائرة وبلنان، عندها يفوز أىلع اثنني أو ثالثة نواب القانون حاالت وينظم أصوات، حائزين ىلع

تعادل عدد األصوات ملرشحني أو أكرث.

األول الفائز نظام أو األغلبية نظام ويعد يتم حيث األغلبية، اتلعددية/ أنظمة أبسط أحادية انتخابية دوائر ضمن استخدامه املرشحني حول يتمحور نظام وهو اتلمثيل، باختيار واحد فقط انلاخب يقوم إذ األفراد، ورقة ىلع املدرجني املرشحني جمموع من تمثل بريطانيا، إىل وباإلضافة االقرتاع، األمريكية املتحدة والواليات واهلند كندا، أبرز عيوب أبرز األمثلة ىلع هذا انلظام. من الصغرية األحزاب حرمان األول الفائز نظام اعدل، تمثيل ىلع احلصول من واألقليات لنشوء الفرصة يتيح انلظام هذا أن كما األحزاب املستندة إىل قواعد قبلية، أو عرقية وبراجمها محالتها تؤسس واليت مناطقية، أو يف جذابة أطروحات إىل استنادا السياسية ما تكون أنها اغبلا إال دوائرها، أو مناطقها ولقد إقصائهم. ىلع وتقوم لآلخرين معادية شلك هذا األمر معضلة دائمة يف بعض ادلول تتمركز حيث أوكينيا، كمالوي األفريقية، جغرافية مناطق يف كبرية قبلية جممواعت حمصورة، مما يؤدي إىل انقسام ابلدل إىل مناطق طائفية، أو إثنية أو قبلية أسس ىلع حزبية حيث يتمتع لك حزب بموقع القوة يف لك منها، األمر اذلي ال حيفز األحزاب ىلع االهتمام بأية مسائل خارج نطاق مناطق نفوذهم وجممواعت االنقسام تكريس إىل يؤدي كما مؤيديهم،

ويشجع عليه)6(.

ولكن ما يمزي هذا انلظام يف حال اعتماد لك يف واحد )مقعد صغرى انتخابية دوائر ما يمثل الشعيب؛ فغابلا دائرة( حسن اتلمثيل من األكرب الرشحية االنتخابات يف الفائز يمنح مما باألكرثية، توصف واليت انلاخبني يعيبه ما أن إال كبرية، شعبية سلطة الفائز ذات ادلولة يف احلالة وخصوصا يف هذه أيضا اتلعداد الساكين الصغري صعوبة تقسيم ادلوائر االنتخابية وحتول املجلس انليايب اذلي ينتظر الترشيعات ووضع ادلولة سياسات رسم منه ورقابة أداء السلطة اتلنفيذية إىل جملس حميل، إذ أن املرشح يتحول الستهداف ساكن دائرته االنتخابية الصغرية بدال من وضع رؤية اعمة ومرشوع شامل لدلولة كلك، كما يساهم هذا انلظام يف اإلضعاف من دور األحزاب يف احلياة ختوض اليت ادلول يف خصوصا السياسية،

اتلجربة ادليمقراطية حديثا.

أكرث مناسبا انلظام هذا يعترب العموم ويف الراسخة ادليمقراطية اتلقايلد ذات لدلول واهلويات الوطنية القوية، فيما يؤدي إىل نتائج سلبية يف ادلول اليت تفتقر إىل تاريخ طويل من اهلويات فيها وتطىغ ادليمقراطية، املمارسات ىلع ـ واإلثنية والقبلية الطائفية ـ الفرعية مرغوب غري تطبيقه ويعترب الوطنية، اهلوية من للتو خرجت اليت ادلول يف اإلطالق ىلع رصااعت أهلية، حيث يؤدي كما ذكر إىل نتائج إقصائية ويعوق فرص حتقيق املصاحلة الوطنية. كما جتدر اإلشارة إىل أن هذا انلظام هو املعمول دوائر إطار يف ولكن حايلا، سوريا يف به انتخابية كبرية تشلك املحافظة حدودها، وهو لم يؤد طوال فرتة استخدامه إال إىل تكريس هيمنة حزب السلطة ورجال األعمال أو أبناء املدن الكبرية اذلين دليهم قدرات مايلة كبرية تمكنهم من خوض االنتخابات يف دوائر كبرية اخلربة وصاحب واملنظم الكبري احلزب أي ـ

الطويلة يف هذا املضمار.

نظام التمثيل النسبي

يعد نظام اتلمثيل النسيب هو انلظام األكرث بني ادلول املنتقلة حديثا إىل نظام حكم

شيواع

يرتجم بأنه انلظام هذا يتمزي إذ ديمقرايط، حزب أي عليها حيصل اليت األصوات نسبة املقاعد يف تقريبا مساوية حصة إىل سيايس مشاركة نسبة يضمن فإنه وباتلايل انليابية، واملكونات السياسية القوى ملختلف أوسع هذا ويتطلب والعرقية. ادلينية االجتماعية احلجم، كبرية انتخابية دوائر وجود انلظام يقل عدد ال أن النسيب انلظام يف يشرتط إذ الواحدة ادلائرة يف عليها املتنافس املقاعد

عن أربعة، ولكما زاد حجم ادلائرة لكما حتسن يمزي املشاركني. حجم وزاد النسيب اتلمثيل ادليمقراطيات يف جدا مثايل أنه انلظام هذا تشهد اليت ادلول يف وخصوصا انلاشئة انقسامات حادة سواء اكنت دينية أو عرقية، املقاعد من نسبة اجلميع يعطي انلظام فهذا وباتلايل االنتخابات يف نتاجئهم مع تتناسب السيايس القرار عن مكون أو فئة تغيب ال األساسية الفكرة تقوم الترشيعية. والسلطة الفارق تقليص ىلع النسيب اتلمثيل نلظام بني حصة احلزب املشارك يف االنتخابات من

يتميز هذا النظام أيضا بضمان مشاركة األقليات الدينية و العرقية و األحزاب الصغيرة و الناشئة، بل يحفز هذا النظام قيام األحزاب السياسية و التحالفات السياسية بين األحزاب المتقاربة فكريا مما يساهم في توضيح الخالفات واالختالفات الفكرية في مجتمع ما.

62 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

أصوات انلاخبني ىلع املستوى الوطين وحصته اليت )الربملان( الترشيعية اهليئة مقاعد من الفائز نظام حيققه ال ما وهو انتخابها، يتم األول، كما يسمح انلظام النسيب بتمثيل أوسع 40 نسبته بما ما فاز حزب فلو وأكرث عدالة، باملئة من األصوات، جيب أن حيصل ىلع ذات وكذلك الربملان، مقاعد من تقريبا النسبة يفوز اذلي الصغري للحزب بالنسبة احلال هذا ويعمل األصوات. من باملئة 10 بنسبة املبدأ ىلع تعزيز ثقة خمتلف األحزاب بانلظام تنفيذ يتطلب هل. تأييدهم وباتلايل االنتخايب انتخابية دوائر وجود النسيب اتلمثيل نظام املقعد توزيع يمكن ال إذ املقاعد، متعددة

الواحد نسبيا.

مشاركة بضمان أيضا انلظام هذا ويتمزي األقليات ادلينية والعرقية واألحزاب الصغرية األحزاب قيام انلظام هذا بل حيفز وانلاشئة، السياسية واتلحالفات السياسية بني األحزاب املتقاربة فكريا مما يساهم يف توضيح اخلالفات كما ما، جمتمع يف الفكرية واالختالفات اإلقطاعيات إضعاف يف انلظام هذا يساهم للبحث عن األحزاب دفع ويسهم يف املحلية وباتلايل متعددة أماكن يف وأصوات تأييد أهم السيايس، ولعل توسع رؤيتها ومرشوعها ما يمزي هذا انلظام هو دفع املجتمعات حديثة العهد بادليمقراطية إىل تقبل واستيعاب مبدأ يف انلظام هذا ويساهم احلكم، يف الرشاكة

رفع املستوى السيايس يف ادلولة واملجتمع.

ويعاب ىلع هذا انلظام أنه خيلق حكومات داخل كثرية متناقضات وجيمع ضعيفة، الربملان مما يعرس عملية اختاذ القرارات وسن اثلورات إثر خصوصا والقوانني، الترشيعات ينتظر واليت سوريا يف اكحلاصلة الشعبية وإجنازات رسيعا تغيريا إثرها املواطنون هذا يعيب كما احلكومة. قبل من متسارعة ىلع القدرة صغريا حزبا يمنح قد أنه انلظام الختاذ ودفعها احلجم كبرية أحزاب ابزتاز من جلمهورها جوهرية تكون قد تنازالت حبيث معني سيايس ائتالف تكوين أجل يف السلطة ملزيان رمانة صغري حزب يصبح ادلولة رغم أنه قد ال حيظى بدعم شعيب كبري إىل يؤدي ذلك أن كما السلطة، تلك يمنحه منسجمة وغري ضعيفة حكومات تشكيل ومتوافقة ىلع أفاكر وسياسيات حمددة، وباتلايل تكون احلكومة بني مطرقة ضعف القرارات بني اتلوافق عدم إثر حلها وسندان املتخذة

مكوناتها.

كما أن مما يعيب هذا انلظام نظريا السماح بمشاركة األحزاب املتطرفة يف السلطة، سواء اكنت يسارية أو يمينية، كما أن انلظام النسيب جيعل من مشاركة األحزاب السياسية الكربى مفرواغ أمرا والربملان السلطة يف واملتوسطة الربملان يف احلزب هذا أداء اكن مهما منه يف سيبقيه النسيب انلظام أن إذ واحلكومة اثلقة انلاخب يفقد مما ترشح، لكما السلطة احلقيقية املساءلة ىلع وقدرته الربملان يف مرة اختيارهم رفض خالل من ملرشحيه أخرى. غري أن أهم ما يعيب هذا انلظام عمليا هو صعوبة تطبيقه وتوضيحه سواء للمرشحني أو للناخبني مما يتطلب جهدا وعمال كبريا من

قبل احلكومة.

تتعلق تقسيمات، عدة النسيب وللنظام بعضها بآيلة احتساب انلتائج، وتتعلق أخرى يوجد إذ االنتخابية؛ القوائم تشكيل بطريقة نوعني أساسيني يف تشكيل القائمة االنتخابية املغلقة، القائمة هو األول النسيب، انلظام يف إذ يقوم احلزب أو اتلكتل السيايس سواء اكن عن تزيد ال قائمة بإعداد مستقل أو حزيب ويقوم ما، دائرة يف املخصصة املقاعد عدد دون يه كما للقائمة باتلصويت انلاخب الفائزين اختيار ويتم حمدد، مرشح تفضيل إىل القائمة رأس من الرتتيب حبسب منها آخرها، حبيث يكون الفائز األول من القائمة ثم القائمة رأس يف األول االسم صاحب هو ويعيب وهكذا. يليه اذلي ثم يليه اذلي باختيار احلق انلاخب منح عدم انلوع هذا الشخص اذلي يرغب يف أن يمثله يف السلطة، من املزيد إعطاءه انلوع هذا يمزي حيني يف

القوة لألحزاب السياسية والكتل السياسية.

إذ املفتوحة، القائمة فهو اثلاين انلوع أما يتم إعداد القائمة االنتخابية مع منح انلاخب من املفضل واملرشح القائمة اختيار إماكنية احتساب يتم عندها القائمة، تلك ضمن املفضلة هلم، األصوات الفائزين حبسب عدد فإن مقاعد بثالثة ما قائمة فازت لو فمثال أكرث ثالثة مرشحني حصلوا ىلع أصوات ضمن ويعيب باملقاعد. يفوز من هم القائمة هذه هذه اآليلة أنها تفتح ابلاب بني أعضاء احلزب الواحد أو اتلكتل السيايس الواحد إىل املنافسة انلاخب تعطي أنها أيضا، يف حني بينهم فيما خيارات أوسع وفرصة أكرب باختيار ممثله اذلي

يريد.

يوصي بيت الخبرة باعتماد نظام التمثيل النسبي ألنه يشجع من جهة على تنافس األحزاب، و يؤدي من جهة أخرى إلى إعطاء فرصة أكبر لألفراد الذين يحوزون أكبر نسبة تأييد ضمن القائمة الحزبية. و يمكن تحقيق النتيجة نفسها من خالل نظام الصوت الواحد المتحول

الفصل الخامس | 63

النظام المختلط

انلظامني انتخايب جيمع بني كال نظام وهو دوائر يف االنتخابات تتم حبيث السابقني، تتم حني يف األكرثي انلظام حبسب حمددة وقد النسيب, انلظام حبسب أخرى دوائر يف ادلائرة يف مطبقا املختلط انلظام يكون ذاتها؛ حبيث يكون هناك دائرة كبرية يتم فيها انتخاب عدد من املمثلني نسبيا، يف حني يتم تقسيم ادلائرة ذاتها إىل عدد أصغر من ادلوائر املمثلني من إضايف عدد الختيار الصغرية

حبسب انلظام األكرثي.

وقد يساعد هذا انلظام يف األخذ بإجيابيات بعض يف واألكرثي النسيب انلظامني كال تعقيده هو يعيبه ما أكرب أن إال األحيان، املرشحني ىلع كثريا سيصعب أنه إذ ابلالغ، سواء فيها الرتشح يرغب اليت ادلائرة اختيار اكنت األكرثية أم النسبية، كما أنه ربما يعاب انتخابات مثل - ادلول بعض يف دستوريا فرصا تعطي ال أنها - 2011 مرص يف الربملان يرض أنه إىل إضافة املرشحني، للك متاكفئة بفرص املستقلني خصوصا إذا سمح لألحزاب

باملشاركة بانتخابات ادلوائر األكرثية.

اتلمثيل نظام باعتماد اخلربة بيت يويص تنافس ىلع جهة من يشجع ألنه النسيب

إعطاء إىل أخرى جهة من ويؤدي األحزاب، نسبة أكرب اذلين حيوزون لألفراد أكرب فرصة ويمكن حتقيق احلزبية. القائمة تأييد ضمن انلتيجة نفسها من خالل نظام الصوت الواحد املتحول )STV) حيث يقوم انلاخبون برتتيب بالتسلسل االقرتاع ورقة ىلع املرشحني حسب األفضلية يف ادلوائر االنتخابية متعددة

املقاعد.

تمثيال النسيب انلظام حيقق ما وبمقدار املجتمع فئات ملختلف عدالة وأكرث أوسع من ممكن قدر أكرب حتقيق ىلع ويساعد كتابة مرحلة يف خاصة الوطين اإلمجاع مراحل يف الوطنية املصاحلة وحتقيق ادلستور عيوب من خيلو ال أنه إال الرصاع، بعد ما األعمال سري يف اختناقات حصول أهمها ذلك من صعوبة يف ينتج عن وما الترشيعية اختاذ القرارات وتنفيذها، نتيجة وجود أحزاب عديدة وخمتلفة يصعب اتلوفيق بني رغباتها)7( بفرض ذلك ذكر سابقا، ويمكن جتنب كما عتبة انتخابية )نسبتها 2%( من مقاعد جملس يسمح اليت األحزاب ىلع )الربملان( انلواب تفتت من حيد مما املجلس إىل بادلخول هلا

األصوات وتشتتها ويسهل تأيلف احلكومة.

القانون اإلنتخابي المقترح

يهدف القانون االنتخايب املقرتح إىل إجراء االنتقايلة املرحلة خالل أويلة انتخابات للشعب والعدالة احلرية فيهما رشطا يتحقق جديد، دستور بكتابة يسمح وبما السوري، فرز إىل االنتخابات هذه تؤدي أن وجيب مجعية دستورية ذات تمثيل شعيب واسع ترشف وتعمل لسوريا املستقبيل ادلستور وضع ىلع كهيئة ترشيعية مؤقتة خالل الفرتة االنتقايلة.

اذلي اجلديد ادلستور يتضمن أن جيب مواد الشعب قبل من عليه املوافقة جرت وفقرات تتناول كيفية تغيري انلظام االنتخايب كيفية ادلستور أن حيدد املؤقت، حيث جيب

االنتقال للك االنتخابات املستقبلية اتلايلة.

املتعلقة االقرتاحات ترايع أن جيب كما السائدة ادلويلة القواعد االنتخايب بانلظام االنتخابات يف املطبقة املمارسات وأفضل تلحظها اليت تلك فيها بما ادليمقراطية، املتحدة األمم عن الصادرة الوثائق خمتلف

املدنية للحقوق ادلويلة »الرشعة مثل رقم الفقرة وخاصة ،1966 لعام والسياسية« 25 اليت تنص ىلع احلق يف املشاركة يف الشأن بالوصول اتلمتع وحق االنتخاب وحق العام، إىل اخلدمات العامة. ويبىن القانون االنتخايب

املقرتح ىلع القواعد اتلايلة:

يهدف القانون االنتخابي المقترح إلى إجراء انتخابات أولية خالل المرحلة االنتقالية يتحقق فيهما شرطا الحرية والعدالة للشعب السوري، و بما يسمح بكتابة دستور جديد. و يجب أن تؤدي هذه االنتخابات إلى فرز جمعية دستورية ذات تمثيل شعبي واسع

64 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

أوال: التعداد السكاني

يعتمد انلظام القانوين املقرتح ىلع اإلحصاء سجالت عن صدر اذلي األخري الرسيم املبني وهو 2011-1-1 بتاريخ املدنية األحوال

يف اجلدول اتلايل:

كما يعتمد انلظام االنتخايب ىلع آخر تقسيم إداري صادر عن ادلولة، واذلي يقسم سوريا

إىل 14 حمافظة و64 منطقة إدارية.

ثانيا:

نظام التمثيل النسبي والقائمة المفتوحة

مما ال شك فيه أن انلظام النسيب هو انلظام مشاركة نسبة أوسع يضمن اذلي االنتخايب حبكم وذلك اتلأسيسية اجلمعية يف ممكنة لك بمشاركة يسمح اذلي انلظام هذا طبيعة من يفوز بنسبة معينة من األصوات حىت ولو إثر ثورة شعبية قام بها اكنت قليلة، خصوصا

لك مكونات الشعب السوري.

أجل من حيتاج النسيب انلظام أن ورغم تعددية فيها ديمقراطية بيئة إىل تطبيقه إال ذلك، من سوريا ختلو وقت يف حزبية حقيقية فرصة تعد االنتخابات هذه أن تراكم مع تتطور قوية ديمقراطية بلناء أنها ستشلك ادليمقراطية، كما االستحقاقات

خارطة أويلة للكيانات احلزبية يف سوريا.

كبري بشلك يمنع النسيب انلظام أن كما سيطرة تيار أو حزب ما ىلع اجلمعية اتلأسيسية اجلميع، مشاركة تفرض اليت طبيعته حبكم باذلات انلقطة هذه يف ابلعض رأى لو وحىت سلبية حبيث أنه ربما يكون تنوع املكونات االختالفات يف سببا اتلأسييس املجلس يف حبد هذا فإن القرارات ىلع اتلوافق وصعوبة ذاته أدىع للقبول بالنسبية ونقل االختالفات أن من بدال ادلستورية املؤسسات داخل إىل

النظام النسبي هو النظام االنتخابي الذي يضمن أوسع نسبة مشاركة ممكنة في الجمعية التأسيسية و ذلك بحكم طبيعة هذا النظام الذي يسمح بمشاركة كل من يفوز بنسبة معينة من األصوات حتى و لو كانت قليلة، خصوصا إثر ثورة شعبية

نسبة عدد السكان التعداد السكانالمحافظة )ألف نسمة(

7,3 1780 دمشق

24,2 5927 حلب

7,7 1877 ريف دمشق

8,7 2147 حمص

8,6 2113 حماة

5,0 1229 الالذقية

8,5 2072 إدلب

6,5 1604 الحسكة

6,9 1692 دير الزور

3,9 954 طرطوس

4,1 1008 الرقة

4,6 1126 درعا

2,0 486 السويداء

2,0 489 القنيطرة100 24504 المجموع

الفصل الخامس | 65

يكون ماكنها يف الشارع، إضافة إىل أن هذا اجلو اخلاليف داخل مؤسسة اجلمعية اتلأسيسية ىلع سبيل املثال سيكون منطلقا تلطوير احلياة السياسية وماكنا رسميا تلبادل وجهات انلظر

السياسية املختلفة.

كما يقرتح القانون اعتماد القوائم املفتوحة للناخب املغلقة، حبيث حيق القوائم بدال من املفضل مرشحه واختيار معينة قائمة اختيار اتلعددية حداثة بسبب وذلك القائمة، ضمن فرصة يعطي ال قد مما سوريا، يف احلزبية اكفية للناخب لالقتناع بقائمة ما وقد يرغب أكرب به بشلك يثق باتلصويت لشخص معني ويمنح للمستقلني، أىلع فرصة يعطي مما

انلاخب فرصة أىلع الختيار ممثله.

ثالثا:

عدد المقاعد الخاصة بالمجلس

التأسيسي

أعضاء عدد حتديد يف القانون يعتمد املجلس اتلأسييس ىلع اجلذر اتلكعييب لعدد املجالس جل تتبعها طريقة ويه الساكن بها وتنصح ادليمقراطية ادلول يف املنتخبة وحيث االنتخابات. ألنظمة ادلويلة املؤسسة ابلالغ ـ الساكن لعدد اتلكعييب اجلذر أن حبسب آخر إحصاء رسيم 24504000 نسمةـ هو اتلأسييس املجلس أعضاء عدد فإن 0,4429أو ممثال 290 القانون هو املقرتح حبسب هذا ممثلة؛ حبيث ينوب ممثل واحد أو ممثلة واحدة

عن لك 84500 نسمة.

رابعا:

في والنساء األقليات حقوق ضمانات

التمثيل أو ما يسمى بنظام الكوتا

حصص أي املقرتح انلظام هذا يضمن لم أصول أو دينية ومذاهب بطوائف خاصة املساواة مبدأ تلكريس وذلك معينة، عرقية الطائيف واتلقسيم ادليين الفصل فكرة ونبذ نظام أن كما السوري، الشعب مكونات بني اتلمثيل النسيب يضمن إىل حد كبري مشاركة أوسع لاكفة أطياف املجتمع السياسية. غري أن هذا انلظام يشمل كوتا انتخابية تضمن تمثيال ادلستورية اجلمعية يف اجلنسني لكال مقبوال لكال وحقيقية فاعلة مشاركة لضمان وذلك

اجلنسني. واهلدف احلقييق من ضمان مشاركة مشاركة ضمان هو اجلنسني لكال حقيقية احلياة يف السورية للمرأة وفاعلة حقيقية للمرأة الفاعلة املشاركة كون السياسية، خمتلفة ورؤية جديدة نظرة إعطاء يف تساهم رفع يف فعليا يساهم مما القضايا من للعديد وتتمثل ادلولة. يف السيايس القرار مستوى خالل من االنتخايب انلظام هذا يف الكوتا

آيلتني هما:

1 ـ أن تتكون لك قائمة انتخابية من عدد من تقل ال حبيث اجلنسني كال من املرشحني

نسبة لك جنس من ربع القائمة.2 ـ أن يكون اجلنسني ممثلني بني لك ثالث هذا الواحدة. االنتخابية ادلائرة يف مقاعد مقاعد أربعة من مؤلفة دائرة يف أنه يعين فإن كال اجلنسني يضمن مقعدا واحدا ىلع مقاعد مخس من املؤلفة وادلائرة األقل يمكن أن ينتج عنها مرشح واحد من أحد اجلنسني، فيما ادلائرة املؤلفة من ستة مقاعد من مرشحني األقل ىلع فيها يكون سوف

كال اجلنسني.

قبل من املقرتح االنتخايب انلظام وحبسب بيت اخلربة السوري، واذلي حدد عدد ادلوائر وبتطبيق دائرة، وثالثني باثنني االنتخابية القوائم تشكيل يف السابقتني اآليلتني االنتخابات، يف الفائزين واختيار االنتخابية من جنس أي ملشاركة األدىن احلد فإن 85 سيكون اتلأسييس املجلس يف اجلنسني

ممثال أو ممثلة ىلع األقل.

كما يقرتح بيت اخلربة أن يتضمن القانون تشجع واضحة إشارة املؤقت االنتخايب مرشحني تقديم ىلع السياسية األحزاب يكون وأن اخلاصة، االحتياجات ذوي من املرشحني قوائم أىلع ويف ملحوظا وجودهم أن جيب أخرى، بعبارة االنتخابات. يف تنص فقرة املؤقتة ادلستورية الوثيقة تتضمن مقاعد ثالثة إىل مقعدين بني ما إضافة ىلع وذلك 290 من املؤلفة ادلستورية للجمعية اخلاصة االحتياجات ذوي من لألشخاص العليا اهليئة تضعها آيلة وفق انتخابهم يتم ممثيل مع باتلعاون لالنتخابات املستقلة

املجتمعات األهلية.

خامسا: الدوائر االنتخابية

دائرة 32 ىلع االنتخابية املقاعد تتوزع يف املقاعد عدد يقل ال حبيث انتخابية ال أنه أي مقاعد، 4 عن الواحدة ادلائرة

تتوزع المقاعد االنتخابية على 32 دائرة انتخابية بحيث ال يقل عدد المقاعد في الدائرة الواحدة عن 4 مقاعد

66 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

عن ما دلائرة اتلابعني الساكن عدد يقل 338,000 نسمة تقريبا وذلك ملا يقتضيه انلظام األساس ويعترب انلتائج. احتساب يف النسيب هو االنتخابية ادلوائر لتشكيل الوحيد أي دون املناطق لساكن ادليمغرايف اتلوزع أراد وقد عريق. أو ديين طابع ذات حصص يف تعتمد أن االنتخايب انلظام هذا واضعو وذلك ممكنة، دوائر أصغر االنتخابات هذه تلحقيق أقىص ما يمكن من العدالة وصحة إذ الشعب، مكونات لاكفة احلقييق اتلمثيل قد واحدة دائرة بأرسها املحافظة اعتماد أن يساهم يف إذابة األقليات وتمكني األغلبية من ذلك أن كما األكرب، احلصة ىلع االستحواذ األىلع ويه املرشحني من معينة فئة جيعل حتظى أقوى ألحزاب اتلابعة أو مايلة قدرة مناطق لاكفة الوصول حيث من أكرب بفرصة انتخابية ملكفة، املحافظة من خالل محالت أن ال بد من نفسه، اكن ال الوقت أنه يف إال يقل عدد املقاعد يف ادلائرة الواحدة عن أربعة النسيب، انلظام تطبيق يك يكون يف اإلماكن إذ أنه لو اكن يف ادلائرة الواحدة مقعدا واحدا أو مقعدين أو حىت ثالثة فإن من الصعب بل األحزاب من عدد ىلع توزيعهم املحال من ادلوائر أما املقاعد. عدد لقلة نسيب بشلك

االنتخابية املقرتحة فيه:

محافظة دمشق: أ ـ تعترب حمافظة دمشق منطقة إدارية واحدة. ب ـ عدد ساكنها حبسب اإلحصاء األخري وفق سجالت األحوال املدنية 1,780,000 مواطنا.

21 اتلأسييس املجلس يف ممثليها عدد ـ ج ممثال.

د ـ يوزع ممثلو املحافظة ىلع دائرة واحدة.

محافظة حلب: مناطق عرش من حلب حمافظة تتكون ـ أ

إدارية يه: العرب وعني سمعان( )جبل املحافظة مركز احلافر ودير وابلاب وعفرين واألتارب

وجرابلس وإعزاز ومنبج والسفرية. بلغ وفق آخر ب ـ عدد ساكن حمافظة حلب

إحصاء 5927000 مواطنا. ج ـ عدد املمثلني يف املجلس اتلأسييس عن

حمافظة حلب هو 70 ممثال. دوائر، مخسة ىلع املحافظة ممثلو يوزع ـ د

ويه: )جبل حلب حمافظة مركز األوىل: ادلائرة املجلس يف ممثال 43 ويمثلها سمعان(

اتلأسييس. عفرين منطقيت تشمل اثلانية: ادلائرة اتلأسييس املجلس يف ويمثلها واألتارب

5 ممثلني.

يف ويمثلها إعزاز، منطقة اثلاثلة: ادلائرة املجلس اتلأسييس 5 ممثلني.

ادلائرة الرابعة: منطقة السفرية ودير حافر 7 اتلأسييس املجلس يف ويمثلها وابلاب،

ممثلني. منطقة من وتتكون اخلامسة: ادلائرة جرابلس وعني العرب ومنبج ، ويمثلها يف

املجلس اتلأسييس 10 ممثلني.

محافظة ريف دمشق: قطنا يه إدارية مناطق تسع من تتكون ـ أ ويربود والقطيفة واتلل والزبداين وداريا

وانلبك وقدسيا ودوما. ب ـ عدد ساكن حمافظة ريف دمشق حبسب

اإلحصاء الرسيم األخري 1877000 مواطنا. ج ـ عدد ممثيل املحافظة يف املجلس اتلأسييس

22 ممثال. د ـ يوزع ممثلو حمافظة ريف دمشق ىلع ثالث

دوائر يه: وداريا قطنا مناطق تشمل األوىل: ادلائرة اتلأسييس املجلس يف وتتمثل وقدسيا،

بثمانية ممثلني. القطيفة مناطق تشمل اثلانية: ادلائرة وانلبك ويربود واتلل والزبداين، وتتمثل بـ

7 ممثلني يف املجلس اتلأسييس. دوما، منطقة وتشمل اثلاثلة: ادلائرة وتتمثل بـ 7 ممثلني يف املجلس اتلأسييس.

محافظة حمص: مناطق ست من محص منطقة تتكون ـ أ إدارية يه مركز املحافظة )محص( ومنطاطق

املخرم، والرسنت وتللكخ والقصري وتدمر. حبسب محص حمافظة ساكن عدد ـ ب

اإلحصاء الرسيم األخري 2,147,000 مواطنا. ج ـ عدد ممثيل املحافظة يف املجلس اتلأسييس

25 ممثال. د ـ يوزع ممثلو املحافظة ىلع دائرتني هما:

املحافظة مركز وتشمل األوىل: ادلائرة )محص( وتتمثل بـ 17 ممثال.

تللكخ مناطق تشمل اثلانية: ادلائرة والقصري والرسنت وخمرم وتدمر ويمثلها يف

املجلس اتلأسييس 8 ممثلني.

محافظة حماة: الصقيلبية يه مناطق مخس من تتكون ـ أ إىل باإلضافة والسلمية وحماردة ومصياف

مركز املحافظة محاة. يف إحصاء آخر حبسب الساكن عدد ـ ب

حمافظة محاة هو2113000 مواطنا. ج ـ يمثل حمافظة محاة يف املجلس اتلأسييس

25 ممثال. دـ يتوزع ممثلو املحافظة يف املجلس اتلأسييس

الفصل الخامس | 67

ىلع ثالث دوائر يه: ادلائرة األوىل: وتشمل مركز املحافظة محاة

ويمثلها يف املركز اتلأسييس 11 ممثال. السلمية منطقة وتشمل اثلانية: ادلائرة

ويمثلها يف املجلس اتلأسييس 4 ممثلني. الصقيلبية مناطق وتشمل اثلاثلة: ادلائرة املجلس يف ويمثلها وحماردة ومصياف

اتلأسييس 10 ممثلني.

محافظة طرطوس: أ ـ تتكون املحافظة من مخس مناطق إدارية وبانياس طرطوس املحافظة مركز يه:

ودريكيش والشيخ بدر وصافيتا. ب ـ عدد ساكن املحافظة حبسب آخر إحصاء

954,000 مواطنا. ج ـ يمثل املحافظة يف املجلس اتلأسييس 11

ممثال. د ـ يتوزع ممثلو املحافظة ىلع دائرتني هما:

املحافظة مركز وتشمل األوىل: ادلائرة طرطوس ومنطقة صافيتا ويمثلها 7 ممثلني

يف املجلس اتلأسييس. بانياس مناطق وتشمل اثلانية: ادلائرة ودريكيش والشيخ بدر ويمثلها: 4 ممثلني.

محافظة الالذقية: مركز يه إدارية مناطق أربع من تتكون ـ أ وجبلة والقرداحة )الالذقية( املحافظة

واحلفة. إحصاء آخر حبسب الساكن عدد ـ ب

هو1229000 مواطنا. ج _ يمثل املحافظة يف املجلس اتلأسييس 15

ممثال. دـ يتوزع ممثلوا املجلس اتلأسييس للمحافظة

ىلع دائرتني هما: الالذقية، حمافظة مركز األوىل: ادلائرة

ويمثلها يف املجلس اتلأسييس 9 ممثلني. احلفة مناطق وتشمل اثلانية: ادلائرة املجلس يف ويمثلها وجبلة، والقرداحة

اتلأسييس 6 ممثلني.

محافظة إدلب: أ ـ تتكون املحافظة من مخس مناطق إدارية وحارم وأرحيا إدلب، املحافظة مركز يه:

وجرس الشغور ومعرة انلعمان. ب ـ عدد الساكن حبسب آخر إحصاء رسيم

هو2072000 مواطنا. ج ـ يمثل املحافظة يف املجلس اتلأسييس 25

ممثال. د ـ يتوزع ممثلو املجلس اتلأسييس للمحافظة

ىلع ثالث دوائر يه: املحافظة مركز وتشمل األوىل: ادلائرة 8 اتلأسييس املجلس يف ويمثلها إدلب،

ممثلني. جرس مناطق وتشمل اثلانية: ادلائرة الشغور وحارم وأرحيا، ويمثلها يف املجلس

اتلأسييس 10 ممثلني. ادلائرة اثلاثلة: وتشمل منطقة معرة انلعمان

ويمثلها يف املجلس اتلأسييس 7 ممثلني.

محافظة درعا: أ ـ تتكون املحافظة من ثالث مناطق إدارية إزرع ومنطقة دراع، املحافظة مركز يه:

والصنمني. ب ـ عدد الساكن حبسب آخر إحصاء رسيم

هو1126000 مواطنا. ج ـ يمثل املحافظة يف املجلس اتلأسييس 13

ممثال. د ـ يتوزع ممثلو املجلس اتلأسييس للمحافظة

ىلع دائرتني هما: املحافظة مركز وتشمل األوىل: ادلائرة مركز املحافظة دراع، وتتمثل بـ7 ممثلني يف

املجلس اتلأسييس. إزرع منطقيت وتشمل اثلانية: ادلائرة املجلس يف ممثلني 6 ويمثلها والصنمني

اتلأسييس.

محافظة دير الزور: أ ـ تتكون املحافظة من ثالث مناطق إدارية ومنطقيت الزور دير املحافظة مركز يه

امليادين وابلوكمال. ب ـ عدد الساكن حبسب آخر إحصاء رسيم

هو1692000 مواطنا. ج ـ يمثل املحافظة يف املجلس اتلأسييس 20

ممثال. د ـ يتوزع ممثلو املجلس اتلأسييس للمحافظة

ىلع ثالث دوائر يه: ادلائرة األوىل: وتشمل مركز املحافظة دير 10 اتلأسييس املجلس يف ويمثلها الزور،

ممثلني. امليادين، منطقة وتشمل اثلانية: ادلائرة

ويمثلها يف املجلس اتلأسييس 5 ممثلني. ابلوكمال منطقة وتشمل اثلاثلة: ادلائرة

ويمثلها يف املجلس اتلأسييس 5 ممثلني.

محافظة الحسكة: أـ تتكون املحافظة من أربع مناطق إدارية يه القامشيل املحافظة احلسكة، ومناطق مركز

واملالكية وراس العني. ب ـ عدد الساكن حبسب آخر إحصاء رسيم

هو1604000 مواطنا. ج ـ يمثل املحافظة يف املجلس اتلأسييس 19

ممثال. املجلس يف املحافظة ممثلوا يتوزع ـ د

اتلأسييس ىلع دائرتني هما:

68 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

املحافظة مركز وتشمل األوىل: ادلائرة يف ويمثلها العني رأس ومنطقة احلسكة

املجلس اتلأسييس 10 ممثلني. القامشيل منطقيت وتشمل اثلانية: ادلائرة واملالكية ويمثلها يف املجلس اتلأسييس 9

ممثلني.

محافظة الرقة: أ ـ تتكون املحافظة من ثالث مناطق إدارية اثلورة ومنطقيت الرقة، املحافظة مركز يه

وتل أبيض. ب ـ عدد الساكن حبسب آخر إحصاء رسيم

هو1008000 مواطنا. ج ـ يمثل املحافظة يف املجلس اتلأسييس 12

ممثال. من اتلأسييس املجلس ممثلوا يتوزع ـ د

املحافظة ىلع دائرتني: املحافظة مركز وتشمل األوىل: ادلائرة 8 اتلأسييس املجلس يف ويمثلها الرقة،

ممثلني. ادلائرة اثلانية: وتشمل منطقيت اثلورة وتل 4 اتلأسييس املجلس يف ويمثلها أبيض،

ممثلني.

محافظة السويداء: أ ـ تتكون املحافظة من ثالث مناطق إدارية يه منطقة شهبا ومنطقة صلخد إضافة إىل

مركز املحافظة السويداء. ب ـ عدد الساكن حبسب آخر إحصاء رسيم

هو486000 مواطنا. 6 اتلأسييس املجلس املحافظة يف يمثل ـ ج

ممثلني. د ـ يتوزع ممثلو املجلس اتلأسييس للمحافظة

ىلع دائرة واحدة.

محافظة القنيطرة: أ ـ تتكون املحافظة من ثالث مناطق إدارية ومنطقة القنيطرة، املحافظة مركز يه قبل من )حمتلة شمس جمدل ومنطقة فيق

إرسائيل(. ب ـ عدد الساكن حبسب آخر إحصاء رسيم املناطق ساكن فيها بما مواطنا هو489000

املحتلة. 6 اتلأسييس املجلس املحافظة يف يمثل ـ ج

ممثلني. د ـ يتوزع ممثلوا حمافظة القنيطرة يف املجلس

اتلأسييس ىلع دائرة واحدة.

الفصل الخامس | 69

وفيما ييل جدول يرشح ادلوائر ونسبها الساكنية وعدد مقاعد ممثيل لك دائرة.

نسبة عدد سكان الدائرة الدائرة عدد المقاعدللمحافظة

21حمافظة العاصمة دمشق: دائرة واحدة

70حمافظة حلب

59,5043%األوىل: مركز املحافظة حلب )منطقة جبل سمعان(

7,475%اثلانية: منطقتا عفرين واألتارب

7,475%اثلاثلة: منطقة إعزاز

9,887 %الرابعة: مناطق ابلاب ودير حافر والسفرية

15,5010%اخلامسة: مناطق عني العرب وجرابلس ومنبج

22حمافظة ريف دمشق

37,18 %األوىل: مناطق قطنا وداريا وقدسيا

32,67 %اثلانية: مناطق القطيفة وانلبك واتلل ويربود والزبداين

30,37%اثلاثلة: منطقة دوما

25حمافظة محص

67,717%األوىل: مركز املحافظة محص

32,38 %اثلانية: مناطق تل لكخ وخمرم والرسنت والقصري وتدمر

25حمافظة محاة

46,611%األوىل: مركز املحافظة محاة

13,94%اثلانية: منطقة السلمية

40,510%اثلاثلة: مناطق الصقيلبية ومصياف وحماردة

11حمافظة طرطوس

58,77%األوىل: مركز املحافظة طرطوس ومنطقة صافيتا

41,34%اثلانية: مناطق بانياس والشيخ بدر ودريكيش

15حمافظة الالذقية

609%األوىل: مركز املحافظة الالذقية

406%اثلانية: مناطق احلفة والقرداحة وجبلة

25حمافظة إدلب

318 %األوىل: مركز املحافظة إدلب

297 %اثلانية: منطقة معرة انلعمان

4010 %اثلاثلة: مناطق أرحيا وجرس الشغور وحارم

20حمافظة دير الزور

4910 %األوىل: مركز املحافظة دير الزور

255%اثلانية: منطقة امليادين

265%اثلاثلة: منطقة ابلوكمال

حمافظة احلسكة

50,910 %األوىل: مركز املحافظة احلسكة وراس العني

49,19 %اثلانية: منطقة القامشيل ومنطقة املالكية

12حمافظة الرقة

63,68 %األوىل: مركز املحافظة الرقة

36,44 %اثلانية: منطقيت اثلورة وتل أبيض

13حمافظة دراع

50,87 %األوىل: مركز املحافظة دراع

49,26 %اثلانية: منطقيت أزرع والصنمني

6حمافظة السويداء : دائرة واحدة

6حمافظة القنيطرة : دائرة واحدة

70 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

يف األفضل النسيب اتلمثيل نظام يعد تتعدد االنتخابية فاألنظمة السورية، احلالة انتخابية أنظمة كثرية دول وتعتمد وتتنوع وتنوعها السيايس واقعها مع اعدة تتناسب أنظمتها تغري أن لدلول ويمكن املجتميع، اليت للتطورات مرااعة أحيانا االنتخابية تطرأ ىلع جمتمعاتها، أو بعد اتضاح فشل نظام تمثيل حنو شعوبها تطلعات تلبية يف معني االنتخابية انلظم تعمل العموم ويف أفضل. يف بها اإلدالء يتم اليت األصوات ترمجة ىلع بها تفوز اليت املقاعد عدد إىل االنتخابات وتعترب بها، املشاركني واملرشحني األحزاب أهم من االنتخايب انلظام انتقاء مسألة ديمقرايط. نظام ألي بالنسبة القرارات نظام انتقاء ىلع يرتتب األحيان اغبلية فيف انتخايب معني تبعات كبرية ىلع مستقبل احلياة انلظم أن حيث املعين، ابلدل يف السياسية األساسية القضايا حتدد املنتقاة االنتخابية مثل، طريقة نقاش حوهلا يدور ما اليت اغبلا األغلبية، نظام استخدام يتم )هل االقرتاع يه وما غريها، أو املختلطة أو النسبية، أو الحتساب تستخدم اليت احلسابية املعادلة ورقة وتركيبة فائز( للك املخصصة املقاعد واحد ملرشح انلاخب يصوت )هل االقرتاع عن اتلعبري بإماكنه وهل حزبية، لقائمة أو خيار واحد أو جمموعة من اخليارات( وحجم ادلائرة االنتخابية )وهنا ال يتعلق األمر فقط ادلائرة حدود ضمن املقيمني انلاخبني بعدد يتم اذلين املمثلني بعدد ولكن الواحدة، انتخابهم عن لك دائرة انتخابية أيضا(8.ورغم أن انلظام االنتخايب ال يغطي اجلوانب اإلدارية للعملية االنتخابية )كتوزيع مقرات االقرتاع، أو انلاخبني، تسجيل أو املرشحني، تسمية أو إال إلخ( االنتخابية، للعملية اإلداري اجلهاز أن هذه املسائل ىلع درجة بالغة من األهمية، حيث يؤدي عدم ضبطها إىل تقويض الفوائد املرجوة من أي نظام انتخايب يتم اختياره. كما وأن تصميم انلظام االنتخايب يؤثر يف جماالت أخرى من قوانني االنتخابات: فاختيار انلظام ادلوائر حتديد طريقة ىلع تأثريه هل االنتخايب االنتخابية، وكيفية تسجيل انلاخبني، وكيفية

تصميم أوراق االقرتاع، وكيفية فرز األصوات، األخرى اجلوانب من العديد إىل باإلضافة

للعملية االنتخابية.

الختيار املتخذة القرارات تتأثر ما واعدة نظام انتخايب معني بعاملني اثنني هما: افتقاد انلظم حول الاكفية لدلراية السياسية القوى الاكمل الويع غياب عنه ينتج ما االنتخابية، حول خمتلف اخليارات املتوفرة وانلتائج املرتتبة ىلع لك منها؛ أو ىلع العكس من ذلك، استغالل بتفاصيل الكبرية دلرايتها السياسية القوى نظم اعتماد باجتاه لدلفع االنتخابية انلظم مصاحلها مع أفضل بشلك تتالئم أنها تعتقد املحسوبة انلتائج إىل وباإلضافة احلزبية. انتقاء عملية عن ينتج أن يمكن مسبقا، انلظام االنتخايب تبعات لم تكن يف احلسبان حلظة اختيارها. ذللك فقد ال تكون اخليارات املتخذة يه األفضل لصحة احلياة السياسية ىلع املدى الطويل، وقد ينتج عنها أحيانا تبعات قد ادليمقراطية للعملية بالنسبة اكرثية تكون يف ابلدل املعين. وعليه، فإن اخللفية وراء انتقاء انلظام االنتخايب قد تكون بنفس أهمية اخليار املعتمد ذاته. فعملية انتقاء انلظام االنتخايب يه مسألة سياسية بادلرجة األوىل، وليست مسألة املستقلني اخلرباء من ملجموعة يمكن فنية معاجلتها. واغبلا ما تكون املصالح السياسية يف صلب االعتبارات، إن لم تكن االعتبار األهم، املدى قصرية السياسية احلسابات جيعل ما تطىغ ىلع املصالح األكرب للنظام السيايس العام.

املصالح تتحقق وحىت األحوال لك يف املعين، جيب أن حيقق انلظام للمجتمع العليا اتلمثيل مستويات أفضل املختار االنتخايب املصـاحلـة تـحقيـق حوافز تتوافر حىت مـن احلـكومـات وتـمكيـن الوطنية اتلـمتـع باالسـتقـرار والكفـاءة، وإخضـاعها وحتـفيـز الشعب ممثيل قبل من للمسـائلـة نشوء ومشاركة األحزاب السـياسـية، ىلع أن يتم أخذ املعـاييـر الـدويلـة باحلسـبان أثناء

السيع تلحقيق هذه األهداف)9(.

المؤسسة االنتخابية واإلطار القانوني

االنتخابية العمليات تكون أن جيب ومتضمنة حمددة االنتقايلة املرحلة خالل مؤقتة دستورية بوثيقة إجراءها تفاصيل اليت ادلستورية اجلمعية قبل من وضعها يتم الشعب تمثل مؤقتة ترشيعية كهيئة تعمل ادلستورية الوثيقة حتدد أن وجيب السوري، اجلمعية، قبل من عليها واملصادق املؤقتة،

االنتخابات بإجراء املرتبطة العامة القواعد أن وجيب ادلستور، ىلع املقرتح واالستفتاء تتضمن هذه القواعد أمور أساسية مثل ماهية انلظام االنتخايب املقرتح، إنشاء هيئة مستقلة عليا لالنتخابات، إنشاء آيلة لفض املنازاعت الشاكوى، يف تنظر أن بإماكنها االنتخابية واملرشحني السياسية األحزاب كفاءة معايري

يعد نظام التمثيل النسبي االفضل في الحالة السورية، فاألنظمة االنتخابية تتعدد و تتنوع و تعتمد دول كثيرة أنظمة انتخابية تتناسب عادة مع واقعها السياسي و تنوعها المجتمعي، و يمكن للدول أن تغير أنظمتها االنتخابية أحيانا مراعاة للتطورات التي تطرأ على مجتمعاتها

يجب أن تضم الهيئة المستقلة العليا لالنتخابات ما بين 7-11 عضوا مستقال بشكل كامل عن أي انتماءات سياسية ويتمتعون بالمسؤولية والمرونة واالحترام والكفاءة العالية. ويجب أن يمثل أعضاء الهيئة جميع المجموعات اإلثنية و العرقية والقومية و الدينية

الفصل الخامس | 71

األساسية ادليمقراطية واحلقوق وانلاخبني، للسوريني.

مؤقتة عليا مستقلة هيئة إنشاء ويعد أمرا سوريا يف االنتخابات ىلع لإلرشاف جوهريا خالل هذه املرحلة، وجيب مرااعة أن

تتضمن صالحيات هذه اهليئة ما ييل:

ادلستورية خالل للجمعية املشورة تقديم •قيامها بوضع مسودة قانون االنتخاب املؤقت

وقانون األحزاب املؤقت واالستفتاء.تفصل اليت واإلجراءات اتلعليمات وضع •وقانون املؤقت االنتخابات قانون وتفرس

األحزاب املؤقت.• اإلرشاف ىلع لك جوانب العملية االنتخابية بما يضمن حريتها ونزاهتها وتمثيلها ألوسع ذلك ضمان جيري وحىت املجتمع، رشائح

جيب: - إنشاء سجل بأسماء انلاخبني.

- تسجيل األحزاب املشاركة يف االنتخابات. انلظام حول وتثقيفهم انلاخبني، توعية -

االنتخايب اجلديد.- الـتأكد من حسن سري العملية االنتخابية. وإعالن وجدولة األصوات وعد إحصاء -

نتائج االنتخابات.العليا املستقلة اهليئة تضم أن جيب لالنتخابات ما بني 7ـ 11 عضوا مستقال بشلك ويتمتعون سياسية انتماءات أي عن اكمل والكفاءة واالحرتام واملرونة باملسؤويلة مجيع اهليئة أعضاء يمثل أن وجيب العايلة. املجمواعت اإلثنية والعرقية والقومية وادلينية حيث من متوازنة تكون وأن سوريا يف اجلنس، وىلع أعضاء اهليئة أن يكونوا خليطا والكفاءات اخلربات من وواسعا متجانسا القضاء شؤون يف خرباء يضموا أن وجيب وممثيل وأكاديميني، مثال( )قضاة واتلحكيم هامشية وجممواعت مدين جمتمع منظمات اخلاصة( وخرباء االحتياجات )مثل أصحاب يف املعلوماتية واإلدارة اتلنفيذية. ويمكن أن تضم اهليئة خبريا دويلا ـ ال يصوت يف اللجنة ـ يستطيع أن يقدم استشارات عرب املقارنة مع

اتلجارب اإلقليمية وادلويلة.

ويمكن أن يرشف ىلع عملية اختيار اهليئة مستقلة جلنة لالنتخابات العليا املستقلة ونزيهة يتم تعيينها من قبل اجلمعية ادلستورية اللجنة جيب أن املؤقتة، وبعد اختيار أعضاء اجلمعية قبل من استماع جلسات يعقبها

ادلستورية وذلك قبل املصادقة ىلع تعيينها.

تقوم اهليئة املستقلة العليا لالنتخابات بتعيني جلان انتخابية فرعية يف مجيع ادلوائر االنتخابية،

يف انتخابية جلان بتعيني بدورها هذه وتقوم يف االنتخابية. ادلائرة ضمن االنتخاب مراكز هذا ابلناء اهلريم تكون هناك قواعد وإجراءات صارمة للتأكد من أن مجيع اللجان االنتخابية وىلع خمتلف املستويات تتمتع بدرجة اعيلة من االستقاليلة واتلمثيل وأن تكون متوازنة وغري

منحازة.

العليا املستقلة اهليئة تكون أن وجيب لالنتخابات مدعومة جبهاز كفؤ وذو إماكنات »سكرتاريا اسم عليه يطلق كبرية تقنية يرأسها لالنتخابات« العليا املستقلة اهليئة املوظفني موظف رفيع دليه عدد مناسب من الوطين املستويني ىلع امليدانيني واملسؤولني

واملناطيق.

وإىل جانب ما ذكر سابقا، جيب أن يتضمن قانون االنتخاب املؤقت اجلوانب اتلايلة:

العليا املستقلة اهليئة دلور واضح حتديد •املتفرعة واألجهزة اللجان ولك لالنتخابات القضائية اهليئات مثل هلا وادلاعمة عنها ادلورة تنفيذ عن املسؤولة واألمنية

االنتخابية.• وضع قواعد شاملة ناظمة لتسجيل لك من واالقرتاع واملرشحني، واألحزاب انلاخبني )يف االنتخابات اليت جتري خالل يوم واحد(

وعد األصوات، ومراجعة وإعالن انلتائج.العملية مصداقية تضمن إجراءات وضع •

االنتخابية وتكشف اتلالعب والغش.• تسهيل والسماح بوجود رقابة حملية ودويلة

ىلع العملية االنتخابية.املستقلة العليا اهليئة مسؤويلات حتديد •واتلعاون انلاخبني بتوعية لالنتخابات واملجتمع السياسية األحزاب مع اللصيق

املدين حول هذا املوضوع.• وضع جداول زمنية مفصلة ومواعيد نهائية

لاكفة جوانب العملية االنتخابية.املنازاعت لفض مفصلة قواعد وضع •الشاكوى، تقديم فيها كيفية بما االنتخابية

وتعديل انلتائج واتلنفيذ.املستقلة العليا اهليئة تضم أن جيب •بما الساكن خرباء من جمموعة لالنتخابات يسمح هلا بإنشاء قاعدة بيانات مفصلة حول ساكن املناطق اإلدارية حىت تتمكن من رسم املناطق احلدود بني ادلوائر االنتخابية )دمج وتوزعهم(، الساكن عدد حبسب فصلها أو لرسم حدود تعيني هيئة مستقلة أو يمكن ادلوائر االنتخابية يتم تعيينها من قبل اجلمعية الوحيدة مهمتها تكون املؤقتة، ادلستورية رسم احلدود بني ادلوائر االنتخابية استنادا إىل بالساكن خاصة ممكنة بيانات قاعدة أفضل

يجب أن تضم الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات مجموعة من خبراء السكان بما يسمح لها بإنشاء قاعدة بيانات مفصلة حول سكان المناطق اإلدارية حتى تتمكن من رسم الحدود بين الدوائر االنتخابية

يجب أن تراعي االقتراحات المتعلقة بالنظام االنتخابي القواعد الدولية السائدة وأفضل الممارسات المطبقة في االنتخابات الديموقراطية

72 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

وحتديد عدد املقاعد املناسب للك دائرة.• ال يعتقد بيت اخلربة أن ادلوائر الفردية وفق واقيع خيار هو األكرثي اتلصويت نظام ألن رسم دوائر وفق هذا انلظام سوف يعزز نفوذ األحزاب الكبرية وسوف يشلك موضواع

خالفيا. كما أن نظام ادلوائر احلايل )تقسيم سوريا إىل أربعة عرشة دائرة انتخابية حبسب عدد حمافظات سوريا( سوف يتم جتاوزه ليس بقايا حكم فقط ألن هذا اتلقسيم هو من ابلعث، بل األهم من ذلك أن املحافظة تشلك دائرة كبرية جدا خللق نوع من اتلواصل بني الربملان. ىلع يف وممثليها املحلية املجتمعات ذو النسيب انلظام يسمح ذلك، من العكس أصغر انتخابية دوائر يف املفتوحة القائمة ويثق يعرفهم ملرشحني باتلصويت للناخب

بهم ويمكنه حماسبتهم.• يتضمن هذا انلظام االنتخايب كوتا انتخابية يف اجلنسني لكال مقبوال تمثيال تضمن

اجلمعية ادلستورية.القانون يتضمن أن اخلربة بيت يقرتح •تشجع واضحة إشارة املؤقت االنتخايب تقديم مرشحني من السياسية ىلع األحزاب ذوي االحتياجات اخلاصة. وجيب أن يكون وجودهم ملحوظا ويف أىلع قوائم املرشحني يف االنتخابات. بعبارة أخرى، جيب أن تتضمن ىلع تنص فقرة املؤقتة ادلستورية الوثيقة مقاعد ثالثة إىل مقعدين بني ما إضافة وذلك 290 من املؤلفة ادلستورية اجلمعية اخلاصة االحتياجات ذوي من لألشخاص العليا اهليئة تضعها آيلة وفق انتخابهم يتم ممثيل مع باتلعاون لالنتخابات املستقلة

املجتمعات األهلية.• يهدف القانون االنتخايب املقرتح إىل إجراء االنتقايلة املرحلة خالل أويلة انتخابات والعدالة احلرية رشيط فيهما يتحقق

للشعب السوري، وبما يسمح بكتابة دستور جديد. وجيب أن تؤدي هذه االنتخابات إىل فرز مجعية دستورية ذات تمثيل شعيب واسع لسوريا املستقبيل ادلستور وضع ىلع ترشف الفرتة خالل مؤقتة ترشيعية كهيئة وعمل االنتقايلة. تقوم اجلمعية ادلستورية املنتخبة الشعب أطياف تمثل حمايدة جلنة بتشكيل ادلستور مسودة لصياغة اكفة السوري اخلرباء من بمجموعة مدعومة وتكون مسودة ىلع االتفاق وبمجرد ادلستوريني. جيري ادلستورية، اجلمعية داخل ادلستور السوري الشعب قبل من عليها االستفتاء تمهيدا إلقرارها )املرحلة االنتخابية اثلانية(. • جيب أن يتضمن ادلستور اجلديد اذلي جرت املوافقة عليه من قبل الشعب مواد وفقرات تتناول كيفية تغيري انلظام االنتخايب املؤقت، حيث جيب أن حيدد ادلستور كيفية االنتقال انتخابات ـ اثلاثلة االنتخابية املرحلة إىل ـ وللك االنتخابات املستقبلية برملانية اغبلا

اليت تليها.املتعلقة االقرتاحات ترايع أن جيب •السائدة ادلويلة القواعد االنتخايب بانلظام االنتخابات يف املطبقة املمارسات وأفضل تلحظها اليت تلك فيها بما ادليمقراطية، املتحدة األمم عن الصادرة الوثائق خمتلف املدنية للحقوق ادلويلة »الرشعة مثل رقم الفقرة لعام 1966، وخاصة والسياسية« 25 اليت تنص ىلع احلق يف املشاركة يف الشأن العام، وحق االنتخاب وحق اتلمتع بالوصول

إىل اخلدمات العامة.للنظام العامة القواعد تضمني جيب •أما املؤقتة، ادلستورية الوثيقة يف االنتخايب يف معها اتلعامل فيجري اتلفصيلية األمور

قانون االنتخاب املؤقت.)إضافة خارطة لدلوائر االنتخابية(

الجداول الزمنية

احلصول يف املجتمع رغبة تشلك سوف خالل جديد ودستور منتخبة حكومة ىلع املدى ىلع ضغط اعمل االنتقايلة املرحلة الزمين املقرتح إلجراء االنتخابات ىلع خمتلف املستويات. مع ذلك ال بد من إتاحة مدى زمين معقول إلجراء االنتخابات وفق معايري مقبولة. إذ جيب أن تكون هناك فرتة ال تقل عن ثالثة املتعلقة ادلستورية انلصوص إقرار بني أشهر لالنتخابات املستقلة العليا اهليئة بإنشاء وتشكيل هذه اهليئة، ألن ذلك يتطلب اختيار استماع وجلسات اهليئة هذه ألعضاء دقيق اجلمعية داخل تعييناتهم ىلع ومصادقة

األمر حيتاج اهليئة تشكيل بعد ادلستورية. قانوين وإقرار تتم صياغة أشهر حىت إىل ستة هذه خالل املؤقتني. واألحزاب االنتخابات الفرتة تقوم اهليئة العليا املستقلة لالنتخابات ىلع الفرعية جلانها وتشكيل نفسها بتنظيم هذين إقرار بعد واملحيل. الوطين املستويني أشهر ستة إىل األمر حيتاج سوف القانونني أخرى إلجراء االنتخابات، وخالل هذه الفرتة وهو االنتخابية، ادلوائر بني احلدود رسم يتم

أمر معقد حبد ذاته بسبب طبيعته اخلالفية.

15 جمموعه ما اثلالث الفرتات هذه تشلك

تجري أول انتخابات برلمانية فعلية، وعليه يجب إعطاء الجمعية الدستورية فترة سنة كاملة لتأسيس نفسها وكتابة مسودة الدستور وعرض هذه المسودة على االستفتاء العام. سوف تسمح هذه السنة بعملية كتابة مسودة دستور تكون شاملة وشفافة حيث يشارك جميع فئات المجتمع في هذا العمل التأسيسي الضروري.

الفصل الخامس | 73

انتخابات أول جتري حىت أقىص كحد شهرا اجلمعية إعطاء جيب وعليه فعلية، برملانية نفسها تلأسيس اكملة سنة فرتة ادلستورية املسودة هذه وعرض ادلستور مسودة وكتابة

السنة هذه تسمح سوف العام. االستفتاء ىلع شاملة تكون دستور مسودة كتابة بعملية يف املجتمع فئات مجيع يشارك حيث وشفافة

هذا العمل اتلأسييس الرضوري.

74 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

هوامش

http://www.ces.es/TRESMED/ الرابط ىلع وتعديالته السورية العربية اجلمهورية دستور انظر )1(docum/sir-cttn-ara.pdf

)2( انظر دراسة جان حبش، »قراءة يف ادلستور السوري«، تقرير صادر عن مركز دمشق لدلراسات انلظرية واحلقوق http://hem.bredband.net/cdpps/repdcc.jan.htm#_edn26 املدنية، ىلع الرابط

)3( أصدر رئيس الوزراء السوري اعدل سفر يف 5 يونيو/حزيران 2011 قرارا يقيض بتشكيل جلنة تتوىل »مهمة إعداد وصياغة مرشوع قانون جديد لألحزاب يتضمن الرؤى واملنطلقات واآليلات انلاظمة تلأسيس أحزاب سياسية وطنية يف سوريا«. صحيفة اثلورة السورية، جلنة إلعداد وصياغة مرشوع قانون لألحزاب خالل شهر، 20-6-6، http://thawra.alwehda.gov.sy/_archive.asp?FileName=28138739820110606022921

ويف 5 أب/أغسطس 2011 أصدر بشار االسد املرسوم الترشييع اذلي ينظم آيلة عمل األحزاب يف سوريا. صحيفة اثلورة السورية، الرئيس األسد يصدر مرسوما خاصا بقانون األحزاب )2011-8-6،

http://thawra.alwehda.gov.sy/_archive.asp?FileName=30404926220110805230406

أما قانون االنتخابات فقد صدر بشلكه انلهايئ يف 26 يويلو/تموز 2011 وقد نقل سلطة اإلرشاف ىلع االنتخابات من السلطة اإلدارية إىل السلطة القضائية. صحيفة اثلورة السورية، استكماال خلطوات اإلصالح.. احلكومة تقر

مرشوع قانون االنتخابات العامة، 2011-7-27،http://thawra.alwehda.gov.sy/_archive.asp?FileName=30232070820110727014925

ويف حالة ادلستور اجلديد فقد أعلن االسد عن نيته يف تعديل ادلستور أو وضع دستور جديد للبالد يف 20 يونيو/السـوريـون السورية، لم يعمل به حىت 27 فرباير/شباط 2012. صحيفة اثلورة حزيران 2011، ولكن ادلستور بنسـبة %89,4... املوافقـون 7490319 ... بنسبة %57,4 املشاركون 8376447 يقـرون دســتورهم اجلـديـد...

غري املوافقيـن 753208 بنسـبة 9%... أوراق ملغــاة 132920 بنسـبة %1,6 )2012-2-28(،http://thawra.alwehda.gov.sy/_archive.asp?FileName=53574641520120228011722

)4( يمكن االطالع ىلع انلص الاكمل لقانون االنتخابات لعام 2011 ىلع املوقع الرسيم لواكلة األنباء السورية سانا http://sana.sy/ara/360/2011/08/06/362170.htm ىلع الرابط

أندرو واالنتخابات، لدليمقراطية ادلويلة املؤسسة ديلل االنتخابية: انلظم أشاكل انظر: ذلك، حول للمزيد )5(رينودلز، تعريب أيمن أيوب، السويد: استكهولم، 2005.

)6( املرجع السابق ص 57-53.)7( املرجع السابق ص 88-83.

)8( أشاكل انلظم االنتخابية: ديلل املؤسسة ادلويلة لدليموقراطية واالنتخابات )IDEA( جمموعة مؤلفني، ترمجة http://nodsyemen.com/UploadCon- أيمن أيوب، ستوكهولم، السويد2005. ص 19، موجود ىلع الرابط

trol/UploadFileCenter/19022013070306.pdf

)9( املرجع السابق ص 29-27.

الفصل الخامس | 75

التوصيات

من أجل انتخاب جملس تأسييس ممثل بشلك ومن السوري، الشعب أطياف لاكفة حقييق خالل ذات املسار السيايس املقرتح للمرحلة االنتقايلة يف سوريا واملبني يف الفصلني اثلالث

والرابع، يويص بيت اخلربة السوري بما ييل:

• أن تقوم احلكومة االنتقايلة بتشكيل هيئة اتلوافق بعد االنتخابات ىلع لإلرشاف خالل السياسية والقوى احلكومة بني إصدار ىلع أشهر ثالثة تتجاوز ال مدة اهليئة وتقوم هذه تشكيل احلكومة، مرسوم االنتخاب ورسم قانون إعداد باملساعدة يف

ادلوائر االنتخابية.ال مدة خالل االنتقايلة احلكومة تصدر •تزيد عن ستة أشهر ىلع تشكيل اهليئة العامة األحزاب قانون مرسوم يف لالنتخابات اتلأسيسية اجلمعية انتخاب وقانون املؤقت اهليئة، ادلستور اذلي وضعته بوضع املخولة الرسمية، اإلعالم وسائل يف عنه وتعلن وتقوم حبمالت تثقيفية للمواطنني حول هذا

القانون.موعد بتحديد االنتقايلة احلكومة تقوم •إجراء انتخابات اجلمعية اتلأسيسية املخولة بوضع دستور سوريا يف ذات مرسوم تشكيلها املكمل ادلستوري اإلعالن بنود )أحد املوعد هذا يكون أن ىلع ،)1950 دلستور ضمن مدة ال تزيد عن ستة أشهر من تاريخ إعالن قانوين األحزاب واالنتخابات املؤقت.

• تيهء احلكومة االنتقايلة لك ما يلزم إلتمام هذه االنتخابات يف موعدها املحدد.

• يمكن اتلوافق بني القوى السياسية ىلع أن تقوم احلكومة بإصدار قانون عمل اجلمعية أعماهلا وآيلة ينظم جدول اتلأسيسية اذلي مناقشة املواد واعتمادها، أو أن يكون ذلك

من صالحيات اجلمعية.

السوري، احلكومة بيت اخلربة كما يويص •السورية واهليئة العليا املستقلة لالنتخابات بيت وضعه اذلي االنتخابات قانون بتبين أنظمة لاكفة حثيثة دراسة بعد اخلربة السوري املجتمع ولظروف االنتخابات بشلك يقوم واذلي واملعقدة، االستثنائية

موجز ىلع انلقاط اتلايلة:1- اعتماد آخر إحصاء رسيم لعدد الساكن تقسيم وآخر 2011 اعم مطلع يف صادر مركز إىل املحافظات يقسم موجود إداري

وعدة مناطق أونوايح. 290 اتلأسييس املجلس مقاعد عدد -2

مقعدا وهو اجلذر اتلكعييب لعدد الساكن.حتديد يف النسيب انلظام استخدام -3نظام واعتماد انليابية، باملقاعد الفائزين

القائمة املفتوحة.4- ضمان تمثيل مقبول لكال اجلنسني يف وجود املقرتح القانون ويضمن املجلس؛

85 ممثال للنساء واألقليات.ادلوائر من ممكن عدد أكرب اعتماد -5االنتخابية برشط أن ال يقل عدد املقاعد أجل من مقاعد أربعة عن دائرة لك يف تطبيق انلظام النسيب يف احتساب انلتائج، وحبسب القانون املقرتح فإن عدد ادلوائر

االنتخابية هو32 دائرة.

76 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الفصل السادس | 77

يسىع سيايس تنظيم هو ببساطة واحلزب االنتخابات، طريق عن السلطة إىل للوصول أو سياسيا فكريا منهجا يتبىن ما واعدة وطموحه خاصا، اجتماعيا أو اقتصاديا للوصول إىل السلطة هو تلطبيق تلك املنهجية ولو بالقدر املمكن، وكأي منظمة فإن للحزب السيايس رئيس منتخب من أعضائه وهيئات وجلان وقيادات يتم انتخابها أيضا اعدة بشلك

ديمقرايط.

حزب يتمكن ال األحيان من كثري ويف تشكيل أو السلطة ىلع احلصول من بعينه من ما دستورية أغلبية حتقيق أو حكومة أجل إصدار قوانني أو اختاذ قرارات خاصة يف األنظمة الربملانية، عندها يتم تشكيل حتالفات أو ائتالفات سياسية من أجل حتقيق األغلبية املطلوبة، وقد ال يبىن اتلحالف السيايس ىلع أنه إال الفكرية، واملنهاج األفاكر يف توافق

يكون مبنيا ىلع رؤية معينة للفرتة ادلستورية مبادئ ىلع وباتفاق حمددة وبرشوط املقبلة أساسية مشرتكة تكون ائتالفا برملانيا مؤقتا.

ويرى الكثريون أن ضوابط حمددة جيب أن لتشكيل ادلستور وربما القانون ينص عليها وبناء األحزاب، فقد ال يكون مقبوال تواجد تدعو لدلولة السيايس انلظام داخل أحزاب تلقسيمها أو انفصال جزء منها، أو أن يكون دستور خيالف ال ادلولة داخل حزب هناك ادلولة، أو ذو طابع عنرصي )عريق أو طائيف( ويمزي بني فئات املجتمع. إال أن آخرين يرون تكون أن جيب األحزاب تشكيل حرية أن وأن ويع هلا ضوابط، وأن ال يكون مطلقة وقيم واالختيار اتلميزي ىلع وقدرته الشعب للحفاظ الضامن يه احلقيقية ادليمقراطية ىلع املبادئ والقيم العليا للمجتمع واحلايم من

اتلطرف والعنرصية والصائن لدلستور.

الحزب ببساطة هو تنظيم سياسي يسعى للوصول إلى السلطة عن طريق االنتخابات. و عادة ما يتبنى منهجا فكريا سياسيا أو اقتصاديا أو اجتماعيا خاصا

الفصـل السادس

بناء التعددية الحزبية في سوريا�

تاريخ األحزاب في سوريا

أمرا سوريا يف احلزبية اتلعددية تكن لم سوريا يف فاألحزاب وغريبا، مستحدثا االمرباطورية عهد أواخر منذ تواجدت من عددا السوريون أسس فقد العثمانية، األحزاب يف نهاية القرن اتلاسع عرش ومطلع أهداف تراوحت وقد العرشين، القرن ادلولة عن االستقالل بني ما األحزاب تلك العثمانية أو تطبيق الالمركزية يف إدارة ادلولة ومن ـ العربية ادلول أبناء وإعطاء العثمانية

بينها سوريا ـ احلق يف إدارة شؤونها ادلاخلية.

االحتاد مجعية األحزاب تلك أبرز ومن واالئتالف يف دمشق، احلرية والرتيق، وحزب العرشة« »اإلخوة دمشق يف الطلبة ومجعية المبرشين بالعرشة اقتداء بذلك وسميت يف احلقييق اإلصالح وحزب اإلسالم، يف دمشق، ومجعية ادلستور ومجعية اإلخاء العريب دمشق فرع المحمدية واجلمعية حلب، يف المحمدي« واجلمعية العربية الوطنية »احلزب يف دمشق، ومجعية الوطن العريب »عصبة الوطن العريب« اليت تأسست 1904 يف باريس، وغرض

لم تكن التعددية الحزبية في سوريا أمرا مستحدثا و غريبا، فاألحزاب في سوريا تواجدت منذ أواخر عهد االمبراطورية العثمانية، فقد أسس السوريون عددا من األحزاب في نهاية القرن التاسع عشر و مطلع القرن العشرين

يف املجتمع احلر، يمكن ملجموعة من انلاس ذوي توجه سيايس متشابه أن يشلكوا أحزابا

سياسية بهدف أن جيمعوا أكرب كتلة شعبية ممكنة تدعم تلك اتلوجهات واألفاكر اليت يتبناها احلزب، وباتلايل املحاولة للحصول ىلع السلطة أو املشاركة فيها من أجل تطبيق تلك اتلوجهات

وحتقيق أهداف احلزب.

78 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

حتت الاكثويلكية الكنائس توحيد اجلمعية اسم الكنيسة الاكثويلكية العربية.

كما أسست اجلمعية السورية يف باريس اعم 1908 واكنت تدعو إىل استقالل سوريا إداريا، سست من قبل بعض

ومجعية أصدقاء الرشق، أ

السوريني املقيمني يف فرنسا، واكن من أهدافها تركيا يف اجلديد العهد مع الصالت توثيق »مجاعة االحتاديني«، ومجعية انلاطقني بالضاد العثمانية ادلولة ضد العمل واغيتها 1909وانلهوض باألمة العربية، وانتهت 1911 حينما أصبحت تسىم باجلمعية العربية الفتاة واليت تأسست يف باريس، قبل أن تنتقل إىل بريوت اعم 1913 ثم إىل دمشق يف العام 1914 مما أدى ضمن من واكن أعضائها، أعداد ازدياد إىل املنضمني إيلها شكري القوتيل واألمري فيصل وحممد الصلح ورياض هنانو وإبراهيم األول الراكيب، وقد فتحت هلا املحمصاين ورضا عيل يف املدن السورية، وبعد احلرب العاملية

فرواع

اليت العربية احلكومات يف اشرتكت األوىل أسسها األمري فيصل يف دمشق، ولعبت دورا رئيسيا يف الوزارات اليت شلكت يف سوريا حىت

سقوط احلكم الفيصيل.

ومع األوىل العاملية احلرب انتهاء بعد تشكيل احلكومة العربية بقيادة امللك فيصل، واجلمعيات األحزاب من عدد ورخص شلك اليت الفتاة العربية اجلمعية منها األخرى، سبق احلديث عنها، ويه مجعية رسية أسست العهد هلا أحزابا ومؤسسات علنية يه حزب الربملانية )الواجهة اتلقدم وحزب السوري جلمعية الفتاة( واذلي استطاع أن يسيطر ىلع الربملان يف عهد امللك فيصل، وانلادي العريب الفتاة اجلمعية لنشاطات علنية كواجهة اجلمعية هذه واكنت واالجتماعية، األدبية باعتباره األول فيصل امللك من مدعومة إذ تدم لم العالقة هذه أن إال أعضائها أحد مع معاهدته بسبب خالف بينهما حصل والمعارضة اجلمعية هذه رفضتها اليت فرنسا الوطين احلزب أسماه حزبا يؤسس جعله مما اذلي شلكه من األعيان والوجهاء، وقد تالشت تلك اجلمعية وأحزابها بعد معركة ميسلون إذ هاجر الكثري من أعضائها للخارج واآلخرين

انضموا إىل أحزاب أخرى.

أسست اليت واجلمعيات األحزاب عن أما يف تتمثل فيه 1949 إىل 1920 من سوريا يف وقومية وطنية تقليدية رئيسية تيارات عدة

أبرزها واكن وإقليمية، وماركسية وإسالمية وهو 1922 تأسس اعم اذلي احلديدي احلزب يف املحلية احلكومة قلب اغيته رسي حزب بالقوة، الفرنيس االنتداب ومقاومة سوريا الفرنسيني أن إال عمالئه ومطاردة وإرهاب قادته. معظم ىلع القبض إلقاء استطاعوا أول وهو ،1925 اعم املؤسس الشعب وحزب بقيادة عبد االنتداب بعهد به معرتف حزب تم ما ورساعن دمشق يف الشهبندر الرمحن 1925 اعم أسس اذلي الوحدة وحزب حله، الفرنسيني مع للتفاهم مياال واكن دمشق يف حنو سوريا وتوجيه الوضع حتسني بغية حزب أسس وقد مستقلة، واحدة حكومة الكتلة الوطنية اذلي يعد احلزب األهم يف فرتة االنتداب والسنوات األوىل بعد االستقالل اعم 1925 نتيجة تباين الرؤى يف مواجهة االحتالل العسكرية واملواجهة السلمية بالطريقة يعترب اذلي 1936 الوطين الشباب ومنها إحدى واجهات الكتلة الوطنية، وكذلك فرقة املنظمات إحدى ويه احلديدية القمصان اتلابعة ملنظمة الشباب الوطين، وفرقة الغوطة،

وفرقة ميسلون )الكشاف العريب(.

السوري القويم احلزب أسس كما أنطوان برئاسة بريوت يف 1932 االجتمايع اللبناين السوري الشيويع واحلزب سعادة الشعب حزب تأسيسه بداية يف سيم اذلي تأسست كما .1924 اعم ذلك واكن اللبناين مجاعة األخوان املسلمني يف سوريا اعم 1935، وقد خاضت أول انتخابات هلا اعم 1947 بعد توحدها يف ظل قيادة واحدة اعم 1945 بقيادة باسم للجماعة قائد كأول السبايع مصطىف سوريا يف املسلمني لإلخوان العام املراقب وبلنان حيث اكنت تعمل حتت أسماء خمتلفة مقاعد بثالثة وفازت متشابهة، وأهداف

نيابية.

جبل يف الوطنية اجلمعية تأسست وقد األطرش سليمان برئاسة 1925 ادلروز األحرار وحزب الشبيبة وحزب وامليثاقيون وحزب سوريا الفتاة ومجعية العلماء يف دمشق االشرتايك العريب ابلعث وحزب ،1938 اعم 1944 السوري اعم األحرار 1943 وحزب اعم االشرتايك واحلزب ،1949 اعم االحتاد وحزب 1947 اعم الوطين واحلزب 1940 اعم اتلعاوين االحتاد ومجعية 1948 اعم الشعب وحزب

العريب فرع دمشق يف حزيران اعم 1949.

أسس الحزب القومي السوري االجتماعي 1932 في بيروت برئاسة أنطوان سعادة والحزب الشيوعي السوري اللبناني الذي سمي في بداية تأسيسه حزب الشعب اللبناني و كان ذلك عام 1924. كما تأسست جماعة األخوان المسلمين في سوريا عام 1935

الفصل السادس | 79

إلغاء التعددية الحزبية في سوريا

أياما سوريا يف السياسية احلياة واجهت إذ الفرنيس، االنتداب مرحلة خالل صعبة اتلحررية األحزاب حيارب االنتداب اكن اكن كما لالستقالل، وادلاعية واثلورية االنتخابات بنتائج يتالعب االنتداب االنتداب انتهاء أن إال واملحلية. الربملانية الفرنيس يف سوريا اعم 1945 لم يكن ضمانة وديمقرايط منفتح سيايس ـ جيو الستقرار ويسمح باتلعددية. وقد اعترب انقالب حسين الزعيم اعم 1949 ورغم قرص فرتة حكمه أول رضبة للحياة السياسية ادليمقراطية يف سوريا، 1951 الشيشيلك بني اعيم أديب انقالب تاله أن إال احلزبية، اتلعددية ألىغ واذلي و1954 انقالب اثلامن من آذار اعم 1963 اكن الرضبة يف ادليمقراطية السياسية للحياة القاصمة حالة االنقالب ذلك إثر أعلن فقد سوريا،

الطوارئ وحظر األحزاب السياسية.

يف اعم 1973 تم اعتماد ادلستور اجلديد واذلي املادة اثلامنة منه ىلع أن حزب ابلعث نصت واملجتمع، ادلولة قائد هو االشرتايك العريب وبذا قيض رسميا ىلع العمل السيايس احلر يف

حاول ابلعث حزب فإن احلقيقة ويف سوريا، إظهار أن اتلعددية احلزبية ما زالت قائمة ولو شلكيا وذلك من خالل عمل ائتالف حاكم بقيادة حزب ابلعث مكونا من ثمانية أحزاب الوطنية اجلبهة باسم ابلعث إىل جانب حزب اتلقدمية واليت أسست برئاسة الرئيس حافظ

األسد اعم 1972 واألحزاب املكونة هلا يه:

• حزب ابلعث العريب االشرتايك• اإلحتاد العريب ادليمقرايط

• اإلحتاد االشرتايك العريب• حزب االشرتاكيني العرب

• احلزب الشيويع ـ بكداش• احلزب الشيويع ـ يوسف فيصل

• احلزب السوري القويم االجتمايع• حزب الوحدويني االشرتاكيني

• احلزب الوحدوي االشرتايك ادليمقرايط

يف احلزيب العمل يكن لم 2011 اعم وحىت قانون صدر حىت قانونيا أو مسموحا سوريا بشار الرئيس عهد يف 2011 اعم األحزاب

األسد.

قانون األحزاب لعام 2011

)100( رقم الترشييع املرسوم األسد أصدر لعام 2011 واملتضمن نص قانون األحزاب اذلي

وضعته جلنة شلكت خصيصا لصياغته1.

وثمان فصول ستة من القانون يتألف إىل األول الفصل يتطرق مادة. وثالثون متنه، يف الواردة املصطلحات تعاريف يستند اليت األساسية« »املبادئ إىل باإلضافة إيلها ترشيع قانون األحزاب، أما الفصل اثلاين الفصل وينظم اتلأسيس، إجراءات فيتناول ومواردها، لألحزاب املايلة األمور اثلالث احلزب حقوق الرابع الفصل حيدد حني يف ىلع اخلامس الفصل يركز فيما وواجباته، وخيتم األحزاب، لنشوء ضابطة اعمة أحاكم نرش إجراءات إىل باإلشارة السادس الفصل

املرسوم وتنفيذه.

القانون املواطنني السوريني احلق يف يعطي »تأسيس األحزاب السياسية واالنتساب ايلها« بعد اثلانية، وذلك املادة كما هو منصوص يف أن يعرف يف املادة األوىل احلزب بـ »أنه تنظيم القانون هذا ألحاكم وفقا يؤسس سيايس متخذا السياسية احلياة يف املساهمة بهدف

الوسائل السلمية وادليمقراطية تلحقيق ذلك«. »املساهمة بـ األحزاب مهام القانون وحيرص و«من سياسيا«، وتمثيلهم املواطنني تنظيم يف السيايس الويع تنمية ىلع تعمل ذلك خالل ومشاركة السياسية احلياة تنشيط بهدف ىلع قادرة قيادات وتكوين فيها املواطنني املادة تنص كما العامة« املسؤويلات حتمل

اثلاثلة.

نشاطه يمارس »احلزب أن القانون يؤكد تلحقيق وادليمقراطية السلمية بالوسائل برامج حمددة ومعلنة تتعلق بالشؤون السياسية بهدف واثلقافية واالجتماعية واالقتصادية لقانون وفقا السياسية احلياة يف املشاركة

االنتخابات العامة« حبسب املادة الرابعة.

ىلع اخلامسة املادة يف القانون ويفرض منها املبادئ، من جبملة االلزتام احلزب »أحاكم ادلستور واملبادئ ادليمقراطية وسيادة العامة واحلريات احلقوق واحرتام القانون واإلعالن العاليم حلقوق اإلنسان واملعاهدات اجلمهورية من عليها املصدق واالتفاقيات ىلع »احلفاظ إىل إضافة السورية«، العربية

حتى عام 2011 لم يكن العمل الحزبي في سوريا مسموحا أو قانونيا حتى صدر قانون األحزاب عام 2011 في عهد الرئيس بشار األسد

أعطى القانون اللجنة المشار إليها صالحية البت »بطلبات تأسيس األحزاب أو تعديل أنظمتها الداخلية إضافة إلى االختصاصات األخرى المحددة لها في هذا القانون«، ما يعني أن للجنة الحق في اإلشراف المطلق على شؤون األحزاب و تشكيلها في سوريا

يحدد القانون لألحزاب مواردها المالية بدقة، فهي تأتي من: اشتراكات أعضائه، اإلعانات المخصصة من الدولة، حصيلة عائد استثمار أمواله في المجاالت غير التجارية التي يحددها نظامه الداخلي، الهبات والتبرعات

80 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الوطنية«، الوحدة وترسيخ الوطن وحدة ووسائله وأهدافه احلزب مبادئ و«عالنية ىلع قيامه جواز و«عدم تمويله«، ومصادر أو مناطيق أو قبيل أو أو مذهيب ديين أساس ىلع أساس اتلميزي بسبب العرق أو اجلنس أو اللون«، مع االلزتام بأن »تتم تشكيالت احلزب واختيار هيئاته القيادية ومبارشته لنشاطه ىلع أسس ديمقراطية«، و«أال ينطوي نشاط احلزب شبه أو عسكرية تشكيالت أي إقامة ىلع عسكرية علنية أو رسية أو استخدام العنف اتلحريض أو به اتلهديد أو اكفة بأشاكهل أو

فراع احلزب يكون »أال وأخريا، عليه«، تابعا حلزب أو تنظيم سيايس غري سوري«.

يقيض القانون بأن »أي تنظيم ال يكتسب نشاط أي ممارسة هل حيق وال احلزب، صفة تأسيسه رشوط استكمال قبل سيايس القانون« هذا يف املبني انلحو ىلع وإجراءاته تشكيل ىلع وينص السادسة. املادة حبسب »جلنة شؤون األحزاب« برئاسة وزير ادلاخلية وعضوية »قاض يسميه رئيس حمكمة انلقض، املستقلة« العامة الشخصيات من و«ثالث يسميهم رئيس اجلمهورية ملدة ثالث سنوات«

كما تنص املادة السابعة.

أعطى القانون اللجنة املشار إيلها صالحية تعديل أو األحزاب تأسيس »بطلبات ابلت االختصاصات إىل إضافة ادلاخلية أنظمتها األخرى املحددة هلا يف هذا القانون«، ما يعين أن للجنة احلق يف اإلرشاف املطلق ىلع شؤون

األحزاب وتشكيلها يف سوريا.

يرسم القانون أن احلزب يقدم طلب تأسيسه عضوا مخسني من عليه »موقعا اللجنة إىل صفات فيهم مشرتطا املؤسسني أعضائه من املؤسس العضو يكون »أن أبرزها حمددة سنوات عرش منذ السورية باجلنسية متمتعا من والعرشين اخلامسة و«متما األقل«، ىلع اتلأسيس« ومقيما تقديم طلب بتاريخ العمر

يف سوريا ومتمتعا حبقوقه السياسية واملدنية.

ادلاخيل بانلظام الطلب يرفق أن ويشرتط يقوم اليت واملبادئ واألهداف للحزب السياسية لشؤونه انلاظمة والقواعد عليها خيالف ال وبما واإلدارية واملايلة واتلنظيمية

أحاكم هذا القانون.

وتتضمن املواد 10 و11 و12 املراحل بني بت اجلريدة يف ونرشه اللجنة قبل من الطلب عرش اثلانية املادة وتشرتط لدلولة، الرسمية بوضوح أن “يصل احلد األدىن لعدد األعضاء من يكونوا وأن عضو /1000/ إىل احلزب يف

املسجلني يف سجالت األحوال املدنية نلصف ىلع السورية العربية اجلمهورية حمافظات األقل ىلع أال تقل نسبة األعضاء يف لك حمافظة

عن 5 باملئة من جمموع األعضاء”.

يف العضوية رشوط القانون ويوضح “متمتعا املنتسب يكون أن ويه األحزاب ىلع سنوات مخس منذ السورية باجلنسية املشمولون الرشط هذا من ويستثىن األقل، لعام /49/ رقم الترشييع املرسوم بأحاكم 2011”، اذلي أاعد اجلنسية املزنوعة لـ “أجانب احلسكة”، أي األكراد، و”متما اثلامنة عرشة االنتساب”، طلب تقديم بتاريخ عمره من وغري واملدنية” السياسية حبقوقه و”متمتعا وغري شائنة” جنحة أو “جبناية عليه حمكوم

منتسب إىل حزب آخر.

املايلة مواردها لألحزاب القانون حيدد أعضائه، اشرتااكت من: تأيت فيه بدقة، اإلاعنات املخصصة من ادلولة، حصيلة اعئد استثمار أمواهل يف املجاالت غري اتلجارية اليت واتلرباعت. اهلبات ادلاخيل، نظامه حيددها أو منفعة أو مزية أو هبة ويستثين »أي تربع من غري السوري أومن جهة غري سوريا أومن لكيفية اعتباري«، واضعا رشوطا أي شخص

قبول املبالغ املايلة املوهوبة أو املتربع بها.

ينص القانون ىلع حقوق األحزاب، وأهمها املنقولة من مجيع املنقولة وغري إعفاء أمواهلا واعتبار ،24 املادة حبسب والرسوم الرضائب ووسائل ومراسالتها ووثائقها مقراتها ذات من 25 املادة بموجب اتصاالتها مصونة القانون، وينص ىلع حقها يف إصدار صحيفة إلكرتوين وموقع باسمها ناطقة فقط واحدة الرتخيص ىلع باحلصول اتلقيد “دون واحد كما انلافذة” القوانني يف عليه املنصوص تنص املادة 26، كما يعطيها احلق يف استخدام السيايس النشاط ملمارسة العامة األماكن باتلنسيق املسبق مع اجلهات املختصة حبسب

املادة 29 من القانون.

القانون ىلع يفرض املادة 27 وحبسب نص وسائل اإلعالم اكفة “تمكني األحزاب مجيعها وبالتساوي يف استخدامها نلقل وجهات نظرها االنتخابية، احلمالت خالل املواطنني إىل

وتبني الالحئة القواعد انلاظمة ذللك.

ويفرض القانون ىلع احلزب “إبالغ رئيس بأي مسجل بكتاب األحزاب شؤون جلنة أمينه أو رئيسه بتغيري يتعلق يصدره قرار أو اندماجه أو انضمامه أو حله أو العام يف تعديل أي أو اختياريا نشاطه إيقاف

كرس القانون سيطرة الفرع التنفيذي للسلطة على أعمال اللجنة التي تتشكل وفقا للمادة السابعة من وزير الداخلية وقاض وثالث شخصيات »مستقلة« يعنيها رئيس الجمهورية، ما يحولها أداة لكبت الحياة السياسية بدال من تنميتها

الفصل السادس | 81

أيام من أنظمته ادلاخلية وذلك خالل عرشة تاريخ صدور القرار” كما يف املادة 28.

ويوضح القانون يف املادة 30 حاالت احنالل مع االندماج أو االختياري سواء احلزب، قائم، حزب إىل االنضمام أو جديد، حزب حكم بموجب أمواهل وتصفية احلزب أوحل جلنة به تتقدم معلل طلب ىلع بناء قضايئ االستئناف حمكمة إىل األحزاب شؤون املدنية، “وذلك يف حال عدم الزتام احلزب بأي من املبادئ املنصوص عليها يف املادة اخلامسة من هذا القانون أو اإلخالل بأي من أحاكمه” إنذار توجيه للجنة كما .31 املادة حبسب للحزب إلزالة أي خمالفة ألحاكم هذا القانون خالل مدة حتددها وحيق هلا فرض غرامة مايلة ىلع احلزب “ال تقل عن مئة ألف لرية سوريا وال تزيد ىلع مليون لرية سوريا” عقوبة، ىلع

لك خمالفة حىت تزال كما تبني املادة 33.

وبموجب القانون يعود ملحكمة االستئناف املنازاعت يف ابلت بدمشق األوىل املدنية اللجنة )بني القانون هذا عن انلامجة الشأن ملزم كما واألحزاب( وقرارها يف هذا

تنص املادة 34.

أخريا، يؤكد القانون ىلع أن “أحزاب اجلبهة الوطنية اتلقدمية تعد مرخصة حكما، وتودع بما اللجنة دلى أشهر ستة خالل وثائقها يتوافق مع أحاكم هذا القانون” وحتديدا املادة

35 منه.

جديد قانون بوضع قام انلظام أن ورغم اإلصالحية” “حزمته إطار يف لألحزاب اتلغيري يف اثلورة مطالب ىلع لالتلفاف القانون اجلذري خالل اعم 2011، إال أن هذا يعاين من ثغرات عديدة، األمر اذلي يتطلب

إاعدة انلظر يف الكثري من مواده2.

القانون طالت اليت اتلحفظات أبرز ومن اجلديد:

• يف تعريف األحزاب ومهامها: يقرص القانون »املساهمة ىلع فقط األحزاب مهام القائم أن يرشح بوضوح السياسية« دون احلياة يف أنه حيث الغامضة، العبارة بهذه يعنيه ما يف املشاركة »يتطلب ذلك أن إىل يشري ال القانون ينص كما احلكم«، مسؤويلات يغفل ذلك، عن فضال مثال. املرصي، السليم اتلداول قضية بشلك اكمل القانون وجود ومربر منطق أن من بالرغم للسلطة، تلطبيق السلطة إىل الوصول هو األحزاب براجمها السياسية واالقتصادية واالجتماعية.

كرس األحزاب؛ شؤون جلنة تشكيل يف •للسلطة اتلنفيذي الفرع سيطرة القانون وفقا تتشلك اليت اللجنة أعمال ىلع وقاض ادلاخلية وزير من السابعة للمادة رئيس يعنيها »مستقلة« وثالث شخصيات احلياة لكبت أداة حيوهلا ما اجلمهورية، السياسية بدال من تنميتها. عوضا عن ذلك »تشكيل ىلع مثال، املرصي، القانون نص األول انلائب من السياسية األحزاب جلنة وعضوية رئيسا، انلقض حمكمة لرئيس ورئيسني انلقض، حمكمة لرئيس نائبني جملس خيتارهم االستئناف بمحاكم القضاء األىلع ونائبني لرئيس جملس ادلولة تكون أن ىلع اخلاص«، املجلس خيتارهما »حمكمة انلقض مرجعية للجنة«3. من جهة أخرى، أعطى القانون السوري هلذه اللجنة مهمة اإلرشاف الاكمل ىلع شؤون األحزاب، ادلول يف املرعية األصول يتخطى ما ادليمقراطية، واليت ترتك مهمة اإلرشاف ىلع األحزاب إىل الفرع القضايئ ممثال باملحكمة ادلستورية أو حمكمة انلقض أو حىت جملس

ادلولة.• يف اإلرشاف القضايئ؛ يولك القانون للقضاء نشاطات بمتابعة املتعلقة املهام بعض مبارشة يف ابلدء جيعل أنه إال األحزاب، كما األحزاب. شؤون جلنة بيد املهام تلك األوىل االستئناف حمكمة القانون يكلف بدمشق متابعة اإلرشاف القضايئ سواء من حيث انلظر يف اعرتاض مؤسيس احلزب ىلع رفض اللجنة طلبهم اتلأسييس أو ىلع ابلت اليت أمواهل وتصفية احلزب حل دعوة يف ترفعها اللجنة، فضال عن ابلت يف املنازاعت اذلي األمر واألحزاب، اللجنة بني املثارة عنها

يعين أنها من طبيعة قانونية حبتة، نازاع

أنها ذات صفة سياسية أيضا. وباإلضافة إىل ذلك يكون قرار املحكمة مربما غري قابل

للطعن.القانون حيدد الطلب؛ مقديم رشوط يف رشوطا ينبيغ توافرها يف مقديم طلب تأسيس يستثين ال لكنه عضويته، يف وأيضا احلزب، منها العاملني يف قطايع األمن واجليش، األمر احلياة للمشاركة يف أمامهم ابلاب يفتح اذلي ويف احلزبية، ابلوابة من والعامة السياسية املقابل يفتح ابلاب أمام األحزاب للنشاط يف أهم من ويه والعسكرية، األمنية املؤسسة قراءة عند إيلها االنتباه جيب اليت املحاذير القانون، حبيث ال تتكرر جتربة حزب ابلعث

يف اهليمنة ىلع هذه املؤسسات والنشاط فيها.

يتعين وضع قانون لألحزاب يسمح بانتقال فعلي إلى نظام تعددي يضمن تداول السلطة بشكل سلمي بعد نصف قرن من غياب الممارسات الديموقراطية و احتكار البعث للسلطة و الدعاء تمثيل المجتمع السوري

82 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

التعددية الحزبية في مرحلة ما بعد الثورة السورية

يضمن انتخايب نظام وضع مع بالزتامن حتقيق أفضل تمثيل شعيب ممكن يف املجالس واملجالس )الربملان املختلفة اتلمثيلية يسمح لألحزاب قانون وضع يتعني املحلية( تداول تعددي يضمن نظام إىل فعيل بانتقال من قرن نصف بعد سليم بشلك السلطة غياب املمارسات ادليمقراطية واحتاكر ابلعث

للسلطة والداعء تمثيل املجتمع السوري.

يتوقع بيت اخلربة السوري أن تظهر األحزاب املرحلة خالل رسيعا وتنشط السياسية وحمدودا ضعيفا تأثريها يظل وأن االنتقايلة يف املراحل األويلة للعملية ادليمقراطية، ذللك ويقنن ينظم لألحزاب قانون إصدار يتعني جانب فإىل ونشاطها. عملها وآيلة إنشاءها وضع قانون انتخايب للمرحلة االنتقايلة سوف املؤقت إصدار يتعني ىلع املجلس ادلستوري

قانون لألحزاب يتضمن اآليت:

• ضوابط واضحة إلنشاء األحزاب السياسية، هيلكيتها وعضويتها.

• ضوابط إلزامية لألحزاب إلنشاء منابر اعمة تلقديم نفسها للعموم.

• ضوابط حول احلمالت السياسية واتلمويل املستقلني( واملرشحني األحزاب من )للك تقديمه املحتمل اتلمويل دخوهلم، فيها بما ىلع اإلنفاق وضوابط لألحزاب، ادلولة من

احلمالت االنتخابية.• حتديد حقوق وواجبات احلمالت االنتخابية.• وضع أسس تسهل عملية املصاحلة الوطنية املنابر وحتظر األهيل االستقطاب وتمنع

واخلطاب اتلقسييم للمجتمع.

القواعد كما يتطلب األمر وضع مجلة من مواطن للك تسمح اكنت وإن اليت العامة بإنشاء حزب سيايس إال أنها يمكن أن ترايع

األمور اتلايلة:

خترق اليت واحلراكت األحزاب تشلك منع •إزالة إىل تهدف اليت أو والقوانني ادلستور

األسس ادليمقراطية لدلولة.• منع تشلك األحزاب واحلراكت اليت تهدف بالطرق تداوهلا ومنع السلطة احتاكر إىل

السلمية.تهدد اليت واحلراكت األحزاب تشلك منع •براجمها ونشاطاتها األخالق أو األمن العام أو

السلم األهيل أو حقوق وحريات املواطنني.• منع تشلك األحزاب واحلراكت اليت تتضمن االنتخابية محالتها أو شعاراتها أو براجمها

ما من شأنه أن يهدد وحدة الشعب السوري ووحدة ترابه.

إنشاء اجلديد القانون يشجع أن املهم من وتأسيس األحزاب السياسية من خالل عقلنة اليت تسمح بذلك، ىلع أن ترتك هلذه الرشوط األحزاب مهمة إثبات نفسها يف ساحة اتلنافس احلزيب عرب الربامج اليت تطرحها، وقدرتها ىلع

كسب ثقة اجلمهور بها.

يقل ال عرصي أحزاب قانون صدور إن ألن اعدل، انتخاب قانون صدور عن أهمية يف يساهم السياسية األحزاب ظهور تشجيع تأثري من ويقلل جامعة، وطنية هوية بناء املصاحلة عملية يف ويساهم الفرعية اهلويات اعبرة سياسية كيانات تشكيل عرب الوطنية

للطوائف والقبائل واإلثنيات.4

ـ ادليموقرايط انلظام تعزيز أن شك ال سوف ـ الويلدة ادليمقراطيات يف خاصة يتطلب حتفزي األحزاب السياسية القائمة ىلع أسس وطروحات أيديولوجية رحبة، مع برامج تقوم اليت األحزاب من بدال حمددة، سياسية سواء ضيقة، حملية أو فرعية طروحات ىلع فباإلضافة إثنية. أو طائفية أو قبلية اكنت الرصاع خماطر من احلد ىلع تعمل كونها إىل الوطنية األحزاب فإن واألهيل، االجتمايع الشعيب اتلمثيل اجلامعة يه األكرث قدرة ىلع وباتلايل ابلالد، واستقرار واحلفاظ ىلع وحدة يتعني تشجيعها ىلع االستمرار واملنافسة سواء من خالل قانون األحزاب أو قانون االنتخاب

املقرتح.

ويالحظ يف هذا الصدد أن انلظم السياسية اليت تتصف بدرجات اعيلة نسبيا من مركزية النسبية القائمة نظام وتستخدم احلكم مقدمة يف تعد املفتوحة القوائم أساس ىلع اتلنظيمات احلزبية قيام اليت حتفز ىلع انلظم حيققه ما بعكس وذلك واملتماسكة، القوية بعض حاولت لقد مثال. األول، الفائز نظام اتلأثري إندونيسيا مثل انلاشئة ادليمقراطيات من وذلك الغض، احلزيب نظامها تكوين يف وطنية أحزاب لقيام املحفزات توفري خالل إىل أخرى دول جلأت فيما املحلية، من بدال وسائل خمتلفة تلحقيق ذلك مثل حتديد رشوط وتعترب السياسية، األحزاب وتمويل تسجيل مسألة تمكني األحزاب السياسية من احلصول أو اخلاص العام القطاعني تمويل هلا من ىلع إحدى املسائل املفصلية ذات العالقة بكافة

منع تشكل األحزاب و الحركات التي تخرق الدستور و القوانين أو التي تهدف إلى إزالة األسس الديموقراطية للدولة

النظم السياسية التي تتصف بدرجات عالية نسبيا من مركزية الحكم وتستخدم نظام القائمة النسبية على أساس القوائم المفتوحة تعد في مقدمة النظم التي تحفز على قيام التنظيمات الحزبية القوية والمتماسكة

الفصل السادس | 83

االنتخابية، انلظم بتصميم اخلاصة اجلوانب إىل األحيان من كثري يف حتوهلا إىل باإلضافة األحزاب نشوء يواجه اذلي األكرب اتلحدي

السياسية القابلة للحياة.

وكما يؤثر اختيار انلظام االنتخايب يف تطور كذلك عملها، وطريقة السياسية األحزاب القائم احلزيب انلظام بتأثري يرتبط فيما األمر انلظم وتؤدي االنتخايب. انلظام اختيار يف خمتلفة طبيعة إفراز إىل املختلفة االنتخابية وناخبيهم. األفراد املرشحني بني للعالقة وجود إىل املستندة انلظم تعمل اعم، وبشلك نظم كمعظم اتلمثيل، أحادية انتخابية دوائر العالقة تلك تقوية ىلع األغلبية، اتلعددية/ من خالل حتفزي املرشحني األفراد ىلع العمل حيث حمددة، جغرافية مناطق عن كممثلني ناخبيهم تمثيل يف األسايس دورهم يتمثل من العكس ىلع االنتخابية. دوائرهم يف دوائر بموجب العاملة انلظم تعمل ذلك، كمعظم اتلمثيل، ومتعددة كبرية انتخابية يعملون ممثلني إفراز ىلع النسبية، انلظم احلزبية والءاتهم إىل استنادا أسايس بشلك من وللك اعمة. وطنية بمسائل يتعلق فيما يكمن اذلي األمر حسناته، اتلوجهني خلف شعبية انلظم املختلطة واليت جتمع بني الوطين بمستوييه اتلمثيل من انلوعني كال كثري السطح ىلع يطفو ما واعدة واملحيل. واملحاسبة باملساءلة يتعلق فيما اجلدل من احلزبية انلظم بني العالقة إىل اتلطرق عند ملسؤويلة بالنسبة خاصة االنتخابية، وانلظم العالقة تتأثر وال املنتخبني، األفراد املمثلني واألحزاب املنتخبني واملمثلني انلاخبني بني كذلك بل فقط، االنتخايب بانلظام السياسية للنظام القانوين اإلطار ختص أخرى جبوانب فيها يسمح اليت املرات كعدد السيايس، الضوابط أو املنتخبة، اهليئات بعضوية للفرد اخلاصة بتحديد طبيعة العالقة بني األحزاب السياسية وأعضائها املنتخبني ملواقع تمثيلية، املتعلقة بمنع األعضاء املنتخبني من أو تلك إىل االضطرار دون احلزبية انتماءاتهم تغيري

االستقالة من املجلس املنتخب.5

عن اتلعبري يف انلاخبني حرية وتعترب خياراتهم لصالح املرشحني األفراد عوضا عن حرص ذلك يف االختيار بني األحزاب السياسية ذللك املحاسبة. أوجه من آخر وجها فقط مؤخرا قامت قد ابلدلان من الكثري بأن جند

االنتخابية نظمها يف جديدة عنارص بإدخال اعتماد إىل اكللجوء للناخبني، ذلك تلوفري القوائم املفتوحة يف ظل نظام القائمة النسبية

ىلع سبيل املثال.

هذا األمر يعزز مرة أخرى من قوة الطرح تفضيله نلظام بيت اخلربة حول يقدمه اذلي القائمة النسبية املفتوحة، ألنه يأخذ بفضائل العديد من األنظمة االنتخابية، فهو من جهة األجندة ذات األحزاب نشوء ىلع يشجع الوطنية وتنافسها، لكنه من جهة أخرى يسمح ىلع املوجودين األشخاص أفضل بانتخاب

القوائم االنتخابية هلذه األحزاب.

بني املحكم الربط ىلع أخريا يؤكد هذا املقرتحني واألحزاب االنتخابات قانوين ورضورة صياغتهما بطريقة ال تؤدي فقط إىل حتقيق االنتقال ادليمقرايط املطلوب، بل أيضا لك وإدماج املجتمع طاقات لك استنفار إىل فئاته يف عملية إاعدة ابلناء، يف أعقاب رصاع

جمتميع مدمر.

عندما خرج السوريون إىل الشوارع للتعبري حتقيق يف الرغبة حتدوهم اكنت أنفسهم عن والكرامة احلرية أهمها الغايات من كثري احتاكر وكرس أفضل تمثيل حنو والسيع أو اعئلة أو مجاعة أو فئة قبل من السلطة حزب، هذه الغايات لن تتحقق إال من خالل قانوين انتخابات وأحزاب تتحقق فيهما صفة والطرح لألول، بالنسبة اتلمثيل يف العدالة الوطين اجلامع بالنسبة للثاين. إن سقوط انلظام ديمقراطيا نظاما أن يعين ال االستبدادي ذللك ومبارش، تلقايئ بشلك حمله حيل سوف يعتقد بيت اخلربة أن مستقبل سوريا السيايس من االنتقال تداعيات احتواء ىلع والقدرة نظام إىل آخر سوف يتوقف إىل حد كبري ىلع قوانني صياغة ىلع السورية انلخب قدرة يشلك وسوف الصفات، هذه فيها تتحقق من اتلحديات األمر واحدا االتفاق ىلع هذا خالل انلخب هذه ستواجهها اليت الكبرية ربما احلكمة من يكون وقد املقبلة. الفرتة هذه صياغة ىلع اآلن منذ العمل يبدأ أن حىت االنتظار بدل عليها واالتفاق القوانني سقوط انلظام، فاألوىل هو االستعداد للمرحلة ما اتلقليل السوريون شاء إذا االنتقايلة أمكن من تداعيات هذا السقوط ىلع ادلولة

واملجتمع.

يتوجب على الحكومة إصدار قانون األحزاب المؤقت خالل ستة أشهر على تأسيس الحكومة. و بحسب القانون الجديد و المقترح ينبغي أن تبدأ فور إعالم القانون عملية تسجيل األحزاب الجديدة و مباشرة عملها السياسي

84 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

هوامش

http://sana.sy/ اتلايل: الرابط زيارة نرجو 2011 اعم صدر اذلي األحزاب قانون نص ىلع لإلطالع )1( ara/360/2011/08/06/362169.htm

)2( يمكن االطالع ىلع قانون األحزاب السوري لعام 2011 ىلع املوقع الرسيم لواكلة األنباء السورية سانا ىلع الرابط، http://sana.sy/ara/360/2011/08/06/362169.htm

http://www.giza.gov.eg/Clock/Law.aspx 3( انظر املادة اثلامنة من قانون األحزاب املرصي، ىلع الرابط()4( أشاكل انلظم االنتخابية: ديلل املؤسسة ادلويلة لدليموقراطية واالنتخابات )IDEA) مرجع سابق، ص 28-27.

)5( املرجع السابق، ص 188-183

الجدول الزمني

تضع أن االنتقايلة احلكومة ىلع ينبيغ يف السيايس العمل ومنظومة بيئة إصالح إذ أولوياتها، أبرز ضمن السوري املجتمع السوري اخلاص وحبسب مرشوع بيت اخلربة بإدارة املرحلة االنتقايلة يف سوريا يتوجب ىلع احلكومة إصدار قانون األحزاب املؤقت خالل وحبسب احلكومة. تأسيس ىلع أشهر ستة

فور تبدأ أن ينبيغ واملقرتح اجلديد القانون األحزاب تسجيل عملية القانون إعالم السيايس، وباألخص اجلديدة ومبارشة عملها اليت اتلأسيسية االنتخابات يف املشاركة ستجرى خالل تسعة أشهر ىلع إصدار القانون

كحد أقىص.

الفصل السادس | 85

التوصيات

احلكومة السوري اخلربة بيت يويص -1االنتقايلة بأن تسارع بإصدار قانون أحزاب أن إىل املؤقت حديث وعرصي حيمل صفة تفويضا يملك تأسييس انتخاب جملس يتم للبالد جديدا دستورا يضع رسميا شعبيا أن غري لألحزاب. جديدا قانونا ويسن بغاية قانون هو لألحزاب املؤقت القانون هذا اتلأسييس املجلس ألن نظرا األهمية وسيدير للبالد دائم دستور بوضع سيقوم

مرحلة هامة من تاريخ ادلولة السورية.2- يويص بيت اخلربة أن يكون هذا القانون األحزاب ثقافة نرش ىلع مساعدا املقرتح وأن السوري، املجتمع يف احلزيب والعمل تسهيل يف أساسيا اعمال القانون يكون دور ألهمية السياسية األحزاب تشكيل األحزاب يف مستقبل ادليمقراطية يف سوريا، وذلك بإلغاء املعوقات غري املنطقية والرشوط تواجد أمام حائال تكون قد اليت الصعبة

األحزاب يف احلياة السياسية يف سوريا.

اعمة ضوابط بوضع اخلربة بيت يويص -3وضوابط السياسية، األحزاب لتشكيل وهويتها، األحزاب تلك عمل ىلع أخرى ومن أبرز تلك الضوابط أن ال خيالف نظام احلزب املشلك دستور ادلولة وقوانينها، وأن وأن وشعبها، أرض سوريا حيافظ ىلع وحدة أو ديين أساس ىلع قائما احلزب يكون ال

عريق أو مذهيب.تنظم ضوابط بوضع اخلربة بيت يويص -4ونشاطاتها األحزاب تلك تمويل وتراقب دون تقييد عمل احلزب أو جتاوز خصوصيته

وإاعقة عمله ونشاطاته.

86 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الفصل السابع | 87

ولعل رزوح سوريا نلصف قرن تقريبا حتت حالة الطوارئ ويه تعترب فرتة قياسية الستمرار تلك احلالة ىلع مستوى العالم، ساهم يف حتطيم أسس السلطة القضائية وجعلها جمرد أداة بيد السلطة اتلنفيذية، فاستنادا للمرسوم الترشييع حالة )قانون 1962/12/22 بتاريخ 51 رقم الطوارئ حالة سوريا يف فرضت الطوارئ(، واألحاكم العرفية، اليت أعلنت بموجب األمر العسكري الصادر عن املجلس الوطين لقيادة بتاريخ 1963/3/8، ونص ىلع اثلورة رقم )2( ووزير عرفيا حاكما يعني الوزراء رئيس أن الطوارئ قانون بموجب هل نائبا ادلاخلية هذا)1(، وقد بيق ساريا حىت اعم 2012 مع بدء املظاهرات السلمية يف آذار 2011 اليت خرجت األسد نظام فحاول انلظام بإسقاط مطابلة ببعض بالقيام الشعيب االحتقان امتصاص اإلجراءات واكن منها رفع حالة الطوارئ، بيد أن هيمنة السلطة اتلنفيذية واألجهزة األمنية واستمرارها يف قتل املتظاهرين السلميني أفقد واقع أثر ىلع أو قانوين أي معىن اخلطوة هذه

وحياة املواطنيني.

وىلع الرغم من صدور ادلستور ادلائم بتاريخ مبدأ ىلع رصاحة نص اذلي ،1973/3/13فصل السلطات، إال أن استمرار رسيان حالة ادلستورية، غري العرفية واألحاكم الطوارئ اتلنفيذية للسلطة واسعة صالحيات أعطى

وللحاكم العريف وملختلف األجهزة األمنية، يفوضها أن العريف للحاكم حيق واليت ببعض صالحياته، سمح بشلك مبارش بالقيام السوري لدلستور املتعددة باالنتهااكت للحقوق وكذلك األخرى، الوطنية والقوانني اليت نص عليها القانون ادلويل حلقوق اإلنسان، وىلع األخص مبدأ فصل السلطات، مما أدى إىل وجعلها القضائية، السلطة استقالل تقويض اتلنفيذية، وأفقدها رشوطها السلطة بيد أداة واحلياد، والزناهة اكالستقالل األساسية، وعطلها عن أداء وظيفتها والغاية اليت وجدت املواطنني بني العدالة حتقيق ويه أجلها من

مجيعا.

باحلقوق اخلاص ادلويل العهد نص لقد املدنية والسياسية اذلي صدر اعم 1966 ودخل قد سوريا واكنت ،1979 بتاريخ انلفاذ حزي صادقت عليه بتاريخ 1968 )تبت يف احلقوق اليت يدىع انتهاكها سلطة قضائية أو إدارية أو ترشيعية خمتصة، وبأن تكفل قيام السلطات ملصالح الصادرة األحاكم بتنفيذ املختصة املتظلمني(، ىلع أن هذا العهد وإن أجاز لدلولة بااللزتامات تتقيد ال تدابري اختاذ الطرف يشرتط فهو معينة، حاالت يف عليها املرتتبة رصاحة يف املادة الرابعة منه، ىلع أن تتخذ هذه اتلدابري )يف حاالت الطوارئ االستثنائية اليت رسميا...، قيامها واملعلن األمة، حياة تتهدد

رزوح سوريا لنصف قرن تقريبا تحت حالة الطوارئ وهي تعتبر فترة قياسية الستمرار تلك الحالة على مستوى العالم، ساهم في تحطيم أسس السلطة القضائية وجعلها مجرد أداة بيد السلطة التنفيذية

الفصـل السابع

تأسيس سلطة القانون واستقالل القضاء في سوريا

�

تعد السلطة القضائية ثالث أعمدة اهلرم اذلي تقوم عليه ادلولة يف العرص احلديث، إىل جانب السلطتني الترشيعية واتلنفيذية، وحيث أن مربر وجود هذه السلطة هو حتقيق العدل واملساواة

أمام القانون بني مجيع املواطنني، والفصل يف منازاعتهم وخالفاتهم بما يضمن إاعدة احلق إىل صاحبه، وتطبيق العقاب املالئم حبق من خيالف القانون؛ فإن أي عيب يصيب مبادئها األساس يف استقالهلا وحيادها ونزاهتها، سيؤدي بالرضورة إىل عدم قدرتها ىلع تأدية وظيفتها وحتقيق غرض

وجودها، من هنا يمكن القول: إن وجود سلطة قضائية اعدلة ومستقلة وحمايدة ونزيهة يف أي دولة يتناسب طردا مع رشعية ومبدأ ادلولة نفسها.

88 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الوضع...، يتطلبها اليت احلدود أضيق ويف وعدم منافاة هذه اتلدابري لاللزتامات األخرى وعدم ادلويل القانون بمقتىض عليها املرتتبة هو الوحيد مربره يكون تميزي ىلع انطوائها العرق أو اللون أو اجلنس أو اللغة أو ادلين أو

األصل االجتمايع(.

العاليم حول اإلعالن 1983 صدر يف اعم استقالل القضاء، الصادر عن مؤتمر مونرتيالل يف كندا، وأقرته اجلمعية العامة لألمم املتحدة ىلع اإلعالن هذا مواد وأكدت ،1985 اعم القضائية، السلطة بعمل تتعلق مسائل عدة بما يضمن هلا القيام بدورها ىلع الوجه األمثل،

وحددها اإلعالن ىلع انلحو اتلايل:

1 ـ تكفل ادلولة استقالل السلطة القضائية وينص ىلع ذلك دستور ابلدل أو قوانينه، ومن وغريها احلكومية املؤسسات مجيع واجب استقالل ومرااعة احرتام املؤسسات من

السلطة القضائية.املسائل يف القضائية السلطة تفصل ـ 2أساس ىلع حتزي، دون عليها املعروضة تقييدات أية ودون للقانون، ووفقا الوقائع أو إغراءات أية أو سليمة غري تأثريات أو مبارشة تدخالت، أو تهديدات أو ضغوط أو ألي أو غري مبارشة، من أي جهة اكنت

سبب.ىلع الوالية القضائية للسلطة تكون ـ 3كما القضايئ، الطابع ذات املسائل مجيع تنفرد بسلطة ابلت فيما إذا اكنت أية مسألة معروضة عليها للفصل فيها تدخل يف نطاق يف الوارد اتلعريف حسب اختصاصها

القانون.4 ـ ال جيوز أن حتدث أية تدخالت غري الئقة، القضائية وال أو ال مربر هلا، يف اإلجراءات تصدرها اليت القضائية األحاكم ختضع املبدأ املحاكم إلاعدة انلظر. وال خيل هذا السلطات بقيام أو القضائية انلظر بإاعدة املختصة، وفقا للقانون، بتخفيف أو تعديل

األحاكم اليت تصدرها السلطة القضائية.5 ـ للك فرد احلق يف أن حياكم أمام املحاكم تطبق اليت القضائية اهليئات أو العادية جيوز وال املقررة. القانونية اإلجراءات اإلجراءات تطبق ال قضائية هيئات إنشاء اخلاصة األصول حسب املقررة القانونية باتلدابري القضائية، تلنزتع الوالية القضائية اليت تتمتع بها املحاكم العادية أو اهليئات

القضائية.القضائية السلطة استقالل ـ يكفل مبدأ 6سري تضمن أن منها ويتطلب السلطة هلذه اإلجراءات القضائية بعدالة، واحرتام حقوق

األطراف.

7 ـ من واجب لك دولة عضو أن توفر املوارد أداء من القضائية السلطة تلمكني الاكفية

مهامها بطريقة سليمة.اإلنسان، حلقوق العاليم لإلعالن وفقا ـ 8حيق ألعضاء السلطة القضائية كغريهم من واالعتقاد اتلعبري حبرية اتلمتع املواطنني ذلك ومع واتلجمع، اجلمعيات وتكوين يشرتط أن يسلك القضاة دائما، دلى ممارسة حيفظ هيبة منصبهم ونزاهة

حقوقهم، مسلاك

واستقالل القضاء.9 ـ تكون للقضاة احلرية يف تكوين مجعيات هلم أو غري ذلك من منظمات تمثل مصاحلهم استقالهلم ومحاية املهين بتدريبهم وتنهض

القضايئ، ويف االنضمام إيلها.10 ـ يتعني أن يكون من يقع عليهم االختيار ذوى من أفرادا القضائية الوظائف لشغل تدريب ىلع وحاصلني والكفاءة، الزناهة أن وجيب القانون. يف مناسبة مؤهالت أو ىلع القضاة. الختيار طريقة أي تشتمل ضمانات ضد اتلعيني يف املناصب القضائية اختيار عند جيوز وال سليمة، غري بدوافع للتميزي ىلع القضاة، أن يتعرض أي شخص أساس العنرص أو اللون أو اجلنس أو ادلين أو اآلراء، من أو غريها السياسية اآلراء أو أو امللكية أو االجتمايع، أو القويم املنشأ قبيل من يعترب ال أنه املركز، ىلع أو امليالد اتلميزي أن يشرتط يف املرشح لوظيفة قضائية

أن يكون من راعيا ابلدل املعىن.مناسب بشلك للقضاة القانون يضمن ـ 11وظائفهم تلويلهم املقررة املدة تمضية ىلع وحصوهلم وأمنهم، واستقالهلم، ومعاشهم خدمتهم ورشوط مالئم، أجر

اتلقاعدي وسن تقاعدهم.أو معينني اكنوا سواء القضاة، يتمتع ـ 12إىل منصبهم يف بقائهم بضمان منتخبني، حني بلوغهم سن اتلقاعد اإللزامية أو انتهاء

الفرتةيكون حيثما املنصب، تلويلهم املقررة

معموال بذلك.13ـ ينبيغ أن يستند نظام ترقية القضاة، حيثما وجد مثل هذا انلظام، إىل العوامل املوضوعية

وال سيما الكفاءة والزناهة واخلربة.ضمن القضاة إىل القضايا إسناد يعترب ـ 14مسألة إيلهما ينتمون اليت املحكمة إطار

داخلية ختص اإلدارة القضائية.15ـ يكون القضاة ملزمني باملحافظة ىلع رس وباملعلومات بمداوالتهم يتعلق فيما املهنة أداء أثناء عليها حيصلون اليت الرسية اإلجراءات خالف األخرى واجباتهم العامة، وال جيوز إجبارهم ىلع الشهادة بشأن

هذه املسائل.باحلصانة القضاة يتمتع أن ينبيغ ـ 16

تكفل الدولة استقالل السلطة القضائية وينص على ذلك دستور البلد أو قوانينه

من واجب كل دولة عضو أن توفر الموارد الكافية لتمكين السلطة القضائية من أداء مهامها بطريقة سليمة

الفصل السابع | 89

السلطة القضائية في سوريا خالل حكم األسد

للسلطة النظري األساس - أوال

القضائية:

بتاريخ سوريا يف ادلائم ادلستور صدر 2012 اعم حىت به معموال وظل 1973/3/13لم جديدا دستورا األسد بشار أصدر عندما يتعلق فيما خاصة سابقه عن كثريا خيتلف انلظام وموقعها القضائية السلطة بدور نص فقد سوريا، يف حايلا احلاكم السيايس العامة املبادئ من عدد ىلع ادلستورين كال من القضائية السلطة بعمل منها يتعلق فيما يف أسايس مبدأ القانون »سيادة أن حيث اعم دستور من 25 )مادة وادلولة« املجتمع 1973(، وأن »املواطنون متساوون أمام القانون يف احلقوق والواجبات و«سيادة القانون أساس اعم دستور من 50 )مادة ادلولة يف احلكم سبل وسلوك اتلقايض »حق أن كما ،)2012بالقانون الطعن وادلفاع أمام القضاء مصون من 51 واملادة 1973 دستور من 28 )مادة

دستور 2012(.

أما يف الفصل اثلالث فقد اعلج دستور اعم 2012 دستور من اثلالث الفصل وأيضا 1973جوهرها يف تقريبا نفسها املواد بقيت حيث بنيت واذلي الصياغة يف طفيف تعديل مع من ألكرث القضائية السلطة هيلكية إثره ىلع واذلي القضائية السلطة موضوع اعما، 40)املواد )148( إىل )131( من املواد يتضمن وقسم ،)2012( اعم دستور من )149 إىل 132

ادلستور هذه السلطة إىل فئتني:

أ ـ قضاء احلكم وانليابة العامة: ووفقا للمواد

)131 - 138(، فإن السلطة القضائية مستقلة االستقالل هذا اجلمهورية رئيس ويضمن ويعاونه يف ذلك جملس القضاء األىلع، اذلي القانون ويبني اجلمهورية، رئيس يرأسه سري وقواعد واختصاصاته تشكيله طريقة سلطان ال مستقلون والقضاة فيه، العمل ويكون القانون، لغري قضائهم يف عليهم ضمان وجتردهم وضمريهم القضاة رشف األحاكم وتصدر وحرياتهم، انلاس حلقوق وينظم سوريا، يف العريب الشعب باسم القانون اجلهاز القضايئ جبميع فئاته وأنواعه دلى االختصاص قواعد ويبني ودرجاته تعيني إىل رشوط إضافة املحاكم، خمتلف وتأديبهم وعزهلم. القضاة وترفيعهم ونقلهم قضائية مؤسسة فيه: العامة انليابة أما القانون وينظم العدل وزير يرأسها واحدة هذه جانب وإىل واختصاصاتها. وظيفتها اهليئات القضائية، فإن جملس ادلولة يمارس القضاء اإلداري ويبني القانون رشوط تعيني

قضاته وترفيعهم وتأديبهم وعزهلم.ب ـ املحكمة ادلستورية العليا: نصت عليها تتألف من مخسة 148(، ويه ـ 139( املواد عدد أصبح 2012 دستوراعم )يف أعضاء أعضاء املحكمة ادلستورية سبعة كما نصت املادة 141 »تؤلف املحكمة ادلستورية العليا من سبعة أعضاء ىلع األقل يكون أحدهم

رئيسا يسميهم رئيس اجلمهورية بمرسوم(.

املحكمة عضوية بني اجلمع جيوز وال عضوية أو الوزارة وتويل العليا ادلستورية األعمال القانون وحيدد الشعب جملس األخرى اليت ال جيوز اجلمع بينها وبني عضوية املحكمة، ومدتها أربع سنوات قابلة للتجديد وأعضاء املحكمة ادلستورية العليا غري قابلني

القضاة مستقلون ال سلطان عليهم في قضائهم لغير القانون، ويكون شرف القضاة وضميرهم وتجردهم ضمان لحقوق الناس وحرياتهم

يضع وزير العدل الئحة للتفتيش القضائي بموافقة مجلس القضاة األعلى، ويحاط القضاة علما بكل ما يالحظ عليهم، وقضاة إدارة التفتيش مرتبطون بوزير العدل ورئيس مجلس القضاء األعلى

الشخصية ضد أية داعوى مدنية باتلعويض ممارسة أثناء عنهم يصدر عما انلقدي أو سليمة غري أفعال من القضائية مهامهم تقصري، وذلك دون إخالل بأي إجراء تأدييب أو بأي حق يف االستئناف أو يف احلصول ىلع

تعويض من ادلولة، وفقا للقانون الوطين.الشكوى أو املوجهة اتلهمة يف ينظر ـ 17املرفوعة ضد قاض بصفته القضائية واملهنية بموجب واعدل مستعجل حنو ىلع وذلك إجراءات مالئمة. وللقايض احلق يف احلصول يف املحاكمة وتكون اعدلة. حماكمة ىلع القايض لم يطلب مرحلتها األوىل رسية، ما

خالف ذلك.أو لإليقاف عرضة القضاة يكون ال -18

دوايع أو القدرة عدم دلوايع إال للعزل ألداء الئقني غري جتعلهم اليت السلوك

مهامهم.19ـ حتدد مجيع اإلجراءات اتلأديبية وإجراءات اإليقاف أو العزل وفقا للمعايري املعمول بها

للسلوك القضايئ.20 ـ ينبيغ أن تكون القرارات الصادرة بشأن اإليقاف إجراءات أو اتلأديبية اإلجراءات أو العزل قابلة إلاعدة انلظر من جانب جهة القرارات ىلع ذلك ينطبق وال مستقلة. السلطة أو العليا املحكمة تصدرها اليت وما اجلنايئ االتهام قضايا بشأن الترشيعية

يماثلها)2(.

90 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

لإلقالة من عضويتها إال وفقا ألحاكم القانون، العليا ادلستورية املحكمة رئيس ويقسم وحبضور اجلمهورية رئيس أمام وأعضاؤها

رئيس جملس الشعب قبل تويلهم عملهم.

حتقق املحكمة ادلستورية العليا يف الطعون اخلاصة بصحة انتخاب أعضاء جملس الشعب وحتيل إيله تقريرا بنتيجة حتقيقها، كما تنظر العليا وتبت يف دستورية املحكمة ادلستورية

القوانني وفقا ملا ييل:

1 إذا اعرتض رئيس اجلمهورية أو ربع أعضاء قبل قانون دستورية ىلع الشعب جملس إصداره يوقف إصداره إىل أن تبت املحكمة تاريخ من يوما عرش مخسة خالل فيه

تسجيل االعرتاض دليها.2- إذا قررت املحكمة ادلستورية العليا خمالفة أو املرسوم الترشييع لدلستور يعترب القانون الغيا ما اكن خمالفا منهما نلصوص ادلستور

بمفعول رجيع وال يرتب أي أثر ىلع ذلك.ولكن ال حيق للمحكمة ادلستورية العليا رئيس يطرحها اليت القوانني يف تنظر أن اجلمهورية ىلع االستفتاء الشعيب وتنال موافقة الشعب، ويه تتوىل بناء ىلع طلب من رئيس اجلمهورية، إبداء الرأي يف دستورية مرشواعت وقانونية الترشيعية واملراسيم القوانني

مرشواعت املراسيم.

للسلطة الرسمية الهيئات ـ ثانيا

القضائية

1 ـ القضاء الدستوري:تم وقد العليا، ادلستورية املحكمة تمثله

تناوهلا سابقا.

2 ـ القضاء العدلي:استنادا إىل املادة135، من دستور اعم 1973 اجلهاز القانون »ينظم أنه ىلع تنص اليت ويبني ودرجاته وأنواعه فئاته القضايئ جبميع املحاكم«، خمتلف دلى االختصاص قواعد ينظم اذلي القضائية السلطة قانون صدر وزارة مع وعالقته القضايئ اجلهاز أعمال بموجب العدل وزارة وأصبحت العدل، ىلع الويص بمثابة القانون، يف صالحياتها يمارس وهو العدل، وزير يرأسها القضاء، املرجع ويعترب بوزارته املتعلقة السلطات األىلع يف الشؤون اتلوجيهية ويف اإلرشاف ىلع

األعمال ومراقبة تنفيذها.

3 ـ إدارة التفتيش:

أعمال قضاة احلكم اتلفتيش ىلع مهمتها من تتألف ويه وادلوائرالقضائية، وانليابة وستة استئنافية، غرفة رئيس بدرجة رئيس وزير من بقرار ندبهم وجيري مستشارين العدل بناء ىلع اقرتاح جملس القضاة األىلع، القضايئ للتفتيش الحئة العدل وزير ويضع بموافقة جملس القضاة األىلع، وحياط القضاة إدارة وقضاة عليهم، يالحظ ما بكل علما ورئيس العدل بوزير مرتبطون اتلفتيش أمامهما ومسؤولون األىلع، القضاء جملس

عن سري األعمال

اليت للمفتش احلقوق بعض القانون منح يملكها بقصد أداء مهمته، واليت نصت عليها املادة 15 من قانون السلطة القضائية، ملا هلا من تأثري مبارش ىلع عمل القضاة، وملا هلا من داللة بالغة ىلع تدخل السلطة اتلنفيذية ممثلة بوزير

العدل يف الشؤون السلطة القضائية، ومنها:

1- دخول ادلوائر القضائيةوالسجالت ادلفاتر ىلع االطالع -2واألضابري، ماعدا القضايا اليت لم يبت فيها. ادلوائر وموظيف القضاة مع املداولة -3القضائية اذلين يفتش دوائرهم يف األمور اليت تظهر هل أثناء اتلفتيش، وتوجيه أسئلة خطية للتفتيش، اليت اكنت حمال الشؤون إيلهم يف

وهم ملكفون باإلجابة عليها.4- استالم الشاكوى اليت تقدم إيله أثناء قيامه بمهمته، واتلحقيق فيهاودعوة من يرى لزوما الستماع شهادته وىلع الشاهد تلبية ادلعوة.

5- اقرتاح كف يد القايض وإحاتله ىلع جملس القضاء األىلع.

6- كف يد بقية موظيف ادلوائر القضائية يف يعلم أن برشط خطرية يراها اليت األحوال

بذلك املرجع املختص بتعيينهم فورا.ويستأنف حكما ملىغ ايلد كف يعترب -7املوظف عمله إذا لم يصدر يف ميعاد مخسة املرجع من قرار أو مرسوما يوما عرش

املختص يف تثبيت كف ايلد.

4 ـ مجلس القضاء األعلى:بموجب املادة 65 من قانون السلطة القضائية، فهو يتألف من رئيس اجلمهورية، وينوب عنه لك وعضوية للمجلس، رئيسا العدل وزير األقدم وانلائبان انلقض، حمكمة رئيس من: الوزير ومعاون انلقض، حمكمة لرئيس إدارة ورئيس العام، وانلائب العدل، لوزارة القضاء جملس يعقد القضايئ. اتلفتيش قراراته األىلع جلساته بصورة رسية ويصدر بتعيني املتعلقة القرارات وتنفذ باألغلبية، وعزهلم وتأديبهم ونقلهم وترفيعهم القضاة وقبول االستيداع أو اتلقاعد ىلع وإحاتلهم

الفصل السابع | 91

)املادة العدل، يوقعه وزير بمرسوم استقاتلهم 661 و2(، ويمارس املجلس بموجب املادة 67

االختصاصات اتلايلة:

وترفيعهم القضاة بتعيني القرار إعطاء -1وتأديبهم وعزهلم بناء ىلع اقرتاح وزير العدل أو رئيس جملس القضاء األىلع أو ثالثة من

أعضائه.االستيداع أو اتلقاعد ىلع القضاة إحالة -2

وقبول استقاتلهم ولك ما يتعلق بمهمتهم.3- اإلرشاف ىلع استقالل القضاء.

املتعلقة القوانني مرشواعت اقرتاح -4تعيينهم وأصول القضاة وحبصانة بالقضاء وتأديبهم وعزهلم وحتديد ونقلهم وترفيعهم

أقدميتهم.مدتها تزيد اليت اإلجازات القضاة منح -5

عن الشهر.احلكم قضاة املجلس رئيس يمنح -6

اإلجازات ملدة شهر فما دون.

5 ـ القضاء االستثنائي: بالرغم من عدم وجود نص دستوري رصيح أن إال االستثنائية، املحاكم بإنشاء يسمح وجودها يوازي إن لم يتفوق ىلع القضاء العادي يف سوريا، وقد »هاجم رجال الفقه ادلستوري بصورة اعمة القضاء العسكري، ووصفوه بأنه أسلوب شاذ ال يأتلف يتوائم مع قيام القضاء األصول مع يأتلف ال كما كسلطة، العادي ادليمقراطية اليت تفصل فصال تاما بني احلياة املدنية واحلياة العسكرية، وباتلايل بني القضاء ال أصول ويه العسكري، والقضاء املدين تسوغ ىلع اإلطالق حماكمة املدنيني أمام جهة عسكرية)3(، ومن ناحية ثانية فإن: »املحاكم واجلهات القضائية، يه تلك اليت نص عليها ادلستور وختضع إىل اجلهات القضائية اثلالث؛ ادلستورية واإلدارية والعادية، ويمكن ضمن اجلهة الواحدة إنشاء عدد من املحاكم جيري توزيع االختصاص عليهاحبسب املادة 135 من قضائية جهات إنشاء جيوز ال وأنه ادلستور، السلطة من انتقاصا ذلك يف ألن استثنائية، واليتها تكون أن ينبيغ اليت القضائية، بالفصل يف مجيع املنازاعت تامة غري ناقصة)4(، وقد أحدثت بموجب مراسيم ترشيعية هيئات

قضائية استثنائية عدة يه:

6 ـ القضاء العسكري:يمثل القضاء العسكري أحد وجوه القضاء تبعيته حيث من سوريا، يف االستثنايئ السلطة جهات من أيا وليس ادلفاع، لوزارة يعد بما ادلستور، عليها نص اليت القضائية ومبدأ القضائية، السلطة وحدة ملبدأ خمالفة

املساواة أمامها.

وقد أحدث بموجب قانون العقوبات وأصول باملرسوم الصادر العسكرية املحاكمات

الترشييع رقم/61/ بتاريخ 1950/2/27،

7 ـ محكمة أمن الدولة العليا:الترشييع املرسوم بموجب أحدثت اليت رقم/47/ بتاريخ 1968/3/28، بناء ىلع أحاكم ابلعث حلزب املؤقتة القطرية القيادة قرار 1966/2/25 بتاريخ 2 رقم االشرتايك العريب تاريخ 47 رقم الوزراء جملس قرار وىلع

.1968/3/20

فقد املرسوم هذا من 5 املادة وبموجب حلت حمكمة أمن ادلولة العليا حمل املحكمة العسكرية االستثنائية اليت اكنت قد أحدثت باملرسوم الترشييع رقم /6/ بتاريخ 1965/1/7 بتاريخ /108/ رقم الترشييع باملرسوم املعدل بني االختصاص توزيع املتضمن 1965/6/10واملحاكم االستثنائية العسكرية املحاكم يمكن ذللك واستنادا العادية، العسكرية العسكرية املحاكم اكنت إذا أنه القول باألصل يه العسكري( )القضاء العادية تعترب قضاء استثنائيا بالنسبة للقضاء العادي، فإن حمكمة أمن ادلولة العليا اليت حلت حمل وفقا تعد االستثنائية العسكرية املحاكم ذللك استثناءا ىلع االستثناء، إضافة إىل ذلك فإنه »وىلع اعتبار أن املادة األوىل من املرسوم من بأمر املحكمة إنشاء أمر أناطت 47 رقم صالحياته يمارس اذلي العريف احلاكم ولعدم الطوارئ، حالة إعالن بموجب الطوارئ حالة إعالن ومرشوعية دستورية وما ينبثق عنها، وبما أنه باتلايل لك ما يصدر عن احلاكم العريف يعد باطال بطالنا مطلقا، حمكمة تغدو والقانون، لدلستور وخمالفا تملك وال دستورية غري حمكمة ادلولة أمن الصالحية للمحاكمة وإصدار القرارات)5(. ويف أقرت احلكومة 2011 نيسان اثلامن عرش من السورية برئاسة اعدل سفر إلغاء حمكمة أمن املنظورة القضايا مجيع وحتويل العليا ادلولة القرار نفس يف العادي القضاء إىل إيلها الطوارئ إلغاء حالة قرار فيه اعتمدت اذلي السورية ويف اثلورة اندالع أثر ابلالد ىلع يف

حماولة تلخفيف اثلورة الشعبية)6(.

8 ـ محاكم الميدان العسكرية:الترشييع باملرسوم املحاكم هذه أنشأت املادة ونصت 1968/8/17 بتاريخ /109/ رقم أكرث أو حمكمة حتدث أن:« ىلع منه األوىل تتوىل العسكرية«، امليدان »حمكمة تسىم يف ادلاخلة اجلرائم يف انلظر املحكمة هذه يقرر اليت العسكرية املحاكم اختصاص املسلحة والقوات للجيش العام القائد

بالرغم من عدم وجود نص دستوري صريح يسمح بإنشاء المحاكم االستثنائية، إال أن وجودها يوازي إن لم يتفوق على القضاء العادي في سوريا،

92 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

إحاتلها إيلها واملرتكبة زمن احلرب، أو خالل ويرسي العدو، أمام أو احلربية، العمليات اختصاص هذه املحكمة من 1967/6/5، وجيوز بموجب املادة اخلامسة من املرسوم للمحكمة باألصول اتلقييد عدم دليها العامة وللنيابة الترشيعات يف عليها املنصوص واإلجراءات اليت تصدرها هذه تقبل األحاكم انلافذة، وال طريق أي السادسة املادة بموجب املحكمة من طرق الطعن، وختضع أحاكم اإلعدام اليت بايق أما اجلمهورية، رئيس تصدرها تلصديق األحاكم فيجري تصديقها من وزير ادلفاع)7(. يف رئيسيا دورا املحاكم هلذه اكن وقد الزناع اذلي وقع بني السلطة ومجاعة األخوان فقد الفائت, القرن ثمانينات يف املسلمني يف خمتلفة مناطق يف عدة حماكم عقدت سوريا، مثل مدينة محاة وادلب وجرس الشغور، وداخل سجن تدمر الشهري )أصدرت أحاكما بإعدام املواطنني مجاعيا ونفذت فورا قبل أن أو وزير ادلفاع ىلع يصدق رئيس اجلمهورية

هذه األحاكم()8(.

9 ـ المحاكم الحربية:السابقة االستثنائية املحاكم جانب إىل فقد صدر املرسوم الترشييع رقم /87/ بتاريخ 1972/10/1، واملتضمن قواعد تشكيل حماكم يمكن وبموجبه احلاالت، بعض يف حربية نلائب القائد العام للجيش والقوات املسلحة، قادة وكذلك واأللوية، والفرق القوى وقادة فقدت واليت املحارصة والكتائب األفواج اتصاهلا مع قيادتها، صالحية تشكيل حماكم

واليت معينة جرائم يف بانلظر ختتص حربية قتال أثناء العسكريني قبل من ترتكب أو ابلالد داخل القتال وشوك عند أو العدو خارجها، ويه تتألف من ثالث ضباط أحدهم رئيسا، وال تتضمن هذه املحاكم نيابة اعمة أو قضاء حتقيق، وحيال العسكريون إيلها بأمر املحكمة، وال بتشكيل أمرت اليت اجلهة من العقوبات قانون يف الواردة بالعقوبات تتقيد واإلجراءات باألصول وال العسكري انلافذة، الترشيعات يف عليها املنصوص بعد وتنفذ املربمة بالصورة أحاكمها وتصدر تصديقها من اجلهة اليت أمرت بتشكيل هذه

املحكمة)9(.

10 ـ محكمة األمن االقتصادي:واكن االقتصادي لألمن حمكمة أنشأت واجلنح اجلنايات يف انلظر اختصاصها من العقوبات قانون يف عليها املنصوص وقد وتعديالته، )66/37( رقم االقتصادية الترشييع باملرسوم املحكمة هذه ألغيت رقم)16( بتاريخ 2004/2/14، وأحيلت ادلاعوى اليت اكنت منظورة أمامها لك منها إىل املرجع

القضايئ حبسب االختصاص.

11 ـ اللجان القضائية:مواضيع أو حلاالت تتشلك اليت ويه العمل أجور مثل جلنة حتديد قضائية خاصة الزرايع بدمشق، وجلنة ترسيح العمال، وجلنة

إزالة الشيوع، وجلنة القضاة العقاريني.

استقاللية السلطة القضائية في سوريا خالل حكم األسد

أوال ـ في مبدأ الفصل بين السلطات:

أخذت عدد من ادلساتري الصادرة يف سوريا بمبدأ فصل السلطات )1928- 1950- 1953- اعم دستور يعطي لم فيما ،)1964 -1962بمنح السلطة، مكتفيا للقضاء صفة )1958(هذه الصفة للسلطتني الترشيعية واتلنفيذية، أما دستور )1969(، فقد اعترب أن اكفة سلطات انلافذ السوري ادلستور يف املعروفة ادلولة

حايلا، يه عبارة عن مؤسسات احلكم)10(.

أن إىل األول، القسم يف اإلشارة تمت حايلا، انلافذ 2012 واعم 1973 اعم دستوري يف واعجلا ثالث، إىل ادلولة سلطات قسما املواد )131 ـ 138( موضوع السلطة القضائية )السلطة أن: ىلع منه )131( املادة يف فنص اجلمهورية رئيس ويضمن مستقلة القضائية

هذا االستقالل يعاونه يف ذلك جملس القضاء األىلع(، وكذلك نص املادة )133(، اذلي أكد عليهم سلطان ال مستقلون القضاة ـ 1( أن القضاة رشف ـ 2 القانون، لغري قضائهم يف انلاس حلقوق ضمان وجتردهم وضمريهم السلطة عمل تنظيم ولغاية وحرياتهم(. القضائية، فقد صدر قانون السلطة القضائية

باملرسوم الترشييع رقم /98/ لعام 1961.

يف واضحا تعارضا هناك أن جند لكننا بني الفصل مبدأ خيالف وبما ادلستور، السلطات، وذلك ألن ادلستور السوري نفسه السلطة الترشيعية واتلنفيذية اكن قد أعطى صالحيات تعد تعديا ىلع اختصاص السلطة اتلايلة الفقرة يف نبني وسوف القضائية، السلطة ىلع الترشيعية السلطة تلعديات اليت بالصالحيات يتعلق فيما أما القضائية، فنجد اتلنفيذية، السلطة قبل من تعديا تعد

محكمة أمن الدولة العليا التي حلت محل المحاكم العسكرية االستثنائية تعد وفقا لذلك استثناءا على االستثناء.

نجد أن هناك تعارضا واضحا في الدستور، وبما يخالف مبدأ الفصل بين السلطات، وذلك ألن الدستور السوري نفسه كان قد أعطى السلطة التشريعية والتنفيذية صالحيات تعد تعديا على اختصاص السلطة القضائية

الفصل السابع | 93

أن كما يف دستور اعم 1973 أن:

1 ـ املادة )91(، واليت تنص ىلع أنه: )ال يكون األعمال عن مسؤوال اجلمهورية رئيس اليت يقوم بها يف مبارشة مهامه إال يف حالة بناء اتهامه طلب ويكون العظىم اخليانة ىلع اقرتاح من ثلث أعضاء جملس الشعب ىلع األقل وقرار من جملس الشعب بتصويت علين وبأغلبية ثليث أعضاء املجلس جبلسة أمام إال حماكمته جتري وال رسية خاصة املادة هذه إن العليا(. ادلستورية املحكمة حيث السلطات، فصل مبدأ مع تتعارض أن املادة )139( من ادلستور، نصت ىلع أن: )تؤلف املحكمة ادلستورية العليا من مخسة يسميهم رئيسا أحدهم يكون أعضاء صالحية ألن بمرسوم.، اجلمهورية رئيس هيئة ويه املحكمة، هذه أعضاء تسمية اتلنفيذية، السلطة رئيس قبل من قضائية، املحاسبة من مطلقة دستورية محاية يعطي وللسلطة اجلمهورية لرئيس واملساءلة واضح انتهاك وهذا يرأسها، اليت اتلنفيذية عن الشخص ومسؤويلة املقاضاة حلق

األفعال اليت يرتكبها.ادلستور من )131( املادة نص تعارض ـ 2القضائية )السلطة أن: تقرر اليت السوري، هذا اجلمهورية رئيس ويضمن مستقلة القضاء جملس ذلك يف يعاونه االستقالل األىلع( مع نص املادة )132( منه، وفيها أنه: القضاء جملس اجلمهورية رئيس )يرأس تشكيله طريقة القانون ويبني األىلع فيه(، العمل سري وقواعد واختصاصاته التساؤل خالل من اتلعارض هذا ويتبني اآليلات حول القانوين، واملنطيق املرشوع مبدأ ىلع احلفاظ بواسطتها يمكن اليت رئيس اكن إذا السلطات، بني الفصل جملس يرأس نفسه اتلنفيذية السلطة

القضاء األىلع)11(.3- نص املادة )111( من ادلستور، واليت أعطت لرئيس اجلمهورية، وهو نفسه رئيس السلطة القوانني وإصدار الترشيع سلطة اتلنفيذية الشعب، جملس دورات انعقاد خارج من اثلاثلة الفقرة أن من وبالرغم وأثنائها، احلق الشعب ملجلس أعطت املادة هذه يف عليها املنصوص الترشيعات إلغاء يف بقانون، تعديلها أو السابقتني الفقرتني أو اتلعديل هلذا يكون أن دون لكن اإللغاء أثر رجيع، فما هو احلال فيما لو اكنت انتهكت قد القوانني أو الترشيعات هذه رضرا وشلكت ادلستور، يف أخرى حقوقا مساءلة يوجب مما نفاذها. مرحلة خالل تعديا هذا ويف عنه، اتلنفيذية السلطة القضائية السلطة اختصاص ىلع واضحا

السلطتني قبل من لوظيفتها، وتعطيال الترشيعية واتلنفيذية معا، أما الفقرة الرابعة اجلمهورية رئيس فتعطي املادة هذه من سلطة الترشيع يف املدة الفاصلة بني والييت ىلع الترشيعات هذه تعرض وال جملسني جملس الشعب ويكون حكمها يف اتلعديل

أو اإللغاء حكم القوانني انلافذة.أيضا، السلطات فصل مبدأ خيالف ومما ـ 4قررت واليت ،)144( املادة نص يف ورد ما يف العليا ادلستورية املحكمة )حتقق أنه: أعضاء انتخاب بصحة اخلاصة الطعون بنتيجة تقريرا إيله وحتيل الشعب جملس حتقيقها)، وبالرغم من ذلك فأننا جند أن نص القضائية اهليئة هذه سلب قد ،)62( املادة الترشيعية، السلطة لصالح اختصاصها حني نص ىلع أن: )يفصل املجلس يف حالة ضوء يف أعضائه عضوية بصحة الطعن اتلحقيقات اليت جتريها املحكمة ادلستورية تاريخ من واحد شهر خالل وذلك العليا عضوية تبطل وال املحكمة تقرير تبلغه بأكرثية ذلك املجلس قرر إذا إال العضو هنا القانونية القيمة يه فما أعضائه(، وكيف العليا؟ ادلستورية املحكمة تلقرير املطعون ويه الترشيعية، السلطة تعطى الفصل صالحية أعضائها، انتخاب بصحة

يف هذه ادلعوى)12(.5 ـ نصت املادة )145( ىلع أن تنظر املحكمة ادلستورية العليا وتبت يف دستورية القوانني وفقا ملا ييل: )1ـ إذا اعرتض رئيس اجلمهورية أو ربع أعضاء جملس الشعب ىلع دستورية أن إىل إصداره يوقف إصداره قبل قانون ربع اعرتض إذا ـ 2 فيه...، املحكمة تبت أعضاء جملس الشعب ىلع دستورية مرسوم املادة، مع نقرأ هذه ترشييع...(. لكن حني املادة )139(، من ادلستور نفسه، حيث تنص العليا ادلستورية املحكمة )تؤلف أن: ىلع رئيسا أحدهم يكون أعضاء مخسة من يسميهم رئيس اجلمهورية بمرسوم(. جند أن هناك تعارضا مع املنطق والقواعد ادلستورية فال أيضا، السلطات فصل ملبدأ والقانونية تصدر اليت السلطة تكون أن يستقيم نفسها يه الترشيعية، واملراسيم القوانني تسمية ألن دستوريتها، عدم تقرر اليت أعضاء هذه املحكمة كما تبني، تتم بموجب مرسوم يصدره رئيس اجلمهورية، وهو نفسه

رئيس السلطة اتلنفيذية أيضا.6 ـ تقرر املادة )135( من ادلستور بأن: )تبىق إعالن قبل والصادرة انلافذة الترشيعات تعدل أن إىل املفعول سارية ادلستور هذا املادة حبد هذه تتضمن أحاكمه(، يوافق بما بوضوح تسمح فيه قانونيا، تناقضا ذاتها إماكنية وجود نصني قانونيني ساريي املفعول

اآلليات التي يمكن بواسطتها الحفاظ على مبدأ الفصل بين السلطات، إذا كان رئيس السلطة التنفيذية نفسه يرأس مجلس القضاء األعلى

إن استمرار فرض حالة الطوارئ واألحكام العرفية، بالرغم من عدم دستوريتها كما تبين، سمح للسلطة التنفيذية واألجهزة األمنية بالهيمنة الكاملة على السلطة القضائية، وتعطيل وظيفتها، والتدخل الدائم بعملها

94 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

بنفس الوقت، حىت لو اكنت أحاكم أحدهما ال تتوافق مع اآلخر، وذلك خالل فرتة تعديل هذه توجبها اليت املخالفة، الترشيعات املادة، واليت قد تمتد لفرتة زمنية غري حمددة تلك تكون أن إماكنية عن ناهيك هنا، أصال، دستورية غري املخالفة الترشيعات ويه صدورها، وقت انلافذ لدلستور طبقا اجلديد، لدلستور وفقا أيضا دستورية غري الطوارئ قانون مع تماما احلال يه وهذه سارية تزال ال واليت العرفية، واإلحاكم حالة فرض أن حيث ايلوم، حىت املفعول الطوارئ واألحاكم العرفية قد صدر بموجب القرار رقم /2/ عن جملس قيادة اثلورة تاريخ عن صدر قد أنه من وبالرغم ،1963/3/8لألصول خمالف وبشلك خمتصة، غري جهة اليت نص عليها قانون حالة الطوارئ نفسه ،/1962/ لعام /51/ املرسوم من /2/ باملادة واليت تنص ىلع أن: )أ ـ تعلن حالة الطوارئ املنعقد الوزراء جملس يف يتخذ بمرسوم ثليث وبأكرثية اجلمهورية رئيس برئاسة انلواب جملس ىلع يعرض أن ىلع أعضائه يف أول اجتماع هل، ب ـ حيدد املرسوم القيود واتلدابري اليت جيوز للحاكم العريف اختاذها هذا من الرابعة املادة يف عليها واملنصوص بأحاكم اإلخالل دون الترشييع، املرسوم مواد خيالف فهو منه.(، اخلامسة املادة حايلا، انلافذ ،/1973/ اعم الصادر ادلستور ىلع تنص واليت /101/ املادة األخص وىلع أن: )يعلن رئيس اجلمهورية حالة الطوارئ فلم القانون(، يف املبني الوجه ىلع ويلغيها الشعب جملس ىلع الطوارئ حالة تعرض لغاية تاريخ إعداد هذا اتلقرير،مما جيعل من دستورية،وخمالفة خمالفة رسيانها استمرار وىلع اإلنسان، حلقوق ادلويلة للرشعة اخلاص ادلويل العهد من /4/ املادة األخص صادقت اذلي والسياسية، املدنية باحلقوق عليه سوريا بتاريخ 1969/4/21. إن استمرار العرفية، واألحاكم الطوارئ حالة فرض تبني، كما دستوريتها عدم من بالرغم األمنية واألجهزة اتلنفيذية للسلطة سمح القضائية، السلطة ىلع الاكملة باهليمنة بعملها، ادلائم واتلدخل وظيفتها، وتعطيل حمكمة وجود هو ذلك، ىلع الفاضح واملثال بموجب أنشئت اليت العليا، ادلولة أمن من وبأمر ،/1968/ لعام /47/ رقم املرسوم يف صالحياته يتوىل اذلي العريف احلاكم للمرسوم وفقا الطوارئ حالة إعالن ظل جيعل مما /1962/ لعام /51/ رقم الترشييع والقانوين ادلستوري الوضع يف أحاكمها من املذكور، معدومة وفاقدة ألي أثر أو مفعول القانون هو ذلك ىلع اثلاين واملثال قانوين، لك بإعدام قىض اذلي ،/1980/ لعام /49/

رجيع بمفعول املسلمني لإلخوان منتسب خالفا لدلستور السوري اذلي أقر اعم 1973، واملعاهدات املحلية القوانني لسائر وخالفا

ادلويلة)13(.

ثانيا - في المساواة أمام القضاء:

1 ـ مخالفة مبدأ وحدة القضاء:ويقصد بوحدة القضاء: )أن يكون اتلقايض بالنسبة للجميع أمام حماكم واحدة، فال تنشأ حماكم خاصة أو استثنائية ألفراد معينني، أو حمددة()14(، اجتماعية طبقات أو لطوائف، وقد حدد ادلستور السوري لعام / 1973/ كما دستور اعم 2012، ثالثة أنواع للقضاء يف سوريا املحاكم متضمنا العادي القضاء ويه: بمجلس ممثال اإلداري والقضاء الروحية، باملحكمة ممثال ادلستوري والقضاء ادلولة، يف اشرتط أنه من وبالرغم العليا، ادلستورية اجلهاز القانون )ينظم أن: ىلع )135( املادة ويبني ودرجاته وأنواعه فئاته القضايئ جبميع املحاكم(، خمتلف دلى االختصاص قواعد بإنشاء يسمح رصيح نص أي يتضمن لم فهو السلطة قامت فقد االستثنائية، املحاكم املحاكم من العديد بإنشاء اتلنفيذية االستثنائية، واليت ورد ذكرها يف الفقرة )2 ـ 4( القسم األول من هذا اتلقرير، وىلع ذلك من فأن إحداث هذه املحاكم يعد خمالفة رصحية القضائية بالسلطة أناط اذلي لدلستور، العدالة مستقلة العادية وحدها مهمة تطبيق عن بايق السلطات، وىلع األخص املادة )135( القضائية الوالية ىلع تعديا تعترب ألنها منه، القضائية. للسلطة الشامل واالختصاص كما أن االنتقاص من هذه الوالية يعد خمالفة للمادة )14( من العهد ادلويل اخلاص باحلقوق املبادئ من )3( وللمادة والسياسية، املدنية

األساسية بشأن استقالل السلطة القضائية.

2 ـ مخالفة مبدأ وحدة القانون المطبق:وهو يعين وجوب أن يكون القانون الواجب اتلطبيق ىلع نزاع معني معروض أمام القضاء واحدا، سواء من حيث العقوبات، أو من حيث اإلجراءات املتبعة يف اتلقايض. وتشلك حمكمة أمن ادلولة العليا املثال األبرز ىلع خمالفة هذا املبدأ، ووفقا لقانون هذه املحكمة فيه ختتص باجلرائم اليت نصت عليها املادة )3(، من قانون حلت اليت االستثنائية العسكرية املحكمة احلاكم من إيلها أحيلت إذا وذلك حملها، العريف أو نائبه، )وهذه اإلحالة ليست إلزامية، حتيل، ال أن السلطات هلذه يمكن وباتلايل فتبىق ادلعوى من اختصاص القضاء العادي.

ويرتتب ىلع ذلك...، قيام انلتائج اتلايلة:

الفصل السابع | 95

أ ـ إن سلطات اتلحقيق أمام القضاء العادي يه قضاء اتلحقيق وقضاء اإلحالة، يف حني ادلولة أمن حمكمة أمام السلطات هذه أن اداعء جهة ويه العامة، للنيابة يه العليا،

وخماصمة يف األصل.ب ـ إن قرارات هذه السلطات ختضع للطعن قايض لقرارات املقررة الطعن بطرق فيها مربمة أنها حني يف واإلحالة، اتلحقيق حمكمة يف العامة انليابة لقرارات بالنسبة

أمن ادلولة العليا.ج ـ إن أحاكم حماكم القضاء العادي ختضع يف املحاكم هلذه املقررة الطعن لطرق حني يف اجلزائية، املحاكمات أصول قانون مربمة العليا ادلولة أمن حمكمة أحاكم أن أو الطعن طرق من طريق أي تقبل ال املراجعة(، وال تقترص خمالفة هذا املبدأ، أي وحدة القانون املطبق، ىلع مواد قانون حمكمة أمن ادلولة العليا فقط، بل جندها يف نصوص

أخرى أيضا.

يالحظ من خالل املواد السابقة، أن املرشع املساواة مبدأ خيالف وبما بوضوح مزي قد األشخاص بني اجلرائم يف القانون، أمام بالنسبة والقضاة العسكريني وبني العاديني سند ال امتيازا )يؤلف وذلك: اجلرائم جلميع مقرر هو عما خيتلف وهو ادلستور، يف هل لسببني، ادلولة يف العاملني بلايق بالنسبة اجلرائم ىلع العاملني قانون اقتصار األول: أن انلصوص بالعمل، يف حني اليت هلا عالقة تعلق ما سواء اجلرائم مجيع تشمل األخرى اثلاين: والسبب يتعلق. لم أو بالوظيفة منها عدم جواز املالحقة اجلزائية إال بإذن، يف حني أنه يكيف بالنسبة بلايق العاملني وجود اداعء

شخيص()15(.

ثالثا- في استقالل السلطة القضائية:

3 ـ في استقالل السلطة القضائية عن السلطة التشريعية:

من ،)135( املادة أن إىل اإلشارة سبقت اجلهاز القانون ينظم أن اشرتطت ادلستور تنظيم عبارة من املقصود )لكن القضايئ، الواردة اختصاصاتها وتعيني القضاء جهات يف املادة )135( من ادلستور، توزيع العمل بني جمموعها من تتكون اليت املحاكم خمتلف ما جمموع يكون حبيث القضائية السلطة يوزع ىلع هذه اجلهات معادال للوالية الاكملة للمرشع، ليس ـ 1( يعين: وذلك للقضاء(. القضائية اجلهات تنظيم يمارس عندما وحتديد اختصاصاتها، أن يسلب هذه اجلهات إىل ويعطيه االختصاصات، هذه من جزءا

مستقلة بصورة فيه تنظر قضائية، غري جهة هذا يف الصادر القانون اكن ذلك فعل وإذا للمرشع، ليس ـ 2 دستوري. غري الشأن اجلهات برتتيب حقه استعمال سبيل يف وهو حيجب أن اختصاصاتها، وحتديد القضائية، الواقع لكن أحد()16(، عن اتلقايض حق قد الترشيعية السلطة أن إىل يشري العميل تعدت يف كثري من الترشيعات اليت أصدرتها أفقدها مما القضائية، السلطة ىلع صالحيات

استقالهلا، ومما نتج عن ذلك:

4 ـ حجب حق التقاضي: نص ادلستور السوري انلافذ حايلا يف املادة )17(، ىلع أن: )سيادة القانون مبدأ أسايس يف املجتمع وادلولة(، وكذلك ما نصت عليه املادة أن: وفيها اتلقايض، املتعلقة حبق )28 ف4(، وادلفاع الطعن سبل وسلوك اتلقايض )حق يعين وذلك بالقانون(، مصون القضاء أمام أن حق اتلقايض هو حق دستوري، وليس حقا ترشيعيا، فال جيوز للسلطة الترشيعية قيده أو حجبه بترشيع. ونورد فيما ييل أمثلة عن بعض الترشيعات اليت حجبت هذا احلق، واليت تعد

غري دستورية:

يد نزع اذلي ،/2008/ لعام /64/ املرسوم ـ 1يرتكبها اليت باجلرائم انلظر من القضاء السيايس األمن وشعبة الرشطة عنارص ضد حصانة ومنحهم اجلمركية، والضابطة من جعلها حني يرتكبوها، اليت اجلرائم أمر وحرص العسكري القضاء اختصاص لوزير حفظها أو العامة ادلعوى حتريك /28 -131/ املادتني ألحاكم خالفا ادلفاع،

من ادلستور. العقوبات قانون من )م53(، يف ورد ما ـ 2من مالحقة جتزي ال اليت العسكري من العسكري القضاء الختصاص خيضع ادلوائر يف العاملني من أو العسكريني مالحقة أوامر بموجب إال العسكرية، هذه يف ويه املختصة، اجلهات عن تصدر احلالة ادلوائر العسكرية نفسها ولكن من مستوى أىلع، تبعا لرتبة أو صفة العسكري

املراد مالحقته.قانون من ،)114( املادة نص يف ورد ما ـ 3

السلطة القضائية وفيها أنه:أثناء أ ـ يف اجلرائم اليت يرتكبها القضاة قيامهم بالوظيفة أو خارجها ال تقام دعوى إما العام انلائب قبل من إال العام احلق حمكمة رئيس من تؤلف جلنة من بإذن انلقض واثنني من أقدم مستشاريها أو بناء عندما األىلع القضاء جملس طلب ىلع يتبني أثناء املحاكمة املسلكية وجود جرم،

حيرك أن الشخيص للمديع ليس ـ ب

إن السلطة التشريعية قد تعدت في كثير من التشريعات التي أصدرتها على صالحيات السلطة القضائية، مما أفقدها استقاللها

96 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

اجلرائم مجيع يف العام احلق دعوى العام انلائب ىلع وإنمايرتتب املذكورة إىل حييلها أن إيله الشكوى رفع حني إحاتلها قبل هل وحيق إيلها املشار اللجنة بواسطة اتلحقيق الستكمال يعمد أن ما وكذلك )4-1-1-3( اتلفتيش( إدارة نصت عليه املادة )8(، من قانون املحكمة رئيس )خيضع وفيه: العليا ادلستورية املحكمة وأعضائها يف مالحقتهم اجلزائية يف املتبعة واالختصاصات األصول إىل

حماكمة القضاة(.5 ـ االعتداء على حصانة القضاة:

تناولت الفقرة )2-2-3(، من القسم اثلاين القانون تنظيم كيفية حبث اتلقرير، هذا من حلصانة القضاة، إال أن الواقع الفعيل يبني وقوع العديد من االنتهااكت اليت تتضمن تعديا ىلع عن وذلك معناها، أفقدها مما احلصانة، هذه الترشيعية املراسيم العديد من طريق صدور ولقانون السوري، ادلستور ملواد املخالفة حصانة »رفع فقد: نفسه، القضائية السلطة ترقيتهم أريد مىت احلكم قضاة عن انلقل قضوا اذلين القضاة وعن أخرى، إىل فئة من ثالث سنوات فأكرث يف مراكزهم عندما تقيض حصانة تكون وبذلك بنقلهم«، الرضورة منها عملية، ألنها أكرث نظرية انلقل حصانة مؤقتة وليست دائمة، يف حني أن الترشيعات هذه ىلع حافظت القضائية للسلطة السابقة احلصانة، ولم تسمح بانلقل إال بموافقة القايض اخلطية حىت لو اكن من أجل ترقية )املادة 79 من املرسوم الترشييع رقم 80 لعام 1947 واملادة 96 من املرسوم الترشييع لعام 1946(. كما أن الترشيع احلايل: »سمح بنقل قضاة احلكم إىل مالك انليابة العامة أو بالعكس بقرار يصدر القضاء جملس موافقة بعد العدل وزير من القايض)18(. موافقة دون )83 )مادة األىلع وبهذا تكون حصانة القايض ضعيفة وعرضه

يضا:للسلب، ومن أمثلة ذلك أ

تاريخ /40/ رقم الترشييع املرسوم ـ 1الوزراء ملجلس أجاز واذلي ،1966/5/29يعود وألسباب ساعة عرشين و أربع ملدة من القضاة رصف يقرر أن إيله تقديرها اخلدمة أو نقلهم من مالكهم إىل مالك آخر، وال يشرتط يف هذا القرار أن يكون معلال أو أن يتضمن األسباب اليت دعت للرصف من اخلدمة من الرصف وقرار انلقل أو اخلدمة طرق من طريق ألي قابل غري انلقل أو اهليئة أو املراجعة وال خيتص جملس ادلولة العامة ملحكمة انلقض أو أي مرجع قضايئ أو إداري آخر للنظر يف االعرتاض أو الطعن باملرسوم املذكور، واستنادا هلذا املرسوم صدر عن رئيس جملس الوزراء املرسوم رقم /612/

تاريخ 1966/5/29، واذلي قىض برصف /24/ من وظائفهم دون ذكر األسباب، من قاضيا هيثم األسود، القادر عبد األساتذة: بينهم

املالح، عيل الطنطاوي)19(.تاريخ /32/ رقم الترشييع املرسوم ـ 2للسلطة فيه سمح اذلي ،1968/2/6أكمل موظف لك ترصف بأن اتلنفيذية جتاوزت أو عمره من اخلمسني و اخلامسة خدماته اثلالثني اعما بناء ىلع اقرتاح الوزير

املختص.3 ـ املرسوم رقم /95/ تاريخ 2005/10/3، واذلي قىض برفع حصانة العزل عن القضاة، وذلك اخلدمة من رصف وقد ساعة، /24/ ملدة ويملك قاضيا، /81/ املرسوم هذا بموجب جملس الوزراء بموجب هذا املرسوم صالحية املوجبة األسباب ذكر دون قاض أي عزل للقضاة حق هناك يكون أن دون ذللك معرفة أو أنفسهم، عن لدلفاع املعزولني طرق سلوك إماكنية حىت أو العزل، سبب ينص عليه ملا وفقا املذكور، بالقرار الطعن هل. واضحة خمالفة يف السوري، ادلستور القضائية السلطة قانون أيضا خيالف وبما انلافذ، اذلي نص ىلع تدرج العقوبات اليت اللوم، من بدأ القضاة توقع ىلع أن يمكن يليها قطع الراتب، ثم تأخري الرتفيع، وأخريا العزل إضافة إىل أنه اكن يتوجب إحاتلهم إىل القضاء، فيما لو اكنت أسباب العزل مستندة أفعاال ارتكابهم أي قانونية، إىل مسواغت

ختالف القانون)20(.4 ـ نص املادة )64(، من قانون جملس ادلولة، وفيها اإلداري القضاء وظيفة يتوىل واذلي درجة من ادلولة جملس )أعضاء أن: مستشار مساعد فما فوقها غري قابلني للعزل قابلني غري انلواب ويكون )للترسيح( متصلة سنوات ثالث أمضوا مىت للعزل يتمتع هلا مماثلة وظيفة يف أو وظيفتهم يف بالنسبة ويرسي عينها. بالضمانة شاغلها بها يتمتع اليت الضمانات سائر هؤالء إىل واتلظلمات اتلأديب جلنة وتكون القضاة بهذا يتصل ما لك يف املختصة اجلهة يه فقد أحدهم أن اتضح إذا ذلك الشأن.ومع الوظيفة تتطلبهما الذلين واالعتبار اثلقة أحيل إىل املعاش بقرار من رئيس اجلمهورية اتلأديب واتلظلمات وبعد بعد موافقة جلنة سماع أقوال العضو. أما من عدا هؤالء من من بقرار فصلهم فيكون املجلس أعضاء رئيس اجلمهورية وبعد موافقة اللجنة املشار

إيلها(.6 ـ إلغاء األحاكم القضائية وتعطيل تنفيذها:

نورد فيما ييل عدد من األمثلة، ىلع كيفية تنفيذها، وتعطيل القضائية اإلحاكم إلغاء أخرى، حاالت وجود إىل اإلشارة مع

ويملك مجلس الوزراء بموجب هذا المرسوم صالحية عزل أي قاض دون ذكر األسباب الموجبة لذلك. دون أن يكون هناك حق للقضاة المعزولين للدفاع عن أنفسهم، أو معرفة سبب العزل

الفصل السابع | 97

يتعذر اإلحاطة بتفاصيلها اكفة، ويه تقدم عن القضايئ االستقالل النعدام نموذجا هيمنة السلطة اتلنفيذية واألجهزة األمنية.

)إعالن بمعتقيل عرف ما قضية ـ 1نورد بريوت(، ـ دمشق دمشق، ـ بريوت بإجياز تفاصيلها، مع الرتكزي لغاية موضوع اتلقرير، ىلع الوضع القانوين للسيد ميشيل كيلو فيها، ويف وقائعها أن: الاكتب السوري ميشيل كيلو، رئيس مركز حريات لدلفاع جلان وعضو الصحافيني، حريات عن قد اكن سوريا، يف املدين املجتمع أحياء اعتقل يف 2006/4/14، من قبل فرع األمن -1 هم: آخرين تسعة إىل إضافة ادلاخيل، صفوان -3 اعمر اغلب -2 مريع حممود طيفور 4- نضال درويش 5- حممود عيىس الشمر سليمان -7 حمفوض حممد -6ابلين، أنور املحايم -9 احلسني 8- خليل ـ بريوت »إعالن ىلع اتلوقيع خلفية ىلع دمشق، دمشق ـ بريوت«، اذلي وقعه حوايل تصحيح إىل وداع سوري، مثقف 134العالقات اللبنانية السورية وترسيم احلدود بني ابلدلين وتبادل العالقات ادلبلوماسية

بينهما. اإلحالة قايض أصدر ،2006/10/19 بتاريخ سبيل بإخالء استئنافيا قرارا بدمشق األستاذ كيلو، واكن قد سبق لقايض اإلحالة حممود املوقوفني: من لك سبيل أخىل أن الشمر، سليمان حمفوض، حممد عيىس، خليل احلسني. لكن املحايم العام أنكر رغم إيله، السبيل إخالء قرار وصول صدوره، يؤكد رسيم كفالة وصل إبراز ورغم إبالغ السيد كيلو يف السجن بقرار اإلفراج. وذلك عن طريق الزتوير، فبعد أن ورفض القرار، وجود العام املحايم أنكر اتلحقيق قايض قام وإيصاهلا، الكفالة بإصدار قرار بتاريخ 2006/10/21 )وهو يوم قايض إىل امللف بإحالة رسمية( عطلة السيد سبيل أخىل قد اكن اذلي اإلحالة، كيلو، فقرر ثانية بتاريخ 2006/10/22 توجيه إضافة القويم(، الشعور )إضعاف جناية قرار وإبطال عدة. جنحية جرائم إىل إخالء السبيل السابق، اذلي اختذه القايض للسادة: اتلاريخ الشهر من هذا قرابة قبل سليمان حمفوض، حممد عيىس، حممود الشمر، خليل احلسني، وإصدار أمر بإاعدة القبض إلقاء تم فقد وبالفعل اعتقاهلم، عيىس حممود السيد وهو أحدهم ىلع باعتقاهل، قضايئ قرار صدور قبل حىت لعام رقم/58/ الترشييع املرسوم أن علما اجلرائم بعض عن العفو واملتضمن ،2006املرتكبة قبل تاريخ 2006/12/28، قد شمل ميشيل إىل املسندة اجلرائم من جريمتني

كيلو وهما املادتني )287-376( من قانون املادتني بموجب حوكم وقد العقوبات،

)285- 3079( من القانون املذكور. حمكمة أصدرت ،2007/5/13 وبتاريخ ادلعوى يف دمشق، يف اثلانية اجلنايات ثالث بالسجن حكمها أساس/439/ سنوات عليه بتهمة إضعاف الشعور القويم العقوبات قانون من /285/ للمادة وفقا أشهر ثالث ملدة وبالسجن السوري واملذهبية الطائفية انلعرات إيقاظ بتهمة العقوبات قانون من /307/ للمادة سندا العقوبة لصالح العقوبتني ودغم السوري، ىلع حكمها املحكمة وأصدرت األشد، بالسجن عيىس حممود السيايس انلاشط الشعور بتهمة إضعاف ملدة ثالث سنوات انلعرات إيقاظ تهمة من وبراءته القويم، عن مسؤويلته وعدم واملذهبية، الطائفية تهمة تعريض سوريا ألعمال عدائية حسب املادة /278/ من قانون العقوبات السوري.

الغرفة أصدرت ،2008/11/2 وبتاريخ يقيض قرارا انلقض بمحكمة اجلنائية بمنح الاكتب ميشيل كيلو وانلاشط حممود عيىس العفو من ربع مدة احلكم الصادر حبقهما واإلفراج عنهما فورا، لكن اهليئة اختذت سوريا يف انلقض ملحكمة العامة اليت املخاصمة دعوى بقبول قىض قرارا اجلمهورية يف العام انلائب بها تقدم ،وموضواع شكال 2008/11/4 بتاريخ

وإلغاء القرار الصادر عن الغرفة اجلنائية، انلائب ألن للقانون، واضحة خمالفة يف صالحية بذي ليس باجلمهورية العام ادلعوى فهذه املخاصمة، دعوى تلقديم يملكها اليت الصالحيات من ليست قانون من )11( املادة نصت ما ىلع قانونا املادة أن كما اجلزائية، املحاكمات أصول حماكمات أصول قانون من ف1( -490(مدنية، نصت ىلع: )ترى دعوى املخاصمة وممثيل انلقض حمكمة قضاة ىلع املرفوعة انليابة اتلمزيية أمام اهليئة العامة ملحكمة تكون اتلميزيية انليابة أن أي انلقض( مدعية وليست القانون يف عليها مدىع

كما جاء يف هذه ادلعوى)21(.السيد قضية اإلضافية، األمثلة ومن ـ 2رئيس السيد أصدر فقد الشهايب عيل /58/ رقم الترشييع املرسوم اجلمهورية بعض عن العفو واملتضمن ،2006 لعام تاريخ 2006/12/28، اجلرائم املرتكبة قبل بينها ومن اجلنح، أغلب العفو شمل وقد العقوبات، املواد )287- 288(، من قانون أصول قانون من ،)436( املادة وتنص تسقط -1( أن: ىلع اجلزائية، املحاكمات وتبىق -2 العام، بالعفو العام احلق دعوى

النائب العام بالجمهورية ليس بذي صالحية لتقديم دعوى المخاصمة، فهذه الدعوى ليست من الصالحيات التي يملكها قانونا

98 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

املحكمة اختصاص من اتلعويض دعوى العام احلق دعوى ىلع يدها الواضعة من وبالرغم العام(. العفو صدور حني عيل انلاشط قضية يف أنه جند فإننا ذلك، بتاريخ 2006/8/10، الشهايب، واذلي اعتقل إىل أحيل ثم ادلولة، أمن فرع قبل من ادلعوى العامة انليابة فحركت القضاء املادتني أحاكم إىل استنادا حبقه، العامة ذلك ىلع بناء واستجوب ،)288-287(اذلي بدمشق، الرابع اتلحقيق قايض أمام بشمول ،2007/1/7 بتاريخ قرارا أصدر الشهايب ىلع السيد إىل املسندة اجلرائم بذلك كتابا وأرسل املذكور، العام بالعفو عدرا(، )سجن املركزي دمشق سجن إىل عن طريق ديوان املحايم العام بدمشق، إال

أن هذا القرار لم ينفذ بتارخيه)22(.3 ـ املحاكمة اليت جرت للنائبني السابقني يف الربملان، السيدان رياض سيف ومأمون احلميص، فقد طابلت هيئة ادلفاع باحلصول ىلع صورة ملف ادلعوى، لكن املحكمة لعدة ذلك عرقلت ادلعوى يف انلاظرة ادلفاع هيئة حصلت أن وبعد جلسات، ىلع صورة امللف، تقدمت بدفوعها، لكن مما االعتبار، بعني ذلك تأخذ لم املحكمة بعدم حيادية ادلفاع قناعة دلى هيئة ودل املحكمة، فقررت االنسحاب، وبالرغم من إىل بادلعوى انلظر املحكمة أجلت ذلك جلسة قادمة، وأصدرت حكما جنائيا ىلع السيد مأمون احلميص، دون حمامني ودون دفاع، ثم لكفت هيئة دفاع جديدة، فقامت حمكمة أمام باحلكم بالطعن اهليئة هذه الصادر احلكم صدقت اليت انلقض، أمىض أن وبعد اجلنايات. حمكمة عن تم احلكم، مدة أرباع ثالثة املحكومان لوقف اجلنايات حمكمة إىل طلب تقديم ابلاقية املدة ربع ومنحهما انلافذ احلكم /172/ من باملادة وإطالق رساحهما عمال املحكمة رفضت أن إال العقوبات، قانون إصالح يثبتا لم أنهما بدايع الطلب

نفسيهما)23(.4ـ ومن األمثلة األخرى ىلع تدخل السلطة

اتلنفيذية تلعطيل تنفيذ األحاكم القضائية يف خاصة القطعية، ادلرجة املكتسبة ومؤسساتها ادلولة تكون اليت األحاكم تاريخ 1/5687 رقم الكتاب فيها، طرفا رئيس السيد عن الصادر ،2004/6/24»إىل ونصه: السوري، الوزراء جملس املرصف اتلجاري السوريـ اإلدارة العامة:

العسكري اإلساكن مؤسسة أبلغتنا بتاريخ ص / 6095 رقم كتابها بموجب / 2004 بأن فرع املرصف اتلجاري 6 / 24السوري يف حلب رقم /2/ أقدم ىلع حجز من بطلب املؤسسة حساب من مبلغني األحاكم بعض تنفيذ بغية اتلنفيذ دوائر ىلع معروض املوضوع اكن وملا القضائية فإننا واتلفتيش للرقابة املركزية اهليئة املذكور الفرع من الطلب إيلكم نرغب احلجز ىلع تنفيذ بعدم الفروع من وغريه مواضيع عن مبالغ دلفع املؤسسة أموال

جتري اهليئة حتقيقاتها فيها«.مع العلم أن رئيس جملس الوزراء اكن قد القرارات صحة بمدى للبت جلنة شلك واملوضوعة انلهائية بادلرجة الصادرة إدارات حبق تلنفيذها اتلنفيذ دائرة دلى يف األمر كذلك ادلولة. ومؤسسات إدارة عن الصادر القضايئ االجتهاد يقىض واذلي العدل، وزارة دلى الترشيع عن املمتنع الوزير مساءلة جواز بعدم تنفيذ األحاكم القضائية إال من قبل رئيس

اجلمهورية)24(.قانون من ف2( -66( املادة نص ـ 5واليت حايلا، انلافذ القضائية السلطة جملس قبل من املتخذة بالقرارات تتعلق القضاء األىلع، وفيها أن: )تنفذ القرارات ونقلهم وترفيعهم القضاة بتعيني املتعلقة وتأديبهم وعزهلم وإحاتلهم ىلع اتلقاعد أو االستيداع وقبول استقاتلهم بمرسوم يوقعه وزير العدل(، وهذا املرسوم حيتاج إىل توقيع وزير العدل ورئيس جملس الوزراء ورئيس أحد يملك فهل « ذلك: وىلع اجلمهورية، حيول وباتلايل اتلوقيع، يرفض أن هؤالء

دون تنفيذ قرار جملس القضاء األىلع؟«.

في استقالل السلطة القضائية عن السلطة التنفيذية:

اليت والقانونية ادلستورية املواد قراءة إن تنظم عمل السلطة القضائية، وحبث الروابط السلطة بني واملايلة، اإلدارية العضوية واضحة صورة تعطي والقضائية، اتلنفيذية السلطة الستقالل املوضوعية االستحالة ىلع أمام ابلاب ويفتح اتلنفيذية، عن القضائية تدخل وهيمنة السلطة اتلنفيذية، ممثلة بوزير خاصة القضائية، السلطة أعمال ىلع العدل

وعزهلم وترفيعهم القضاة بتعيني يتعلق فيما وتأديبهم وإحاتلهم ىلع اتلقاعد أو االستيداع واضح بشلك خيالف بما استقاتلهم، قبول أو

مواد ادلستور السوري نفسه.

السابق القضائية السلطة قانون ففيما اكن رقم /56/ لعام /1959/، اذلي اكن حيافظ ىلع خالل من سوريا يف القضاء استقالل مبدأ

االستحالة الموضوعية الستقالل السلطة القضائية عن التنفيذية، ويفتح الباب أمام تدخل وهيمنة السلطة التنفيذية، ممثلة بوزير العدل على أعمال السلطة القضائية،

الفصل السابع | 99

بشؤون يتعلق قرار أي اختاذ سلطة حرص أو العزل أو الرتفيع أو اتلعيني مثل القضاة، األىلع القضاء بمجلس انلقل، أو انلدب وحده، اذلي اكن يتألف وفقا للقانون السابق، حمكمة رئيس هم: فقط، قضاة سبعة من انلقض رئيسا، وعضوية نوابه اثلالثة، واألمني العام لوزارة العدل، ورئيس حمكمة استئناف انلقض، حمكمة مستشاري وأقدم دمشق وحيدد عالقة وزير العدل بهذه القرارات من تلنفيذها، جند فقط إياها تبليغه لزوم خالل أن قانون السلطة القضائية اجلديد رقم /98/ لعام /1961/ وتعديالته، انلافذ حايلا، قد فتح السلطة العدل وهو عضو لوزير ابلاب واسعا اتلنفيذية للتدخل يف شؤون القضاء والقضاة، ويتضح ذلك من خالل قانون السلطة القضايئ

نفسه، ومن خالل مراسيم عدة:

بتاريخ رقم/120/ الترشييع املرسوم ـ 1خاصا جملسا أحدث اذلي ،1962/9/11للنيابات العامة يرأسه وزير العدل، وعضوية يف العام وانلائب للوزارة العام األمني مدير و األول العام واملحايم اجلمهورية املرسوم هذا ومنح القضايئ، الترشيع إدارة جملس انليابات العامة مجيع سلطات جملس القضاة برتفيع يتعلق فيما األىلع القضاء اتلقاعد ىلع وإحاتلهم وتأديبهم وعزهلم ولكن استقاتلهم قبول أو االستيداع أو قضاة أما فقط، انليابة لقضاة بالنسبة األىلع القضاء جملس ظل فقد احلكم بعد صدر لكنه بشؤونهم، املختص هو ،1966/2/14 تاريخ رقم/24/ املرسوم ذلك، وأعطى العامة، انليابات جملس ألىغ اذلي بعد األىلع، القضاء ملجلس صالحياته تعديل أعضائه فأصبح يتألف بموجب املادة من: القضائية، السلطة قانون من )65(العدل وزير عنه ينوب اجلمهورية رئيس حمكمة رئيس من: لك وعضوية رئيسا، حمكمة لرئيس األقدمان وانلائبان انلقض، وانلائب العدل، وزير ومعاون انلقض، القضايئ. اتلفتيش إدارة ورئيس العام، فمن أصل أعضاء املجلس السبعة، جند أن لوزير القانون حبكم يتبعون منهم ثالثة وانلائب العدل، وزير معاون وهم: العدل، القضايئ، اتلفتيش إدارة ورئيس العام، جملس داخل األغلبية تصبح ذلك وىلع أصل من أعضاء أربعة األىلع يه: القضاء سبعة، لصالح وزير العدل، مما جيعل السلطة صاحبة العدل، بوزير ممثلة اتلنفيذية املجلس هذا قرارات يف الفصل اللكمة الفقرة يف املجلس هذا صالحيات )راجع اتلقرير(. هذا من األول القسم يف 3-2-3 بني اتلوفيق يمكن »فكيف ذلك: وىلع

بالقضاء سلطة مستقلة، وترؤس االعرتاف السلطة رئيس هو اذلي اجلمهورية، رئيس ومن األىلع؟ القضاء ملجلس اتلنفيذية، جهة ثانية ال معىن ملا ورد يف املادة )131( من اجلمهورية رئيس أن من السوري ادلستور ألن القضائية السلطة استقالل يضمن عن وناتج ادلستور، يف مقرر الضمان هذا مستقلة، سلطة القضاء أن ىلع انلص من ف1( -93( املادة يف الوارد انلص وعن ادلستور، من أن رئيس اجلمهورية يسهر ىلع املنتظم السري يضمن وهو ادلستور، احرتام ال ذللك ادلولة،... وبقاء العامة للسلطات نرى موجبا هلذا انلص اذلي يتناىف مع اعتبار القضاء سلطة، ومع استقالهل، وحىت ال يؤول السلطة جانب من رغبة خييف أنه وضعه عن القضاء بأعمال اتلدخل يف اتلنفيذية اذلي املجلس تكوين يف اتلدخل طريق

يرىع شؤون القضاة)25(.2 ـ املرسوم رقم /23/ تاريخ 1966/2/14، اذلي لوزير العدل سلطة تعيني أعطى الصالحية باالنتقاء، العامة وانليابة احلكم قضاة قضاة ونقل وادلرجات الفئات وبمختلف الفئات خمتلف من وانليابة احلكم وادلرجات، وتعيني األعضاء الفنيني يف إدارة قضايا احلكومة باالنتقاء بمختلف ادلرجات بما فقط، أشهر ستة ملدة وذلك والفئات، خيالف املادة )70 فقرة ـه- و(، واملواد ) 72-93-94(، من قانون السلطة القضائية انلافذ.

لقضاة القضائية السلطة قانون أعطى ـ 3بوزير إداريا اتلفتيش، وهم مرتبطون إدارة العدل ورئيس جملس القضاء األىلع حبسب املادة )12(، أعطاهم بموجب املادة )14ف1(، اتلفتيش مهمة أخرى، مهام ضمن من تأثري أي عن القضاء استقالل مراقبة ىلع تدخل أيضا املهمة هذه أن ىلع خاريج. األىلع، القضاء جملس اختصاصات ضمن بموجب املادة )67 ف3(. واذلي يرأسه كما ذكر سابقا رئيس اجلمهورية ينوب عنه وزير بيد أداة املؤسسة هذه من جعل مما العدل، القضاة، وتهديد لرتهيب اتلنفيذية السلطة عنهم، اتلنفيذية السلطة ترىض لم حال يف السلطة بأن وشعوره القايض معرفة ألن يعود اليت الوحيدة فعليا يه اتلنفيذية، باملحاسبة، سواء بمصريه، اتلحكم إيلها من الرصف أو حىت الرتفيع، أو اتلعيني، أو باإلكراه مشوبة قراراته جيعل مما اخلدمة،

واإلذاعن.تاريخ /50/ رقم الترشييع املرسوم ـ 4جملس بموجبه أحلق واذلي ،1961/10/25ادلولة واذلي يمارس القضاء اإلداري بموجب جملس برئاسة ادلستور، من )138( املادة قانون جملس )1( من املادة بموجب الوزراء

رئيس مجلس الوزراء والذي يجمع السلطة التنفيذية واإلدارية في الدولة بموجب المادة )115ف1( من الدستور، يهيمن على هذه الهيئة القضائية وعلى قضاتها، من حيث التعيين والترفيع والتأديب والعزل

إن عدم االنتماء السياسي للقضاة، هو ضرورة تقتضيها شروط الحياد، وعدم الخضوع ألية سلطة قد تؤثر في قناعاته، إال أن ذلك ال يعني حرمان القضاة من التعبير عن أرائهم في قضايا الشؤون العامة في بلدهم

100 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ادلولة، وبذلك أصبح رئيس جملس الوزراء اتلنفيذية واإلدارية يف السلطة واذلي جيمع ادلولة بموجب املادة )115ف1( من ادلستور، يهيمن ىلع هذه اهليئة القضائية وىلع قضاتها، من حيث اتلعيني والرتفيع واتلأديب والعزل، كما أن رواتب قضاة وموظيف جملس ادلولة -5-3-3 الوزراء، جملس مزيانية من تدفع املوحد يف العاملني لقانون القضاة إخضاع ادلولة، ومعاملتهم أسوة ببايق موظيف ادلولة،

من حيث الراتب والوضع الوظييف.

حياد القضاء:السلطة قانون من )81( املادة نصت إبداء القضاة ىلع )حيظر أنه: ىلع القضائية القضاة االشتغال السياسية وحيظر ىلع اآلراء العقوبات قانون تضمن كما بالسياسة(. يفرض نصا اثلامن الفصل يف العسكرية األحزاب إىل االنتماء عدم العسكريني ىلع األعمال يف االشرتاك وعدم السياسية السياسية، ويف املواد )147 لغاية 150(، نص ىلع عرش وحىت أشهر ستة بني ترتاوح عقوبات سنوات حبق املخالفني، وهذه انلصوص تشمل

القضاة العسكريني.

وهذا انلص ال يتعارض مع املادتني )9-8(، السلطة بشأن استقالل املبادئ األساسية من لإلعالن وفقا - 8( أن: وفيها القضائية، العاليم حلقوق اإلنسان، حيق ألعضاء السلطة اتلمتع املواطنني من كغريهم القضائية اجلمعيات وتكوين واالعتقاد اتلعبري حبرية واتلجمع، ومع ذلك يشرتط أن يسلك القضاة حيفظ

مسلاك حقوقهم، ممارسة دلى دائما،

9 القضاء. واستقالل ونزاهة منصبهم هيبة ـ تكون للقضاة احلرية يف تكوين مجعيات تلمثيل املنظمات من غريها أو للقضاة

ومحاية املهين بتدريبهم وانلهوض مصاحلهم استقالهلم القضايئ، واالنضمام إيلها(.

عدم أن السابقة، املواد من يتبني وحيث االنتماء السيايس للقضاة، هو رضورة تقتضيها رشوط احلياد، وعدم اخلضوع ألية سلطة قد يعين حرمان ذلك ال أن إال قنااعته، تؤثر يف القضاة من اتلعبري عن أرائهم يف قضايا الشؤون

العامة يف بدلهم كغريهم من املواطنني.

السابقة املواد خيالف العميل الواقع لكن اكفة، حيث أنه: »رغم أن أيا من هذه انلصوص نهج السلطة اتبعت فقد جتميدها، جير لم ضباطه ينتيم اذلي العقائدي( )اجليش وجنوده حلزب ابلعث وحيظر ذلك ىلع األحزاب األخرى، بما فيه تلك املشاركة يف اجلبهة، من منذ العسكرية املحاكم مأساة اكنت هنا حزب من ضباط رأسها ىلع اكن اليت 1965باإلعدام أحاكم بإصدار قامت واليت ابلعث احرتام أي دون واملؤقت املؤبد والسجن لإلجراءات القانونية العادية، واملأساة األكرب، السورية، احلقوقية املصادر لك تؤكد كما تكمن يف أنه لم يتم تعيني قاض يف العرشين اكن بعثيا. يكن لم إذا تقريبا األخرية سنة هناك سياسة مقررة عن سابق إرصار وتصميم للحزب )االنتساب اتلحزب سياسة تلطبيق احلاكم( بشلك اكمل بالنسبة لقضاة اتلحقيق وانليابة العامة. مما يسمح باحلديث عن قضاء

اتلعليمات بكل معىن اللكمة)26(.

يعقدون احلزبيون القضاة أن كما اجتمااعتهم احلزبية يف القرص العديل بدمشق، نشاطاتهم ملمارسة هلم غرفة خصصت فقد لالحتفاالت كبرية قاعة وخصصت احلزبية

احلزبية )قاعة ابليعة(.

كفاءة القضاة واختيارهم وتدريبهم:

هذه االعتماد يف تم قد أنه إىل بداية نشري الفقرة بشلك مبارش ىلع املعاينة ايلومية بلعض الظواهر اليت تقدم صورة واضحة ىلع مستوى الرتدي حال إيله وصل وما القضاة كفاءة إنشاء من وبالرغم القضائية، املؤسسة يف رقم الترشييع باملرسوم حمدث قضايئ معهد سنتني ملدة القضاة تلأهيل ،/2000/ لعام /42/وبعدها يصبحون قضاة صلح، إال أن ذلك لم واتلدريب الكفاءة حتسني يف كثريا يساعد املتقدمني قبول يتم حيث للقضاة، واتلأهيل إىل املعهد ىلع أساس جمموع عالماتهم فقط، ويه التعد مؤرشا اكفيا ىلع كفاءتهم العلمية

لوزارة املعهد هذا تبعية أن كما والقانونية، إىل أدت القضاء األىلع العدل وليس جملس يف األمن وأجهزة اتلنفيذية السلطة تدخل بعض ييل فيما ونرصد املعهد، إىل االنتساب

ظواهر هذه احلال القضائية:

1 ـ الكم الضخم من ادلاعوى اليت تتكدس ينظر أن عليه يتوجب واليت القايض أمام املساعدين أحد يفيد واحد. يوم يف فيها يقارب ما أن العادي القضاء القضائيني يف الـ )200( دعوى ينظر فيها يوميا، وقد مىض أن دون سنوات، )5( من أكرث بعضها ىلع

الفصل السابع | 101

املحكمة أمام األمر وكذلك فيها، يفصل رئيس السيد يرأسها اليت العليا اإلدارية جملس من مستشارين مع ادلولة جملس تنظر وحدها املحكمة »هذه ألن: ادلولة، ألف عرش مخسة من أكرث من يقرب ما املحكمة مقام تعقد وحني العام يف دعوى باملحامني تغص والقاعة جلساتها إحدى واملتداعيني جند ىلع قوس املحكمة تكدس ما يربو عن أكرث من أربعمائة دعوى حيث ثالثة ىلع يزيد ما عن ادلعوى تؤجل

أشهر)27(.2 ـ ويالحظ أيضا تأخر القضاة يف احلضور إىل عملهم، وقد يستمر ذلك إىل ما بعد الساعة عدم ذلك إىل أضفنا وإذا صباحا، العارشة املحكمة قوس إىل بالصعود القايض الزتام إىل ما بعد الساعة اثلانية عرشة، إضافة إىل يف زمالئه زيارات يف يمضيه اذلي الوقت بعض األحيان. جند أن سااعت ادلوام الفعيل هل ال تتجاوز نصف سااعت العمل الرسمية، مما أدى إىل اتلأخر الواضح يف عقد اجللسات.

السلطة قانون من ،)119( للمادة خالفا ـ 3أن القضاة )ىلع أن: تنص اليت القضائية يرتدوا أثناء اجللسات ويف مناسبات خاصة وزير من بقرار اليت حتدد والشارات الرداء العدل... الخ(، فأنه يالحظ بشلك واضح عدم الزتام معظم القضاة بهذا انلص القانوين، مما أحد مراجعة عند اإلرباك من حالة خيلق أطراف دعوى ما أمام املحكمة، اذلي يعتقد خلف جيلس اذلي القايض مساعد بأن القايض نفسه، مما ساعد قوس املحكمة هو خصوصا الرشوة، ىلع احلاالت من كثري يف عندما ينتحل مساعد القايض هذا ادلور مع غياب القايض مدة معينه. ناهيك عن عدم القايض إماكنية اتلميزي داخل املحكمة بني بعضهم يرتطمون قد اذلين واملراجعني أدراج القضاء هيبة يذهب مما ببعض،

الرياح. 4 ـ ومن أخطر الظواهر اليت أصبحت معروفة داخل املؤسسة القضائية، يه ظاهرة الرشوة، مستوى تدين عن ناجتة اكنت وإن ويه لكن للقضاة، االقتصادية واحلال األجور االعتقاد رسخ مما بالطبع، يربرها ال ذلك حاجتهم بعدم املواطنني عند السائد أجور توفري بإماكنهم مادام أصال، للمحايم صاحب إىل ذلك من بدال ودفعها املحايم القرار مبارشة، وقد أدى ذلك بشلك مبارش دور داخل والسمارسة الوسطاء ظهور إىل مرسوم صدور من الرغم وىلع املحاكم. القضائية )ويه اللصاقة قيمة يرفع ترشييع ترفع أي دعوى يوضع ىلع عبارة عن طابع أمام القضاء( من /50/ إىل /100/ لرية سوريا حتت شعار حماربة الفساد يف القضاء وحتسني وضع القضاة املادي وإصالح القضاء، إال أن للقضاء جديدة إهانة »تشلك اخلطوة: هذه املادية ىلع بتحميل عبء حتسني أوضاعهم حساب املواطن وبشلك مبارش ويريح ادلولة من هذا العبء اذلي هو من مهامها أساسا اكهل ىلع مرهقا رضيبيا عبئا ويضيف

املواطن ابلاحث عن حقه)28(.القضاة بدون مربر بني ـ إن كرثة تنقالت 5حمكمة وأخرى، ومن االختصاص املدين إىل اجلزايئ وبالعكس، أدى إىل عدم توفر اخلربة القضاة من الكثري دلى الاكفية واملعرفة اختصاص يف انلافذة واألنظمة بالقوانني األوىل ادلرجة حماكم يف خصوصا معني، ذلك عن نتج وقد الصلح(، ـ )ابلداية اليت القضائية، األحاكم يف كثرية أخطاء األحاكم هذه استئناف إىل أصحابها يضطر أو نقضها، أمام املرجع األىلع، مما يعين إطالة ىلع املادية األعباء وزيادة اتلقايض أمد

املتقاضني.

حالة القضاء السوري أثناء الثورة

مع شديدا إخفاقا القضاء يف سوريا أخفق بداية اثلورة السورية يف آذار 2011 يف أن يضمن القضائية، السلطة الستقالل األدىن احلد وذللك بقيت هذه السلطة يف عيون املواطنني سوى تعدو ال وهيلكيتها برتكيبتها السوريني بآخر أو بشلك خاضعة مؤسسة تكون أن و شخصيات ونلفوذ اتلنفيذية للسلطة بآخر، أو بشلك السلطة تللك تابعة جهات وىلع الرغم من رفع حالة الطوارئ اليت اكنت تسهل ىلع السلطة انتهاك القوانني وادلستور، السلطة حماسبة القضاء يستطع لم أنه إال املمولة وامليليشات األمن وأجهزة اتلنفيذية تمنع لم كما )الشبيحة(، احلكومة قبل من

ولم اجلنائيني املجرمني آالف رساح إطالق العدالة لعرشات اآلالف من املعتقلني حتقق السجون انلظام يف بهم اذلين زج السياسيني دون حماكمة اعدلة، لم يستطع القضاء السوري االنتهااكت لك عن واحد مسؤول حماسبة واليت اإلنسان حلقوق جرت اليت اجلسيمة اإلنسانية ضد وجرائم حرب جلرائم ترتيق حبسب تقارير جلنة اتلحقيق ادلويلة املستقلة حلقوق املتحدة األمم جملس شلكها اليت

اإلنسان29.

القضاة من املئات يمنع لم ذلك أن غري لعمل الكثري من أجل حتقيق يشء من العدالة

أخفق القضاء في سوريا إخفاقا شديدا مع بداية الثورة السورية في آذار 2011 في أن يضمن الحد األدنى الستقالل السلطة القضائية

تتمثل أبرز عيوب القضاء السوري في المناطق المحررة في أن المجالس القضائية والهيئات الشرعية تلعب دورا تشريعيا إلى جانب دورها القضائي

102 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ولو بالقدر املحدود من السلطة اليت يملكونها ىلع كثري من املتهمني و املعتقلني بشلك تعسيف من املئات لعب كما السورية، السجون يف لكثري تعديا تعترب أدوارا السوريني املحامني من اخلطوط احلمراء بالنسبة للسلطة وانلظام من أجل ادلفاع عن آالف املتهمني واملعتقلني.

ومع تزايد قوة املعارضة املسلحة إثر حاالت اجليش أبناء من لعسكريني كبرية إنشقاق عدد واضطرار األمنية، األجهزة و السوري كبري من اثلوار املدنيني إىل محل السالح من أجل محاية أنفسهم وأرسهم ومدنهم وقراهم، ومن أجل حتقيق أهداف ثورتهم اليت بدا أنها تواجه أقىس أنواع القمع واتلدخل العسكري أدت متتايلة انتصارات حتقيق ومع العنيف، واليت انلظام، سلطة من حمررة مناطق لوجود بطبيعة احلال تعج بفوىض اعرمة يف ظل غياب قوي لقضاء دور وجود أهمية برزت ادلولة، تلك يف االجتمايع األمن من

نواع يفرض

املناطق.

سلطة وغياب الكبرية الفوىض أن غري القصف انلظام وانتهاج منظمة، سياسية يف الطائرات واستخدام والصارويخ املدفيع

إىل املحررة، واملناطق املدن ورضب قصف عن املنشقني القضاة وتشتت تفرق جانب واضطرار للنظام اتلابعة القضائية السلطة الكثري منهم للجوء خارج تلك املناطق حلماية هيلكية غياب من جعل وأرسهم، أنفسهم مؤكدا أمرا املناطق تلك يف منظمة قضائية املحامني من الكثري يبدأ أن قبل ابلداية، يف ادلين ورجال املناطق تلك ووجهاء والقضاة وأساتذة اجلامعات ومدريس الرشيعة يف تدارك الفراغ سد أجل من اجلهود وتنظيم املوقف

القضايئ ولو باإلماكنات املتاحة واملحدودة.

يف السوري القضاء عيوب أبرز وتتمثل القضائية املجالس أن يف املحررة املناطق إىل ترشيعيا دورا تلعب الرشعية واهليئات من العديد أن كما القضايئ، دورها جانب دورا يلعبون أصبحوا القضاء ىلع ادلخالء خطريا يف إصدار األحاكم، وقد أشيع أن هناك القضاة إلعداد تقام ادلورات من العديد خالل أيام معدودة، كما يعيبه أيضا اإلرصار يف كثري من األحيان ىلع إسقاط القوانني السورية انلافذة رغم خطورة ذلك و أثره السليب ىلع ثقة

املجتمع بهذا القضاء.

الهيئة الشرعية

ظهرت هذه اهليئة يف ابلداية من أجل فض الزنااعت وحل اخلالفات بني الكتائب اثلورية وفقهاء دين علماء من وتتكون املسلحة، وشخصيات اجتماعية ذات مصداقية شعبية، الرضورة بدايع اهليئة هذه تأسيس تم وقد ثقة ىلع حتوز قضائية جهات غياب ظل ويف اثلوار واملواطنني، وتطورت هذه اهليئة وبدأت تتدخل يف القضايا املدنية واألحوال الشخصية من بعدد تطعيمها تم وقد اجلنائية، والقضايا رجال القانون من حمامني وقضاة، وتكمن قوة الكتائب من كبري عدد وجود يف اهليئة هذه بما منها اإلسالمية وباذلات املسلحة اثلورية كجهة اهليئة هذه جانب إىل املتشددة فيها الرشعية للهيئات فرض مما ألحاكمها، منفذة

هيبة نسبية يف مناطق تواجدها.

هو اهليئات هذه يعيب ما أبرز أن غري غياب املرجعية القانونية اليت تعتمد يف إطالق ىلع الرشعية اهليئة اعتماد وعدم األحاكم، الشعيب الرفض مع جتاوبا السورية القوانني وتماشيا السوري، انلظام عن يعرب ما للك هذه تساند اليت املسلحة اجلهات رغبات مع ىلع املحاكم هذه اعتمدت وقد املحاكم،

مرجعا واعتمادها اإلسالمية الرشيعة تطبيق واألخطر األحاكم، إصدار يف ووحيدا أساسيا مفصلة قوانني ليست اإلسالمية الرشيعة أن فقهية أطر يه بل خمتصني قبل من وحمددة املذاهب اختالف حبسب ختتلف وقانونية يفتح مما فيها، املعتمدة الفقهية واألصول لالجتهاد املحاكم هذه أمام واسعا ابلاب ىلع كبريا تساؤال يثري اذلي األمر الشخيص، مهنية القضاء و تعديه ىلع السلطة الترشيعية

إىل جانب ثقة انلاس به.

وقد بدأت هذه املحاكم منذ مدة باعتماد ما يسىم بالقانون العريب املوحد، وهو مرشوع الرشيعة يعتمد 1996 اعم وضع جنايئ قانون توحيد أجل من رئييس، كمصدر اإلسالمية القوانني اجلنائية يف ادلول اتلابعة جلامعة ادلول العربية غري أن ذلك األمر جوبه برفض عدد

من ادلول و لم يتم حينها.

أبرز ما يعيب هذه الهيئات هو غياب المرجعية القانونية التي تعتمد في إطالق األحكام، وعدم اعتماد الهيئة الشرعية على القوانين السورية

الفصل السابع | 103

المجلس القضائي الموحد

السلطة عن املنشقني القضاة بعض أقنع احلر اجليش مقاتيل للنظام، اتلابعة القضائية دور تفعيل باتلعاون معهم يف يف ريف حلب الرتتيبات بذات املحررة املناطق يف القضاء القضائية السلطة تعتمدها اليت القضائية هذا لعب وقد للنظام. اتلابعة السورية املجلس دورا بسد الفراغ القضايئ، كما أدى علماء ىلع باالعتماد واسعا اجتماعيا دورا واملحرتمني املعتدلني املناطق ووجهاء ادلين أعداد تزايد اثلورةمع أثناء دورهم برز اذلين واخلسائر املعارك وكرثة واملسلحني املقاتلني من ملزيد احلال بطبيعة دفعت اليت البرشية املوحد القضايئ املجلس اعتمد اتلدين. تلك ساكن كون املوحد العريب القانون قام السوري، انلظام قوانني يرفضون املناطق وهو قضايئ تفتيش دائرة بتأسيس املجلس قام كما نقض، حمكمة تلأسيس حايلا يسىع حلب يف العدل كتاب دور بتفعيل املجلس كما والوالدات، الوفيات لتسجيل ومكتب أنشأ املجلس مكتبا إعالميا إضافة إىل سجن للمدنيني وسجن للجيش احلر وسجن للنساء وسجن للقارصين فوق 15 اعما، ويقوم املجلس بالعمل إلعداد رشطة قضائية بعدد ال يقل عن 100 شخص كبداية. يملك املجلس 30 إىل 40

حارسا حلماية ابلناء اخلاص باملحكمة.

املناطق يف املجلس نفوذ مناطق ترتكز املحررة يف مدينة حلب، وأغلب ريف حلب، الرتكمان، وأجزاء وريف مدينة ابلاب، وجبل من الريف اإلدليب، حيوي املجلس 138 قاضيا هم وابلايق منشقا قاضيا 12 منهم وحمكما دين من خرييج أو علماء ذوو خربة حمامون أنهم قانوين، غري طابع ذات جامعات رشعية دور يلعبون وال األحاكم إصدار يمارسون ال

القضاة يف املجلس ودورهم استشاري فقط.

فيعتمد القضايئ، باتلنفيذ يتعلق فيما أما من خاصة شخصية عالقات ىلع املجلس أن غري الفاعلة، االجتماعية الشخصيات القضايئ للمجلس بالنسبة القضايئ اتلنفيذ املوحد ما زال يعتمد باألساس ىلع »العالقات هم ممن املجلس أعضاء يؤكد الشخصية«. املجلس يف وجودهم أن القضاة غري من مؤقت حلني تأمني من يأخذ ماكنهم من ذوي املجلس يواجه حتد أصعب إن االختصاص. هو اهليئة الرشعية اليت تمتلك دعما من بعض الكتائب ومنها جبهة انلرصة واليت تعترب ذات وقراراتها، آرائها الكثري من توجه متطرف يف دور للعب جاهدا يسىع املجلس أن غري إلجياد املحاولة يف آخر واجتمايع سيايس وسيلة ما للتعاون واالتفاق مع اهليئة الرشعية

ملحاولة جتنب اجلو العدايئ.

المجلس القضائي المستقل

هو جملس قضايئ يف طور اإلنشاء، ويتكون من 27 قاضيا منشقا ولك أعضائه قضاة، شلك هؤالء جملس إدارة من 7 أشخاص باالنتخاب وحياول حمددة، إدارية وظيفة منهم للك املناطق يف حماكم ضمن العمل املجلس العمل يف حمكمة اآلن بلدء ويستعد املحررة، قريبا. عملها ستبدأ واليت بإدلب رنكوش عنارص تلعيني مسابقة عن املجلس أعلن

األلوية من عدد أبدى كما قضائية، رشطة القرارات تنفيذ يف معه اتلعاون يف رغبة القضائية. يعمل املجلس ىلع تشكيل حماكم وحيتاج إدلب، بريف املحررة املناطق يف املادي واتلدريب، املجلس للكثري من ادلعم واملحامني. القضاة أكرب من لعدد كما حيتاج لكن معظم قضاته موجودون خارج األرايض

السورية وتأثريه حمدود جدا.

بيوت الشعب

قضائيا دورا تلعب اجتماعية جمالس ويه وقد شلكت هذه املحررة، الكردية املناطق يف املناطق من انلظام انسحاب بعد ابليوت الكردية ومنها عفرين وريفها وقامشيل وريفها من جمموعة قام حيث أبيض، تل ومدينة الفراغ لسد بتأسيسها والقانونيني املحامني القضايئ دون أن يأخذوا ماكن القضاء، ولعبوا

إجيابيا يف إدارة تلك املناطق واتلخفيف دورا من حدة الفوىض، وختضع تلك ابليوت لسيطرة

حزب االحتاد ادليمقرايط الكردي.

104 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

هوامش

)1( ممدوح عطري )إعداد وتنسيق(، قرار املجلس الوطين لقيادة اثلورة رقم )2(، موجود يف: قانون العقوبات وأصول تاريخ 12 العدد انلوري، 1998، نرش يف وتعديالته، مؤسسة املكملة هل الترشيعات العسكرية مع املحاكمات

1963/3/21، من اجلريدة الرسمية ص2431.)2( مبادئ أساسية بشأن استقالل السلطة القضائية، مكتبة حقوق اإلنسان، جامعة منيسوتا، موجود يف املوقع:

http://www1.umn.edu/humanrts/arab/b050.html

يف املحامني نقابة إصدار املحامون، جملة يف منشور حبث القضاء، أمام املساواة مبدأ حيدر، منال نرصت )3(اجلمهورية العربية السورية، العددان 2-1 ، 1993، 30.

)4( املرجع السابق، 31.السيد )مراجعة وتدقيق(، هل من عدالة يف قضاء االستثناء؟ حمكمة أمن )5( رزان زيتونة )إعداد( وعبد اليح

ادلولة العليا نموذجا، مركز دمشق دلراسات حقوق اإلنسان، تقرير، 2007، موجود يف املوقع: http://shril-sy.info/modules/tinycontent/content/sssc-arabic.doc

)6( للمزيد انظر تقرير منظمة هيومات رايت ووتش سوريا: جيب حل حمكمة أمن ادلولة العلياhttp://www.hrw.org/ar/news/2009/02/24

تاريخ 109 رقم الترشييع املرسوم العسكرية، امليدان حماكم إحداث وتنسيق(، عطري)إعداد ممدوح )7(1968/8/17، موجود يف:قانون العقوبات وأصول املحاكمات العسكرية مع الترشيعات املكملة هل وتعديالته،

مؤسسة انلوري، 1998. )8( السلطة القضائية يف سوريا ودورها يف محاية حقوق اإلنسان، موجود يف املوقع:

http://www.shrc.org/data/aspx/d6/96.aspx

)9( ممدوح عطري)إعداد وتنسيق(، قواعد تشكيل حماكم حربية يف بعض احلاالت، املرسوم الترشييع رقم/87/ هل املكملة الترشيعات مع العسكرية املحاكمات وأصول العقوبات يف:قانون موجود ،1972/10/1 تاريخ

وتعديالته، مؤسسة انلوري، 1998.املحامني يف نقابة إصدار املحامون، منشور يف جملة القضائية، حبث السلطة استقالل منال حيدر، )10( نرصت

اجلمهورية العربية السورية، األعداد 7-8-9، 1977، 114)انظر(.)11( املصدر السابق، 127-126.

)12( املصدر السابق، 130. )13( هيثم املالح، القضاء يف الترشيع السوري، حبث موجود يف املوقع:

http://www.mokarabat.com/s1332.htm

)14( نرصت منال حيدر، مبدأ املساواة أمام القضاء، 12.)15( املصدر السابق، 17، )أنظر(.)16( املصدر السابق، 13، )أنظر(.)17( املصدر السابق، 13، )أنظر(.

)18( نرصت منال حيدر، استقالل السلطة القضائية، 122-121.)19( هيثم املالح، )أنظر(

)20( املرسوم رقم /95/ تاريخ 2005/10/3، موجود يف املوقع:

الفصل السابع | 105

http://www.sana.sy/ara/2/2005/10/05/pr-6093.htm

)21( ميشيل كيلو، نص مذكرة ميشيل كيلو إىل حمكمة اجلنايات اثلانية يف جلسة ايلوم 2007/5/7، )أنظر( موجود يف املوقع:

http://www.alsafahat.net/blog/?p=450

)22( السلطات اتلنفيذية تعطل أحاكم السلطات القضائية، املركز السوري لدلراسات واألحباث القانونية، موجود يف املوقع:

http://www.shrc.org/data/aspx/d2/2992.aspx

)23( هيثم املالح، )القضاء يف الترشيع السوري، مرجع سابق(. )24( عبد اهلل خليل، رئيس الوزراء السوري والقضاء، موجود يف املوقع:

http://hem.bredband.net/cdpps/s431.htm

)25( مهند احلسين، استقالل السلطة القضائية يف سوريا،)أنظر(، موجود يف املوقع: http://www.dchrs.com/show.php?cat=article&id=39

)26( هيثم املالح، )القضاء يف الترشيع السوري، مرجع سابق(. )27( حول القضاء اإلداري يف سوريا، نظرة نقدية يف قانون جملس ادلولة، رقم 55 لعام 1959،موجود يف املوقع:

http://www.syriasteps.com/index.php?d=127&id=729

)28( تباين يف آراء املعارضة السورية حول رفع احلصانة عن قضاة، مقابلة مع أنور ابلين، موجود يف املوقع:http://www.elaph.com/ElaphWeb/Templates/News.aspx

)29( انظر تقارير جلنة اتلحقيق املستقلة ىلع موقع املفوضية السامية حلقوق اإلنسان أو موقع جملس حقوق اإلنسان

106 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

التوصيات

ادلعوة وجوب السوري اخلربة بيت يرى يف سيساعد املؤتمر وهذا للقضاة اعم ملؤتمر يف والعاملني القضاة جهود وتنسيق توحيد خالل املحررة املناطق يف القضايئ السلك ىلع العمل خالل من وذلك املؤقتة، الفرتة للعودة القضاة اجلنائية وحث القوانني توحيد الوطنية. كما سيعمل هذا ألعماهلم ومهماتهم وحتديات مشالك أبرز مناقشة ىلع املؤتمر

القضاء يف املناطق املحررة.

حلني يتأخر أن املؤتمر هذا ملثل ينبيغ وال سقوط انلظام؛ فال بد من إجياد حلول للفوىض من خيىش واليت املحررة املناطق يف احلاصلة ذات جهات قبل من حتل أن من أو تزايدها

أجندة غري وطنية.

تشكيل ىلع القضاة مساعدة جيب كما نواد شلك ىلع بهم اخلاصة املدنية اجلمعيات

للقضاة كما يف مرص وتونس.

يف اتلنفيذية السلطة هرم سقوط بمجرد سوريا واالتفاق ىلع تشكيل حكومة انتقايلة، فإن ىلع احلكومة االنتقايلة أن تبارش كما ذكر بدستور العمل بتعليق السابقة الفصول يف جانب إىل 1950 اعم دلستور والعودة 2012للدلستور؛ مكم دستوري إعالن إصدار ومواعيد احلكومة مهام حتديد فيه يتم االنتخابات اخلاصة باجلمعية اتلأسيسية. وهذا العمل يرتتب عليه بشلك مبارش تعليق العمل اعم دستور مع تتعارض اليت القوانني بكل 1950؛ مما يتطلب تشكيل جلنة دلراسة القوانني

اليت جيب إلغاؤها.

أي انلظام سقوط قبل ما مرحلة خالل حتتاج اتلأسييس، املجلس انتخاب قبل خرباء من قانونية عمل ورشات لعدة سوريا جماالت شىت يف ومتخصصني قانونيني القانون إىل جانب قادة الرأي والسياسيني، من وضع ىلع االنتقايلة احلكومة مساعدة أجل وتنظم العصيبة الفرتة تلك تسهل ترشيعات احلياة العامة وتكرس دولة القانون يف سوريا.

اذلي اتلأسييس املجلس انتخاب بمجرد واذلي لسوريا ادلائم ادلستور مسودة سيضع سيقوم السوري، الشعب عليه سيستفىت احلياة يف وهام بارز دور بلعب املجلس هذا املخولة الرشعية اكجلهة السورية السياسية بالترشيع، ومن بني أهم القوانني اليت جيب أن ىلع القضائية، السلطة قانون هو إقرارها يتم

اكمل القضاء يمنح عرصيا قانونا يكون أن استقاليلته ويشعر املواطنني بالطمأنينة واثلقة

بقضاء بالدهم.

القضايئ اإلصالح فإن وذكر، سبق كما والقانوين يف سوريا جيب أن يسريا معا وبأرسع وقت ممكن، من أجل ضمان العدالة والزناهة اخلربة بيت يويص وذلا السوري، القضاء يف

باتلوصيات اتلايلة:

أوال ـ اإلصالح القانوني:

احلكومة رئيس اخلربة بيت يويص ـ 1فيه يليغ مرسوم بإصدار القادمة االنتقايلة

القوانني اتلايلة:• قانون محاية اثلورة

• قانون املحاكم امليدانية • قانون إدارة املخابرات العامة

• القانون 49 لعام 1980 • قانون ماكفحة اإلرهاب 2012

القوانني بتعديل به يقوم مرسوم إصدار ـ 2اتلايلة ووفق احلاجة:

• قانون حالة الطوارئ• قانون السلطة القضائية • قانون أصول املحاكمات

3 ـ يويص الفريق بتشكيل جلنة تقوم بأرشفة القوانني األخرى اليت جيب إلغاؤها.

ثانيا ـ إصالح السلطة القضائية:

املجالس السوري اخلربة بيت يويص ـ 1ميثاق بوضع املحررة املناطق يف القضائية يف اتلدخل تلجنب وموحد مشرتك عمل االلزتام ىلع اإلماكن قدر والعمل الترشيع بالقوانني اجلنائية السورية واليت يعد معظمها

صاحلا.واملجلس املرشعني قبل من اجلاد العمل ـ 2لسوريا اجلديد ادلستور لصياغة اتلأسييس بشلك القضائية السلطة استقاليلة لضمان

اكمل.ورشات لعقد السوري اخلربة بيت يدعو ـ 3عمل خاصة بالشق القانوين، تعمل ىلع دراسة القضائية، للسلطة وعرصي حديث قانون اليت األخرى القوانني من عدد جانب إىل القضاء واستقالل وحيادية نزاهة تضمن وتشعر املواطنني السوريني بالطمأنينة واثلقة

بالقضاء السوري.4 ـ االلزتام بمبدأ وحدة القضاء وإلغاء القضاء

يرى بيت الخبرة السوري وجوب الدعوة لمؤتمر عام للقضاة و هذا المؤتمر سيساعد في توحيد و تنسيق جهود القضاة والعاملين في السلك القضائي في المناطق المحررة

احترام تنفيذ األحكام القضائية المكتسبة الدرجة القطعية، وعدم تعطيل تنفيذها تحت أية ذريعة كانت سياسية أو غير سياسية

الفصل السابع | 107

واملحاكم االستثنائية اللجان االستثنايئ حق حتجب اليت القوانني وإلغاء امليدانية. أم أفرادا اكنوا أيا املتقاضني عن اتلقايض مبدأ واحرتام اعمة، أو خاصة مؤسسات املساواة أمام القانون جلميع املواطنني، وهذا العسكري القضاء قانون تعديل يفرض العسكرية املحاكم مهام ينحرص حبيث القضايا ويف حرصا العسكريني بمحاكمة االختصاص ينعقد وأن فقط، العسكرية سواء املواطنني حماكمة يف العادي للقضاء القضايا يف مدنيني أو عسكريني اكنوا

األخرى.5 ـ احرتام مبدأ فصل السلطات، وهذا يفرض أن ىلع القضائية، السلطة قانون تعديل جملس هيلكية إاعدة رئيس بشلك يتضمن عضويته تنحرص حبيث األىلع، القضاء رئيسه اختيار يتم أن ىلع فقط، بالقضاة يمارس أن وىلع القضاة، قبل من وأعضائه الصالحيات وحده األىلع القضاء جملس هذا من األوىل املادة يف عنها املنصوص أن وىلع العدل. وزارة من بدال القانون تتوىل اليت الوحيدة العليا السلطة يكون شؤون السلطة القضائية، وأن يمنح استقالال يتوىل وأن ادلولة، أجهزة سائر عن اكمال تتوىل اليت اهليئات اكفة ىلع اإلرشاف وظيفة قضائية مثلمجلس ادلولة واملحكمة العقاري. وكذلك العليا والقضاء ادلستورية القضايئ، اتلفتيش إلدارة بالنسبة األمر اليت جيب أن تتبع جملس القضاء األىلع، بما يسمح هلا يف الرقابة الفعلية ىلع عمل أعضاء املحاسبة، إماكنية وتايلا القضائية، السلطة

وفرض العقوبة القانونية حبق املخالفني.حبيث ادلستورية املحكمة نظام تعديل ـ 6ىلع الرقابة يف وظيفتها تأدية من تتمكن ترشيعا يصدر وأن القوانني، دستورية بأحقية القضاء العادي باتلصدي دلستورية القوانني ولو بطريق ادلفع. إضافة إىل إعطاء احلق للنقابات واملنظمات بالطعن بدستورية

القوانني.وتدريبهم القضاة اختيار بطريقة العناية ـ 7وتأهيلهم واعتماد نظام املسابقات يف تعيني العلمية املؤهالت حبسب وذلك القضاة، وترك للمتسابقني، واألخالقية والقانونية أمر تعيني القضاة إىل جملس القضاء األىلع، إحلاق يتوجب االستقالل هذا ولضمان األىلع، القضاء بمجلس القضايئ املعهد

ىلع أن يكون رئيس املعهد القضايئ نائب بدال من وزير القضاء األىلع رئيس جملس روابط وجود عدم أيضا ويفرض العدل. عضوية )إدارية أو مايلة( بني القضاء وبني مستقلة موازنة وإنشاء اتلنفيذية، السلطة بدور واالهتمام القضائية، بالسلطة خاصة

املحاكم وحتديثها وزيادة عدد القضاة. تفعيل القضاء، حياد ىلع احلفاظ لغاية ـ 8املادة /81/ من قانون السلطة القضائية اليت وامليول اآلراء إبداء القضاة ىلع حظرت السياسية واالشتغال بالسياسة،ورضورة عدم

انتمائهم ألي حزب أو هيئة سياسية. والترشيعات القوانني وحتديث تعديل ـ 9الزمن، من طويلة قرتة عليها مىض اليت الواقع يف احلاصلة اتلطورات مع يتالءم بما العقوبات، قانون االجتمايع والقانوين، مثل املحاكمات أصول قانون املدين، القانون الشخصية، األحول قانون واجلزائية، املدنية

قانون ابلينات.10 ـ احرتام تنفيذ األحاكم القضائية املكتسبة ادلرجة القطعية، وعدم تعطيل تنفيذها حتت

أية ذريعة اكنت سياسية أو غري سياسية .11 ـ االهتمام بتأهيل وتدريب القضاة واعتماد القانونية واخلربة العلمية الكفاءة معايري أو القضايئ املعهد إىل انتسابهم عند سواء وذلك القضائية، الوظيفة ضمن اتلعيني يف وحده، األىلع القضاء جملس إرشاف حتت وكذلك اكنت، سلطة أي من تدخل ودون يتناسب بما للقضاة، املادي املستوى رفع وبما بها، يقومون اليت الوظيفة طبيعة مع يف االقتصادية املعيشة مستوى مع يتناسب الوقت احلارض، بما حيفظ استقالهلم وحيميهم تلأمني مرشوعة غري طرق إىل اللجوء من املحاكم، بدور العناية وكذلك حاجاتهم. من حيث اتساعها وتأمني نظافتها، بما يليق

بوصفها قصورا للعدل. 12 ـ الزتام مبدأ الشفافية، والسماح للمنظمات عن ادلفاع بقضايا املعنية حكومية الغري الرسمية اإلعالم ولوسائل اإلنسان، حقوق واملستقلة بالقيام بدورها بكل حرية ودون املشاركة يف اكنت، سلطة أي من تدخل والعمل يف قضايا الشأن العام، وىلع األخص يف حتدث أن يمكن اليت االنتهااكت بيان املؤسسة القضائية، ملا هلا من تأثري مبارش ىلع

حقوق اإلنسان.

108 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الفصل الثامن | 109

يعيشوا يك السوريني ادلويل املجتمع ترك خمتلفة بأنواع يوميا يقتلون وحدهم، األلم من األسلحة ال قبل هلم بها، فالقصف اجلوي أرواح حصدت املقاتلة احلربية بالطائرات كثف كما اآلن1، إىل مدين 20ألف من أكرث بعيدة ابلالستية للصواريخ استخدامه األسد ادلمار أسلحة ضمن تصنف واليت املدى الشامل ضد املناطق اليت خرجت عن سيطرته أن يمكن اليت األرواح بعدد اعبئ غري حلجم مكرتث وغري الصواريخ هذه حتصدها املناطق يف ختلفه أن يمكن اذلي ادلمار عن فضال هذا اتلحتية، وابلىن السكنية دويلا املحرمة األسلحة من اكملة ترسانة واليت استخدمت وتستخدم يوميا حبق الشعب إىل والفراغية العنقودية القنابل من السوري

األلغام الفردية وابلحرية وغريها.

وحىت إذا ما قورن ما جيري يف سوريا - ىلع اعتبار أنه حرب أهلية -بعدد من ادلول اليت اتلامة القناعة )رغم أهلية، حروبا شهدت املصطلح هذا ببعد السوريني من كثري دلى إذ السورية األرايض داخل جيري عما تماما استبدادي نظام ضد شعبية ثورة يعتربونها لعدد بسيطة بمقارنة قطعا(،سيالحظ الضحايا يف سوريا مع عددها يف بدلان أخرى اكبلريو حقيقية أهلية حرب ظروف اعشت ىلع سبيل املثال اليت امتد فيها الرصاع املسلح بني ادلرب امليضء املدعومة من األرياف وبني

األجهزة األمنية احلكومية اليت قررت القضاء ىلع اإلرهاب بما أسمته إرهاب ابليئة احلاضنة اعم وحىت 1980 اعم اعما)من عرشين ملدة 2000( وبلغ عدد القتىل أكرث من 70 ألفا وفقا انلهايئ23،يف واملصاحلة احلقيقة جلنة تلقرير القتىل أكرث املقابل ويف اعمني فقط بلغ عدد من منهم باملائة 90 من ألف،أكرث 100 من حلقوق السامية املفوضة واكنت املدنيني، األمن جملس يف إجيازها يف ذكرت اإلنسان شهريا قتيل ألف من ارتفع القتىل عدد أن األجهزة استخدام بسبب اثلورة بداية مع األمنية املكثف إلطالق انلار ىلع املتظاهرين شهريا قتيل آالف مخسة إىل السلميني، املكثف السوري انلظام استخدام بسبب كرامجات اثلقيلة واألسلحة الطريان لسالح

الصواريخ والقنابل الفراغية والعنقودية4.

لألسد سمح ما إذا أنه يعين ذلك لك باالستمرار يف حربه ضد الشعب السوري فإن عدد الضحايا و القتىل سيكون مرشحا إىل أن يبلغ أكرث من ربع مليون قتيل بسبب الزتايد عدد يف الكبري واالرتفاع للعنف امللحوظ عرضة هم اذلين واملعتقلني قرسيا املختفني تشهد كما الشديد اتلعذيب حتت للوفاة لم إذ ومنذ بداية اثلورة، حاالت مماثلة يوميا ضحاياها حصد عن اتلعذيب آلة تكف بشلك يويم يف مؤرش ىلع مدى وحشية األجهزة األمنية السورية واستخفافها الاكمل باألرواح

كثف األسد استخدامه للصواريخ البالستية بعيدة المدى والتي تصنف ضمن أسلحة الدمار الشامل ضد المناطق التي خرجت عن سيطرته غير عابئ بعدد األرواح التي يمكن أن تحصدها

الفصـل الثامن

مسار العدالة االنتقالية في سوريا

�

؛ تطور انلظام ادلويل بعد ما ارتكب من جرائم حرب وجرائم ضد اإلنسانية يف يوغسالفيا سابقا

باجتاه ما يعرف مبدأ محاية املدنيني ومنع وقوع جرائم اإلبادة قبل معاجلة آثارها ونتاجئها بعد وقوعها، فتأسست حمكمة اجلنايات ادلويلة يف اعم 2002، وأقرت اجلمعية العامة لألمم املتحدة مبدأبات يعرف بمبدأ محاية املدنيني )Responsibility to Protect) يف اعم 2005، متجاوزة املبدأ

اتلقليدي يف محاية سيادة ادلول وإدراك أنه عندما ترتكب األنظمة جرائم حرب وجرائم ضد ىلع املجتمع ادلويل أن يتحمل مسؤويلاته يف اختاذ لك

اإلنسانية فإنها تفقد سيادتها ويصبح لزاما

اتلدابري الرضورية من أجل محاية املدنيني ومنع وقوع اجلرائم حبقهم.

110 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

البرشية للسوريني.

هذا يعين أنه ال إماكنية بلدء عملية حقيقية من العدالة االنتقايلة يف سوريا إذا لم ترتافق ايلومية ادلمار وآللة للعنف اكمل انتهاء مع يتيح السيايس االستقرار من نوع وبدء اتلعددية حنو السيايس االنتقال عملية بدء وادليمقراطية واملصاحلة بني السوريني ونهاية انلظام ادلكتاتوري القائم، فقدأثبتت لك جتارب مرتبطة بأنها العالم عرب االنتقايلة العدالة كما السيايس، االنتقال بمسار وثيقا ارتباطا اإلرادة توفر ىلع رئييس بشلك تعتمد أنها والقوى الالعبني لك دلى والرؤية السياسية بأن أوال وشعورها األرض، ىلع السياسية إطالق يتطلب والسيايس األمين االستقرار الضحايا اليت تشعر العدالة االنتقايلة عملية حبق اجلرائم ارتكاب عن املسؤولني أن وأن العدالة أمام سيمثلون وبناتهم أبنائهم قد واملحاسبة العقاب من اإلفالت زمن استثناء بدون لكهم السوريون ويشعر انتىه، به يشرتك الوطنية للمصاحلة مسارا هناك أن اتلعددية ضمان بهدف وقواهم ممثليهم لك

الاكفية واملصداقية الرضورية.

يف االنتقايلة العدالة عملية إطالق إن سوريا من أصعب وأعقد األمور اليت ستواجه ال إذ انلظام، سقوط بعد السوري املجتمع أو الضحايا باسم يتحدث أن ألحد يمكن ينطق باسمهم، وقضية حتقيق العدالة بالنسبة معها وال تسامح الضحايا ال للكثري من أرس خذ بعني االعتبار

اتلفاف أو تهاون فيها، وإذا أ

السورية ادلولة ملؤسسات الاكمل االنهيار من العديد دلى مصداقية ذات كمؤسسات املواطنني السوريني يتضح حجم األذى الفادح اكجلهاز املثال جبهاز سبيل ىلع حلق اذلي سوريا، يف العامة احلياة يف وبدوره القضايئ أو معدا القضايئ انلظام يكون فلن وعليه أو حىت قادرا ىلع إطالق عملية املحاسبة

مهيأ

كما الضحايا. أهايل ينشدها اليت الرضورية ينبيغ األخذ بعني االعتبار االنقسام املجتميع من املوقف بسبب ايلوم سوريا يف احلاصل عرب األخري وتصعيد ومليشياته انلظام املجتمعية املكونات حتريض أو اتلخويف السورية ضد بعضها ابلعض، وآخرها تأسيس ما أطلق عليه جيش ادلفاع الوطين اذلي هو عمليا مؤسسة حكومية ملليشيات »الشبيحة« شبه انلظامية اليت تدخل يف إطار ما يمكن ليست تشكيالتها أن إذ باملرتزقة، تسميته العيان شهادات تؤكد كما خالصة سوريا ستمثل ويه املزتايدة، الصحفية واتلقارير عملية أية وبلدء لالستقرار مزتايدا تهديدا للمحاسبة والعدالة، وهنا يأيت خيار اللجوء إىل

ما يسىم العدالة ادلويلة فجرائم نظام األسد يف بكل تدخل اإلنسانية ضد وجرائمه احلرب تأكيد يف اختصاص حمكمة اجلنايات ادلويلة، جملس يف الرويس املوقف وبسبب ولكن املرتكبة يف اجلرائم إحالة يمنع اذلي األمن أية فإن ادلويلة اجلنايات حمكمة إىل سوريا حكومة مستقبلية تشلكها املعارضة أو تتشلك بعد سقوط نظام األسد يمكن هلا أن تصادق ملحكمة املنشأ األسايس روما اتفاق ىلع للمديع يمكن وعندها ادلويلة، اجلنايات

العام أن يفتح حتقيقا يف تلك اجلرائم.

لكن مسار العدالة ادلويلة ليس باتلأكيد الشديد بابلطء يتصف إذ مثايلا؛ خيارا أن إيلضمان فيه الضحايا حيتاج وقت يف أية يف جتاهلها يتم ولن تضيع لن حقوقهم يسىم ما خيار يبدو سياسية،وذللك تسويات بالنسبة األفضل اخليار املختلطة باملحاكم ىلع حماكم تتشلك إذ والسوريني، لسوريا حماكمة يف متخصصة السورية األرايض اليت اإلنسانية ضد واجلرائم احلرب جرائم فرتة خالل السوري الشعب حبق ارتكبت ربما دويلة خبربات مدعمة السورية اثلورة احلاجة إن املتحدة. األمم بإرشاف تكون الوطنية املحاكم يف ادلويلة اخلربات إىل منقسمة جمتمعات يف املختلطة( )املحاكم يبىق اخليار األفضل إذ سريسل الرسالة إىل لك السوريني أن االنتقام ليس هو اهلدف كما أنه والشفافية العدالة معايري أشد أن يطمئنهم ادلويلة سيجري ضمانها، ولن يكون اهلدف وإنما حماسبتها أو بعينها طائفة استهداف تأسيس سوريا للعدالة يضمن تأسيس مسار الوقت املستقبل ىلع أسس صحيحة. وبذات ادلويل املجتمع من أكرب ثقة يعطي ذلك فإن واملصاحلة، بالعدالة والزتامه اجلديد بانلظام أو اثلأر لسياسات ماكن ال أنه ويثبت االنتقام ضمن برناجمه، يف وقت سيحتاج فيه السوريون دعم املجتمع ادلويل -اذلي خذهلم مؤسساتهم وبناء بدلهم إلعمار كبري- بشلك بناء فإن وباتلايل األحوال، بكل املستقبلية ىلع لكن األهمية، بغاية مسألة فيه اثلقة حدودا هناك أن أيضا يدركوا أن السوريني للمساعدة يمكن أن يقدمها املجتمع ادلويل، وأن عليهم يف انلهاية االعتماد ىلع أنفسهم يف

بناء ديمقراطيتهم يف املستقبل.

االنتقايلة العدالة مسار إطالق وبهدف يف سوريا استضاف املركز السوري لدلراسات شارك اعما مؤتمرا واالسرتاتيجية السياسية السياسية القوى ممثيل من كبري عدد فيه وحقوق املدين املجتمع ومنظمات ومجعيات من كبري وعدد واملحامني والقضاة اإلنسان

إذا ما سمح لألسد باالستمرار في حربه ضد الشعب السوري فإن عدد الضحايا و القتلى سيكون مرشحا إلى أن يبلغ أكثر من ربع مليون قتيل بسبب التزايد الملحوظ للعنف واالرتفاع الكبير في عدد المختفين قسريا والمعتقلين

يبدو خيار ما يسمى بالمحاكم المختلطة الخيار األفضل بالنسبة لسوريا والسوريين، إذ تتشكل محاكم على األراضي السورية متخصصة في محاكمة جرائم الحرب والجرائم ضد اإلنسانية التي ارتكبت بحق الشعب السوري خالل فترة الثورة السورية مدعمة بخبرات دولية ربما تكون بإشراف األمم المتحدة

الفصل الثامن | 111

معنى العدالة االنتقالية:

به مرت بما املجتمعات من الكثري مرت سوريا من قبل يف فرتة اثلمانينات وما تمر به الالتينية، وأمريكا أفريقيا يف سيما ايلوم، لكنها استطاعت فيما بعد أن خترج من تلك صفحة فتح عرب تارخيها يف السوداء الفرتة جديدة قائمة ىلع احلقيقة واملحاسبة والعدالة ومن ثم املصاحلة، وهو ما يطلق عليه »العدالة االنتقايلة«. وتشري العدالة االنتقايلة إىل حقل من النشاط أو اتلحقيق يركز ىلع املجتمعات حقوق انتهااكت من كبريا إرثا تمتلك اليت أخرى أشاكل أو اجلماعية واإلبادة اإلنسان من االنتهااكت تشمل جرائم احلرب واجلرائم من وذلك األهلية، احلرب أو اإلنسانية ضد ملستقبل ديمقراطية أكرث جمتمع بناء أجل عدد خالل من املفهوم إدراك آمن.يمكن مثل ضمنه تدخل اليت املصطلحات من الوطنية، واملصاحلة االجتمايع، ابلناء إاعدة وتأسيس جلان احلقيقة، واتلعويض للضحايا، اغبلا اليت العامة ادلولة مؤسسات وإصالح األهلية الزنااعت أثناء الشبهات ترتبطبها ما األمن وقوى الرشطة مثل املسلحة ادلاخلية

واجليش5.

بني االنتقايلة العدالة مفهوم يربط واالنتقال،ولكن العدالة هما مفهومني حتقيق يعين للمفهوم األدق ادلاليل املعىن بها تمر اليت االنتقايلة املرحلة أثناء العدالة دولة من ادلول6؛ كما حصل يف تشييل )1990( )1994( أفريقيا وجنوب )1994( وغواتيماال وتيمور )1999( وسريايلون )1997( وبونلدا حدوث )2004(.فمع واملغرب )2001( الرشقية أو العنف من فرتة بعد السيايس اتلحول املجتمع املجتمعات؛ جيد القمع يف جمتمع من صعبة تركة أمام األحيان من كثري يف نفسه تسىع اإلنسان،وذللك حقوق انتهااكت من ادلولة إىل اتلعامل مع جرائم املايض رغبة منها العدالة والسالم واملصاحلة7،وذللك يف تعزيز ونشطاء احلكوميون املسؤولون يفكر خمتلف انتهاج يف احلكومية غري املنظمات للتصدي القضائية وغري القضائية السبل ذلك يف اإلنسان،وتستخدم حقوق جلرائم عدة مناهج من أجل حتقيق إحساس بالعدالة ادلاعوى إقامة مثل أثرا، وأبعد شموال أكرث

القضائية ىلع مرتكيب االنتهااكت من األفراد مبادرات إرساء أو كوسوفو، يف حدث كما تلقيص احلقائق ملعاجلة انتهااكت املايض8كما لعمليات اتلمهيد أو سريايلون، يف حصل نفسها ىلع املنقسمة املجتمعات يف املصاحلة

كما حدث يف تيمور الرشقية9.

ثقافة ماكن املساءلة ثقافة تطبيق إن اإلفالت من العقاب اليت سمحت بارتكاب باألمان للضحايا االنتهااكت، يعطي إحساسا ارتكاب يف يفكرون ملن حتذيرا ويوجه انتهااكت يف املستقبل. كما أنه يعطي قدرا من كبح ىلع ويساعد الضحايا، ملعاناة اإلنصاف القصاص أو العدالة األهلية امليل إىل ممارسة بأنفسهم(، ألنفسهم انلاس يقتص أن )أي مصداقية تلوطيد هامة فرصة يتيح أنه كما وادلمار، الفساد أصابه اذلي القضايئ انلظام فيما سليم حنو ىلع يعمل يكن لم اذلي أو

مىض.

للعدالة اتلحضريية الوطنية اللجنة تقوم االنتقايلة جبهود كبرية مع املعارضة السياسية يف األهلية واجلمعيات املدين املجتمع ومع االنتقايلة يف سوريا العدالة بأهمية اتلعريف إرشاكهم بهدف املمثلني مع حوار وفتح العدالة وضع يف وجهودها اللجنة برامج يف االنتقايلة كأولوية بعد سقوط نظام األسد،ويه تتألف اللجنة من أهم نشطاء حقوق اإلنسان السياسيني واملعتقلني واملحامني والقضاة السابقني والشخصيات العامة ، اذلين اكن هلم دور تارييخ كبري يف سوريا يف انلضال من أجل بيت يويص اإلنسان.وذللك وحقوق العدالة االنتقايلة احلكومة تقوم بأن السوري اخلربة بدعم هذه اللجنة املؤقتة عرب حتويلها بقانون الوطنية إىل مفوضية رسمية حتت اسم »اهليئة قدراتها ودعم واملصاحلة« االنتقايلة للعدالة

وتسهيل عملها بكل األشاكل املمكنة.

سوف ترتكز أهداف اهليئة الوطنية للعدالة الربامج من عدد يف واملصاحلة االنتقايلة

الرئيسية:

تشير العدالة االنتقالية إلى حقل من النشاط أو التحقيق يركز على المجتمعات التي تمتلك إرثا كبيرا من انتهاكات حقوق اإلنسان واإلبادة الجماعية

تقوم اللجنة الوطنية التحضيرية للعدالة االنتقالية بجهود كبيرة مع المعارضة السياسية ومع المجتمع المدني والجمعيات األهلية في التعريف بأهمية العدالة االنتقالية في سوريا وفتح حوار مع الممثلين بهدف إشراكهم في برامج اللجنة وجهودها في وضع العدالة االنتقالية كأولوية بعد سقوط نظام األسد

ستقوم الهيئة الوطنية للعدالة االنتقالية والمصالحة بجمع كل البيانات والمعلومات الخاصة بالضحايا وتشكيل لجان خاصة بالتحقيق

مبادرتني والدة املؤتمر الضحايا،وشهد أهايل ىلع اغية كبرية من األهمية؛ هما تأسيس مجعية ممثيل حبضور اثلورة شهداء لعائالت مدنية تلكون السورية اثلورة شهداء ألبرز اعئالت صوت العدالة اخلاصة بالضحايا وستلعب دورا

وتأسيس الوطنية، املصاحلة مرحلة يف هاما االنتقايلة للعدالة اتلحرضية الوطنية اللجنة الربامج وضع اعتقها ىلع وضعت اليت اخلاصة الرضورية والسياسات واتلصورات

بالعدالة االنتقايلة يف املرحلة املستقبلية.

112 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

1- تقصي الحقائق ولجان التحقيق

االنتقايلة للعدالة الوطنية اهليئة ستقوم واملعلومات ابليانات لك جبمع واملصاحلة خاصة جلان وتشكيل بالضحايا اخلاصة باتلحقيق يف لك من )عمليات القتل – توثيق – السيايس االعتقال – اتلعذيب حاالت اللجان هذه القرسي(.وستقوم االختفاء اليت االنتهااكت أنماط يف رسمية بتحقيقات من وقع ملا دقيق تارييخ سجل لوضع وقعت

األحداث.

اخلاصة املختلفة اللجان هذه إنشاء إن إنشاء ىلع يعمل أن شأنه من باالنتهااكت احلقائق لك لكشف قوية حتقيق أجهزة املتعلقة بالعنف اذلي ارتكبته جهات تابعة لدلولة أو جهات غري تابعة هلا. واليت كثريا ما

تتعرض لإلنكار أو اإلخفاء.

إنشاء اللجان جيب أن ال يتم إال بعد تشاور مناسبة صالحيات موسع،وحتديد وطين يسمح واضح سيايس الزتام جلنة،ووجود للك عند أنه والفعال.كما املستقل باتلحقيق حقوق انتهااكت مرتكيب ملحاسبة السيع اإلنسان اليت وقعت يف املايض،جيب بذل جهود قوية وجادة إلقامة ادلاعوى القضائية – بما يف ذلك تدعيم نظام القضاء واملحاكم املحلية االهتمام من القدر نفس إيالء وجيب –واألولوية للتدابري الالزمة ملنع االنتهااكت يف

املستقبل.

اهليئة قبل من املشلكة اتلحقيق جلان إن العديد من تتناول للعدالة االنتقايلة الوطنية موضواع تكون أن هلا يمكن اليت الوقائع

بينها نساوي ال أن ينبيغ أنه للمحاكمة،إال وبني اهليئات القضائية أو أن تعترب بديال عن هيئات يه اللجان هذه إن إذ املحاكمات، يه بالطبع فصالحياتها وهلذا قضائية، غري املحاكم،فليس سلطات من بكثري أقل إنفاذ سلطة هلا السجن،وليس سلطة هلا توصياتها،بل إن معظمها يفتقر حىت إىل سلطة

إلزام أي شخص باملثول أمامها10.

وبنفس الوقت جيب تشجيع املجتمع املدين إطار يف تدخل اليت باملبادرات القيام ىلع العدالة االنتقايلة وتساعد عمل اهليئة بشلك املنظمات من كبري عدد فهناك مبارش، غري االنتهااكت وثقت اليت احلكومية غري األسد،واغبلا نظام ارتكبها اليت واتلعديات ما جرى ذلك يف ظل خماطر مجة ىلع األنفس اإلنسان حلقوق السورية اكلشبكة واألرواح،

دمشق ومركز املحلية اتلنسيق وجلان السوري واملرصد اإلنسان حقوق دلراسات هذه خرجت وغريها11،وقد اإلنسان حلقوق ادلقيق اتلوثيق عرب مبهرة بنتائج املنظمات للهيئة يمكن كما االنتهااكت، من للكثري املستقلة ادلويلة اللجنة تقارير االعتماد ىلع حلقوق املتحدة األمم جملس شلكها اليت اإلنسان وأصدرت عدة تقارير بشأن انتهااكت

حقوق اإلنسان املستمرة يف سوريا.

اتلحقيق جلان صالحيات حتديد من البد اليت ستشلكها اهليئة اكتلايل:

• تعريفها بوصفها هيئات مؤقتة،اغبلا ما تعمل ملدة اعم أو اعمني.

• يتم االعرتاف بهذه اللجان رسميا بوصفها مفوضة من قبل احلكومة االنتقايلة وتستمد

صالحياتها منها.من بقدر تتمتع قضائية غري جلان يه •

االستقالل القانوين.تقرير بتقديم اللجان عملها تكمل هذه •

نهايئ يضم استنتاجاتها وتوصياتها.• تركز ىلع انتهااكت حقوق اإلنسان ويف بعض

األحيان ىلع املعايري اإلنسانية كذلك12.للعدالة الوطنية للهيئة الرضوري ومن •من تستفيد أن واملصاحلة االنتقايلة االنتقايلة العدالة يف األخرى ادلول جتارب 1974 اعم منذ تأسس احلقيقة،فقد وجلان حقيقة جلنة 26 ىلع يزيد ما اآلن وحىت من عليها أطلق ما برغم العالم يف رسمية وأوغندا األرجنتني فيف خمتلفة. مسميات خاصة »جلان أنشئت وسرييالنكا أنشئت واإلكوادور هايييت باملختفني«،ويف تشييل وجنوب والعدالة«،ويف احلقيقة »جلان يوغسالفيا ومجورية وسريايلون أفريقيا واملصاحلة« احلقيقة »جلان شلكت السابقة االستقبال »جلنة أنشئت الرشقية تيمور ويف واحلقيقة واملصاحلة«،وأحدثها يف املغرب فقد اإلنصاف »هئية املغربية احلكومة أنشأت

واملصاحلة«.

من املفروض هلذه اللجان املشلكة أن تعمل ىلع حتقيق اتلايل:

• إثبات احلقيقة بشأن ما حدث من انتهااكت حبق جرت اليت اإلنسان حلقوق جسيمة

السوريني ىلع يد نظام األسد.• حماسبة مرتكيب انتهااكت حقوق اإلنسان واهليئات للمحاكم ملفات تقديم عرب

القضائية.• توفر اللجان منربا اعما للضحايا، كما حتفز ىلع انلقاش العام وترثيه حول قضايا العدالة

من الضروري للهيئة الوطنية للعدالة االنتقالية والمصالحة أن تستفيد من تجارب الدول األخرى في العدالة االنتقالية ولجان الحقيقة،

الفصل الثامن | 113

االنتقايلة واملصاحلة.• تويص بتعويضات للضحايا عرب خلق حوار

مبارش معهم.واملؤسسية القانونية باإلصالحات تويص •

الالزمة.• تعزز املصاحلة االجتماعية ألنها تعمل ىلع الشعيب املستوى أهمها خمتلفة مستويات

واملحيل.• تساعد ىلع تعزيز اتلحول ادليمقرايط.

وذللك يويص بيت اخلربة السوري بأن تقوم واملصاحلة االنتقايلة للعدالة الوطنية اهليئة العامة« »االستماع بتنظيم عدد من جلسات رئييس بشلك الضحايا فيها يشارك اليت ويتحدثون عن معاناتهم، وهو ما من شأنه أن يكرس احلاجز الطائيف عندما تظهر الضحايا يلعب مما خمتلفة، لطوائف تنتيم بوصفها دورا هاما يف ما يسىم الشفاء االجتمايع، بعد السوري املجتمع اعشها اليت املرضية احلالة من استخدام العنف املكثف ىلع مدى أكرث

من سنتني.

2- رفع الدعاوى القضائية والمحاسبة

تعترب إقامة العدالة اجلنائية عنرصا أساسيا لالنتهااكت املتاكمل اتلصدي عنارص من الواسعة انلطاق حلقوق اإلنسان يف سوريا، ذلا البد أن ينصب رفع ادلعوى ىلع املتهمني من األفراد،وينبيغ أن تهدف برامج إقامة ادلعوى واسرتداد الضحايا كرامة استعادة ىلع أيضا

ثقة الشعب السوري يف سيادة القانون.

باتلحقيقات القيام املحاكمات تشمل مرتكيب ضد القضائية اإلجراءات واختاذ اليت اإلنسانية ضد واجلرائم احلرب جرائم ويمكن اثلورة، فرتة خالل سوريا يف جرت هلذه املرتكبني استهداف املحاكمات هلذه باملستويات العاملني ىلع الرتكزي أو اجلرائم األسد نظام هيلكية يف العليا القيادية املسؤولني عن إصدار أوامر بتلك االنتهااكت واجلرائم أو اذلين دليهم صالحيات إدارة نافذة من يستثىن وال اجلرائم، تلك مرتكيب ىلع املدنيني ضد االنتهااكت ارتكب من ذلك من قبل املعارضة املسلحة، ويتعني إجراء هذه املحاكمات معايري مع يتفق بما املحاكمات العادلة يف إجراءاتها وذلك تلجنب أي طعون

يف مرشوعيتها.

ومن املنتظر أن تشهد فكرة املحاسبة جدال كبريا بني إماكنية قدرة املحاكم الوطنية ىلع السوريون يضطر أن أو املجرمني، حماسبة

للجوء ملحاكم دويلة أو حماكم خمتلطة من أجل حماسبة هؤالء املجرمني.

االنتقايلة احلكومة تدعو أن ويمكن من تتكون خمتلطة خاصة حماكم إلنشاء دويلني بقضاة االستعانة مع سوريني قضاة مرتكيب ملحاسبة املتحدة األمم بإرشاف اجلرائم يف فرتة اثلورة، وتكون هذه املحكمة لك بتطبيق وتقوم وآيلاتها بتوقيتها خاصة السوري)املحيل(. والوطين ادلويل القانون من ونصوص بقوانني االستعانة ويمكن سوريا عليها وقعت اليت ادلويلة املعاهدات من أجل تطوير اإلجراءات اخلاصة باملحكمة

ونظامها القضايئ.

تهدف املحاكم املختلطة واملقرتحة بشأن سوريا إىل تعزيز ملكية الضحايا السوريني من األفراد لعملية اإلجراءات اجلنائية، ويف الوقت ذاته ضمان الزناهة اخلاصة باملحاكم ادلويلة.

حتديد اتلحديات أهم من يعترب كما حماسبتها، جيب اليت واجلهات األشخاص انتقائية املحاكمات تكون ال أن املهم فمن السوريني تعطي أن جيب انتقامية،لكنها أو أمال بأن زمن اإلفالت من العقاب انتىه وأن زمنا للعدالة واملحاسبة سيكون قادرا ىلع بناء

سوريا اجلديدة.

3- التعويضات

حقوق النتهااكت الواسع االنتشار أمام لزاما أصبح سوريا، يف جرت اليت اإلنسان الالحقة،ليس السورية احلكومات ىلع اتلجاوزات هذه ملرتكيب اتلصدي فقط وبوسع كذلك. الضحايا حقوق ضمان بل احلكومة السورية االنتقايلةأن تيهء الظروف وحتقيق الضحايا كرامة لصيانة املالئمة حلق بعضما عن اتلعويض بواسطة العدل مفهوم وينطوي واملعاناة. الرضر من بهم بينهااتلعويض من معان عدة ىلع اتلعويض الفرص(، ضياع أو الرضر )عن املبارش معنوياويف الضحايا )ملساندة االعتبار ورد ما )استعادة واالسرتجاع ايلومية( حياتهم بني اتلميزي املستطاع(،ويمكن قدر فقد ومعنوية( )مادية انلوع حبسب اتلعويضات والفئة املستهدفة )فردية / مجاعية(. ويمكن أن يتم اتلعويض املادي عن طريق منح أموال تقديم يشمل يمكنأن كما مادية، حوافز أو خدمات جمانية أو تفضيلية اكلصحة واتلعليم واإلساكن. أما اتلعويض املعنوي فيكون مثال عرب إصدار اعتذار رسيم، أو تكريس ماكن

يوصي بيت الخبرة السوري بأن تقوم الهيئة الوطنية للعدالة االنتقالية والمصالحة بتنظيم عدد من جلسات »االستماع العامة« التي يشارك فيها الضحايا بشكل رئيسي ويتحدثون عن معاناتهم، وهو ما من شأنه أن يكسر الحاجز الطائفي

114 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

اعم )مثل متحف أو حديقة أو نصب تذاكري( أو إعالن يوم وطين لذلكرى.

تدابرياتلعويض من املتوخاة األهداف أما عديدة فيه معنوية( أو مادية اكنت )سواء الضحايا بفضل اإلقرار بينها ومن ومتنوعة مجااعت وأفرادا، وترسيخ ذكرى االنتهااكت يف اذلاكرة اجلماعية، تشجيع اتلضامن االجتمايع مطالب ىلع ملموس رد إعطاء الضحايا، مع للمصاحلة املالئم املناخ وتهيئة الظلم رفع إضافة ادلولة، الضحايا يف ثقة عرب اسرتجاع

إىل أن مبدأ اتلعويضات أصبح إلزاميا بموجب القانون ادلويل.

للعدالة الوطنية اهليئة ستلعب وذللك حتديد يف رئيسيا دورا واملصاحلة االنتقايلة وتقدير حجم وشلك ونوع طريقة اتلعويضات املناسبة والرضورية للضحايا من لك األطراف أن جيب اليت اللجان من عدد خالل من جلنة منها املوضوع، هلذا اهليئة تشلكها

اتلعويض و صيغ جرب الرضر املادية.

لجنة التعويض وصيغ جبر الضرر المادية:

يه الرضر جلرب املادية األوجه تكون قد والقانونية املعنوية أكرباتلحديات تثري اليت احلكومية الربامج والسياسية، وبصفة خاصة من جمموعة وثمة الضحايا. الضخمةتلعويض جيب اليت الرئيسية واتلحديات االعتبارات الربامج. من انلوع هذا تصميم مرااعتهاأثناء فمن الالزم أوال وضع تعريف واضح للضحية ىلع احلصول تستحق الفئةاملستفيدةواليت أو مثل هذا اتلعويض، فإذا اكنت تلك الفئة أوسع اتلعويض من فرد لك نصيب أصبح جيب مما ضئيال،يف حني إذا اقترصت اتلعويضات ىلع فئة قليلة فإن ذلك قد يكون سببا يف إقصاء

كثري من الضحايا ذوي االستحقاق.

ما معرفة اهليئة فعىل اثلاين االعتبار أما معاناة لقاء لألفراد سيمنح اتلعويض إذا اكن حلق اليت للجمااعت أم منهم، واحد لك هيلكة أن غرو ال مجايع. بشلك الرضر بها ينطوي مجاعية منح شلك يف اتلعويضات يشمل أن اغبلا ىلع ماكسب سياسيةويمكن قيمتها يف أن إال املستفيدين، أكرب من عددا رد االعتبار تكون ضئيلةيف معظم األحيان، كجزء الربامج من انلوع هلذا ينظر قد إذ مما املعتادة، اتلنميةاالجتماعية جمهودات من اليت يرىج بعيدا عن االنتهااكت به ينأى قد أن االعتبارات هذه شأن عنها.من اتلعويض جتعل هذا انلوع من الربامج مطية للسياسات املغرضةواتلجاوزات املايلة. ويف املقابل، تتمزي بقدرتهاالكبرية لألفراد املمنوحة اتلعويضات

ىلع جرب الرضر، مع أنها أقل تأثرياوامتدادا.

تنظيم يف فيتمثل اثلالث اتلحدي أما متاكملة جمموعة شلك يف املادية اتلعويضات واتلعليمية الطبية )اكملعونات اخلدمات من لكيهما أو مايلة مبالغ رصف أو والسكنية(، قد املتاكملة اخلدمات اختيار صيغة إن معا. يكون أكرث لكفة مع أنه حيد من االستقاليلة

اذلاتية لألفراد وال يتحىل بصيغة رد االعتبار اخلدمات جودة أن إىل إضافة جيل. بشلك يف االستثمار ىلع ادلولة قدرة ىلع تتوقف فعال. بشلك تسيريها وىلع العامة اخلدمات

أما رصف اتلعويضات املايلة فمن شأنه أن يسد احلاجيات احلقيقية للمستفيدين رشيطة أن ال تقل قيمة اتلعويضات عن مستوى معني حىت يكون هلا أثر بني ىلع حياة الضحايا. عالوة بمثابة اتلعويض هذا اعترب إذا ذلك، ىلع الرضر حلجم املادي املقابل تلقييم وسيلة أنه غري اكف باستمرار ىلع فقط، فسينظر هل أو مناسب. كما أن منح اتلعويضات املادية يف شلك مبالغ مايلة ستجعل من الصعوبة بماكن أهمية ذو األمر بأن الفقرية الشعوب إقناع بالغة وأنه أوىل من االستجابة حلاجيات أخرى ذات صبغة اقتصادية واجتماعية. وبناء عليه، قد تكون الصيغة املثىل – كقاعدة اعمة – يه هيلكة اتلعويضات يف شلك مزيج من اخلدمات

واملبالغ املايلة.

برامج تواجه أخرى كبرية حتديات هناك حتديد رضورة بينها ومن املادية اتلعويضات أنواع األرضار املمكن اتلعويض عنها، سواء أو جسدية أو اقتصادية طبيعة ذات أكانت نفسية، وحتديد طبيعة وقيمة احلجج الواجب اإلدالء بها من طرف لك مستفيد حمتمل، وما أو الرضر أساس ىلع يقوم اتلعويض اكن إذا كذلك اتلحديات ومن لكيهما. أو احلاجة الرضر )مثل حتديد مبلغ تقدير حجم كيفية تعرض أو فقدابلرص ملن املناسب اتلعويض املوارد وإجياد نفسيا( عذب أو لالغتصاب يف سياليق أنه اعتبار ىلع الربنامج تلمويل اجتماعية برامج منافسة من أغلب احلاالت ناهيك املوارد، قلة ظروف يف خاصة أخرى يف اغبلا تعطى ال ادلويلة املنح كون عن مهمة. حملية مايلة مساهمات توفري غياب ومعرفة اتلعويض مبلغ حتديد كذلك ينبيغ

ستلعب الهيئة الوطنية للعدالة االنتقالية والمصالحة دورا رئيسيا في تحديد وتقدير حجم و شكل ونوع طريقة التعويضات المناسبة والضرورية للضحايا من كل األطراف

صرف التعويضات المالية فمن شأنه أن يسد الحاجيات الحقيقية للمستفيدين شريطة أن ال تقل قيمة التعويضات عن مستوى معين حتى يكون لها أثر بين على حياة الضحايا

الفصل الثامن | 115

ما إذا اكن لك فرد أو مجاعة سيتقاضون نفس قيمة اتلعويض مهما اختلفت حاالتهم، وكذا كيفية توزيع اتلعويضات )مبالغ مايلة ترصف منتظمة، دفعات شلك يف أم واحدة مجلة اليت تقوم بذلك يف احلاتلني(. ومن يه اجلهة املرحلة معرفة كذلك الرضوري ومن ومدى اتلعويض بربنامج املشمولة الزمنية وغريها اتلأمني ومنح املدنية األحاكم تأثري للمساعدات املاحنة املستقلة املصادر من من باألمر املعين استفادة إلزامية ىلع املايلة قيمة ىلع أو الرضر عن اتلعويضات محلة اتلعويض. كما جيب اتلحقق من إماكن وجود انتهااكت من املستفيدة اجلهة إلرشاك سبيل حقوق اإلنسان أو مرتكبيها يف تمويل برامج

اتلعويضات)14(.

للحكومة بالنسبة املهم من أنه كما االنتقايلة أن حتاول إاعدة احلقوق القانونية إىل القيام ذلك أمثلة ومن أوممتلاكتهم. الضحايا بإجراءات ملساعدة الساكن اذلين تم ترحيلهم نتيجة املترضرة والقرى املدن من بالقوة قوات به تقوم العشوايئ اذلي اكنت القصف األسد أو الشبيحة، أواذلين رسقت أراضيهم، يف السابقة املناصب يف اإلدماج إاعدة أو قد يكون كذلك الوظائف احلكومية. وثانيا من املهم فيبعض السياقات وضع برامج خاصة املواساة ذلك يف بما الضحايا، تأهيل إلاعدة العاطفية والعالج ابلدين أو املساعدة الطبية اجلنيس. وخاصة العنف ضحايا من للكثري اإلجراءات من واسعة جمموعة ثمة وثاثلا تؤخذ أن يمكن واليت الرضر جلرب الرمزية إىل بالنسبة سواء االعتبار، بعني كذلك الضحايا بشلك فردي )كمراسيم دفن مالئمة للضحايا القتىل( أو الضحايا بصفة اعمة )مثال االعرتاف الرسيم بما جرى من قمعيف املايض جرى عما األسد نظام مسؤويلة قبل من صفحة فتح من االنتقايلة احلكومة وطلب وأسماء اعمة أماكن ختصيص أو جديدة، الشوارع أو راعية املعارض اخلاصة أو األعمال الفنية أو بناء انلصب اتلذاكرية العامة واملآثر بيت به يويص ما وهو غريها و واملتاحف أخرى إجراءات وتتضمن السوري(. اخلربة للعدالة االنتقايلة جوانب جرب الرضر وخاصة أو احلقيقة جلنة خالل )من احلقيقة إظهار حتقيقات رسمية أخرى(، وتوفري الظروف اليت )مثال اإلنسان حقوق انتهاك تكرار تمنع

إلصالح املؤسيس(.

أنها يه الرمزية اإلجراءات فوائد إن تصل أن نسبيا،ويمكنها اتلحقيق ممكنة أوسع تعريفات تتبىن وأن واسعة فئات إىل للضحية ويمكنها أن تشجع اذلاكرة اجلماعية

الاكمنة السلبيات أما االجتمايع. واتلضامن للضحايا. مادية منافع أي توفر ال أنها فيه كما أنها يف غياب إجراءات تعويضية ملموسة قدمت بأنها مؤملا

انطبااع ترتك قد أخرى،

اتلعرض تم اليت املعاناة عن اكمل كتعويض هلا.

4- إصالح المؤسسات15

من حديثا اخلارجة سوريا حتتاج تشمل إصالحات تبين إىل ادليكتاتورية مؤسساتها وقوانينها وسياستها، بهدف تمكني االجتماعية األهداف حتقيق من ابلالد واليت املدى، ابلعيدة والسياسية واالقتصادية انهيار حضاري وقوع تعترب رضورية تلفادي املستقبل. إن اإلصالحات و/أو ديمقرايط يف املؤسساتية بشلك اعم يكون اهلدف منها هو إزالة الرشوط اليت أدت إىل نشوء فرتةالزناع أو للعدالة الوطنية اهليئة القمع. وذللك ستسىع إصالح ضمان إىل واملصاحلة االنتقايلة

املؤسسات بما يهدف إىل:

• إاعدة هيلكة مؤسسات ادلولة اليت تواطأت يف أعمال العنف وانتهااكت حقوق اإلنسان.

• إزالة اتلميزي احلزيب أو الطائيف اذلي يشعر حزب قبل من ضدهم مورس أنه ابلعض اجليش وخاصة ادلولة مؤسسات يف ابلعث

واألجهزة األمنية.• منع مرتكيب انتهااكت حقوق اإلنسان من يف مناصب منشغل االستفادة االستمرار يف

املؤسسات احلكومية.

يف إصالحات بدون أنه اتلذكري جيب جماالت مثل انلظام القضايئ الوطين والربملان )جملس الشعب( وأجهزة أمن ادلولة، فإن أية عملية حماسبة ستظل ناقصة بشلك شبه مؤكد، دلى إجيايب صدى خلق يف ستفشل وباتلايل أن تعودوا اذلين فاملواطنون الشعب. اعمة ينظروا إىل أجهزة الرشطة واجليش واحلكومة أن عليهم يصعب سوف االرتياب من بنوع تشمل مساءلة إجراءات أية جبدوى يؤمنوا يقوموا أن عليهم اكن وإذا املؤسسات. هذه بأن االقتناع عليهم يتعني فإنه بذلك، بوقوع سمحت اليت املؤسساتية اثلقافات تم قد غذتها أو اإلنسان حقوق انتهااكت

تقويمها بشلك نهايئ.

تكون أن يمكن ذلك، ىلع عالوة والقانونية ادلستورية اإلصالحات إىل تهدف اليت الرشطة، أجهزة وإصالحات وسيادة اإلنسان وحقوق ادليمقراطية تعزيز

تحتاج سوريا الخارجة حديثا من الديكتاتورية إلى تبني إصالحات تشمل مؤسساتها وقوانينها وسياستها، بهدف تمكين البالد من تحقيق األهداف االجتماعية واالقتصادية والسياسية البعيدة المدى

تكون اإلصالحات الدستورية والقانونية وإصالحات أجهزة الشرطة، التي تهدف إلى تعزيز الديمقراطية وحقوق اإلنسان وسيادة القانون

116 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

من العديد يف واضحة أهمية ذات القانون، وتعيني األجور، يف اإلنصاف مثل املجاالت، القضاة، وتويل املناصب، والرتقية واالنضباط، وسائل واستقالل االنتخاب، وإجراءات علياملعلومات، احلصول وحرية اإلعالم، وتمويل السالح، ونزع اإلجيايب، والعمل اجلنايئ والقانون السياسية، األحزاب

واإلجراءات اجلنائية.

غري أن جمال اإلصالحات املؤسساتية شاسع أجهزة داخل فالعالقات كبري؛ بشلك ومعقد بإجراء حىت تسمح ال بينها وفيما ادلولة إصالح إن إذ لإلصالحات، بسيط تشخيص اجليش إصالح يستلزم ادلولة« أمن »أجهزة اهلجرة ومراقبة واجلمارك والقضاء والرشطة العديدة والقطااعت املخابرات وأجهزة األخرى ذات الصلة. وهكذا فإن حماولة تغيري املؤسساتية واحلساسيات داخل هيئة ابلنيات ما سينعكس ىلع العديد من اهليئات األخرى، دائما بينها القائمة الصالت لك تكون وال تكون للعيان.وقد مبارش بشلك واضحة احلاجة إىل اإلدخال اتلدرييج نلوع من الزناهة واملهنية يف مؤسسات ادلولة املتعسفة واضحة بشلك مبارش. وخاصة يف ثالثة جماالت، يتعلق يتناول األول بإصالح جهاز الرشطة، واثلاين إىل اثلالث يتطرق فيما املؤسسايت، اإلصالح انتهااكت مرتكيب )منع اتلطهري سياسة حقوق اإلنسان من االستمرار يف تقدل مناصب

يف مؤسسات ادلولة(.

ىلع األفاكر من العديد تطبيق ويمكن باعتبارها أخرى إصالح وآيلات مؤسسات نماذج ملناقشة قضايا إصالح أوسع، أكرث من القائمة الرئيسية للتحديات تلخيص كونها من أنه غري املؤسسايت. اإلصالح جمال يف املهم اإلشارة إىل أن مؤسسات ادلولة ال توجد جمال يف اإلصالحات تطبيق وأن فراغ، يف جماالت ىلع دوما سينعكس ما مؤسسة أو الرشطة، أجهزة فإصالح أخرى. ومؤسسات حلول لكها اتلوظيف، إجراءات ومراجعة ناقصة سواء أكان اهلدف منها هو املعاقبة ىلع انتهااكت حقوق اإلنسان أو الوقاية منها أو من ترافقها أن بالرضورة يتعني وباتلايل الفساد، إصالحات لكية وشاملة وتدابري أخرى كفيلة

بتحقيق الوقاية واملسائلة وجرب األرضار.

األمن أجهزة و الشرطة إصالح واالستخبارات:

ضباط تواطأ السورية، اثلورة فرتة خالل الرشطة مع أجهزة االستخبارات يف ارتكاب يف بما اإلنسان، حلقوق فظيعة انتهااكت ما يف احرتامها الواجب احلقوق جتاهل ذلك

وإجراءات االعتقال وأوامر باتلفتيش يتعلق واتلعذيب الرضب إىل وصوال االحتجاز، الرصاع حالة تنتيه وعندما القتل. وحىت تشجع يتعينأن ايلوم، سوريا تشهدها اليت السلم، اإلصالحات عودة عقلية رشطة زمن وإدراك أن واجب ضابط الرشطة هو اتلرصف القانون سيادة ىلع للحفاظ اعيلة بمهنية اسرتجاع أن غري اإلنسان. حقوق واحرتام مثل هذه العقلية ليس باليشء اهلني. وحىت لو تم قطع العالقات ادلاخلية املعقدة بني أنظمة فإنه األخرى، األمن وأجهزة ادلولة رشطة اإلصالحات تصطدم أن جدا املحتمل من بمقاومة داخل اجلهاز نفسه من دلن الضباط فقدان خيشون اذلين السابقني واملسؤولني ويرفضون منعواقبها ويستاؤون السلطة خاريج. تدخل أو مراقبة أي إىل احلاجة

باالحرتافية تتمزي رشطة قوات بناء فإن ذلا، إطار يف بنفسها نفسها وتسري اتلميزي وعدم جتاه شامل منهج إتباع يستلزم الزناهة من اذلي اإلصالح )مثال املؤسسايت اإلصالح وإاعدة وإاعدةاتلدريب، اتلوظيف، خيص وتدابري اتلقارير واتلدبري/كتابة اهليلكة، الرشطة إصالح خطة اكنت وقد املراقبة(. املتكونة من ثالث نقاط، واليت أعدتها قوات حفظ السالم ادلويلة يف ابلوسنة يه األفضل ذاتها باتبااعها السوري اخلربة بيت ويويص

فيه تهدف بشلك رئييس إىل )1( إاعدة هيلكة الرشطة بشلك تام

يف جديدة إجراءات بتطبيق اإلصالح )2(اتلدريب واالختيار ومنح الشهادات

)3( اتباع أسلوب ديمقرايط من خالل إنشاء قوات رشطة ال ختضع لألمور السياسية

ومتعددة للمحاسبة وقابلة نزيهة وتكون املجموعة. رشطة بمبادئ وتؤمن اإلثنيات

شاملة اسرتاتيجية تتضمن أن ويمكن ميثاق تبين منها العنارص، من ملجموعة أخاليق مؤسسايت، والعمل ىلع تعليم اجلمهور سياسة إجراءات ىلع الرشطة تدريب وإاعدة وتواصلية إدارية إجراءات وتطبيق جديدة، وتدبريية لتشجيع الشفافية واملراقبة، وتطبيق وتوفري االنضباط، لضمان تأديبية إجراءات إجراءات ومراجعة واتلقويم، الشاكية وسائل اتلوظيف لتشجيع قوات رشطة تكون مجيع

الطوائف ممثلة فيها دون تميزي.

اليت املؤسساتية »الالعقاب« ثقافة إن اكنت يف سوريا خالل حكم األسد شجعت جيب واليت املنحرفة، االستخباراتية الوسائل الشامل اتلوظيف سياسة بتشجيع مقاومتها 2000 سنة فيف استثناء. دون السوريني جلميع ىلع سبيل املثال اكن 88 % من ضباط الرشطة من الشمايلة بإيرنلدا امللكية الرشطة يف

يكون اتخاذ القرار مقيدا بالمناخ السياسي القائم والموارد المتاحة والحاجة إلى صياغة مشروع بأهداف واقعية.

الفصل الثامن | 117

الاكثويلك. من فقط % 8 الربوتستانت، وحنو الساكن إن القول إىل حاجة ثمة وليس الاكثويلك اكنوا ال يشعرون أن الرشطة امللكية وهو مصاحلهم. عن تدافع الشمايلة بأيرنلدا األمن أجهزة ىلع ينطبق اذلي ذاته األمر فيها املوظفني من %80 من فأكرث السورية ينتمون إىل الطائفة العلوية16 وتكاد النسبة نسبة أن من بالرغم اجليش يف تكون ذاتها تتجاوز ال السوري املجتمع ضمن العلويني 10% أو 12% وذللك يشعر األغلبية العظىم من السوريني أن هذه األجهزة ال تمثلهم وال تسىع اتلباين هذا تقويم فإن ذلا أمنهم، ضمان إىل اجلهاز هذا داخل اتلمثيل نسب يف الصارخ

تتمثل مزدوجة، فائدة ذا يكون أن يمكن بسبب املواطنني حلق اذلي الرضر إزالة يف نزاهة يف املواطنني ثقة بناء وإاعدة الرشطة قوات الرشطة. إن املراقبة الفعالة واملوضوعية اإلجراءات احرتام لضمان أسايس رشط اجلديدة. وربما يتطلب األمر خلق مؤسسات يويص وذللك الغاية، هذه بللوغ جديدة األمن أجهزة لك بوضع السوري اخلربة بيت وجيبأن القادم، الربملان رقابة حتت والرشطة ومكتب احلسابات، تلدقيق باستمرار ختضع للتظلمات )الستقبال الشاكيات ضد مسؤويل ملحاربة ومكتب بشأنها( واتلحقيق ادلولة

الفساد.

إعادة هيكلة إصالح المؤسسات:

كما املتعسفة، املؤسسات إصالح جمال يف األخرى، االنتقايلة العدالة جماالت مجيع يف السيايس باملناخ مقيدا القرار اختاذ يكون صياغة إىل واحلاجة املتاحة واملوارد القائم ادلروس بني ومن واقعية. بأهداف مرشوع املاضية إلصالح املحاوالت من املستخلصة املبذولة اجلهود أن املتعسفة املؤسسات تلحقيق اإلصالح من حيث الكم والكيف، القدرات أكرب من حجم أن تكون ال جيب واملوارد املؤسساتية ابلنية حيث من املحلية هذا مثل يف الوقوع إن إذ واملايلة، البرشية الوراء إىل اإلصالح عملية جير قد اخلطأ

عوض ادلفع بها قدما.

وثمة درس آخر مرتبط باألول، ال سيما يف إىل االنتباه وجوب يف يتمثل الفحص، جمال عزل عليها ينطوي أن يمكن اليت املخاطر املناصب احلكومية )خصوصا األشخاص من وأجهزة واجليش الرشطة يف املسؤولني يتحولون ما اغبلا واذلين االستخبارات(، فرادى إىل العمل يف جمال اجلريمة بعد عزهلم هذا استباق يتعني ذلا ادلولة. مؤسسات من الفحص هليئة السماح خالل من اتلحدي املسؤولني هؤالء إلعداد طريقة يف باتلفكري حلياة جديدة. ويف الفرتات االنتقايلة ىلع وجه ابلطالة مستويات تكون حيث اخلصوص، إاعدة يف اتلفكري يمكن اعيلة، واجلريمة اتلدريب، وبرامج اتلعلم يف املجاالت املدنية، اإلدماج إلاعدة أخرى أشاكل إىل إضافة

االقتصادي بطريقة مستديمة.

غري أنه ينبيغ صياغة مثل هذه اإلجراءات ماكفآت وكأنها تبدو ال حىت كبري حبذر تدبري يتعني كما السابقة. االنتهااكت ىلع اعدل أسلوب وفق املؤسساتية اإلصالحات

شعبيةواسعة، مشاركة ضمان مع وشفاف، بما يف ذلك املنظمات غري احلكومية والساكن وصياغة االستشارة عمليات يف املدنيني اإلصالحات املؤسساتية. كما ينبيغ إضافة إىل بتدابري املؤسساتية اإلصالحات إرفاق ذلك، انلكوص احتماالت من احلد إىل تهدف املنتظمة املراقبة تطبيق )مثل واالرتداد واالحتفاظ بسجالت دقيقة وحتليل انلموذج(. لضمان رضوريان واتلقييم املراقبة أن كما مؤسسات إقامة يستلزمان وقد االمتثال، جديدة مستقلة عن املؤسسات موضع املراقبة.

– األهم هو هذا يكون وربما - وأخريا املتعسفة املؤسسات إصالح اعتبار ينبيغ ىلع أنه عملية طويلة األمد. إذ يستغرق األمر أو جناح مدى يتبني أن قبل عديدة سنوات ثم ومن اجلديدة، واملؤسسات القوانني فشل فإنه من األهمية بماكن العمل يف هذا املجال

بإرادة ولكن دونما ترسع.

التحري و التطهير وفحص الموظفين:يعرف اتلحري بأنه إجراءات تشمل فحص العمل وغريها من السجالت اخلاصة ملفات

بالشخص إما إلحلاقه بالعمل أو لفصله منه.

االنتقايلة للعدالة الوطنية اهليئة ىلع جيب واملصاحلة وضع اآليلات الالزمة للتخلص من املوظفني الفاسدين أو غري األكفاء أو املخالفني للقانون، بغية بناء مؤسسات أكرث فعايلة، تفتح إن باثلقة. جديرة وتكون للجميع صدرها للتحقق من أهليتهم اتلحري عن األشخاص للعمل،خصوصا يف قطايع األمن والعدالة، من اتلدابري األساسية الالزمة إلصالح مؤسسات اعم بشلك املوظفني فحص أن كما ادلولة. الفردي اتلوظيف سجالت مراجعة يتضمن

118 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

وغريها من السجالت األخرى بهدف توظيف ما وكثريا العمل. ماكن يف أشخاص عزل أو يشلك الفحص عنرصا مركزيا يف اإلصالحات تتبناها واليت املتعسفة، باملؤسسات اخلاصة األفراد لعزل كأسلوب اجلديدة احلكومات املسؤولني عن جتاوزات خطرية من مناصبهم

يف القطاع العام.

مراجعة عملية الفحص عملية وتتضمن عديدة مصادر ىلع اعتمادا للخلفية دقيقة يف متورطا بعينه مسؤول إذا اكن ما تلحديد انتهااكت املايض. وعالوة ىلع ذلك فإن الفحص أن يكون إجراءات تضمن إىل وضع يهدف الطرف اخلاضع للتحري ىلع علم باإلداعءات للرد عليها. الفرصة هل تعطى وأن تطاهل اليت أخرى، جهات من كما اجلهة، هذه ومن و«اتلطهري«، الفحص بني اتلميزي يمكن أوروبا يف يستعمل بكرثة وهو مصطلح اكن يف بعد فيما واستعمل والوسطى الرشقية العراق لإلشارة إىل تلك القوانني والسياسات اليت تشمل عمليات العزل واإلقالة ىلع نطاق واسع، اعتمادا ليس ىلع سجالت األفراد وإنما السياسية املواقف أو االنتماءات احلزبية ىلع استخبارات جهاز مع اتلواطؤ استمرار أو

قميع.

اتلطهري قوانني من العديد تعرضت وقد الزناهة معايري خرقت لكونها لالنتقاد مثل اإلجراءات بعض خالل من األساسية اجلمايع اذلنب أساس ىلع العقاب فرض الرباءة افرتاض مبدأ وخرق الفردي، وليس حىت تثبت اإلدانة، وفرض قيود ىلع املناصب خرق )يف أواتلعيني باالنتخاب تقدل اليت املوقف أساس ىلع اتلميزي عدم ملبدأ واضح أمام االستئناف حقوق وتقييد السيايس(، وثمة اعدل، غري بشلك القضائية اهليئات باعتبارها الفحص لعملية عديدة إجيابيات من آيلات العدالة االنتقايلة. فالفحص، مثال، يساعد يف تقليص احتماالت وقوع انتهااكت الشعب يف ثقة استمرارها، وتعزيز أو جديدة احلواجز إزالة يف واإلسهام ادلولة، مؤسسات فيإاعدة واملساعدة القضائية، املتابعات أمام سمعتهم ترضرت اذلين للمسؤولني االعتبار ضمن أسمائهم ورود نتيجة اعدل غري بشلك

العنارص الفاسدة يف مؤسساتهم.

وهلذا السبب يمكن أن ينظر إىل الفحص واتلطهري ىلع أنهما »جسور« بني انلظام القديم بشفافيتها تتمزي اليت اجلديدة، واملؤسسات أن جيب اعمة، بصفة للمحاسبة. وقابليتها تطبق إجراءات الفحص ىلع مجيع املسؤولني انلظر بغض املؤسسات، من مؤسسة داخل

خدمة، بسنوات القيام أو بتربئة، تمتع عن أو ماكنة أو منصب. وقد يكون من احلصافة يف خارجية وطاقات موارد استثمار واتلعقل فحص األعداد القليلة من األشخاص فيأىلع مرتبة يف املؤسسة، واذلين تورطوا يف انتهااكت ما االعتماد ينصحب العموم، وىلع املايض. أمكن ىلع لك املصادر املرشوعة للمعلومات ذلك يف بما ما، شخص عن فكرة تلكوين الرسية، طابع عنها رفع اليت احلكومة وثائق املحاكمات، املحاكم/وثائق وسجالت وملفات املؤسسة، دلى املسجلة والشاكيات غري املنظمات وتقارير الرشطة، حتريات بماكفحة املعنية وادلويلة املحلية احلكومية

الفساد وحقوق اإلنسان.

الفحص مطابقة آيلات أن تكون ويتعني ملبادئ الزناهة اإلجرائية األساسية أو املمارسة القانونية.كما يتوجب أال تشلك جهود إصالح نلهج حجة الفاسدة املؤسسات أو الفساد نفسها يه مالئمة غري أو خاطئة ممارسات األشخاص فإن وذللك اإلصالح. موضوع اذلين تعزتم هيئة اتلقويم إقاتلهم من مناصبهم ينبيغ أن يكون هلم احلق يف أن يتم إبالغهم بشلك معقول باالتهامات املوجهة ضدهم، وأن يمارسوا احلق يف االحتجاج ىلع هذه االتهامات قرار استئناف يف واحلق الفحص، هيئة دلى مناوئ أمام هيئات غري منحازة، وكذلك احلق الوقت يف احلقوق بهذه إخبارهم يتم أن يف

املناسب.

وجيب أن تتوفر يف هيئة الفحص السلطات اليت تمكنها من فرض جمموعة من العقوبات. سلطة هلا تكون أن يتعني احلال، فبطبيعة فرض وسلطة املسؤولني بإقالة األمر إصدار من املؤقت احلظر مثل أخرى، عقوبات السالح تملك من املنع أو املدنية، اخلدمة واالمتيازات املعاشات تقليص أو واستعماهل، بإرجاع األمر إصدار أو األخرى، الوظيفية أما حاالت لدلولة. أداء غرامات أو ممتلاكت فيمكن خاص بشلك اخلطرية االنتهااكت القانون بإنفاذ امللكفة السلطات ىلع عرضها الختاذ إجراءات إضافية يف حق املعين باألمر. الفحص هليئة كذلك تعطى أن ويمكن صالحية فرض عقوبات أقل قسوة جزاء ىلع ىلع أو خطورة، أقل جتاوزات ارتكب من من للتخفيف بأدلة يدلون اذلين األشخاص العقوبات تشمل أن حدة أخطائهم. ويمكن املخففة اإلقصاء من الوظيفة بصفة مؤقتة، أو أو املكتسبة، الوظيفية الرتقية درجات إزالة اتلقدم يف اخليار أو الوظييف، االنتشار إاعدة يف أو املؤسسة نفس يف وظيفة لشغل جمددا إماكنية أو خمتلفة، عمومية أخرى مؤسسة

يمكن أن ينظر إلى الفحص والتطهير على أنهما »جسور« بين النظام القديم والمؤسسات الجديدة، التي تتميز بشفافيتها وقابليتها للمحاسبة

الفصل الثامن | 119

أساس ىلع الوظيفة نفس شغل يف االستمرار اجتياز اختبار الكفاءة وبراتب أقل. غري أنه قد يكون من املهم أن يتم تشجيع هيئة الفحص اتلخفيفية العقوبات بهذه اتلمتع جعل ىلع األخرى، املطالب بعض بتحقيق مرشوطا مثل برامج اتلدريب وإرجاع ممتلاكت وتقديم خدمات للمجتمع و/أو اتلعاون مع السلطات

امللكفة بإنفاذ القانون.

5- إحياءالذكرى

يتم إحياء اذلكرى عن طريق أي حدث أو للتذكر. آيلة بمثابة يستخدم بناء أو واقعة رسيم بشلك اذلكرى إحياء يتم أن ويمكن أو غري رسيم مثل إقامة نصب تذاكري، مثل ذلك اكن سواء حميل؛ جمتمع يف جدارية بناء املواطنني. منطرف تلقائيا أو ادلولة قبل من ويسىع انلاس إىل إحياء ذكرى أحداث املايض استحضار يف الرغبة منها عديدة، ألسباب وتعريف عليهم، اتلعرف و الضحايا ذكرى املجتمع، ويع وزيادة بماضيهم، انلاس ودعم أو تعديل رواية تارخيية، وتشجيع تبين العدالة عملية تبين و باذلكرى االحتفال

االنتقايلة من طرف مستوى حميل.

واعئالتهم الضحايا احتياجات فهم ويمثل وانتهااكت اجلماعية الفظااعت من وانلاجني العنارص أحد الصارخة اإلنسان حقوق عدم ورغم االنتقايلة. العدالة يف الرئيسية وجود شلك وحيد تلعامل الضحية مع املايض، ما كثريا املنظمة ومجعياتهم الضحايا أن إال أهداف من عدد بلوغ ىلع بالعمل يطابلون العدالة االنتقايلة، بما يف ذلك حتقيق العدالة األرضار، وجرب احلقيقة، وإظهار واملحاسبة، وضمان عدم تكرار ما جرى. إضافة إىل لك اتلذكر. مطلبب هناك ما يكون ذلك، اغبلا أوئلك تكريم من

نواع يتيح املايض فتذكر

أن غري بهم. اتلضحية تمت أو ماتوا اذلين بلوغ يف تساهم أن يمكن اتلذكر آيلات أهداف أخرى للعدالة االنتقايلة، بما فيذلك تكرار عدم وضمان احلقيقة، عن ابلحث االنتهااكت مستقبال، وحتفزي احلوار وانلقاش مناسب، تارييخ سجل ووضع املايض، حول ومتابعة الضحايا ألصوات واإلنصات

األهداف املرتبطة جبرب أرضار الضحايا.اذلاكرة يف اتلحكم حول الرصاع إن الوطنية أو »اجلماعية« يقع يف صميم سياسات انتهاء بعد ما حاالت تعقب اليت املحاسبة ما ستشهده وهو السلطة أو سقوط الزنااعت متناقضتني روايتيني وجود بمعىن سوريا، للثورة داخل املجتمع السوري. وكثريا ما يشعر الضحايا ونشطاء حقوق اإلنسان بغنب عميق

من جراء جهود احلكومة اجلديدة أو القديمة، حىت لو اكنت حكومة ديمقراطية، قصد خلق تؤلفها ادلولة حول »رواية رسمية«، أي رواية اسرتاتيجيات إىل ينظر ما وأحيانا املايض. العدالة االنتقايلة - مثل إنشاء جلنة للحقيقة لكن اتلذكر، اجتاه يف رضورية كخطوة –نفسه. الوقت يف اكفية غري كخطوة أيضا هو حية اذلاكرة ىلع احلفاظ أن ذلك وسبب احلقيقة جلان إن بل الصعوبة، اغية يف أمر الرسمية تصبح جزءا من رواية رسمية جامدة عن املايض، ومن ثم فإن اتلحدي اذلي يفرض نفسه من هذا املنظور هو »أن ال ننىس أبدا«.

اإلطالق ىلع النسيان عدم مطلب ويتضمن حقوق انتهااكت لضحايا حدث ما حول يتعني ما حول اتلنازع املايض يف اإلنسان تذكر ينبيغ وكيف املدارس، يف تلقينه يف سيستمرون انلاس اكن ما وإذا الضحايا، بعد حىت الضحايا، أصوات إىل االستماع حماكمة جناح أو للحقيقة جلنة نرشتقرير أحد مرتكيب االنتهااكت. وحىت لو تكفلت فإن الضحايا، قصص برواية اتلاريخ كتب يف ينخرطون انلاس جيعل أن جيب اتلذكر حول فقط ليس ودائم، ودينامييك يح حوار – بل أيضا حول – وأحداثه ودالالته املايض هذا من احلارض بها يستفيد اليت الطريقة استعداد من املجتمعات ويمكن املايض

أفضل للمستقبل17.

ألحداث جتسيد اتلذاكرية انلصب إن وأشخاص أو نشاطات حدثت يف فرتة تارخيية سابقة. ويه فئة واسعة للغاية وتشمل أشاكال فنية عديدة، وأعمال حنت، وحدائق تذاكرية، اخلربة بيت يويص ذللك ضمري. ومتاحف إىل سابقة تعذيب مراكز بتحويل السوري ساحات للتذكر )مثل سجن تدمر وصيدنايا(، العامة الساحات يف اتلذاكرية اجلدران وبناء يف األمويني ساحة مثل املدن يف الرئيسية ساحة أو محاة يف العايص ساحة أو دمشق اجلابري يف مدينة حلب. لك ذلك من شأنه أن

يثري اذلكرى وانلقاش حول املايض.تنطوي عملية هو تذاكري نصب بناء إن واتلاريخ السياسة عنارص ىلع طياتها يف من اتلذاكرية، انلصب وتعترب واجلمايلة. األمة، بناء عملية يف ممارسات كونها حيث أن يمكن واجتماعية مادية بيئة من جزءا تساعد يف حتديد وبناء مفهوم مشرتك للتجربة من لشعب اذلاتية وانلظرة واخليال اجلماعية الشعوب. وتتفاعل مجيع انلصب اتلذاكرية مع وليس إقامتها. يشرتكون يف اذلين األشخاص هلا أية سلطة ذاتية، وإنما يتم تنشيطها منقبل انلاس، ويه تتوقف يف تأثريها انلهايئ إلحياء

اذلكرى ىلع انلاس اذلين يأتون لزيارتها.

إن بناء نصب تذكاري هو عملية تنطوي في طياتها على عناصر السياسة والتاريخ والجمالية. وتعتبر النصب التذكارية، من حيث كونها ممارسات في عملية بناء األمة، جزءا من بيئة مادية واجتماعية يمكن أن تساعد في تحديد وبناء مفهوم مشترك للتجربة الجماعية والخيال والنظرة الذاتية لشعب من الشعوب.

120 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

العدالة االنتقالية والمصالحة الوطنية

العدالة االنتقايلة وحدها تؤسس للمصاحلة الوطنية،و إرث »املصاحلة« يعود جبذوره بعيدا فتعبري ، اإلساليم)18( – العريب اتلاريخ إىل الفرنيس الزعيم إىل يعود الوطنية« »املصاحلة فيما استخدمه وقد ديغول، شارل اتلارييخ بومبيدو جورج من لك اتلوايل ىلع بعد عندهما رسخ عندما وذلك ميرتان، وفرنسوا ديون حمو مسؤويلة حتمل برضورة االعتقاد وجرائم املايض اليت وقعت حتت االحتالل أو

إبان حرب اجلزائر)19(.

للمرة األوىل إىل فييش فديغول عندما اعد وفرادة وحدة حول شهرية لكمة فيها وألىق حلمة الوطنية املصاحلة مفهوم شلك فرنسا، اذلي ذاته األمر وهو ادليغويل، اخلطاب هل ندوة شهرية اذلي حتدث يف بومبيدو فعله اذلي االنقسام وعن الوطنية املصاحلة عن توفييه عن عفوه جراء عليه، اتلغلب تم

موضوع ذاته املفهوم هذا واكن .Touvierيف تأكيده عن أعلن ملا ميرتان خطاب الوطنية، الوحدة ضامن أنه عدة مناسبات ورفض إعالن أن فرنسا مسؤولة عن اجلرائم وصفه اذلي فييش حكم حتت املقرتفة اليت اتلمثيلية غري أو الالرشعية بالسلطة

استولت عليها أقلية من املتطرفني.

ثم استخدم مانديال هذا املفهوم يف جنوب السجن، يف قابعا يزال ما أفريقيا عندما اكن بنفسه يضطلع أن واجبه من أن رأى إذ بقرار اتلفاوض حول مبدأ إجراء العفو العام، الوطين املؤتمر منفيي عودة أوال سيتبع اذلي اإلفرييق )ANC( ويطمح إىل مصاحلة وطنية، و اليت بدونها سيكون ابلدل عرضة ملزيد من وراءها سيقف اليت ادلماء وإراقة االحرتاق االنتقام بكل تأكيد. إن املصاحلة يه شلك من أشاكل العدالة االنتقايلة اليت تكون رضورية إلاعدة تأسيس األمة ىلع أسس رشعية قانونية

وتعددية وديموقراطية يف الوقت ذاته.

ال خمرج لسوريا من استحاكم خروجها من الرشخ االجتمايع العميق اذلي سيعقب إنهاء نمط من تارييخ بقرار إال املسلح الرصاع »املصاحلة الوطنية«، واملصاحلة هنا تأيت كتتويج هلا أشري اليت االنتقايلة العدالة مراحل للك أن السوري املجتمع يستطيع وعندها آنفا، والطائفية االجتماعية انقساماته من خيرج

العميقة باجتاه الرشاكة يف بناء املستقبل.

إن تشكيل الهيئة الوطنية للعدالة االنتقالية والمصالحة سيشكل مبادرة حقيقية من أجل تحقيق المصالحة في سوريا

الفصل الثامن | 121

هوامش

)1( لإلطالع ىلع أحدث اتلقارير بشأن عدد ضحايا اثلورة السورية من املدنيني انظر: Megan Price, Jeff Klingner, AnasQtiesh, and Patrick Ball (2013(.Full

Updated Statistical Analysis of Documentation of Killings in the Syrian

Arab Republic. Human Rights Data Analysis Group, commissioned

by the United Nations Office of the High Commissioner for Human

,Rights (OHCHR( [UN link]. June 13, 2013. © 2013 HRDAG

)2( Please see: HatunWillakuy: Abbreviated version of the final report of the truth and )3(

.reconciliation commission in Peru, Lima, 2004

)4( انظر تقرير: موت من السماء: الغارات اجلوية املتعمدة و العشوائية ىلع املدنيني )نيويورك: هيومان رايتس ووتش، 2012(

Louis Bickford ,The Encyclopedia of Genocide and Crimes Against Humanity (Mac- )5(.millan Reference USA, 2004(, vol. 3, pp. 1045-1047

Kritz, Neil, ed. (1995(. Transitional Justice: How Emerging Democracies Reckon )6(.with Former Regimes, Vols. I–III. Washington, D.C.: U.S.Institute of Peace Press

Boraine, Alex, Janet Levy, and RonelScheffer, eds.(1997(. Dealing with the Past. )7( Cape Town, South Africa: Institute for Democracy in South Africa .and , Crocker, D.

A. (1999(. «Reckoning with Past Wrongs:A Normative Framework.» Ethics &Inter-

.national Affairs 13:43-61

Hayner, Priscilla (2002(. Unspeakable Truths :Facing the Challenge of Truth Com- )8( missions. New York: Routledge .and ,Zalaquett, Jose (1993(. «Introduction to the

English Edition.» In Chilean National Commission on Truth and Reconciliation:

Report of the Chilean National Commission on Truth and Reconciliation, trans.

.Phillip E. Berryman. South Bend, Ind.: University of Notre Dame Press

)9( للمزيد حول ذلك ،انظر :Bassiouni, M. Cherif, ed. (2000(. Post-ConflictJustice.New York: Transnational Pub-

.lishers

)10( مارك فريمان و بريسيال ب .هايرن ،املصارحة ) نيو يورك : املركز ادلويل للعدالة االنتقايلة ، 2004 ( ص 2 .Mapping Accountability Efforts in Syria, PILPG, February 2013, http://www.dchrs. )11(

org/english/File/Reports/mapping-accountability-efforts-in-syria.pdf

Hayner, Priscilla (2002(. Unspeakable Truths :Facing the Challenge of Truth : انظر )12(. Commissions. New York: Routledge

Robert I.Rotberg , Apology ,Truth Commissions ,and Intrstate Conflict , Taking )13(Wrongs Seriously :Apologies and Reconciliation,Edited by ElazarBarkan and Alexan-

. der Karn ,Stanford University Press ,2006,P.33-48

)14( انظر : بابلو دي جريف ، جهود اتلعويضات من املنظور ادلويل مساهمة اتلعويضات يف حتقيق العدالة غري الاكملة ) نيويورك : املركز ادلويل للعدالة االنتقايلة ، 2004 ( .

)15( انظر : اتلقرير السنوي للمركز ادلويل للعدالة االنتقايلة ،2004/2003 ) نيو يورك : املركز ادلويل للعدالة االنتقايلة . ) 2004 ،

)16( للمزيد حول ذلك، انظر: رضوان زيادة، السلطة واالستخبارات يف سوريا )بريوت: دار رياض الريس، 2013(. Vamik.D.Volkan ,What Some Monuments tell us about :Mourning and Forgiveness )17( , Taking Wrongs Seriously :Apologies and Reconciliation,Edited by ElazarBarkan and

. 130-115.P,2006, Alexander Karn ,Stanford University Press

George Emile Irani ,Apologies and Reconciliation : Middle East Rituals, Tak-: 18( انظر(ing Wrongs Seriously :Apologies and Reconciliation,Edited by ElazarBarkan and Al-

exander Karn ,Stanford University press ,2006 . وأيضا: عبد احلسني شعبان ،فقه التسامح يف

الفكر العريب اإلساليم : اثلقافة وادلولة ) بريوت :دار انلهار ،2005 ( .)19( انظر : جاك دريدا وآخرون ،املصاحلة والتسامح وسياسات اذلاكرة ، ترمجة حسن العمراين )ادلار ابليضاء :دار

توبقال للنرش ،2005 ( ص 37-7 .

122 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

التوصيات

إن تشكيل اهليئة الوطنية للعدالة االنتقايلة أجل من حقيقية مبادرة سيشلك واملصاحلة حتقيق املصاحلة يف سوريا، ويه كما سبق وذكر

ستقوم بتحقيق األهداف اتلايلة:

• تشكيل جلان اتلوثيق واتلدقيق: اليت ستكون مع الضحايا ألسماء الفعيل اتلدقيق مهمتها

اعئالتهم قدر ما أمكن.قضايا يف املتخصصة الكوادر تدريب •اتلوثيق باالستفادة من جتربة عدد من ادلول إفريقيا اليت مرت بظروف مشابهة كجنوب يف جلنة احلقيقة واملصاحلة واملغرب يف هيئة

اإلنصاف واملصاحلة وتشييل وابلريو. • تفعيل احلوار املجتميع يف سوريا حول قضايا حول خاص وبشلك اعمة، اإلنسان حقوق املختفني وقضية والعدالة املحاسبة قضايا

قرسيا واملعتقلني السياسيني.• كشف حقيقة انتهااكت حقوق اإلنسان يف الرأي املايض، والسيع لكشف احلقيقة أمام لضحايا واملعنوي املادي واتلعويض العام

االختفاء واالحتجاز القرسي وذويهم.• تبين ودعم مشاريع وبرامج للتنمية السياسية واالجتماعية واثلقافية لصالح مدن ومجااعت من أكرث الرضر بها أحلق معينة ومناطق وجه ىلع محاه مدينة مع جرى كما غريها

اخلصوص.دستورية إصالحات تبين إىل السيع •وإدخال اإلنسان، حقوق جمال يف وترشيعية وإقرار والعدالة، األمن جمال يف إصالحات من اإلفالت ملناهضة وطنية إسرتاتيجية حقوق انتهااكت جرائم ملرتكيب العقاب من فاعلة مشاركة عرب وذلك اإلنسان، املجتمع. وتعزيز مبدأ فصل السلطات ومنع يف اتلنفيذية السلطة طرف من تدخل لك

تنظيم وسري السلطة القضائية.• حتريم االختفاء القرسي واالعتقال اتلعسيف اإلنسانية، ضد األخرى واجلرائم واإلبادة واتلعذيب وغريه من رضوب املعاملة القاسية بالكرامة احلاطة أو الإلنسانية العقوبة أو املحرمة اتلميزي أشاكل لك ومنع املهينة، أو العنرصية ىلع حتريض أو دعوة ولك دويلا،

والكراهية والعنف.وانلصوص القانوين اإلطار ونرش توضيح •وتنظيم بصالحيات املتعلقة اتلنظيمية القرار األمين وطرق اتلدخل مسلسل اختاذ

أثناء العمليات وأنظمة املراقبة وتقييم عمل امللكفة اإلدارية والسلطات األمنية األجهزة حبفظ انلظام أو تلك اليت هلا سلطة استعمال

القوة.األهلية واملنظمات املدين املجتمع حتفزي •وغري احلكومية يف سوريا ىلع رفع داعوى يف اتلعذيب مرتكيب ضد السورية املحاكم واإلخفاء القضاء نطاق خارج والقتل واالعتبارية، الشخصية وبصفتهم القرسي وحثهم بها، املعمول اجلزائية القوانني وفق ىلع تقديم بالاغت حباالت املفقودين إىل جلنة باالختفاء املعين والفريق اإلنسان حقوق القرسي يف األمم املتحدة، ومساعدة األهايل وذوي الضحايا تلقديم بالاغتهم. مع رضورة ال حىت للعائلة اإلجراء هذا طبيعة رشح تعلق آماال رساعن ما ختبو بأن عملية اتلوثيق مع املفقود، مصري عن الكشف شأنها من هذا رضورة ىلع نفسه الوقت يف اتلأكيد الستخدام املتاحة واإلماكنات اإلجراء

املعلومات اليت يتم جتميعها. قبل من اتلميزي ضد داعوى رفع رضورة •السيايس واالعتقال اتلعذيب ضحايا ذوي املايض يف اعنوا لذلين القرسي، واالختفاء منذ ثالثني اعما أسوأ أنواع اتلميزي، وأوئلك اذلين اعنوا خالل اثلورة السورية، باالستناد ادلويلة املواثيق وإىل السوري القانون إىل حلقوق اإلنسان املدنية والسياسية اليت وقعت أنها يفرتض واليت السورية احلكومة عليها أصبحت تلقائيا مضمنة يف القانون السوري.

• العمل ىلع الزتود باخلربات الالزمة تلأهيل أشخاص أو منظمات معنية بمساعدة ضحايا واالختفاء السيايس واالعتقال اتلعذيب واجتماعيا، نفسيا سوريا يف القرسي هذا يف أخرى دول جتارب إىل باالستناد دويلة منظمات خبربات واالستعانة املضمار

ذات باع بهذا امللف.اتلأكيد ىلع اجلانب اإلنساين ومعاناة ذوي •املفقودين يف معرض عمل املنظمات احلقوقية ىلع الاكمل الرتكزي بدل امللف، هذا ىلع من احلقوقية؛ واإلجراءات اتلوثيق عملية الكرتوين موقع عمل يمكن مثال، ذلك ذلوي الفرصة إتاحة الضحايا، تلكريم بمثل مروا أشخاص مع للتواصل الضحايا أخرى دول يف أو سوريا يف سواء جتربتهم

حظي فيها هذا امللف بمعاجلة رسمية.

ضرورة رفع دعاوى ضد التمييز من قبل ذوي ضحايا التعذيب واالعتقال السياسي واالختفاء القسري، للذين عانوا في الماضي منذ ثالثين عاما أسوأ أنواع التمييز

الفصل الثامن | 123

وذلك الضحايا، ذوي معاناة رفع رضورة •االنتقايلة احلكومة اعتذار أوال يتضمن من هلم سببته ملا تعويضات وتقديم هلم، أذى، وإنشاء مجعيات وطنية تعىن باملساعدة انلفسية واالجتماعية اليت ختص ذوي ضحايا واالختفاء السيايس واالعتقال اتلعذيب القرسي، وضحايا االختفاء القرسي املفرج ونصائح إرشادات تقديم ورضورة عنهم، وكيفية القرسي، االختفاء ضحايا ذلوي متابعة قضيتهم، ىلع خمتلف األصعدة، وطبع فليس الغاية، هلذه وتعميمها منشورات يمكن ايلوم حىت إرشادي ديلل أي هناك عليه االعتماد السوريني املفقودين ذلوي

ملعاجلة قضيتهم.• حتديد أماكن االحتجاز واتلوقيف حبيث

والكف الالزمة، القانونية للرقابة ختضع لألجهزة اتلابعة الفروع يف االحتجاز عن ختضع وال إحصاؤها يصعب اليت األمنية ألي رقابة، مع رضورة حماسبة أي جهة أمنية يثبت تورطها يف عمليات االختفاء القرسي

يف املستقبل.

124 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الفصل التاسع | 125

ابلعث حزب انقالب وإثر 1963 اعم يف رهيب، بشلك األمنية األجهزة سلطة زادت من واذلي السيايس األمن جهاز وأسس وحتراكتها، املعارضة أحزاب مراقبة مهامه أجهزة قيادة اجلندي الكريم عبد توىل وقد يف القويم األمن مكتب رئيس كونه األمن توىل عيل حيدر مسؤويلة فيما ابلعث، حزب عسكرية وحدة تمثل واليت اخلاصة القوات بمهمات استخباراتية، وباحتماء هذه األجهزة املشلكة ادلولة أمن وحماكم الطوارئ حبالة قدر بأقل واجباتها تؤدي بدأت فإنها حديثا،

من اتلقييد واملحاسبة والرقابة.

العسكرية« »اللجنة صعود واضحا اكن داخل جهاز حزب ابلعث اليت أصبح هلا فيما بعد دورا حاسما يف تقرير من يستلم السلطة املؤسسة دور فإن وذللك بها، ويتحكم املؤسسات تطور أاعق بشلك نما العسكرية كما األحيان بعض يف عملها وشل املدنية حصل مع االنقالبات العسكرية املتتايلة اليت حصلت خالل اتلاريخ السوري منذ اعم 1949

وحىت اعم 1970.

حافظ قام ،1970 اعم ادلاخيل انقالبه إثر األسد بتوسيع أجهزة املخابرات، وأىت برؤسائها إىل داخل مؤسسات ادلولة. وقد أسس األسد سيم وأمنيا عسكريا تشكيال 1971 اعم برسايا ادلفاع وجعل قيادته بيد شقيقه رفعت

واسع، تفويض ىلع الرسايا وحصلت األسد. خمابراتيا خاصا بها من

ثم رشعت تشلك فراع

عسكري انقالب أي من انلظام محاية أجل أواخر يف أفرادها تعداد بلغ وقد حيدث، قد السبعينيات أكرث من عرشة آالف عنرص. يف تلك الفرتة اكنت رسايا ادلفاع اجلهاز األكرث ملا وذلك السوري للمجتمع وإراعبا إخافة االعتقال بأسايلب من سمعة كبرية اكتسبته

واتلعذيب واإلعدام.

جديدا جهازا األسد أسس 1976 اعم يف خملوف، عدنان بقيادة الرئايس احلرس باسم بسالمة اجلهاز هذا مسؤويلات واحنرصت وقد املبارش، الشخيص وأمنه األسد الرئيس رشع هذا اجلهاز ينمو باطراد حىت صار عدد بنيته يف يضم عنرص آالف عرشة أفراده

تنظيما شبه عسكري وأمين.

وبشلك حكمه خالل األسد حافظ اتكأ رئييس ىلع رفاق دربه يف انلضال العسكري، اعملني يف ادلولة إطار تطور حتدد وذللك احلاسم، املحدد وهو الوالء اعمل رئيسيني؛ غري اجلزء شلكت اليت العسكرية واخللفية حاول اليت املدنية ادلولة نمط يف الظاهر

األسد بناءها.

لكنه قام وباتلوازي مع ذلك يف بناء هيالك مؤسسية هدفها ترسيخ انلظام، تتوارى السلطة

كان واضحا صعود »اللجنة العسكرية« داخل جهاز حزب البعث التي أصبح لها فيما بعد دورا حاسما في تقرير من يستلم السلطة ويتحكم بها

الفصـل التاسع

إعادة هيكلة األجهزة األمنيةفي سوريا

�

يذكر السوريون أن بداية صعود األجهزة األمنية وتدخلها يف احلياة السياسية واالجتماعية اكن مع استالم عبد احلميد الرساج قيادة األجهزة األمنية ومن ثم وزارة ادلاخلية يف اإلقليم السوري

إثر الوحدة مع مرص بني اعيم 1958 و1961 حيث تكرس دور االستخبارات واألجهزة األمنية وبدأت ببسط نفوذها ىلع املجتمع.

126 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

هيالك عن عبارة اثلالثة األجهزة هذه هرمية متمركزة تنحدر لكها من قيادة انلظام نزوال إىل املدينة ثم القرية إىل اليح بدرجات بعض، مع بعضها خطيا ومتوازية متفاوتة، وهكذا ىلع مستوى املحافظة، يتمثل الرئيس باملحافظ، فاملحافظون األربعة عرش يف سوريا

اذلين مبارشة هم الرئيس أوامر ينفذون ممن اإلدارات أعمال ىلع ويرشفون يهيمنون اتلابعة للوزارات احلكومية املركزية والقطاع العام يف املحافظة وما حوهلا من مناطق وقرى، لإلدارة اتلنفيذي الرئيس هو فاملحافظ رئيس أيضا منصبه حبكم وهو احلكومية،

هذه األجهزة الثالثة عبارة عن هياكل هرمية متمركزة تنحدر كلها من قيادة النظام نزوال إلى المدينة ثم القرية إلى الحي بدرجات متفاوتة، ومتوازية خطيا بعضها مع بعض

املدنية، املؤسسات واجهة خلف الفعلية بناء أيضا اكن البد من إاعدة الوقت وبنفس املنظمات الشعبية مثل احتاد العمال والفالحني ىلع ابلعث حلزب إضافة وغريها وانلقابات أسس تضمن الوالء الاكمل، وذلك عرب توسيع األمنية واألجهزة واجليش احلكومية اإلدارة جراء لدلولة املايلة القدرة تزايد مع مرتافقا املعونات العربية اهلائلة اليت قدمت إىل سوريا بعد حرب 1973 ثم العائدات انلفطية السورية

اليت اكتشفت فيما بعد.

وقد انعكست طريقة بناء األسد ملؤسسات من عليها السيطرة حيكم بطريقة ادلولة صاغه اذلي ادلائم لدلستور صياغته خالل اعم دستور يعطي إذ .)1(1973 اعم يف وأقر اجلمهورية، لرئيس واسعة صالحيات 1973حلزب العام األمني ذلك عن فضال فهو

ابلعث اذلي يعطيه ادلستور السوري يف مادته اثلامنة احلق يف قيادة ادلولة واملجتمع، كما أنه للجيش العام القائد منصب ذلك إىل جيمع من )103 )املادة وفق املسلحة والقوات للجبهة املركزية القيادة رئيس ادلستور، وهو الوطنية اتلقدمية، أما صالحياته فيه تتجاوز الصالحيات اتلنفيذية إىل الترشيعية، كما أن هل احلق يف تعيني رئيس جملس الوزراء ونوابه ،)95 )املادة مناصبهم من وإعفائهم والوزراء وإعالن ،)100 )املادة احلرب حالة وإعالن حالة الطوارئ وإلغائها )املاة 101()2(. ذلك اكن باتلأكيد نقطة ابلداية اليت سمحت لألسد يف بناء ادلولة ىلع شلك اهلرم يكون فيه رئيس فيه اثلالثة أضالعه أما اهلرم رأس ادلولة وأجهزة اجليش وثانيا احلكومية اإلدارة أوال

األمن )املخابرات( وثاثلا احلزب.

المؤسسات الحكومية

حزب البعث األجهزة األمنية

1965 1991 2005

القطاع العام

األمن

الفصل التاسع | 127

حاالت ويف املحافظة، يف ابلدلي املجلس لقوات قائدا أيضا املحافظ يكون الطوارئ حمافظته، يف املتمركزة واجليش الرشطة حزب فرع أمني يكون املحافظ وبموازاة املركزية للسلطة ممثال املحافظة يف ابلعث املحافظات يف احلزب فروع فأمناء أيضا، قبل من ادلقيق االختيار موضع يكونون وهم للحزب العام األمني بوصفه الرئيس وتراقب بتقاريرهم، مبارشة إيله يتوجهون األربعة املحافظات يف املوجودة احلزب فروع احلكومية واملؤسسات اإلدارات أعمال عرش واثلقافية والصحية واجلامعية واتلعليمية العام القطاع ومؤسسات والرياضية والفنية هذه لك يف املوجودة فرقها أو شعبها عرب الفروع، قيادة إىل تقاريرها وترفع املؤسسات عالوة ىلع ذلك فإن أمني الفرع قد يقوم مقام األخري عن حمافظته، غياب املحافظ يف حال أنشطة فإن واألخري اثلالث املستوى وىلع املستويات لك وىلع املختلفة واإلدارة احلزب ايلومية املراقبة موضع تكون اإلدارية

لألجهزة األمنية األربعة املوجودة يف سوريا.

)أمن العامة املخابرات يه؛ األجهزة هذه القويم األمن ملكتب تتبع واليت ادلولة( اسميا، ابلعث حلزب القطرية للقيادة اتلابع وأصبح فيما بعد مكتب األمن الوطين، واألمن وزارة دوائر من دائرة هو اذلي السيايس وخمابرات العسكرية واملخابرات ادلاخلية، لوزارة اسميا تتبعان اللتان اجلوية القوى مكتب األجهزة هذه بني وينسق ادلفاع، حلزب القطرية للقيادة اتلابع القويم األمن املراقبة مهمات األجهزة هذه للك ابلعث. املحافظات لك يف

فرواع وتمتلك املحلية

دمشق العاصمة داخل مركزية وفرواع

باستثناء خمابرات القوى اجلوية ذات املهمات اخلاصة)3(.

األجهزة هذه بني األمين اتلنافس ظل ويف املختلفة فقد توسع دور بعض الفروع األمنية بشلك كبري حىت ىلع حساب اإلدارة اتلابع هلا، وسلطته الفرع رئيس نفوذ إىل يعود وذلك املبارشة عالقته حبسب تتعزز ما اغبلا اليت الفروع هذه تعدت ما اغبلا ذلا الرئيس، مع وترافق األحيان من الكثري يف صالحياتها ذلك مع نمط من احلصانة القانونية؛ إذ حتيم أمن إدارة استحداث قانون من 16 املادة ادلولة اذلي صدر باملرسوم الترشييع رقم 14 بتاريخ 1969/1/15، موظيف األمن من املالحقة القضائية يف حال ارتكابهم جرائم اتلعذيب بالرغم من أن القانون يصفها باجلرائم، حيث أي من أنه »ال جيوز مالحقة املادة ىلع تنص العاملني يف إدارة أمن ادلولة عن اجلرائم اليت يرتكبونها أثناء تنفيذ املهمات املحددة املولكة بموجب إال بها قيامهم معرض يف أو إيلهم ظلت وقد املدير«. عن يصدر مالحقة أمر من بالرغم املفعول سارية القوانني هذه لك صدور ادلستور انلافذ والصادر يف 1973/3/3، يف واألخري األول اتلأثري صاحبة جعلها مما اإلداري، أو االقتصادي أو السيايس القرار عدد بلغ فقد خميف، بشلك بنموها وساهم املختلفة السورية األمن أجهزة يف املوظفني 65 ألف موظف بدوام اكمل وعدة مئات من األلوف بدوام جزيئ، فهناك وفقا ذللك عنرص خمابرات للك 257 من املواطنني السوريني، وملا سنة، 15 سن فوق السوريني من %59,5 اكن فعندها يكون هناك رجل خمابرات للك 153 األىلع النسب من تعترب ويه سوري مواطن

يف العالم)4(.

وبانلظر إىل األرقام لإلشارة إىل مدى اتلوسع ابلريوقرايط يف أجهزة ادلولة املختلفة يف عهد القطاع موظيف عدد فإن اثلاثلة، اجلمهورية املختلفة يف اعم احلكومية اإلدارات العام يف

وفي ظل التنافس األمني بين هذه األجهزة المختلفة فقد توسع دور بعض الفروع األمنية بشكل كبير حتى على حساب اإلدارة التابع لها، وذلك يعود إلى نفوذ رئيس الفرع وسلطته التي غالبا ما تتعزز بحسب عالقته المباشرة مع الرئيس

1963 1971 1981 1992

األعضاء

السكان

128 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

685000 تعدى لكنه موظفا 70000 بلغ 1965موظفا 900000 وجتاوز )5(1991 اعم يف موظفا اجليش يف العاملني عدد أما ،2004 اعم يف اعم بلغ فقد املختلفة األمنية واألجهزة 1991 65000 شخصا، ويف اعم يعادل ما 1965700000 يف اعم لكنه جتاوز 530000 شخصا بلغ

.)6(2004

»سياسة فقد تضخم وفق ابلعث أما حزب أصبح حيث األسد، اتبعها اليت اتلبعيث« تعيني القيادات ادلنيا يف احلزب يأيت من قبل القطرية »من فوق » وباتلعيني وليس القيادة اكن كما احلزب أعضاء قبل من باالنتخاب من قبل. واتبع األسد منذ انقالبه سياسة فتح االنتساب حلزب ابلعث أو »اتلبعيث«، أمال يف ىلع أمين ضبط أداة إىل ابلعث حزب حتويل أعلن فقد السوفييت، الشيويع احلزب غرار هذا »بعد أنه انقالبه من أسابيع بضعة بعد انلخبة)7(، حزب ابلعث يكون لن ايلوم 400( يتجاوز ال احلزب أعضاء عدد واكن أنهم يف إال انقالب 1963، قيام عند عضوا( عضوا(، 65398( عددهم أصبح 1971 اعم وبنتيجة سياسية األسد يف فتح االنتساب ىلع أوسع نطاق فقد صار عدد أعضاء احلزب بعد عرش سنوات اعم 1981 )374332 عضوا(، ويف 1,008,243 إىل العدد قفز 1992 اعم أواسط

عضوا)8(.

شجعت السياسة هذه أن من الرغم وىلع احلزب، يف كأعضاء لالنتساب املواطنني البسيطة واالمتيازات الفوائد بعض وجرت مع فتح األبواب هلم لولوج جهاز السلطة، إال

أنهم وباإلضافة إىل ذلك أصبحوا آلة تلجنيد وحتشيد وحتريك الوالء للرئيس، اذلي يراقب العاملني لك األخرى األمن واكالت مع حيتاجون واذلين احلكومة، يف الرسميني نشاطاتهم لك ىلع احلزب موافقة باستمرار مهما اكنت مدنية الطابع، وباالستعانة بأعضاء احلزب واملخربين وصلت عيون األسد وآذانه وهوائياته الالقطة إىل لك يح من أحياء املدن بلغت أنها حىت الصغرية. واملدن الكبرية، يأمل ال حيث ابلعيدة الريفية األماكن بالوصول العامة واملخابرات الرسي ابلوليس

إيلها ومراقبتها بفعايلة)9(.

ألضالع اهلائل ابلريوقرايط ابلناء هذا إىل )نسبة أورويلية قدرة يتيح اثلالثة اهلرم يصف اليت 1984 رواية يف أورويل جورج فيها الرقابة ىلع الشعب( لإلرشاف ىلع ادلولة وانلظام والشعب بأرسه، وذللك ستكون حدود املعارضة السياسية أو منظمات املجتمع املدين حمدودة للغاية إن لم تكن معدومة نهائيا، إذ يصعب فيها أن تفلت من رقابة أجهزة ادلولة اخرتاقها ذاتها ادلولة حتاول لم إن املختلفة، متعاونة أو »خاضعة« إىل مؤسسات وحتويلها

ىلع أقل تقدير.

وفيما ييل ذكر ألهم األجهزة األمنية وفروعها يف سوريا اليت شلكت املنظومة األمنية يف عهد واملعلومات األسد، وبشار حافظ الرئيسني املذكورة عن لك فرع يه معلومات توضيحية لصعوبة نظرا ذلك لكيا دقيقة تكون ال قد

اتلأكد من دقتها.

األجهزة األمنية »المدنية«

إدارة المخابرات العامة »أمن الدولة«للقيادة اتلابع القويم األمن ملكتب تتبع فيما وقد أصبح اسميا ابلعث القطرية حلزب إلدارة أن يعتقد الوطين، األمن مكتب بعد املخابرات العامة ثمانية أو تسعة فروع رئيسية أكرثها أهمية الفرع رقم )251( ويطلق عليه )الفرع ادلاخيل( اذلي يمتلك مقرات مستقلة يف العاصمة دمشق وهل أيضا مؤسسات حتقيق خاصة به دون غريه، ويعتقد أنه مسؤول بشلك رئييس عن أمن مدينة دمشق بكل فروعها املخابرات فروع أما واألهلية. احلكومية بالقرب معظمها يف فتقع األخرى العامة الفرع ويه كفرسوسة يف العام املقر من اإلداري والفرع املعلومات وفرع اخلاريج اتلجسس ماكفحة وفرع اتلحقيق وفرع تنظيمها إىل وباإلضافة املداهمات. وفرع

أخرى ىلع مستوى املركزي فإن لإلدارة فرواع

املحافظات واملناطق املختلفة يف سوريا.

شعبة األمن السياسيالسورية، األمنية األجهزة أقدم أحد يعترب لكنه جهاز إداري أكرث منه ميداين، فهو خزان ويملك السوري. للنظام بالنسبة املعلومات وناحية«، »مديرية لك يف مفرزة اجلهاز هذا ودوره اإلداري االستخباريت كبري، وأهم فروعه الطالب، واملطاعم، املاليه الفنادق، يه الرتاخيص وفرع األحزاب، املوظفني، اتلجارية والصناعية، ويتبع هذا اجلهاز لوزارة ادلاخلية نظريا، مهمته اتلأكد من عدم وجود إضعاف إىل يهدف منظم سيايس نشاط أي أنشطتها وتتضمن األسد، حكم أو انلظام وادلبلوماسية، السياسية الشخصيات مراقبة

أما حزب البعث فقد تضخم وفق »سياسة التبعيث« التي اتبعها األسد، حيث أصبح تعيين القيادات الدنيا في الحزب يأتي من قبل القيادة القطرية »من فوق » وبالتعيين وليس باالنتخاب

وبينما كان األمن السياسي يركز عمله على القوى السياسية المنظمة و النشاطات السياسية الممكنة فإنه في السنين األخيرة تولى مراقبة الحكومة واإلشراف عليها

الفصل التاسع | 129

سوريا يف املقيمة األجنبية العنارص ومراقبة وخاصة يف اتصاالتها مع املواطنني، كما تراقب يف واملرئية واملسموعة املطبوعة املواد مجيع

أجهزة اإلعالم.

شعبة يدىع خاص فرع اجلهاز ويضم واجباته يكثف السياسية األحزاب وفرع النشاط، من انلوع هذا حنو ومهماته شعبة يدىع الطلبة بشؤون متخصص آخر

للمراقبة آخر وفرع الطالبية األنشطة املطلوبني شعبة يدىع املالحقة أو واملتابعة واملراقبني وفرع آخر يغطي دمشق يسىم فرع املدينة، وبينما اكن األمن السيايس يركز عمله والنشاطات املنظمة السياسية القوى ىلع السياسية املمكنة فإنه يف السنني األخرية توىل مراقبة احلكومة واإلرشاف عليها، وقد أطلق شعبة املهمة هذه أداء يتابع وهو الفرع ىلع

أمن املؤسسات احلكومية.

األجهزة األمنية العسكرية

شعبة المخابرات العسكريةحجما املخابرات فروع أكرب من تعترب أحداث خالل كبري بشلك دورها تزايد وقد اثلمانينات ومع بداية اثلورة السورية أصبحت العسكرية املخابرات شعبة فروع بعض هذه ومن نسبيا، ومستقلة كبرية الكثرية وفرع السمعة يسء فلسطني فرع الفروع نسيب ونفوذ باستقالل تمتع اذلي املنطقة العسكري اتلحقيق فرع وهناك جدا، كبري يف واالستطالع األمن شعبة إىل باإلضافة من كثري عن مسؤولة تعترب اليت بلنان قبل بلنان يف اخلطف وأعمال االعتقاالت

االنسحاب السوري منه اعم 2005.

مخابرات القوى الجويةوقد جدا، طويلة ملدة اخلويل حممد رأسها ىلع القبض إلقاء يف كثريا األسد به استعان العام يف السلطة استوىل ىلع عندما خصومه 1970، اكنت مهمة “املخابرات اجلوية” محاية سالح اجلو السوري، إضافة إىل طائرة الرئيس،

سوريا خارج تواجده خالل الرئيس وأمن اليت املهام تطور ونتيجة السفارات، وأمن أولكتها املخابرات اجلوية نلفسها، حتول اجلهاز لرئاسة اتلابعة اإلدارات أهم من واحدة إىل منافسا وصار السوري، اجليش يف األراكن انلظام محاية يف العسكري لألمن حقيقيا وتأكيد الوالء هل، وأرشف ىلع تأسيسه حافظ

األسد خالل رئاسته لسالح الطريان.

حدا وصلت حىت مسؤويلاتها اتسعت جتاوزت فيه املسائل العسكرية، إذ صارت هلا ايلد الطوىل يف اعتقال خصوم انلظام املدنيني، وأصبحت من جهة أخرى فعالة جدا ومؤثرة يف العمليات اخلارجية الرسية، وباإلضافة إىل اجلوية، القوة خمابرات إلدارة الرئيس املقر دمشق، يف هلا أخرى مراكز مخسة هناك وهلا بها، اخلاصة اتلحقيق دائرة عن ناهيك يه حمافظات ثالث يف فروع ثالثة كذلك

حلب، ومحص والالذقية.

دور األجهزة األمنية في الثورة السورية

مع اندالع احلراكت االحتجاجية يف شهري ثورية موجة إثر 2011 اعم من وآذار شباط مثل العربية ادلول من عددا غزت اعرمة األجهزة لعبت وايلمن، ويلبيا ومرص تونس منها حماولة يف كبريا دورا مجيعها األمنية املتظاهرين وصد االحتجاجات إلمخاد السلميني، وقد قامت األجهزة األمنية باعتقال السياسيني املعارضني عرشات مع واتلحقيق السجون امتألت كما السفر، من ومنعهم وانلاشطات انلاشطني من املعتقلني بآالف املحتجني ىلع سياسات انلظام واذلين تعرض قىض وبعضهم للتعذيب منهم كبري عدد جراء ذلك، إىل جانب العديد من االعتقاالت األجهزة نرشت كما املسببة، غري اتلعسفية األمنية عنارصها بني املتظاهرين وتم خطف

العديد من قادة احلراك الشعيب ومعظمهم من الشباب، واستخدمت اهلراوات والغاز املسيل أكرث أسايلب استخدام يتم أن قبل لدلموع شهر يف األوىل املظاهرات منذ ودموية عنفا

آذار من العام 2011.

دلى كبريا ذعرا الشبيحة ظاهرة شلكت موايلة ميليشات عن عبارة (ويه املدنيني للحكومة حتصل ىلع سالحها من قبل األجهزة األسد(، اعئلة من أشخاص ويموهلا األمنية خصوصا يف مناطق دمشق ومحص ودراع ومحاة األمنية األجهزة ولم تكتف وإدلب وحلب. املتظاهرين بمطاردة بالشبيحة واملدعمة وفض االحتجاجات ومنعها، بل جتاوزت ذلك منطلقا أصبحت اليت العبادة دور باقتحام

قامت األجهزة األمنية باعتقال و التحقيق مع عشرات المعارضين السياسيين و منعهم من السفر، كما امتألت السجون بآالف المعتقلين من الناشطين و الناشطات المحتجين على سياسات النظام و الذين تعرض عدد كبير منهم للتعذيب

130 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

للتظاهرات العارمة وباذلات أيام اجلمع واليت عرشات الرتقاء أسبوعيا موعدا أصبحت األجهزة هذه أيدي ىلع القتىل من ومئات عمليات جرت كما والشبيحة، األمنية حبثا جتارية وحمال منازل القتحام واسعة تللك احلاضنة للبيئة وإرهابا املطلوبني عن احلراكت االحتجاجية، وقد تم اعتقال العديد الغاية، تلك أجل من واألطفال الفتيات من حاالت عن الروايات من املئات ونرشت اغتصاب وتعذيب آلالف الفتيات والسيدات واألطفال، قبل أن تظهر صورة طفل يف اثلاثلة عرش من العمر يف مدينة دراع وقد قتل جراء اتلعذيب املستمر وإطفاء السجائر ىلع جسده كبرية غضب موجات أشعر مما ذكره، وقطع أن رغم ادلويل واملجتمع السوري الشارع يف مسؤويلته نىف األسد بالرئيس ممثال انلظام

عن ذلك.

ومع انتهاج انلظام السوري احلل األمين يف ظاهرة وانتشار واملتظاهرين املحتجني وجه جلان لتشكيل املتظاهرون عمد الشبيحة، شعبية من ساكن املنطقة تكون مهمتها محاية املنطقة من املجرمني وحتذير املتظاهرين من إلقحام انلظام دفع مما قادم، أمين تدخل أي األعزل الشعب مواجهة يف العسكرية قواته مع تعذر وقف احلراكت االحتجاجية يف املدن

السورية ىلع أجهزة األمن.

ويف حقيقة األمر فإن هذا لم يكن السبب الوحيد تلدخل اجليش، فقد تدخلت قوات من واحتجاجات مظاهرات لصد الرابعة الفرقة اعتقال حادثة إثر دراع يف واغضبة اعرمة لكمات مدرستهم جدران ىلع كتبوا أطفال األمنية األجهزة ورفضت للنظام معادية بعد حىت ألهايلهم تسليمهم دراع وحمافظ تدخل وجهاء العشائر ادلراعوية، ولقد قدمت متسارع، تصاعدي وبشلك األمنية األجهزة خالل نشأتها منذ القمعية نماذجها أسوأ العامني املنرصمني، مما السورية أي يف اثلورة كبرية فعل ردة وخلق الشعبية املشاعر أجج ويرفع مطابله ىلع يرص جعلته الشارع دلى

السقف إىل أىلع مستوى ممكن.

األسلوب جتاه فعله ردة إىل إضافة لعله السورية، األمن أجهزة انتهجته اذلي القميع فإن الشارع السوري بشلك اعم اكن خيبئ شيئا األمن ألجهزة والكراهية الرفض من كبريا اليت انتهكت حقوق املدنيني وأرسفت يف ذلك بشلك جعل الفرع األمين أسوأ ماكن خيطر ىلع بال أي سوري، وتمثل ذلك يف هجوم العديد واحلواجز األمنية املراكز املتظاهرين ىلع من املناطق لك يف واملنترشة الكثرية األمنية

السورية. وهنا جتدر اإلشارة إىل أن نسبة أبناء األمنية األجهزة يف الكبرية العلوية الطائفة ساهم منها العسكرية األجهزة يف وخصوصا الطرفني، كال دلى الطائيف ابلعد إضافة يف املدنيني، واملتظاهرين األمنية األجهزة أي وهو ما انعكس بشلك أكرب عندما بدأ الرصاع وجليا واضحا وبدا عسكريا، طابعا يأخذ املدنني حبق املجازر من عدد ارتكاب مع االحتاكك مناطق يف قاسية وحشية وبطرق غرب وحتديدا والسنة العلويني بني الطائيف

سوريا.

يف ارتكبت اليت املجازر أشهر ومن األجهزة فيها تتهم واليت األخريتني، السنتني األمنية والقوات املسلحة إىل جانب الشبيحة

يه:

• جمزرة الصنمني يف دراع، بتاريخ 2011/3/25، تمت إثر خروج عدد من املظاهرات الشعبية املخابرات رئيس ترصفات ىلع احتجاجا مصادر وحبسب جنيب، اعطف السياسية املعارضة السورية فقد ذهب ضحية املجزرة إىل اليح بالرصاص سقطوا قتيال عرشون

جانب عرشات اجلرىح.• الرسنت وتلبيسة، يف 16 نيسان وإىل 19 نيسان خرجت عدة مظاهرات سلمية واجهها األمن قتيال، 20 حوايل ملقتل ذلك وأدى بانلريان اجليش اجتاح ونصف شهر حوايل وبعد املدينة وسقط يف ذلك االجتياح أكرث من 40

قتيال ومئات اجلرىح.• جمزرة مجعة أطفال احلرية يف مدينة محاة، يف اثلالث من حزيران اعم 2011 خرجت مظاهرة السورية اثلورة املظاهرات يف أكرب من تعد ىلع 500,000 حبوايل املتظاهرين عدد وقدر احلرية أطفال جبمعة سيم فيما تقدير أقل اتلجول حظر ادلولة إعالن من الرغم ىلع فقد الكبري احلشد هذا ورغم املدينة، يف أرص األمن ىلع مهامجة املتظاهرين مرتكبا

جمزرة قدر عدد القتىل جراءها بـ 70 قتيال.• جمزرة سجن محاة، يف األول من آب اعم 2011 املعتقلني السجناء قبل من عصيان وإثر قامت األحداث اندالع إثر السياسيني منهم العرشات بتصفية األمنية األجهزة عدد قدر وقد معارضة، مصادر حبسب القتىل بأكرث من مخسني، وادىع شهود عيان عن بعيدا اجلثث بنقل قامت شاحنات أن

السجن إلخفاء املجزرة. 2011-12-19 إدلب، يف يف كنصفرة جمزرة •انلظايم اجليش جنود من عدد حماولة إثر مجيعا بقتلهم اجلنود قام عنه االنشقاق

وعددهم بلغ 72 قتيال.إدلب، حمافظة يف كفرعويد جمزرة •

ارتكاب عدد من المجازر بحق المدنين و بطرق وحشية قاسية في مناطق االحتكاك الطائفي بين العلويين و السنة و تحديدا غرب سوريا

الفصل التاسع | 131

هامجت واحد، بيوم كنصفرة جمزرة بعد بالشبيحة يسمون ومن اجليش قوات املدينة بقصف وقاموا كفرعويد مدينة وحمارصتها ومالحقة األهايل اهلاربني بسبب القصف وحالة اذلعر خملفني 160 قتيال، يف القتىل أن عدد الوطين املجلس يديع حني

فاق املئتني.• جمزرة اخلادلية يف محص، بتاريخ 2012/2/3، فيها تعاون كبرية جمزرة انلظام ارتكب بمدافع املدينة يقصف اكن اذلي اجليش اهلاون واألسلحة اثلقيلة، إىل جانب األجهزة األمنية اليت اكنت تقتحم املنطقة، وقد جتاوز

عدد القتىل حبسب املعارضة اثلالثمئة.• جمزرة كرم الزيتون يف محص يف 2012/3/11 حبق جمزرة بالشبيحة يسمون من ارتكب يف الزيتون كرم منطقة يف وأطفال نساء املدينة ىلع عنيف قصف إثر محص مدينة معارضون ويتهم اجليش. قوات قبل من الشبيحة وعنارص األمن بقتل أطفال ونساء وقدر وتعذيبهم. اغتصابهم بعد بالساككني معظمهم سبعني من بأكرث القتىل عدد من املجزرة اعتربت كما وأطفال، نساء أبشع اجلرائم اليت ارتكبها انلظام السوري أخذت وكونها مدنيني استهدفت كونها أهايل معظم تهجري تم إذ طائفية، صورة جعل مما املجزرة تكرار من خوفا املنطقة بعض أطياف املعارضة تصف ذلك باتلطهري

ادليين.• اجتياح بابا عمرو يف مدينة محص يف آذار من اعم 2012، تعرضت املنطقة اليت خضعت لسيطرة اجليش احلر لقصف مدفيع عنيف إثر املنطقة، من كبري جزء تلدمري أدى مما األمنية واألجهزة اجليش ودخول القصف تمشيط عمليات عن عيان شهود حتدث وإعدام املئات اعتقال إىل أدت لليح األمن أجهزة تتهم كما ميدانيا، العرشات اليت واملخازن ابليوت من عدد بإحراق

قامت باقتحامها وتفتيشها. • جمزرة احلولة يف مدينة محص، يف يوم مجعة ارتكب ،2012/5/25 يف موعدنا دمشق مدينة يف مروعة جمزرة والشبيحة اجليش احلول معظم ضحاياها من النساء واألطفال، وحبسب رئيس بعثة املراقبني ادلويلني فقد بلغ عدد القتىل 92 قتيال ىلع األقل، وتعترب األزمة يف خطري منحىن املجزرة تلك اكنت بأنها الكثريين العتقاد السورية بعد طائيف كونها مدينة سنية ومعظم ذات

املهامجني من الطائفة العلوية.• جمزرة القبري يف شهر حزيران من اعم 2012 جزء قتيل 100 ضحيتها راح محاة مدينة يف كبري منهم من األطفال والنساء، ويعتقد أنها

محلت طابعا طائفيا.

،2012/7/12 يوم محاة يف الرتيمسة جمزرة •السورية اجلو قوات بمشاركة جرت وقد قذائف جانب إىل املنطقة قصفت اليت أجهزة املعارضون يتهم حني يف املدفعية، األمن والشبيحة بقتل العرشات من املدنيني بارد وذلك بالساككني ومن بينهم نساء بدم 100 من بأكرث القتىل عدد ويقدر وأطفال، قتيال، يف حني تديع املعارضة بأن العدد فاق

200 قتيال.• جمزرة إعزاز يف ريف حلب، يف 2012/8/15 عشوايئ بقصف السوري الطريان قام متواصل ىلع املدينة مما خلف عدد كبريا من املدنيني قتيال لكهم من 80 بـ قدروا القتىل والنساء، كما بينهم عدد من األطفال ومن

دمرت أجزاء كبرية من املدينة.يف وذلك دمشق، ريف يف داريا جمزرة •من عدد أن املعارضة تروي إذ 2012/8/25عنارص الفرقة الرابعة قاموا بعمليات إعدام وتصفية ألكرث من ثالثمائة وستني من أبناء ظهرت وقد منازهلم، مداهمة إثر املدينة وحجم املجزرة هول إىل تشري فيديو صور

اخلسائر البرشية.الزور، وقد جرت يف جمزرة اجلبيلة يف دير •يتهم إذ ،2012 اعم من األول ترشين شهر معارضون سوريون اجليش انلظايم بتجميع باتلعاون املتهمني الشباب من العرشات بقتلهم والقيام ما مع اجليش احلر يف ماكن

وحرق جثثهم.إذ ،2012/12/23 يف حلفايا، خمزب جمزرة •حلفايا مدينة بقصف اجلوية القوى قامت قليلة، بأيام عليها احلر اجليش سيطرة إثر أمام املدنيني من طويل طابور مستهدفني خمزب املدينة، مما أوقع أكرث من تسعني قتيال

لكهم من املدنيني.جمزرة خمزب تلبيسة، وقد جرت بعد جمزرة •السوري الطريان قام إذ واحد، بيوم حلفيا بقصف طابور أمام خمزب تلبيسة كما قصف مشىف ميدانيا جبانب املخزب موقعا 15 قتيال.

عرطوز جديدة أو الفضل جديدة جمزرة • ،2013/4/21 بتاريخ ريف دمشق، وجرت يف يتهم اليت املجازر أسوأ من واحدة وتعد األمن قوات إىل جانب السوري بها اجليش والشبيحة، وقد جرت إثر معارك بني مقاتلني فقامت احلر، واجليش انلظايم اجليش من بقوات مدعمة والشبيحة األمن قوات كبري عدد وإعدام املنطقة باقتحام اجليش شوهدت وقد العزل، واملدنيني األهايل من وقيل وشيوخ، وأطفال لنساء اجلثث مئات أن عددا كبريا من القتىل قضوا أثناء دفنهم مصادر قدرت وقد املعارك. جراء لقتالهم قتيال، 500 من بأكرث القتىل عدد املعارضة

واستدعت املجزرة استناكرا دويلا شديدا.

اعتبرت المجزرة من أبشع الجرائم التي ارتكبها النظام السوري كونها استهدفت مدنيين و كونها أخذت صورة طائفية، إذ تم تهجير معظم أهالي المنطقة خوفا من تكرار المجزرة

132 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

جرت وقد طرطوس، يف ابليضاء جمزرة •املجزرة يف 2013/5/3 بعد يوم من مقتل عدد من عنارص األمن والشبيحة ىلع يد اجليش قرية باقتحام والشبيحة اجليش فقام احلر، ابليضاء موقعا حوايل 70 قتيال بدا أن عدد هذه أخذت وقد وأطفال. نساء منهم كبريا

املجزرة صورة طائفية.• جمزرة بانياس يف 2013/5/6، وقد جرت يف

فقد ابليضاء، جمزرة إثر طائفيا بدا تصعيد بمداهمة والشبيحة األمن قوات قامت أحياء من مدينة بانياس وأعدموا العرشات من املدنيني، وقد قدرت املعارضة بأن مئات فيديو مقاطع وأظهرت سقطوا، قد القتىل وتكديسها جثث حلرق صورا مرسبة العملية أن انلظام اعترب فيما معني. بماكن

استهدفت إرهابني وقد تمت تصفيتهم.

أهداف ومبادئ إصالح األجهزة األمنية

الغضب يف املؤكد أن أحد أهم أسباب من مدو بشلك انفجر واذلي السوريني صدور هو 2011 آذار يف السورية اثلورة اندالع إثر أن فيه شك ال ومما للنظام، األمنية الرتكيبة الرد القايس والعنيف من قبل األجهزة األمنية واجليش السوري زاد الغضب وأجج املشاعر، السوري انلظام فإن سابقا ذكر وكما أنه كما األمنية األجهزة استخدم قميع نظام وكأي فيما بتوسيعها وساهم ونظامه موقعه حلماية خيدم مصلحة انلظام وما يفوق طاقة الشعب

ىلع اتلحمل.

لم تكتف األجهزة األمنية باحتاكر حصة سواء السورية، ادلولة مزيانية من مهمة وتدريب معدات وثمن ورواتب كأجور بأن ذلك جتاوزت بل أخرى، ومصاريف األفراد حريات ىلع رهيب وبشلك تعدت حتظ لم كما اخلاصة. وممتلاكتهم وحقوقهم هذه األجهزة بنظام يراقب أداءها بشلك فعيل وحقييق ولم يتمكن القضاء من حماسبتها بل رشع القانون هلا أن تنتهك احلقوق وترتكب

اجلرائم.

األوىل األيام منذ السوريون خرج لقد طابلوا ثم ومن انلظام إصالح شعار يرفعون بإسقاط انلظام، وأهم مؤسسات هذا انلظام يه األجهزة األمنية، تلك األجهزة اليت يرى اثلوار وأشعرتهم تضييق، أشد عليهم ضيقت أنها يف وساهمت طويلة، لسنني واخلوف بالرعب كرامته، وجرح إرادته وكرس املجتمع تقسيم أصعب وحتمل ثار اذلي الشعب فإن ذلا يليب أن يصعب ممكن، أمين رد وأقىس يتعلق ما لك يف اجلذري اتلغيري إال طموحه

بانلظام سياسيا وأمنيا واقتصاديا وغري ذلك.

األوىل اخلطوة السورية اثلورة حققت وقد يف طريق بناء مؤسسة أمنية جديدة، فحررت العميق خوفه أغالل من السوري اإلنسان الشعارات ويرفع باملظاهرات خيرج فبات ويبىق انلظام. ويسقط القنوات إىل ويتحدث أن اخلبرية السورية الوطنية الكفاءات ىلع

األجهزة تفكيك كيفية دراسة ىلع تعمل األمنية وفق رؤية وطنية مسؤولة يعدها فريق تلك بناء إاعدة إىل يلصار متخصص، مهين األجهزة األمنية عند سقوط انلظام، وحتويلها

من أجهزة نظام إىل مؤسسة وطنية.

يقوم إصالح القطاع األمين ىلع فكرة توفري األمن جلميع املواطنني، حىت يتسىن هلم ممارسة واثلقايف، واالقتصادية السياسية حرياتهم وتوفري فرص اخللق واإلبداع، وحرية اتلفكري واتلعبري. كما سيخلق إاعدة بناء تلك األجهزة تتمتع مدنية إدارة حتت أمنية مؤسسات العام انلظام وتضمن واملساءلة بالشفافية أراضيها ووحدة سوريا سيادة عن وادلفاع

واحلفاظ ىلع النسيج االجتمايع.

القطاع إصالح عملية تعريف ويمكن األمين بأنها »حتويل انلظام األمين اذلي يشمل مجيع األطراف الفاعلة وأدوارها ومسؤويلاتها وإجراءاتها حبيث تتم إدارته وتشغيله ىلع حنو واملبادئ ادليمقراطية املعايري مع اتساقا أكرث خلق يف يساهم مما الرشيد للحكم السليمة

جهاز أمن جييد األداء)10(.

القطاع األمين يف وتتأصل فلسفة إصالح يلكون املجتميع، أو اإلنساين األمن مفهوم هو ومؤسساته األمن جلهاز الرئييس اهلدف أمن املواطن وضمان مواطنته، واحرتام حقوق االنسان، واملحافظة ىلع انلظام العام وادلفاع ونسيجها أراضيها ووحدة سوريا سيادة عن الفكرة هذه وتتناقض املتنوع. االجتمايع بوضوح مع دور أجهزة األمن املتعددة األسماء

والوظائف أثناء حكم آل األسد.

األمنية األجهزة بناء يرتكز أن وجيب السورية اجلديدة ىلع املبادئ اتلايلة)11(:

املواطنني جلميع بفعايلة األمن توفري •ممارسة من يتمكنوا حبيث السوريني، حرياتهم السياسية واالقتصادية واالجتماعية العام انلظام ىلع احلفاظ مع واثلقافية،

لم تحظ هذه األجهزة بنظام يراقب أداءها بشكل فعلي وحقيقي ولم يتمكن القضاء من محاسبتها بل شرع القانون لها أن تنتهك الحقوق و ترتكب الجرائم

يقوم إصالح القطاع األمني على فكرة توفير األمن لجميع المواطنين، حتى يتسنى لهم ممارسة حرياتهم السياسية واالقتصادية والثقافي، وتوفير فرص الخلق واإلبداع، وحرية التفكير والتعبير

الفصل التاسع | 133

واحرتام حقوق اإلنسان وادلفاع عن سيادة ادلولة ووحدة أراضيها.

األمن أجهزة بني متينة عالقة بناء •والشعب، واملجتمع املدين، قائمة ىلع املبادئ القوات من لك تعمل وأن ادليمقراطية، املسلحة وأجهزة األمن وقوات الرشطة حتت

إمرة سلطة مدنية منتخبة. األمنية اخلدمات تقديم طرق حتسني •وتقديم السوري، للمواطن والعديلة، جلميع اتلطور وفرص االحرتايف اتلدريب يشمل أن ىلع األمين، القطاع يف العاملني اإلنسان حقوق جماالت اتلدريب هذا اتلقنية املهارات إىل باإلضافة واملواطنة، وإدارة احلشود وإدارة اجلنايئ اكتلحقيق األزمات املختلفة، ووضع إطار قانوين واضح األمنية، األجهزة اختصاصات تلحديد متفقا مع املعايري واالتفاقات ادلويلة حلقوق

اإلنسان.بشلك السياسة عن األمين القطاع فصل •اكمل، بما يمنع اتلحزب داخل هذا القطاع، مصالح خبدمة األمين القطاع يعىن وأن الشعب، وليس خدمة أية مصالح حزبية أو

طائفية .فعالة ومساءلة ورقابة إدارة أنظمة إنشاء •اجلهات تللك حيق حبيث األمين، للجهاز الرقابية اإلطالع ىلع الوثائق اليت تكشف األداء املهين والوطين للمؤسسة األمنية، وفق

معايري األداء املهين العايل املستوى. القطاع األمين هو مكون أن ثقافة تعزيز •ادليمقرايط انلظام مكونات من أسايس القائم ومواطنيه، للمجتمع اخلادم اجلديد ىلع تطبيق العدالة االنتقايلة وسيادة القانون .وتلك املواطنة فكرة وجتسيد وتعزيز بني احلقيقية الفصل نقطة يه اثلقافة األنظمة ادليمقراطية واألنظمة االستبدادية.

وعند ابلدء بعملية ابلناء ال بد من حتسني وسائل الرقابة واملساءلة القانونية واملجتمعية، أو خارجها، من خالل ادلاخلية وزارة داخل أن يمكن كما والقضائية، الربملانية الرقابة تؤدي قوى املجتمع املدين واملواطنني دورا مهما يف تعزيز املساءلة من خالل آيلات املراقبة)12(.

إصالح راكئز إيلها املشار العنارص تشلك اتلحول جناح وجوهر األمين، القطاع بهذه مرت عديدة بدلان يف ادليمقرايط هذه مثل اختاذ تم إسبانيا فيف املرحلة، ادليكتاتور وفاة بعد تدرجييا اخلطوات ما ،1975 اعم فرانكو فرانسيسكو اجلرنال االشرتايك احلزب إىل السلطة انتقال إىل أدى جنوب ويف 1982 اعم تارخيية انتخابات بعد برنامج ابليضاء« »األوراق قدمت أفريقيا، أول ترشين يف الوطين لدلفاع شامل إصالح اتلميزي نظام من اخلالص بعد ،1994 اعم

العنرصي)13(.

فيها بما العريب الربيع بدلان تشهد وايلوم بللوغ اإلصالحية اخلطوات نفس سوريا فيف ثوراتها. بعد ادليمقراطية اتلحوالت العربية، اثلورات هليب أشعلت اليت تونس قدمت وزارة ادلاخلية يف الفرتة االنتقايلة حنو لألمن تقرير رسيم ادلولة وبناء ادليمقراطية حتويل بمناقشة قام تونس يف ادليمقرايط القطاع األمين من قطاع قميع إىل قطاع خديم يمكنه االستجابة الفورية للتحديات اجلديدة تسىع فيه يلبيا، يف أما اجلريمة. جمال يف والعسكري، األمين قطاعها جاهدة إلصالح األمنية املؤسسات يف اثلورية العنارص ودمج والعسكرية، وإذا فشلت هذه العمليات فمن املحتمل أن تفشل عملية اتلحول ادليمقرايط

برمتها)14(.

التحديات في وجه إصالح القطاع األمني

و مع أنها أهم أسباب اثلورة وأبرز متطلبات اثلوار، ورغم أن بقاءها ىلع حاهلا أمر لم يعد لربما أنها إال منطقيا، وال سياسيا ال مقبوال تكون املهمة األصعب للسوريني. وذلك لعدة

اعتبارات، أهمها:

األمنية األجهزة إصالح عملية حتتاج ـ 1أهمها من بها، ابلدء تسبق خطوات لعدة خلق مؤسسات سياسية وإدارية قوية تملك للتغيري اجلدي وتكون ذات إرادة حقيقية حتقيق من تتمكن ليك واسع شعيب دعم اتلنفيذية، املؤسسات فقط ليس اإلصالح. جبار عمل إىل حتتاج اإلصالح فعملية

أخرى، إلغاء أو وتعديل القوانني سن يف إىل قوية ترشيعية جهة من بد ال وباتلايل

جانب السلطة اتلنفيذية. 2 ـ غياب سلطة قضائية حتظى بثقة الشعب، فالسلطة القضائية احلايلة تعترب جزءا أساسيا من نظام مطلوب إسقاطه، وباتلايل سيحتاج من يلتمكن طويال وقتا السوري الشعب ويلتعامل القضائية السلطة ىلع االعتماد

معها بثقة.اليت املوحدة العسكرية القوة غياب ـ 3فرض ىلع وتساعدها لدلولة هيبة تعطي قوتني يوجد احلايل الوقت فيف األمن، اجليش إحداها متحاربتني، عسكريتني

بناء عالقة متينة بين أجهزة األمن والشعب، والمجتمع المدني، قائمة على المبادئ الديمقراطية، وأن تعمل كل من القوات المسلحة وأجهزة األمن وقوات الشرطة تحت إمرة سلطة مدنية منتخبة

خلق مؤسسات سياسية وإدارية قوية تملك إرادة حقيقية للتغيير الجدي وتكون ذات دعم شعبي واسع لكي تتمكن من تحقيق اإلصالح

فال يمكن فرض األمن واالستقرار والعمل على إصالح المؤسسات في بيئة تعم بالفوضى، خصوصا في ظل انتشار السالح بين المجموعات المسلحة و األفراد العاديين

134 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

وألوية كتائب يه واألخرى انلظايم إماكنية باتلايل منشقة عن اجليش انلظايم، تشكيل جيش وطين موحد تتمكن اإلدارة السياسية للبالد االعتماد واالستناد إيله أمر اجليش أن عن ناهيك ايلوم، منطيق غري احلر هو يف حقيقته مكون من كتائب وألوية يعدو كونه صوري بينها ال املركزي الرابط

وهش.4ـ العدد اهلائل لعنارص األجهزة األمنية، بينما استمرار املعقول غري من أن ابلعض يرى العنارص من احلجم بهذا األمنية األجهزة كبري بشلك تقلص أن جيب أعدادهم وأن وموازنة باالقتصاد تتعلق ألسباب جدا، ابلعض يرى حني يف رئييس، بشلك ادلولة أو مئات اآلالف أن ترسيح عرشات اآلخر ىلع خطري أمر األمنية األجهزة عنارص من

املجتمع وسيؤدي تلبعات خطرية.5 ـ ترسخ العقلية األمنية املستبدة دلى كوادر األجهزة األمنية، إذ أن معظم عنارص األجهزة األمنية اذلين يمكن أن يكونوا نواة جلهاز إلاعدة حيتاجون مستقبال، حمرتف أمين تأهيل وتدريب، كما أن أي دماء جديدة يراد سيحتاج مستقبال األمين اجلهاز يف ضخها

تلدريبات وجتهزيات حمرتفة ومتقدمة.العائق وهو السوري، االقتصاد انهيار ـ 6أو جهاز أي إصالح عملية أمام احلقييق االقتصاد أنهك فقد ادلولة، يف مؤسسة االنهيار، حلد يصل يكاد بشلك السوري جانب إىل ادلويلة العقوبات من فعامان املرحلة إدارة جتعل السورية، العملة انهيار

أمرا املرجوة اإلصالحات وإجراء املقبلة ولإلماكنات األولويات ملنطق خاضعا

املتاحة.املقبول غري من إذ الطائيف، االنقسام ـ 7الرصاع بأن مفادها االختباء خلف حقيقة املنطقة أثر ىلع منىح خطري أخذ يف سوريا سيايس رصاع من الرصاع وحول بأرسها، الطائفة به تشلك وقت فيف طائيف، إىل وأغلبية السوري الشعب أغلبية السنية معظم يكون وعندما واثلوار، املتظاهرين السنية، الطائفة هم العسكريني املنشقني ذات املسلحة املجمواعت انتشار ظل ويف املرتاوح ادليين واخلطاب اإلساليم اتلوجه أمنية قوى مقابل والتشدد، الوسطية بني الطائفة من جلها عسكرية وقيادات ذلات تنتيم دويلة قوى تؤازرها العلوية، يف اهلل وحزب والعراق إيران مثل املذهب بأن االعرتاف إال يمكن ال عندها بلنان، احلالة الطائفية يف سوريا باتت جزءا أساسيا من الرصاع، وباتلايل خيىش أن تصور عملية ضد موجهة أنها ىلع واتلطهري اإلصالح الطائفة العلوية، مما قد يعقد العملية ويزيد

من اتلوتر.8 ـ الفوىض األمنية، فال يمكن فرض األمن املؤسسات إصالح ىلع والعمل واالستقرار يف بيئة تعم بالفوىض، خصوصا يف ظل انتشار واألفراد املسلحة املجمواعت بني السالح العاديني. مظاهر التسلح ال تعد خطرا فقط ىلع فكرة اإلصالح وابلناء، بل تعد مصدر

اخلطر األول لالستقرار واألمن االجتمايع.

إصالح األجهزة األمنية

األمين القطاع بناء إاعدة أهم خطوات إن تتحدد بما ييل:

ادلاخيل األمن لقوى الرسيع اتلدخل •املحلية اللجان مع باتلعاون احلر، واجليش واألحياء القرى مستوى ىلع املسلحة غري أمن حلماية انلظام، إسقاط فور املدن يف انلاس وممتلاكتهم ومحاية املراكز واملؤسسات العقارية اكملصالح العام، القطاع يف اهلامة واملتاحف واآلثار املدنية واألحوال وابلنوك

والسجون واملصحات العقلية.السابق، للنظام األمنية األجهزة لك حل •)الرشطة(، ادلاخيل األمن قوى باستثناء بقرار وزاري من وزارة ادلاخلية يف احلكومة بالشمع األمنية املقار وإغالق االنتقايلة. ىلع للحفاظ عليها حراسة ووضع األمحر،

وثائقها وممتلاكتها.• تطهري وزارة ادلاخلية واألجهزة اتلابعة هلا تعذيب جرائم ارتكبوا اذلين الضباط من

سالحها ونزع القضاء، نطاق خارج وقتل خالل من ذلك ويتم منهم. اهلاربني وتتبع جلنة وزارية، تضم قيادات رشطية وقضائية اإلنسان حقوق منظمات وممثيل نزيهة، ونقابة املحامني ىلع أن يكونوا قد خضعوا انلظر يف تلدريب مكثف ومناسب، وإاعدة يف واتلحقيق اتلفتيش ومستندات ملفات

قضايا األمن العام.العليا للقيادات مبديئ بتدقيق القيام •املتقاعدين، أو األحرار الرشطة سلك يف قيادية أدوارا وتوكيلهم اثلقة، أھل تلحديد األمين القطاع بناء إاعدة عملية أثناء

ومأسسته.إنشاء جلنة تصدر عن احلكومة االنتقايلة •األمين القطاع إصالح لعملية للتحضري االنتقايلة، املرحلة واإلرشاف عليها خالل باألمن خمتصة وطنية قوى من تتألف انلفس وعلم انلقايب والعمل والقضاء العسكري. وتعمل وفق االسرتاتيجية اتلايلة:

حل كل األجهزة األمنية للنظام السابق، باستثناء قوى األمن الداخلي )الشرطة(، بقرار وزاري من وزارة الداخلية في الحكومة االنتقالية

تزيد عملية تسريح عناصر الجيش واألمن، )سواء من جيش النظام أو من الجيش الحر( من تغيرات في سوق العمل ويزداد احتمال تجدد العنف والتوتر

الفصل التاسع | 135

سالحها ونزع القضاء، نطاق خارج وقتل خالل من ذلك ويتم منهم. اهلاربني وتتبع جلنة وزارية، تضم قيادات رشطية وقضائية اإلنسان حقوق منظمات وممثيل نزيهة، ونقابة املحامني ىلع أن يكونوا قد خضعوا انلظر يف تلدريب مكثف ومناسب، وإاعدة يف واتلحقيق اتلفتيش ومستندات ملفات

قضايا األمن العام.العليا للقيادات مبديئ بتدقيق القيام •املتقاعدين، أو األحرار الرشطة سلك يف قيادية أدوارا وتوكيلهم اثلقة، أھل تلحديد األمين القطاع بناء إاعدة عملية أثناء

ومأسسته.إنشاء جلنة تصدر عن احلكومة االنتقايلة •األمين القطاع إصالح لعملية للتحضري االنتقايلة، املرحلة واإلرشاف عليها خالل باألمن خمتصة وطنية قوى من تتألف انلفس وعلم انلقايب والعمل والقضاء العسكري. وتعمل وفق االسرتاتيجية اتلايلة:

تزيد عملية تسريح عناصر الجيش واألمن، )سواء من جيش النظام أو من الجيش الحر( من تغيرات في سوق العمل ويزداد احتمال تجدد العنف والتوتر

1- إاعدة هيلكة وزارة ادلاخلية وإدارتها من والوظائف األقسام ونقل مدين، وزير قبل اجلوازات كإدارة فيها، األمنية غري والسجالت املدنية وادلفاع املدين وتنظيم احلج.. إلخ، إىل وزارات أخرى، واستحداث اإلصالح كمراكز فيها، جديدة إدارات إدارة ـ ـ قوى اتلدخل الرسيع االجتمايع املجتمعية الرشطة إدارة ـ اإلنسان حقوق

ـ رشطة ماكفحة الشغب... إلخ.ومناهج نلظم شاملة مراجعة إجراء -2ىلع والعمل الرشطة، أكاديمية تدريب تغيري مواد ادلراسة تلعكس مفاهيم األمن مهمة وتلربز انلظام، أمن بدل اإلنساين الرشطة يف خدمة املجتمع وليس السيطرة

عليه.3- تغيري معايري الرتقية يف وزارة ادلاخلية، واألداء الكفاءة مركب نظام وإرساء هذا وتفصيل واملؤهالت، واتلدريب

انلظام يف قانون الرشطة اجلديد.4- حتديث قيادات وزارة ادلاخلية وكوادرها عرب ما يسىم دورات اتلدريب املستمر وفق أسايلب اتلدريب املعتمدة اعمليا، وتدريبهم وتأهيلهم الشغب ىلع تكتياكت ماكفحة احلقوق الحرتام املهين اتلعامل ىلع اإلنسانية األساسية وادلستورية، وتزويدهم أجل الرضورية من باملعدات واتلجهزيات

حفظ انلظام العام.املخابرات مع اجلوية املخابرات دمج -5العسكرية واليت ستكون متخصصة فقط يف احلفاظ ىلع أمن الضباط والعسكريني، للمخابرات جديدة إدارات وتأسيس

العسكرية وبتسمية خمتلفة بالرضورة.األمين باجلهاز السيايس األمن دمج -6

اجلديد اذلي تكون مسؤويلته احلفاظ ىلع السوري، وإلغاء اكفة مهمات أمن الشعب جهاز وتأسيس السابقة السيايس األمن

جديد للمخابرات ادلاخلية.للمخابرات جديد جهاز تأسيس -7العامة باملخابرات وإحلاقها اخلارجية، باألمن القويم األمن مصطلح واستبدال

الوطين.املقاتلة اثلورية العنارص بعض دمج -8الراغبة يف سلك وزارة ادلاخلية، ممن تتوفر ذللك،وتأهيلهم الواجبة الرشوط فيهم

باتلدريب الالزم.األمين، القطاع يف العمل باب فتح -9أمام مجيع السوريني بمعزل عن خلفياتهم

اإلثنية أو انتماءاتهم الطائفية.10- صياغة قانون رشطة جديد يلحل حمل مجيع يعكس احلايل، به املعمول القانون

اتلوصيات املذكورة أعاله.

احلساس يعترب األمين القطاع هيلكية إن اجلديد، انلظام رشعية لقياس دقة األكرث ومصداقيته الوطنية وادليمقراطية، واستكماال

ذللك البد من:

• وضع آيلات رقابة خارجية فعالة ىلع قطاع والربملان العام املحايم كمكتب األمن، اإلنسان، حقوق وجملس انلواب( )جملس قطاع وتمكني املدين، املجتمع ومنظمات لسلطتها ممارستها من ادلاخلية الرقابة قانون يف موضوعية، معايري وفق املهنية

الرشطة اجلديد.• العمل ىلع صياغة قانون حرية املعلومات طريق عن ادلورية النرش عمليات وتنظيم

شكل رقم 3: يوضح منظومة األمن السورية ممثلة بمجلس األمن الوطني

رئيس الوزراء

رئيس جهازاألمن الوطني

قائد قوىاألمن الداخلي

مدير اإلستخباراتالعسكرية

وزراء آخرينبحسب الحالة وزير الداخلية وزير الدفاع قائد الجيش

136 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

شكل رقم 4: رسم توضيحي لمديرية قوى األمن الداخلي المقترحة ودوائره

مدير عام قوى األمن الداخلي

إدارة معاهد وكليات األمن ومراكز التدريب

الشرطة المركزية

الشرطةالديبلوماسية

الدرك اإلقليمي

الشرطةالقضائية

المخابرات )شعبة المعلومات(

اإلدارة العامة

اإلدارة المركزية

إدارة الخدماتاالجتماعية

القوة السيارة أوالمتحركة

إدارة انضباطالشرطة

الفصل التاسع | 137

الربملان، إلجياد الرقابة العامة ىلع املسؤولني للضباط، مهين أداء وضمان احلكوميني بالشلك ادلاخلية وزارة مزيانية وإنفاق

السليم.فصل القطاع األمين عن السياسة، ومنعه •ضمن إال واتلحزب السياسية ممارسة من

رشوط تضمن استقاليلته ونزاهته.

تساعد ادلمج إاعدة برامج فإن انلهاية ويف يف تسهيل انتقال املجتمع من الزناع إىل احلالة األسىم اهلدف ويتمثل واتلنموية. الطبيعة لربنامج إاعدة ادلمج يف دعم املقاتلني السابقني املدين املجتمع مع االندماج حنو سعيهم يف يستديع وهذا ووظيفا، واقتصاديا اجتماعيا هلذا املحتملة اتلمويل مصادر يف اتلفكري الفئات املرشوع باإلضافة إىل دراسة وحتديد قد اليت والعنارص املرشوع، من املستهدفة تقف معيقة هل، وتتضمن هذه الفئة األشخاص اعيلة إىل متوسطة مناصب يملكون اذلين توقعاتهم أن حيث املتحاربة الفصائل ضمن نلتائج الربنامج قد تكون أكرب من املمكن.

ويف سياق عملية ادلمج، البد من االنتباه إىل العديد من املقاتلني اذلين يعانون من مشالك صحية حتتاج إىل عالج. وحىت يكون برنامج ادلمج ناجحا جيب أن يتضمن خدمات راعية املشالك لك مع اتلعامل يتم وأن صحية. توقف بعد العقلية أو اجلسدية الصحية خالل أولوية القضية هذه تبىق وأن القتال

فرتة إقامة الربنامج.

اجليش عنارص ترسيح عملية تزيد وقد من أو انلظام جيش من )سواء واألمن، العمل سوق يف تغريات من احلر( اجليش وقد واتلوتر. العنف جتدد احتمال ويزداد يرض السماح ببقاء االقتصاد ىلع شلك اقتصاد حرب ودولة ضعيفة باستقرار مرحلة ما بعد ادليمقراطية. والعملية القانون الزناع وسيادة اهلزيلة أو الضعيفة وادلولة المفقر فاملجتمع املقاتلني متطلبات إرضاء يستطيعا لن واستقرارهم يف جمتمع يزدادون فيه فقرا. ذللك وليك ينجح برنامج إاعدة ادلمج ال بد أن يعمل بشلك املستقبلية املجتمع حاجات تلبية ىلع

فوري.

لجان التطهير والتدقيق

السوري اخلربة بيت فإن سابقا، ذكر كما األمنية األجهزة تلطهري جلنة لتشكيل يدعو اللجان هذه أن ادلاخلية، غري لوزارة اتلابعة خطري وطين بعمل القيام بها يناط اليت عدة فيها يراىع أن بد ال وهام، وحساس

عوامل هامة، منها:

• أن تكون اللجان مدنية أو ذات طابع مدين اعم.

تلدريبات اللجان هذه أعضاء خيضع أن •مكثفة واعيلة املستوى.

• أن يتم اختيار أعضاء اللجان وفقا ملعايري جلنة تضم أن ويقرتح وشفافة، واضحة عضوا األمن مؤسسة يف واتلدقيق اتلطهري من وعضوا االنتقايلة العدالة هيئة من املجلس القضايئ األىلع وعضوا من املجلس

الترشييع القائم )املجلس اتلأسييس(.• أن تتم عمليات اتلطهري وفق خطة مدروسة العاملني فرز اللجنة ىلع تعمل وأن بعناية، وذلك متعددة، لفئات األمن أجهزة يف يف منهم ممكن قدر أكرب من لالستفادة

قطااعت خمتلفة.

مجلس األمن الوطني

أمن عن املسؤول األىلع املجلس وهو ادلولة السورية من أي اعتداء خاريج أو أزمة تمس األمن الوطين، سواء اكنت عسكرية أو عن نامجة أو صحية أو اقتصادية أو أمنية

اكرثة طبيعية.

ويرأس جملس األمن الوطين رئيس الوزراء )هرم السلطة اتلنفيذية(، ويضم لك من وزير ادلاخلية ووزير ادلفاع وقائد اجليش ورئيس

جهاز األمن الوطين، إىل جانب الوزراء املعنيني بشلك مبارش باألزمة الطارئة.وهو جهاز مدين لوزاريت سلطته ختضع ال ذاته حبد مستقل مبارش بشلك ويرتبط وادلاخلية ادلفاع جملس رئيس ( اتلنفيذية السلطة برئيس األمن الوطين(، فيما تعترب مديرية قوى األمن

ادلاخيل تابعة إداريا لوزير ادلاخلية.

أن تتم عمليات التطهير وفق خطة مدروسة بعناية، وأن تعمل اللجنة على فرز العاملين في أجهزة األمن لفئات متعددة، وذلك لالستفادة من أكبر قدر ممكن منهم

جهاز األمن الوطني« هو بمثابة عنوان لجهاز االستخبارات الخارجية الذي يهتم بالبحث عن جمع المعلومات و البيانات و تحليلها من أجل حماية الوطن من أي خطر

138 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

جهاز األمن الوطني

املعلومات جبمع خمتص أمين جهاز وهو املتعلقة بأمن ومصالح سوريا وحتليلها وتقديم واملعنية. املختصة لألجهزة خبصوصها تقارير ويه مؤسسة مدنية ال جيب أن يديرها شخص أي يعني وال خلدمته، تأديته أثناء عسكري شخص هل انتماء سيايس كمدير هلذه املؤسسة

إال يف حال استقاتله من حزبه السيايس.

بمثابة هو الوطين« األمن »جهاز فإن اذلي اخلارجية االستخبارات جلهاز عنوان وابليانات املعلومات مجع عن بابلحث يهتم الوطن من أي خطر وحتليلها من أجل محاية ومصاحله. ابلدل أمن هل يتعرض أن يمكن )شعبة املعلومات شعبة تكون حني يف االستخبارات ادلاخلية( جزءا من مديرية قوى

األمن ادلاخيل اتلابعة إداريا لوزارة ادلاخلية.

مديرية قوى األمن الداخلي

يتم العادة يف عسكري شخص ويديرها اختياره عرب تعيينه بقانون )بعد أن حيظى بثقة األمن بقوى اخلاص القانون وينظم الربملان(، هو خدمته ومدة وصالحياته اختياره معايري هذه حتت املنضوية اإلدارات مديري واكفة لوزارة إداريا املديرية تتبع هذه املديرية، وقد وتعد الوطين، األمن ملديرية أو ادلاخلية األمن حفظ عن املسؤولة األساسية املديرية يف ادلولة واملناط بها عدد من املهام األساسية

اليت تصنف إىل عدة جماالت:

• يف جمال الضابطة اإلدارية: - حفظ انلظام وتوطيد األمن.

- تأمني الراحة العامة.- محاية األشخاص واملمتلاكت.

- محاية احلريات يف إطار القانون.واألنظمة القوانني تطبيق ىلع السهر -

املنوطة بها.• يف جمال الضابطة العديلة:

- القيام بمهام الضابطة العديلة.- تنفيذ اتلاكيلف واإلنابات القضائية.

- تنفيذ األحاكم واملذكرات العديلة.• يف املجاالت األخرى:

- مؤازرة السلطات العامة يف تأدية وظائفها.- احلراسة اليت تقررها السلطات املختصة

لإلدارات واملؤسسات العامة.- حراسة السجون وإدارتها عند االقتضاء.

- حراسة ابلعثات ادلبلوماسية يف سوريا.

وتتكون مديرية قوى األمن ادلاخيل من عدة دوائر يه:

• اإلدارة العامة: تكون مسؤولة عن األعمال العليا لقوى األمن اإلدارية اخلاصة باإلدارة اعم بمدير املبارش املحيط وتمثل ادلاخيل عن املسؤولة ويه ادلاخيل، األمن قوى تقديم املشورة للمدير العام والقيام باألحباث

وادلراسات.• اإلدارة املركزية: إدارة منشآت قوى األمن اتلقنية األقسام ىلع واإلرشاف ادلاخيل للعمليات الالزمة االحتياجات وتأمني

وإدارة املحاسبة.مهماتها االجتماعية: ومن اخلدمات إدارة •ابليانات وإصدار العامة العالقات إدارة بإدارة تتعلق أخرى وخدمات والنرشات واالجتماعية الرياضية واخلدمات انلوادي

والفكرية األخرى.امللكفة العنارص وهم اإلقلييم: ادلرك •باحلفاظ ىلع األمن خارج مراكز املحافظات

)املدن والقرى والضوايح(.الوحدة ويه املتحركة: أو السيارة القوى •واملسؤولة املتنقلة القوى لك عن املسؤولة عن حفظ األمن يف لك واملناطق أو الشوارع

اخلارجية.املسؤولة الوحدات ويه املركزية: الرشطة •عن أمن املدن الرئيسية )مراكز املحافظات(.

عن مسؤولة ويه القضائية: الرشطة •اإلجراءات اجلنائية يف لك األرايض السورية

مثل أحباث اجلرائم واتلحريات.محاية وحدة ويه ادلبلوماسية: الرشطة •السفارات وادلبلوماسيني األجانب يف سوريا.

بتليق املعنية اجلهة الرشطة:يه انضباط •شاكوي املواطنني املتعلقة برجال قوى األمن ادلاخيل ويه ادلائرة املسؤولة عن مراقبة أداء القانون وينظم املختلفة، الرشطة إدارات

صالحياتها.• معاهد األمن ادلاخيل: الوحدة املسؤولة عن إدارة معاهد ولكيات األمن ادلاخيل ومراكز

اتلدريب.بتليق املعنية اجلهة املعلـومات: يه شعبة •عن وابلحث واإلخبارات املواطنني شاكوى املعلومات املمكنة عن أي حادث أو جريمة حصلت أو يمكن أن حتصل أو أي حدث والسالمة واملواطن الوطن أمن يهدد قد

الفصل التاسع | 139

خلدمة اتلحقيقات.العامة وتقوم بتحليلها وتقديم االستنتاجات

الجدول الزمني

هيلكة إاعدة عملية أن اخلربة بيت يعتقد املؤسسات األمنية، ولو باحلد األدىن، جيب أن املناطق من بدءا ممكن وقت بأرسع تبدأ املحررة، إذ سيساعد ذلك ىلع استتباب األمن ومحاية املمتلاكت العامة واخلاصة من اتلعرض ألي مكروه، غري أنه من املرجح أن يلعب هذا ادلور أفراد من اثلوار املدنيني واملسلحني إىل جانب دعم كتائب اجليش احلر واملنشقني من

عنارص اجليش وأجهزة األمن.

وعدم األمن حتقيق ضمان أجل ومن االجنرار إىل الفوىض؛ يرى بيت اخلربة السوري رضورة اتلنسيق مع الكتائب املسلحة العاملة حسن ضمان أجل من وذلك األرض، ىلع املواطنني بأمن العبث وعدم أفرادها ترصف من السورية ادلولة وحدة بمبدأ وااللزتام ادلولة وألي حكومة لسلطة اخلضوع خالل انلظام؛ سقوط إثر تتشلك انتقايلة وطنية حفظ يف الكتائب بهذه لالستعانة تمهيدا أي من الوطن ومحاية األهيل والسلم األمن يف دجمهم خالل من وذلك خاريج، عدوان األمن قوى ويف بناءه املعاد السوري اجليش

ادلاخيل بعد أن يتم تأهيلهم هلذه املهمات.

وبمجرد ابلدء بالعملية االنتقايلة وتشكيل حكومة انتقايلة يف سوريا ال بد أن يبدأ العمل بناء املنظومة احلقييق يف إاعدة إصالح وربما احلكومة تقوم أن حينها بد ال إذ األمنية؛ االنتقايلة مبارشة بإجراء عدة خطوات مدروسة وحمددة وباالستعانة بادلراسات واتلقارير اليت األحباث ومراكز السورية املعارضة قدمتها واألمنية واالسرتاتيجية السياسية وادلراسات

السورية وادلويلة، مثل حل عدد من األجهزة إىل أحناء سوريا، املنترشة يف وفروعها األمنية

جانب دمج بعضها ببعض.

رؤية رسم االنتقايلة الفرتة خالل ينبيغ أن ىلع سوريا، يف األمنية للمنظومة واضحة املنتخب، اتلأسييس املجلس قبل من تقر ويرى بيت اخلربة رضورة كبرية يف بناء منظومة أمنية قوية متمثلة بمجلس األمن الوطين اذلي عدد ومشاركة اتلنفيذية السلطة هرم يرأسه والعسكريني، األمنيني والقادة الوزراء من كما يرى بيت اخلربة رضورة العمل ىلع إاعدة

بناء هيلكية قوى األمن ادلاخلية.

احلكومة تبارش وأن بد ال ذللك، إضافة للتطهري جلان بتشكيل األوىل أيامها ومنذ ادلبلوماسية اجلهود وتكثيف واتلدقيق، األمنية الكوادر تأهيل وإاعدة تدريب تلأمني ذلك لك ممكنة. فرصة أقرب يف السورية يتطلب من احلكومة االنتقايلة ومن املجلس يقوموا أن بعد فيما املنتخب اتلأسييس األمن ضبط يف تساهم قوانني عدة بصياغة تنفيذ اتلنفيذية ىلع السلطة وتعني ادلولة يف

اإلصالح املطلوب يف أرسع وقت ممكن.

دقيقة معايري ذات خطة وضع جيب كما السياسية القوى مع باتلنسيق حمددة وبنود نزع أجل من املسلحة اثلورية والكتائب السالح من املدنيني أو سالح خارج عن إطار سلطة ادلولة، وضم الراغبني من عنارص تلك

الكتائب إىل اجليش وقوى األمن ادلاخيل.

يعتقد بيت الخبرة أن عملية إعادة هيكلة المؤسسات األمنية، و لو بالحد األدنى، يجب أن تبدأ بأسرع وقت ممكن بدءا من المناطق المحررة، إذ سيساعد ذلك على استتباب األمن وحماية الممتلكات

140 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

هوامش

)1( انظر: عبد العزيز شحادة املنصور، املسألة املائية يف السياسة السورية جتاه تركيا )بريوت: مركز دراسات الوحدة العربية، 2000( وانظر: دستور اجلمهورية العربية السورية لعام 1973 )دمشق: مؤسسة انلوري، 2002(.

)2( دستور اجلمهورية العربية السورية لعام 1973 وللمزيد حول ذلك، انظر: كمال الغايل، مبادئ القانون ادلستوري وانلظم السياسية )دمشق: دار العروبة للطباعة، 1987(.

)3( للمزيد حول ذلك، انظر: Middle East Watch Committee (ed( , Syria Unmasked, the suppression of

.(human rights by the regime (New Haven: Yale university press, 1991

)4( انظر: Alan George, Syria: neither bread nor freedom (London; New York: zed Books, 2003(

.p 2-3

Volker Prethes, The Political Economy of Syria under Asad, (London, NewYork: I.B. )5(.Tauris, 1995( pp. 141-145

)6( بناء ىلع تقديرات وحسابات اعتمدت ىلع املعاينة الشخصية ، إذ ال وجود باتلأكيد ألرقام رسمية أو غري رسمية يف هذا املوضوع .

Alan George, Syria: neither bread nor freedom (London; New York: zed Books, )7( .2003(pp.71

Alan George, Syria: neither bread nor freedom,pp.10 )8(تشري سجالت وزارة ادلاخلية السورية إىل أن عدد الساكن يف سوريا بلغ مطلع العام 2004 قريبا من 20 مليون نسمة. ويف اعم 2000 اكن عدد الساكن 16,320 مليون نسمة، ويف اعم 1997 اكن 15,066مليون نسمة. كما أن اإلحصاء اذلي أجري اعم 1994 أثبت أن عدد الساكن يف سوريا بلغ 13,782 مليون نسمة، أما وفقا لإلحصاء اذلي نفذ يف اعم 1981 فقد اكن عدد الساكن 9,046 مليون نسمة، ويف إحصاء 1970 اكن 6,305 مليون نسمة بينما اكن عدد

الساكن يف اعم 1960 وفقا لإلحصاء الرسيم اذلي جرى يف ذلك العام 4,565 مليون نسمة.)9( املصدر نفسه، ص 87.

)10( منظمة اتلعاون االقتصادي واتلنمية، ديلل منظمة اتلعاون االقتصادي واتلنمية جلنة املساعدة اإلنمائية بشأن إصالح القطاع األمين - دعم األمن والعدالة، باريس، مطبواعت منظمة اتلعاون االقتصادي واتنمية 2007، 20.

)11( انظر جملس األمن، تقرير إصالح القطاع األمين رقم /1/، 14، شباك، 2007.)12( منظمة اتلعاون االقتصادي واتلنمية، مرجع سابق 118-112.

)13( اريسس يرسان اتلحول العسكري، جامعة اكمربج، مطبعة جامعة اكمربج، 2008، 27.سانفورد جامعة بروكنجر، مرشوع واحتديات، املعضالت مرص: يف األمين القطاع إصالح اعشور، عمر )14(

للتحوالت ادليمقراطية، 2012، 4.

الفصل التاسع | 141

التوصيات

بعدة بالقيام السوري اخلربة بيت يويص األمن حتقيق ىلع العمل أجل من خطوات وإصالح بناء وإاعدة ناحية، من تدرجييا

األجهزة األمنية من ناحية أخرى.

أوال: مرحلة ما قبل سقوط النظام

يويص بيت اخلربة السوري بالقيام باخلطوات األزمة انتهاء انتظار ودون مبارشة اتلايلة السورية وإجياد حكومة وطنية انتقايلة، وذلك

ألهمية هذه اخلطوات، ويه:

الكتائب قادة مع اتلنسيق ىلع العمل ـ 1من احلر اجليش وقيادات املسلحة اثلورية املسلحني، عنارصهم ضبط ضمان أجل وضمان الزتام قياداتهم بإطار ادلولة السورية

متمثلة بالسلطة املدنية.وتأهيل تدريب برامج إعداد ىلع العمل ـ 2املنشقة العسكرية سواء املسلحة للعنارص تأهيل أوىل إلاعدة املدنية، كمرحلة أو منها األمنية األجهزة عنارص اكفة وتدريب والقوات املسلحة إثر انتهاء األزمة السورية.

بإصالح تتعلق وأحباث دراسات إعداد ـ 3األجهزة من جزء كحل األمنية؛ األجهزة وبناء هيلكة وإاعدة بعضها ودمج األمنية األجهزة األمنية واملنظومة األمنية يف سوريا، ومعايري واتلدقيق اتلطهري جلان وإعداد اختيار أعضائها وآيلات عملها وصالحياتها، وغري واتلدريب اتلطوير برامج جانب إىل

ذلك.

ثانيا: المرحلة االنتقالية

بدء وبمجرد السوري، اخلربة بيت يويص املرحلة االنتقايلة، أن تقوم احلكومة االنتقايلة

باخلطوات اتلايلة:

1 ـ إصدار القرارات اليت تتعلق حبل عدد من بد ال واليت بعضها، ودمج األمنية األجهزة وأن تكون قد درست بشلك جيد قبل بداية املرحلة االنتقايلة من قبل مراكز ادلراسات

واألحباث السورية.ضمن واتلدقيق اتلطهري جلان تشكيل ـ 2

معايري حمددة ومدروسة.3 ـ العمل ىلع نزع السالح من املدنيني وذلك وقيادات املسلحة الكتائب مع باتلنسيق

اجليش احلر.4 ـ وضع خطة لصهر ودمج املسلحني الراغبني القوات يف ادلولة سلطة حتت بالعمل

املسلحة وقوى األمن ادلاخيل.5 ـ بدء تنفيذ برامج تأهيل وتدريب مكثفة يف

عدد من ادلول احلليفة والصديقة.6 ـ تقديم مرشيع إلاعدة بناء هيلكة األجهزة األمنية للمجلس اتلأسييس املنتخب، يلقوم

بإقرارها.بعني باألخذ السوري اخلربة بيت يويص ـ 7ضمنها اليت والربامج اخلطط اكفة االعتبار األجهزة بإصالح يتعلق فيما هذا تقريره تطبيقها ىلع والعمل بنائها، وإاعدة األمنية حددها اليت والضوابط املعايري واستخدام

بيت اخلربة السوري.

يرى بيت الخبرة ضرورة كبيرة في بناء منظومة أمنية قوية متمثلة بمجلس األمن الوطني الذي يرأسه هرم السلطة التنفيذية ومشاركة عدد من الوزراء و القادة األمنيين والعسكريين

142 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الفصل العاشر | 143

سوريا دخلت نفسه اجليش ضغوط حتت يف مرحلة الوحدة مع مرص يف اعم 1958 واليت االنفصال عن أعلن تستمر طويال، حيث لم عسكري انقالب ذلك تىل 1961 اعم مرص جديد بقيادة حزب ابلعث يف اعم 1963، جعل وبدأت حقبة للبالد رئيسا احلافظ أمني من يف ترقت جديدة عسكرية خنبة مع جديدة يف مشاركة هلا يكن ولم العسكرية الرتب 1966 اعم ويف ادليمقراطية، السياسية احلياة حزب داخل آخر عسكري انقالب جرى يف للبالد. جديد رئيس وعني نفسه ابلعث إىل جانب السوري اجليش تعرض اعم 1967 جيوش عربية أخرى هلزيمة كبرية يف معركة حزيران )نكسة 1967 اعم الست األيام أمام العربية( األدبيات يف عليها يطلق كما أدت خلسارة جزء من األرايض إرسائيل وقد السورية واحتالل اجلوالن بشلك اكمل، قبل أن حيدث انقالب داخيل ثان اعم 1970 فيما سيم باحلركة اتلصحيحية اليت قادها حافظ األسد اخلطيب حسن أمحد إثرها ىلع وعني حينها رئيسا مؤقتا قبل أن يصبح حافظ األسد يف اعم 1971 رئيسا للبالد، وتم االستفتاء ىلع دستور

1973 اذلي تضمن صالحيات واسعة هل.

استمر حكم األسد إىل وفاته اعم 2000 يلخلفه لعب فيما الرئاسة، سدة يف األسد بشار ابنه األسد حكم تكريس يف بارزا دورا اجليش اليت ادلاخلية األحداث خالل خصوصا األب اثلمانينات وبداية السبعينات نهاية يف حدثت بني العسكري الرصاع يف املايض القرن من السوريون، األجهزة األمنية واإلخوان املسلمون بمحارصة األحداث تلك أهم تمثلت وقد يف كبري تلدمري أدى مما محاة مدينة واقتحام املدينة وسقوط عرشات اآلالف من الضحايا)1(، تلك بعد داخليا تقلص اجليش دور أن إال األجهزة وسيطرة ونفوذ قوة وتصاعد األحداث

األمنية ىلع الشارع.

السوري يف بلنان منذ كما أن تدخل اجليش اعم 1976 واذلي حتول فيما بعد إىل سيطرة أمنية الطائف بني اتفاقية إثر وعسكرية شبه مطلقة الفصائل والقوى اللبنانية اعم 1990 أنهك اجليش السوري بمصادر ادلولة املحدودة، وأصبح األسد يعتمد بشلك رئييس ىلع احلصول ىلع دعم مادي وشلك الرويس، التسليح ومن اخلليج دول من األسد إدارة املخابرات اجلوية ووضع الرائد حممد خويل رئيسا هلا، ومع هذا التشكيل بدأت سطوة

لعب الجيش السوري دورا كبيرا في الحياة السياسية تجاوز وظيفته الحقيقية في حماية سوريا من الخطر الخارجي وحماية السلم األهلي

استمر حكم األسد إلى وفاته عام 2000 ليخلفه ابنه بشار األسد في سدة الرئاسة، فيما لعب الجيش دورا بارزا في تكريس حكم األسد األب

الفصـل العاشر

بناء جيش وطني ومحترففي سوريا

�

منذ استقالل سوريا يف منتصف األربعينيات من القرن املايض، لعب اجليش السوري دورا كبريا يف احلياة السياسية جتاوز وظيفته احلقيقية يف محاية سوريا من اخلطر اخلاريج ومحاية السلم

األهيل. فقد برزت سلسلة من االنقالبات العسكرية ىلع انلظام السيايس اذلي اكن السوريون ، وقد اكن أول انقالب عسكري هو انقالب

مدنيا

تعدديا

ديمقراطيا

يرجون أن يكون نظاما

لدليمقراطية، تاله انقالب احلناوي معاديا

حسين الزعيم يف اعم 1949 اذلي تمزي بتقديمه نموذجا

يف ذات العام، واذلي اتسم بإاعدة اجلو ادليمقرايط للبالد. ثم قام الرئيس أديب الشيشيلك بانقالبني شديدا ىلع األحزاب السياسية

ال انتاكسة جديدة لدليمقراطية وتضييقا

اعيم 1951 و1953 شك

قبل أن يتم إسقاطه اعم 1954 بانقالب عسكري آخر أاعد الرئيس األتايس ملنصبه قبل أن ينتخب السوريون الرئيس شكري القوتيل يف اعم 1955.

144 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

األجهزة األمنية ىلع تشكيالت اجليش املختلفة. قائدا اكن اذلي األسد رفعت انتخاب تم كما التشكيالت أقوى ادلفاع، ويه ملا يسىم رسايا انلظايم، اجليش إطار خارج من العسكرية اعم يف ابلعث حلزب القطرية القيادة يف عضوا األسد حافظ بلدء انعاكسا ذلك واكن ،1975معا، والطائفة العائلة ىلع الاكمل االعتماد يف

األسد، سوريا الوقت ذلك منذ سوريا وتلصبح وتتاكثر مفردات امتالك ادلولة؛ »مكتبة األسد« و«حبرية األسد« و«حديقة األسد« و«مشىف

األسد«،... إلخ.

بداية يف املسلمني اإلخوان حوادث أتت لقد اثلمانينات لرتسخ واقعا جديدا يف اجليش العريب

جدول رقم 1: يبني عسكرة املجتمع بمؤرشات اعم 1982 مقارنة مع العالم .(Ruth Leger Sevard, Word Military and Social Expenditures, New York,1985,(n .pb:املصدر

غسان سالمة، املجتمع وادلولة يف املرشق العريب، مركز دراسات الوحدة العربية، بريوت،1987،29، ص 170.

العالمسورياالمؤشر

13,75,3اإلنفاق العسكري/ انلاتج املحيل اخلام

190038445قيمة الواردات العسكرية )مليون دوالر(

2176673925قيمة اإلنفاق العسكري )مليون دوالر(

1023642979قيمة اإلنفاق ىلع الرتبية )مليون دوالر(

65526859قيمة اإلنفاق ىلع الصحة )مليون دوالر(

980226373معدل اإلنفاق العسكري للك جندي )دوالر(

117625074اإلنفاق العسكري/ كم2 )ادلوالر(

94344587730عدد الساكن )باآلالف(

22225554عدد القوات املسلحة )باآلالف(

الفصل العاشر | 145

لرسايا قائدا األسد رفعت بتعيني تمثل السوري اخلاصة، للوحدات قائدا حيدر وعيل ادلفاع، اثلاثلة، العسكرية للفرقة قائدا فياض وشفيق العسكرية للفرقة قائدا الصايف وإبراهيم اخلامسة، ومجيعهم ينتمون إىل الطائفة العلوية مما كرس هيمنة واسعة للطائفة ىلع املواقع الرئيسية األمنية، واألجهزة اجليش من لك يف واحلساسة مع 1982 سنة يف »اإلخوان« أزمة انتهاء ومع راح ضحيتها اليت املروعة ارتكاب جمزرة محاه أكرث من 25 ألف شخص، اكتملت قصة الرعب

احلارضة يف حياة السوريني.

بتلك العسكرية وخمابراته اجليش وألن اليت ستقود ابلالد املؤسسة الرتكيبة اجلديدة هو سوريا شهدت فقد عليها، سيطرتها وحتكم اعدلت العسكري، اإلنفاق يف كبرية معدالت املعدل مرات ثالث واثلمانينات السبعينات يف العاليم. وذلك ىلع حساب املتطلبات املدنية يف املختلفة اإلنسانية واخلدمات واتلعليم الصحة

دلولة حديثة العهد والوالدة.

األسد حافظ عهد يف السوري اجليش تمتع برئيس مبارشة ارتبط حيث كبرية بماكنة ذروته العسكري انلفوذ بلغ وقد اجلمهورية عدد ارتفع حيث ،1990 ـ 1985 الفرتة خالل القوات انلظامية إىل 400 ألف جندي باإلضافة إىل 300 ألف جندي احتيايط. واكنت نفقات اجليش السنوية، املزيانية من باملائة 60 حوايل تستهلك اجليش أراكن قيادة تبوأتها اليت للماكنة ونتيجة يف اللجنة املركزية والقيادة القطرية حلزب ابلعث املدين احلكم شؤون يف الضباط تدخل فقد وأخذوا يفرضون سياستهم ىلع احلكومة املدنية، مستندين إىل املرسوم الرئايس اذلي أصدره حافظ باعتبار 1984 مطلع اعم مرضه يف األسد خالل اليت املنطقة يف عرفيا حاكما حامية لك قائد

تنترش فيها قطعاته.

حبوايل ايلوم السوري اجليش تعداد يقدر فيالق ثالث ىلع يتوزعون مقاتل، ألف 450وتشكيالت أخرى، تنترش ىلع اكمل األريض احلدود ىلع انتشارها من أكرث السورية،

السورية.

للنظام حدثت كبرية انتاكسة أن غري ىلع مبارش وبشلك بظالهلا ألقت السوري اجليش السوري يف اعم 2005 إثر اندالع ما سيم بثورة األرز يف بلنان يوم 14 آذار إثر حالة من اغتيال رئيس اللبناين مع الشارع الفوران يف احلكومة اللبنانية األسبق رفيق احلريري واتهام عملية عن باملسؤويلة حينها السوري انلظام اجليش إثرها ىلع انسحب وقد االغتيال،

السوري من األرايض اللبنانية.

الثورة اندالع حالة الجيش السوري قبل السورية

العام القائد إلمرة السوري اجليش خيضع للجيش والقوات املسلحة وهو رئيس ادلولة وينوبه وزير ادلفاع، وتعد اخلدمة العسكرية يف سوريا إلزامية للك ذكر غري وحيد ألهله )هل اثلامنة جتاوز الوادلين( كال من ذكور أشقاء

عرش من عمره.

يقدر أن دلى اجليش السوري قبل اندالع من كبرية ترسانة قليلة بسنوات اثلورة يملك صواريخ كما املدى ابلعيدة الصواريخ سكود ـ س واليت يصل مداها إىل أكرث من 500 كم، وصواريخ سكود ـ د واليت يصل مداها اجليش يمتلك كما كم، 700 من أكرث إىل دبابات من نوع يت 80 ويت 72 ويت 64 ويت 55، ويمتلك احلرس اجلمهوري دبابات من نوع يت

.)3(90

الفاعلة القوات عدد بلغ 2005 العام ويف مقاتل، 450,000 من أكرث السوري اجليش يف ذلا فهو يعد من أكرب اجليوش من حيث عدد اجليش ىلع ينفق كما املنطقة، يف املقاتلني مليار من بأكرث تقدر ضخمة مايلة مزيانية من السوري اجليش ويتكون سنويا. دوالر ثالثة فيالق؛ الفيلق األول يف دمشق، ويغطي أما األردنية، احلدود إىل دمشق من املنطقة الفيلق اثلاين فهو يغطي املنطقة من دمشق إىل محص مرورا باحلدود اللبنانية ، واثلالث يغطي املنطقة من محاة إىل احلدود مع تركيا والعراق األسلحة محاية عن مسؤول وهو والساحل، ابليولوجية والكيميائية وعن ابلحرية السورية.

ويتكون اجليش من 11 فرقة، من بني تلك آيلات، فرق وثالثة مدرعة ثمانية الفرق وفرقة مستقلة مشاة ألوية أربع إىل إضافة أفواج وعرشة ،14 فرقة املسماة الصاعقة جوا املحمولة اخلاصة القوات من مستقلة ولوائني مدفعيني مستقلني ولوائني مستقلني مضادين لدلروع، وقيادة الصواريخ أرض أرض وفيهم ثالثة أفواج لك فوج مكون من ثالثة كتائب إضافة إىل 3 ألوية صواريخ دفاع حبري اجلمهوري احلرس وفرقة حدود حرس ولواء وفوج آيل ولواء مدرعة ألوية ثالثة وتضم

مدفعية.

نشأة الجيش السوري الحر

واتلظاهرات يف عدد اندالع األحداث إثر السوري انلظام سىع السورية، املدن من

أن تدخل الجيش السوري في لبنان منذ عام 1976 والذي تحول فيما بعد إلى سيطرة أمنية وعسكرية شبه مطلقة إثر اتفاقية الطائف بين الفصائل والقوى اللبنانية عام 1990 أنهك الجيش السوري بمصادر الدولة المحدودة

يقدر تعداد الجيش السوري اليوم بحوالي 450 ألف مقاتل، يتوزعون على ثالث فيالق وتشكيالت أخرى، تنتشر على كامل األرضي السورية، أكثر من انتشارها على الحدود السورية

146 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

شكل رقم 1: يبين حجم ميزانية الدولة وأبرز مصارفها في العام 2002املصدر: املكتب املركزي لإلحصاء، املجموعة اإلحصائية لعام 2003، ص 487 ـ 488.

وزارة الدفاع

مليار ل.س.

الشؤون الصحةالتربية والتعليمالتعليم العاليالتربيةاإلجتماعية

كل الوزارات الواردة عدا

الدفاع

الفصل العاشر | 147

انلار وقوة بالعنف السليم احلراك لوقف واخلارجني باإلرهابيني املتظاهرين ووصف وتبنيه القايس هجومه مربرا القانون، ىلع فريى املقابل يف والعسكري. األمين احلل الكثريون أن انلظام السوري دفع بشلك مبارش لعسكرة الرصاع واثلورة القائمة عليه، ليس اجليش وإدخال األمنية أجهزته بقسوة فقط املناطق اتهم انلظام يف بعض بل الرصاع، إىل يف محص ودراع ومحاة بأنه اكن يرغب بأن يصل رضبهم، يربر يك ملعارضيه السالح من يشء وذلك من خالل ترك قطع سالح للمتظاهرين وتسهيل حصوهلم ىلع السالح وإشاعة فكرة لكن السلميني، املتظاهرين بني التسلح

املتظاهرين لم ينجروا تللك املصيدة.

ومع قسوة املواجهة األمنية من قبل انلظام الرصاع، حلقة إىل اجليش ودخول السوري، من عدد دلى تظهر الرفض من حالة بدأت اتلعامل هلذا األمنية والقوى اجليش أبناء يرتكون اجلنود بعض وبدأ القايس، األمين محاية وحياولوا عنه ينشقون أو اجليش من العديد ادىع فقد السلميني، املتظاهرين يتعرضون اكنوا أنهم اجليش عن املنشقني لضغط شديد وتهديد مبارش من أجل ممارسة ىلع الرصاص وإطالق واتلعذيب القتل من عدد انشقاق وساعد املدنيني، املحتجني جممواعت لتشكيل اجليش وعنارص ضباط من عدد يف السلميني املتظاهرين حتيم املناطق يف محص وإدلب وغريها حتديدا يف أيام اجلمع، مما أتاح الفرصة خلروج أعداد أكرب من

املتظاهرين.

حبسب جمموعة أول انشقت 2011/4/23 يف اجلمهوري احلرس يف للمجند نرش فيديو من وجمموعة هو انشق وقد القشعيم، ويلد ىلع انلار بإطالق قرارا رفضهم إثر العنارص أن قبل دمشق بريف حرستا يف املتظاهرين انشق 2011/6/7 يف املنطقة، أهايل حتتضنهم اجليش عن طالس الرزاق عبد أول املالزم تىل سوري، لضابط انشقاق أول يعتقد فيما ذلك انشقاق املقدم حسني هرموش إثر محلة وصفها بالوحشية ىلع منطقة جرس الشغور يف الضباط لواء ذلك إثر اهلرموش شلك إدلب. الشغور جرس يف كبرية بعملية وقام األحرار ضد قوات األمن السورية يف مطلع تموز قيل يومها أنه تم اغتيال أكرث من مئة من عنارص

األمن واجليش.

األسعد رياض العقيد قام تموز نهاية يف وجمموعة هو السوري اجليش عن باالنشقاق ما بتشكيل وقاموا واملجندين الضباط من محاية بهدف احلر السوري باجليش سيم

اثلوار واملدنيني حىت إسقاط انلظام. ويف شهر انضمامه األحرار الضباط لواء أعلن أيلول حسني اعتقال إثر احلر السوري للجيش اهلرموش. ويف مطلع ترشين األول 2011 أعلن السوري اجليش عن املنشقني من جمموعة تشكيل ما سيم برسايا خادل بن الويلد حلماية املدنيني وإسقاط انلظام. كما شلكت عدد من اجليش عن املنشقني من املسلحة الكتائب محلت أسماء رموز إسالمية يف مناطق خمتلفة

معظمها يف األرياف.

بتصاعد االنشقاقات وترية تواصلت أعلن 2012 اثلاين اكنون شهر ويف مستمر، اجليش عن انشقاقه الشيخ مصطىف العميد ضباط أربعة مع للثوار وانضمامه السوري

آخرين، وشلك ما سيم باملجلس العسكري.

حسن الطيار العقيد قاد 2012/6/20 ويف معلنا األردن إىل 21 امليغ طيارته مريع اللجوء انشقاقه عن اجليش السوري وطابلا السيايس. وبرز انشقاق العميد مناف طالس أحد املقربني من الرئيس بشار األسد وأحد أبرز قيادات احلرس اجلمهوري قبل أن ينتقل

للعيش يف فرنسا ويعلن انشقاقه منها.

ويف شهر آب 2012 انشق اللواء حممد احلاج عيل عن منصبه كمدير للكية ادلفاع الوطين يف العليا العسكرية لألكاديمية اتلابعة اجليش السوري يلصبح أىلع رتبة عسكرية تشكيل إىل وداع انلظام تنشق عن صفوف الوطين اجليش اسم حيمل جديد جسم

السوري.

ثورية كتائب أعلنت 2012 أيلول ويف املشرتكة القيادة تشكيل عن وعسكرية ثالثة ىلع اثلورية العسكرية للمجالس العامة ومكتب القيادة رئيسة يه مستويات العسكرية واملجالس واالرتباط اتلنسيق للمحافظات السورية، ودعت القيادة املشرتكة يف والعسكرية اثلورية القوى بيانها مجيع يف من املشرتك والعمل إيلها لالنضمام سوريا وإسقاط الشعب ومحاية اثلورة خدمة أجل بدعم التشكيل هذا حظي وقد انلظام. الوطين املجلس قبل من واسع سيايس وقيادات سياسية وناشطني ثوريني ورجال دين

سوريني وعرب.

ويف اكنون األول من اعم 2012 جرى اإلعالن عن جملس القيادة العسكرية العليا املشرتكة تركيا يف أنطايلا مدينة يف األراكن( )هيئة لقوى وتنظيما شموال األكرث املجلس وهو املعارضة املسلحة السورية. وشارك يف تشكيل

مع قسوة المواجهة األمنية من قبل النظام السوري، و دخول الجيش إلى حلقة الصراع، بدأت حالة من الرفض تظهر لدى عدد من أبناء الجيش و القوى األمنية لهذا التعامل األمني القاسي،

في أيلول 2012 أعلنت كتائب ثورية وعسكرية عن تشكيل القيادة المشتركة للمجالس العسكرية الثورية على ثالثة مستويات رئيسة هي القيادة العامة ومكتب التنسيق واالرتباط والمجالس العسكرية للمحافظات السورية

148 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

هذا املجلس 260 ممثال عن القوى العسكرية الفاعلة ىلع األرض ثم جرى انتخاب ثالثني من جبهة لك عن أشخاص 6 بمعدل عضوا إيلها قسمت اليت اخلمس القتايلة اجلبهات

جنوبية، وسطى، ساحلية، )شمايلة، سوريا األراكن هيئة ييل رسم هليلكية وفيما رشقية(. عقب مبارشة تأسيسه تم واذلي املشرتكة اإلعالن عن تشكيل االئتالف الوطين لقوى

مالحقةتشريع

إدارة العمليات

الجبهة الشمالية

إدارة فنية ومالية

الجبهة الوسطى )حمص(

اإلمداد والتزويد

الجبهة الشرقية

إدارة المخابرات

الجبهة الساحلية

إدارة العمليات

الجبهة الجنوبية

رقابة

المجلسالعسكري األعلى

قائد ميداني وآخرثوري لكل جبهة

خمسة فروعإدارية فيكل جبهة

لكل فرع إداريخمسة مكاتب

رئيس هيئةاألركان

نائب مدني

شكل رقم 2: يوضح الهيكلية اإلدارية لهيئة األركان المشتركة

الفصل العاشر | 149

اثلورة واملعارضة السورية يف ادلوحة يف ترشين اثلاين اعم 2012.

حبسب انلظام ادلاخيل هليئة األراكن املشرتكة، فإن 30 ممثال )ستة ممثلني عن لك جبهة( يشلكون واذلي األىلع العسكري باملجلس يسىم ما املشورة هل ويقدم اهليئة رئيس أداء يراقب وحياسب والفروع اإلدارات أداء يراقب كما مخسة الرئيس ويتبع انلظام. منتهيك ويالحق إدارات، للك إدارة منها فرع يف لك جبهة، وللك بها، املناطة الوظائف تؤدي ماكتب مخسة فرع ويعترب لك قائد من قادة اجلبهة مساعدا لرئيس هيئة األراكن املشرتكة. ويعاب ىلع هيلكية هيئة

ما وتأخذ شلك األراكن املشرتكة أنها معقدة نواع

قادة بريوقرايط صعب. كما يعيب عليها بعض الكتائب تغييب عدد كبري من الضباط والقادة امليدانيني، إىل جانب عدم العدالة يف اتلمثيل يف

املؤتمر األول للجبهات اخلمسة.

ويف 2012/12/21 وعقب اإلعالن عن تشكيل يف املشرتكة العليا العسكرية القيادة مركز تأسيس تم املشرتكة( األراكن )هيئة أنطايلا واملكونة من عدد السورية اإلسالمية اجلبهة كتائب أهمها اإلسالمية الكتائب من كبري محص مدينة يف احلق ولواء الشام أحرار

وحركة الفجر اإلسالمية يف حلب وريفها.

بناء جيش وطني حديث

إن إرصار انلظام ىلع احلل األمين يف معاجلة مطالب اثلورة، ورفضه ألية تسويات سياسية ابلىن وتدمري شعبه، ىلع حربه يف واستمراره اتلحتية وحتطيم مقومات ادلولة وأسسها، دفع السوريني إىل ادلفاع عن انلفس ومحاية اثلورة من تشلك اذلي احلر اجليش اجلماهريية عرب اثلوار ومن السوري اجليش يف انشقاقات

حلماية ما تبىق من ادلولة.

وبني أداء جيش ارتهن للنظام ودمر ابلالد، الوطن، وحييم حيرر حر جيش نواة وبني ظاهر حنو كتائبه بعض انزالق من وخيىش أهم أحد يف السورية اثلورة جتد املليشيات، أهدافها أن تفكر يف إاعدة بناء جيش سوري

وطين حديث، حييم وحدة الرتاب والشعب.

أهداف ومبادئ إصالح الجيش الوطين اجليش فكرة انهيار من الرغم ىلع يف الواسع تورطه بسبب السوريني عيون يف قتل املدنيني وقصفهم، إال أن معظم السوريني اسمه منذ ارتبط أن هذا اجليش اذلي يرون املالحم وقدم العظمة، يوسف مع نشأته واتلضحيات يف سبيل أخوة ادلم والرتاب ىلع مؤسسة كفكرة هو العريب، الوطن امتداد وادلولة. ادليار حلماية وسياج أصيلة وطنية ولكنه ايلوم رهينة نظام حاكم ولون طائيف الوطنية مهامه حرفت متسلطة واعئلة طاغ وطائراته ومدافعه بنادقه فوهات فوجهت حنو صدور السوريني اثلائرين ومنازهلم، وقد مع الرصاع حبجة مزيانيته يف أفقيا تضخم

إرسائيل.

الكربى واألهداف الغايات من وانطالقا بلناء اجليش الوطين اتلايلة:

• احلفاظ ىلع مؤسسة اجليش بكل مكوناتها، للك عرصي وطين جيش بناء وإاعدة معايري وفق السوريني، لك ومن السوريني الوطين املستمر،والوالء واتلدريب الكفاءة العرصية مستلزماته اكفة وتأمني األصيل،

املختلفة. الوطين اجليش بني املفقودة اثلقة بناء •واملجتمع الراهن انلظام ظل يف املرتهن للمؤسسة وظييف أداء عرب املقيد، السوري العسكرية يندرج حتت سلطة مدنية )وزير ساحة عن اجليش وإبعاد مدين(، دفاع السياسة واتلعبئة اإليديولوجية واالنتماءات مستقلة وطنية مؤسسة يلكون اتلقليدية،

وحيادية ومهنية.ادلفاع عن سيادة سوريا كدولة مستقلة، •وعن وحدة أراضيها وفق حدودها السياسية، أراضيها حترير يف حقها إجناز ىلع والعمل ادلستور محاية ىلع ادلائم والسهر املحتلة.

والقانون وانلظام العام.

السوري للجيش الكربى الغايات هذه إن اليت ابلوصلة بمثابة ستكون اجلديد، الوطين الوطين مساره حنو سوري اجليش ستعيد والشعب، الرتاب وحدة حلماية الضامن من وستحوهل السورية، ادلولة حلدود واحلايم أداة مراقبة وتسلط وقتل وتدمري، إىل مؤسسة وطنية هلا رمزيتها وماكنتها ومهامها وإجنازاتها

يف ذاكرة املواطن السوري وضمريه.

اإلطار اتلايلة اإلجرائية اخلطوات تشلك العام إلصالح اجليش وإاعدة بناءه وفق معايري

االحرتاف والوطنية واملؤسساتية:

تشكيل وحدات عسكرية للتدخل الرسيع، والضباط احلر، اجليش ضباط بعض من

الحفاظ على مؤسسة الجيش بكل مكوناتها، وإعادة بناء جيش وطني عصري لكل السوريين ومن كل السوريين، وفق معايير الكفاءة والتدريب المستمر

150 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

السلك يف تبىق ومن الوطنيني، املتقاعدين مهمتها الرشفاء، الضباط من العسكري حتتوي اليت العسكرية املواقع ىلع احلفاظ ىلع أسلحة ثقيلة أو أسلحة غري تقليدية عرب

إجراءات حمكمة وموثقة، فور إسقاط انلظام.

• تشكيل جلنة عسكرية عليا إلصالح اجليش السوري وإاعدة بناءه، تضم خرباء عسكريني من خمتلف االختصاصات، إضافة إىل خرباء تلحديد العسكري. االجتماع علم يف

احتياجات اجليش وتقييم الواقع واملطلوب.أن من وعنارصه اجليش ضباط طمأنة •خطوة يه بناءه، وإاعدة اجليش إصالحات يف سبيل حتسني أوضاعهم املهنية واملعيشية،

وإاعدة االعتبار ملاكنتهم الرمزية. وتشيكالتها العسكرية القطع تطهري •املختلفة من الضباط اذلين ارتكبوا جرائم السورية، واثلورة السوري الشعب حبق وتقديمهم للمحاكمة، وتتبع اهلاربني منهم.

بعد سقوط انلظام وتثبيت األمن، تتشلك •حتت تعمل مشرتكة ثورية عسكرية جلنة االنتقايلة. احلكومة يف ادلفاع وزارة أمرة والعنارص اثلورية القوى من السالح جلمع اثلكنات ىلع وسحبه املنشقة اجليش ىلع والعمل ومستوداعتها، العسكرية تسجيله حبسب نوعه ومواصفاته ومصدره. األخذ مع وموثقة، وشفافة مرنة آيلة وفق بعني االعتبار أن القوى العسكرية املختلفة املستقل اجليش نواة ستكون احلر للجيش يف حفظ السالم واألمن يف لك املدن والقرى

السورية.املؤسسة ملراقبة فعالة رقابة آيلات وضع •لسلوكيات ورصد وعنارصها، العسكرية العسكريني، املسؤولني الضباط وممارسات وتمكني قطاع الرقابة العسكرية من مراقبة

ضباط اجليش وأدائهم املهين.للتشكيالت الراهن الوضع تقييم •والعمل وعتادها، ومقوماتها العسكرية، الروسية، األسلحة استرياد عن اتلخيل ىلع االسترياد عرب متطورة، بأسلحة وجتدديها واتلصنيع املحيل اذلي جيب أن توىل االهتمام

الاكيف يف القرتة القادمة.• إجراء مراجعة شاملة نلظم ومناهج تدريب ادلراسة مواد وتغيري العسكرية، اللكيات واملواطنة الوطن مفاهيم تعكس حبيث ووحدة والرتاب احلدود ومحاية والوطنية، الشعب السوري، وفك االرتباط بني اجليش

والعقائدية احلزبية واإليديولوجية.• تغيري معايري الرتقية يف وزارة ادلفاع، حبيث تستند إىل مركب القدم والكفاءة واتلدريب واملؤهالت. وحترير الوزارة من ثقافة الفساد وذوي القرىب واملصالح الشخصية، يف الرتقية

واملراقبة واإلدارة. وقيادات ادلفاع وزارة قيادات حتديث •باتلدريب العسكرية، التشكيالت املستمر، وحتديث ابلنية اتلحتية للمؤسسات العسكرية وتزويدها باملعدات واتلجهزيات والعلوم املتطورة، وباألسلحة احلديثة،

العسكرية احلديثة. • احرتام اجلندي السوري، واعتبار اإلنسان هو األساس يف التشكيالت واملواقع العسكري، فال قيمة للسالح يف ادلفاع واتلحرير، ما لم والقيم بوطنه مؤمنا حرا العسكري يكن

الوطنية اليت من أجلها يضيح بدمه.إلدارة املسلحة والقوات اجليش إخضاع •اتلحول عملية معايري مع تتماىش مدنية ادليمقرايط يف ابلالد، وتشكيل جملس أىلع رئيس برئاسة املسلحة والقوات للجيش قائد أو الوزراء جملس رئيس أو ادلولة اجليش، كما حيدده شلك ادلولة. مهمته رسم مع باتلنسيق والسالم احلرب اسرتاتيجية

القيادة السياسية لدلولة. األمن أو اجليش يف املدنيني اثلوار دمج •املمكن، حبسب املدنية املؤسسات أو وتدريبهم ىلع مفاهيم املواطنة وقبول اآلخر، ملن اخلفيف السالح ترخيص ىلع والعمل

يرغب.وتوزعه وتركيبته اجليش حجم وعن •واجلغرافية العسكرية التشكيالت ىلع ادلفاع وزارة حتددها فمسألة السورية، واملجلس األىلع للجيش، استنادا إىل دراسة أو رئاسة ترفع إىل رئاسة اجلمهورية خمتصة الوزراء، أما اخلدمة اإللزامية فيجب أن يتم اختاذ قرار بشأنها من قبل الربملان املنتخب، ىلع أن يتم تعليق هذه اخلدمة إىل حني اختاذ القرار وهذا يعتمد أيضا بشلك رئييس هذا ىلع جناح سياسة نزع السالح وإاعدة ادلمج.

وإعادة التسريح ـ السالح نزع سياسة الدمج)4(:

بيئة خلق إىل ادلمج إاعدة سياسة تهدف املسلح الزناع انتهاء بعد وآمنة سليمة املدنيني من الكثري دفع واذلي سوريا يف السوريني إىل محل السالح كما أن انلظام قام املوايلة أيضا من مليشياته الكثريين بتسليح أو الشعبية اللجان يسىم ما أو الشبيحة من جيش ادلفاع الوطين واليت مجيعها مليشيات ىلع القضاء بهدف انلظام سلحها طائفية برناميج مع وباتلاكمل الشعبية، اثلورة الكثري إاعدة يستهدف اذلي السالح نزع الطبيعية املدنية احلياة إىل املسلحني من تطهري إىل يهدف اذلي العسكري والترسيح املؤسسة العسكرية أو اجليش من األشخاص اذلين ارتكبوا انتهااكت حلقوق اإلنسان حبق

تشكيل لجنة عسكرية عليا إلصالح الجيش السوري وإعادة بناءه، تضم خبراء عسكريين من مختلف االختصاصات

الفصل العاشر | 151

الشعب السوري.

إن برنامج إاعدة ادلمج يعترب اخلطوة األخرية ما بيئة إىل السابقني املقاتلني نقل يف عملية بعد الزناع. وبشلك اعم يتم تنظيم برامج نزع ادلمج وإاعدة العسكري، والترسيح السالح، ويفضل متتايل، حنو ىلع تلكون (DDR(ادلمج إاعدة ملرحلة اتلخطيط يتم أن دائما السابقة، العمليات أي من بتنفيذ ابلدء قبل

إذ تكمل هذه العمليات بعضها بعضا.

تساعد برامج إاعدة ادلمج يف تسهيل انتقال املجتمع السوري من الزناع إىل احلالة الطبيعة لسياسة األسىم اهلدف ويتمثل واتلنموية. يف السابقني املقاتلني دعم يف ادلمج إاعدة املدين املجتمع مع االندماج حنو سعيهم عملية خالل وجيب واقتصاديا. اجتماعيا اتلخطيط للربنامج تعريف مؤرشات إضافية، اتلفكري املهم من أيضا املتوقعة. انلتائج منها وحتديد مصادر اتلمويل املحتملة باإلضافة إىل حالة األفراد املفرتض استفادتهم من الربنامج.

يرى بيت اخلربة السوري أن تصميم الربنامج جيب أن يتم بمجرد االنتهاء من عملية دراسة الزناع. انتهاء بعد اليت ستنشأ ابليئة وتقدير جيب تضمني آراء مجيع األطراف اليت تشملها عملية تصميم الربنامج واالستماع هلا، وجيب االنتباه إىل حاجات ومشالك “املهددين نلجاح للربنامج، إاعقتهم عدم لضمان الربنامج” وتتضمن هذه الفئة األشخاص اذلين يملكون الكتائب ضمن اعيلة إىل متوسطة مناصب الربنامج نلتائج توقعاتهم أن حيث املختلفة القتال انتهاء غريهم.بعد من أىلع تكون اذلين املقاتلني من العديد هناك سيكون عالج. إىل حتتاج صحية مشالك من يعانون وحىت يكون الربنامج ناجحا جيب أن يتضمن خدمات راعية صحية. وجيب اتلعامل مع لك من املشالك الصحية اجلسدية أو العقلية بعد القضية هذه تبىق أن وجيب القتال توقف االنتقايلة خالل فرتة للحكومة دائمة أولوية

إقامة الربنامج.

االقتصادي ادلمج عملييت تنفيذ يتم اعدة أن الوقت. لكن جيب نفس واالجتمايع يف اعتبارات العملتني هذين من للك يكون خاصة حىت حيقق الربنامج الشمويلة املطلوبة. يؤدي ادلمج االقتصادي واالجتمايع للمقاتلني السابقني إىل تدفق جديد لأليدي العاملة اليت تم ترسحيها )عسكريا( حديثا. وقد يزيد هذا العنف جتدد احتمايلة من السوق يف اتلغري واتلوتر. وقد يرض السماح ببقاء االقتصاد ىلع بعد ما مرحلة باستقرار حرب اقتصاد شلك

ادلولة، مؤسسات يضعف ذلك ألن الزناع فإذا ادليمقراطية. والعملية القانون، وسيادة املقاتلون يستطيع فلن مفلسا املجتمع اكن السابقون أن يستقروا يف هذا املجتمع ويزيدوا أنفسهم فقرا، حىت ينجح برنامج إاعدة ادلمج املجتمع حاجات تلبية ىلع يعمل أن بد ال ىلع جيب وأيضا فوري. بشلك املستقبيل الربامج أن تنسق بني دمج املقاتلني السابقني وبني الطويل املدى ىلع العاملة القوة مع

مشاريع القطاع اخلاص اتلنموية.

بناء إاعدة ىلع االجتمايع ادلمج يساعد أعضاء وبني السابقني املقاتلني بني اثلقة مبادرات االجتمايع ادلمج ويتضمن املجتمع للتعليم العام واملساعدة االقتصادية واتلأهيل

انلفيس.

ىلع السياسة هذه حتصل أن دائما جيب نلجاح وذلك اعم بشلك املجتمع من دعم ادلعم هذا غياب حال ويف الربنامج، تطبيق لن يستطيع املقاتلون السابقون العودة بنجاح املجتمع أفراد بني والعيش املدنية احلياة إىل بدون معاناة أو تشهري من أفراد املجتمع نفسه. يتم سوف اليت املجتمعات دعم أيضا وجيب فرص خلق هذا متضمنا فيها املقاتلني دمج تكامليا جزء املجتمعات وجعل اقتصادية، عدم يضمن سوف مما املصاحلة عملية من

عودة العنف.

العسكري الترسيح برنامج مراحل تدور بشلك (DDR( ادلمج وإاعدة السالح ونزع يكون ولكن بعضا، بعضها يعقب متتايل أنشطة متواصلة ومتداخلة بشلك هذا ضمن إاعدة بعملية ابلدء يستحسن ذللك مالحظ. العسكري، الترسيح عملية خالل ادلمج الرئيسية للمراحل املنسق اتلخطيط ويسمح وتقوية بتدعيم الربنامج داخل اثلالث يمكن املثال سبيل فعىل بعضا، بعضها مجعها تم اليت املعلومات وترتيب تصميم خالل عملية الفحص ضمن برنامج الترسيح أن املعلومات هلذه تسمح بطريقة العسكري ادلمج إاعدة ألغراض أيضا مفيدة تكون هذه تساعد أن يمكن األقل ىلع أو أيضا، املعلومات ىلع تكوين طبيعة وحجم جمموعة لربنامج سيخضعون اذلي السابقني املقاتلني

إاعدة ادلمج.

املعلومات املجموعة يمكن االستفادة من برنامج العسكري خالل الترسيح مرحلة يف الترسيح بعملية ابلدء وبمجرد ادلمج، إاعدة السابقني، املقاتلني وتسجيل العسكري مسح عملية بإجراء القادمة اخلطوة تكون

إخضاع الجيش و القوات المسلحة إلدارة مدنية تتماشى مع معايير عملية التحول الديمقراطي في البالد، وتشكيل مجلس أعلى للجيش والقوات المسلحة برئاسة رئيس الدولة أو رئيس مجلس الوزراء

تهدف سياسة إعادة الدمج إلى خلق بيئة سليمة وآمنة بعد انتهاء النزاع المسلح في سوريا والذي دفع الكثير من المدنيين السوريين إلى حمل السالح كما أن النظام قام بتسليح الكثيرين أيضا من مليشياته الموالية من الشبيحة

152 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

االقتصادية واتلفاصيل املوظفني لطاقم تلوفري باملشرتكني املتعلقة واالجتماعية املشاركني يف األفراد معلومات مفصلة حول مثل: املطلوبة املعلومات وتكون الربنامج اتلعليم، ومستوى والرتبة، واجلنس، العمر، إىل إضافة والعسكرية، العائلية واحلالة

معلومات وخصائص أخرى.

قبل ابلدء بمرحلة الترسيح العسكري ىلع تلوجيه برناجما تدير أن االنتقايلة احلكومة واخلدمات الفرص حول وإعالمهم املقاتلني األمم واكنت للربنامج. إنهائهم بعد املتاحة إدارة نظم باسم برجمية طورت قد املتحدة برنامج ألي ويمكن )5((MIS( املعلومات

DDR أن يستفيد من هذه الربجمية.

المساعدة في االنتقال

مساعدة تقدم أن االنتقايلة احلكومة ىلع حزمة شلك ىلع السابقني للمقاتلني حمدودة االنتقال عملية خالل مايلة أو إاغثية عينية، مساعدات احلزمة: هذه وتتضمن ومن وفرص. خدمات، وتقديم ونقدية، خالل هذه املساعدات يمكن دعم املقاتلني تفصل اليت الزمنية الفرتة خالل السابقني برنامج العسكري وبداية الترسيح نهاية بني إاعدة ادلمج. وتغطي هذه احلزمة االحتياجات ومعايلهم السابقني للمقاتلني األساسية توفريها يتم اليت احلزمة هذه اغبلا وتتضمن بشلك شهري راتبا، وغذاء، ومالبس، وملجأ، وخدمات صحية، وأدوات، وخدمات تعليمية فائدة تقترص وال املدى، قصرية ووظيفية ىلع السابقني املقاتلني عند املايلة املساعدة هلم، األمن وتوفري كرامتهم من يشء حفظ بعض تغطية ىلع أيضا تساعدهم ولكن

اتلاكيلف الرضورية مثل انلقل.

لربنامج واإلعداد اتلخطيط يكون وليك احلكومة ىلع جيب ناجحا، ادلمج إاعدة تلقدير عمليات عدة جتري أن االنتقايلة واالقتصادية، السياسية، ابليئة ودراسة املوجودة. وذللك جيب تكليف واالجتماعية متاكمل خمطط بناء إىل تهدف خاصة جلنة لسياسة نزع السالح والترسيح وإاعدة ادلمج

بهدف اتلخطيط االسرتاتييج.

ادلمج إاعدة برنامج خمططي ىلع جيب إذا سوريا يف حمددة مناطق ىلع دراسات إجراء واليت يتوقع أن تتم عليها العملية. ويف عملية اتلحليل جيب االنتباه إىل ابلىن اتلحتية العامة مثل الطرق واملباين ونظم االتصاالت، وأيضا

واخلدمات الصحية، اخلدمات دراسة جيب ومن املنطقة، داخل األمين والوضع األخرى، العمل سوق وحتليل دراسة أيضا الرضوري املقاتلني أمام املتاحة العمل فرص تلحديد واإلقليمية. املحلية األسواق يف السابقني أنواع حتديد يف أيضا اتلحليل هذا يساعد اتلدريب والربامج املهنية املفيدة هلذه املنطقة املحددة، وباإلضافة إىل ما سبق جيب أن يدرس املخططون املؤسسات اتلعليمية القائمة ووضع خالل استخدامها املمكن للمرافق قائمة

برنامج إاعدة ادلمج.

ىلع تساعد ما ملنقطة ادلراسة عملية إن حتقيق أن حيث املجتمع، أفراد آراء قياس أهداف الربامج الرئيسية من دون دعم أفراد مالحظ، بشلك أصعب سيكون املجتمع املجتمع آلراء أويل استفتاء إجراء ويمكن قد اذلي والصد املعارضة مستوى تلقدير حماولة عند السابقون املقاتلون يلمسه وأسباب طبيعة ويشلك اجتماعيا، اندماجهم الزناع إىل حد كبري رأي املجتمع يف املقاتلني املعلومات من االستفادة يمكن السابقني. اليت تم مجعها يف برناميج الترسيح العسكري ادلمج، إاعدة برنامج خالل السالح ونزع املجموعة املعلومات توفري تستطيع فمثال أعمق صورة العسكري الترسيح خالل وتطلعات االقتصادية االجتماعية للحالة هذه وستساعد الربنامج، من املشاركني انتهاء بعد االنتقايلة احلكومة املعلومات وأولوياتها مصادرها ترتيب إاعدة ىلع الزناع عملية يف سهو أو إغفال أي هناك اكن إن

اتلقدير األصلية.

األهداف

قبل أهدافها انلاجحة الربامج تعرف اعدة لربنامج الرئييس اهلدف إن باتلنفيذ. ابلدء يف املقاتلني جهود »دعم هو ادلمج إاعدة

االندماج االقتصادي واالجتمايع مع املجتمع اجلانبية األهداف حتديد جيب وأيضا املدين، والصغرية. وجيب أيضا تقدير عدد األشخاص

يساعد الدمج االجتماعي على إعادة بناء الثقة بين المقاتلين السابقين وبين أعضاء المجتمع ويتضمن الدمج االجتماعي مبادرات للتعليم العام والمساعدة االقتصادية والتأهيل النفسي.

على الحكومة االنتقالية أن تقدم مساعدة محدودة للمقاتلين السابقين على شكل حزمة إغاثية أو مالية خالل عملية االنتقال

إن الهدف الرئيسي لبرنامج إعادة الدمج هو »دعم جهود المقاتلين في االندماج االقتصادي واالجتماعي مع المجتمع المدني

إن إعادة الدمج المقاتلين السابقين في االقتصاد يضمن قيام بيئة سليمة ومستقرة بعد انتهاء النزاع. ويؤدي السماح للشكل االقتصادي القائم خالل فترة الحرب باالستمرار حتى بعد انتهاء النزاع إلى زعزعة استقرار مرحلة ما بعد النزاع

الفصل العاشر | 153

الرجال، فيهم بمن الربنامج من املستفيدين أخرى أهداف وهناك واألطفال. والنساء، حتتاج إىل خط زمين مع أنشطة وأحداث هامة

يك يتم الوصول إيلها. هذه األهداف ستساعد عملية وإدارة تقدير ىلع االنتقايلة احلكومة

إاعدة ادلمج.

التمويل

وعدم الربنامج الستمرار املهم من إن تمويلية ومصادر ماحنة إجياد جهات توقفه يف مراحل مبكرة. وقد تكون هذه اجلهات دويلة، ومنظمات حكومية، واكالت ماحنة تقديم ويمكن حكومية. غري ومنظمات وقروض، منح، شلك ىلع املايلة املساعدة

وخربة تقنية.

للتنمية املتحدة األمم برنامج يقوم حايلا املساعدة بتقديم ورشاكؤهم (UNDP(يعمل ما اغبلا العالم. حول دولة 177 يف (UNDP( للتنمية املتحدة األمم برنامج باتلاكمل مع احلكومات انلامية داخل ادلولة، ابلنك ادلويل، املايلة ادلويلة مثل واملؤسسات وادلول واجلهات اخلاصة املاحنة األخرى. كما االئتمانية متعددة الصناديق أيضا استطاعت العسكري الترسيح برنامج تمويل اجلهات ما واعدة دولة. من أكرث يف ادلمج وإاعدة مهمة يلتوىل ادلويل بابلنك املاحنة ادلول تثق باملسؤويلة تلمتعه اتلمويل ىلع اإلرشاف من القادم اتلمويل يبىق ولكن والشفافية، أكرب شفافية ذا اجلهات متعددة اتلرباعت تنظيماته تكون ما واغبلا أكرث، مصادر وذا صارمة ولكن يكون هناك تأخر يف اإلنفاق.

اثلنائية اتلرباعت تتمتع اآلخر اجلانب وىلع فيه األموال إنفاق ويكون أكرب، بمرونة

أرسع.

البرنامج لنجاح المهددين مع التعامل )مقاتلين ذوي خصوصية معينة(

خالل االنتقايلة احلكومة ىلع جيب وماكنة، االنتباه حلاجات، ادلمج إاعدة برامج وخاصة العملية داخل األشخاص وحساسية املوايلة امليليشيات أو بالشبيحة يتعلق فيما للنظام، فال بد من منع بعض األشخاص من ذوي الضباط أن الزناع جمددا، حيث إشعال وذللك معتربا، يمثلون خطرا العايلة املراتب قد تضطر احلكومة االنتقايلة أحيانا إىل إيالء قد يشلك أيضا هؤالء األفراد معاملة خاصة. سالمة ىلع خطرا احلر اجليش كتائب قادة وجناح الربنامج، فقد يكونون يتوقعون نتائج أىلع من انلتائج الفعلية للربنامج، وقد يبدي للسلطة استيائهم من خسارتهم القادة بعض

مما قد يهدد سري الربنامج.

تتعامل أن االنتقايلة احلكومة ىلع وذللك القيادية املناصب أصحاب مع خاص بشلك

تلجنب مس الربنامج بأي رضر.

الخيارات المتاحة عند تصميم البرنامج

سقوط بعد مبارشة الربنامج تصميم يبدأ تقدير من االنتقايلة احلكومة وانتهاء انلظام ودراسة ابليئة اليت ستوجد بعد انتهاء الزناع، إذ تقوم الربامج انلاجحة بتضمني ممثلني جلميع وتتضمن بالربنامج، العالقة ذات األطراف واملحلية، ادلويلة السلطات األطراف هذه وأفراد املجتمع ووجهاؤه، واملقاتلني السابقني،

والرموز ادلينية، وجممواعت األطفال والنساء، فائدة بوجود يعتقد أخرى حملية رابطة وأي تأثري هلا، وغري ذلك، وتفيد استشارة عدد أو كبري ومتنوع من األفراد قبل اختاذ القرارات يف تسهيل اتلواصل بني املجمواعت، ويف توجيه اجلمع حماولة جيب وأيضا الربنامج، أولويات بني املصالح املتضاربة لتسهيل وإشاعة األمن.

الخدمات الصحية

املقاتلون يعاين ما اغبلا الزناع انتهاء بعد من مشالك صحية سواء أكان الزناع هو سببها اتلعامل DDR الـ برامج تستطيع ال. أم القتال توقف قبل الصحية املشالك هذه مع تكون وقد الربنامج. تطبيق فرتة وخالل

مرحلة إاعدة ادلمج الفرصة األخرية لوضع حل شامل لسالمة املقاتلني السابقني قبل عودتهم إىل املجتمعات واحلياة املدنية، وجينب اتلعامل عودتهم قبل للمقاتلني الصحية املشالك مع املرضية األعراض انتقال من املجتمعات إىل

يجب على الحكومة االنتقالية خالل برامج إعادة الدمج االنتباه لحاجات، ومكانة، وحساسية األشخاص داخل العملية وخاصة فيما يتعلق بالشبيحة أو الميليشيات الموالية للنظام

154 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

إىل املجتمعات وباتلايل احلفاظ ىلع االستقرار.

األشخاص من العديد الزنااعت ختلف جبروح أو إاعقات اعمة، وهذه املشالك تتطلب مرافق صحية. ولكن إن تأثرت هذه املرافق إاعدة برنامج فإن الزنااعت خالل دمرت أو مؤقتة، صحية خدمات توفري يستطيع ادلمج بما يف ذلك الطاقم الصيح واملعدات الالزمة، ادلائمة راعية اإلاعقات ذوو األفراد ويتطلب خاصة ملنع تعرضهم ألي أذى نفيس أو تميزي من دعم وجود من بد وال إاعقتهم، بسبب دمج إاعدة الربنامج يف نفسه نلجاح املجتمع السابقني، املقاتلني من واملعاقني املصابني ادلعم هذا إجياد ىلع اتلأكيد ويمكن وجبانب للربنامج، اتلخطيط مرحلة خالل الصحية، يمكن لربامج إاعدة ادلمج املعاجلة

السابقني املقاتلني حصول ىلع حترص أن اتلعليم من مساو قدر ىلع اإلاعقات ذوي واتلدريب مع اجلنود اآلخرين اذلين ال يعانون

من مشالك صحية.

تقديم القدرة ىلع انلظر عن وجود وبغض ما بيئة يف املهنية العقلية الصحية اخلدمات تضمني للربامج يمكن الزناع، انتهاء بعد ىلع تعتمد اليت العالجية الطرق بعض االجتماعية االستشارة أو العالج املجتمع، املبنية ىلع اتلقايلد والعادات املحلية قد تؤدي إىل نتائج إجيابية، ويمكن اتلغلب ىلع الشعور خالل من العقلية للمشالك املرافق بالعار دعم املجتمع، ويتضمن هذا محالت التشجيع

ألوئلك اذلين حيتاجون للمساعدة.

الدمج االقتصادي

يف السابقني املقاتلني ادلمج إاعدة إن ومستقرة سليمة بيئة قيام يضمن االقتصاد للشلك السماح ويؤدي الزناع، انتهاء بعد احلرب فرتة خالل القائم االقتصادي إىل الزناع انتهاء بعد حىت باالستمرار من الزناع بعد ما مرحلة استقرار زعزعة وحكم ادلولة، مؤسسات إضعاف خالل القانون، وادليمقراطية. ولن يستطيع املقاتلني املجتمعات داخل جمددا االستقرار السابقون املعدمة والفقرية، ذللك ىلع برامج إاعدة ادلمج احتياجات تلبية ـ إن اكن ممكنا ـ أن حتاول أن توحد للمقاتلني، وأيضا املجتمع املستقبل

اجلهود إلقامة مشاريع تنموية.

ومراقبة بدراسة خمتص فريق من فالبد للتطبيق ابليانات وحيلل جيمع أن السوق األويل للربنامج وإلجراء تقدير دوري لعملية

ادلمج االقتصادي. وقد ترض أي معلومات ال عالقة هلا حبالة املجتمعات ومصادرها بعملية املناسبة حول املعلومات بغياب أيضا ادلمج، أسواق العمل املحلية قد يقوم املقاتلون اذلين باختاذ مع جمتمعاتهم جمددا اتلعايش حياولون خيارات غري منتجة ومفيدة تلطوير مهاراتهم. قليلة مهنا السابقون املقاتلون مارس وإن املحلية األسواق حاجة سيشبع فهذا الطلب سوف أو فقط، املهارات من حمددة ملجموعة يقيص أفراد املجتمع اذلين يعملون من السابق دراسات إجراء ويمكن املجال، هذا يف والواكالت العمل رشاكت حول استقصائية احلكومية تلحديد املجاالت املطلوبة يف سوق العمل، واغبلا ما تكون املجاالت اتلايلة يه السابقني املقاتلني أيد اعملة من اليت حتتاج

بشلك دائم: ابلناء، وانلقل، وجماالت الصيانة.

تطوير المهارات والتعليم الرسمي

توفرها اليت املهارات تطوير برامج إن املحلية، اجلهات أو االنتقايلة، احلكومة املؤسسات أو احلكومية، غري املنظمات أو ادلينية، أو احلرفني املحليني من شأنها إعداد االقتصادية الفرص من لالستفادة املقاتلني طويلة املدى. وتتضمن برامج تطوير املهارات

اتلدريب املهين، واتلمهن، واتلعليم الرسيم.

املهارات تطوير املهين اتلدريب يستطيع مهارات تعليمهم أو املقاتلني، دلى املوجودة السابقون املقاتلون يستطيع وبهذا جديدة

اخلاص، بعمله ابلدء أو الوظائف إجياد أو ابلدء بعمل ىلع ويعتمد قرار إجياد وظيفة املهارات اليت يملكها املقاتلون السابقون وما املجتمع سوق تقدير إىل باإلضافة يفضلونه، توفري اتلدريبية الربامج وتستطيع املحيل. مثل الريفية املشاريع ىلع بسيط تدريب وإنتاج واحلياكة، الغذاء، ومعاجلة الزراعة، يمكن وأيضا الفاكهة. وجتفيف الزيت، الصغرية وجماالت املهن تدريب بلعض توفري ادلراجات إصالح مثل املحلية اخلدمات

اهلوائية واألنابيب املائية، وخدمات انلقل.

الفصل العاشر | 155

العادة يف يكون أنه من بالرغم اتلمهن بالعمل الراغبني جيذب أنه إال أجر دون متاح، غري الرسيم اتلدريب يكون عندما السابقون املقاتلون ومن خالل اتلمهن حيقق بربط تمثلت املستقبلة ملجتمعاتهم فائدة اتلنمية االقتصادية اخلاصة بهم مع أحد أفراد

املجتمع األصليني، وأيضا يفيد تمهن املقاتلني السابقني يف تقوية اتلضامن الشعيب من خالل دعم حرفة تقليدية أو صناعة حملية، يفرتض أن تطور برامج ادلمج مهارات لك مقاتل ىلع تم اليت ابليانات إىل باالستناد فردي شلك

مجعها يف مرحلة الترسيح العسكري.

خلق فرص العمل

بلعض املدى قصري الطلب إجياد يمكن واملشاريع العمل قروض طريق عن املهن هذه مثل مشاريع وتفيد انلتائج. رسيعة وتوفري للمشاركني، العامة الصورة بتحسني العمل جتربة وتقديم هلم، املالئم اتلدريب مفيدة خايلة من العنف، ويمكن أن تكون املشاريع رسيعة انلتائج مثل: إاعدة بناء املناطق باحلروب، املترضرة اتلجارية أو السكنية

إن اتلحتية. ابلنية ومشاريع األلغام، وإزالة مشاريع ابلناء كثيفة العمالة تمثل فرص عمل جيدة وقصرية املدى للمقاتلني السابقني اذلين يشعرون بيشء من احلماس الزائد، وأيضا يعود ابلنية بتعزيز املجتمع ىلع املشاريع هذه نفع

اتلحتية.

املقاتلني بإدخال ادلول بعض تقوم

يجب توزيع المناصب بشكل نسبي بين األطراف التي كانت في النزاع إلظهار الرغبة في نشر العدل ونبذ التمييز.

إعادة الدمجالتسريح العسكري نزع السالح

• جمع وتخزين وتسجيل األسلحة

•تسليم السالح إلى الحكومة االنتقالية

• تشكيل لجنة لمراجعة سجالت الضباط

والعسكريين

•تسريح الضباط الذين ارتكبوا انتهاكات لحقوق

اإلنسان

• تحديد مصادر التمويل المحتملة باإلضافة إلى حالة األفراد المفترض

استفادتهم من البرنامج

• دعم المقاتلين السابقين في سعيهم

نحو االندماج مع المجتمع المدني اجتماعيا

واقتصاديا

نموذج يوضح سياسة إعادة الدمج

156 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

السابقني يف برامج إاعدة بناء تقوم خبلق فرص للمقاتلني السابقة الطريقة بنفس العمل السابقني، باإلضافة إىل تدريبهم ىلع مهارات القدرة أنها تساعد ىلع استعادة متنوعة، كما قامت املثال سبيل فعىل لدلولة. االقتصادية سلك بإنشاء كوسوفو يف املتحدة األمم مدنية واكلة ويه )KPC( للحماية كوسوفو مهمتها دعم جهود إاعدة ابلناء مثل إاعدة بناء

املستشفيات، وإاعدة فتح الطرقات املسدودة، وتوفري خدمات الطوارئ بعد انتهاء الكوارث الطبيعة واإلنسانية، وبدمج املقاتلني السابقني مع اجلهود الرامية إلاعدة بناء ادلولة استطاع ملكية حس خلق أيضا )KPC( برنامج املشاركني منح مما اتلنموية للمشاريع حملية

املحليني أمال أكرب بانلجاح.

التوظيف في قطاع األمن

توظيفية، فرص األمين القطاع يمثل قد املدى طويلة اتلوظيفية الفرص فتتضمن الرشطة. أو قوات اجليش األمن داخل قطاع وتقلل فرص العمل يف القوات العسكرية من األعمال حنو السابقني املقاتلني توجه حدة إىل الفرص هذه حتتاج ال وأيضا اإلجرامية، قد أنها كما جديدة. مهارات أي اكتساب تساعد يف تكوين روابط بني املقاتلني اذلين قاتلوا بعضهم ابلعض يف السابق، مما قد يؤدي

إىل »تقبل متبادل أو مصاحلة«.

املسؤولون الضباط يفضل أن املحتمل من أكرث من غريهم من اجلنود اتلوظيف يف قوات هذا يشلك قد ولكن الرشطة. أو اجليش مشلكة ألن عدد املناصب املتاحة يف القوات الوطنية أو الرشطة تكون حمدودة، وأيضا قد يمثل توزيع املناصب بني املجمواعت املسلحة توزيع وجيب اتلوتر. لزيادة مصدرا املختلفة املناصب بشلك نسيب بني األطراف اليت اكنت ونبذ العدل نرش يف الرغبة إلظهار الزناع يف

اتلميزي.

تطوير القطاع الخاص

اخلاص القطاع تطوير يكون العادة يف ال عن طريق ونموه يف مرحلة إاعدة ادلمج مسهوخصخصة واسع، نطاق ىلع قروض برامج وقروض احلكومة، تملكها اليت الصنااعت يضمن وأيضا األفراد، للمشاركني بسيطة الوصول، وسهل خمتص قانوين نظام وجود وقطاع مايل يتمتع بالوضوح، واتلوزيع العادل ملصادر إاعدة ادلمج بإجياد تنمية الئقة للقطاع فقد ذلك حصول عدم حال ويف اخلاص. من ماديا استفادوا اذلين األفراد يتمكن اخلصخصة من أيضا االستفادة من الزناع قد وهذا وقرسية، فاسدة أسايلب طريق عن يليغ أي تقدم سيايس، واقتصادي، واجتمايع، ويعيد سيادة اتلوزيع الظالم عن طريق هيالك

اقتصادية جديدة.

ابلنك ركز ابلوسنة يف الزناع انتهاء بعد ادلويل ىلع املساعدات املايلة واتلقنية يف جمال

تنمية املؤسسات القائمة ىلع السوق وىلع خلق فقبل اخلاص، القطاع تلطوير خصبة بيئة احلرب اكن هناك عرش تكتالت كبرية تهيمن بالقطاع اتلقدم سبيل ويف االقتصاد، ىلع حمددة جماالت ادلويل ابلنك وضع اخلاص وخصخصة املنافسة، ترويج عليها: للرتكزي واملجتمع، ادلولة تملكها اليت املوجودات وتطوير قطاع مايل تنافيس ومنضبط. وقدمت واكلة الواليات املتحدة للتنمية ادلويلة أعمال جتارية متوسطة وصغرية بقروض، وتعاونت مع االحتاد األورويب خلصخصة األعمال اتلجارية ابلنك ودعم ادلولة، تملكها اليت الكبرية احلكومة موتله خصخصة برنامج ادلويل وبالرغم من ذلك اكنت انلتائج ضعيفة بسبب اتلجارية الفعلية ىلع األعمال السلطة توزيع بني كثري من األشخاص بشلك رسيع، مما أدى

إىل حوكمة الرشاكت ىلع حنو غري مثمر.

الدمج االجتماعي

بناء ىلع االجتمايع ادلمج عملية تقوم املجتمع وأفراد السابقني املقاتلني بني اثلقة عدم ملشالك معاجلة تتضمن وقد اآلخرين. والشعبية، اثلقافية االختالفات مع اتلكيف

العادة ويف املصاحلة، آيلات أيضا وتتضمن تكون عمليتا ادلمج االجتمايع واالقتصادي مزتامنتان إال أنه جيب أن يراىع لك منهما ىلع

حدة بسبب اختالف متطلباتهما.

محاولة النظام السابق استمرار القتال وتجميع القوى العسكرية واألمنية والسياسية لرموز النظام السابق. مما يحول دون البدء في إصالح الجيش، بل استنزافه في حرب أهلية داخلية قد تكون طويلة األمد.

الفصل العاشر | 157

قد يمثل إاعدة توطني املقاتلني السابقني بعد اتلوتر يؤدي إىل يشء من الزناع مشلكة وقد أيضا، اغبلا يعود املقاتلون السابقون إىل بيوتهم القديمة يلجدوها غري شاغرة ألن أحدهم قد املمكن من وهذا احلرب، يف وهم سكنها أفراد اتلوتر بني يؤدي إىل خلق يشء من قد إىل العائدين السابقني واملقاتلني املجتمع جمتمعاتهم. ذلا يعد الوصول إىل حلول ملشلكة للمقاتلني بالنسبة إلزاميا أمرا اتلوطني إاعدة من املنحدرين أوئلك وخصوصا السابقني،

بيئة ريفية.

جيب أن تتدخل السلطات الوطنية واملحلية اتلوطني، إاعدة السرتاتيجيات خطة لوضع األمور أكرث حلل الطرق أنسب أن حبيث

حساسية يه اإلصالح السيايس.

االنتقايلة احلكومة ىلع جيب انلهاية ويف املقاتلني دلفع ادلمج إاعدة برامج تضع أن رسوخ ولضمان مساملني ابلقاء إىل السابقني األمن واالستقرار يف بيئة ما بعد الزناع، بناء سوريا يف الزناع بليئة الفريدة الطبيعة ىلع وبيئة ما بعد الزناع وصفاتهما، عندها يمكن للحكومة االنتقايلة تصميم برنامج إاعدة دمج

ناجح.

بعض دراسة أن ادلويلة اتلجارب تظهر

املظاهر يف بيئة ما بعد الزناع أمر رضوري قبل إنشاء وتطبيق برنامج إاعدة دمج مثمر. وجيب ليك ومراقبتها واضح بشلك األهداف حتديد يبىق الربنامج ىلع املسار الصحيح، ويسهل مجع السابقني املقاتلني حول وختزينها املعلومات الوصول الوصول وسهلة منظمة بطريقة يواجهها قد اليت للتحديات أفضل فهم إىل املصادر تدفق توجيه ىلع ويساعد الربنامج، بطريقة فعالة، وبدراسة أسواق العمل بصورة شاملة وتكوين قطاع خاص يمكن ملنظيم الربنامج توفري اتلعليم املناسب وفرص العمل

للمقاتلني السابقني.

ومع لك ما سبق يبىق األهم هو دعم املجتمع للنجاح يف تطبيق الربنامج، وبدون دعم أفراد مشقة السابقون املقاتلون سيجد املجتمع إىل باإلضافة املدنية حياتهم إىل العودة يف شعورهم بيشء من العار، ولضمان عدم العودة إىل العنف جمددا ال بد من إعالم املجتمعات باإلضافة السابقني، املقاتلني ستستقبل اليت فرص خلق عملية يف املجتمع إرشاك إىل من حيوي جزء املجتمع وجعل اقتصادية،

تدابري املصاحلة.

نزع (DDR( عملية مراحل :3 رقم شلك السالح، الترسيح العسكري، وإاعدة ادلمج

هوامش

Nikolaos Van Dam, the Struggle for Power is Syria: Sectarianism, Region- )1(alism and Tribalism in politics: 1961-1978, London, 1979; Fred H. Law-

son, “Social Bases for the Hama Revoltation, “ Middle East Researcl and

.information Project Reports (November- December 1982( pp.24-28

)2( انظر: رضوان زيادة، ربيع دمشق: ) القاهرة: مركز القاهرة دلراسات حقوق اإلنسان، ( وأيضا : رضوان زيادة، السلطة واالستخبارات يف سوريا )بريوت: دار رياض الريس، 2013(.

Institue for the study of War ،3( انظر تقرير مركز ادلراساتاحلرب يف واشنطن( http://www.understandingwar.org/sites/default/files/SyrianArmy-DocOOB.pdf

)4( انظر الورقة اتلفصيلية اليت أعدتها املجوعة العامة ادلويلة للقانون والسياسة ، وضع برنامج لزنع السالح : مذكرة قانونية ، فرباير 2011.

Please see the UN report on: How to Guide: Monitoring and Evaluation for )5( Disarmament, Demobilization and Reintegration Programmes, New York: Bureau

for Crisis Prevention and Recovery, 2009. At

http://www.undp.org/content/dam/undp/documents/

cpr/documents/ddr/ddr_how_to_guide.pdf

158 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

التحديات والتوصيات

هناك حتديدات كربى تواجه حماولة إصالح اجليش وإاعدة بناءه والسيما يف الفرتة املبكرة بناء حتديات وتتقارب االنتقايلة، املرحلة من األمنية، األجهزة تفكيك حتديات مع اجليش الوثيق بني املؤسستني، وابلعض حيث الرتابط

يدجمهم معا، وأهم هذه اتلحديات:

• تدخل خاريج خللط األوراق يف تشويه اثلورة اجليش، مؤسسة وإضعاف مسارها، وحرف واتلظيمية احلتية بينتها من تبىق ما وتدمري

وعتادها، وفرض رشوط خارجية.بقايا انلظام خلق رصاع مسلح مع حماولة •إرسائيل من خالل وحدات اجليش املنترشة إلشغال اإلرسائيلية، السورية احلدود ىلع اليت ادلاخلية حتراكته عن واخلارج ادلاخل

تهدف إىل زعزعة األمن ومنع االستقرار.• حماولة انلظام السابق استمرار القتال وجتميع القوى العسكرية واألمنية والسياسية لرموز انلظام السابق، مما حيول دون ابلدء يف إصالح اجليش، بل استزنافه يف حرب أهلية داخلية

قد تكون طويلة األمد.ظهور مليشيات خاصة، هلا أجندة وأوراق •ضغط، ترفض وضع نفسها حتت قيادة موحدة االنتقايلة، للحكومة املدنية السلطة وحتت للسيطرة سيايس كمنافس نفسها وتنصب اكفة مجع وصعوبة السالح، بقوة ادلول ىلع

أنواع األسلحة.العسكرية والكوادر اتلمويل يف نقص •واملجندين، الضباط وصف والضباط ومرياث بىن عسكرية مدمرة أو متقادمة ال

تصلح لالستثمار والعلم العسكري.السيايس اجلانبني بني حمبب غري ترابط •والعسكري يف املرحلة االنتقايلة، قد تفرضه طبيعة إسقاط انلظام، والسيما إذا اكنت عرب

بنادق كتائب اثلوار املسلحة.

اجليش بناء حتديات معظم ىلع وللتغلب •السوري وفرض سيطرته وبسط انلظام ومحاية بني الصلة تعميق من وادلول،البد احلدود اجليش وقيادة جهة، من السياسة القوى احلر من جهة أخرى، واالعتماد ىلع املجالس املحلة لقيادة واملدن، القرى يف املحلية االنتقايلة يف أيامها األوىل، وال بد من إظهار من امللزتم العسكري السلوك درجات أرىق عرب احلر، اجليش وتشكيالت وحدات قبل واألمن ادلفاع وزاريت بني تنسق مكتب اإلطار وبني االنتقايلة احلكومة يف ادلاخيل حمافظة. لك يف املحلية للمجالس اتلنظييم األسلحة خمازن محاية من أيضا بد وال غري الشامل ادلمار وأسلحة اتلقليدية، اثلقيلة األسلحة ومحاية وضبط اتلقليدية،

وسالح اجلو. ال بد أيضا من حماية مخازن األسلحة التقليدية، وأسلحة الدمار الشامل غير التقليدية، وضبط وحماية األسلحة الثقيلة وسالح الجو

الفصل العاشر | 159

160 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الفصل الحادي عشر | 161

الفصـل الحادي عشر

وضع األسس لسوريا مزدهرة السياسات االقتصادية

�

الثورة: العوامل األساسية

فئة ونشوء املتسارع، الساكين انلمو إن شابة بارزة تزداد ثقافتها وارتباطها الرقيم مع العالم بشلك ملحوظ، وتعيش يف بيئة سياسية هذه أن القول يمكن إقصائية، واقتصادية اليت اثلورات أساس اليت اكنت األسباب يه العالم هذا العريب، العالم يف مؤخرا حصلت االستعمارية السلطة استقل عن منذ ـ اذلي السلطوية واألنظمة الفساد، عليه هيمن ـ يف اكمل بشلك االقتصاد ىلع سيطرت اليت حقوق فيه تنتهك اذلي العالم هذا بالدها، اإلنسان ىلع حنو يويم، وخلقت جمتمعا اتسعت الريف واملدينة، واتلفرقةبني الفجوة بني فيه إىل باإلضافة ادلخل، يف واتلفاوت اجلنسني، خلق يف باستمرار فشل هزيل خاص قطاع تكن ولم للشباب، خصوصا عمل فرص الوعود من فبالرغم هنا، استثناء سوريا نفسه ىلع األسد نظام أخذها اليت املستمرة بإجراء إصالحات اقتصادية، إال أنه قام عوضا عن ذلك بتبين أنشطة رحبية حبتة، وقام أيضا مؤسسات ماكن أخذت فساد شباكت ببناء

ادلولة لكها بصورة تدرجيية.

قامت األزمة املايلة العاملية اليت حدثت اعم 2008 وثم حتولت إىل أزمة اقتصادية اعملية اعم 2009 بفضح أوجه القصور يف بىن احلكم دلى اتلنموي. نموذجها وهشاشة العربية األوطان العاليم االرتفاع مع أيضا األزمة تزامنت للبدلان بالنسبة اكنت اليت الغذاء ألسعار مستهلاكتها نصف تستورد اليت العربية، الغذاء أسعار هائلة يف أزمة تقريبا، الغذائية املتمثلة احلكومات حماوالت من بالرغم ملوازنة الغذائية املواد بعض أسعار بتخفيض ألىق هذان وكما سيرشح الحقا األزمة، هذه العربية األنظمة قدرة ىلع الضوء العامالن العقد بموجب عليهم وجب ما تقديم ىلع كما ـ العامالن هذان وساهم االجتمايع، ـ األخرى واثلورات فرنسا يف سابقا حدث أوال ثم مرص العريب يف تونس الربيع إثارة يف

وايلمن ويلبيا وسوريا.

أصبح لزاما على الشعب السوري أن يبدأ بتأسيس سوق اقتصادي حر، و محاولة تقوية إدماجه مع سوق البضائع والخدمات واألفكار محليا وعالميا على نحو تدريجي

ال تستطيع سوريا الوصول إىل احلرية السياسية احلقيقة بشلك منفصل عن احلرية االقتصادية إىل جنب مع انلهضة السياسية

والعكس صحيح، فانلهضة االقتصادية يف سوريا جيب أن تقوم جنبا

اليت حتصل اآلن، ولم نعد نستطيع القول أن الوقت ما زال مبكرا ملوازنة هذه انلهضة، فمع انضمام الشعب السوري إىل ركب الشعوب ادليمقراطية، واستعادة ماكنته الرشعية يف املجتمع ادلويل، ىلع الشعب السوري أن يبدأ بتأسيس سوق اقتصادي

وحتقيق السالم واالستقرار أصبح لزاما

ىلع حنو تدرييج، واعمليا

حر، وحماولة تقوية إدماجه مع سوق ابلضائع واخلدمات واألفاكر حمليا

ويمكننا توصيف نموذج اقتصادي جديد يف سوريا بإجياد قطاع خاص منظم ونام ىلع جهة، وىلع اجلهة األخرى اتلأسيس حلكم ديمقرايط مسؤول، يلكون هذا انلموذج قادرا ىلع تلبية طموحات

الشعب للحرية، والكرامة، والوظائف، واالزدهار.

162 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

السياسة االقتصادية في عهد األسد

يف العام االقتصادي املظهر يكن لم السيايس للواقع مرآة سوى األسد عهد نظامااألسد فتبىن مفرطة، بمركزية املتمثل ادلولة تقوده اقتصاديا نموذجا واالبن األب وإاعدة اتلدخلية من متنفذ نهج ويستند ىلع وسياسة ادلولة، ختطيط ىلع يقوم اتلوزيع اخلاصة املمتلاكت وتأميم الواردات، إحالل فيه تكون اجتمايع وعقد واخلارجية، ادلولة يه املوفرة خلدمات اتلعليم، واإلساكن،

والراعية الصحية، ودعم املواد الغذائية.

ومع مرور الوقت خلق احتاكر حزب ابلعث للسلطة ىلع لك القطااعت العامة املهمة نظام القرار أصحاب فقام متصل، ورشوة فساد باستغالل مناصبهم للوصول إىل أرباح مادية من معاناتهم مع خصوصا مرشوعة، غري مشلكة الرواتب اهلزيلة، ولم يسلم اجليش أو انلظام القضايئ من هذا الفساد أيضا، وبالرغم ومستويات االقتصادي انلمو معدالت من االقتصاد أصيب ابلداية، يف العايلة املعيشة بصورة الكفاءة يف بانعدام متوقع حنو ىلع من الرغم ىلع الركود، من وفرتات مالحظة،

املحاوالت اتلجميلية إلصالح االقتصاد.

لم تغري املحاوالت اخلجولة لبشار األسد بما االقتصادي اتلحرير سياسات بعض ذلك يف أي جانب جوهري لالقتصاد السوري، فاستمر والنشاط انلفط، سوق ىلع الكبري االعتماد املحدود للقطاع اخلاص بالرغم من وجود يشء العمل، لفرص حمدود وخلق االنفتاح، من وقد العاليم. االقتصاد مع االندماج ورفض ال يكون هذا مستغربا يف ظل تأثري املصالح املرتسخة وقاعدة انلظام القوية اليت تضافرت

ملقاومة اإلصالح االقتصادي احلقييق.

انلمو من نواع السوري االقتصاد شهد

استقالهلا النسيب عندما حصلت سوريا ىلع منتصف إىل الوقت ذلك ومنذ 1946 اعم من بمستويات سوريا تمتعت السبعينات انلمو معدل وصل حيث االقتصادي، انلمو إىل الفرتة تلك خالل املحيل اإلمجايل انلاتج لعام اثلابتة األسعار ىلع بقليل %6 من أكرث انلفط، أسعار يف االرتفاع وساهم .1963واتلدفق ابليين لرأس املال، وحتويالت العمالة واالستثمارات االجتماعية اتلنمية تمويل يف والصحة اتلحتية ابلنية جماالت يف العامة واتلعليم، باإلضافة إىل وجود مشاريع ورشاكت حتول السبعينات نهاية ويف ادلولة. تملكها الزراعية صورته من السوري االقتصاد

اتلجارة ىلع قائم اقتصاد إىل اتلقليدية واكنت الصناعية، والنشاطات واخلدمات انلفط يه السوري لدلخل الرئيسية املصادر والسياحة، لكن االقتصاد السوري استمر يف االعتماد بشلك كبري ىلع املساعدات اخلارجية واهلبات إلدارة مزيانيته وعجزه اتلجاري، واكن دعم يف دور والسوفييت العريب للعون أيضا

نفقات ادلفاع والقوات املسلحة املزتايدة.

وحبلول منتصف اثلمانيات بدأت عالمات القائم السوري االقتصادي انلموذج فشل فقد حيث اتلوزيع؛ وإاعدة اتلدخلية ىلع بل السابق، يف عليه اكن اذلي االزدهار لك أصبح سابلا )اكن معدل انلمو يف انلاتج املحيل اإلمجايل بني اعيم 1982-1983 هو -2%( ومع تفاقم مشالك اهلبوط الرسيع يف أسعار انلفط، اذلي واجلفاف اتلصدير، اعئدات واخنفاض أثر ىلع اإلنتاج الزرايع، واالحندار يف حتويالت العمالة، اضطرت احلكومة السورية إىل إاعدة وتبين االقتصادية إدارتها بطريقة اتلفكري االستقرار حتقيق إىل تريم جديدة سياسات أيضا احلكومة وعمدت اليلك، االقتصاد يف إىل تعزيز مشاركة القطاع اخلاص يف النشاط العاملية األسواق مع واالندماج االقتصادي، انلفقات من واتلقليل أىلع، مستوى ىلع وبدء الوراردات، حجم وختفيض احلكومية، يف املتعاملني ضد الفساد ملاكفحة محالت السوق السوداء، لكن لم تستمر هذه اتلدابري واملتأصلة العميقة املشالك حلل يكيف بما مع جادا فرقا تشلك لم وأيضا االقتصاد، يف

مشالك اإلصالح املؤسسايت واحلكويم.

االقتصاد بإصالح أيضا احلكومة بدأت حترير مثل بمبادرات ادلولة تقوده اذلي ممتلاكت عدة وخصخصة الزرايع القطاع حتتكرها ادلولة، واكن هذا من شأنه أن يمهد الطريق نلمو اقتصادي كبري وتراكم ملحوظ وتسارعت التسعينات، بداية يف املال لرأس انلفط دخل بسبب انلمو معدالت أيضا إىل باإلضافة جديدة( نقط آبار )واكتشاف وترية تباطئت لكن املحيل. للتحرير تدابري التسعينات نهاية يف االقتصادي اتلحرير السلطة؛ صاحبة انلخبة من أعضاء حلساب االقتصاد 1999-1997 العامني خالل نما إذ السوري بمعدل سنوي مقداره 1,5%، ويف اعم 1999 تقلص االقتصاد ثم اسرتد اعفيته خالل اعم 2000 واعم 2001، ويعود الفضل بذلك لزيادة واذلي العراق مع واتلعاون انلفط صادرات فرضتها اقتصادية عقوبات مع تزامنا جاء

لم تغير المحاوالت الخجولة لبشار األسد بما في ذلك بعض سياسات التحرير االقتصادي أي جانب جوهري لالقتصاد السوري، فاستمر االعتماد الكبير على سوق النفط، والنشاط المحدود للقطاع الخاص بالرغم من وجود شيء من االنفتاح، وخلق محدود لفرص العمل، ورفض االندماج مع االقتصاد العالمي.

الفصل الحادي عشر | 163

إيقاف تم ذاته الوقت ويف املتحدة، األمم مقرتحات اإلصالح اليت أعلنها حافظ األسد،

وتدهورت ابلنية اتلحتية يف ابلالد.

اتلقلب عن السوري االقتصاد يتوقف لم الفرتة فخالل التسعينات، نهاية منذ انلمو معدل وصل 2010 إىل 2000 من املمتدة من قريب مستوى إىل سنويا االقتصادي تدهور ذللك ونتيجة الساكين، انلمو مع %3املستوى املعييش، وانترش الفقر أكرث، وزادت مستويات ابلطالة. اعىن القطاع العام يف سوريا إىل اتلوظيف مستوى ووصل ااتلضخم، من اخلارسة الرشاكت يف فقط العامة القوى ربع حجة حتت تعمل بقيت اليت لدلولة اململوكة أن خصخصة هذه الرشاكت سوف يودل تمزقا

اجتماعيا هائال.

عيقت اتلدابري اتلحريرية يف مرحلة الحقة أ

للنظام، األعمال رجال جمتمع والء بسبب انلظام األعماملع رجال شارك جمتمع أن فبعد )انلفط ابلحت للربح الساعية أنشطته يف انلقالة... واهلواتف اخلارجية واتلجارة انلظام جانب إىل املجتمع هذا انتقل إلخ(، إىل أشار مما هل، داعما وأصبح األوتوقرايط اتلنمية تبين عن اكمل شبه بشلك ختليه اإلصالحات يف حتقيق وفشلت ادليمقراطية، ، وعملت أي تقدم بغياب دعم هذا املجتمع يف القطااعت خمتلف يف األجنبية الرشاكت أبناء من وسطاء خالل من لسنوات سوريا يف الغريب الضغط تأثري أضعف مما انلظام، رشاكت وقامت االقتصادي، اتلحرير سبيل كبري بشلك باالستثمار باتلحديد انلفط باتلعاون باالستثمار وبدأت سوريا، داخل مع السلطات السورية اليت اكنت يه الطريقة لم السورية. السوق إىل للوصول الوحيدة تكن هذه القضية جديدة ىلع سوريا، ولكنها تلحرير يمكن هل اتلايل: التساؤل طرحت أن ادلولة تديره اذلي واإلصالح السوق يدعم اهتمام جمتمع رجال األعمابلديمقراطية حقيقية؟ أم أنه سوف يقوم ببساطة ىلع تقوية

الرأسمايلة القائمة ىلع املحسوبية؟

عن نسبيا منعزال السوري االقتصاد بيق األسواق العاملية يف جوانب ابلضائع واخلدمات كنتيجة مبارشة للسياسات اليت اختذت خالل فرتة الستينات وحىت نهاية اثلمانينات، حيث تقيد اجلمركية اجلمركية وغري القوانني اكنت اتلجارة ادلويلة بشلك كبري، واكنت لك اجلهود االقتصادي اتلحرير باجتاه تسري اكنت اليت محاية شبكة صنعته مسدود طريق إىل تصل وتثبيط االقتصادية احلوافز لتشويه مكرسة وضعته اذلي اجلمريك انلظام اكن املنافسة.

العالم أنظمة أكرث من السورية السلطات أخرى دليها بدول قارناه إذا وغموضا تعقيدا نفس مستوى اتلنمية االقتصادية، وأيضا من

منظور مطلق.

اجلمركية التسعرية ختفيض من بالرغم تلزنل عن مستوياتها اتلارخيية، إال أنها بقيت اعيلة جدا مقارنة بادلول انلامية األخرى، إذ تراوحت اتلعرفة اجلمركية من 6% إىل %235، االستثناءات من بشبكة مقرتنة اكنت لكنها والنسب اخلاصة اليت حتدد وفقا للبدل املستورد 200 وتتمتع استريادها. تم اليت والكمية منه، رشكة تقريبا تملكها ادلولة بمستويات خمتلفة كثري ويملك واحلماية، احلكويم ادلعم من بعض السترياد احلرصي احلق أيضا منهم ابلضائع، أو السلطة ملنح اإلذن السترياد مواد من بعض استرياد من سوريا وتمنع هامة. السلع انلهائية اليت تنافس الرشاكت السورية، لسوريا، استريادها يمنع وهناك بضائع أخرى تسىع السياسات هذه أن للبعض خييل وقد أهداف وحتقيق العامة املصلحة إفادة إىل حقيقية )اكألمن والصحة ومحاية ابليئة وغري واسعة القائمة أن يقول الواقع لكن ذلك(، جدا واملعايري غري معروفة للناس، ولم يقترص تشويه يف الزيادة ىلع املمارسات هذه تأثري االقتصاد، لكنها أيضا قامت ىلع تدعيم ثقافة ما إىل املضاف للربح الساعية الكمية القيود اجلمركية التسعرية من %19 إىل نسبته تصل

املفروضة ىلع مجيع املستوردات.

حتديات يواجه اقتصادا األسد بشار ورث االقتصادية اتلنميات مع لك كبرية اقتصادية يف بما 2000 قبل ما فرتة بها عرفت اليت مع واتلعامل االقتصادي، انلمو إاعدة ذلك حدة من واتلخفيف املزتايد، الساكين انلمو االستثمارات وجذب الوظائف وتوفري الفقر واتلخفيف من ادلين اخلاريج اهلائل، فبدأت اقتصادية إصالحية بمبادرات احلكومة بابليئة اتلفكري إاعدة من بدء متواضعة، ذلك خفض املايل متضمنا للقطاع اتلنظيمية سعر الفائدة ىلع القروض، والرتخيص للبنوك املختلفة. الرصف أسعار وتوحيد اخلاصة، تقليل األخرى اإلصالحات بعض وشهدت ادلعم احلكويم عن بعض ابلضائع مثل ابلزنين واإلسمنت، باإلضافة إىل تأسيس سوق دمشق لألوراق املايلة اذلي بدء نشاطه يف اعم 2009، مرسومات األسد بشار الرئيس وقع وأيضا املؤسسات ملكية إصالح تدعم ترشيعية بإصدار املركزي للبنك وتسمح اتلجارية،

سندات وأذون للخزانة لدلين احلكويم.

إىل باإلضافة اإلصالحات هذه اكنت

بدأت الحكومة أيضا بإصالح االقتصاد الذي تقوده الدولة بمبادرات مثل تحرير القطاع الزراعي وخصخصة عدة ممتلكات تحتكرها الدولة

ورث بشار األسد اقتصادا يواجه تحديات اقتصادية كبيرة مع كل التنميات االقتصادية التي عرفت بها فترة ما قبل 2000 بما في ذلك إعادة النمو االقتصادي، والتعامل مع النمو السكاني المتزايد، والتخفيف من حدة الفقر وتوفير الوظائف وجذب االستثمارات

164 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

إصالحات أخرى إحدى األسباب يف اتلحول املثري االقتصادي واألداء الكبري االقتصادي معدل وصل فصاعدا، 2004 من لإلعجاب انلمو إىل 5% خالل 2004-2010 )عوضت زيادة أسعار انلفط االختفاض يف الصادرات مما أدى اتلصدير(. واعئدات املزيانية يف ارتفاع إىل الطلب يه للنمو األساسية املحراكت واكنت املحيل الزائد بسبب تدفق الالجئني العراقني، ىلع اخلاصة، االستثمارات يف والزيادة الصعيدين املحيل واخلاريج وحتديدا من قبل

دول اخلليج.

مع ذلك لم تغري هذه األرقام من حقيقة أن تزال وما زالت حمدودة ما سوريا املنافسة يف القطااعت من للعديد وباء الكبرية احلواجز االقتصادية، وما تزال بعض القطااعت املنتجة بينما صارم، بشلك احلكومة سيطرة حتت ختضع بعض املدخالت األجنبية ألنواع معينة

القطاع يف االحتاكر زال وما اتلقييد، من السكر، وتكرير باإلسمنت، يتحكم العام املوانئ، وحركة انلفط، وتكرير واألسمدة، والكهرباء، اجلوي، وانلقل املياه، وتوزيع واالتصاالت، واتلأمني. وتلعب الرشاكت غري يف مفتاحيا دورا ادلولة حتكمها اليت الفعالة املثال سبيل –ىلع خالل من القيمة سالسل برشاء احلرصي اتلحكم احلرص- وليس احلرصي واتلحكم والقمح، القطن وبيع ابلنية توفري خالل ومن الغزل، بصناعة معاناة تتوقف لم املحصلة يف أيضا. اتلحتية االقتصاد السوري إىل ايلوم من ضعف بنيوي اتلقييدات أنهكتها جتارية وبيئة متأصل ابلريوقراطية، باإلضافة إىل الضعف احلكويم، الرشاكت. وىلع حنو الشفافية يف إىل واالفتقار الالحئة يف سوريا ترتيب اكن مستغرب غري اتلعامل لسهولة ادلويل ابلنك أصدرها اليت

اتلجاري اعم 2011 هو 134 من أصل 183.

عهد بشار األسد: كيف تضع بصمة في الجانب الخاطئ من التاريخ

تمتع بشار األسد يف بداية حكمه بدعم حميل ودويل واسعني، حيث رصحت وزيرة اخلارجية دلى أولربايت مادلني السابقة األمريكية حضورها جنازة الرئيس الراحل حافظ األسد أن أملها بأن »يكمل بشار األسد مسرية وادله بشار األسد الراحل« ووصفت يف وقت الحق واكن ابلالد، حتديث ىلع اعزم »مصلح« بأنه حقبة حول أولربايت أظهرته اليت اتلفاؤل السورية األمريكية العالقات من جديدة مربرا بعد أحداث احلادي عرش من أيلول 2001 مبادرة يف اتلعاون ىلع سوريا وافقت عندما احلرب ىلع اإلرهاب، وأبدى األوروبيون أيضا مع وفاءهم وأكدوا اجلديد للرئيس دعمهم األورويب االحتاد اتفاقية يف السوري اجلانب

وابلحر األبيض املتوسط.

أعقاب فيف الوردية، الفرتة هذه تطل لم العالقات تدهورت 2003 اعم العراق حرب وقام رسيع، بشلك السورية األمريكية من األول اكنون يف بوش جورج الرئيس سوريا »حماسبة قانون ىلع باتلوقيع 2003 اعم اللبنانية«، ويف احلقيقة اكن السيادة واستعادة انتهجته اليت اخلاريج الضغط من اهلدف أمريكا ىلع سوريا مرتبطا أكرث بدور سوريا يف املنطقة ويف الرصاع العريب اإلرسائييل اليت اكنت فيه سوريا أحد األقطاب الرئيسية، واكن سوريا حث من أهم ألمريكا بالنسبة هذا الرغم ىلع ديمقراطية إصالحات تنفيذ ىلع

من وجود نوع من هذا يف اخلطاب األجنيب.

من سلسلة تطبيق ىلع القانون نص تتوقف عن دعم لم العقوبات ضد سوريا ما املجمواعت الفلسطينية »اإلرهابية« واتلدخل بلناء السيع عن للتوقف باإلضافة بلنان، يف اللزتاماتها واالمتثال الشامل، ادلمار أسلحة يف يتعلق فيما األمن جملس قرارات أمام ويف العراق. بناء وإاعدة استقرار ىلع العمل اعم 2004 قالت الواليات املتحدة أن سوريا لم سلسلة بتوجيه وقامت الرشوط هلذه تمتثل وشهدت سوريا، ىلع اجلديدة العقوبات من بعد اتلدهور من مزيدا اثلنائية العالقات اللبناين رفيق احلريري الوزراء اغتيال رئيس يف االغتيال وجاء ،2005 اعم من شباط يف أعقاب القرار رقم 1559 اذلي أصدره جملس فرنسا من لك دعمته واذلي 2004 اعم األمن بأن يقيض القرار واكن املتحدة، والواليات املتبقية من األجنبية القوات »تنسحب مجيع بلنان«. واكنت القوات السورية قد تمركزت يف انلهاية يف انسحبت ثم 1976 اعم منذ بلنان يف نيسان 2005، وتمثلت ردة فعل انلظام هلذا مع عالقاتها تلقوية بالسيع ادلويل العزل ضد احلملة ترسيع ذلك من واألهم إيران،

املعارضة.

مع لك ما سبق استطاع انلظام تنمية عالقة أن هذه األورويب مع إجيابية مع االحتاد أكرث العالقة لم ختل من اتلوتر، حيث دخل انلظام مناقشات يف األورويب واالحتاد السوري لرشاكة أوروبية سوريا حتت اتفاقية برشلونة، برامج عدة بإطالق األورويب االحتاد وقام

استطاع النظام تنمية عالقة أكثر إيجابية مع االتحاد األوروبي مع أن هذه العالقة لم تخل من التوتر

كانت العبارة الرسمية التي يتم الترويج لها هي »التغيير من خالل االستمرارية« والتي تضمنت رسالة قوية إلى الشعب مفادها أن الطريقة المثلى للمشاركة السياسية هي ليست من خالل االحتجاجات

الفصل الحادي عشر | 165

للمساعدة يف اإلصالح اإلداري واالقتصادي املبادرة انطالق ورغم املايض، العقد خالل اعم 2004، قام االحتاد األورويب بتأجيل اإلقرار سوريا ىلع للضغط كطريقة مستمر بشلك أكرث تصبح )حبيث السيايس نهجها تلعديل يف بما املنطقة يف الغربية املصالح مع توافقا القائمة األزمات حول السوري املوقف ذلك مع مصاحلة إىل والوصول والعراق، بلنان، يف ناقشت االتفاقية أن من وبالرغم إرسائيل(، قضايا حقوق اإلنسان لكنها لم تشغر يف الواقع

أولوية هامة يف األجندة الغربية.

وجه يف اثلبوت السوري انلظام استطاع األهداف عن انلظر بغض الغريب، الضغط املرجوة، وبيق تمسكه بالسلطة قويا طوال تلك الفرتة، وكما سيذكر الحقا قام انلظام السوري وفتح االقتصاد تلحرير إضافية تدابري باختاذ لكن املبارشة، االستثمارات أمام ابلاب السياسيون النشطاء قام الواقع أرض وىلع السيايس لإلصالح ادلاعمني السوريون مبارش تواصل أي عن بأنفسهم بانلأي الواليات وحتديدا الغربية احلكومات مع اخلوف هو ذلك أسباب أحد واكن املتحدة، من االضطهاد املحيل من قبل السلطات بتهمة عدم بسبب وأيضا أجنبية، قوى مع اتلواطؤ أن السوريني انلاشطني من العديد تصديق اهلدف احلقييق من الضغط اخلاريج هو تبين قد اليت السيايس سوريا مناخ يف تغيريات وىلع ديمقراطية. بعملية للبدء املجال تفسح أو االقتصادية العقوبات اكنت الواقع أرض املؤيدين أن تأثري سليب، حىت ذات السياسية السوري اعتربوها غري الشعب لإلصالح من اعدلة وال تهدف إىل دعم اإلصالح املحيل بل إىل دفع انلظام إىل تقديم تنازالت يف الشؤون اليت والفلسطينينة واللبنانية، العراقية، نظريتها مع السورية املصالح فيها تتعارض الغربية، فقام انلظام السوري ىلع سبيل املثال االقتصادية بإنهاء عالقته العراقية احلرب يف اإلجيابية مع العراق مما أثار سخطا شعبيا بني من مزيدا وخلق السوري الشعب أوساط

ادلعم ادلويل للنظام.

الغريبة القوى نفور إىل اإلشارة من بد ال من اتلواصل مع حزب ابلعث نفسه أو تسليط ديمقراطية، ممارسات حنو لدلفع ممنهج ضغط اليت السورية األوروبية الرشاكة يف وحىت

لم الغرب قامت ىلع تعميق عالقة سوريا مع العالقة لفسح املجال ألي يتم استغالل هذه يف ادليمقراطية تبين إىل تسىع عملية طريقة يكون أن املمكن من اكن فربما سوريا، ىلع ركز إن فعايلة أكرث الغريب الضغط ادلبلومايس والضغط املرشوطة املساعدة حبقوق باالهتمام السورية احلكومة إلقناع

اإلنسان.

لم يكن اإلدراك ادلاخيل لسلطة بشار األسد ومؤسسات السورية ادلولة يف املحدودة غري احلزب أمرا مستغربا، فاكنت العبارة الرسمية خالل من “اتلغيري يه هلا الرتويج يتم اليت إىل قوية رسالة تضمنت واليت االستمرارية” للمشاركة املثىل الطريقة أن مفادها الشعب السياسية يه ليست من خالل االحتجاجات ضد انلظام ولكن من خالل عملية تدرجيية واالقتصادية السياسية اإلصالحات من األسد بشار صورة حتت واكن قيادته. حتت تقول: عبارة دمشق شوارع يف انترشت اليت حقبة عن انلقاب سيكشف اذلي “القائد

جديدة”.

خالل خطابه االفتتايح تكلم بشار األسد باحرتام السلطات ىلع وأشار اإلصالح عن “الرأي اآلخر”، ورصح بأنه ال يمكن الوصول املؤسسات ودون تطوير ادليمقراطية دون إىل “جيب أنه قائال إدارية إصالحات إجراء بشجاعة، وجمتمعاتنا أنفسنا نواجه أن علينا وأن نقوم حبوارات جريئة نكشف فيه نقاط للمثقفني، بالنسبة اخلطاب بدا ضعفنا”. للتغيري كنداء الغربية والقوى واملعارضني، وبدأوا باتللكم بشلك علين حول اإلصالحات

السياسية واالقتصادية.

أن حكمة فرتة خالل األسد بشار اختار يبيق األمور ىلع الوضع الراهن، وعندما نهض الشعب من جديد مطابلني باتلغيري، واتلهبت احلناجر منادية “الشعب يريد إسقاط انلظام” باتلعذيب واإلعدامات اكنت استجابة األسد خصومه، وتدمري اتلعسفية واالعتقاالت وسقط أخريا قناع اإلصالح اذلي اختبأ وراءه، انلظام زال ما اعمني من أكرث مرور وبعد إنقاذ سبيل يف ابلالد تلدمري معركة خيوض ابلقاء يف أن اآلن الواضح نفسه، وأصبح من

السلطة إىل اآلن هو لك إجنازات بشار األسد.

التاثير االقتصادي لألزمة

االقتصاد، تأثري األزمة اكرثيا ىلع لقد اكن املحيل انلاتج يف االنقباض تقدير تم حيث

واكنت %5 إىل %3 بـ و2012 2011 يف اإلمجايل إىل باإلضافة باألزمة تأثرا القطااعت أكرث

166 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

السياحة يه تلتها اليت ادلويلة العقوبات وجتارة اتلجزئة وانلقل واالتصاالت واتلعدين املرشق اجلانب ويف اتلحويلية، والصنااعت املناخية الظروف نتيجة الزرايع القطاع نما اليت الرسمية غري ابلنائية والطفرة املواتية، قواعد تطبيق عن اتلوقف بسبب جاءت يمكن اكن ما خففت واليت 2011 يف ابلناء وانهارت أعمق، اقتصاديا احندارا أن يكون سعر معها وأسقطت اتلصديرية العائدات الرصف الرسيم للرية مقابل ادلوالر، إذ تقول بلغ حينها الرصف أن سعر اتلقديرات بعض نهاية مع لدلوالر سوريا لرية 300 من أكرث %50 إىل السنوي اتلضخم ووصل العام. هذا اليت املعلومات آلخر وفقا 2012 نوفمرب يف نرشها ابلنك املركزي السوري، وربما تكون ومن بكثري، ذلك من أكرب الفعلية األرقام املرجح أن ختتلف هذه األرقام بشلك كبري يف خمتلف أرجاء ابلالد نتيجة تلجزء االقتصاد يف

الساحة االقتصادية السورية.

واتلقلص االقتصادية للعقوبات نتيجة انلفط، اخنفضت اعئدات الكبري االقتصادي مما سلط ضغطا هائال ىلع السيولة املايلة دلى

احلكومة السورية، وأظهرت آخر األرقام اليت انلفط إنتاج أن ادلويلة الطاقة واكلة نرشتها بيق حتت مستوى 200,000 برميال يوميا يف 2012

مقارنة بـ 400,000 برميال يوميا يف 2009.

قبل السورية اإلصالحية اجلهود ساعدت )الرسم انلمو أداء تقوية يف األزمة بداية املحيل انلاتج يف انلمو معدل اكن حيث ،)1اإلمجايل خالل العقد املايض هو 3,3% سنويا، بسبب و2010 2009 يف سلبا انلمو أداء وتأثر الصدمات اخلارجية واملحلية، وحتديدا األزمة

املايلة العاملية، واجلفاف الطويل.

غري السوري االقتصاد يف انلمو يكن لم خلق يف أيضا فشل بل وحسب، شامال من اتلقليل أو العمل فرص من مقبول عدد الريفية املجتمعات فعانت املنترش، الفقر أيضا عرضة واكنت املزتايد اتلهميش من اتلحول من بكل مرتبطة عنيفة لصدمات مستويات وتدهورت واجلفاف، االقتصادي مما الرشقية املناطق يف خصوصا املعيشة املدن إىل ادلاخلية اهلجرة معدالت من زاد االجتمايع االسخط أيضا وضاعف الكبرية،

لقد كان تأثير األزمة كارثيا على االقتصاد، حيث تم تقدير االنقباض في الناتج المحلي اإلجمالي في 2011 و2012 بـ 3% إلى 5% وكانت أكثر القطاعات تأثرا باألزمة باإلضافة إلى العقوبات الدولية التي تلتها هي السياحة وتجارة التجزئة والنقل واالتصاالت والتعدين والصناعات التحويلية

نتيجة للعقوبات االقتصادية والتقلص االقتصادي الكبير انخفضت عائدات النفط، مما سلط ضغطا هائال على السيولة المالية لدى الحكومة السورية

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

النمو في الناتج المحلي اإلجمالي

النمو في الناتج المحلي اإلجمالي

الفصل الحادي عشر | 167

يعتمد تطوير اإلمكانيات االقتصادية المتوسطة وطويلة األجل في سوريا جوهريا على تطوير القطاع الخاص وتوسيع االقتصاد الوطني وزيادة اإلنتاجية والقدرة التنافسية للصادرات

ما إىل باإلضافة دمشق. ريف يف والسيايس سبق بيق انلاتج املحيل اإلمجايل السوري يعتمد يتأثران الذلين والزراعة انلفط قطايع ىلع وسقوط املتقلبة انلفط بأسعار بدورهما %20 انلفط قطاع وفر اتلوايل، ىلع األمطار يقارب وما احلكومية اإليرادات من تقريبا 35% من اعئدات اتلصدير يف اعم 2010. وساهم املحيل انلاتج من %20 بـ الزرايع القطاع واخلدمات انلفط صادرات واكنت اإلمجايل، املصادر يه اخلارج من املايلة واتلحويالت بعض وتقول اخلارجية لألرباح الرئيسية

كثريا ترضرت قد املجاالت هذه أن املصادر بسبب األزمة.

السوري حتديات اعجلة االقتصاد سيواجه يف حقبة ما بعد األسد مثل القدرة اإلنتاجية لسعر املتسارع واالحندار العملة، وانهيار الرصف يف السوق السوداء، واكتناز العمالت يف املحتملة واخلسائر الصعبة، األجنبية احتيايط العمالت األجنبية، واتلضخم الزائد القضائية واملشالك ابلطالة، معدالت وتنايم

واملايلة املتعلقة باألصول املجمدة.

االقتصاد السوري في العقد القادم

نقلة السورية اثلورة تقود أن يتوقع جوهرية يف املظهر السيايس السوري حنو نظام انلظام هذا يستمر وليك حقييق. ديمقرايط املالمح عن انلظر بغض حيا ادليمقرايط حتقق أن بد ال عليها سيستقر اليت وابلنية السياسات االقتصادية اليت سوف تعتمد جناحا االستناد اجلديد السيايس انلظام يستطيع عليه، فقد يؤدي الفشل االقتصادي خصوصا انتاكسات كبرية املرحلة االنتقايلة إىل خالل

يف االنتقال إىل العملية ادليمقراطية.

تعيش سوف فورا األسد نظام سقوط بعد سوريا من جهة انتقاال سياسيا، مما يعين انتهاء العقوبات االقتصادية وعودة اإلاعنات اخلارجية من العديد عودة إىل باإلضافة واالستثمارات بسبب ابلالد تركوا اذلين السوريني اتلجار الوقت نفس ويف سياسية. و/أو أمنية خماوف جدا مبكرة مرحلة يف سوريا تواجه سوف حتديان مرتافقان هما استعادة القدرة األساسية املؤسسات وإصالح االقتصادية، اإلدارة ىلع دفع ومنضمنها لالستقرار ادلاعمة واألدوات أجور القطاع العام واحتواء اتلضخم، والعمل ىلع استقرار العملة وانلظام املرصيف، وستتطلب إضعاف خشية وحازما اعجال انتباها ذلك القدرة االستثمارية ـ حمليا وخارجيا ـ وعملية اقتصادية ملحة أخرى املصاحلة. هناك قضية األسواق احتواء ويه فوري عالج إىل حتتاج القانونية غري االقتصادية واألنشطة السوداء القانوين الغياب ظل يف أوجها اعشت اليت طوال فرتة اثلورة، وال خيىف ىلع أحد أن املشالك املجتمعة من العقوبات وتفكك انلظام املرصيف االقتصاد عن الوطين االقتصاد وانفصال العاليم قد حول االقتصاد السوري إىل اقتصاد السورية احلدود أن أيضا ويبدو فقط، نقدي قد أصبحت نقاط ازدهار للفساد والرشوة، ذلا االقتصاد تدعم فورية تدابري اختاذ من بد ال العملة استقرار العمل ىلع الرسيم عن طريق

الرسمية ومساندة القطاع املرصيف وفرض رقابة ىلع احلدود.

أن األسد بعد ما سيكون ىلع سوريا أيضا املصالح وهو حتديد آخر تواجه حتديا اعجال يف انلظام أتباع بناها اليت الكبرية اتلجارية املصالح هذه معها، واتلعامل سوريا أرجاء مجيع يف وتتواجد سوريا يف كبرية قوة تملك ويمكن لدلولة، االفتصادي انلظام جوانب ابلدء بتحديد هذه املصالح ومراجعة الرشاكت الواليات عقوبات الحئة ضمن اكنت اليت قدما امليض ومع األورويب، واالحتاد املتحدة ال بد من اختاذ إجراءات ملراقبة هذه الرشاكت ومالحظة أي تدهور أو تغري يف امللكية، وجيب أيضا مراقبة أي مستثمر مهتم بهذه الرشاكت يأيت ذلك مع دراسة اليت حتويها، مع املخاطر اإلجراء يشمل أن وجيب األموال، مصادر امللكية ذات السورية الرشاكت مجيع األخري العامة اليت قد ختضع لعملية خصخصة، وال هذه لك تطبيق خالل الشديد احلذر من بد ىلع احلفاظ إىل احلاجة وموازنة اإلجراءات،

املمتلاكت والوظائف املرتبطة بهذه الرشاكت.

بعد جتاوز اتلحديات املذكورة أعاله سوف القضايا من جديدة جمموعة سوريا تواجه اتلغلب إىل سوريا حتتاج اليت واتلحديات عليها إلحراز تقدم يف مشلكة ابلطالة املزمنة الرسمية( لإلحصاءات وفقا %9 يه )حايلا والفقر )تقول تقديرات برنامج األمم املتحدة اإلنمايئ أن 30% من السوريني يعيشون يف ظل مستوى وتلحسني األزمة(، بداية قبل الفقر املعيشة. إن خلق الوظائف، بشلك دائم واعدل اإلماكنيات الستغالل إسايس رشط هو السوري، لالقتصاد األجل وطويلة املتوسطة العاجلة اتلحديات أن إغفال دون ولكن والعمل وأجهزتها ادلولة استعادة يف املتمثلة اليت والكبرية املتوسطة األهداف تلحقيق

سيواجه االقتصاد السوري تحديات عاجلة في حقبة ما بعد األسد مثل القدرة اإلنتاجية وانهيار العملة، واالنحدار المتسارع لسعر الصرف في السوق السوداء، واكتناز العمالت األجنبية الصعبة، والخسائر المحتملة في احتياطي العمالت األجنبية، والتضخم الزائد وتنامي معدالت البطالة،

168 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ذكرت سابقا سوف ختلق بكل تأكيد مطالب سياسية موازية للك ذلك، وحىت لو تم اتلغلب وتوفري حذر وبشلك تدرجييا اتلحديات ىلع لفعايلة الطريق وتمهيد العام للقطاع ادلعم هناك ستبىق الطبييع، الوضع واستعادة أقوى املحسوبية ىلع قائم بنظام متمثلة مشلكة والطائفية. العرقية واالمتيازات واملحاباة

دولة بناء ىلع اإلرصار أن من فبالرغم ىلع اكمل بشلك والقائمة الزنيهة اخلدمات اتلاريخ أن إال حسن أمر هو اجلدارة أساس العام سيجعل القطاع الفساد يف الطويل من كيفية يتصوروا أن اجلمهور ىلع الصعب من أن دون جديد رشيع سيايس نظام تأسيس

يتم توزيع »الغنائم«.

االقتصادية اإلماكنيات تطوير يعتمد جوهريا سوريا يف األجل وطويلة املتوسطة االقتصاد وتوسيع اخلاص القطاع تطوير ىلع اتلنافسية والقدرة اإلنتاجية وزيادة الوطين انلظام فإن السابق يف ذكر وكما للصادرات، األشبه السوري واإلداري االقتصادي واملعيقات واإلجراءات التسجيل من بمتاهة اخلاص؛ القطاع تطوير يعيق ابلريوقراطية لدلخول ابلاهظة اتلاكيلف إىل باإلضافة وفاسد بطيء قضايئ نظام ووجود واخلروج، تنظيمية غري مرحية وبنية اهلشة وبنية حتتية تقييدية إجراءات جتارية تستتبع بشلك كبري أنظمة ىلع ذاته األمر وينطبق ومعقدة، اتلجارية، غري احلواجز ووجود الرصف، )أنظر امللكية حلقوق الركيك واتلطبيق يف الواردة املعلومات توضح وكما للملحق(. منخفض سوريا أداء مستوى فإن املحلق وتركيا اكألردن املجاورة ادلول عن كثريا وبلنان وفق لك املعايري. وىلع نفس الشالكة لم أبدا من اتلدفقات االستثمارية تستفد سوريا األجنبية املبارشة إىل املنطقة، مما يؤكد الرضورة سبيل يف االستثماري املناخ تلحسني امللحة زيادة أسهم سوريا وفق املعايري ادلويلة ودجمها اإلقلييم واالقتصادين اتلداوالت مع بنجاح

والعاليم.

انلمو يلصبح فوق 3,3% اذلي زيادة معدل تم حتقيقه يف العقد املنرصم هو أولوية هامة، لطبيعة مؤرشا االقتصادية األحباث توفر العالقة بني معدالت انلمو قبل الزناع وبعده، لـ انلمو سجالت قاست قيمة دراسة ويف اتلداوالت ناتج تأثر مدى ملعرفة دولة 16العاملية احلرب أو األوىل، العاملية احلرب بعد انلتيجة اكنت الكبري، الكساد أو اثلانية،

بعد انلمو معدالت ثابت متوسط بأن تقىض اكن مما %79 بنسبة أىلع يكون االنقطاع عليه قبل االنقطاع، وإذا طبقت هذه انلتائج ىلع معدل انلمو السوري اذلي وصل إىل %4,5 توقع فيمكن املاضية اثلالثة العقود خالل وصول نمو انلاتج املحيل بعد انتهاء األزمة إىل

8% سنويا.

سنوي نمو معدل إىل الوصول أجل ومن خلق فيجب السورية احلالة يف %8 مقداره 175,000 وظيفة سنويا للسنوات العرش القادمة وفقا لألرقام املستقاة من دراسة نرشها ابلنك وهذا انلمو«، تشخيص »تقرير باسم ادلويل يعين أن يصل نمو العمالة إىل 3,4%، ذللك فإنه اإلمجايل املحيل انلاتج يف انلمو رفع تلحقيق إىل 8%، ال بد من زيادة إنتاجية ايلد العاملة السورية إىل 4,6% سنويا وهو ما يساوي ثالثة أضعاف املتوسط السنوي للعقد املايض )%1,6

سنويا(.

يف وانلمو اإلنتاجية حتسني أجل ومن مجيع دراسة جيب كذلك السورية يف األداء اثلالثة قفزة حتقيق ىلع املساعدة العوامل أضعاف املرجوة يف إنتاجية ايلد العاملة بدقة. نمو حساب دراسة من بد ال املحصلة، يف االقتصاد اليلك من أجل حتليل انلمو االقتصادي اإلنتاجية والقدرة املحيل اإلنتاج حجم يف حتليل خالل من السوريةوذلك العاملة لليد معدالتها إىل عدة عنارص مساهمة يف ذلك، ثم انلمو حلساب تشخيصية دراسة إجراء يلزم اثلالث؛ الرئيسية االقتصادية القطااعت يف

الزراعة والصناعة واخلدمات.

تمثل سوف ادلراسات من االنتهاء بعد العنارص نتاجئها ديلال جتريببيا حول دور لك انلمو يف سوريا، املساهمة يف حتقيق املختلفة نمو للوصول إىل سياسة ويمكن استخدامها تهدف إىل زيادة حجم املخرجات من معدهلا املدى ىلع %8 إىل %4,5 يبلغ اذلي السابق الوصول يمكن املبدأ حيث ومن الطويل، معرفة خالل من انلمو يف املعدل هذا إىل املادي املال املناسبة يف رأس كمية االستثمار أن ادلراسات من عدد وتظهر والبرشي، املادي املال رأس يف االستثمار معدل وصول أىلع أو اإلمجايل املحيل انلاتج من %30 إىل من كذلك بد وال عنه، غىن ال هدف هو البرشي املال رأس يف االستثمار كمية رفع )بتحسني اتلحصيل العليم ىلع سبيل املثال(

لزيادة املساهمة العمايلة يف انلمو.

تظهر التجارب السابقة أن اإلصالحات يجب أن تجرى في مجاالت السياسة المختلفة بطريقة تكاملية؛ لتعزيز تقبل الناس للتغيير، ولضمان أن السلبيات التي قد تتسبب بها إحدى التدابير اإلصالحية يمكن تعويضها بأخرى

الفصل الحادي عشر | 169

وضع األسس لسوريا مزدهرة

السابقة اتلجارب من العديد أثبتت طرق أن االقتصادية االنتقال حاالت يف من بد ال وأنه تفلح، ال الكبرية« »القفزات اإلصالح، تدرجيية تلحقيق إىل طرق اللجوء وباتلايلقد يكون من األفضل لسوريا أن ترتك القائم االقتصادي نموذجها تدرييج حنو ىلع ىلع قيادة ادلولة لالقتصاد تلتحول إىل نموذج اقتصادي حيكمه السوق. وأيضا حتتاج سوريا إىل إطالق العنان لروح املبادرة اليت تمتع بها أن وجيب اتلاريخ، عرب سوريا وجتار صناع عوضا والعادلة املفتوحة املنافسة مبدأ حيل االقتصاد أرس اذلي االمتيازات نظام عن سياسات وستساعد عقود. أربعة من ألكرث العمال مهارات تنمية ىلع املرن العمل سوق العمل جماالت بني العمالة انتقال وتسهيل مع اجلغرافية أواملصانعأواملناطق أوالرشاكت توفري املساعدة املناسبة ألوئلك اذلين يعانون من مشالك يف اتلكيف مع اتلغيري ابلنيوي يف نفس الوقت. وسيساعد نظام تداول واستثمار اليت العائدات تبديد ىلع ومفتوح شفاف وقواعد ملتوية بطرق املسؤولون مجعها تقوية هو هنا الرئييس اهلدف ويبىق مبهمة، السوري، االقتصاد يف واتلنافسية اإلنتاجية فيه يقود اذلي الصحيح املسار ىلع ووضعه القطاع اخلاص حركة نمو وخلق فرص العمل

حقيقية ورفع اإلنتاجية.

اإلصالحات أن السابقة اتلجارب تظهر املختلفة السياسة جماالت يف جترى أن جيب بطريقة تكاملية؛ تلعزيز تقبل انلاس للتغيري، بها تتسبب قد اليت السلبيات أن ولضمان تعويضها يمكن اإلصالحية اتلدابري إحدى السياسات وتآزر انسجام وتلعزيز بأخرى، العامة؛إذ أن املفتاح لالنتقال انلاجح يكون بعضها مع وتداخلها السياسات تفاعل يف أكرث من االعتماد ىلع السياسات نفسها بشلك تنعكس سوف املثال سبيل فعىل مستقل، نظام خالل من وأفضل أكرب بشلك الفائدة يتمتع اقتصاد يف مفتوح واستثمار تداول عمل وسوق مناسبة، يلك اقتصاد بسياسات الرشاكت تسهلبدخول تنظيمية وبيئة مثمر، العامة املصالح وحتيم منه وخروجها للسوق وتدافع عنها، باإلضافة إىل وجود نظام تعلييم تطوير خالل من املزتايدة االحتياجات يليب مثل تطبيق خالل يتوقع أنه غري املهارات، من شيئ هناك يكون أن سياسيات هكذا املرونة يف التسلسل ادلقيق عند حماولة تطبيق

سياسات اإلصالح بشلك متواز.

يرتبط نموذج االقتصاد املفتوح اذلي يقوده القطاع اخلاص بإعطاء اإلنسان قدرا أكرب من احلرية واالختيار، وهذا األمر ينطبق أيضا ىلع الشعب السوري، فتكمن مزية السوق احلر يف األفراد جينيها اليت احلرية من الكبري القدر واملجتمعات عند اختاذهم لقرارات أفضل يف يقدرون أو ويبيعونها يشرتونها اليت ابلضائع ثمنها، أو من أين حيرضون موادهم، أو طريقة االستثمار وماكنه، أوما يه القواعد اتلنظيمية

اليت جيب اتباعها.

واالقتصاد اتلاكملية السياسيات تتساوى اقتصادي نلمو رضورية كمكونات املفتوح السياسات فائدة تتمثل حيث مستدام، أقىص إىل الوصول ىلع بالقدرة اتلاكملية احلصول يمكن ال آخر بمعىن ممكنة، فائدة االقتصاد من تلقايئ بشلك إجيابية نتائج ىلع يتم اليت السياسات نوع يهم بل املفتوح،

وضعها أيضا.

االقتصادية لإلدارة الئق نظام بناء يعد بنمو للتمتع األساسية املبادئ أهم أحد اقتصادي، حبيث يكون هذا انلظام مستندا ىلع مؤسسات قوية وأن حتميه سيادة القانون.

امللكية حلقوق جدا هاما األمر هذا ويعترب اتلجارية، العمليات تكايلف وختفيض ثقيال ىلع عبئا انلقطتان هاتان فلقد شلكت االقتصاد السوري، يعتقد بيت اخلربة السوري املحلية االقتصادية املؤسسات دعم أن وتقويتها يه نقطة ابلدء تلحقيق نمو اقتصادي دائم وحرية سياسية، ولكن يبىق السؤال: ما

يه هذه املؤسسات وكيف يتم بناؤها؟

بنائها، يلزم اليت املؤسسات نلوع بالنسبة جيب الرتكزي ىلع مخسة نقاط هامة:

• مؤسسات حلماية حقوق امللكية، واتلحكم باملمتلاكت.

العوامل مع للتعامل تنظيمية مؤسسات •السوق املعلومايت، وقوة والقصور اخلارجية، واإلرشاف االحتاكر، ماكفحة هيئات مثل للجدل: إثارة األكرث واملوضوع املرصيف، تنسيق القرارات االستثمارية اهلامة كسياسة

اتلدخل يف االقتصادين اتلايواين والكوري.• مؤسسات تعمل ىلع استقرار االقتصاد اليلك

مثل: قروض املالذ األخري• الضمان االجتمايع: وتكون هذه يف الغالب ملؤسسات يمكن ولكن حتويل، برامج أن احلياة مدى وظائف تأمني مثل أخرى

يكون اعتماد المؤسسات األجنبية طريقة فعالة الختصار عملية التعلم وفي أرض الواقع يسعى صانعو السياسات الجيدون بشكل دائم إلى التعلم من خبرة بعضهم البعض، لكن ال بد من فهم أن بناء هذه المؤسسات هو حل للمشاكل المحددة محليا

170 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

تلعب هذا ادلور.• مؤسسات للتعامل مع الزنااعت االجتماعية.

حول كيفية احلصول ىلع املؤسسات يمكن تقديم هاتني املالحظتني:

ليس هناك وصفة مثايلة للمؤسسات اليت •من العديد هناك ولكن تأسيسها جيب

الطرق تلحقيق نفس األهداف.املؤسسات واتلداخل بني اتلفاعل يقتيض •عن اعتبارهم كوحدة واحدة عوضا يتم أن

اعتبارهم قطع منفصلة.

اخلارج من املؤسسات هذه تبين يمكن املستمرة املحاولة خالل من تطويرها أو رشعية يه هنا اهلامة القضية لكن حمليا، اعتماد يكون الغالب فيف املؤسسات، هذه الختصار فعالة طريقة األجنبية املؤسسات صانعو يسىع الواقع أرض ويف اتلعلم عملية السياسات اجليدون بشلك دائم إىل اتلعلم من خربة بعضهم ابلعض، لكن ال بد من فهم أن بناء هذه املؤسسات هو حل للمشالك املحددة حمليا، وباتلايل ال بد أن تبىن وفقا لالحتياجات حذقة. وبطرق ادلاخلية والظروف املحلية املجتمع مواجهة بني شاسع اختالف هناك يليب يشء عن اخلارج يف وابلحث ملشلكة احتياجاته، وبني اداعء قوة خارجية أن مؤسسة

معينة سوف تكون مالئمة حلل املشلكة.

يكون أن جيب اخلاريج الصعيد ىلع احلرية تبين ىلع األول املقام يف الرتكزي ادلعماملبارش توفري خالل من االقتصادية والبرشية االقتصادية اتلنمية لربامج السوري؛ الشعب تساعد اليت واالجتماعية السورية، للمنتجات األسواق فتح يعين وهذا وتعزيز ارتباط سوريا بالسوق اإلقليمية ومن واخلدمات ابلضائع صعيد ىلع العاملية ثم سوريا مشاركة دعم أيضا وجيب واألفاكر، منظمة مثل األطراف متعددة املؤسسات يف

بالغرب وجيدر ،)WTO( العاملية اتلجارة وخصوصا االحتاد األورويب والواليات املتحدة سوريا وصول ترسيع ىلع العمل األمريكية بعد ختلصها من األسد إىل تلك املنظمة، هذه اخلطوات يمكن حتقيقها وسوف تساعد كثريا ىلع زرع اثلقة يف الغرب دلى السوريني بأنهم

ليسوا متجاهلني مصالح سوريا والسوريني.

منظمة إىل سوريا وصول يدعم سوف بناء يف السورية اجلهود العاملية اتلجارة وإجياد عليها، يعتمد قوية حملية مؤسسات ضمانات وتقديم مفيدة، اقتصادية سياسات الرتاجع، ولكن بعدم للمستثمرين األجانب األهم هو أن وصول سوريا إىل منظمة اتلجارة ابلضائع لوصول الطريق يمهد سوف العاملية ويمنحها اخلارجية، األسواق إىل السورية احلق يف ادلفاع عن حقوقها للوصول إىل تلك

األسواق.

السياسية اإلصالحات تشلك مع ىلع سوريا تعمل أن جيب واالقتصادية اإلقلييم اتلداول وتعزيز الاكمل االرتباط تعد األمور فهذه االستثمارية، والعالقات الوطين االقتصاد مساعدة يف جدا مفيدة

واسرتاتيجياته اهلادفة إىل االندماج دويلا.

أىلع مستويات إىل اتلنافسية إيصال إن داخل املؤسسات السورية يف بيئة متغرية حمليا ودويلا سوف يكون حتديا هاما ملن سيستلم ذلك فسيتطلب مستقبال، القيادة دفة اتلحرك ىلع تعمل واستثمار تداول سياسة مع االقتصادي االنفتاح حنو تدرييج بشلك الصعيد ىلع االنطالق ثم اإلقليميني الرشاكء مع االندماج استغالل ويمكن العاليم، تنمية ىلع سوريا ملساعدة املجاورة ابلدلان أسهمها اتلنافسية اعمليا من خالل االستعداد لالندماج مع أوروبا وربما أبعد من ذلك عند

وصول سوريا إىل منظمة اتلجارة العاملية.

االنتقال إلى السوق الحر

سبق وأن ذكر ضمن هذا اتلقرير أن عملية يفضل السوري االقتصادي انلظام اتلحول يف أن تتم بشلك تدرييج؛ وذلك لعدة أسباب ىلع رأسها تداعيات اثلورة السورية ىلع االقتصاد، توقفت حركة ومعه هائل بشلك الفقر زاد إذ اإلنتاج بشلك كبري وتضاعفت نسب ابلطالة وانهارت العملة املحلية، غري أن تلك العوامل قد تكون يف ذات الوقت فرصة حقيقية نادرة وأن السوق يقوده حر اقتصادي نظام بلناء

األزمة، انتهاء بمجرد كبرية برسعة ذلك يتم خصوصا وأن هيلكية ادلولة وانلظام يف سوريا وصلت ألضعف حاالتها ىلع اإلطالق، وباتلايل ظل يف السوق ىلع ادلولة سيطرة وقف فإن لو كما صعبا يكون لن أمر الظروف هذه ال وباتلايل أمنت. وانلظام أقوى ادلولة اكنت بد وأن يواكب تلك اخلطوات املتدرجة يف نقل االقتصاد السوري خطوات أخرى جادة ورسيعة

يف طريق بناء انلظام االقتصادي املنشود.

إن إيصال التنافسية إلى مستويات أعلى داخل المؤسسات السورية في بيئة متغيرة محليا ودوليا سوف يكون تحديا هاما لمن سيستلم دفة القيادة مستقبال

إن إبقاء سيطرة الدولة على السوق لفترة معينة خالل المرحلة االنتقالية وربما لما بعدها سيعني أن التغيير والتحول االقتصادي لم يتم أو ربما أجل لوقت الحق

ربما يكون رفع الدعم عن السلع والخدمات مضر باألفراد، إال أنه في الحقيقة ضرورة ملحة لبناء اقتصاد قوي. إن عملية رفع الدعم الحكومي سوفر مصاريف ضخمة على خزينة الدولة، مما سيساعد في إعادة اإلعمار وفي بناء مشاريع خدمية هامة واستراتيجية

الفصل الحادي عشر | 171

اسرتاتيجية خطوات أي أن املؤكد من اجلانب يف مقبلة حكومة أي تتخذها عميقة دلراسات ستحتاج االقتصادي السوري االقتصاد عنارص ملختلف وشاملة وللظروف حينها يف املتاحة ولإلماكنات وادلويلة كذلك كما سبق واإلقليمية املحلية وذكر، غري أن الغاية األساسية واليت جيب أن حترير يه دوما املسؤولني أعني أمام تبىق العمل بهذا اإلرساع يكون وقد السوق، سيطرة إبقاء أن إذ فيه، اتلدرج من أفضل ادلولة ىلع السوق لفرتة معينة خالل املرحلة اتلغيري أن سيعين بعدها ملا وربما االنتقايلة جل

أ ربما أو يتم لم االقتصادي واتلحول

االقتصادي انلظام مما سيساعد لوقت الحق، ادلولة قيادة ىلع أساسا يقوم اذلي القديم لعجلة االقتصاد وحركة السوق إىل إاعدة بلورة نفسه وفرض ذاته ىلع انلظام السيايس اجلديد وحترير عليه اتلغلب صعوبة تزداد وباتلايل

السوق منه.

لدلولة قتل أي دور بالرضورة يعين هذا ال أن ادلولة ىلع أن املؤكد فمن االقتصاد، يف بالترشيع ذلك اكن سواء رقابيا دورا تلعب يف األقل ىلع ادلولة أن كما بالقضاء، أو بد وأن حتافظ ىلع سيطرتها املقبلة ال الفرتة والرثوات االسرتاتيجية املنتجات بعض ىلع الوطنية كآبار انلفط والغاز واملوانئ الساحلية

وغريها.

اختاذها يمكن اليت اخلطوات أبرز ومن يف عملية اإلصالح االقتصادي واالنتقال إىل نظام السوق احلر يمكن أن تلخص فيما ييل:

1 ـ تحرير األسعار

القيمة جتعل أن إىل اخلطوة هذه تهدف املايلة أو سعر السلعة أو اخلدمة تعادل القيمة خيضع أن أي بها، اخلاصة للمنفعة احلقيقية بالعرض املتمثلة السوق معايري إىل السعر ادلولة، به تتحكم أن من بدال والطلب اخلطوات أهم من واحد هو األسعار وحترير وجاذبة مشجعة بيئة خلق إىل تؤي اليت عن ادلولة يد ستكف أنها كما لالستثمار، باتلدخل متمثلة السوق آيلات يف اتلدخل بوضع األسعار، خصوصا وأن ذلك يؤدي )كما السابق( إىل تراجع وانعدام أدى يف سوريا يف تفيش يف يساهم كما واتلاجر املستهلك ثقة الرتاجع حالة أن غري واالستغالل. الفساد األزمة إثر سوريا يف املذهل االقتصادي القائمة يف السنتني املاضيتني ستكون سالحا أن إذ األسعار؛ حترير عملية يف حدين ذو

ارتفاع إىل واليت ستؤي اتلحرير هذه عملية لن األوىل املراحل يف كبري بشلك األسعار الشعب من واسعة فئات من مقبولة تكون السوري يف ظل انهيار العملة السورية وتفيش الفقر وعرس ذات ايلد، األمر اذلي ال يمكن جماراته برفع األسعار بشلك مبالغ به، باملقابل ادلولة أن االعتبار بعني األخذ من بد ال السورية يه أساسا يف حالة ضعيفة وربما تصل حلالة انهيار، وباتلايل فإن احلديث عن حتكم ادلولة باألسعار لفرتة ليست بالقصرية هو أمر الفوىض حالة فإن وباتلايل عمليا، مستبعد اعتبارها يمكن السوري السوق تعم اليت ومنضبطة ممنهجة حترير لعملية فرصة أن السورية )يمكن ترايع خصوصية احلالة الغذائية السلع أسعار حترير يف اتلدرج يتم واملحروقات(، بدال من أن يتم تمكني ادلولة

من جديد باتلحكم بالسوق.

2 ـ رفع الدعم الحكومي

بانلقطة كبري بشلك مرتبطة نقطة ويه أنها سياسة منفصلة حبد ذاتها، السابقة، غري إذ تتخىل ادلولة عن دفع نسبة من قيمة سلع رضورية اعدة تكون معينة خدمات أو ادلقيق ومنها الغذائية اكلسلع للمواطن، للمحروقات إضافة واألرز، والسكر واخلزب ربما وغريها، واملياه الكهرباء وخدمات يكون رفع ادلعم عن السلع واخلدمات مرض باألفراد، إال أنه يف احلقيقة رضورة ملحة بلناء احلكويم ادلعم رفع عملية إن قوي، اقتصاد سdوفر مصاريف ضخمة ىلع خزينة ادلولة، مما سيساعد يف إاعدة اإلعمار ويف بناء مشاريع خدمية هامة واسرتاتيجية. يف املقابل فإن رفع ادلعم عن السلع ورفع يد ادلولة عن مشاركة خطوة تعد ايلومية مصاريفه يف املواطن أساسية يف االنتقال ملنظومة االقتصاد احلر، إذ سيعتمد املواطن بشلك أكرب ىلع نفسه، وباتلايل ال بد أن تتبع بعدد من اإلصالحات املرتبطة برفع ادلعم كتقليص الرضائب وإلغاء اتلعرفة رفع أن ىلع اتلأكيد ينبيغ لكن اجلمركية.

ادلعم جيب أن يتم بشلك متدرج ومدروس.

3 ـ عمليات الخصخصة

ثالثة تهدف عمليات اخلصخصة تلحقيق أهداف هامة؛ األول هو تطوير املشاريع املراد وأىلع أفضل بشلك واستثمارها خصخصتها كفاءة، واثلاين هو توفري أموال ضخمة لدلولة أهمية ذات جماالت يف استثمارها يمكن أكرب، واثلالث هو رفع يد ادلولة عن اتلحكم

الخصخصة بحد ذاتها تتم من خالل مراحل تكون متدرجة من حيث الوقت والحجم، كما ينبغي أن تتم بشكل مدروس ومن خالل قوانين تحمي السوق من االحتكار أو االستغالل أو اإلضرار بمصلحة المواطنين

172 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

يف السوق ويف موارد ادلولة. ال تقترص عملية معينة استثمارات حتويل ىلع اخلصخصة يه إنما خاصة، ملكية إىل اعمة ملكية من واالستثمارات املشاريع إدارة جتعل سياسة اتلجارية والصناعية من شأن القطاع اخلاص ناحية، من والكفاءة باخلربة يمتاز اذلي من واملنفعة الربح بتحقيق امللحة والرغبة أكرث يرغب فإنه وباتلايل أخرى، ناحية جناح وباتلايل املستهلكني رغبات بتحقيق عليها، يقوم اليت واملشاريع االستثمارات واخلصخصة حبد ذاتها تتم من خالل مراحل واحلجم، الوقت حيث من متدرجة تكون كما ينبيغ أن تتم بشلك مدروس ومن خالل قوانني حتيم السوق من االحتاكر أو االستغالل أو اإلرضار بمصلحة املواطنني. وهذه املراحل

تتلخص بما ييل:

أصحابها إىل املمتلاكت إاعدة أوال: األرايض لك يه هنا واملمتلاكت األصليني، واملصانع والرشاكت غريها أو الزراعية سواء تأميمها ومصادرتها تم اليت واألبنية واملنازل هذه لدلولة. اعمة مصلحة أنه اديع ملا حترير طريق يف أوىل خطوة تعد العملية السوق وذلك من خالل حتقيق حرية اتلملك ومحاية املمتلاكت اخلاصة للناس، كما أن هذه اخلطوة املعقدة ستكون خطوة جبارة يف طريق يف املواطنني ثقة وحتقيق السيايس اإلصالح

دوتلهم.

غري أن هذه اخلطوة ستكون اغية يف اتلعقيد، لم واملصادرة اتلأميم عمليات بعض أن إذ بل مر عليها عقود من تبدأ منذ مدة قصرية اهلامة العملية هذه ستحتاج وباتلايل الزمن، إىل ورشات قانونية من أجل وضع صيغ قوانني تضمن حبيث إلقرارها؛ احلكومة ىلع تطرح بشفافية العملية تلك سري القوانني تلك األصليني املالكني حقوق حيفظ مما ونزاهة وحيفظ حقوق ادلولة السورية من االختالس واتلالعب. كما ستحتاج تلك العملية لسلطة

قضائية قوية تتمتع باستقاليلة ونزاهة اعيلة.

واالستثمارات، املشاريع خصخصة ثانيا: أو املشاريع لفرز احلكومة ستحتاج وهنا بد هلذا تريد خصخصتها، وال اليت الرشاكت يتم ىلع أساس حجم هذه الرشاكت أن الفرز احتاكر عدم لضمان وذلك واالستثمارات األموال رؤوس أصحاب من معينة فئات يمكن هنا من االستثمارات، تللك الكبرية

فرز تلك االستثمارات إىل قسمني:

ذات املشاريع ويه الصغرية: املشاريع ـ أ الصغري اإلنتاج حجم أو الصغرية اتللكفة

أو ايلد العاملة القليلة نسبيا واليت يمكن لرشاكت متوسطة أو صغرية احلجم أن تديرها يتم خصخصة أن ويمكن بكفاءة اعيلة. مناقصاتعامة خالل من املشاريع تلك وبرشوط واضحة حتددها احلكومة وتضمن تكون كأن حمددة معايري وضع خالهلا حرصا، للسوريني املناقصات يف املشاركة وأن ال تذهب تلك االستثمارات ألشخاص

حمددين.املشاريع ويه الكبرية: االستثمارات ـ ب أموال كبرية، لرؤوس واليت حتتاج الضخمة االستخراجية الصنااعت يف اكالستثمار الزرااعت أو واملعادن، والغاز انلفط مثل االستخراجية اهلامة كمزارع القمح والقطن، واالتصاالت واملياه الكهرباء خدمات أو واالستثمار يف ابلنية اتلحتية وبعض املشاريع العام انلقل ورشاكت الضخمة السياحية واملوانئ ابلحرية.وهذه املشاريع تعد مشاريع ادلولة اقتصاد ىلع تأثر هامة اسرتاتيجية العاديني، املواطنني حياة وىلع اعم، بشلك تعد املشاريع هذه خصخصة فإن وباتلايل عملية خطرية ما لم تتم وفق معايري وآيلات األجيال وحتديدا املواطنني حقوق حتفظ هنا من بالدهم. برثوات اتلمتع يف القادمة من املشاريع هذه ختصخص أن يمكن خالل حتويلها إىل رشاكت مساهم اعمة حيق )وبأسعار فيها أسهم امتالك السوريني للك ختصيص جانب إىل احلال(، بطبيعة زهيدة بنسب املشاريع هذه يف استثمارية صنايق ومستثمرين لضمان مشاركة رشاكت معينة العامة املساهمة رشاكت تكوين يف كبار أموال رؤوس توفري ضمان أجل من هذه، وتوفري املشاريع وتطوير اتمام ىلع تساعد إدارات قوية وذات كفاءة اعيلة إلدارة تلك

املشاريع.

وباتلأكيد ال بد من سن عديد من القوانني ما وهو اخلصخصة عمليات اكفة تنظم اليت حيتاج لسلطة ترشيعية منتخبة، كما ال بد من العملية هذه يف بارزا دورا القضاء يلعب أن

من أجل ضمان حقوق ادلولة واملواطنني.

ادلولة حتتفظ أن يمكن املقابل، يف وذلك االسرتاتيجية، األهمية ذات باملشاريع بأن تلجئ ادلولة تلوقيع عقود استثمار مؤقتة ملدة عقد أو أكرث من الزمن مع رشاكت اعملية ومن ومعلنة حمددة رشوط وضمن معروفة،

خالل قانون صادر عن جهة منتخبة.

يمكن أن تخصخص هذه المشاريع من خالل تحويلها إلى شركات مساهم عامة يحق لكل السوريين امتالك أسهم فيها

من أبرز عيوب النظام السياسي السوري أنه خلق حالة بيرقراطية مرعبة في مؤسسات الدولة السورية، وقد عملت هذه الحالة على تقييد حركة االقتصاد وساهمت في تكريس الفساد اإلداري وتفشي الرشوة

الفصل الحادي عشر | 173

4 ـ إعادة هيكلة القطاع العام

السوري السيايس انلظام عيوب أبرز من أنه خلق حالة بريقراطية مرعبة يف مؤسسات ىلع احلالة هذه عملت وقد السورية، ادلولة تقييد حركة االقتصاد وساهمت يف تكريس الفساد اإلداري وتفيش الرشوة إىل جانب أنها تمثل يف حقيقة األمر بطالة مقنعة يف املجتمع السوري، إذ ترصف رواتب آلالف العاملني يف القطاع العام دون إنتاج أو مردود مناسب ىلع يتيح اقتصاد حر بناء إذن ال يمكن ادلولة. فرصا اعدلة لالستثمار وحيول املجتمع السوري من جمتمع مستهلك إىل جمتمع منتج إال بإاعدة لك وكما اكمل، بشلك العام القطاع هيلكة اخلطوات السابقة، ال بد أن يتم ذلك بطريقة جدية لكن بتدرج، إذ يمثل القطاع العام يف سوريا رشحية كبرية من ايلد العاملة السورية، فإن أي إاعدة هيلكة ممكنة قد تطيح وباتلايل بآالف العاملني يف القطاع العام من وظائفهم، اهليلكة إاعدة عملية تتم أن يستديع وهذا شأنها من واليت األخرى اخلطوات بموازاة استثمارات اخلاص وضخ القطاع دور تفعيل كبرية تعوض عن تقليص حجم القطاع العام

ودوره يف حركة السوق.

هيلكة إاعدة عملية تتم أن ينبيغ أنه غري العام بشلك شفاف ونزيه، وأن حيدد القطاع العام القطاع يف املطلوبة الوظائف عدد حبسب احلاجة الفعلية للمؤسسة العامة وليس جماملة للفئات الفقرية ومتوسطة ادلخل؛ إذ أن هذه املجامالت ستعود باتلأكيد بالسلب فيما وباتلايل اعم بشلك وادلولة املؤسسة ىلع بعد يتم أن وينبيغ فيها. والعاملني املوظفني ىلع اختيار املوظفني والعاملني ىلع أساس معايري حمددة ومعروفة، اكخلربة والكفاءة واتلحصيل

العليم وما شابه.

5 ـ إعادة اإلعمار

انلظام دفعت اليت اهلستريية العنف حالة الستخدام أسلحة مدمرة اكستخدام املدفعية وادلبابات وصواريخ سكود وسالح اجلو، أدت إىل تدمري نسبة اعيلة من ابلنية اتلحتية لدلولة السورية اكفة، ويرتاوح حجم هذا اتلدمري من منطقة ألخرى، إذ أن هناك مدن وقرى دمرت بشلك شبه اكمل، وهذا ادلمار اهلائل يف حقيقة ستواجه اليت العقبات أهم أحد هو األمر احلكومة اكنت أيا مستقبال السورية ادلولة احلال بطبيعة املشلكة وهذه بإدارتها، امللكفة حتتاج تلضافر مؤسسات ادلولة قبل لك يشء

من أجل مواجهتها، كما سيكون مللف العدالة االنتقايلة ادلور األبرز يف تقييم حجم األرضار وإماكنية تقديم اتلعويضات للمترضرين. كما املمتلاكت ىلع فقط يقترص ال هنا الرضر أن حلقت اليت اخلسارة فداحة رغم اخلاصة إن بل يذكر، ذنب دون املدنيني باملواطنني والشوارع العبادة ودور العامة املمتلاكت ادلمار واألذى واجلسور وغري ذلك حلقها من ما حلقها، وهذا لكه عبء ضخم يلىق ىلع اعتق

احلكومة االنتقايلة واحلكومات اليت ستليها.

من هنا ينبيغ العمل بشلك كبري ىلع ملف اقتصادية إلدارة حيتاج وهذا اإلعمار، إاعدة كبرية جبدية امللف هذا مع تتعامل حكيمة اإلعمار مشاريع ستلكف إذ اعيلة، وبوطنية ادلوالرات، من املليارات عرشات هذه ىلع كبرية سياسية ضغوط هناك وستكون هذا مع اتلعايط مقابل السورية احلكومة أبرز ما ينبيغ امللف من عدد من ادلول. من حجم دراسة هو امللف هذا يف به القيام املشلكة اليت يواجهها السوريون والقيام بتقييم تسهيالت تقديم جانب إىل ودقيق، شامل الراغبني واألجانب السوريني للمستثمرين حقوق مرااعة مع امللف، بهذا االستثمار يف تسن وأن السوري، واملواطن السورية ادلولة قوانني واضحة لضبط مشاريع إاعدة اإلعمار ولضمان أن تعود بانلفع الرسيع واحلقييق ىلع

املترضرين جراء األحداث.

6 ـ مؤسسات الرقابة والمحاسبة

من بد ال السابقة اخلطوات جانب إىل واليت الرقابية املؤسسات دور تفعيل يتم أن باملعايري وااللزتام والزناهة بالشفافية تعىن وبعض القانون، وضعها اليت والضوابط دورها أن رغم بالفعل قائمة املؤسسات هذه ىلع للتضيق انلظام مسؤولو واستغلها اغئب املواطن ىلع أوللضغط معهم خمتلفة فئات كيدي. بشلك األجنيب واملستثمر السوري دورها تفعيل يتم ألن حتتاج املؤسسات هذه وذلك بعد إاعدة هيلكتها وتطهريها من الفساد أداة تصبح حبيث وعقليتها بوصلتها وتغيري استغالل غري واملواطن من أي ادلولة حلماية جيب أنه كما منضبط. غري أداء أو مرشوع استحداث أنظمة رقابية دويلة واعتماد معايري

تساعد ىلع حتقيق انلتائج املرجوة منها.

من هنا ينبغي العمل بشكل كبير على ملف إعادة اإلعمار، وهذا يحتاج إلدارة اقتصادية حكيمة تتعامل مع هذا الملف بجدية كبيرة وبوطنية عالية

تجميد واستعادة األصول المنقولة وغير المنقولة لحزب البعث.

174 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

التوصيات

بيت أعضاء هل توصل ما إمجال يمكن يف وتوصيات مقرتحة سياسات من اخلربة

انلقاط اتلايلة:

أوال: أولويات الحكومة االنتقالية

يف العاملني رواتب دفع يف االستمرار .1القطاع العام.

2. تأمني مساكن مؤقتة لالجئني وانلازحني حلني تمكينهم من العودة ملساكنهم.

لالجئني األساسية اخلدمات تأمني .3وغري وعالج وبلاس غذاء من وانلازحني

ذلك.واملرافق األساسية اخلدمات محاية تأمني .4

العامة.5. اإلعداد من أجل إاعة هيلكة القطاع العام

واهليلكية اإلدارية لدلولة.واملمتلاكت األموال اسرتجاع ىلع العمل .6

املجمدة يف اخلارج.وغري املنقولة األصول واستعادة جتميد .7

املنقولة حلزب ابلعث.8. تشكيل جلنة دلراسة العقود املربمة من قبل

انلظام مع ادلول واملنظمات ادلويلة.9. إصدار قرار بإلغاء اكفة العقود املربمة من آذار بني ما الفرتة يف السوري انلظام قبل

2011 وتاريخ تشكيل احلكومة االنتقايلة.10. إنشاء صندوق دلعم سوريا وإلاعة اإلعمار.

11. إصدار قانون اعم بإاعدة املمتلاكت املؤممة من قبل ادلولة ألصحابها.

ما وهو احلايلة، السورية العملة تبديل .12فرتة حتتاج وقد اقتصادي الستقرار حيتاج

طويلة من الزمن.13. العمل ىلع رفع العقوبات االقتصادية عن

سوريا.

ثانيا: السياسات المرجو اتخاذها من قبل

الحكومة االنتقالية

1. مواجهة اتلضخم العايل املنتظر.األموال رؤوس دلخول األجواء تهيئة .2

بسالسة منذ ايلوم األول.بعدد من االنهيار وذلك العملة من 3. محاية يف اكالستمرار ذكرها سبق اليت اإلجراءات األساسية احلاجات وتأمني الرواتب دفع للمواطنني. يف الواقع العملة يف طور االنهيار وهذا يشء متوقع يف ضوء األحداث اجلارية يف سوريا منذ أكرث من اعمني، غري أن دور تقليص حجم احلكومة هنا سيكون حماولة سياسات خالل من وذلك االنهيار هذا السورية العملة دولرة كضبط أيضا أخرى الصعبة العملة دلخول منضبط وحترير تقويم بسياسة املركزي ابلنك يقوم أن

اضطراري.4. اتلمسك بمبادئ احلكم الرشيد.

5. تعزيز وتفعيل العالقات االقتصاية مع دول أصدقاء وخاصة العالم دول وبايق اجلوار سوريا من أجل حثهم ىلع ضخ االستثمارات

يف السوق السوري.يف السوري العامل كفاءة رفع ىلع العمل .6

خمتلف املجاالت.

الفصل الحادي عشر | 175

176 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

اقتصاد سوريا: الملحقات

أداء القدرة التنافسية

المؤشرات الرئيسية، 2010

22,5عدد الساكن اتلقرييب )باملليون(

59,3انلاتج املحيل اإلمجايل )بادلوالر األمريكي، باملليار(

2,877انلاتج املحيل اإلمجايل للك فرد )بادلوالر األمريكي(

من )مئوية( كنسبة الرشائية( )القوة اإلمجايل املحيل انلاتج املجموع العاليم

0,14

ترتيب مؤشر التنافسية العالمية 2011-2012 ومقارنات 2011-2010

1- المؤشر العام

البلد / االقتصادالترتيب / 142

)2012-2011(المجموع

الترتيب / 142

)2011-2010(

15,741سويسرا145,2417قطر

المملكةالعربية السعودية

175,1721

اإلمارات العريبة المتحدة

274,8925

344,6235الكويت594,2861تركيا

المملكة األردنية الهاشمية

714,1965

893,9592لبنان943,8881مصر983.8597سوريا

1422,87139تشاد

الفصل الحادي عشر | 177

2- المؤشرات الفرعية

عوامل االبتكار والتطورمعززات الكفاءةالمتطلبات األساسية

الترتيب/142البلد/االقتصاد

)2012-2011(

الترتيب / 142المجموع

)2012-2011(

الترتيب / 142المجموع

)2012-2011(

النتيجة

36,1825,5315,79سويسرا125,81274,68164,98قطر

المملكة العربية السعودية

165,66244,82244,64

اإلمارات العربية المتحدة

105,84254,78274,43

345,25674,05663,51الكويت644,61524,22583,62تركيا

المملكة األردنية الهاشمية

614,65783,95703,48

1093,97644,06783,43لبنان994,17943,71863,33مصر774.411093.511113.06سوريا

1422,881392,871302,81تشاد

178 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

مؤشر التنافسية العالمية 2011-2012: المتطلبات األساسية

الصحة والتعليم االبتدائيبيئة االقتصاد الكليالبنية التحتيةالمؤسسات

المجموعالترتيبالمجموعالترتيبالمجموعالترتيبالمجموعالترتيبالبلد / االقتصاد

65,7856,1576,2886,53سويسرا145,39275,1756,40226,28قطر

المملكة العربية السعودية

125,47255,31126,09615,78

اإلمارات العريبة المتحدة

225,2185,97116,14416,06

474,35504,4526,59775,60الكويت803,69514,39694,76755,62تركيا

المملكة األردنية الهاشمية

454,38594,13974,43725,67

1153,261212,621253,89356,12لبنان743,78753,811323,74965,36مصر703.82973.31684.76625.77سوريا

1382,831392,001333,711412,96تشاد

الفصل الحادي عشر | 179

مؤشر التنافسية العالمية 2011-2012: معززات الكفاءة

التعليم العالي والتدريب

كفاءة السلع السوقية

كفاءة سوق العمل

تطوير األسوق المالية

الجاهزية حجم السوقالتكنولوجية

الترتيب/142الترتيب/142الترتيب/142الترتيب/142الترتيب/142الترتيب/142البلد

3517139سويسرا501722193359قطر

المملكة العربية السعودية

36450164323

اإلمارات العربية المتحدة

331028333043

915362596561الكويت7447133555517تركيا

المملكة األردنية الهاشمية

5954107655988

4935110588971لبنان107118141929527مصر10610213411710566سوريا

13713997135141112تشاد

180 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

أكثر مسببات المشاكل عند ممارسة األعمال التجارية )انظر الرسم أدناه(

بعد أن وضعنا قائمة تتكون من 15 اعمل، طلبنا من املجيبني أن خيتاروا أكرث مخسة عوامل يرونها مسببة للمشالك يف بالدهم ثم ترتيبهم من 1 )أكرب مسبب للمشالك( إىل 5، ويوضح الرسم أعاله انلتائج اليت وصلوا إيلها.

Percent of Responses

ضعف القطاع الصحي

الفسادضعف التأهيل العلمي لدى القوة العاملة

البيروقراطية الحكومية غير المثمرة

االفتقار إلى أخالقيات العمللدى القوة العاملة الوطنية

تنظيمات العمل التقييدية

الحصول على التمويل

تنظيم العملة األجنبية

اإلضطراب السياسي

الجريمة والسرقة

التضخم

معدل الضريبة

تنظيم الضرائب

ضعف معروض البنية التحتية

اإلنقالبات/عدم إستقزاز الحكومة

الفصل الحادي عشر | 181

مؤشر التافسية العالمية 2011-2012: عوامل االبتكار والتطور

االبتكارتطور بيئة األعمال

المجموعالترتيب/142المجموعالترتيب/142البلد/االقتصاد

35,8215,77سويسرا125,27184,69قطر

المملكة العربية السعودية

175,11264,16

اإلمارات العربية المتحدة

234,91283,96

624,02843,00الكويت584,09693,15تركيا

المملكة األردنية الهاشمية

683,88773,08

514,171152,68لبنان723,821032,84مصر943.571252.55سوريا

1362,931142,69تشاد

182 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

مؤشر التنافسية العالمية بالتفصيل

الركن األول: المؤسسات

مصرتركيالبناناألردنسوريا

5134577275حقوق الملكية724011210880حماية الملكية الفكرية103481196897تحويل األموال العامة

43541406861ثقة الشعب بصانعي القرار111501306876األموال غير القانونية والرشاوى

109491278841االستقالل القضائيمحسوبية المسؤولين الحكوميين في اتخاذ

القرار835313786105

64651287287التبذير الحكومي12969929395عبء التنظيم الحكومي

103491056660كفاءة الهيكل القانوني في تسوية النزاعات

117671326886كفاءة الهيكل القانوني في تحدي التنظيمات

129649544108شفافية صنع السياسات الحكومية380137134136التكلفة التجارية لإلرهاب

1317480109التكلفة التجارية للجرائم والعنف726631012الجريمة المنظمة

972910910383الثقة بجهاز الشرطة82521286590سلوك الشركات األخالقي

13242688699قوة معايير التدقيق وإعداد التقارير12995109104122كفاءة مجالس إدارة الشركات

4339769261حماية حصص األقلية93100774760قوة حماية المستثمر 0-10 )األفضل(

الفصل الحادي عشر | 183

الركن الثاني:البنية التحتية

مصرتركيالبناناألردنسوريا

75411353480الجودة الكلية للبنية التحتية68471154287جودة الطرق

561071226051جودة البنية التحتية للسكك الحديدية11263626979جودة البنية التحتية للموانئ

12534434078جودة البنية التحتية للنقل الجويالقدرة االستيعابية للنقل الجوي كم/أسبوع ،

بالمليون7966702133

92411417374جودة التمديد الكهربائي66102585387خط الهاتف الثابت / لكل 100 نسمة

121601089490اشتراكات الهاتف المحمول / لكل 100 نسمة

الركن الثالث: بيئة االقتصاد الكلي

مصرتركيالبناناألردنسوريا

ميزانية الحكومة، نسبتها المئوية من الناتج المحلي اإلجمالي

8810012052132

االدخار الوطني اإلجمالي، نسبته المئوية من الناتج المحلي اإلجمالي

73917111092

809284122133التضخم، التغير السنوي بالنسبة المئوية4271114356هامش سعر الفائدة، النسبة المئوية.

الدين الحكومي العام، نسبته المئوية من الناتج المحلي اإلجمالي

3810913980119

10576995771التصنيف االئتماني، 100-0

184 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الركن الرابع: الصحة والتعليم األساسي

مصرتركيالبناناألردنسوريا

111711تأثير المالريا على العمل التجاري111741المصابون بالمالريا من كل 100.000 نسمة

5054563753تأثير السل على العمل التجاري4312355541المصابون بالسل من كل 100.000 نسمة

4344593045تأثير اإليدز على العمل التجاريانتشار فيروس اإليدز بالنسبة المئوية من الفئة

البالغة من السكان45452111

//65855679وفيات الرضع من كل 1000 والدة حية5874818594متوسط العمر المتوقع بالسنوات

826013100131جودة التعليم األساسيالتحاق بالتعليم األساسي الصافي بالنسبة

المئوية55102945266

الركن الخامس: التعليم العالي والتدريب

مصرتركيالبناناألردنسوريا

التسجيل بالتعليم الثانوي، اإلجمالي بالنسبة المئوية

9868838592

التسجيل بالتعليم الجامعي، اإلجمالي بالنسبة المئوية

78574460//

96511294135جودة النظام التعليمي62446103132جودة تعليم الرياضيات والمواد العلمية

1088518110133جودة إدارة المدارس120528564107اإلنترنت في المدارس

11056546983توافر خدمات البحث والتدريب1401039886131مدى تدريب الطاقم

الفصل الحادي عشر | 185

الركن السادس: كفاءة السلع السوقية

مصرتركيالبناناألردنسوريا

44342813114حدة المنافسة المحلية118605541121مدى الهيمنة على السوق

906411933124كفاءة السياسات المكافة لالحتكار54992112264مدى الضرائب وتأثيرها

إجمالي سعر الضريبة، نسبته المئوية من األرباح

8439358883

6578233434عدد اإلجراءات الالزمة للبدء بالعمل التجاري5151351321عدد األيام الالزمة لبدء بالعمل التجاري

368010362129تكاليف السياسات الزراعية127766671104انتشار الحواجز التجارية

التعريفات الجمركية على التداول، نسبتها المئوية من الواجب

1221038067132

1376810298112انتشار الملكية األجنبيةتأثثير قواعد االستثمار األجنبي المباشر على

التجارة11258677698

133551089475عبء اإلجراءات الجمركية1032810125113الواردات كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي

9664452775درجة توجه العمالء118812897133تطوير القدرة الشرائية

186 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الركن السابع: كفاءة سوق العمل

مصرتركيالبناناألردنسوريا

التعاون في العالقات بين العمل وصاحب العمل

718159123121

4836195471مرونة تحديد األجور5063689071مؤشر جمود التوظيف 0-100 )األسوء(

92102546387ممارسات التوظيف واإلقالةتكاليف التوظيف الزائد عن الحاجة، راتب

األسابيع106629124132

8972627596الدفع واإلنتاجية1301009980121االعتماد على اإلدارة المحترفة

1107312397122هجرة األدمغة141137136133138المرأة في القوة العاملة، نسبتها للرجل

الركن الثامن: تطوير األسواق المالية

مصرتركيالبناناألردنسوريا

12159344379توافر الخدمات المالية11455334076القدرة على تحمل تكاليف الخدمات المالية

78531134230التمويل داخل أسواق األسهم المحلية10159337374يسر القروض

10762608241توافر رأس المال االستثماري5955933102متانة البنوك

7640553269تنظيم بورصات األوراق المالية1388910589105مؤشر الحقوق القانونية 10-0

الفصل الحادي عشر | 187

الركن التاسع: الجاهزية التكنلوجية

مصرتركيالبناناألردنسوريا

119427952110توافر آخر التقنيات التكنلوجية7037684478استيعاب التكنلوجيا على مستوى الشركات106511127167االستثمار األجنبي المباشر ونقل التكنلوجيا

9567796486مستخدمو اإلنترنت / من كل 100 نسمةاشتراكات اإلنترنت البرود باند / من كل 100

نسمة11180735391

11080985886النطاق الترددي لإلنترنت كيلو بايت /ثانية/فرد

الركن العاشر: حجم السوق

مصرتركيالبناناألردنسوريا

6291751525مؤشر حجم السوق المحلية 7-17391712841مؤشر حجم األسواق الخارجية 7-1

الركن الحادي عشر: تطور بيئة األعمال

مصرتركيالبناناألردنسوريا

5064263365كمية المزودين المحليين124845465106جودة التزويد المحلي

9782907074حالة التنمية العنقودية10453267751طبيعة الميزة التنافسية10666334968اتساع سلسلة القيمة5263112790التحكم بالتوزيع الدولي

7963813862تطور عملية اإلنتاج11774413788مدى التسويق

757613112748االستعداد لتفويض السلطة

188 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الركن الثاني عشر: االبتكار

مصرتركيالبناناألردنسوريا

134921067183القدرة على االبتكار12510412789113جودة مؤسسات البحث العلمي

13610811362106إنفاق الشركات على البحث والتطويرالتعاون بين الجامعات والصناعة في مجال

البحث والتطوير13311411174128

المشتريات الحكومية من المنتجات التكنلوجية المتقدمة

1167014156104

6320303540توفر العلماء والمهندسي9090576974براءات االختراع / لكل مليون نسمة.

الفصل الحادي عشر | 189

190 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

المالحق�

192 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ملحق )1( | 193

ملحق )1(

اإلعالن الدستوري المؤقتالحكومة اإلنتقالية

�

مقدمة:

األسد نظام عبء حتت سوريا رزحت اذلي حكم سوريا منذ اعم 1970 رغم انتفاء والشعبية والقانونية ادلستورية الرشعية نلظامه ابلائد ولألجهزة اليت حكم سوريا من خالهلا، متمثلة حبزب ابلعث العريب اإلشرتايك واألجهزة القيادية هيئاته خاص وبشلك األمنية واالستخباراتية ىلع اختالف فروعها، عن اكملة املسؤويلة يتحمل انلظام هذا إن إرساء نظام دكتاتوري يف سوريا منذ اعم 1970 وحتطيم أسس ادليمقراطية اليت أرساها اآلباء اإلستقالل عقب السورية لدلولة املؤسسون

من اإلستعمار الفرنيس.

وقد عمل انلظام ابلائد ىلع تدمري منظومة يف وأمعن مربجما تدمريا والقيم األخالق انتهااكت حقوق اإلنسان واحلريات. كما جند حىت يلجرم والقضاء القانون ابلائد انلظام تنسجم لم ان الطبيعية االنسانية النشاطات الشعب استغالل يف املتمثلة أهدافه مع

السوري وثرواته لصالح املجموعة احلاكمة.

السيايس الواقع هذا تلغيري وسعيا فرضه اذلي الظالم واالقتصادي واالجتمايع نظام ال رشيع ىلع سوريا انطلقت ثورة الشعب معلنة 2013 مارس آذار/ يف العظيم السوري القطيعة مع املايض املؤلم وهادفة لقيادة مسرية الشعب السوري نليل حريته واستقالهل اثلاين. اجلديدة الرشعية اثلورة هذه تشلك وذللك هذه وتأيت رشعية الشعب، باسم تنطلق اليت الشعب مطالب عمق عن تلعبريها احلكومة السوري يف اتلحرر واالنعتاق من نظام األسد

ادلكتاتوري.

االنتقايلة احلكومة تؤكد السياق هذا ويف ىلع احلقائق اتلايلة:

إن نظام األسد:

للتعبري إماكنية أية املواطنني عن حجب •وأجربهم السياسية، آرائهم عن حر بشلك ىلع إخفاء آرائهم خبصوص الوضع يف ادلولة

واملجتمع.اإلنسان حقوق ومعايري مبادىء انتهك •بطريقة وعمل ومستمر، منتظم بشلك السياسية املجمواعت قمع ىلع منهجية

واإلجتماعية وادلينية املعارضة.• انتهك املبادئ األساسية لدلولة ادليمقراطية وحىت ادلويلة، واإلتفاقيات القانونية عمليا بذلك واضعا ادلاخلية. القوانني

مصاحله الشخصية وممثليه فوق القانون.• استخدم مجيع الوسائل األمنية والعسكرية

ملالحقة املواطنني ومن تلك األسايلب:تهمة بدون والسجن والقتل، االعدام، -واستخدام ومهينة، جدا قاسية وبأوضاع أسايلب وحشية بما فيها اتلعذيب اجلسدي

وانلفيس.كأسلوب والترشيد اتلهجري استعمل -

للقهر وكعقوبات مجاعية.املواطنني من واسعة رشائح جرد -وانتهك حقهم يف ممتلاكتهم من السوريني

امللكية.االنسان ملحاربة اجرامية أسايلب اتبع -

السوري يف لقمة عيشه وعيش أبنائه.- منعهم من السفر إىل اخلارج أو العودة إىل

ابلالد حبرية.

بإسم الله وبإسم الشعب السوري

194 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

خمتلفة انواع ارتكاب عن يتوان لم وساعد أهدافه، حتقيق بهدف اجلرائم من وأمن قانوين، رادع أي دون ارتكابها ىلع محالته يف املشاركني للقانون خمالف بشلك

االجرامية ضد املواطنني السوريني.

واحلقائق املرتكبة اجلرائم مسؤويلة إن السابقة الفقرة يف عليها املنصوص األخرى تقع بشلك اكمل ىلع هؤالء، اذلين ارتكبوها نظام عن دافعوا أو املبارشة باملمارسة فعليا كمسؤولني، سواء مواقفهم خالل من األسد السيايس القطاع يف وحمرضني كمنظمني أو

واالقتصادي واالعاليم.

- في عدم شرعية نظام األسد

هذا من 1 املادة يف ورد ما اىل االشارة مع غري نظاما يعترب األسد نظام فإن اإلعالن، عن يعرب وال السوريني يمثل وال رشيع تقادم من الرغم وىلع وطموحاتهم. تطلعاتهم املجتمع بتالبليب نظام امساك ىلع الزمن وادلولة يف سوريا فإن عدم رشعية هذا انلظام السلطة من خالل اىل لصعوده نتيجة ليست احلائط عرض ضالب عسكري انقالب ألنه بل حبسب املعروفة ادلستورية باألسس وانتهاك السوريني املواطنني قتل يف أمعن بعد وخباصة ومستمر ممنهج بشلك حقوقهم

انطالق اثلورة املباركة املطابلة باتلغيري.

اجل إسقاط النضال من - في شرعية

نظام األسد

والوطنية االنسانية األسس اىل واستنادا انلضال فإن وادلينية واألخالقية والسياسية خالل من األسد بشار نظام السقاط انلضال خالل من ثم السلمية املظاهرات عن السوريني املواطنني ودفاع العسكري وعن السيايس اتلغيري يف وحقهم حريتهم نضاال يعترب وممتلاكتهم وأنفسهم أعراضهم انلضال هلذا السياسية انلتائج وتعترب رشعيا

نتائج رشعية.

- في الحق في الحصول على التعويض

أو املادي أو لألذى اجلسدي تعرض للك من للمالحقة اتلعسفية بشلك غري اعدل من قبل

نظام األسداحلق باتلعويض املادي واملعنوي.

والشعبية القانونية الرشعية ىلع وبناء واثلورية تعتمد احلكومة املؤقتة هذا اإلعالن إىل مؤقت دستوري كإعالن املذكوره بمواده

حني انتخاب اجلمعية اتلأسيسية:

االنتقايلة املرحلة تنظيم ألهمية إدرااك الرشعية أسس مع ينسجم بما سوريا يف ادلستورية والقانونية وحتقيقا ألهداف اثلورة السورية املجيدة تعلن هذه احلكومة االنتقايلة األساسية املبادىء العظيم السوري للشعب

للمرحلة االنتقايلة من خالل ابلنود اتلايلة:

الباب األول:أحكام عامة

• املادة األوىل: يعترب تاريخ إعالن سقوط نظام تارخيا االنتقايلة احلكومة قبل من األسد

بلدء عمل هذه احلكومة.• املادة اثلانية: ترسي أحاكم هذا االعالن ىلع املرحلة االنتقايلة اليت بدأت باعالن سقوط نظام األسد اىل اقرار ادلستور اجلديد من قبل

اهليئات السورية انلاخبة ورسيانه الفعيل.• املادة اثلاثلة: يؤكد االعالن ىلع وقف العمل جبميع العمل ويوقف 2012 اعم بدستور القوانني االستثنائية املنتهكة حلقوق االنسان استثنائية حماكم باحداث املتعلقة وتلك إحداث وقانون 1980 لعام 49 اكلقانون القانون14 من 16 واملادة اإلرهاب حمكمة لعام 1969 اخلاصة حبماية عنارص األمن من املحاكمة و واملرسوم رقم 6 لعام 66 اخلاص تطبيق وعرقلة اثلورة أهداف بمناهضة اخلاص 2011 لعام 55 واملرسوم االشرتاكية بتمديد اجلزائية األصول قانون بتعديل األمنية األجهزة وتفويض األمين اتلوقيف العمل يوقف كما العديلة، الضابطة بمهام القوانني مجيع وتعلق امليدانية باملحاكم

اليت تعرقل عملية االنتقال ادليموقرايط.• املادة الرابعة: يعترب دستور اعم 1950 وهذا االعالن ادلستوري ادلستور الرشيع الساري يف ابلالد اىل حني اقرار ادلستور اجلديد من

قبل اهليئات انلاخبة يف استفتاء شعيب اعم.• املادة اخلامسة: ترسي أحاكم هذا اإلعالن مع به العمل وينتيه االنتقايلة املرحلة ىلع أال ىلع به والعمل اجلديد ادلستور إقرار

يتجاوز مدة اعم من تارخيه.

• املادة السادسة: تعترب سوريا دولة مستقلة ال سيادة ويه وحدة جغرافية سياسية ذات ، تتجزأ وال جيوز اتلخيل عن أي جزء منها ويه جزء من الوطن العريب والعالم االساليم.

قوميا متنوعة دولة سوريا السابعة: املادة •متساوون أبنائها ومجيع وطائفيا ودينيا

ملحق )1( | 195

ىلع تميزي أي دون والواجبات باحلقوق أساس ادلين أو العرق أو اجلنس أو املعتقد.

وحرية الشخصية احلرية اثلامنة: املادة •بالقرار واملشاركة واالعتقاد والرأي اتلعبري املجتمع ومنظمات السياسية األحزاب عرب املدين وإصدار الصحف واملطبواعت حقوق مرشوعة وحمفوظة للك السوريني، وستصدر األحزاب لعمل انلاظمة القواعد احلكومة املؤسسات عمل تشجيع بهدف السياسية

ادليمقراطية وتنظيمها.بالقوانني العمل يستمر اتلاسعة: املادة •غري العادية واالدارية واملدنية اجلنائية ما املاضية الفرتة يف الصادرة االستثنائية ىلع احلفاظ مبادىء مع تتعارض ال دامت احلريات العامة واألساسية ومبادىء حقوق الترشيعية اهليئة ىلع طرحها ويتم االنسان أو وتعديلها فيه انلظر الاعدة القادمة

اقرارها.

الباب الثاني:الحكومة االنتقالية

املادة العارشة: تتشلك احلكومة االنتقايلة •بدوره يقوم للوزراء مؤقت رئيس من انتقايلة. وتتخذ احلكومة بتشكيل حكومة قراراتها بأغلبية ثليث األعضاء ويعترب صوت

الرئيس مرجحا عند تساوي األصوات.• املادة احلادية عرشة: تهدف هذه احلكومة االنتقايلة املرحلة اىل تسيري االعمال خالل

ويناط بها األمور اتلايلة:- تبارش الصاحيات اتلنفيذية وتسيري العمل

يف وزارات ادلولة.أرجاء خمتلف يف األمن ضبط ىلع تعمل -األمن لقوى األىلع املرجع وتشلك ابلالد

ادلاخيل.عدوان اي من ابلالد محاية ىلع تعمل -

خاريج.- تشلك مرجعا أىلع ملوظيف اخلدمة املدنية يف ابلالد بما يف ذلك وزارة اخلارجية وبعثاتها

يف اخلارج.- تقدم اخلدمات املدنية للمواطنني.

- تبارش العمل بإاعدة االعمار وتقبل اهلبات واملساعدات ادلويلة غري املرشوطة اهلادفة

للمصلحة العامة.الكفيلة االجراءات بكافة تقوم -للجمعية انتخابات الجراء باتلحضري ادلائم ادلستور سيضع اذلي اتلأسيسية

لسوريا.انتخاب قانون املؤقتة احلكومة تقر -

للجمعية اتلأسيسية.اجلنائية اذلي األمور القانون يف غري قوة -يرسي عليها قانون العقوبات السوري لعام

اال يف حال سارية الالحئة تعد وال .1949اتلصويت عليها من ثليث أعضاء احلكومة املؤقتة. وتعرض تلك اللوائح ىلع املجلس يلصار هل ترشييع دور أول يف الترشييع ومن تعديلها أو قوانني اىل حتويلها اىل أو املختصة السلطة قبل من اصدارها ثم

الغائها.اجلهاز أعمال استقالل تعزيز ىلع تعمل -القضايئ واذلي ينتخب جملسا قضائيا يكون القضاء عمل ىلع لالرشاف األىلع املرجع ريثما يتم اصدار قانون السلطة القضائية.

واتلدابري اخلطط املؤقتة احلكومة تضع -الكفيلة بااعدة هيلكة اجليش يلصبح جيشا احرتافيا يضمن ضوابط ادلستور والقانون.

- كما تضع احلكومة املؤقتة اتلدابري الكفيلة بااعدة هيلكة أجهزة األمن من حيث ادلور األمن قوى وتأهيل واألشخاص والوظيفة

ادلاخيل.- خيضع اجليش وكذلك قوى األمن وأجهزة

األمن ألوامر وسلطة احلكومة املؤقتة.- تقوم احلكومة املؤقتة باالرشاف ىلع قوى األمن أجهزة بمساعدة ادلاخيل األمن واجليش عند الرضورة إلاعدة بسط األمن

والقانون وسحب السالح غري الرشيع.املؤقتة احلكومة مدة اثلانية عرشة: املادة •

ثمانية عرشة شهرا كحد أقىص.ألعضاء جيوز ال عرشة: اثلاثلة املادة •احلكومة املؤقتة الرتشح لالنتخابات انليابية

والرئاسية يف دورتيهما األول.• املادة الرابعة عرشة: تقوم احلكومة املؤقتة واالعالمية السياسية االجواء بتهيئة اخلاصة االنتخابات إلجراء واالمنية ونزيه حيادي جو يف اتلأسيسية باجلمعية وحتت رقابة منظمات املجتمع األهيل املحيل والعريب وادلويل حسب مواد ادلستور اجلديد احلكومة تشكيل بإعالن مهامها وتنتيه

الرشعية حسب ادلستور اجلديد.

الباب الثالث: الحمعية الوطنية التأسيسية

اعتق ىلع تقع عرشة: اخلامسة املادة •انتخاب تنظيم مسؤويلة املؤقتة احلكومة 290 من تتكون تأسيسية وطنية مجعية النسيب موزعني ىلع بطريقة اتلمثيل عضوا دوائر انتخابية وفق قانون االنتخابات اذلي

ستصدره احلكومة االنتقايلة.• املادة السادسة عرشة: تعمل اجلمعية الوطنية لسوريا جديد دستور اجناز ىلع اتلأسيسية تاريخ من أشهر تسعة أقصاها مدة خالل

اعالن نتائج انتخابات اجلمعية اتلأسيسية.• املادة السابعة عرشة : تتخذ اجلمعية الوطنية

196 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

بأغلبية ومواده ادلستور بشأن قراراتها حق اتلأسيسية الوطنية وللجمعية اثللثني، وادلستورين القانونيني باخلرباء االستعانة

وبمن تراه مناسبا.عند احلكومة تقوم عرشة: اثلامنة املادة •اجلمعية قبل من ادلستور مرشوع إجناز ويعترب العام االستفتاء ىلع بعرضه الوطنية أعداد أغلبية ىلع حبصوهل فائزا املرشوع املواطنني املسجلني باالستفتاء أو ثليث عدد

املصوتني.• املادة اتلاسعة عرشة: يف حال عدم حصول الرضورية األصوات ىلع ادلستور مرشوع يعاد للجمعية الوطنية تلعديله وإاعدة عرضه ىلع االستفتاء خالل مدة أقصاها ثالثة أشهر

وبهذه احلالة يكتىف بأغلبية املصوتني.• املادةالعرشون: حتل اجلمعية الوطنية حكما بعد إقرار ادلستور باالستفتاء ويصبح ساري

املفعول من تارخيه.اجلمعية تعمل والعرشون: احلادية املادة •ومع ، ترشيعية كهيئة اتلأسيسية الوطنية حكومة تتشلك الوطنية اجلمعية انتخاب

جديدة ختلف احلكومة االنتقايلة .

الباب الرابع:الهيئة الوطنية للعدالة االنتقالية

والمصالحة الوطنية

• املادة اثلانية والعرشون: تنشأ هيئة مستقلة االنتقايلة للعدالة الوطنية اهليئة باسم قانونية شخصيات من وتتألف واملصاحلة وثقافية واقتصادية واجتماعية وقضائية مستقلة. وهلا أن تستعني بمن تشاء من خرباء

وشخصيات تلنفيذ مهمتها.• املادة اثلاثلة والعرشون: تضع اهليئة نظامها مهامها وتوضح عملها، وطريقة ادلاخيل

وأهدافها.• املادة الرابعة والعرشون: تكون مهام اهليئة

الوطنية للعدالة االنتقايلة

السياسيني املعتقلني مجيع رساح إطالق -األوضاع وتسوية املفقودين عن وابلحث

القانونية للضحايا.األهيل السلم وتدعيم إرساء ىلع العمل -اتلوعية ونرش وطنية مصاحلة وإجراء وورشات اإلعالم أنواع اكفة واستخدام

العمل وانلدوات اجلماهريية.- إنشاء حمكمة مركزية حيدد الترشيع انلاظم ملحاكمة واختصاصها وظائفها لعملها املسؤولني عن جرائم احلرب أو اجلرائم ضد حلقوق اخلطرية االنتهااكت أو االنسانية املحاكمة مع ضمان مجيع رشوط اإلنسان

العادلة. األرضار جلميع ميداين مسح إجراء -صندوق وإدارة وإنشاء واجلسدية املادية ومن ادلولة مزيانية من يغذى تعويضات املحلية واملساعدات واملنح اتلرباعت ذلوي األولوية وتعطى وادلويلة والعربية بديلة الضحايا واجلرىح وتأمني مساكن

ملن تهدمت بيوتهم.بإصدار املؤقتة احلكومة تفوض -االعالن هذا حسب الالزمة الترشيعات واجراءات أسس املتضمنة ادلستوري

وصول اتلعويض اىل مستحقيه.- إنشاء جلنة خاصة تلوثيق اكفة املراحل اليت مرت بابلالد وختليد ذكرى األشخاص اذلين مستقبل أجل من وماهلم حياتهم قدموا حىت املدرسية املناهج يف وادراجها الوطن

تكون مثال حيتذى ومنارة وذكرى دائمة.

ملحق )1( | 197

198 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ملحق )2( | 199

ملحق )2(

قانون اإلنتخابات العامةمسودة مقترحة

�

الفصل األولالتعاريف واألهداف والحقوق االنتخابية

المادة /1/

يقصد باتلعابري اآلتية املعىن املبني إزاء لك منها:

• القانون: قانون االنتخابات العامة املؤقت.اهليئة لالنتخابات: العليا املستقلة اهليئة •

املستقلة العليا لالنتخابات.• اللجنة الفرعية: اللجنة اليت تعمل بإرشاف اهليئة املستقلة العليا لالنتخابات يف ادلوائر

االنتخابية.• جلنة االنتخاب: اللجنة اليت تتوىل اإلرشاف

ىلع املراكز االنتخابية.• املركز االنتخايب: املاكن اذلي تبارش فيه جلنة

االنتخاب عملها وتتم فيه عملية االقرتاع.• ادلائرة االنتخابية: حزي جغرايف خمصص هل الترشيعية اهليئة املقاعد يف من عدد حمدد

)الربملان(.جبنسية يتمتع مواطن لك انلاخب: •يف احلق وهل السورية العربية اجلمهورية

ممارسة االنتخاب.• ابلطاقة االنتخابية: وثيقة رسمية تصدرها انلاخب يمارس املدنية األحوال دوائر

بموجبها حقه يف االقرتاع.• املقرتع: لك ناخب مارس حقه يف االنتخاب.• املرشح: لك مواطن سوري يتمتع حبق الرتشيح

وقبل ترشيحه من قبل اللجنة الفرعية.• املوطن االنتخايب: ماكن القيد املدين للناخب

أو املرشح.

المادة/2/

يهدف هذا القانون إىل:

انلواب جملس أعضاء انتخاب تنظيم أ/ )الربملان(.

وحق االنتخابية العملية سالمة ضمان ب/ املرشحني يف مراقبتها.

المادة /3/

والرسي العام باالقرتاع االنتخاب جيري واملبارش واملتساوي وللك ناخب صوت واحد.

المادة /4/

يتمتع حبق االنتخاب لك مواطن سوري من اذلكور واإلناث أتم اثلامنة عرشة من عمره ما أمر بموجب احلق هذا من حمروما يكن لم

قضايئ.

المادة/5/

عن والرتشيح االنتخاب حق يوقف األمن وأجهزة والرشطة اجليش عسكريي

املختلفة طيلة وجودهم يف اخلدمة.

200 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

المادة/6/

حيدد موعد انتخاب جملس انلواب بمرسوم تاريخ من األقل ىلع يوما 60 قبل ينرش

االنتخاب.

الفصل الثانيالهيئات واللجان االنتخابية

المادة/7/

املستقلة اهليئة تسىم هيئة مستقلة تشلك أ/ تتوىل دمشق مقرها لالنتخابات العليا االنتخابات إدارة ىلع الاكمل اإلرشاف لضمان الالزمة اإلجراءات مجيع واختاذ نزاهتها وحريتها وتتمتع باالستقالل اتلام يف

عملها.عضوا عرش احد من اهليئة تتشلك ب/ تعيينهم جيري االختصاصات خمتلف من وتسمية رئيسهم من قبل املجلس ادلستوري

املؤقت.اليت اجلهات وسائر الوزارات مجيع تنفذ ج/ تتصل أعماهلا باالنتخابات ما تصدره اهليئة

من قرارات يف هذا الشأن.تراه مناسبا من للهيئة حق االستعانة بمن د/

ذوي اخلربة بهدف اجناز أعماهلا.

المادة/8/

تتوىل اهليئة املستقلة العليا لالنتخابات:

تفصل اليت واإلجراءات اتلعليمات وضع /1وقانون املؤقت االنتخابات قانون وتفرس

األحزاب املؤقت.2/ وضع قواعد شاملة ناظمة لتسجيل لك من واالقرتاع واملرشحني، واألحزاب انلاخبني )يف االنتخابات اليت جتري خالل يوم واحد(

وعد األصوات، ومراجعة وإعالن انلتائج.العملية جوانب لك ىلع اإلرشاف /3ونزاهتها حريتها يضمن بما االنتخابية

وتمثيلها ألوسع رشائح املجتمع.انلظام حول وتثقيفهم انلاخبني، توعية /4

االنتخايب اجلديد.5/ الـتأكد من حسن سري العملية االنتخابية.

6/ تسمية اعضاء اللجان الفرعية واإلرشاف ىلع عملها.

لعضوية انلهائية االنتخاب نتائج إعالن /7جملس انلواب.

المادة/9/

أ/ تشلك جلنة فرعية يف لك دائرة انتخابية تسىم بقرار من اهليئة املستقلة العليا لالنتخابات.

املستقلة اهليئة الفرعية اللجان تتبع ب/ العليا لالنتخابات وتعمل حتت إرشافها.

ج/ تتوىل اللجنة الفرعية:1/ ابلت يف طلبات الرتشيح.

ايام املراكز االنتخابية قبل سبعة 2/ حتديد ىلع االقل من يوم االنتخاب.

املراكز يف االنتخاب جلان تشكيل /3االنتخابية.

4/ إعطاء الكتب املصدقة اليت تمكن والكء االنتخابية العملية متابعة من املرشحني

ومراقبتها.من الواردة االنتخاب نتائج إحصاء /5

املراكز يف ادلوائر االنتخابية.بشأن إيلها تقدم اليت الطعون يف انلظر /6املقدمة باالعرتاضات املتعلقة القرارات

إىل جلنة االنتخاب.عليها املعرتض الصناديق فرز إاعدة /7حبضور من يشاء من املرشحني أو والكئهم

أو وسائل اإلعالم وتنظم حمرضا بذلك.املادة/10/

تتوىل جلنة االنتخاب:

أ/ إدارة عملية االقرتاع يف املركز االنتخايب.من واتلأكد املقرتعني أسماء تسجيل ب/

شخصيتهم.ج/ إجراء الفرز يف املركز وإعالن نتاجئه.

اللجنة إىل ورفعها االقرتاع حمارض تنظيم د/ الفرعية.

مراقبة من والكئهم أو املرشحني تمكني ه/ واالستماع األصوات وفرز االقرتاع عملية ذلك وتدوين واعرتاضاتهم مالحظاتهم إىل

يف حمرض خاص.من والصحافة اإلعالم وسائل تمكني و/

مراقبة عملية االقرتاع وفرز األصوات.أثناء إيلها املقدمة االعرتاضات يف انلظر ز/ األصوات وفرز االنتخابية العملية سري املحرض يف الشأن بهذا قراراتها وتدوين اخلاص وتكون هذه القرارات قابلة للطعن

أمام اللجنة الفرعية.

المادة /11/

الضابطة صفة االنتخاب جلنة لرئيس حفظ وعليه االقرتاع مدة طيلة العديلة واختاذ مجيع االنتخايب مركزه العام يف انلظام

ملحق )2( | 201

يف انلاخبني حرية لضمان الالزمة اتلدابري ممارسة حقوقهم االنتخابية وهل االستعانة بقوى

األمن ادلاخيل عند الرضورة.

الفصل الثالثالدوائر االنتخابية وعدد المقاعد

المادة /12/

أ/ يتم حتديد ادلوائر االنتخابية ذات املقاعد املتعددة عرب استخدام نظام املناطق اإلدارية أو واحدة منطقة حتديد يتم حيث القائم، ضم جمموعة مناطق متجاورة لتشكيل مابني بما املقاعد متعددة انتخابية دائرة 30-25جيعل لك دائرة تشمل ىلع 12 مقعدا انتخابيا حتديد عملية يف املعيار ويكون تقريبا،

ادلوائر االنتخابية هو عدد الساكن.)الربملان( من 290 ب/ يتكون جملس انلواب اتلمثيل نظام وفق انتخابهم جيري عضوا النسيب ذو القائمة املفتوحة يف دوائر متعددة

املقاعد. الربملان يتم حساب وحتديد عدد مقاعد ج/ للساكن، اتلكعييب اجلذر قاعدة وفق املقدر سوريا ساكن عدد ووفق ـ وباتلايل للك يكون ـ نسمة مليون 24,5 بـ حايلا

84,500 مواطن تقريبا مقعد يف الربملان.

الفصل الرابعالنظام االنتخابي

المادة /13/

1/ جتري االنتخابات وفق نظام اتلمثيل النسيب ذو القائمة املفتوحة يف دوائر متعددة املقاعد.

القائمة لاكمل اتلصويت للناخب حيق /2احلزبية أو ألفراد معينني ضمن القائمة.

من بمجموعة السيايس احلزب يفوز /3يتناسب بما االنتخابية ادلائرة يف املقاعد مع عدد األصوات اليت حصل عليها احلزب

ومرشحيه جمتمعني.املرشحون الربملان احلزب يف مقاعد 4/ حيتل اذلين حصلوا ىلع أىلع نسبة أصوات ضمن يف ترتيبهم عن انلظر بغض الواحد احلزب

القائمة االنتخابية للحزب. يف بالرتشح املستقلني للمرشحني يسمح /5قوائم ضمن إدراجهم ويتم ادلوائر، مجيع منفصلة بما يسمح للناخبني باتلصويت هلم

مبارشة.

المادة /14/

األحزاب مرشيح الحئة تتضمن أن جيب /1ثالثة لك بني اجلنسني كال من شخص

مرشحني من أىلع القائمة إىل أدناها.لك بني ممثلني اجلنسني يكون ان جيب /2

ثالث مقاعد يف ادلائرة االنتخابية الواحدة.ثالثة إىل مقعدين بني ما إضافة جتري /3 290 من املؤلفة ادلستورية للجمعية مقاعد االحتياجات ذوي من لألشخاص وذلك اخلاصة يتم انتخابهم وفق آيلة تضعها اهليئة مع باتلعاون لالنتخابات املستقلة العليا

ممثيل املجتمعات األهلية.

الفصل الخامسشروط واجراءات الترشيح واالنتخاب

المادة /15/

انلواب الرتشيح لعضوية جملس يتمتع حبق من تتوافر فيه الرشوط اآلتية:

اجلمهورية جبنسية متمتعا يكون ان /1العربية السورية منذ عرش سنوات ىلع األقل من الرتشيح،ويستثىن طلب تقديم بتاريخ األكراد السوريون املواطنون الرشط هذا بموجب السورية اجلنسية منحهم تم اذلين املرسوم الترشييع رقم /49/ تاريخ 2011/4/7.

من والعرشين اخلامسة متما يكون أن /2فيها جيري اليت السنة أول يف وذلك عمره

االنتخاب.3/ أن يكون ملما بالقراءة والكتابة.

4/ أن يكون ناخبا يف ادلائرة االنتخابية اليت يرشح نفسه عنها أو ناقال موطنه االنتخايب

إيلها.أي يف أن يكون عضوا للمرشح 5/ ال جيوز

من اهليئات واللجان االنتخابية.

المادة /16/

ضمن االنتخاب يف حقه انلاخب يمارس أ/ وحيق إيلها يتبع اليت االنتخابية ادلائرة دائرة من االنتخايب موطنه نقل للناخب وثيقة أو بطاقة بأي أخرى إىل انتخابية يف إقامته وتثبت رسمية جهة من تمنح ادلائرة االنتخابية املطلوب نقله إيلها، وتربز الوثيقة إىل جلنة االنتخاب عند ممارسة حقه

يف االقرتاع.موطنه بنقل يرغب اذلي املرشح ىلع ب/ االنتخايب أن تكون قد مضت مدة سنتني املاكن اذلي يرغب اقامته يف األقل ىلع ىلع

بنقل موطنه االنتخايب إيله.

202 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

االنتخاب وجلان رؤساء من لك يمارس ج/ يعينون اذلي املركز يف االنتخايب حقهم املرشحني ممثلو احلق هذا يمارس كما فيه، املوجودون يف هذا املركز االنتخايب وتضاف أسماؤهم مجيعا من واقع بطاقاتهم االنتخابية

إىل جدول املقرتعني يف املركز.

المادة /17/

ال جيوز الرتشيح يف أكرث من دائرة انتخابية واحدة حتت طائلة اعتبار الرتشيح الغيا.

المادة/18/

أ/ يتقدم املرشح لعضوية جملس انلواب للجنة خالل خطي بطلب املحافظة يف الفرعية نرش تاريخ ييل اذلي ايلوم من أيام سبعة

املرسوم املتضمن حتديد موعد االنتخاب.الرتشيح خارج اجلمهورية إذا اكن طالب ب/ تقديم عليه تعذر أو السورية العربية تقديم القانوين لوكيله حيق بنفسه الطلب طلب الرتشيح بدال عنه وذلك بموجب واكلة

مصدقة أصوال.

المادة/19/

قرار ىلع االعرتاض الرتشيح لطالب حيق ثالثة خالل املحافظة يف الفرعية اللجنة أيام ىلع األكرث تبدأ من ايلوم اذلي ييل تاريخ انتهاء تاريخ من أو املقبولني أسماء إعالن املدة املحددة للبت يف طلبات الرتشيح، وتبت ىلع أيام ثالثة خالل مربم بقرار اللجنة فيه

األكرث من تاريخ تقديمه.

المادة /20/

ترشيح صحة يف الطعن ناخب للك حيق أ/ اذلي ايلوم تبدأ من أيام ثالثة الغري خالل ييل تاريخ إعالن أسماء املرشحني وذلك أمام

اللجنة الفرعية.خالل الطعن يف الفرعية اللجنة تبت ب/ ثالثة أيام ىلع األكرث تبدأ من تاريخ تقديمه.

الفصل السادسالدعاية االنتخابية

المادة /21/

إذاعة يف احلق ترشيحه قبل اذلي للمرشح أ/ خطته وبيان ترشيحه بإعالن نرشات وأهدافه ولك ما يتعلق بربنامج عمله موقعا النرشات هذه من نسخة ويقدم قبله من

وابليانات إىل اللجنة الفرعية لالنتخابات.

ب/ ال جيوز أن تتضمن ادلاعية االنتخابية أي دالالت مذهبية أو طائفية أو إثنية أو قبلية.

ج/ ال جيوز أن تتضمن ادلاعية االنتخابية ما خيالف انلظام العام أو اآلداب العامة.

المادة /22/

توقف ادلاعية االنتخابية قبل أربع وعرشين ساعة من اتلاريخ املحدد لالنتخاب وال جيوز ادلاعية توقف بعد يقوم أن شخص ألي بتوزيع الغري بوساطة أو بنفسه االنتخابية وسائل من ذلك غري أو منشورات أو برامج

ادلاعية االنتخابية.

المادة/23/

بتحديد املختصة املحلية اجلهات تقوم أ/ وابليانات الصور للصق خاصة أمكنة والنرشات والربامج االنتخابية وختصص يف هذه األمكنة مساحات متساوية للمرشحني

أو قوائمهم.الصور أو عرض تثبيت أو ب/ ال جيوز لصق وابليانات والنرشات االنتخابية ىلع جدران أو العبادة ودور اخلاصة أو العامة األبنية جتوز وال هلا، املخصصة األمكنة خارج كتابة أسماء املرشحني أو أي داعية انتخابية

ىلع اجلدران حتت طائلة املساءلة القانونية.لالنتخابات العليا املستقلة اهليئة حتدد ج/ املتعلقة واإلجراءات القواعد اكفة باإلعالنات االنتخابية ولم يرد ذكرها يف هذا

القانون.

المادة/24/

االجتمااعت االنتخابية حرة وال جيوز فرض أي قيود ىلع عقد هذه االجتمااعت.

الفصل السابعالعملية االنتخابية

المادة/25/

احلق اإلعالم ولوسائل وكيله أو للمرشح فرز وحضور االنتخابية العملية مراقبة يف

األصوات.

المادة/26/

صباحا السابعة الساعة يف االنتخاب يبدأ من يوم االنتخاب ويستمر دون انقطاع حىت ويمكن منه، والعرشين اثلانية الساعة اهليئة من بقرار الرضورة عند اتلمديد

ملحق )2( | 203

املستقلة العليا لالنتخابات.

المادة/27/

مع مرااعة أحاكم املادة /16/ يمارس انلاخب حقه باالنتخاب يف ماكن قيده املدين.

المادة/28/

واحد نمط ىلع االقرتاع مغلفات تهيأ ال ورق من مصنوعة وتكون واحد وبلون

تظهر من خالهل حمتويات ورقة االقرتاع.

المادة /29/

أ/ يمارس انلاخب حقه يف االنتخاب بموجب بطاقته االنتخابية.

انلاخب االنتخاب جلنة رئيس يسلم ب/ خباتم وخمتوما قبله من عليه موقعا مغلفا اللجنة ثم يدخل إىل الغرفة الرسية ملمارسة

حق االقرتاع.املغلف يف االقرتاع ورقة انلاخب يضع ج/

املختوم بعد دخوهل الغرفة الرسية.د/ يدون اسم املقرتع يف سجل انتخاب املركز صندوق يف االقرتاع مغلف وضع بعد

االنتخاب.

الفصل الثامنفرز األصوات وإعالن النتائج

المادة/30/

أ/ تبدأ جلنة االنتخاب يف تمام الساعة اثلانية والعرشين من يوم االنتخاب بفتح الصندوق

علنا وعد املغلفات اليت حيتويها.ب/ إذا تبني أن عدد املغلفات يزيد أو ينقص عن عدد اذلين اقرتعوا بأكرث من /5/ باملئة، ويعاد الغيا املركز هذا يف االنتخاب يعد إاعدة تقترص احلالة اتلايل ويف هذه ايلوم يف االنتخاب ىلع اذلين سبق هلم أن اقرتعوا فيه.

ج/ إذا اكنت الزيادة أقل من /5/ باملئة يتلف الزيادة هذه بنسبة االنتخاب مغلفات من دون االطالع ىلع مضمونها وإذا اكن انلقص أقل من /5/ باملئة من جمموع املقرتعني فال

يؤخذ هذا انلقص يف احلسبان.

المادة/31/

أوراق منها وتستخرج املغلفات تفض حبضور اللجنة رئيس قبل من االقرتاع والكئهم أو املرشحني من شاء ومن أعضائها

أو وسائل اإلعالم.

المادة /32/

جيري فرز األصوات من قبل جلنة االنتخاب وتعلن االنتخاب، مركز يف متواصلة بصورة انلتائج فيه علنا، ثم تنظم لك جلنة حمرضا ىلع نسخة واحدة يتضمن أسماء املرشحني وما ناهل لك منهم من األصوات، وما اختذته اللجنة من قرارات وإجراءات أثناء سري عملية االنتخاب

ويرفع هذا املحرض فورا إىل اللجنة الفرعية.

المادة /33/

حمارض استالم فور الفرعية اللجنة تتوىل االنتخاب نتائج إحصاء االنتخابية اللجان يف مجيع مراكز ادلائرة االنتخابية حبضور من وتنظم حمرضا أو والكئهم املرشحني من يشاء إمجايلا بها ىلع نسختني وترفع نسخة من هذا املحرض إىل اهليئة املستقلة العليا لالنتخابات

وحتفظ اثلانية دلى اللجنة الفرعية.

المادة /34/

إذا قررت اللجنة الفرعية بطالن االنتخاب االنتخاب يف يعاد االنتخابية املراكز احد يف اللجنة تقرر لم املركز ما ايلوم اتلايل يف ذلك االنتخاب إاعدة وتقترص آخر، موعد حتديد ىلع اذلين سبق هلم أن اقرتعوا فيه، ويوقف يف نتائج االنتخاب يف ادلائرة هذه احلالة إعالن االنتخابية إىل أن تتم عملية االنتخاب جمددا

يف ذلك املركز.

المادة /35/

األصوات عدد حسب املرشحون يرتب الصحيحة اليت ناهلا لك منهم ويعد املرشحون عدد حسب باالنتخاب فائزين األوائل

املقاعد يف ادلائرة االنتخابية.

المادة /36/

اكن إذا بالزتكية فائزين املرشحون يعد ىلع يزيد ال الرتشيح باب غلق عند عددهم عدد املقاعد املخصصة يف ادلائرة االنتخابية ويعلن ذلك ىلع انلاخبني قبل موعد االنتخاب.

المادة /37/

حتقق املحكمة ادلستورية العليا يف الطعون اخلاصة بصحة انتخاب أعضاء جملس انلواب

وحتيل إيله تقريرا بنتيجة حتقيقها.

204 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

الفصل التاسعجرائم االنتخاب

المادة /38/

االنتخابية اللجان عضوية يف شخص لك إحصائها أو اتلصويت أوراق بتليق ملكف غري بطريقة منها أوراق بأخذ قام فرزها أو مرشوعة أو أضاف إيلها أو أفسدها أو قرأ اسما غري االسم املقيد فيها يعاقب باحلبس من شهر إىل سنة والغرامة من /25,000/ مخسة وعرشين

ألفا إىل /50,000/ مخسني ألف لرية سوريا.

المادة /39/

املركز اقتحام حاول أو اقتحم من لك اختيار من انلاخبني ملنع بالقوة االنتخايب بالقوة ناخبا اجرب أو املرشحني من مرشح يعاقب رأيه تلغيري وسيلة بأي اتلهديد أو والغرامة سنوات ثالث إىل سنة من باحلبس من /50,000/ مخسني ألفا إىل /100,000/ مئة ألف إىل حدها األقىص العقوبة لرية سوريا وتشدد

إذا اكن حيمل سالحا ظاهرا أو خمبأ.

المادة /40/

أ/ لك من يقوم بكرس صندوق االنتخاب قبل فرز أوراق اتلصويت املوجودة فيه أو تشتيتها بإبدال أوراق القيام أو أو إتالفها أو أخذها يراد حماولة بأي يقوم أو بأخرى اتلصويت بها تغيري أو حماولة تغيري نتيجة االنتخاب أو من باحلبس يعاقب اتلصويت انتهاك رسية سنة إىل ثالث سنوات والغرامة من /50,000/ لرية ألف مائة /100,000/ إىل ألف مخسني

سوريا.إذا اكن العقوبة إىل حدها األقىص تشدد ب/ بعضوية امللكفني األشخاص من الفاعل اللجان االنتخابية أو العاملني املعنيني بها أو امللكفني حبراسة صناديق السلطة من رجال

االنتخاب.

المادة /41/

لك من حصل أو حاول احلصول ىلع صوت اتلصويت عن االمتناع ىلع محله أو ناخب

تربع أو هدايا بوساطة أو مايل مقابل لقاء اتنقدية أو عينية أو وعد بها أو بوظائف اعمة اتلأثري بها قصد أخرى منافع أو خاصة أو مبارش غري أو مبارش بشلك اتلصويت يف يعاقب باحلبس من عرشة أيام إىل ثالثة أشهر والغرامة من /10,000/ عرشة آالف إىل /25,000/

مخسة وعرشين ألف لرية سوريا.

المادة /42/

أو أخذ أو انتخابية بطاقات مجع من لك تتعلق ورقة أي أفسد أو اتلف أو أخىف بالعملية االنتخابية أو غري من نتيجة العملية بقصد وذلك أخرى وسيلة بأي االنتخابية بقصد أو االنتخاب نتيجة يف احلقيقة تغيري ثالثة من باحلبس يعاقب االنتخاب إاعدة مخسة /25,000/ من والغرامة سنة إىل أشهر لرية ألف مخسني /50,000/ إىل الفا وعرشين

سوريا.

الفصل العاشراألحكام الختامية

المادة /43/

انلواب جملس عضوية بني اجلمع جيوز ال وأي وظيفة أو عمل آخر يف ادلولة ومؤسساتها الوزارة باستثناء العام القطاع جهات وسائر مراكز يف وابلاحثني اجلامعات يف واتلدريس

ابلحوث.

المادة /44/

ادلورة طيلة اتلايلة املستندات حتفظ بعد وتتلف انلواب ملجلس االنتخابية

انتخاب املجالس اجلديدة.

إغالقها الرتشيح وضبوط طلبات أ/ سجالت وطلبات الرتشيح مع مرفقاتها.

بمغلفات مرفقة االنتخاب جلان ضبوط ب/ االنتخابية واملغلفات االقرتاع وأوراق

واالعرتاضات وأوراق الفرز.ج/ ضبوط اللجان الفرعية لدلوائر االنتخابية

مع القرارات املتخذة من قبلها.د/ الوثائق والقرارات املتعلقة باهليئة املستقلة

العليا لالنتخابات.

ملحق )2( | 205

206 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

ملحق )3( | 207

ملحق )3(

قانون األحزاب مسودة مقترحة�

الفصل األولالتعاريف واألهداف والمبادئ األساسية

المادة/1/يقصد باتلعابري اآلتية املعىن املبني إزاء لك

منها:

• القانون: قانون االحزاب. • احلزب: تنظيم سيايس يؤسس وفقا ألحاكم هذا القانون بهدف املساهمة يف تنمية احلياة لالنتخابات املرشحني تسمية و السياسية و احلكم يف واملشاركة العامة للمناصب السلمية الوسائل متخذا السلطة تداول

وادليمقراطية تلحقيق ذلك.• اللجنة: جلنة شؤون األحزاب.

• املحكمة: حمكمة انلقض

المادة /2/ملواطين اجلمهورية العربية السورية احلق يف إيلها واالنتساب السياسية االحزاب تأسيس

وفقا ألحاكم هذا القانون .

المادة /3/تسهم االحزاب يف تنظيم املواطنني وتمثيلهم تنمية ىلع تعمل ذلك خالل ومن سياسيا ىلع قادرة قيادات وتكوين السيايس الويع ممارسة و و احلكم العامة املسؤويلات حتمل

السلطة.

المادة /4/السلمية بالوسائل نشاطاته احلزب يمارس ومعلنة حمددة برامج تلحقيق وادليمقراطية واالقتصادية السياسية بالشؤون تتعلق يف املشاركة بهدف واثلقافية واالجتماعية

املرشحني تسمية طريق عن السياسية احلياة لقانون وفقا العامة للمناصب لالنتخابات

االنتخابات العامة.

المادة /5/يلزتم احلزب اذلي يؤسس وفقا ألحاكم هذا

القانون باملبادئ اآلتية:

أ/ أحاكم ادلستور واملبادئ ادليمقراطية وسيادة العامة واحلريات احلقوق واحرتام القانون ومجيع االنسان حلقوق العاليم واإلعالن من عليها املصدق واالتفاقيات املعاهدات

اجلمهورية العربية السورية.ب/ االمتناع عن تقديم برامج او شعارات او تضمني محالته االنتخابية لك ما من شأنه ان

يهدد وحدة الشعب السوري و وحدة ترابه.ووسائله وأهدافه احلزب مبادئ عالنية ج/

ومصادر تمويله.د/ احرتام مبدأ تداول السلطة و منع احتاكرها

و احرتام االرادة الشعبية.ىلع احلفاظ و االخالق بمبادئ االلزتام ه/ و حقوق و االهيل السلم و العام االمن

حريات املواطنني.أي إقامة ىلع احلزب نشاط ينطوي أال و/ عسكرية شبه أو عسكرية تشكيالت علنية أو رسية أو استخدام العنف بأشاكهل

اكفة أو اتلهديد به أو اتلحريض عليه.أو تابعا حلزب أو فراع احلزب أال يكون ز/

تنظيم سيايس غري سوري.

الفصل الثانيالتأسيس

المادة /6/اليكتسب أي تنظيم صفة احلزب وال حيق

208 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

هل ممارسة أي نشاط سيايس قبل أن يتم املوافقة االحزاب شؤون جلنة قبل من تأسيسه ىلع

وفقا ألحاكم هذا القانون.

المادة /7/أ/ تشلك جلنة شؤون االحزاب ىلع انلحو االيت:

/ انلقض حمكمة لرئيس األول انلائب /1رئيسا.

2/ نائبني لرئيس حمكمة انلقض / عضوين.3/ رئيسني بمحاكم االستئناف خيتارهم

جملس القضاء األىلع / عضوين.خيتارهما ادلولة جملس لرئيس نائبني /4

الربملان / عضوين.ب/ تكون حمكمة انلقض مرجعية للجنة.

ج/ تبت اللجنة بطلبات تأسيس االحزاب إىل إضافة ادلاخلية أنظمتها تدقيق و االختصاصات االخرى املحددة هلا يف هذا

القانون.شؤون جلنة تترصف أن املفرتض من د/ و شفاف، نزيه و بشلك مستقل األحزاب ادلاخلية القوانني تبين يف احلق وهلا وتنظيم مهامها تنفيذ من تلمكينها

اإلجراءات اخلاصة بها وفقا هلذا القانون.

المادة /8/يقدم طلب تأسيس احلزب إىل اللجنة وفقا هلذا القانون ولإلجراءات اليت وضعتها اللجنة أعضائه من عضوا مخسني من عليه موقعا

املؤسسني ممن تتوافر فيهم الرشوط االتية:

العضو املؤسس متمتعا جبنسية أ/ أن يكون عرش منذ السورية العربية اجلمهورية الرشط ويستثىن من هذا األقل سنوات ىلع املشمولون االكراد السوريون املواطنون لعام /49/ رقم الترشييع املرسوم بأحاكم

.2011ب/ متما اخلامسة والعرشين من العمر بتاريخ

تقديم طلب اتلأسيس.ج/ مقيما يف اجلمهورية العربية السورية.

د/ أن يكون ناخبا مسجال.ه/ أن ال يكون قد حكم عليه جبناية خملة بقوانني اإلنتخابات وأن ال يكون حمكوما.

و/ غري منتسب إىل حزب آخر.

متعلقة إجراءات أية تتخذ أن للجنة حيق بأي طلب تلأسيس احلزب خالل الوقت اذلي يبدأ فيه إصدار مرسوم أو ترشيع يدعو الجراء

انتخابات وإعالن انلتيجة انلهائية.

المادة /9/ادلاخيل انلظام اتلأسيس بطلب يرفق يقوم اليت واملبادئ واألهداف للحزب

السياسية لشؤونه انلاظمة والقواعد عليها الخيالف وبما واإلدارية واملايلة واتلنظيمية اآليت يتضمن أن وجيب القانون هذا أحاكم

ىلع وجه اخلصوص:

أ/ اسم احلزب وشعاره وجيب أال يكون مماثال أو مطابقا السم منظمة قائم أو شعاره.

ومقاره للحزب الرئيس املقر عنوان ب/ الفرعية إن وجدت وجيب أن تكون مجيع العربية اجلمهورية داخل احلزب مقار السورية ومعلنة وأال يكون أي منها ضمن املؤسسات أو العامة اجلهات إحدى أبنية اخلاصة أو اتلعليمية أو االماكن ادلينية أو

اجلمعيات اخلريية.ج/ االهداف واملبادئ اليت يقوم عليها احلزب والربامج والوسائل اليت ينتهجها تلحقيق هذه

االهداف.وقواعد احلزب يف العضوية رشوط د/ من والفصل إيله االنضمام واجراءات

عضويته واالنسحاب منه.ه/ انلظام املايل للحزب ىلع أن يتضمن املوارد انلاظمة واإلجراءات والقواعد واألموال مسك وإجراءات قواعد وكذلك للرصف مراجعتها وكيفية احلزب حسابات قيود وإقرارها وإعداد املوازنة السنوية واعتمادها

واملرصف اذلي تودع دليه هذه االموال.واالنضمام احلل وإجراءات قواعد و/ وقواعد للحزب االختياري واالندماج مع يتعارض ال أن برشط أمواهل تصفية األحاكم والقوانني ، وعندما حيل احلزب تؤول

أمواهل ف إىل اخلزينة العامة. المادة /10/

أ/ يقدم طلب تأسيس احلزب إىل رئيس جلنة االحزاب موقعا عليه من املؤسسني ويتضمن طاليب عن قانونا ينوب من اسم الطلب

اتلأسيس ملتابعة إجراءات اتلأسيس.ب/ يعرض رئيس اللجنة طلب اتلأسيس ىلع ايلوم من يوما عرش مخسة خالل اللجنة

اتلايل تلاريخ تقديم الطلب.استيفاء من اتلأكد بعد اللجنة تقوم ج/ الواردة للرشوط به املرفقة والوثائق الطلب طلب ايداع شهادة بنرش القانون هذا يف اتلأسيس يف صحيفتني يوميتني ملدة اسبوع مقر واثلانية يف حمافظة دمشق احداهما يف اذا اكن يف غري دمشق وىلع الرئيس احلزب نفقة طاليب اتلأسيس ىلع ان يتضمن النرش اسم احلزب املطلوب تأسيسه ومقاره وأسماء األعضاء ميالد وتواريخ ومهن وألقاب اتلأسيس طلب ىلع املوقعني املؤسسني وأهداف احلزب وجيب أن يتم النرش خالل تقديم تلاريخ اتلايل ايلوم من يوما ثالثني النرش عدم ىلع واليرتتب انلهايئ الطلب

ملحق )3( | 209

من قبل اللجنة خالل هذه املدة أي اثر ىلع ميعاد ابلت بطلب اتلأسيس وجيوز للك ذي مصلحة أو منظمة حق االعرتاض إىل اللجنة تاريخ من أيام عرشة خالل نرشه تم فيما

انتهاء مدة النرش.ستني أقصاه حد يف بالطلب اللجنة تبت د/ تقديمه تلاريخ اتلايل ايلوم من بدءا يوما سواء باملوافقة ىلع تأسيس احلزب او الرفض بالطلب عند ابلت ويعد عدم معلل بقرار ىلع املوافقة بمزنلة املذكورة املدة انتهاء

اتلأسيس.

المادة /11/عن قانونا ينوب من اللجنة رئيس يبلغ أ/ او باملوافقة اللجنة قرار اتلأسيس طاليب اتلايل ايلوم من ايام سبعة خالل الرفض حال يف وللمؤسسني القرار صدور تلاريخ الرفض حق االعرتاض ىلع قرار اللجنة أمام يوما من حمكمة انلقض خالل مخسة عرش

تاريخ اتلبليغ.ب/ تبت املحكمة يف االعرتاض خالل ستني

يوما من استالم الطلب بقرار مربم .

المادة /12/وحيق االعتبارية بالشخصية احلزب يتمتع أ/ من بدءا وذلك السيايس نشاطه ممارسة هل باملوافقة اللجنة قرار لصدور اتلايل ايلوم يوما الستني مدة انقضاء او اتلأسيس ىلع صدور أو /10/ املادة يف عليها املنصوص قرار بإلغاء املحكمة من قضايئ حكم

اللجنة وعدم قبول الطلب.ب/ تنرش الوثائق املتعلقة بتأسيس احلزب يف

اجلريدة الرسمية.

المادة /13/يقبل احلزب يف عضويته من حيقق الرشوط

االتية:

جبنسية متمتعا املنتسب يكون أن أ/ مخس منذ السورية العربية اجلمهورية الرشط ويستثىن من هذا األقل سنوات ىلع املشمولون االكراد السوريون املواطنون لعام /49/ رقم الترشييع املرسوم بأحاكم

.2011ب/ متما اثلامنة عرشة من عمره بتاريخ تقديم

طلب االنتساب.ج/ أن يكون ناخبا مسجال.

د/ أن ال يكون قد حكم عليه جبناية خملة بقوانني اإلنتخابات وأن ال يكون حمكوما .

ه/ غري منتسب إىل حزب آخر.للحصول خطيا طلبا قدم قد يكون أن و/ ىلع العضوية وأن يدفع اشرتااك للحزب وفقا

للقواعد املتبعة يف احلزب.

الفصل الثالثالموارد واألحكام المالية

المادة /14/أ/ تتكون موارد احلزب من:

1/ اشرتااكت أعضائه.2/ اإلاعنات املخصصة من ادلولة.

يف أمواهل استثمار اعئد حصيلة /3املجاالت غري اتلجارية اليت حيددها نظامه يف اتلجارية االوجه من واليعد ادلاخيل احلزب أموال استثمار الفقرة هذه حكم النرش دور استثمار أو صحف إصدار يف

والطباعة أو إقامة مؤسسات تعليمية.4/ اهلبات واتلرباعت.

هبة أو تربع أي قبول للحزب الجيوز ب/ من أو السوري غري من منفعة أو مزية أو جهة غري سوريا أو من أي شخص اعتباري من والصالحية احلق أعطوا اذلين باستثناء

احلكومة السورية.نقدية مبالغ أي قبول للحزب الجيوز ج/ ىلع سبيل اتلربع أو اهلبة إال بموجب شيك يف العاملة املصارف من ومقبول مصدق

اجلمهورية العربية السورية.الواهب أو املتربع اسم تبيان احلزب ىلع د/ إىل باإلضافة وهبه ما أو به تربع ما وقيمة

تاريخ اتلربع يف سجالت حسابية نظامية.

المادة/15/ىلع سنويا االحزاب شؤون جلنة تقرتح لإلاعنة اإلمجايل املبلغ مقدار الوزراء جملس اليت تقدمها ادلولة لألحزاب وفقا ألحاكم هذا القانون وبنسب متساوية، ويدرج هذا املبلغ

بعد إقراره يف مرشوع املوازنة العامة لدلولة.

المادة /16/ادلولة تقدمها اليت السنوية اإلاعنة تقر اعم لك من اثلاين اكنون شهر يف لألحزاب السنوي اتلقرير ىلع اتلصديق بعد وتدفع لألحزاب من قبل اللجنة خالل مدة التتجاوز

مخسة عرش يوما من تاريخ اتلصديق.

المادة /17/توقف اإلاعنة املقدمة من ادلولة الي حزب

يف أي من احلاالت اآلتية:

أ/ صدور حكم قضايئ بوقف نشاطه.عن السنوي تقريره احلزب تقديم عدم ب/ إىل ونفقاته موارده عن اخلتايم حسابه

اللجنة.ج/ إذا أوقف احلزب نشاطه اختياريا.

210 | خطة التحول الديمقراطي في سوريا

المادة /18/تسقط اإلاعنة يف أي من احلاالت االتية:

أ/ إذا حل احلزب اختياريا أو قضائيا.ب/ إذا قبل احلزب أي تربع أو هبة أو مزية أو

منفعة خالفا ألحاكم هذا القانون.المادة/19/

أ/ الجيوز رصف أموال احلزب إال ىلع األنشطة اليت حتقق أهدافه طبقا للقواعد واإلجراءات

اليت يتضمنها نظامه ادلاخيل.املصارف أحد يف احلزب أموال تودع ب/

العاملة يف اجلمهورية العربية السورية.للحسابات نظامية دفاتر احلزب يمسك ج/ تتضمن إيراداته ونفقاته طبقا للقواعد اليت

حتددها الالحئة وانلظام ادلاخيل للحزب.حسابه عن سنويا تقريرا احلزب يقدم د/ باتلرباعت اكملة قائمة ذلك يف بما اخلتايم حسابات مدقق من مصدقا اللجنة إىل

يسميه احلزب.

المادة/20/السنوي اتلقرير ىلع اطالعها بعد للجنة أ/ يف احلق للحزب اخلتايم احلساب عن ومستنداته احلزب دفاتر وتفتيش مراجعة وايراداته ونفقاته ومرشوعية ايراداته واوجه رصف امواهل من قبل مدقق حسابات تنتدبه اللجنة ىلع ان تقدم صورة من تقرير مدقق احلزب وىلع املعين. احلزب إىل احلسابات واملستندات السجالت اكفة يقدم أن

واملعلومات املطلوبة من قبل اللجنة املحافظة احلسابات ومدقق اللجنة ىلع ب/ ىلع رسية انلتائج اليت يتم اتلوصل ايلها اال العرض تستديع خمالفة اكتشاف حال يف

ىلع املحكمة وفقا الحاكم هذا القانون.

المادة /21/يتضمن سنوي بكشف احلزب يتقدم ممتلاكته اكفة ويتم قيد هذه املمتلاكت يف سجل

تمسكه اللجنة هلذه الغاية.

المادة/22/تعد اموال احلزب يف حكم األموال العامة مع العقوبات قانون أحاكم تطبيق يف معرض املنصوص األشد بالعقوبات االخالل عدم يعد كما األخرى اجلزائية القوانني يف عنها فيه والعاملون احلزب شؤون ىلع القائمون حبكم املوظفني العموميني يف معرض تطبيق

أحاكم هذه املادة.

الفصل الرابعالحقوق والواجبات

المادة /23/تعىف أموال احلزب املنقولة وغري املنقولة من

مجيع الرضائب والرسوم.

المادة /24/الفروع ذلك يف )بما احلزب مقرات تعد ووسائل ومراسالته واملاكتب(،ووثائقه

اتصاالته مصونة مع مرااعة اآليت:

أ/ الجيوز مراقبتها أو تفتيشها أو مصادرتها إال بقرار قضايئ.

ب/ جيوز يف حالة اجلرم املشهود وبقرار قضايئ عن ممثل وحضور احلزب مقرات تفتيش احلزب فإذا رفض االخري يثبت ذلك بمحرض

وجيرى اتلفتيش حبضور شاهدين اثنني.ج/ يرتتب ىلع خمالفة احاكم هذه املادة بطالن مدنية مسؤويلة من استتبعه وما اتلفتيش

وجزائية.د/ جيب ىلع انليابة العامة اخطار اللجنة بما اختذته من اجراءات يف مقرات احلزب خالل

/48/ ساعة.

المادة /25/للك حزب حق إصدار صحيفة ناطقة باسمه باحلصول اتلقيد دون وذلك الكرتوين وموقع القوانني يف عليه املنصوص الرتخيص ىلع انلافذة كما حيق للك حزب استخدام الوسائل لدلستور وفقا الرأي عن اتلعبري يف اكفة

والقوانني انلافذة.

المادة /26/تمكني اكفة املحلية اإلعالم وسائل ىلع استخدامها من وبالتساوي مجيعها االحزاب خالل املواطنني إىل نظرها وجهات نلقل

احلمالت االنتخابية.

المادة /27/بكتاب اللجنة رئيس إبالغ احلزب ىلع مسجل بأي قرار يصدره يتعلق بتغيري رئيسه أو أمينه العام أو حله أو انضمامه أو اندماجه أي إىل باإلضافة اختياريا نشاطه ايقاف أو تغيري يف عنوان املقر الرئييس للحزب وفروعه يف تعديل وأي احلزب بنك يف تغيري وأي أيام من انظمته ادلاخلية وذلك خالل عرشة

تاريخ صدور القرار.

ملحق )3( | 211

المادة /28/العامة االماكن استخدام حق لالحزاب املسبق باتلنسيق السيايس النشاط ملمارسة مع اجلهات املختصة. ويف حال رفضت اجلهات معني، نشاط بتنفيذ للحزب اإلذن املختصة فيحق للحزب الطعن يف القرار أمام املحكمة

ذات االختصاص.

الفصل الخامسأحكام عامة

المادة /29/أ/ يعد احلزب منحال يف أي من احلاالت االتية:

1/ إذا قرر حل نفسه اختياريا.2/ إذا تم حله بموجب حكم قضايئ.

3/ إذا اندمج يف حزب جديد.4/ إذا قرر االنضمام إىل حزب قائم.

/3/ ابلندين يف إيلهما املشار احلاتلني ب/ يف احلزب يتحمل السابقة الفقرة من و/4/ احلزب ىلع مايرتتب لك القائم او اجلديد الغري الزتامات ومسؤويلات جتاه املنحل من

وايله تؤول ممتلاكته اكملة.

المادة /30/يف غري حاالت احلل االختياري أو االندماج أو االنضمام الجيوز حل احلزب أو وقف نشاطه بموجب إال قراراته من أي تنفيذ وقف أو تتقدم معلل طلب ىلع بناء قضايئ حكم وتصفية احلزب حلل املحكمة إىل اللجنة به بأي احلزب الزتام عدم حال يف وذلك امواهل من املبادئ املنصوص عليها يف املادة /5/ من هذا القانون أو االخالل بأي من احاكمه. حىت يف حالة فشل أي مرشح يف انتخابات متاعقبة

ملرتني

المادة /31/وبصفة املحكمة من تطلب أن للجنة أ/ وقف او احلزب نشاط وقف مستعجلة تنفيذ اي من قراراته حلني الفصل يف طلب احلل وتفصل املحكمة يف هذا الطلب خالل

مخسة عرش يوما من تاريخ تقديمه.خالل احلل طلب يف املحكمة تفصل ب/

ثالثني يوما من تاريخ تقديم الطلب.

المادة /32/أ/ للجنة توجيه إنذار للحزب الزالة أي خمالفة

ألحاكم هذا القانون خالل مدة حتددها.ب/ مع مرااعة أحاكم الفقرة /أ/ من هذه املادة املخالف احلزب يعاقب التزال خمالفة لك سوريا لرية الف مئة عن التقل بغرامة وستقوم سوريا. لرية مليون ىلع والتزيد بعد غرامة بفرض املختصة املحكمة الفعل اكن اذا احلزب.ج/ من طلب تقديم املرتكب يشلك جريمة وفقا ألحاكم قانون العقوبات والقوانني انلافذة حتال الواقعة إىل

القضاء املختص.

المادة /33/املنازاعت يف مربم بقرار املحكمة تبت

انلامجة عن هذا القانون.

الفصل السادسأحكام ختامية

المادة/34/ينىه العمل باالحاكم املخالفة هلذا القانون.