مفهوم اإلدارة العامة

محمد اسماعيل ربعي: اعداد

القدس جامعة معهد التنمية المستدامة

2موضوعات خاصة مكي عبدالناصر.د

Twitter: @M_Rabiee E-mail : Alwane@gmail.com

في المجتمع البشرياالقتصادي و االجتماعي من ركائز التطوير اإلنسان هدفها و محورها : ألنها ظاهرة انسانية نشاطها يرمي إلى خدمة المجتمع بكل فئاته : اجتماعية. توفر أسباب التقدم للدولة : اإلدارة الناجحة. تطور العلم للخارجية و حواء للداخلية دم آ الدولة # القبيلة # نظام األسرة تدرس اإلدارة العامة : بنية و مهام األجهزة التي تهتم بتحقيق األهداف ذات المصلحة الجماعية المحددة من قبل السلطة شرح

السياسية األشخاص داخل هذه الهياكل سلوك

اإلدارة العامة

بدأت في الثقافة العربية باسم

( التدبير)

ابن سينا (1032 )

تدابير المنازل أو السياسات

.األهلية

أبو الحسن الماوردي

(1058 : ) علم التدبير

ابن خلدون (1406 : )

في كتاب .المقدمة

مدخل

اإلدارة: دايفزرالف

عمل القيادة التنفيذية

تنفيذ األشياء : آبلي عن طريق جهود اآلخرين و تنقسم

: لمسؤوليتين .التخطيط و الرقابة

هو أن تدير : فايولأي تتنبأ و تخطط و تنظم وتصدر األوامر

.و تنسق و تراقب

أن تعرف : تايلوربالضبط ماذا تريد ثم

أن األفراد يؤدونه تتاكدبأحسن و أرخص تكلفة

.ممكنة

فن توجيه و : وايت تنسيق و رقابة عدد معين من األفراد بغرض انجاز

.االهداف

تنسيق جهود األفراد و : بدوي الجماعات لتحقيق األهداف

التخطيط و ) الموضوعة و تشمل التنظيم و التوجيه و المراقبة و

المسؤولية عن كفاءة ( + التنسيق+ و فاعلية األعمال و اإلجراءات

إلىىتفسير السياسة و ترجمتها .عمل تنفيذي فعال

اإلنسانية

البد من : الحتمية هيئة تنسق و تنظم جهود اآلخرين لها

هيكل

وفي أي : الهدفية .نظام هدف

التطور التاريخي لإلدارة العامة

اليافي عبدالكريم.دالحظ أن اإلنسان ال يشعر بالهواء إال حين تهب

الريح و كذلك الدراسات ال تغمره اإلجتماعية

بسؤال إال إذا اعتالها .طارئ يكدر صفوها

بعد الحروب الطاحنة اسبارطةبين أثينا و

ظهر سقراط و تالمذته

وحين اشتدت االزمات السياسية ظهر ابن

خلدون و الغزالي و ابن رشد ،

بداياته كعلم في النصف الثاني من القرن التاسع عشر مع أستاذ السياسة

ويلسون وودروتوماس (1887)

بروزهأهم العوامل التي ساهمت في

اتساع دور الحكومة

دفاع ، )كانت الدولة • ( .عدالة ، أمن

تطورت وظيفة الدولة و •تعقدت وانتقلت من

الدولة الحارسة إلى دولة التنمية القومية الشاملة

الحرب العالمية االولى والثانية

نتيجة لما انتجته الحروب •من نتائج سياسية و

اجتماعية واقتصادية

زيادة التعقيدات اإلدارية

تأثير الموظف العام على مصلحة المواطن

ظهور الكثير من علماء البحث في اإلدارة العامة

التطورات التكنولوجية

تسخير العلم إليجاد •األساليب الستغالل الموارد الطبيعية و البشرية في انتاج و

تطوير السلع و الخدمات

استقالل الدول و لكثير اإلستعمارنهاية

. من دول العالم

اإلدارةعلم ( دولة ، حكومة ) و عامة ( شركة، عائلة ، أكثر من شخص )ينقسم لقسمين خاصة .. توجيه الجهد الجماعي بغية تحقيق الهدف المنشود: تعريف اإلدارة و يجب أن تتضمن أركان اإلدارة

( تخطيط )من حيث المضمون ... من حيث األطراف من حيث االهداف

المدير يقوم باألعمال اإلدارية ، غير المدير يقوم باإلجراءات التنفيذية يشترط أن يكون المدير فنيا في مجاله ال وظائف اإلدارة ليست حكرا على مستوى من مستويات اإلدارة إذا عمل اآلخرين بنفس المستوى ، ال يسمى مدير بل فريق عمل او تنظيم خيري..

مفهوم اإلدارة و اإلدارة العامة

: العامة اإلدارة اماللمواطنين الخدمات و السلع تقديم تعني : كنشاط العامة اإلدارة للدولة العامة السياسة تنفيذ بواسطتها الحكومة تستطيع التي األداة تعني : كأداة العامة اإلدارة

.المجتمع متطلبات تحقيق وو الممارسات و اللوائح و األنظمة و القوانين من مجموعة تعني : كنظام العامة اإلدارة

، البريطاني اإلداري كالنظام العامة السياسة تنفيذ اجل من العادات و التقنيات و العالقات .. االمريكي ، الروسي

توجية ، تنظيم ، تخطيط ) (المبادئ مدرسة ) تعني : الوظائف من كمجموعة العامة اإلدارة ( تمويل تقارير، إعداد ، تنسيق ، رقابة ،هدف تحقيق أجل من األفراد على الرقابة و التعاون و التوجيه تعني : كفن العامة اإلدارة

. للدولة العامة السياسة لتنفيذ الجماعية و الفردية الجهود تنسيق أو معين

مفهوم اإلدارة و اإلدارة العامة

جميع مصادر المعرفة التي تهدف إلى فهم و تحسين الحياة التنظيمية :التعريف الشامل للدولة

هو الحقل اإلداري في بحوث العلماء و الخبراء الذين يدرسون طرف : التعريف المحدود .على المستوى المركزي ام المحلي سواءاإعداد و تنفيذ البرامج الحكومية

العمليات المتعقلة بتحقيق أهداف الحكومة (: ولسون وودرو)تعريف أب اإلدارة العامة .بأكبر مقدار من الكفاءة و بما يحقق الرخاء ألفراد الشعب

حددها من خالل مهامها : ديباشالفرنسي شارلز: - ( اإلجتماعية، التعليم و الثقافة ، المهام اإلقتصادمهام السيادة ، ) مهام خارجية - التوظيف األفضل لإلدارة في الجوانب المتعلقة بتنظيم األفراد و إدارتهم ) مهاد داخلية

(الرقابة تأمين الضرورية و تعزيز اإلجراءات و الوسائل و استخدام صنع القرارات ) الجانب الموضوعي : إذن تعريف اإلدارة العامة يجب أن يشمل

. الهدفيو الجانب العضوي و الجانب ..( اإلدارية ، النشاط اإلداري

تعريف اإلدارة العامة

ربط بين اإلدارة العامة و -جون )السياسة العامة

( فيفنر

ربط اإلدارة العامة -( غالدن)بالنشاط اإلداري

مظهر من مظاهر –النشاط اإلداري -اإلدارة

داخل السلطة التنفيذية و ليس داخل السلطة

التشريعية أو القضائية

ربط اإلدارة العامة -شارل : )باألجهزة اإلدارية

جهاز تيسير ( : دوبالشالشؤون العامة و يتألف من

مجموع المرافق العامة التي يسمح حسن سيرها

بتحقيق األهداف المرسومة من السلطة

.السياسية

اإلدارة العامة و الخدمة العامة

: فايول

تخطيط

تنظيم

قيادة

تنسيق

رقابة

:ليونارد وايد

تمس المواطنين ، : تنفيذية –مهام ميدانية اإلجتماعيةكالمهام السيادية ، التربوية ،

ال تمس المواطنين بشكل : مهام مساعدة تقديم التأمينات لمختلف الوحدات : مباشر

اإلدارية

تتصل بالسلطة السياسية و : مهام قيادية .تعد سياسة المرافق

( ناماراماك )توجه

التخطيط

التمويل أو وضع الميزانيات

(وضع البرامج ) البرمجة

وظائف اإلدارة العامة

نشاط اإلدارة العامة

تحديد األهداف و رسم السياسات : التخطيط •

وضع الهياكل التنظيمية و تنمية األجهزة اإلدارية: التنظيم •

توجيه المرؤوسين و إدارتهم: القيادة •

.اجراء الرقابة للتأكد من تحقيق االهداف: الرقابة •

العناصر البشرية

للتخطيط و التنظيم و القيادة و الرقابة : فئة المدراء •

.لتنفيذ الخطط الموضوعة : فئة الموظفين التنفيذين •

المستلزمات 3mالثالث

•Management اإلدارة

• Manpower القوى البشرية

•Money االموال

الدولة التي ال تخطط - تسير نحو الهاوية

كل شعب حي يرزخ -تحت نير االستبداد

اإلداري سيثور يوما و يحطم األغالل

عدم وجود إدارة عامة -ينتج خضوع البلد ألهواء الساسة و

العشائر

هيبة اإلدارة العامة - تمثل هيبة الدولة

عندما تتعدد مراكز -القرار في اإلدارة العامة

و تتناحر يصعب استقرار الدولة

كلما استشرى الفساد -في اإلدارة العامة سهل انهيارها و اندثارها

قوانين اإلدارة العامة

مرحلة الفصل بين اإلدارة و السياسة

(1900-1930)

مرحلة المبادئ -1930)اإلدارية

اهتمت بإيجاد ( 1940مبادء عامة يمكن ممارستها في أي

منظمة

مرحلة كون اإلدارة العامة أحد فروع العلوم السياسية

(1940-1960 : )اهتمت بصنع

القرارات و التفرقة بين الواقع و المثالية

مرحلة اإلدارة العلمية (1960-1990 : )

علم و مهنة و المدي الحكومي خبير يحمل

المعرفة و التقنية والمهارة

مراحل تطور اإلدارة العامة

.اإلدارة و السياسة و القانون: و تبقى اإلدارة العامة متأثرة بخلفيات ثالث رئيسية

مداخل دراسة علم اإلدارة العامة تحديد المبادئ القانونية الي تسري ومن ناحية سن القوانين و التشريعات الالزمة للفصل بين السلطات و •

المدخل القانوني على نشاط االجهزة اإلدارية في الدولة و العاملين فيها من حيث حقوقهم و واجباتهم

يركز على األسس و المبادئ التي تحكم كيفية بناء التنظيم الرسمي للجهاز اإلداري للدولة خصوصا بعدد • المدخل الهيكلي (ليونارد وايت)المستويات و الوظائف الالزمة و العالقة بينهم لضمان التنسيق و االتصال و الرقابة

اإلدارة العامة كاإلدارة الخاصة تتكون من عدد من الوظائف و تنحصر مهمتها في مكونات العملية • المدخل الوظيفي (فايول)اإلدارية

مؤسسة اجتماعية و البحث عن السلوك باعتبارةالتركيز على العنصر البشري و التفاعالت االنسانية و • المدخل السلوكي اإلداري

بالعوامل السياسية و االجتماعية و تتتأثرابراز العالقة بين اإلدارة و البيئة المحيطة فيها فكل دولة •و نجاح إدارة في دولة ليس دليل . االقتصادية و الحضارية و لها خصوصيتها فلكل بيئة ادارة خاصة

المدخل البيئي .على نجاحها في دولة أخرى

رغم وجود اختلف بين البيئات بين دولة وأخرى إال ان ذلك ال يمنع وجود قواعد ثابته و أصول محددة • المدخل المقارن قابلة للتطبيق

مدخل الجمع

أمريكيا من العامة اإلدارة يف خبريين مصر استقدمت املشورة ليقدما (1962()بوليك جيمس ، جوليك لوثر)

اإلدارة اصول إىل النظر فيه وجها الذي التقرير فقدما املنطقة يف العامة اإلدارة دارسي نبه كما اإلسالمية

حماولة عند الغربية الثقافة إىل اإلجنرار عدم على العربية العامة اإلدارة أصول تلمس

عالقة اإلدارة العامة مع العلوم االخرى

اإلجتماعيةالعلوم

دور المدير •

يتعامل مع كل فرد كوحدة بشرية مستقلة عليه دراسة سلوكه اإلداري مع مراعاة نشأته و خلفيته و تربيته •

بهذا الكيان الضخم و التجمع البشري اإلنطالقتفرض مهنته أن يتعامل مع المنظمة ككل كيان موحد محاوال -• .العظيم بكل طاقاته و إمكاناته في اتجاه الهدف المرجو

السياسة

في مركز أعلى من الوظيف اإلدارية ، تخضع لمؤشرات و مصالح متعارضة ، تعتمد على : الوظيفة السياسية • الحلول الوسط لمواجهة المشاكل

تعتمد على القوانين و اللواح في مواجهة المشاكل : الوظيفة اإلدارية •

و بالرغم من أن الترجمة العملية للسياسة هي اإلدارة إال أن بعض العلماء ال يتعقدون وجود صلة بينهم و يدعمون • آراءهم بالحجج التالية

استخدمت اإلدارة العامة كثير من مفاهيم إدارة األعمال •

ضرورة فصل اإلدارة العامة عن السياسة لضمان استمرارية البرامج و الخطط و ألجل ضمان موضوعية معايير •الكفاءة للعاملين في االجهزة الحكومية ، فكلما تدخلت القوى السياسية في األجهزة اإلدارية كلما ابتعدت الموضوعية

.و الشفافية

اإلدارة العامة و ادارة االعمال ادارة االعمال العامةاإلدارة

اإلطار القانوني

تعليمات مجلس اإلدارة و النظام الداخلي التشريعات و القوانين السلطة

قد يكونوا مالكين لهم الحرية المطلقة غير أحرار ال يتصرفون بما يريدون العاملين

مرن غير مرن مجال التطور

المالكين األجهزة التشريعية و القضائية و الرقابية و اإلدارية حق التدخل

دائرة / وزارة شكل التنظيم

هيئة عامة/ مؤسسة عامة

مؤسسة خاصة

خاصة/ مساهمة عامة/شركة تضامن

تحقيق األرباح تقديم خدمة عامة للمجتمع األهداف

القطاع الخاص الدولة الملكية

مجلس اإلدارة/المالكين أجهزة حكومية متخصصة الرقابة

هناك استقرار وظيفي استمرارية الوظيفة

ال يعزل إال لسبب نص عليه القانون

ال يوجد استقرار وظيفي

عقود توظيف

انتهاء / انهاء الخدمة في أي وقت بعد منحه فترة انذار

العقد

صفته الشخصية أو باسمه صفة رسمية الصفة التي يعمل بها

عدد كبير من المنافسين ليس لها منافس إال في مجاالت محددة المنافسة

الفئة المستفيدة فقط جميع قطاعات الشعب تأثير القرار

محصور في نطاق الشركة قد يتمدد كبير و معقد و فرعي و منتشر في كل المحافظات الهيكل التنظيمي

اإلختالفاوجه

اإلدارة العامة و ادارة االعمال

التشابهاوجه

الوظائف اإلدارية من تخطيط و تنظيم و توجيه و رقابة • من حيث التطور و الحجم • تميل نحو ربح عادل و مسؤولية اجتماعية : األهداف • المشاكل •

عمومية االهداف •

الحكومة هي المختصة بوضع السياسة العامة و اإلدارة العامة تنفيذ هذه السياسة

إذا كان رجل اإلدارة يوجد من أجل الحكومة و الحكومة توجد من أجل الشعب ، فإن السياسي هو التجسيد الرسمي لهذا التكريس الشعبي

و الخارجية في السلم و ..(مجال اجتماعي ،اقتصادي ،)تعنى بالسياسة الداخلية النهالذا فالسياسة العامة هي أعلى من اإلدارة العامة

الحرب و الحياد

تحديد االهداف العامة . 1

طالما تدور حول تحقيق المصلحة العامة : األهداف العمومية قد تقدم أعمال اقتصادية . 2

مقابل االنتفاع كرسوم التأمين أو التعليم بشرط عدم المبالغة و قد : االهداف العمومية و تحصيل رسوم مالية او تحقيق أرباح مالية. 3

تحصل على أرباح تكون عونا لها في تنفيذ أنشطتها

.جميع األفراد في كافة المستويات : االهداف العمومية و تعلقها بفئات المجتمع . 4

عمومية المنظمات •

: معيار عمومية المنظمات •

من إنشاء الدولة أما المنظمات الخاصة فهي من إنشاء األفراد أو القطاع الخاص : عمومية النشأة •

عمومية المصلحة المستهدفة•

التمتع باختصاصات السلطة العامة •

..انتخابات ، خدمات ، : االنضمام اإلجباري •

الخضوع لهيمنة السلطة العامة •

األجهزة الحكومية النقابات العمالية الجمعيات العامة الشركات الخاصة الجهة

أشخاص لتحقيق أهداف خاصة األفراد معيار النشأة

و عامة

بواسطة العمال بقصد حماية

مصالحهم

الدولة

األجهزة الحكومية النقابات العمالية الجمعيات العامة الشركات الخاصة الجهة

عامة خاصة خاصة و عامة خاصة معيار المصلحة

إدارة و هدف عام : ترتكز اإلدارة العامة على

خصائصها لها شكل مؤسسي منفصلة رسميا عن الحكومة غير ربحية تدار ذاتيا ليس من جهة خارجية تشتمل على المساهمة التطوعية

للضغط على الحكومة أنا في دول العالم الثالث ما زالت مؤثرا تطورت في الغرب لتصبح قطاعا تكافح من أجل التحرر االقتصادي و االجتماعي و السياسي

الوضع العربي : - حزب الدولة الحاكم و ال توجد فاعلية لألحزاب - النقابات المهنية هي االكثر وضوحا و تأثيرا الستقاللها النسبي عن الحكومة

إدارة القطاع االهلي

يتم لم إن كبيرة المخاطرة إن و المحيطة بالبيئة يتأثر اإلجتماعي السلوك اإلحباط يعني مما الحديثة المنظمات في البيئة و الثقافية الفروقات إلى االلتفات

التعلم امكانية و االبتكارية الممارسات تحقق التي هي المالئمة فالبيئة الفشل و . القرارات صنع و االجتماعات إدارة تحسين و السريع

حيث الخارجية البيئة

الداخلية البيئة

إلى تنقسم العامة اإلدارة على المؤثرة العوامل و

مباشرة بيئية عوامل

مباشرة غير

بيئة اإلدارة العامة

بيئة اإلدارة العامة غير المباشرة

السياسي يؤثر على فاعلية اإلدارة العامة ، فإذا شعر المواطن بان االجهزة الحكومية ال اإلستقرار: المتغيرات السياسية .تؤدي خدماتها المطلوبة فستضعف روحهم المعنوية و ستنخفض فاعلية خطط التنمية المحلية

( تجربة الدمج ) تشمل العادات و التقاليد و النظم االجتماعية : المتغيرات االجتماعية

التراكم الحضاري و النماذج اإلدارية المتوارثة : المتغيرات التاريخية

الموارد و االجور و التسهيالت : المتغيرات االقتصادية

مستوى التعليم و الثقافة و الخبرات : المتغيرات الثقافية

المباشرة بيئة اإلدارة العامة

تشمل االحزاب السياسية و الصحافة وجماعات المصالح و السلطة التشريعية باإلضافة إلى األجهزة اإلدارية الحكومية المركزية و المحلية و بيئة المشاركة

العولمة

التكنولوجيا

على الصعيد العربيبيئة اإلدارة العامة

انشاء المنظمة -العربية للعلوم اإلدارية

التابعة لجامعة الدول العربية

تعقد : الجمعية العمومية •اجتمعاها كل عام ممثلة من

كل الدول العربية

ممثل : المجلس التنفيذي •عن كل دول عربية و هو

السلطة اإلدارية العليا

: أهدافها

تحسين المستوى اإلداري •العربي و تدعيم وسائل

اإلدارة العامة

التقريب بين النظم اإلدارية • العربية تمهيدا لتوحيدها

توحيد أسماء الوحدات و • النظم اإلدارية

تقريب الدراسات اإلدارية في • الجامعات العربية

دراسة النظم اإلدارية العربية •و التعريف بها في المجال

! الدولي

وسائلها

جمع الوثائق و تشكيل • اللجان الفرعية

نشر الدراسات و البحوث • العلمية

انشاء المكتبات و إصدار • مجلة لنشر البحوث

التعاون مع الهيئات و •المنظمات المعنية بالدراسات

.اإلدارية

استراتيجيتها

المعهد )التدريب من خالل • ( العربي لإلدارة

اللقاءات العلمية •

برامج التدريب أثناء العمل •

برامج المنج الدراسية في • الدول االجنبية

برامج األساتذة الزائرين •

بنك الحاالت من الدول • األجنبية و العربية

على الصعيد الدوليبيئة اإلدارة العامة

1962المعهد الدولي لإلدارة العامة

وذلك لتقديم العلوم اإلدارية و تحسين سير •المصالح العامة من خالل دراسة المشاكل

المتعلقة بالهياكل اإلدارية و أسلوب العمل فيها و عمل البحوث و الدراسات الالزمة و تعميم و تنفيذ البرامج التدريبية بواسطة عقد المؤتمرات

و توثيق العالقة بين الحكومات و الدلويةالهيئات المختلفة و إنشاء مراكز للمعلومات و لجان لدراسة الحاالت المختلفة و إصدار مجلة

دولية للعلوم اإلدارية

هيئة االمم المتحدة

مدارس إقليمية لكنها مؤخرا 4دعمت تأسيس •أصبحت تعهد إلى المعهد الدولي لإلدارة العامة

.هذا العمل