1

第三讲 公共组织管理

2

导 读

• 公共组织管理的概念和内容• 非政府组织的兴起• 案例分析：中非希望工程背后的政商灰幕• 思考与讨论

3

一、公共组织管理

公共组织管理

主体：政府组织和

其他社会组织形式范围广泛

目的：服务公众

满足社会需求接受公众监督

本质：提供公共物品

和公共服务

4

二、非政府组织

• 不以营利为目的，由志愿人员组成的实现自我管理、具有独立、公共和民间行为，为社会提供公共服务的社会组织。

5

特 点

• 合法性；• 非赢利性；• 志愿团体；• 以提供公共服务为目标；• 自治性；• 民间性。

6

三、案例分析

• 因为中非希望工程，亿万富翁卢俊卿声名鹊起，一跃成为“国际慈善家”。不过在北京会议产业圈内，还流传着另外一个版本的卢俊卿：一个靠买卖论文起家的会议产业大亨，一个服务意识不错口才了得的政商掮客。

7

• 踏过金钱堆起的门槛，地方企业家们在人民大会堂、钓鱼台国宾馆、国家领导人、中央台主持人和国家级媒体等的混合刺激下，会产生出一种让他们找不到北的接近权力的幻觉。

8

9

• 中非希望工程、世界杰出华商协会与全球华商未来领袖俱乐部关系 。

• 在亿万富翁卢俊卿的成功人生中，和中国青基会合作创办的中非希望工程是巅峰之作。这个名不见经传的商人，和一个官办协会，共同导演出一部炫目的“公益”大戏，终于引爆了舆论排山倒海的质疑。

10

• 2011 年前，这位世界杰出华商协会（下文简称“世华会”）的掌门人所策划数以百计的活动中，捧场者大多是一些没有实权的领导。但这回，不光有国家领导亲自出席签约仪式，甚至连非洲多国元首都亲自接见，国家媒体的报道更是铺天盖地。他的头衔已然不仅是“社会活动家”、“企业管理专家”，还加了个让中国企业家艳羡不已的头衔：国际慈善家。

11

• 面对外界对中非希望工程和他本人的种种质疑，卢俊卿称“慈善无罪，诽谤可耻”，世华会六年来没有收过一分钱，其成立“是为了中华民族的伟大复兴”。

• 但在北京会议产业圈内，还流传着另外一个版本的卢俊卿：一个靠买卖论文起家的会议产业大亨，一个服务意识不错口才了得的政商掮客。哪一个才是真实的卢俊卿？他是如何搅动中非希望工程的？卢俊卿们诞生的政商土壤又是什么？

12

卢俊卿的成功之路

• 每天早上 8 点 30 分，位于北京苏州街两侧的绿创大厦、神州数码、银科大厦、创富大厦里都会准时传来一阵阵嘹亮的歌声，唱的都是电话营销公司的惯用曲目，《感恩的心》、《壮志凌云在我胸》，以及他们的会歌《华商之歌》、《天九之歌》。

13

• 总计有八百多名营销人员的这 9 家公司，表面看，它们都服务于一家叫做天九儒商的集团，它是世华会的委托服务机构。但它们却又彼此竞争，拥有 1 亿以上家产的民企老板是他们的主要争夺对象。

• 每天，这群坐在狭小格子间里的年轻人一直在给这些老板打电话、发短信，说服他们成为世界华商协会会员以及下边难以计数的分会会员，然后再一个个地寄去世华会的材料。

14

• 在世华会宣称的 4.8 万家会员企业中，所有人都必须先成为杰出华商理事会的会员。南方周末记者获得的一份内部资料显示，会员分为四个等级，最普通的理事单位每年 4900元，副会长单位的终身价要 188 万元。

• 老板卢俊卿所在的大恒科技大厦 5楼，这个世华会和天九儒商的总部所在相当宁静。六年里，许多企业家专门踏访这里，在卢俊卿和他的部下们的演说之下，主动掏腰包。

15

• 在世华会内部，老板卢俊卿的曲折成功史，已经成为许多营销业务员奋斗的榜样。卢在 1995 年下海之前，履历也并不光鲜。师专中文系毕业，当了几年市委办公室秘书科的科长，负责起草一些材料。“文笔不错，像个文人”，是许多朋友回忆起卢俊卿时最深的印象。

16

• 从永安里、北三环的测试大厦，再到北太平庄，天九智业办公地点一步步腾挪转移，见证了卢在北京的成功之路。

• 一些用于拉企业家入会的新公司不断诞生。北京工商局资料显示， 2001 年，卢俊卿一口气投资了以“天九”命名的 7 家公司。“天九”系的经营范围也从最初的“企业形象策划，经济信息咨询服务”，扩展到“光机电一体化产品，健身医疗，高新技术，互联网信息”等领域。

17

“ 国”字头大戏• 在世华会的宣传中，外表儒雅的卢俊卿被塑造成

一个上通中外政要、下通企业大亨的社会活动家。帮助拓展某个国家的市场、引荐某位政要，这些民企老板眼中比登天还难的事情，卢俊卿这位美国普莱斯顿大学工商管理博士，却可以轻易搞定。

• 和中国青基会合作创办的中非希望工程，无疑是他的巅峰之作。事实上，卢俊卿经手的每一个美轮美奂的奖项和工程，都是这个名不见经传的商人和某个官办协会，共同导演的一部国字头大戏。

18

• 山东商人陈东在他收到的世华会会刊的名誉主席和顾问名单一栏中，吃惊地发现有上百位现任和退休高官，包括联合国原省委副秘书长、国务院原副秘书长、外交部原副部长和江苏省原省委副书记等。

• 新华社《半月谈》杂志记者与有关领导秘书核实，部分高级领导挂名该机构一事并非被盗用，而是确有其事。

19

• 邀请一堆实权不再的政要作为协会顾问，是会议产业通行的惯例。当然，要想让企业家们感受到国级待遇的氛围，在关键时刻，名誉主席和顾问还得亲自出面。

• 2011 年 6月，世华会主办的“华商资本论坛”在人民大会堂举行，陈东被现场气氛震住了。

20

• 上午开幕式，央视主持人王小丫主持，全国人大常委会副委员长讲话，会后给“ 2011最具眼光的 100 位华商投资家”颁奖。晚上，朱军主持晚会，演唱者中包括陈东过去只有在春节晚会才看到的阎维文。其间，陈东还看了一场前部长、将军的乒乓球联谊赛。

• 来自山东农村的陈东，没有见过这么大的场面。“都是国家级的主持人，国家领导人也在跟前，没什么可怀疑的，不可能骗我们。”

21

• 这类国级待遇的氛围，营造起来并不难。只要一张部级单位的介绍信，人民大会堂这个中国政治地标可以轻松租下。在这个行业浸淫十多年的王元告诉南方周末记者，如果是熟人，介绍信都不要，直接搞定。费用按半天计，大厅小厅费用不定，最大的厅可能要十几万。去另一个政治地标钓鱼台国宾馆吃饭，要提前申请，但有钱就行。

• 高官是否愿意出席，关键要把秘书打点好。“价钱根据所在城市和出席时间来定。当然因为被主办方的包装所迷惑，免费出席的也不少。”王元说。

22

• 有些领导人，有专门的文化公司负责联络。 2009 年 4月，中国绿色长三角城市经济及知名企业高峰论坛上，请来了全国人大常委会前副委员长、全国政协副主席。北京迪瑞康文化传媒公司在网站上说，这些领导都由他们邀请。

23

• 按照惯例，领导们被要求提前半个小时抵达贵宾室，主办方会拉来企业家与其合影。许多企业家掏上万元参会，正是奔着合影而来。跟领导人合影的照片往企业里一放，就是一个巨大的无形资产，既可提供保护伞，也可以忽悠地方政府，为企业融资批地作为信用保证。

• 不是所有企业家都有机会。王元说，在上次参加的世华会活动上，他只是嘉宾，必须再交 3.8 万成为大会贵宾，才能有跟领导人合影的机会。

24

• 这样，踏过金钱堆起的门槛，地方企业家们在人民大会堂、钓鱼台国宾馆、国家领导人、中央台主持人和国家级媒体等的混合刺激下，会产生出一种让他们找不到北的接近权力的幻觉。

25

• 对于同样农民出身的卢俊卿来说，他同样充分利用与高官合影带来的无形效应。一般的国内政要已经不在他的考虑范围。世华会官方“友好往来”一栏里张贴了 82张卢俊卿与各级政要的合影，包括美国前总统老布什、印尼前总统苏西洛、泰国前总理阿披实。

• 许多合影的背景都指向同一个地点：海南博鳌。每年一度的博鳌亚洲论坛，是亚洲退休政治家的聚会场所，中国企业家也只需要交纳会费即可前往。

26

找官办协会当靠山• 操办每一个大的会议，卢俊卿从来都不会单独行动。中非希望工程中有中国青基会搭档，搞“创业天使孵化基金”，卢和宋庆龄基金会合作，后者负责收钱；颁“中国走向世界”企业成就奖，前外交家联谊会是他主要的合作伙伴。

27

• 这些社团都有个共同的特点，有官方背景、合法，由退休官员担任会长。前外交家联谊会由退休外交官组成，现任会长吉佩定是外交部原副部长，他们合办的“外交官之春”已经成为世华会吸引会员的重要筹码。

• 如果要申请一个国字头的协会，不仅需要部级机构，还需要中央领导签字同意才行。像世华会这类机构，一般都选择在香港注册，于是衍生出另一个会议产业法则——在香港注册一个“中国”“世界”打头的协会，再找一个合法的内地协会一起搞活动、分成。

28

相关材料链接• 材料一：卢俊卿两轮劝募颗粒无收 悬赏百万查幕

后黑手

29

• 网友主动“自首”：欢迎卢俊卿主席“跨省我”• 8月 27日 1 点 19 分，“世界杰出华商协会”主席、“中非希望工程”主席，天九儒商投资集团董事局主席卢俊卿，在自己的微博上发布了一条公告，内容令人惊诧。

30

• 公告中称：“在 8月 18日的世界杰出华商协会成立六周年庆典上，我们虽然进行了两轮劝募，却没有募到 1 分钱。”因此，他认为这是“有幕后黑手”，在“趁机兴风作浪，编造谎言，欺骗大众，误导舆论，制造混乱，企图达到不可告人的目的”。

31

• 对凡是向公安机关举报或提供“幕后黑手”线索，经公安机关立案并最终判刑的，天九儒商集团对每位举报有功人员奖励 100 万元 (若一个“幕后黑手”有多人举报，只奖励第一个举报人。若被举报人为犯罪团伙，也只奖励 100 万元 ) 。

32

• 有对公告表示批评的：• 　　“网民只是想了解事件的真相，却被描写成‘幕后黑手’，可笑之至，滑天下之大稽！”

• 　　“劝募不成归咎于幕后黑手，还得出慈善有罪结论。掩耳盗铃还一副道貌岸然……”

• 　　“卢俊卿为什么不反省自己没有公信力呢？”

33

• 有调侃的：• 　　“悬赏的钱莫非也是来自捐款？”• 　　“我认为，你们把慈善账目公开这一个简单动作就可以达到效果了， 100 万就不要花了，会被人说成你花善款的！”

• 　　“老卢啊，咱擅自发布通缉令违法呀。”

34

• 还有直截了当向卢俊卿“自首”的：• 　　广州媒体人、时事评论员“落魄书生周筱赟

”针对这个公告，发了数条微博：• 　　“欢迎卢俊卿主席跨省我。我多次揭露卢俊

卿借慈善发财。卢自称世界杰出华商协会成立六年从来没收过一分钱，完全是睁眼说瞎话……”

• 　　“欢迎网友向卢俊卿主席举报我周筱赟，以领取 100 万悬赏奖金，看卢主席是否兑现。”

• 　　“……悬赏一百万追查幕后黑手，我周筱赟就是幕后黑手之一……”

35

• 材料二：媒体调查披露卢俊卿及世界杰出华商协会八大谎言

36

2010 年的第六届世界杰出华商大会马来西亚分会出席费用报价

37

哈马德和卢俊卿。哈马德被称为“联合国非政府组织联盟秘书长”，这个机构根本不存在。

38

• 1、伪造联合国机构为活动主办单位• 从 2005 年开始，世界杰出华商协会每年都在北

京举办一项名为“世界杰出华商大会”的活动，至今已举办七届。“世界杰出华商大会”官方网站显示，虽然从第一届到第七届的主办单位、协办单位、支持媒体等各不相同，但每届大会主办单位中都有联合国工业发展组织 (UNIDO) ，并且有超链接指向 UNIDO 官方网站。

39

• 8月 19日，南都记者向联合国工业发展组织驻北京地区办公室求证此事，该办公室工作人员明确表示， UNIDO 与世界杰出华商协会及杰出华商大会没有任何合作。

40

• 2、 2009年才注册 2005年就开始活动• 卢俊卿昨日在新浪微博和搜狐微博接受网友访谈

，有网友质疑其在运作宣传时不用公司全称而故意把有限公司字样去掉，卢俊卿对此回答说：“我们既在香港警署进行了社团登记，也在工商署进行了工商登记。世界杰出华商协会是一个社团，不是一个公司。那个公司只是为了占领知识产权而已，没有实际运作。”

41

• 香港警察公共关系科对南都记者证实，“世界杰出华商协会”的确有注册为社团，但注册时间是2009 年 7月 1日。而世界杰出华商协会有限公司的注册时间为 2005 年 6月 10日，比社团注册早四年有余，而卢俊卿也正是从 2005 年开始以世界杰出华商协会名义运作“世界杰出华商大会”。

42

• 3、明明大肆收费却说六年没收一分钱• 卢俊卿 8月 18日接受腾讯网采访时称，世界杰

出华商协会是一个公益的非营利的平台，做了六年，没收过一分钱。

43

• 多项资料显示，世界杰出华商协会明码标价招纳理事会成员，分理事长单位、副理事长单位、理事单位三个级别，收费标准分别为 39900元 / 年、 9900元 / 年、 3900元 / 年；该协会组织的世界杰出华商大会也收取高额费用，以 2010 年为例，贵宾席每人收取 88000元 (待遇包括可安排与有关领导人和其他贵宾小范围合影留念 ) ，嘉宾席每人收取 18800元 (待遇包括可免费参评“杰出华商大会最具成长性企业” ) ，代表席每人收取 8800元。

44

• 4、将民间人士包装为联合国官员• 世界杰出华商协会官网称， 2009 年 8月 18日

，联合国非政府组织联盟秘书长哈马德访问北京，该协会主席卢俊卿在钓鱼台国宾馆举行欢迎晚宴。 2009 年 11月 12日，哈马德再次以该身份访问该协会，并表示：“欢迎世界杰出华商协会参与到联合国的商务活动中去。”

45

• 查询发现，联合国并没有“联合国非政府组织联盟”这个机构。联合国经济和社会理事会有个名为“非政府组织委员会”的下属机构，该委员会证实各下属机构中无哈马德其人。

46

• 5、将前联合国官员包装成现任联合国高官• 在世界杰出华商协会的宣传资料中，甘巴里也是该协会的座上宾， 2009 年以来多次以“联合国副秘书长”身份与“联合国非政府组织联盟秘书长哈马德”一起出席该协会的相关活动，但事实上早在 2007 年 3月，甘巴里已经卸任联合国副秘书长。据联合国网站报道， 2007 年 3月 2日，联合国秘书长潘基文决定副秘书长甘巴里转任负责联合国伊拉克国际契约、缅甸及其他政治事务的特别顾问。

47

• 6、假冒名人名义以壮声势• 中非希望工程官方网站上列举了大量的主席、共

同主席、执行主席名单，知名主持人杨澜也被列为“共同主席”，在杨澜反复辟谣之后，该网站撤下了杨澜的名字、头衔和头像。

48

• 7、伪造不存在的出版机构• 世界杰出华商协会下属机构中，包括《买方卖方》杂志社、杰出华商导报社、杰出华商杂志社、中新出版社，南都记者在新闻出版总署相关查询系统中均未能查询到关于上述出版机构的任何记录。

49

• 8、夸大中非希望工程基金捐款数额• 由世界杰出华商协会操作的中非希望工程基金截止到 2011 年 8月 17日才接收 3102.3 万元捐款，但该协会 4月 21日就宣称有关人士向基金认捐 2.479 亿元， 6月 19日又称有关人士认捐1.765 亿元，卢星宇方面在 8月 2日的人民日报海外版上称首批募捐超过 4 亿元。而早在 2009年 11月，世界杰出华商协会即宣称该协会副主席李建华为当时还被称为“希望非洲工程”的该项目捐款 3000 万元。

50

讨论与思考

• 《高速路免费只算亏损账很可笑》• 半个月后的中秋国庆长假，全国小型车辆将首次被免除高速公路通行费。有交通运输部专家曾经作过计算，重大节假日，一个省收费公路的每日收费额为 3000万～ 5000万元，几个重大节假日加在一起大约为 6亿元，免费后每年全国少收近 200亿元。（ 9月 16日《中国青年报》）

51

• 千呼万唤之下，高速路重大节假日免费终于将要付诸现实。围绕这个热门话题，最近网络上形成两种截然相反的声音，一种是民众欣慰的声音，虽说免费期仅区区几天，但较之以往好歹也算是种进步；另一种是路桥方心疼的声音，前些天有企业老板跳出来问政府要补偿，现在又有专家跳出来说少收了多少多少，算盘子拨拉得哗哗响，牙花子都能撮出血来。

52

• 絮絮叨叨的抱怨听得人心烦，可仔细回味一下，专家的话无意之中也透露出高速暴利的一丝峥嵘。有人就说了：天呢，才几天啊，就 200亿元，不得了啊。

53

• 　的确不得了。要不然，“世界最高物流成本”的桂冠怎么会花落咱这儿，“毛利率超茅台”的惊艳战绩又怎么会产生。如今仅仅是少收个三五斗，就能高达 200 亿元之巨，真令其他行业经营者羡慕嫉妒恨。此情此景，唯有刘姥姥叹贾府老爷太太们那句话足以抒情：你老拔根汗毛比我们的腰还粗呢。

54

• 　让点蝇头小利就怨声连连的嘴脸确实丑陋，而只算亏算账的逻辑显然也相当可笑。我们不妨质问一下路桥公司：你们多收了老百姓多少个亿？这些年来，路桥公司一直摇着“贷款修路，收费还贷”的破旧旗子不停从民众腰包里抠钱，可实际上，数不清的公路早已进入超期收费行列。超期三五年的不在话下，超期十几年的也不算少，算一算，老百姓多花的冤枉钱恐怕已是天文数字。

55

• 所以说，区区几天的免费，充其量算是对以前巨额欠账的些许弥补，无须诉苦，无须邀功，无须一副哭丧脸，做了点本该做的而已。装出一副受了多大委屈的样问国家要补贴，不过是在增加民众的恶心感，想要补贴可以啊，先把以前多敛的吐出来再说。

• 以交通运输部为代表的部分官方机构，也不能只盯着亏损账。只关心少收了多少是种短视思维，也是缺乏民本情怀的体现。

56

• 看事情得看两面。有道是有失必有得，高速路节假日免费，无疑是得大于失。一方面，能够砍掉不菲的交通成本，还利于民，是促进“民富”的有益探索。另一方面，能够直接刺激旅游消费，旅游产生的效益远非路桥费可比，由此带动的是吃住行游购娱等一系列产业的兴旺，经济效益与社会效益都相当可观。此外，能够收获民心，让民众看到政府改善民生的决心与诚意，为政府形象添彩。区区几百亿元换来如此丰硕成果，非但没亏，简直是赚大发了。

57

• 享受免费出行是民众的应得权利，让民众享受免费出行是政府的分内之职。这才是问题的根本。认清楚自己的义务，才不会把高速路当成提款机，才不会像挤牙膏一般推出免费政策，才不会只盯着亏损账皱眉头。

58

• 思考：从公共管理的内涵来看，如何看待高速路免费的争论？