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白银欣旺煤业有限公司煤矿

矿产资源开发与恢复治理方案评审意见

2020 年 3月 20日，甘肃省自然资源厅矿业权管理服务中心组织有关方

面专家，依据国土资源部和省国土资源厅有关规定，对甘肃天称安全技术

评价咨询有限责任公司编制的《白银欣旺煤业有限公司煤矿矿产资源开发

与恢复治理方案》（以下简称方案）进行了函审。专家组经过详细审阅方案，

经充分沟通形成评审意见：

一、方案总体评述

1、受白银欣旺煤业有限公司委托，甘肃天称安全技术评价咨询有限责

任公司编制完成了《白银欣旺煤业有限公司矿产资源开发与恢复治理方

案》。

2、方案设计基础资料依据有：（1）方案编制委托书；（2）国土资源部

《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》(国土资发﹝2016﹞

63号)：（3）国土资源部《关于加强对矿产资源资源开发利用方案审查的通

知》(国土资发﹝1999﹞98 号)；（4）《矿产资源开发利用方案审查大纲》；（5）

国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》(国土资

发﹝2007﹞81 号)；（6）国土资源部《矿山地质环境保护与复垦方案编制指

南》和《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》、《土地复垦方案编

制规范》；（7）甘肃省国土资源厅《关于实行采矿权项目三方案合一制度的

通知》(甘国土资矿发﹝2016﹞140 号)；（8）甘肃省国土资源厅《关于实行

采矿权项目三方案合一制度有关问题的补充通知》(甘国土资矿发﹝2017﹞

43号)；（9）国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国家能

源局、国家煤矿安监局关于印发《30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》

的通知（发改能源〔2019〕1377 号）；（10）《甘肃省发展改革委员会关于白

银欣旺煤业有限公司 30万吨/年改扩建项目减量置换方案的复函》（甘发改

能源函〔2018〕287 号）；（11）《白银市人民政府关于同意白银欣旺煤业公

司等 3 处煤矿资源整合的批复》（市政发〔2019〕131号）；（12）《甘肃省自

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然资源厅关于白银欣旺煤业有限公司等 3 处煤矿整合范围的批复》（甘资矿

发〔2019〕92号）；（13）《甘肃省白银欣旺煤业有限公司煤炭资源储量核实

报告》及评审意见书（甘资储评字〔2020〕1 号）；（14）《甘肃省白银欣旺

煤业有限公司煤炭资源储量核实报告》矿产资源储量评审备案证明（甘资

储备字〔2020〕05 号）；（15）《白银市自然资源局关于白银欣旺煤业有限公

司资源储量动用情况及生产现状的报告》（市政发〔2020〕23号）；（16）《关

于对白银市 2010年度所辖煤矿瓦斯等级煤层自燃倾向性煤尘爆炸性鉴定结

果的批复》（甘安监管五〔2011〕108 号）；（17）《甘肃省白银市欣旺煤业有

限公司 2 层、3 层和 4 层煤及其顶、底板冲击倾向性评估》；（18）《煤炭工

业矿井设计规范》（GB50215-2015）、《煤矿安全规程》（2016 年版）等相关

法律、法规、规章、行业技术标准及建设单位相关核准文件和资源储量证

明材料等。编制依据充分，编制原则、方法正确。

3、白银欣旺煤业有限公司是独立的采矿主体，属民营企业。根据储量

核实报告，截至 2019 年 10 月 30 日，矿井保有的煤炭资源储量为 492.44

万吨，其中探明的经济基础储量（111b）有 273.04 万吨，控制的经济基础

储量（122b）有 40.4万吨，推断的内蕴经济资源量（333）179 万吨。矿井

工业资源/储量 465.59 万吨，设计可采储量 244.89 万吨，矿井设计生产能

力 30 万吨/年，储量备用系数取 1.35，矿井服务年限为 6 年。项目建设工

期 18个月。

二、开发利用方案部分

1、根据矿井现状、井田范围、煤层赋存条件、开拓现状、技术经济等

多方面的综合考虑，结合矿井目前已有的生产系统的实际情况，井田采用

斜井开拓方式，充分利用原有煤矿的四条井筒和工业场地。利用原容和煤

矿副井作为整合后主井，装备大倾角皮带承担主运输任务；利用原容各煤

矿主井作为整合后副井，装备轨道运输承担辅助运输任务；利用原瑞丰煤

矿副井作为整合后行人斜井，担负人员提升任务；利用原欣旺煤矿副井作

为整合后回风斜井，担负全矿井回风任务。主要开采水平标高确定为

1620m~1700m 标高。划分为三个采区，即 1700m 以上为一采区，

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1620m~1700m为二采区，1620m 以下为三采区。采用综采放顶煤采煤方法，

工作面采用后退式回采，顶板管理方法为全部冒落法。

2、矿井采用中央边界式通风系统，通风方式为机械抽出式。主井、副

井、行人斜井进风，风井回风，选用 FBCDZ-№18/45×2（A）型轴流式通风

机 2 台,矿井总配风量为 28m3/s。矿井通风容易时期等积孔 1.8m2，通风困

难时期等积孔为 1.5m2。

3、主井内采用 DTC80/9/185 型带式输送机布置方式；副斜井利用已安

装的 JK-2.5×1.5型单滚筒提升机，采用单钩串车提升方式；行人斜井安装

RJY-22-28/330 型固定式架空乘人器运送人员。矿井主排水采用一级排水方

式，1700m 水平井底车场设主排水泵房，安装MD25-50×5 型离心式水泵 2

台，排水管为φ108×4mm 的无缝钢管；矿井压风系统，在副井口安装 4

台螺杆式空气压缩机。设备选型满足要求。

4、方案对矿井供电、通讯等系统进行了论述，符合有关规定。

5、方案对矿井灾害防治技术与措施进行了论述，并配备了相应的安全

设备。防治水方面，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采、

综合治理”的探放水原则，对邻近煤矿及本井田内采空区、积水区等进行

钻探探放水，提前采取预先疏排措施，对井下有突水危险的地区，在附近

设置防水闸门和闸墙；瓦斯防治方面，矿井有完善的通风系统，井下各采

掘工作面及其它有瓦斯涌出的地点均按规定配有足够的风量和适宜的风

速，以冲淡和排除井下涌出的瓦斯；防灭火方面，建立以灌浆防灭火系统

为主，喷洒阻化剂等为辅的综合防灭火方法；防尘方面，采、掘进工作面

采用湿式打眼，配备喷雾洒水装置配备，建立防尘洒水系统，定期冲洗巷

道，在工作面回风顺槽、运输顺槽、运输大巷等处设置风速传感器，监测

各巷道风速，控制风速超限；安全救护方面，该矿与距离最近的靖煤集团

矿山救护大队签订有救护协议。矿井避灾路线合理，符合有关规定。

6、根据煤质特征及市场用户需求情况，设计对原煤进行±50mm 筛分，

再拣矸、除杂处理，原煤经筛分分级为：0～25mm（末煤）、25～50mm（中

块煤）、＞50mm（混大块煤）三级产品。

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7、矿井环境保护和绿色矿山建设措施基本可行。

8、方案对技术经济进行了分析评价。

9、报告附有《煤层资源储量估算及煤柱计算平面图》、《勘探线剖面图》、

《井田开拓方式平、剖面图》、《采区巷道布置及机械配备平、剖面》、《井

上下对照图》、《井下避灾路线图》等。

三、矿山地质环境保护与土地复垦部分

1.为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环

境破坏，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，

编制了矿山地质环境保护与土地复垦方案。该矿山服务年限为 6 年，建设

工期 18个月，考虑到矿井前期办理手续和矿山闭坑后土地复垦及后期管护，

矿山地质环境保护与土地复垦方案的服务年限确定为 11.7年(2020年 4月～

2031年 12 月)。

2.根据矿区登记范围和矿业活动影响范围，合理确定了本次矿山地质环

境评估范围。其中包括矿区道路、工业场地、爆破器材库等，总面积

46.00hm2。

3.评估区重要程度为较重要区，地质环境条件复杂程度为中等，矿山生

产建设规模为小型，矿山地质环境影响评估精度分级确定为二级。

4.现状条件下，评估区主要地质灾害为 1 处不稳定斜坡，不稳定斜坡规

模小，稳定性为较差，对矿山地质环境影响程度均为较轻；预测后续开采

会引发新的地面塌陷，对矿山地质环境影响程度为严重。

5.本井田含水层属弱、中等含水层，井下含水层与地表无直接水力联系。

现状条件下矿山开采对含水层的破坏较轻；预测矿体开采对含水层的破坏

较轻，对地下水水质影响较轻。地表无常年径流，矿山废水处理复用，固

废物集中处理，因此矿山活动对本矿区水土环境污染很小。

6.评估区无自然保护区、地质遗迹、人文景观、风景旅游区等。现状条

件下矿山开采对地形地貌景观破坏程度较严重。预测地形地貌景观破坏对

矿山地质环境影响程度较严重。

7.根据矿山地质环境问题现状评估和预测评估结果，将该矿山地质环境

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治理分区分为三个区，分别是重点防治区，面积 31.78hm2，占总治理面积

的 69.09%，次重点防治区，面积 13.68hm2，占总治理面积的 29.74%，一般

防治区，面积 0.54hm2，占总治理面积的 1.17%。

8.欣旺煤矿已土地损毁面积 14.97hm2，拟损毁土地面积 32.10hm2，重

复损毁 1.07hm2，合计 46.00hm2，故复垦区范围面积为 46.00hm2。

9.方案将矿山地质环境治理期分为四个阶段：第一阶段（2020 年 4 月

~2021 年 12 月）、第二阶段（2022 年 1 月～2027年 12月）、第三阶段（2028

年 1月～2029 年 12月）和第四阶段(2030 年 1 月～2031 年 12月)。

10.矿山地质环境保护与恢复治理经费为 96.54 万元；土地复垦总投资

297.45万元。矿山地质环境治理与土地复垦总投资为 393.99 万元。

11.保障措施与效益分析方面，从组织保障、费用保障、监管保障、技

术保障、公众参与等进行了论述，从社会效益、环境效益、经济效益等方

面进行了分析。

12.方案附有《矿山地质环境问题现状图》、《矿区土地利用现状图》、《矿

山地质环境问题预测图》、《矿区土地损毁预测图》、《矿区土地复垦规划图》、

《矿山地质环境治理工程部署图》《地层综合柱状图》等。编制符合相关要

求。

四、存在主要问题及建议

（一）矿产资源开发利用方案部分

1、补充煤柱留设 15米的合理性和可行性。

2、补充完善避难硐室等相应安全措施。

3、重新绘制井田境界与相邻矿井关系图（南部应为王家山四号井）；

补充完善开拓、开采附图。增加矿井地形地质图。

4、三项鉴定所依据资料比较久远，设计应提出企业复工投产后及时鉴

定的建议。

5、结合矿井原有开采范围、标高等情况，进一步详细阐述 1700 标高

以上高温区、已熄火区资源作为 333 资源量设计的依据；

6、进一步核实选取储量备用系数。

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7、该矿矿权范围经过多次调整，矿井停产时间较长，矿井采空区和报

废巷道较多，采空区积水、废气、火区分布和积水情况不详，业主应严格

遵守“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，在限

定的采矿权范围内开采，确保安全生产。

（二）矿山地质环境保护与土地复垦方案部分

1、逐一细化三个矿矿山开采历史与现状；补充本矿区各矿前期两个方

案及水土保持方案的编制情况，主要内容及其实施情况。

2、补充三个矿原生地形地貌情况及现状；规范岩土体类型、工程地质

条件及水文地质条件内容；规范相关插图；补充说明周边矿山的互相影响

情况。

3、该矿山为老矿整合矿山，理清整合矿山前各个矿山的恢复治理情况

及相关的费用交纳情况，明确整合后相关的义务移交确定。

4、细化绿色矿山建设的内容。

5、规范采矿活动对地形地貌景观、含水层的影响和破坏对矿山地质环

境的影响程度评估。

6、核对并细化地质灾害治理的目标任务，优化细化设计。

7、土地复垦工程要进一步明确范围位置，核对覆土厚度，核实不灌溉

条件下复绿工程的可靠性，明确草种比例数量。

8、结合开发利用方案，进一步细化年度工程治理部署内容。

9、地质灾害治理及土地复垦投资安排偏少。

五、评审结论

《白银欣旺煤业有限公司矿产资源开发与恢复治理方案》编制依据充

分，方案编制符合《矿产资源开发利用方案编写内容要求》、《矿山地质环

境保护与土地复垦方案编制指南》等相关文件的规定，按专家意见修改复

核后，建议予以通过。

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白银欣旺煤业有限公司煤矿

矿产资源开发与恢复治理方案审查专家复核意见表

方案名称 白银欣旺煤业有限公司煤矿矿产资源开发与恢复治理方案

编制单位 甘肃天称安全技术评价咨询有限责任公司

编制单位法人 王海涛 项目负责人 李 杨

评审专家组组长 工作单位 职称/专业 联系电话

杨光涛 甘肃省煤矿安全监察局 高级工程师 13819253205

主要修改意见：

（一）矿产资源开发利用方案部分

1、补充煤柱留设 15米的合理性和可行性。

2、补充完善避难硐室等相应安全措施。

3、重新绘制井田境界与相邻矿井关系图（南部应为王家山四号

井）；补充完善开拓、开采附图。增加矿井地形地质图。

4、三项鉴定所依据资料比较久远，设计应提出企业复工投产后

及时鉴定的建议。

5、结合矿井原有开采范围、标高等情况，进一步详细阐述 1700

标高以上高温区、已熄火区资源作为 333资源量设计的依据；

6、进一步核实选取储量备用系数。

7、该矿矿权范围经过多次调整，矿井停产时间较长，矿井采空

区和报废巷道较多，采空区积水、废气、火区分布和积水情况不详，

业主应严格遵守“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防

治水原则，在限定的采矿权范围内开采，确保安全生产。

（二）矿山地质环境保护与土地复垦方案部分：

1、逐一细化三个矿矿山开采历史与现状；补充本矿区各矿前期

两个方案及水土保持方案的编制情况，主要内容及其实施情况。

2、补充三个矿原生地形地貌情况及现状；规范岩土体类型、工

程地质条件及水文地质条件内容；规范相关插图；补充说明周边矿山

的互相影响情况。

3、该矿山为老矿整合矿山，理清整合矿山前各个矿山的恢复治

理情况及相关的费用交纳情况，明确整合后相关的义务移交确定。

4、细化绿色矿山建设的内容。

5、规范采矿活动对地形地貌景观、含水层的影响和破坏对矿山

地质环境的影响程度评估。

6、核对并细化地质灾害治理的目标任务，优化细化设计。

7、土地复垦工程要进一步明确范围位置，核对覆土厚度，核实

不灌溉条件下复绿工程的可靠性，明确草种比例数量。

8、结合开发利用方案，进一步细化年度工程治理部署内容。

9、地质灾害和土地复垦投资安排偏少。