ITURegional Symposium on

E-government and IPDubai ( UAE), 22-25 November 2004

Etisalat E-Company

بحــث

نماذج التحول من الحكومة التقليدية إلى حكومة رقمية

Transformation Models : From Traditional To Digital Governments

عرض و اعداد / النجـــــــــــــار. فريـــــــــــد د أ

إعداد وعرض فريد النجــــار0د0أ

Ph. D., New York Universityأستاذ إدارة األعمال ونظم المعلومات

إستشارى التدريب والتطويرمجموعة بيت اإلدارة لالستشارات والتدريب

 العنوان 601 شارع الخليفة المأمون- مكتب رقم 60

0ع0م0روكسى - مصر الجديدة - القاهرة - ج2573765 - 00202فاكس 2573765 - 00202تليفـون 5378599 - 002010موبايل 3122840 - 002012موبايل

WWW.drfareedelnaggar8k.com

ملخص بحثحكومة رقميةنماذج التحول من الحكومة التقليدية إلى

Transformation Models : From Traditional To Digital Governments ن آليات����د م���ى إقتناء العدي���ن المنظمات اليوم إل���د م���عى العدي��تس

�ل ونماذج ��ق مداخ��ن طري��ن ع��االت ولك��ا المعلومات واإلتص�تكنولوجي وال زال�ت الرؤ�ى الحالي�ة ف�ى التحوي�ل الرقم�ى للمؤس�سات تأخ�ذ 0عديدة

ص�يفا غي�ر منظومي�ة وال تخض�ع لفلس�فة واضح�ة أ�و اس�تراتيجية محددة �ى 0المعالم��ل التدريج��ى التحوي��ة إل��بيقات العربي��ة التط��ر غالبي� وتشي

�ك : االهتمام ���ن مثال ذل���ى محور دون اآل���ز عل���ى الذى يرك��العشوائبالحاس�بات اإللكتروني�ة دون تحدي�د متوازى لل�برامجيات المناس�بة له�ا س�واء ال�برامجيات الجاهزة أ�و المفص�لة ، واالهتمام بالشبكات الدولي�ة �ة ، وعدم االهتمام بإنشاء ��ة واإلقليمي�للمعلومات دون الشبكات المحليقاعدة بيانات لك�ل محور تنظيم�ى كالعاملي�ن والمس�تفيدين والمنافس�ين �ا ��م المنظمات أيض��د ال تهت��ا ق��ن كم��ن والموزعي��ن والموردي�والمديري�تويات ���ة والمس���ة الوظائفي���ة لألنشط���م معلومات متكامل��بإنشاء نظ

0التنظيمية المختلفةونس�تعرض الورق�ة الفني�ة المقدم�ة تحقي�ق هدفي�ن أس�اسيين : )أ( طرح رؤي�ة عين�ه م�ن المديري�ن حول أس�اليب س�د الفجوة الرقمي�ة و)ب( طرح نماذج التحول الرقم�ى البديل�ة مثال : نموذج التحول التدريج�ى ف�ى أط�ر �ة ��برامج الديناميكي��تراتيجى - نموذج ال��ة - نموذج التحول اإلس�منظوميللتحول الرقم�ى - نموذج التطوي�ر التنظيم�ى للتحول الرقم�ى - نموذج �ل - ��ل المتكام��ب - نموذج التحوي��ة والمكاس��ة - نموذج التكلف�األمثلي

ICT0نموذج التحويل االستئجارى - نموذج المشاركة فى

بحــثحكومة رقميةنماذج التحول من الحكومة التقليدية إلى

الموضوعاتالملخص -

:المقدمــة - أوالمجتمع المعلومات-أ

مجتمع المعرفة-بالبيئة التنظيمية لمجتمع المعرفة-جـ

:المدير وتكنولوجيا اإلتصاالت والمعلومات - ثانياأهمية تكنولوجيا المعلومات     -1 النظام تكنولوجيا المعلومات 13األهداف      -2e. governmentلماذا الحكومة الرقمية ؟      -3

ــة - ثالثا ــى الحكوم ــة إل ــة التقليدي ــن الحكوم نماذج التحول م :رقمية

استطالع اآلراء-أنماذج التحول الرقمى للمنظمات-ب

-النموذج السلوكى- النموذج الفنىى-       ى االجتماـع ى - النموذج الفـن ة ـف نموذج المشارـك

المعلوماتنموذج إدارة األصـول - نموذج تحليـل القوى التنافسـية-      

الرقميةنموذج التحول - نموذج التحول التدريجــــــــــــى-     

اإلستراتيجى- نموذج التطويــــــر نموذج التحول الديناميكــــــى-      

التنظيميىنموذج التكلفة والمكاسب- نموذج األمثلية-      نموذج التحويــــل - نموذج التحويــــل المتكامــــل-     

االستئجارىICTنموذج المشاركة فى -      

رقمية الحكومة إلى التقليدية الحكومة من التحول نماذج

المعرفة منظومات مجتمعوالمعلومات االتصاالت

بالمعلومات المنافسةالرقمية وبالوقت المنظمة

التنافسية المزاياالعالمية

والنمــو البقــاءوالتحديث

نماذج التحول إلى حكومات رقميةالدراسة التحليلية

)استطالع اآلراء حول( 50ن = أساليب سد الفجوة الرقمية فى الحكومات

مفردةالبديلة النسبية األساليب %األهمية

- التشغيـــــــــل األمثـــــــــل 10للمؤسسات

- التنســيـق المســتمر األفقــى 20والرأسى

0- الالمركزية فى القرارات3- التنظيـم المصـفوف واألقـل 4

0هيكليةــم 5 ــة لدعـ - المعلومات الفوريـ

0القرارات0- استخدام الشبكات60- تطبيق اإلدارة بالمعرفة7- إتمام العمليات بالشبكات 8

الرقميــة التــى تغطــى كــل 0المؤسسة

3515101218201016

نماذج التحول إلى حكومات رقميةالدراسة التحليلية

)استطالع اآلراء حول( 50ن = أساليب سد الفجوة الرقمية فى الحكومات

مفردةالبديلة النسبية األساليب %األهمية

- االهتمام بالجدارات وحقوق 90الملكية الفكرية

- إتمام العمليات بالقرارات 10الرقميــــــة وتكنولوجيــــــا

0المعلوماتــة 11 ــل العمليات الداخلي - تحوي

0والخارجية إلى اإلنترنتا 12 ط التكنولوجـي د وتنمـي - توحـي

0المطبقة فى المؤسسةن وبناء فرق 13 ن العاملـي - تمكـي

0العمل- إعتبار المعرفــــــة أحــــــد 14

0األصـول الرأسمالية

5

16

18

7

8

5

تابع

نماذج التحول إلى حكومات رقميةالدراسة التحليلية

)استطالع اآلراء حول( 50ن = أساليب سد الفجوة الرقمية فى الحكومات

مفردةالبديلة النسبية األساليب %األهمية

- المنافســـــــة بالوقـــــــت 150والتوقيت

- بناء الشبكات الرقميــــــــة 160لألعمـال والعالقات

- اإلدارة الرقميـــة ألصـــول 170المؤسسة

- التعامـــــل مـــــع الملفات 180الفورية ومواقع اإلنترنت

- التحويــــــل اإللكترونــــــى 190للملفات

- اإلشتراك فـــــــــــى تبادل 200المعلومات محليا وعالميا

17

18

15

17

12

6

تابع

النموذج العام للتحويلSystems Analysis

System Descriptionوصف المنظومة-  System Analysisتحليل المنظومة-  

System Reengineeringإعادة تصميم المنظومة-  

System Testingاختبار المنظومة الجديدة-  

Systemتطـــــــــــبيقات المنظومة الجديدة-  Implementation

االتجاهات الحالية فى التحويل0االهتمام بالحاسبات دون البرامجيات -10التطبيق الجزئى لتكنولوجيا المعلومات -20التحويل الرقمى لبعض الوظائف دون غيرها -3ــل الرقمــى لبعــض المســتويات  -4 االهتمام بالتحوي

0التنظيمية دون غيرهاESS or TPS

0التحويل الجزئى لبعض اإلدارات دون األخرى -5- اســتخدام أحــد آليات تكنولوجيــا المعلومات مثال 6

التجارة اإللكترونية دون االهتمام بالمدفوعات أــــــــو التوقيــــــــع

0اإللكترونى0تقادم البرامجيات -70تقادم الحاسبات -8

االتجاهات الحالية فى تابعالتحويل ن 9 ن برامجيات بحوث العمليات ـم ط بـي - عدم الرـب

جهة وتكنولوجيا 0 المعلومات واإلتصاالت من جهة أخرى

- عدم تدرـيب المديرـين عـلى اـستخدام تكنولوجـيا 100نظم المعلومات

- عدم اســـتخدام نظـــم المعلومات فـــى حـــل 110المشكالت وإتخاذ القرارات

- عدم المعرفــة الكامــل بالتقدم المســتمر فــى 12تكنولوجيا الحاسبات

والمعلومات واإلتصـــاالت لدى العديـــد مـــن 0المديرين

- عدم االهتمام بإنشاء قاعدة بيانات لكـــــــــــل 13أطراف منظومة األعمال مع

المنافســــــين والمورديــــــن والمشتريــــــن 0والعاملين

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل النموذجنقاط القوةنقاط الضعفمالحظات نموذج15اإللكترونى :

ينجــح النموذج ــض ــ ــى بع ــ فالتطـــــبيقات مثال االنترـنت

والشبكات والنماذج

الكميــــــة وال ــى ــ ــح ف ــ ينج

إعداد قاعدة الـــــــــبيانات وإدارة خدمـــة العمالء وبقيـة

ISعناصر

عدم االهتمام بالمتغيرات

اإلداريـــــــــة ــة ــ والتنظيميـــانية ــ ــ واإلنس

والسلوكية

التركيــز علــى المتغيرات

الفنية فقط

- النموذج 1الفنى :استخدام

- Computer Science - Operations

Research- Management

Science- Digitization

ــالح ــم مصـ يدعـــة شركاء التنميـفــــــــــــــــــى

المشروعات دون التحديــــث الفنــــــــــــــى ــى ــ المطلوب فالحاســـــــــبات ــبرامجيات ــ ــ والوالشبكات مثال

CRM

ال يركــز علــى المتغيرات

الكمية

التركيــز علــى المتغيرات

الوصــــــــفية بدرجة عالية

-النموذج 2السلوكى:يركز على

المتغيرات السلوكية

بدرجة أكبر من

المتغيرات الفنية

وخاصة فى تفصيل

البرامجيات

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل النموذجنقاط القوةنقاط الضعفمالحظات نموذج15اإللكترونى :

ى - ال يركـز عـلالمتغيرات

0البيئيةــعب - ــد يصـ قـ

بناء شبكات 0خارجية

ال يحقـــــــــق ــى ــة ف األمثليالنتائــــــج وال ــم باألطــر يهت

المنظومية

تفعيـــــــــــل الحاســــــبات

وقاعدة الـــــــــبيانات

واإلتصاالت

-النموذج 3الفنـــــــــــى

االجتماعى :يهتـــم النموذج ــن بالتفاعــل بي

المتغيرات الفنيـــــــــــــة )الحاســـــــبات ــبرامجيات( والـ

والمتغيرات الســـــــــلوكية والتنظيميــــــة ــم ــز دعـ )مراكـ

القرارات(دعم القرارات الخاصة باإلدارة

العليا فقط .e( CBIS)مثال

mail

-نموذج 4أقل تكلفةغير تكاملالمشاركـة فـى

المعلومات:يعتمــــد فــــى التحويـــــــــــل اإللكترونـــــــى علــى االشتراك فــــــى شبكات

المعلومات ــة لفترة المحليــن ــ محددة لحيـ

إتمام 0التحويل

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل النموذجنقاط القوةنقاط الضعفمالحظات نموذج15اإللكترونى :

ــى ــاعد عل يستحســــــــــين

القدرات التنافســــــية للمنظمــــــــة اإللكترونيـــــة مـــــــن خالل

الشبكات واإلنترانـــــت

واإلنترنت

يهـتم بالكليات دون

التفاصيل

بر النموذج يعـتICT أحـــــــــد

أســـــــــاليب المنافســة وال حدود فـــــــى الميزانيــــــــة الالزمــــــــــة للتحويـــــــــل

اإللكترونى

-نموذج 5تحليــل القوى

:التنافسيةــد النموذج يعتمــل ــى التحلي علالرباعـــــــــــى للتخطيـــــــــط

االستراتيجى

ــر خدمات - توفيـ0فورية سريعة

ليســـــــــــــت -المنظمـــة فـــى حاـجة إـلى فرـيق

ICT

ة - ارتفاع تكلـفالتحويـــــــــل

اإللكترونىعدم بناء -

كوادر فـــى ICT

فرص تخزيــن واســــــترجاع

المعلومات بدرجات عالية

- نموذج إدارة 6األصـــــــــــول

:الرقميةيعتمــــــــد هذا ــى ــ النموذج عل

الخدمات المقدمـــة مـــن

شركات المعلومات

واإلتصــــــاالت بفرض التحوـيل

0اإللكترونى

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل النموذجنقاط القوةنقاط الضعفمالحظات نموذج15اإللكترونى :

ــب هذا - ــ يناسالنموذج إدارة المشروعات

بدرجـــة أكـــبر مـــــــــــــــن

المنظمات e.Projects

مشكالت تقادم

الحاســــــبات 0والبرامجيات

ــم ــل يت التحويــى مراحــل علــم ــب حج حس

المشروعات وســــــــلسلة

قاعدة 0البيانات

- نموذج 7التحول

:التدريجىحيـــــث يتـــــم ــى ــل عل التحويمراحـــل فـــى ضوء المركـــــز المالــى وحجــم

0األعمالــد النموذج - يعتم

ــل ــى التشغي علــل لموارد األمث

ICT-DBMS-On-Line Analytical Processing (OLAP)

ارتفاع تكلفــة ICTتمويل

المنافســـــــة ــد ــت أح بالوق

مقومات النجاح

والتفوق

- نموذج 8التحول

:االستراتيجىيفترض هذا

النموذج أــــــن المعلومات

واإلتصــــــاالت عبارة عــــــــن أصـــــــــــــول رأســـــــــمالية ــز ــ ويتحدد مركــى ــة ف المنظمالقطاع أــــــــو

النشاط الذى ــه ــ ــى إلي ــ تنتم

ICTوفق قيمة

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل النموذجنقاط القوةنقاط الضعفمالحظات نموذج15اإللكترونى :

يناســـــــــب -المنظمات

ســريعة إقتناء تكنولوجيات

0المعلوماتة - ارتفاع تكلـف

التحول مـــن ICT0آلخر

-Teleconferencing

التركيــز علــى الحاضــر أكثــر مـــــــــــــــن

0المستقبل

الســرعة فــى ICTتبنى

- نموذج 9التحول

:الديناميكىيعتمــــــــد هذا

النموذج ــى ــ ــ للتحول إلالمنظمــــــــــة ــى ــة عل الرقمي

درجات التفاعــــــــــل ــع ــ ــريع م ــ الس

المتغيرات ــة وإدارة البيئيـ

0التغييريحتاج هذا

ــى النموذج إلـوجود

اســــــتشارى معلومات

يقوم بالتشخيـــــص الدقيــــــــــق لمشكلـــــــــة

المعلومات والتعاون فــى التحويـــــــــل اإللكترونـــــى مــــــــع وكالء التغييـر داخـل

المنظمة

يؤدى فرض -الحلول

المعلوماتيــــة أحيانـــا إلـــى فرض الحلول ــا ــى يراهـ التـمحلــل النظــم ــة ــ دون واقعيالمنظـمة وـمن ــع ــ ــم ترتف ــ ث

معدالت الرفض

ــد فرص ــ تعتمــى ــ النجاح علوجود وكيــــل تغيـير ـمع ـخبير

ICT

- نموذج 10التطويـــــــــــر

التنظيمى :يعتمـــــــــد هذا النموذج للتحول اإللكترونى على ــو ــم ومحـ التعلـاألميـــــــــــــــة الحاســـــــــوبية بالمؤـسسة ومن ثـم يتـم التغييـر وفــــــق درجات ــم العضوى التعلوليــــس بفرض ة حلول ميكانيكـي

جامدة

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل النموذجنقاط القوةنقاط الضعفمالحظات نموذج15اإللكترونى :

يحتاج هذا ــى النموذج إلـ

فرق بحوث العمليات

وخــــبراء بناء النماذج

القتراح خطــة مثاليــــــــــــة للتحويـــــــــل

الرقمى

قـــد يصـــعب أحيانـا تطـبيق هذا األســلوب

نظرا لترك بعـــــــــــــض

المتغيرات التنظيميــــــة خارج أطــــــر

التطبيق

تحقـيق أفـضل النتائـــج مـــع ضـغط التكلـفة وتحســــــــين

النتائج

- نموذج 11 :األمثلية

يعتمــــــــد هذا النموذج فـــــى التحويـــــــــــل ــى ــى عل الرقم

المحاكاة وتصــــــــــميم

التجارب واالختبارات

المعمليــــــــــة المســبقة قبــل التحويـــــــــــل

اإللكترونىمـــن الصـــعب أحيانــــــــــــا التحويـــــــــل الكمـــى لكـــل ن المكاـسب ـموالتكاليــــــف للعناصـــــــــر الوصــــــــفية

والتنظيمية

قـــد يصـــعب ــا قياس أحيانـالعائــــــــــــد االجتماعـــــى

الخاص بالمعلومات

ــاالت ــ واإلتصـومجتمـــــــــع

المعرفة

مقارنــــــــــة التكلفــــــــــة والمكاســـــب وذلـــك لكـــل

المتغيرات االقتصـــــادية ــانية ــ ــ واإلنســة ــ والتنظيميـ

واالجتماعية

- نموذج 12التكلـفة والعاـئد

:ــث يقترن ــ حيقرار التحويـل اإللكترونـــــى

للمنظمات بربـــــــــــــط ومقارنــــــــة التكلفــــــــــة

0بالمكاسب

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل النموذجنقاط القوةنقاط الضعفمالحظات نموذج15اإللكترونى :

ضرورة الحاجـــــــــــة للتدريـــــــــب المكـثف لنجاح التحويـــــــــل اإللكترونـــــى

للمنظمة

ارتفاع -التكلفة

برة - ص الـخ نـقالداخلية

التكامــــــــل -والتنـسيق بـين

ISمجموعات واألنشطــــــة بالمنظمـــــــة

0الرقمية-TQM-Reengineering-BPR-Restructuring

- نموذج 13التحويـــــــــل

المتكامل :يحقــــــــق هذا

النموذج ISالتحوـيل ـفى

لجميـــــــــــــع المســــــتويات

ESSالتنظيمـية )– MIS – DSS – TPS

– KWS )ولجميــــــــــع ــف الوظائ

(e.Commerce –

e.Firance – e.HRM –

e.Operations – e.SCM –

e.Management)0

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل النموذجنقاط القوةنقاط الضعفمالحظات نموذج15اإللكترونى :

قــد ال يناســب جميـــــــــــــع

المنظمات

عدم بناء ـخبرات داخلـية

ITفى

انخفاض -التكلفة

ــب تقادم - تجنالحاسبات

نموذج- 14التحويـــــــــل

: االستئجارىــل ــ ــم تحوي ــ يتمنظومــــــــــة اإلتصــــــــاالت

والمعلومات عــــن طريــــق إســــــــــتئجار الحاســــــــبات وإنجاز األعمال

لدى الغيرغياب أصــــــول معلوماتيـــــــــة وإتصـالية داخـل

0المنظمة

ارتفاع -تكاليــــــــــف التحويـــــــــل

اإللكترونى عدم بناء -

طاقــــــــــــة تكنولوجيــــــة

0داخلية

ضمان توفيـــر التحديــــــــث ى تمر ـف المـس

ICT

نموذج - 15 فــى المشاركــة

ICT:يتـــم االشتراك ــن ــ ــل م ــ الكامخالل الشبكات

فــــــى خدمات تكنولوجيــــــــا اإلتصــــــــاالت

والمعلومات التـــى تقدمهـــا

شركات ــن متخصــصة م

خالل عقود ــل ــة األج طويلوبصـــــــــــفته

0مستمرة

التوجهات والنمط السائد فى التحويل الرقمى بالدول العربية حاليا تســتخدم المشروعات الصــغيرة والمتوســطة الحجــم   -1

ــض أدوات ــبيقات بعـ ــن خالل تطـ ــة مـ تحويالت جزئيـ0تكنولوجيا المعلومات

تعتمــد فروع الشركات الدوليــة علىمنظومــة متكاملــة   -2 Supply Chainللتحويــــل الرقمــــى من خالل

Management Telemarketingظهرت فــى الســوق المصــرى نماذج   -3

والتـسويق اإللكتروـنى للـسوق األمريكى حـيث إنخفاض ت عـن ا باإلنترـن ا محلـي م الخدمـة إلكترونـي تكلفـة تقدـيــت ــن إختالف التوقي ــتفادة م ــا بالخارج واإلس نظيره

0الزمنىة ومتعددة الجنـسية تـطبيقات   -4 تطـبق الشركات العالمـي

ــى ــل اإللكترون ــا المعلومات والتحوي ــة لتكنولوجي كامل0يتم وفق سياسات المركز الرئيسى

تنتشـــــــر إســـــــتخدامات الـــــــبرامجيات الجاهزة   -5ة ميم برامجيات منتـج ل فرص تـص وفت( وتـق )ميكروـس

0محليا )كما هو الحال فى قطاع البنوك(ة وتـقل   -6 برامج المحاـسبية اإللكترونـي تزداد تـطبيقات اـل

ــف األخرى ــ ــة الوظائ ــ ــى بقي ــ ــبيقات ف ــ فرص التطبالمنظمات )تطـــــــبيقات ناقصـــــــة لتكنولوجيـــــــا

0المعلومات(ــى   -7 ــا المعلومات فـ ــتخدام تكنولوجيـ ــل فرص اسـ تقـ

ة لدـعم القرارات وتـطبيقات نماذج المؤـسسات العربـي0بحوث العمليات

نطاق التحول اإللكترونى للمنظماتنوع التحويلالتحويل اإللكترونى

مستويات التحويلالعالقات الداخلية والخارجية

اإلدارات الوظائف

ية

المستويات التنظيمية

التنظيم الشبكىالتنظيم المصفوفالعالقات التنظيميةالعالقات

العامةالعالقات

الدولية

اإلنتاجالتسويقالتمويلالمحاسب

ةالموارد البشريةاإلدارة البيئية

التصديرITإدارة

اإلدارة القانوني

ة

اإلدارة العليا

اإلدارة الوسطىاإلدارة

اإلشرافيةالعاملون الفنيونالعمالء

الموردونالمنافسون

مراكز المعلومات

- الحاسبات1- البرامجيات2- تحويــــــل الــــــبيانات 3

لمعلومات بيانات - 4 ن اـل ا تخزـي تكنولوجـي

والمعلومات- تكنولوجيا اإلتصاالت5- الشبكات6البنيه التحتية لتكنولوجيا - 7

المعلومات- نظم المعلومات8

ESS, MIS, DSS, KWSOFFICE SYSTEMS, TPS

9 -CRMــى - 10 ــر فـ البحوث والتطويـ

نظم المعلومات- اإلنترنت11- قاعدة البيانات12

الخالصــاتــل ــة ضرورة التحوي ــة الفني ــى الورق ــا ف أوضحناإللكترونـى للمنظمات فـى ضوء التحول السـريع

ــع المعرفة ــ 0إلــــى مجتمــــع المعلومات ومجتمــة ضرورة االهتمام ــة الدوليـ وتتطلـــب المنافســـم القرارات ــبيانات لدع ــى لل ــل اإللكترون بالتحويلإلســتفادة مــن األســواق العالميــة واالقتصــاد

0العالمى

ة ائص المنظـم م خـص ة أـه ا ـفى هذه الورـق وطرحـنة و الفجوة الحالـي ن نـح ة واتجاهات المديرـي الرقمـيم تعرضنا أـه ا المعلومات وأخيرا اـس ى تكنولوجـي ـف

ى للمنظمات ) ل الرقـم ة للتحوـي 15النماذج البديـلنموذجا(

ــاسية ــم كخطوة أس ــل النظ ــة تحلي ــا أهمي وأكدن0للتطبيقات المنظومية لتكنولوجيا المعلومات