التحول الديمقراطي في

البرتغال و إسبانيا

زيتوني محمد بريهمات حمزة

مقدمة شهد الربع األخير من القرن العشرين العديد من الثروات وعمليات التحول

.اسم الموجة الثالةصامويل هنتنجتون الديمقراطي، أطلق عليها حدثت هذه الموجة في الغالب في تجمعات جغرافية محددة، تبدأ من دولة ثم

كانت نقطة انطالق الموجة البرتغالتنتقل إلى دول أخرى، ولعل تجربة إسبانيا وليونانالثالثة لتمتد الظاهرة إلى التجمع الجغرافي القريب منها كا

ودول شرق أروبا في فترة الحقة. كل هذه التحوالت من نظم غير ديمقراطية إلى نظم أكثر ديمقراطية، لها

خصوصياتها ومميزاتها، تختلف حسب النظم التسلطية التي كانت تحكمها، والفواعل المشاركة والدافعة لعملية التحول.

انطالقاً من هذا سنحاول التطرق إلى التحول الديمقراطي في كل منالبرتغال واسبانيا، محاولين تحديد طبيعة النظام التسلطي، ثم تحديد العوامل

المساعدة على بدأ التحول، وأهم المراحل التي مرت بها عملية التحول الديموقراطي في كال البلدين، واإلشكالية المطروحة هي:

كيف تم االنتقال الديمقراطي في البرتغال وإسبانيا ؟ وما مدىنجاح مسار التحول الديمقراطي؟

خطة البحث:مقدمة.الفصل األول: مسار التحول الديمقراطي في البرتغال.المبحث األول: النظام التسلطي في البرتغال .المبحث الثاني: عوامل التحول الديمقراطي المبحث الثالث: ثورة القرنفل واإلنتقال الديمقراطي

في البرتغال..الفصل الثاني: إسبانيا والتحول نحو الديمقراطية.المبحث األول: إسبانيا الفرنكونية .المبحث الثاني: عوامل التحول الديمقراطي .المبحث الثالث: اإلنتقال الديمقراطي في إسبانيا الخاتمة

مسار التحول الدي1مقراطي

في ال1برت1غا1ل

مسار التحول الديمقراطي في البرتغال:النظام التسلطي لسالزار

الحكومة الجديدة 1910بعد ارساء الجمهورية األولى في البرتغال اثر سقوط الملكية سنة Yم، فشلت 45 سنة أكثر من 15في هذه الفترة إرساء الديمقراطية في البرتغال، فقد شهدت فترة ال تتجاوز

حكومة نتج عنه كثرة االضطراباتY السياسية وعدم استقرار داخل البالد. الله 1926في سنةYالحكم الجمهوري اثر انقالب عسكري قام به عدد من الضباط، اطاحوا خ Yم سقط

بالحكومة المدنية وحلوا البرلمان وأقاموا حYكماً عسكريYاً، لكنهم وقعوا في نفس المشYكل تقريباً وهو عدم قدرتYهم على حل المشYاكل التي كانتY البرتغال تعاني منها خصYوصاً المشاكل اإلقتصYادية.

ادي من الجيش وهوYادية في البالد تم تعيين خبير إقتصYوذلك أنطونيو سالزار لتسيير األمور االقتصم، سالزار الذي لمY يكن راضياً عن المسؤولية الموكل له، وعن نطاق عمله والقيود 1928سنة

المفروضة عليه، عمل على تقويYة مركزه وعلى السYيطرة على رئاسة الوزارة، ليحقق مبتغاه سنة م، وكان أول فعل يقوم به سالزار كرئيس للوزراء، اإلعالن عن دستور جديد يخول له 1932

YYYYYYYYYYب Yرة التامة على البرتغال ليؤسس ما يعرفYواسعة ويمكنه من السيط Yالدولة صالحياتدولة لمY تسمح بالعمل الحزبي، قيدة الحريات الفردية، دولة تنتهك حYقوق اإلنسYان.، الجديدة

كرئيس للوزراء، مع مجيئ كايتانو بدأت مارسل1و كايتانو م، فخلفه 1970توفي سالزار سنةالعالقاتY بين النظYام الحاكمY والجيش في التدهور، ليشYكل ضباط من الجيش حركة كان هدفها

ثورة القرنفل والتي سيكون لها الدور األبرز في اطالق حركة القواة المسلحة احداث التغيير،

أنطونيو سالزار

كايتانو مارسلو

مسار التحول الديمقراطي في البرتغال

عوامل التحول الديمقراطي في بدأ عملية Yمن العوامل التي تساعد YيدYفي كل تحول ديمقراطي هناك العد

التحول وتضمن استمرارها، كما هو الحال كذلك في البرتغال ويمكن تقسيم هذه العوامل إلى داخلية وخارجية.

1- :العوامل الداخلية - التدهور السياسي الذي كانت تعيشه البرتغال، وعدم حدوث أي تطور سوى بعض

التعديالت على الدستور والتي لم ترضي الشعب البرتغالي. - السياسات اإلقتصادية الفاشلة التي انتهجتها الدولة، والتي أدت بها إلى العديد من

المشاكل اإلقتصادية. -.الضعوط الداخلية إلعطاء االستقالل للمستعمرات في افريقيا -.تعاظم الحراك اإلجتماعي نتيجة الظروف المزرية التي كانت تعيشها البرتغال

2 :العوامل الخارجية -.عدم الحصول على الدعم الدولي إبان الحرب الباردة - الجوار الديمقراطي الضاعط والمتمثل في فرنسا، ايطاليا ألمانيا، حيث كانت الشعوب -

في هذه الدول تعيش في نعيمY الديمقراطية وحقوق اإلنسان والحريات الفردية والجماعية. الخسار الفادحة التي لحقت بالبرتغال بسبب سياستها االستعمارية، وبسبب حركات -

التحرر في افريقيا.

مسار التحول الديمقراطي في البرتغال

ثورة القرنفل واإلنتقال الديمقراطي في البرتغال م استولت حركة القواة المسلحة على السلطة عقب انقالب 1974 أفريل 25يوم في

عسكري، وشكلت على الفور حكومة انتقالية مكونة من كافة األحزاب واإلتجاهات السياسية في البرتغال.

كرئيس انتقالي، اطلق على هذا اإلنقالب سبينوال عين على رأس هذه الحكومة الجنرالألن الجيش البرتغالي اقتدى بالجندي الذي وضع زهرة ثورة القرنفل، العسكري اسم

القرنفل -التي أهدته إياها امرأة برتغالية- في فوهة بندقيته، فأصبح فعله البسيط رمزاً لهذه الثورة التي قوبلت بدعم جماهيري واسع رغم اإلعالن عن منع التجول.

م عرفت البرتغال العديد من الخالفات بين الرأى1975م و1974وفي الفترة ما بين واإلتجاهات السياسية المختلفة، فقد تشكلت أكثر من أربع حكومات انتقالية، ولكن في هذه

المرة كانت تضم في غالبيتها أعضاء من الجيش باإلضافة إلى أفراد من األحزاب السياسية.وأسس حركة القواة المسلحة الجيش الذي قرر الدخول في المعترك السياسي بعد أن حل

بعدها مجلس قيادة الثورة.

الحكومة اإلنتقالية

الحزب الشعبي الديمقراط

ي

الحزب اإلشتراكYي

الحزب الشيوعي

للجمعية الوطنية م أجريت أول إنتخابات 1975 من أفريل 25بعد مرور سنة كاملة، وفي، والتي كان دورها وضع دستور جديد للبالد، واإلعداد لإلنتخابات الرئاسية والتشريعية التأسيسية

حزب %( 37)الحزب اإلشتراكي القادمة؛ أفرزت انتخابات الجمعية الوطنية التأسيسية على فوز %(، و أوقفت طموحات الجيش الممثل بYمجلس قيادة الثورة حيث لم 27) الشعب الديمقراطي

يحقق أي نجاح في هذه اإلنتخابات. بعد اإلنتهاء من إنتخابات الجمعية الوطنية التأسيسية، بدأت عملية التفاوض لتسطير دستور جديد

دستور للبرتغال، حيث شارك في هذه العملية جميع األطراف والفواعل واألحزاب السياسية، إلعداد يضمن الحريات والحقووق ويسمح بإنشاء األحزاب والجمعيات وغيرها من الهيئات الفاعلة في الحياة

السياسية، ويضمن كذلك الفصل بين السلطات، والخضوع للرقابة، والتداول السلمي على السلطة عن طرق اإلنتخابات الحرة والنزيهة، كل هذا في إطار الديمقراطية التي يسعى جميع األطراف إلى

م.1976في أفريل الدستور الجديد تكريسها في البرتYغال، وتم اإلعالن عن هذا الحزب اإلشتراكي فاز بها إنتخابات تشريعية وفي جوان من نفس السنة شهدت البرتغال أول

أنطونيو راميلو إناس وبعد ذلك انتخب ماريو سواريز، وتم تعيين رئيس الوزراء من هذا الحزب كأول رئيس للبرتغال الديمقراطي-والتي كانت تحت حكم مدني ونفوذ عسكري-، لكن بعد تعديل

م تخلى الجيش عن العمل السياسي، ليرسي بذلك لدولة مدنية ديمقراطية.1982الدستور سنة شهد البرتغال بعد هذا اإلصالح الدستوري عمل سياسي واسع، تمثل في إنشاء العديد من األحزاب

والنقابات العمالية والجمعيات، ليؤسسوا لمعارضة حزبية ومجتمع مدني، كما تم عقد التحالفات »اإلئتالف الديمقراطي- الحزب اإلشتراكي والتكتالت الحزبية على غرار كل من

الديمقراطي«. م 1985ولعل أبرز نقطة في مسار اإلنتقال الديمقراطي كان تحقيق أول أغلبية برلمانية مطلقة سنة

بعد سنوات من عدم اإلستقرار في عمل الحكومات، وتأسست حكومة جديدة من األغلبية ترأسها الذي حقق الكثير من النجاحات خاصة على الصعيد اإلقتصادي أهمها اإلنضمام أنيبال سيلفا

م.1986للسوق األروبية المشتركة

مسار التحول الديمقراطي في البرتغال

إسبانيا والتحول نحو الديمقراطية

الديمقراطيةإسبانيا والتحول نحو

إسبانيا الفرنكونية إسبانيا حكما فرانس1يس1كو فرانكوا حكم الجنرال

مستبداً منذ نهاية الحرب األهلية فيم، 1975م( حتى موته سنة 1939م- 1936 إسبانيا )

وخالل هذهY الفترة كان فرانكو ورجاله يتخذون جميع القرارات المهمة ويسنون القوYانين، والسياسات الحكومية.

وكان فرانكوا يحكم عن طريق حزبه السياسي الذيY أسسه بعد أن أبطل جميع األحزاب السياسية األخرىY، فحكم إسبانيا

في هتلرعن طYريق حزب الكتائب هذا، على شكلY حكم في إيطاليا، حيث سار على أثرهما وأعلن موسولينيألمانيا و

أنه أبٌ إلسبانيا و أنه الزعيم الوحيد لها، وأسمى نفسه أي زعيم األمة.الكاو1ديو

حكم فرانسيسكو فرانكوا كغيره من األنظمة قامالدكتاتورية التسلطية على قمع األحزاب السياسية،

والنقابات العمالية، والسيطرة التامة على جميع السلطات في إسبانيا، مانعاً بذلك أي نشاط سياسي معارض لقراراته، كما كان نظام فرانكو يحارب الفن والثقافة واألدب، وحرية الرأي والتعبير، ويقمع الحريات الفردية والجماية لألشخاص.

فرانسيسكو فرانكو

الديمقراطيةإسبانيا والتحول نحو عوامل التحول الديمقراطي في إسبانيا

:سوف نقسم عوامل التحول الديمقراطي إلى داخلي وخارجية1:العوامل الداخلية -

ياسيةYي إسبانيا هو وجود نخبة سYي فYلعل أهم عامل أدى إلى بدأ مسار التحول الديمقراط:Yهذه النخبة نجد Yعلى رأسYراغبة في اإلصالح، وتيار داخل الدولة يعمل على التغيير، و

م، 1969والذي كان فرانكو قد جعله خليفة له سنة خوان كارلوس األول الملك الجديدخوان كارلوس الذي كان متأكداً من أنه ال بد من التحول الديمقراطي، فلم يحرص على

السيطرة أو على تقوية مكانته، بل عين في الحكومة أشخاص أوكل لهم مسؤولية التغيير وساندهم في الحفاظ على سير عملية التحول الديمقراطي.

رئيس للوزراء عينه الملك ، والذي استطاع بمهارته تسيير المرحلة اإلنتقالية أدولفو سواريز بشكل جيد، حيث أعاد اإلعتبار للعمل الحزبي، حتى أنه سمح للحزب الشيوعي بالعمل رغم

معارضته للملكية، ثم أفرج عن المعتقلين السياسيين في السجون، فكان بمثابة العقل المدبر لإلنتقال الديمقراطي، جمع حوله جميع األحزاب السياسية وهيئات المجتمع المدني.

فقيه في القانون الدستوري. عرف بكونه أستاذ خوان طوركواطو فيرنانديث ميرانداكارلوس األول، وهو أحد أهم المنظرين لآللية السياسية و القانونية لالنتقال الديمقراطي، شغل

م ، حرص طوركواطو في صياغته وإعداده لقوانين 1977م-1975منصب رئيس البرلمان بين والدستور اإلسباني، حرص على عدم احداث قطيعة مع الهياكل السابقة خصوصاً القوانين

األساسية والتي كانت بمثابة الدستور في أعين المحافظين.

الديمقراطيةإسبانيا والتحول نحو

طوركواطو الملك خوان كارلوس أدولفو سواريز فيرنانديث ميراندا

األول

الديمقراطيةإسبانيا والتحول نحو توافق األطراف السياسية، واعتدال مواقفها

ومطالبها من الحكومة، ورغبتها هي أيضاً في التغيير وعملها الجاد في تحقيق الديمقراطية.

كما عرفت األحزاب السياسية تغيرات كبيرةحيث تم تبديل زعامت األحزاب القديمة

ليحل محلها جيل جديد أكثر واقعية وإدراكاً آلليات الصراع السياسي الجديد، مثل حزب

فيليبي العمال اإلشتراكي الذي انتخب على زعامة الحزب وهو في غونزالس

الثالثينات من عمره. كما شهدت إسبانيا العديد من اإلئتالفات

التنسيقية الديمقراطية السياسية، أهمها ، و ضمت 1976 مارس 26والتي نشأة في

أطيافاً سياسية متنوعة، تغير اسم التنسيقية أرضية المنظمات الديمقراطية.إلى

فكانت عبارة عن جبهة سياسية موحدةمطالِبَة بالتحول الديمقراطي، وفي نفس الوقت كانت هذه الهيئة ُمخاطِباً أساسياً لحكومة أدولفو سواريز والمسؤولة عن

مراقبة أعمال الحكومة، وسير عملية التحول الديمقراطي.

األرضية الديمقراطية

حزب العمال اإلشتراكي

الحركة الشيوعية اإلسبانية

المنظمة الثورية للعمالالتجمع اإلشتراكي

الديمقراطي لكتالونياالهيئة اإلستشارية الباسكية

حزب الغاليسي االشتراكياإلتحاد االشتراكي الديمقراطي

إلسبانياحزب الكارلي

الديمقراطية المنظمات أرضيةPLATAFORMA DE

ORGANISMOS DEMOCRÁTICOS

الديمقراطيةإسبانيا والتحول نحو ي الواسع الذي شهدته إسبانيا، فقد ساعد ظهور فئتينYالحراك المجتمع

( إثر إنتعاش اإلقتصاد والصناعYة، وارتفاع المستوى الطالب – العمال جديدتين ) التعليمي، في ارباك النظام التسلطي الذي لم يعتد التعYامل مع مثل هذه فئات،

والتي كانت تقتدي بما يقوم به نظرائها في دول الجوار مثل فرنسا. ،انضمت هاتين الطائفتين إلى سائر أطياف المجتمع من مثقفين ورجال دين

وإلى الهيئات والنقابات وساعدت على التعYبئة الشاملة للمجتمع المدني.2:العوامل الخارجية -

الجوار الديمقراطي الضاغط، والمتمثل في دول مثل فرنسا، وألمانيا، وإيطالياوالتي كانت تعيش حالة من الديمقراطية وحقوق اإلنسان، والحريات المدنية

والشخصية، وحرية الرأي والتعبير، والمشاركة في العملية السياسية. نجاح كل من ثورة القرنفل في البرتغال، وثورة أخرى في اليونان، أطاحت كل

واحدة منهما بانظم التسلطية الديكتاتورية في البلدين. 3:العوامل أخرى -

يمكن القول أن بعض اإلغتياالت السياسية التي قامت بها بعض األطراف مثل ديسمبر ، 20في لويس كاريرو بالنكو التي قامت بإغتيال إيتا منظمة خليفة فرانكو وهو رجل النظام القوي، حيث شكل هذا م والذي كان يعYد1973

االغتيال آنذاك ضربة قوية للنظام الفرانكوني.

الديمقراطيةإسبانيا والتحول نحو اإلنتقال الديمقراطي في إسبانيا

لقد كان الدور األبرز لمسار التحول الديمقراطي في إسبانيا يعود للقيادة الجيدة لكل منالذي استطاعY أن يسير هذه المرحلة أدولفو سواريز، ورئيس الوزراء الملك خوان كارلوس

الحرجة بكل مهارة. وذلك كخطوة أولى في اسقاط اإلصالح السياسي قانونأعلن سواريز أوالً عن برنامج ،

حكم فرانكو، وبناء نظام ديمقراطي جديد، تضمن هذا القانون إنشاء دولة قانون مبنية على مبدأ السيادة الوطنية، كما نYص عYلى تحويل البرلمان اإلسباني إلى برلمان بغرفتين )مجلس

طوركواطو فيرناندYيث.نواب و مجلس شيوخ(، هنا ظهرت مهارة سواريز و للمعارضين Yانفتاح سواريز على جميع األطياف والفواعل السياسية في إسبانيا، حيث تعهد

بالتغيير نحو األحسن، وأكد عدم المساس بمصالح الجيش ورجال األعمال، فطمئن بذلك جميع القوى في إسبانيا، أما طوركواطو فيرنانديث، فهو مقترِح هذه الفكرة لعدم إحداث القطيعة

والتي تسمو على المنطق القوانين األساس1ية مع هياكل النظام السابق المبني عYلى الدستوري، لذلك كان البد من المرور بYهذه الخطوة قبل الحديث عن دستور جديد للبالد.

عد 1976تم إقرار قانون اإلصالح السياسي في نوفمبرYم من طرف البرلمان، وصودق عليه ب%.94م، حيث بلغت نسبة التصويت بنعم 1976استفتاء شعبي في ديYسمبر

ات تشريعية ديمقراطية في جوانYأغلبية 1977الخطوة الثانية كانت إجراء أول إنتخابYم، فاز بوبذلك بقي سواريز على رأس الحكومة.إتحاد الوسط الديمقراطي نسبية حزب

وإثر الحالة اإلقتصادية السيئة التي كانت تعيش فيها إسبانيا، والحالة 1977 أكتوبر 25في السياسية غير المستقرة، اتفق زعماء األحزاب والنقابات، وأرباب العمل، بمشاركة الحكومة

Pactos de la Moncloaال مونكلوا اإلسبانية تYوقيع اتفاقية

الديمقراطيةإسبانيا والتحول نحو ،التي أصبحت بمثابة إجماع في المجال السوسيواقتصادي، تضمنت نصوص حول حرية الصحافة

وحرية التعبير، وحريات االجتماع والتكتل السياسي، أما في الجانب اإلقتصادي فتم اإلتفاق على إصالح النظام الضريبي، ونظام الضمان اإلجتماعي، والنظام المصرفي، كما تم العمل على بناء

اإلقتصاد الوطني بإطالق برامج وسياسات اقتصادية في الفالحة، والطاقة، والتعمير. م نتيجة 1978وكخاتمة لكل هذه الخطوات التي مر بها مسار اإلنتقال الديمقراطي، جاء دستور

تعاون بين مختلف الحساسيات السياسية من أقصى اليمين إلى أقصى اليسار ليدعم ما تم إنجازه في السنوات السابقة، وليضمن الحريات والحقوق المدنية للمواطنين.

مبدأ استقالل القضاء، وأنشأ المحكمة الدستورية العليا المخولة الوحيدة 1978كرس دستور لتقرير نفاذ القوانين، كما تبنى نظام انتخابي على أساس التمثيل النسبي، وحرص على الفصل

بين السلطات، ليصبح بذلك الدستور المرجعية األساسية لألنشطة السياسية، واالقتصادية، واالجتماعية، كما حرص الدستور الجديد على إرساء الحكم الذاتي لتلبية مطالب القومين

لتفادي أي إنقسامات داخل التراب اإلسباني.الباسك - الكاتاالن ( ) م فاز بها حزب الوسط 1979ثم أجريت أول انتخابات في ظل الدستور الجديد سنة

م شهدت إسبانيا أخطر حدث هدد مسار التحول 1981 فبراير 23الديمقراطي، وفي الديمقراطي، وهو محاولة أفراد من القيادة العسكرية اإلستالء على السلطة في إسبانيا بإنقالب

ليوبولدو كالفو سوتيلو عسكري، حيث تم اقتحام مقر مبنى البرلمان خالل مراسم تنصيب كرئيس للحكومة بعد استقالة سواريز ، وتم احتجاز النواب كرهائن، لكن المك خوان كارلوس

تصدى لهذا وطالب من االنقالبيين العودة إلى ثكناتهم مما أدى إلى فشلها، وعزز موقف الديمقراطية في إسبانيا.

بعد انتخابات نزيهة، وانتقال السلطة حزب العمال اإلشتراكي ويعتبر فوز الحزب المعارضإلى الطرف اآلخر، النهاية لمرحلة اإلنتقال الديمقراطي في إسبانيا

الخاتمة في األخير يمكن القول أن كل التحوالت نحو الديمقراطية بجميع

أصنافها تسعى لبناء نظام سياسي يحقق لشعبها االستقرار ويضمن له الحرية.

، والتي استطاعت كل إسبانياو للبرتغال وهكذا الحال بالنسبةواحدة منهما أن تحقق اإلنتقال من نظم حكم غير ديمقراطية، إلى نظم تطور نفسها وتستوعب ضرورة التغيير إلى أنماط جديدة من

المشاركة السياسية، وحقوق المواطنة، وحقوق اإلنسان، وإلى أنماط جديدة من الديمقراطية تشمل مجتمع فعال يساهم في رسم سياسة

الدول وإلى أنظمة حكم تخدم شعبها وتسير به إلى مستقبل قوامه االستقرار واألمن.

قائمة المراجع :المراجع العربية

،" يةYالوسطريم خليفة، " تجربة البرتغال من ديكتاتورية »ساالزار« إلى الديمقراط ، م(.2014 مارس 02، )األحد 4194العدد

،" 2171، الشروق الجديدعبد الله السناوي، " كالم مع هيكل: التجربة اإلسبانية ،م(.2015 جانفي 12)

،ية في اسبانيا نعمان الجابريYالتحول من الدكتاتورية إلى الشرعية الديمقراط، رسالة ماجستير مقدمة للحصول على دراسة قانونية سياسية مقارنة والعراق

.2013الماجستير، األكاديمية العربية في الدنمارك، سنة من الديكتاتورية في البرتغال "،48محمد الحسيني، " ثورة القرنفل أنهت

م(.2008 سYبتمبر 10، )11655 ،األنباءدية: مؤسسة أعمال الموسوعة للنشر 4-1الموسوعة العربية العالمية، جYالسعو (

م(.1999، 2والتوزيع،Y طhttp://www.arabsfordemocracy.org/ ،االنتقال إلى عبدالفتاح ماضي Yمداخل

.نظم حكم ديمقراطYية

قائمة المراجع :المراجع األجنبية

Josep m. colomer,Game theory and the transition to democracy , )England : Eward Elgar publishing ,1995(.

Robert Harvey, The World Today, "Portugal : democracy's balance-sheet " , Royal Institute of International Affairs.