AZ ENERGIAJOG AKTUÁLIS KÉRDÉSEI

Magyar Energetikai Szimpózium, 2016. szeptember 22.

1

Dr. Tóth Máté LL.M.

Szenior ügyvéd, Faludi Wolf Theiss

Elnök, MET Interdiszciplináris Tagozat

2

HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 1. MEKH ÉS A RENDSZERHASZNÁLATI DÍJAK („RHD”)

Villamos energia Földgáz

Villamos energia termékár• hatósági ár (ESZ: miniszter,

rendelet)

• felek által megállapodott

szerződéses ár

Földgáz termékár• hatósági ár (ESZ: miniszter,

rendelet)

• felek által megállapodott

szerződéses ár

RHD

• hatósági ár

RHD

• hatósági ár

Egyéb pénzeszközök• szénfillér (0,19 Ft/kWh)

• kedvezményes árú

villamosenergia-támogatás (0,07

Ft/kWh)

• kapcsolt termelésszerkezet

átalakítás (1,20 Ft/kWh)

Egyéb• MSZKSZ tagi hozzájárulás (ESZ

kivételével, 60,50 Ft/GJ)

Adók• energiaadó (kivéve lakossági)

Adók• energiaadó (kivéve lakossági

fogyasztó)

Villamos energia

• Átviteli-rendszerirányítási díj

• Rendszerszintű szolgáltatások díja

• Elosztási díj

– elosztói alapdíj

– teljesítménydíj

– forgalmi díj

– meddő energia díj

– veszteség díj

– menetrend kiegyensúlyozási díj

• Közvilágítási elosztási díj

Földgáz

• Szállítási rendszerüzemeltetési díj

– kapacitásdíj

– forgalmi díj

• Földgázelosztási díj

– átalánydíj

– alapdíj

– kapacitásdíj

– forgalmi díj

• Földgáztárolási díj

– kitárolási / betárolási díj

• Rendszerirányítási díj

3

HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 1. MEKH ÉS A RENDSZERHASZNÁLATI DÍJAK („RHD”)

4

• RHD: miniszteri rendelet + MEKH mint közigazgatási hatóság közig. határozata (az

árszabályozási ciklusokat indító költségfelülvizsgálat során)

• Rezsicsökkentéssel a MEKH árfelülvizsgálati döntéseit mint közig. határozatokat

továbbra is támadhatták az érintettek

• jogalkotói jogosultságot kapott a MEKH

– Miniszter rendeletben: keretszabályok + díjak alkalmazásának általános

feltételei – MEKH előterjesztés alapján

64/2013. (X. 30.) NFM rendelet – villamos energia RHD

74/2009. (XII. 7.) KHEM rendelet – földgáz RHD

– MEKH rendeletben: RHD adott naptári évre érvényes mértéke +

alkalmazásuk egyedi szabályai

Villany: 4/2013. (X. 16.) MEKH r. (évente módosítják)

Földgáz: 1/2013. (VII. 11.) MEKH r. (évente módosítják, pl.: 5/2013. (X. 16.) MEKH

r., 2/2014. (III. 12.) MEKH r., 3/2014. (VI. 13.) MEKH r.) + 6/2013. (XII. 16.) MEKH r.

(módosította: 4/2014. (VI. 26.) MEKH r.)

HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 1. MEKH ÉS A RENDSZERHASZNÁLATI DÍJAK („RHD”)

5

• EU: jogorvoslathoz való jog, EU harmadik energiacsomag

• Az okos lány megoldása: 2016. évi LIX. törvény: MEKH mint hibrid intézmény az

árszabályozásban a jövőben

• 1 MEKH elnökének rendelete: jogszabály, keretjelleggel az árszabályozás és az

ármegállapítás alapelvei

• 2 MEKH által kiadott módszertani útmutatók (már nem jogszabályok, hanem

"soft law" dokumentumok) az eszköz- és költség-felülvizsgálattal valamint a

díjmegállapítás módszertanával összefüggő információkról

• 3 MEKH által az érintett hálózati engedélyesek részére kiadott, az RHD konkrét

mértékét megállapító egyedi, megtámadható közigazgatási határozatok

• +1 külön díjas szolgáltatások:

• ESZ: köre és mértéke NFM rendelet;

• elosztó: köre MEKH rendelet, díjak mértéke MEKH határozat

HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 1. MEKH ÉS A RENDSZERHASZNÁLATI DÍJAK („RHD”)

HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 2. ENKSZ – ELSŐ NEMZETI KÖZMŰSZOLGÁLTATÓ ZRT.

6

Aukció

Rendszerirányító / Szállítási rendszerüzemeltető(k)

Termelők Import-Export

Volt nagykereskedő

Egyetemes

szolgáltató

Egyetemes

szolgáltatásra

jogosult felhasználó

Kereskedő

Felhasználó

Szervezett piac

Táro

lók

Elosztók

ENKSZ?

• 2014: 1545/2014. (IX. 29.) Korm. hat.: a nemzeti közműszolgáltatási rendszer

megszervezéséről

• 1484/2014. (VIII. 27.) Korm. hat.: a holding koncepciója

• 1545/2014. (IX. 29.) Korm. hat.: ütemterv

• 1019/2015 (I. 22.) Korm. hat.: további pontosítások

• 2015 02. 18: az ENKSZ bejegyzése

• 2015 ősze: FŐGÁZ átvette a földgáz ESZ portfóliókat (jogalkotás lassan reagált, pl.

egyetemes szolgáltatási engedély visszaadásának utólagos szabályozása a földgáz

oldalon)

• 2015. évi CLIII törvény: villamosenergia egyetemes szolgáltatási engedély

visszaadására irányuló eljárás szabályozása a VET-ben

• …

• Megtorpant: MVM vs. ENKSZ

7

HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 2. ENKSZ – ELSŐ NEMZETI KÖZMŰSZOLGÁLTATÓ ZRT.

8

Get.

Készletezés

korlátozás AdatszolgáltatásVhr. ESZ felajánlási Stb.

Rendszerhasználati díjÁrszabályozás keretei Csatlakozási díjak Stb.

ÜKSZ Elosztói

SzabályzatMEKH határozatok, engedélyek

Üzletszabályzatok

Bt.

ÁTTÖRÉS: 6.K.31.491/2010

(GSEM v MEKH)!

HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 3. IPARÁGI SZABÁLYZATOK?

9

• Szintek

– Már engedélyezett projektek, a MEKH határozat szerinti KÁT-os engedély alatt: KÁT

– Új projektek:

demonstrációs projektek: KÁT

0,5MW alatt: KÁT

0,5 MW< Prémium alapú támogatás

– 1 MW> adminisztratív út (hibrid megoldás, de: METÁR)

» MEKH kérelemre dönt a mennyiségről & időtartamról (mint régen), támogatott ár a KÁT-os rendeleti bázisáron alapul

» miniszteri rendeletben: max mennyiség + (max) éves kifizetés

– 1 MW≤ tender: METÁR

» cél: csak a legversenyképesebb projektek

» trükközés? (előre megszerzett engedélyek adott csatlakozási pontokon, stb.)

Zöld prémium

Referencia piaci árTámogatott ár

HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 4. METÁR

10

• Keretösszegek: lényegében egyszerre kimeríthetők (már lefogott csatlakozási pontok!)

• Szél: 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet friss módosítása

– honvédségi üzemeltetésben lévő katonai radar 40 km-es körzetén belül NINCS szélerőmű (?)

– beépítésre szánt területen és beépítésre szánt terület határától számított 12 km-en belül NINCS szélerőmű

ELTE TTK Földrajztudományi Központ, energiaklub.hu

HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 4. METÁR – SZABÁLYOZÁSI MELLÉKHATÁSOK?

11

Meddig kógens és honnantól diszpozitív?

HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 5. A HAZAI SZABÁLYOZÁSI DILEMMA

PAKS II. HINKLEY POINT – FORDULAT?

12

Hinkley Point döntés – SA. 34947

• Bizottság megengedhető támogatásnak minősíti az Egyesült Királyság

„HTM-szerű” támogatási csomagját atomerőmű építésére

• Atomerőművek egyaránt hozzájárulnak a diverzifikált, alacsony CO2-

kibocsátású, kiszámítható villamosenergia-termeléshez („quasi zöldáram”)

• Jelentős előnyök megállapítása a „klasszikus” megújuló forrásokhoz képest

(pl. kiszabályozhatóság, zsinóráram volumen).

• Az atomerőmű-beruházások kockázatai az extrém hosszú életciklus valamint a

politikai kockázatok miatt piaci eszközökkel nem fedezhetőek, ezért az állami

szerepvállalás indokolt.

• Azonban a piaci szempontok továbbra is kiemelt jelentőségűek.

• Finanszírozási modellé válhat a jövő atomerőmű-beruházásainál

• Még nem precedens: Németország és Ausztria az EU bírósága előtt

megtámadta a döntést.

13

állami támogatás

közbeszerzés

üzemanyag-

ellátás

• State Aid Investigation (DG COMP) –

tárgya, hogy az állam a közös piaccal

összeegyeztethetetlen támogatásban

részesíti-e a projektet („state aid”, de

nem „illegal”-korlátozások?)

• Magyarország: nemzetközi

szerződés aláírása nem

közbeszerzés-köteles – de

alvállalkozók?

• EURATOM, nem Európai Bizottság

aláírta, diverzifikáció?

Ha az Európai Bizottság rendben van – tagállamok (Ausztria)? – Európai Bíróság

(General Court)

PAKS II.

AZ EU ÉS A ZÖLDEK

Az Európai Bizottság 2014-2020 közötti időszakban nyújtott környezetvédelmi és

energetikai állami támogatásokról szóló iránymutatása ("Iránymutatás") új irányt szab

• 2015 - 2016 átmeneti időszak:

– a megújuló energiaforrásokból származó, tervezett új villamosenergia-kapacitás

legalább 5 %-áért nyújtott támogatást versenyeztetéses ajánlattételi eljárás során,

világos, átlátható és megkülönböztetés-mentes feltételek alapján

• 2017-től következik:

A támogatást versenyeztetéses ajánlattételi eljárás során, világos, átlátható és

megkülönböztetés-mentes feltételek alapján kell nyújtani, kivéve:

– ha a tagállamok bizonyítják, hogy csak egy vagy korlátozott számú projekt, vagy

létesítmény lehet támogatható, vagy

– a versenyeztetéses ajánlattételi eljárás miatt magasabb lenne a támogatási szint

avagy a versenyeztetés miatt alacsony lenne a projektek megvalósítási aránya (az

alákínálás elkerülése érdekében).

14

15

EU-S FELTÖREKVŐ HATÓSÁGOK ACER, ENTSO-E, ENTSO-G

• European Network for Transmission System Operation for the electricityand gas sector (ENTSO-E, ENTSO-G)

– Üzemi és kereskedelmi szabályzatok kidolgozása

– Közösségre kiterjedő hálózatfejlesztés tervezése és végrehajtás ellenőrzése

• Agency for Co-operation of Energy Regulators (ACER)

– cél: nemzeti szabályozó hatóságok feladatai közösségi szintű gyakorlásában

való támogatása, tevékenységek összehangolása

– Feladatok:

Az átviteli, illetve szállítói hálózatok üzemeltetésének uniós szintű összehangolása,

„Framework guidelines”

Intézkedések az energiapiacokon lebonyolított ügyletek átláthatóságának javítására,

piac- és árfelügyelet

„Tanácsadói” funkciók mellett egyedi döntéshozatali jogkörök is!!

Mentesítési határozat – ha az infrastruktúra több tagállam területén található

„Regulator of last resort”

16

ENERGIAUNIÓ

• A Bizottság „a stabil és alkalmazkodóképes energiaunió és azelőretekintő éghajlat-politika keretstratégiája" címet viselő közleménye+ Európai Tanács 2015. március 19–20-i ülése

• Cél:

– Biztonságos, fenntartható, versenyképes, megfizethető energia minden európai

polgár számára

• Mit jelent:

– Energiabiztonság, szolidaritás és bizalom

– Teljes mértékben integrált EU belső piac

– Energiahatékonyság mint energiaforrás

– Dekarbonizáció

– Kutatás, innováció és versenyképesség

• Hogyan:

– 5 dimenzió (guiding dimensions)

– 15 intézkedés (actions)

– 43 kezdeményezés (initiatives)

17

• 15 intézkedés, pl.:

– a Bizottság rugalmassági és diverzifikációs csomagja a földgázra vonatkozóan

– átfogó stratégia fog készíteni a cseppfolyósított földgázra (LNG), annak tárolására és alternatív szállítási lehetőségek biztosítására

– kormányközi megállapodások vizsgálata, a Bizottság részvételét kívánva meg az ilyen szerződések kitárgyalásában (Paks!)

– a piac jelenlegi szerkezetének felülvizsgálata az európai szabályozási keret egyidejű megerősítésével

– Az adók, illetékek és támogatások vizsgálata

• További ötletek:

Kínálati diverzifikáció: még több forrás, szállító és útvonal; átláthatóbb gázszállítás; erősebb európai szerep a globális energiapiacon (?)

Integrált piac: interkonnektorokkal összekötött piacok ('hardver'); a belső piac 'szoftverének' végrehajtása és továbbfejlesztése; a regionális együttműködés megerősítése

• Megosztott hatáskör? Szuverenitás?

ENERGIAUNIÓ

Hatáskörök:

18

Az EU joga sajátos jelenség, melynek

három dimenziója van:

egy nemzetközi jogi (tehát az EU

szerződéses alapjai),

egy köztes "közösségi" (államok

feletti, de nemzetközi jog alatti) és

egy nemzeti jogi (az implementáció

és alávetés révén)

EU-S SZEREPVÁLLALÁS EU-S SZABÁLYOZÁSI DILEMMA

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!

19

DR. TÓTH MÁTÉ LL.M.

SZENIOR ÜGYVÉD

Kálvin tér 12-13

Kálvin Center, 4. em.

H - 1085 Budapest

Tel. +36 1 4848 800

Fax +36 1 4848 825

mate.toth@wolftheiss.com