8. อิ�ทธิ�พลขอิงการสื่ �อิสื่ารต่�อิกระบวนการน�ต่�บ�ญญ�ต่�

บทน�าการพั�ฒนาองค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� เป็�นป็�ญหาที่��สำ�าค์�ญ

มากป็ระการหน!�งในการพั�ฒนาป็ระชาธิ�ป็ไติยของป็ระเที่ศไที่ย เน'�องจากเราใช)ร*ป็แบับัการป็กค์รองที่��เป็�นป็ระชาธิ�ป็ไติยในระบับัร�ฐสำภา (Parliamentary System) ซึ่!�งโดยหลั�กการแลั)วฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�หร'อร�ฐสำภาจะติ)องม�ค์วามเข)มแข3งแลัะม�ป็ระสำ�ที่ธิ�ภาพัเหน'อ หร'อที่�ดเที่�ยมฝ่�ายบัร�หารหร'อร�ฐบัาลั

แติ4ในช4วง 60 ป็5 ที่��ผ่4านมาของการป็กค์รองในระบัอบัป็ระชาธิ�ป็ไติยสำลั�บัก�บัระบัอบัอ�านาจน�ยมของป็ระเที่ศไที่ย ที่�าให)ร*ป็แบับัป็ระชาธิ�ป็ไติยในระบับัร�ฐสำภาขาดค์วามติ4อเน'�องแลัะไม4ม�ค์วามเข)มแข3ง ติลัอดจนป็ระสำ�ที่ธิ�ภาพัเพั�ยงพัอ ซึ่!�งสำ4งผ่ลักระที่บัติ4อการด�าเน�นงานน�ติ�บั�ญญ�ติ�ของไที่ยเราอย4างมาก เช4น การขาดสำมาธิ�ร�ฐสำภาในสำ4วนของสำภาผ่*)แที่นราษฎรที่��ม�ค์วามร* )แลัะค์วามร�บัผ่�ดชอบัติ4อสำ4วนรวม การขาดบั9ค์ลัากรแลัะเค์ร'�องม'อติ4าง ๆ ในการช4วยเหลั'อฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� ซึ่!�งสำ�งก�ดอย*4ในสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา ติลัอดจนขาดแผ่นแลัะโค์รงการในการพั�ฒนาการด�าเน�นงานของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�ในระยะยาวอ�กด)วย

ป็�ญหาติ4าง ๆ เหลั4าน�; โดยแที่)จร�งแลั)วก3ค์'อ ป็�ญหาการพั�ฒนาองค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�น��นเอง ด�งน�;น การแก)ไขป็�ญหาด�งกลั4าวจ!งจ�าเป็�นติ)องมองป็�ญหาในแง4ม9มของการน�าว�ที่ยาการด)าน การ“

พั�ฒนาองค์�การ ” (Organizational Development) มาป็ร�บัใช)

อิ �ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 137

เพั'�อเป็�นแนวที่างในการแก)ไขป็�ญหาติ4าง ๆ ข)างติ)นได)อย4างม�หลั�กเกณฑ์�ที่างว�ชาการรองร�บั

ในสำ4วนของการพั�ฒนาองค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�หร'อร�ฐสำภาน�;นเราอาจแยกพั�จารณาใน 2 ด)านใหญ4 ๆ ด)วยก�น ในป็ระการแรก เก��ยวก�บัค์9ณภาพัของสำมาช�กร�ฐสำภา ซึ่!�งจะติ)องใช)เวลัายาวนานในการแก)ไข เน'�องจากป็�ญหาน�;ติ)องอาศ�ยการช�;ขาดของป็ระชาชน ผ่*)ที่��เลั'อกสำมาช�กร�ฐสำภาเข)ามาว4า ได)ม�ค์วามเข)าใจว�จารณญาณมากน)อยเพั�ยงใดในการลังค์ะแนนเสำ�ยงเลั'อกติ�;งสำมาช�กร�ฐสำภา โดยเฉพัาะสำมาช�กสำภาผ่*)แที่นราษฎรเข)ามาสำ*4องค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� สำ�าหร�บัในป็ระการที่��สำองเก��ยวก�บัด)านบั9ค์ลัากรแลัะเค์ร'�องม'อของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� ซึ่!�งอาจพั�จารณารวมไป็ถึ!งในเร'�องระบับังานของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาด)วย โดยพั�จารณาในด)านน�;ม�ป็�ญหาแลัะอ9ป็สำรรค์อะไรบั)างแลัะอะไรเป็�นป็�ญหาสำ�าค์�ญเร4งด4วนที่��จะติ)องด�าเน�นการแก)ไขก4อนเป็�นอ�นด�บัแรกในด)านน�;

ด�งน�;นในบัที่ค์วามน�; จ!งได)น�าป็�ญหาในการพั�ฒนาองค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�ในป็ระการหลั�งข!;นมาพั�จารณา โดยเน)นไป็ย�งการว�เค์ราะห�หาค์วามสำ�มพั�นธิ�ระหว4างการพั�ฒนาองค์�การของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การ แลัะอ�ที่ธิ�พัลัของกระบัวนการสำ'�อสำาร (communication

Process) ว4าจะม�สำ4วนเก��ยวข)องก�นในลั�กษณะใดบั)าง ติลัอดจนม�ป็�ญหาแลัะอ9ป็สำรรค์อย4างไรบั)างที่��จะพั�ฒนาองค์�การของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาจากแง4ม9มของการพั�ฒนากระบัวนการสำ'�อสำารภายในองค์�การ ติลัอดจนการสำ'�อสำารที่��เก��ยวก�บัภายนอกองค์�การ

โดยผ่*)เข�ยนม�ค์วามเช'�อว4าในสำ�งค์มไที่ยป็�จจ9บั�น ซึ่!�งก�าลั�งเป็ลั��ยนแป็ลังไป็สำ*4สำ�งค์มอ9ติสำาหกรรมแลัะสำ�งค์มข4าวสำารในอนาค์ติติามลั�าด�บัน�;น อ�ที่ธิ�พัลัของการกระบัวนการสำ'�อสำารจะเข)ามาม�บัที่บัาที่เก��ยวข)องอย4างมากในค์วามอย*4รอด ค์วามเข)มแข3ง แลัะป็ระสำ�ที่ธิ�ภาพัขององค์�กรที่างสำ�งค์มติ4าง ๆ ด�งน�;น ป็�ญหาการพั�ฒนาระบับัข)อม*ลั

อ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 138

ข4าวสำารแลัะระบับัการสำ'�อสำารด�งกลั4าวจ!งน4าจะเป็�นป็�ญหาสำ�าค์�ญเร4งด4วนในป็�จจ9บั�นที่��ฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�จะติ)องให)ค์วามสำ�าค์�ญเป็�นอ�นด�บัแรก ในการพั�ฒนาองค์�การของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา ที่�;งน�;ระบับัข)อม*ลัข4าวสำารแลัะระบับัการสำ'�อสำาร ข)อม*ลัข4าวสำารจะเป็�นสำ��งที่��สำ�าค์�ญมาในการน�ามาใช)ในกระบัวนการร4างกฎหมายติ4าง ๆ ติลัอดจนเผ่ยแพัร4การด�าเน�นงานของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�ไป็สำ*4ป็ระชาชนเป็�นการช4วยให)ฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�สำร)างกฎหมายได)อย4างม�ป็ระสำ�ที่ธิ�ภาพัมากข!;น เน'�องจากม�ข)อม*ลัข4าวสำารที่��เพั�ยงพัอแลัะถึ*กติ)อง แลัะเป็�นการช4วยให)ฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�ม�ภาพัพัจน�ที่��ด�ติ4อป็ระชาชนจากการสำามารถึแสำดงบัที่บัาที่ให)ม�ป็รากฏติ4อสำาธิารณชนโดยอาศ�ยระบับัการสำ'�อสำารที่��รวดเร3วแลัะแพัร4หลัายในวงกว)างได) นอกจากน�;แลั)ว ย�งเป็�นการติอบัสำนอง สำ�ที่ธิ�“

ที่��จะร* ) ” (Right to Know) ของป็ระชาชนอ�นเป็�นสำ�ที่ธิ�มน9ษยชนข�;นพั';นฐานของมน9ษย�อ�กด)วย เพัราะจากการที่��สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การได)เป็Aดโอกาสำให)ป็ระชาชนได)ย�นแลัะได)เห3นการที่�างานของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�

กลั4าวโดยสำร9ป็ในบัที่ค์วามน�; จะเป็�นการเน)นการน�าระบับัข)อม*ลัข4าวสำารแลัะระบับัการสำ'�อสำารข)อม*ลั ซึ่!�งอาจเร�ยกรวม ๆ ว4า การ“

สำ'�อสำาร เข)ามาว�เค์ราะห�เพั'�อด*อ�ที่ธิ�พัลั ผ่ลักระที่บั แลัะป็�ญหาอ9ป็สำรรค์”

ในการน�ามาใช)เพั'�อพั�ฒนาองค์�การของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา เพั'�อให)กระบัวนการน�ติ�บั�ญญ�ติ� ค์'อ การออกกฎหมายม�ป็ระสำ�ที่ธิ�ภาพัมากย��งข!;น ที่�;งในแง4ป็ร�มาณแลัะค์9ณภาพั

กรอิบความค�ดเร �อิงการสื่ �อิสื่ารทางการเม อิง(Political Communication)

โดยแที่)จร�งแลั)ว การศ!กษาค์วามสำ�มพั�นธิ�ระหว4างการสำ'�อสำารก�บัการเม'อง ม�ใช4เป็�นเร'�องใหม4แติ4อย4างใด เพัราะโดยเน';อหาของการเม'องการป็กค์รองจะขาดการสำ'�อสำารระหว4างผ่*)ป็กค์รองก�บัผ่*)อย*4ใติ)

อิ �ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 139

การป็กค์รองไป็ไม4ได)เลัย ด�งน�;น จ!งอาจกลั4าวได)ว4า ระบับัการเม'องแลัะระบับัสำ�งค์มจะติ)อง ม�การสำ'�อสำารก�นอย*4เสำมอเช4นก�น

ด�งน�;น น�กว�ชาการด)านการสำ'�อสำารที่างการเม'อง จ!งพัยายามให)ค์�าน�ยมของการสำ'�อสำารที่างการเม'อง ว4าค์'อ การถึ4ายที่อดข4าวสำาร“

หร'อแลักเป็ลั��ยนข)อม*ลัข4าวสำารอ�นเก��ยวก�บัการเม'องโดยติรง ซึ่!�งก3ค์'อการสำ'�อสำารระหว4างน�กการเม'องก�บัป็ระชาชน สำถึาบั�นที่างการเม'องก�บัป็ระชาชน แลัะระหว4างน�กการเม'องก�บัสำถึาบั�นที่างการเม'องไป็ย�งระบับัย4อยอ'�น ๆ ของระบับัการเม'อง”

จากน�ยามข)างติ)นเราจะเห3นได)ว4า อ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร โดยเฉพัาะการถึ4ายที่อดแลัะแลักเป็ลั��ยนข4าวสำารที่��เก��ยวก�บัการเม'องการป็กค์รองโดยติรงจะม�อย*4เสำมอในระบับัการเม'องแลัะระบับัสำ�งค์มซึ่!�งเป็�นโค์รงสำร)างใหญ4ของป็ระเที่ศหร'อร�ฐ

อ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำารในช4วงหลั�งสำงค์รามโลักค์ร�;งที่�� 2 ในสำ�งค์มติะว�นติกแลัะที่��วโลักได)เพั��มมากข!;นจากค์วามเจร�ญก)าวหน)าของเที่ค์โนโลัย�การสำ'�อสำารสำม�ยใหม4 เช4น การสำ'�อสำารดาวเที่�ยม แลัะการสำ'�อสำารด)วยเค์ร'�องค์อมพั�วเติอร� (Computer

Communication / C&C) ในสำหร�ฐอเมร�กาจ�ดได)ว4าเป็�นสำ�งค์มแรกในโลักที่��เข)าสำ*4สำ�งค์มข4าวสำารแลัะอ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำารได)แพัร4เข)ามาในกระบัวนการที่างการเม'องการป็กค์รองอย4างมาก เช4น การใช)โที่รที่�ศน�ซึ่!�งสำ4งผ่4านดาวเที่�ยมในการรณรงค์�หาเสำ�ยงเลั'อกติ�;ง การเผ่ยแพัร4นโยบัายของผ่*)สำม�ค์รโดยการถึ4ายที่อดการอภ�ป็รายระหว4างผ่*)สำม�ค์รติ�าแหน4งป็ระธิานาธิ�บัด�ของสำองพัรรค์ใหญ4 แลัะการใช)เที่ค์โนโลัย�การสำ'�อสำารข)อม*ลัผ่4านค์อมพั�วเติอร�มาใช)งานของร�ฐสำภา

ร�ปแบบการสื่ �อิสื่ารในกระบวนการน�ต่�บ�ญญ�ต่�จากกรอบัค์วามค์�ดข)างติ)น ในเร'�องการสำ'�อสำารที่างการเม'อง

แลัะอ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำารในกระบัวนการที่างการเม'องของสำหร�ฐอเมร�กา เราสำามารถึแบั4งออกเป็�น 2 ร*ป็แบับัใหญ4 ค์'อ อ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 140

ก. การสำ'�อสำารข)อม*ลัข4าวสำารภายในร�ฐสำภา (Internal Parliament)

ข. การสำ'�อสำารข)อม*ลัข4าวสำารภายนอกร�ฐสำภา (External Parliament)

ในร�ปแบบแรก จะเป็�นลั�กษณะของการน�าเที่ค์โนโลัย�การสำ'�อสำารข)อม*ลัมาใช)ในกระบัวนการที่างการเม'องการป็กค์รอง เช4น การน�าเค์ร'�องค์อมพั�วเติอร�มาใช)ในร�ฐสำภา โดยเฉพัาะเพั'�อว�ติถึ9ป็ระสำงค์�ที่��จะติ)องการเก3บัข)อม*ลัแลัะว�เค์ราะห�ข)อม*ลัเพั'�อใช)ในการเสำนอร4างกฎหมายติ4าง ๆ ค์อมพั�วเติอร�อาจน�ามาใช)เก3บัรายช'�อกฎหมายติ4าง ๆ เป็�นหมวดหม*4เน';อหาของกฎหมายแติ4ลัะฉบั�บั ป็ระว�ติ�ค์วามเป็�นมาของการพั�จารณาร4างกฎหมายแติ4ลัะฉบั�บั ค์�าพั�พัากษาของศาลัฎ�กาติ4าง ๆ ติลัอดจนค์วามค์�ดเห3นของค์ณะกรรมการกฤษฎ�กาในการว�น�จฉ�ยร4างกฎหมายติ4าง ๆ แลัะ ฯลัฯ ติลัอดจนข)อม*ลัพั';นฐานด)านสำ�งค์ม เศรษฐก�จ แลัะว�ฒนธิรรม เพั'�อป็ระกอบัการอภ�ป็รายหร'อน�ามาใช)ก�าหนดหลั�กเกณฑ์�บัางอย4างในร4างกฎหมายติ4าง ๆ ให)ม�ค์วามร�ดก9มแลัะรวดเร3วมากข!;น

ในร�ปแบบท!�สื่อิง จะเป็�นลั�กษณะของการใช)การสำ'�อสำารมวลัชน เช4น หน�งสำ'อพั�มพั�/สำ��งพั�มพั� ว�ที่ย9 โที่รที่�ศน� เพั'�อน�ามาใช)เผ่ยแพัร4แลัะป็ระชาสำ�มพั�นธิ�งานของร�ฐสำภา การใช)ที่��ป็รากฏในสำ'�อมวลัชนป็ระเภที่ติ4าง ๆ อาที่� จดหมายข4าวร�ฐสำภา เอกสำารเผ่ยแพัร4ของร�ฐสำภา (วารสำาร) การให)สำ�มภาษณ�ที่างว�ที่ย9แลัะโที่รที่�ศน� การใช)การสำ'�อสำารในร*ป็แบับัน�;จะเน)นในด)านการให)ข)อม*ลัข4าวสำารแก4ป็ระชาชนในวงกว)าง เพั'�อให)ป็ระชาชนเก�ดค์วามเข)าใจ เก�ดค์วามร* )สำ!กที่��ด�ติ4อสำถึาบั�นน�ติ�บั�ญญ�ติ� ติลัอดจนสำนองสำ�ที่ธิ�ที่��จะร* )ของป็ระชาชนติ4อการที่�างานของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�

ด�งน�;น จ9ดเน)นของบัที่ค์วามน�; จ!งเป็�นของการน�าเที่ค์โนโลัย�การสำ'�อสำารข)อม*ลัแลัะสำ'�อสำารมวลัชนมาใช)ในการพั�ฒนาองค์�การของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา ติลัอดจน ร�ฐสำภาโดยสำ4วนรวม

อิ �ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 141

การประยุ#กต่$ใช้&การสื่ �อิสื่ารก�บกระบวนการน�ต่�บ�ญญ�ต่�ขอิงไทยุ

1. การสื่ �อิสื่ารข&อิม�ลในงานน�ต่�บ�ญญ�ต่�สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา ได)เร��มติระหน�กในค์วามสำ�าค์�ญของ

ป็�ญหาเร'�องระบับัข4าวสำารข)อม*ลัเม'�อไม4นานมาน�; แม)ว4าจะได)ม�ค์วามพัยายามของน�กว�ชาการไที่ยในอด�ติที่��ผ่4านมาได)เสำนอแนะให)ป็ร�บัป็ร9งระบับัการข4าวสำารของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภามาติ�;งแติ4 พั.ศ.2515 ก3ติาม แติ4อย4างไรก3ติาม ในป็5 พั.ศ. 2529 สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาได)ร�บัค์วามช4วยเหลั'อจากม*ลัน�ธิ�เอเซึ่�ย ได)สำ4งนางสำาว Jane Ann Lindley ผ่*)เช��ยวชาญด)านป็ฏ�ค์มแลัะผ่*)ป็ระสำานงานบัร�การค์)นค์ว)า ฝ่�ายการค์)นค์ว)าของห)องสำม9ดร�ฐสำภาอเมร�ก�น เพั'�อการศ!กษาด*งานแลัะให)ค์�าป็ร!กษาแลัะข)อเสำนอแนะในการพั�ฒนาระบับัข4าวสำารข)อม*ลัให)แก4สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาแลัะสำภาผ่*)แที่นราษฎรของไที่ย โดยได)เข)าด*งานเป็�นเวลัา 12 ว�น ติ�;งแติ4ว�นที่�� 6-12 ติ9ลัาค์ม 2529 หลั�งจากด*งานเสำร3จเร�ยบัร)อยแลั)ว ได)เข�ยนรายงานสำร9ป็ข)อเสำนอแนะติ4อป็ระธิานร�ฐสำภา โดยสำร9ป็ด�งติ4อไป็น�;

1. ม�ค์วามจ�าเป็�นที่��จะติ)องขยายการติ�ดติ4อสำ'�อสำารระหว4างเจ)าหน)าที่��ของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา แลัะระหว4างสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาก�บัสำมาช�กร�ฐสำภา

2. ม�ค์วามจ�าเป็�นที่��จะติ)องรวมหน4วยงานของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาที่��ร �บัผ่�ดชอบัในการให)บัร�การด)านการว�จ�ยค์)นค์ว)าแลัะข)อม*ลัไว)ในที่��เด�ยวก�น เพั'�อติอบัสำนองค์วามติ)องการของสำมาช�ก ร�ฐสำภาในการป็ฏ�บั�ติ�หน)าที่��ด)านน�ติ�บั�ญญ�ติ�

3. ม�ค์วามจ�าเป็�นที่��จะติ)องพั�ฒนาระบับัการน�าเสำนอข)อม*ลัที่��ม�ป็ระสำ�ที่ธิ�ภาพัแลัะฉ�บัไว ที่�นเวลัาแก4ผ่*)น�าร�ฐสำภา สำมาช�กร�ฐสำภา แลัะเจ)าหน)าที่��ฝ่�ายติ4าง ๆ ของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา

อ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 142

นอกจากน�;แลั)ว ย�งม�ค์วามจ�าเป็�นเร4งด4วนของร�ฐสำภา ก3ค์'อการน�าไมโค์รค์อมพั�วเติอร�มาใช)อย4างน)อย 6-8 เค์ร'�อง ก3เป็�นการเพั�ยงพัอในการป็ร�บัป็ร9งค์9ณภาพัของการให)บัร�การข)อม*ลัในระยะติ)น อย4างไรก3ติาม ในระยะยาวถึ)าร�ฐสำภาจะพั�จารณาจ�ดให)ม�ระบับัค์อมพั�วเติอร�ที่��สำมบั*รณ�แบับัแลั)ว ขอเสำนอให)ที่�าการศ!กษาถึ!งค์วามเป็�นไป็ได)ในการน�าค์อมพั�วเติอร�ระบับัเมนเฟรม (ขนาดใหญ4) มาใช) โดยการรวมระบับัไมโค์รค์อมพั�วเติอร� ที่��ได)ร�บัการพั�ฒนาแลั)วไว)ด)วยก�น กลั4าวโดยสำร9ป็ค์'อ ในระยะสำ�;น 1-2 ป็5 ให)ใช)ไมโค์รค์อมพั�วเติอร� สำ4วนในระยะยาว 3-5 ป็5ติ4อไป็จากน�; ค์วรน�าระบับัค์อมพั�วเติอร�เมนเฟรม มาใช)ร4วมก�นก�บัไมโค์รค์อมพั�วเติอร�ที่��ใช)อย*4ก4อนหน)า แลัะป็�ญหาที่��ค์วรค์�าน!งในการน�าค์อมพั�วเติอร�ระบับัเมนเฟรมมาใช)ก3ค์'อ เร'�องงบัป็ระมาณ บั9ค์ลัากรที่��ม�ค์9ณภาพัที่างเที่ค์น�ค์สำ*งด�งน�;นค์วรได)ร�บัค์�าแนะน�าอย4างด�จากป็ระเที่ศที่��ม�การด�าเน�นการแลั)ว เช4น ร�ฐสำภาออสำเติรเลั�ย ร�ฐสำภาสำหราชอาณาจ�กร ร�ฐสำภาแค์นนาดา แลัะร�ฐสำภาอเมร�กา เพัราะม�ป็ระสำบัการณ�เพั�ยงพัอที่��จะให)ค์�าแนะน�า

นอกจากน�;แลั)ว ป็ระธิานสำภาผ่*)แที่นราษฎรค์นป็�จจ9บั�น (พั.ศ.

2533) ค์'อ นายป็�ญจะ เกสำรที่อง ได)เค์ยกลั4าวก�บัค์ณะกรรมาธิ�การก�จการสำภาผ่*)แที่นว4า ม�เจติจ�านงค์�อ�นแน4วแน4ในการป็ร�บัป็ร9งระบับัการที่�างานของสำ�าน�กเลัขาธิ�การร�ฐสำภา เพั'�อให)สำามารถึสำน�บัสำน9นการป็ฏ�บั�ติ�งานของสำมาช�กร�ฐสำภาได)อย4างม�ป็ระสำ�ที่ธิ�ภาพัมากย��งข!;น โดยเฉพัาะอย4างย��งการติ�;งศ*นย�ค์อมพั�วเติอร�เพั'�อสำน�บัสำน9นด)านข)อม*ลัได)อย4างถึ*กติ)องแลัะรวดเร3ว การพั�ฒนาบั9ค์ลัากรให)ม�ค์วามร* )แลัะป็ระสำบัการณ� รวมที่�;งการป็ร�บัป็ร9งห)องสำม9ดกฎหมายให)เป็�นแห4งรวมกฎหมายที่��สำมบั*รณ�ที่��สำ9ดในป็ระเที่ศไที่ย

ด)วยเหติ9น�;เองในป็�จจ9บั�นสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาจ!งได)น�าไมโค์รค์อมพั�วเติอร�มาใช)ในหน4วยงานติ4าง ๆ ของสำ�าน�กงานฯ เช4น งานที่ะเบั�ยนป็ระว�ติ� ศ*นย�บัร�การเอกสำารแลัะการค์)นค์ว)า กองการ

อิ �ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 143

ป็ระช9ม แลัะกองกรรมาธิ�การ โดยในระยะแรกน�;ม�เค์ร'�องไมโค์รค์อมพั�วเติอร�จ�านวน 10 เค์ร'�อง ซึ่!�งได)ร�บัค์วามช4วยเหลั'อจากม*ลัน�ธิ�ค์อนราดอาเดนเนาว�เป็�นสำ4วนใหญ4

ลั�กษณะการใช)งานค์อมพั�วเติอร�ในป็�จจ9บั�นของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา จากการสำ�มภาษณ�เจ)าหน)าที่��ของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา พัอสำร9ป็ได)ด�งน�; (11)

1. งานที่ะเบั�ยนป็ระว�ติ� จะเก3บัข)อม*ลัป็ระว�ติ�สำ4วนติ�วของสำมาช�กร�ฐสำภาติลัอดจนผ่ลังานของสำมาช�กเหลั4าน�;น นอกจากน�;แลั)วย�งเก3บัป็ระว�ติ�ของข)าราชการแลัะลั*กจ)างของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาอ�กด)วย

2. ศ*นย�บัร�การเอกสำารแลัะค์)นค์ว)า จะเก3บัป็ระว�ติ�ของสำมาช�กร�ฐสำภาเช4นก�น ติลัอดจนข)อม*ลัพั';นฐานติ4าง ๆ เก��ยวก�บังานด)านน�ติ�บั�ญญ�ติ� ติลัอดจนให)บัร�การด)านข)อม*ลัแก4ภายนอก

3. กองการป็ระช9ม จะใช)เก3บัร4างพัระราชบั�ญญ�ติ�ติ4าง ๆ รายงานการป็ระช9มแลัะผ่ลัการป็ระช9ม

4. กองกรรมาธิ�การ จะใช)เก3บัข)อม*ลัติ4าง ๆ ที่��เก��ยวข)องก�บัการพั�จารณาของกรรมาธิ�การ เช4น ข)อม*ลัการแป็รญ�ติติ� รายงานของกรรมาธิ�การช9ดติ4าง ๆ ที่��ม�ติ4อป็�ญหาเร'�องใดเร'�องหน!�ง

จากการด�าเน�นการน�าไมโค์รค์อมพั�วเติอร�มาใช)ในสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาข)างติ)นน�; น�บัได)ว4าได)ร�บัป็ระโยชน�หลัายป็ระการ กลั4าวค์'อ

1. เพั��มค์วามสำะดวกในการให)บัร�การแก4สำมาช�กร�ฐสำภา แลัะบั9ค์ค์ลัภายนอกได) เช4น เร'�องข)อม*ลัเก��ยวก�บัป็ระว�ติ�แลัะผ่ลังานของสำมาช�กร�ฐสำภา

2. ช4วยในการบัร�หารงานด)านบั9ค์ค์ลัของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา

3. ระบับัการที่�างานด)านข)อม*ลัรวดเร3วข!;น (ค์)นหาได)รวดเร3วข!;น)

อ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 144

4. หน4วยงานติ4าง ๆ ในสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาเร��มมองเห3นป็ระโยชน�มากข!;น ค์าดว4าในอนาค์ติจะม�ใช)ค์รบัที่9กหน4วยงาน แลัะติ)องพั�ฒนาติ4อไป็เป็�นศ*นย�ค์อมพั�วเติอร� ป็ระจ�าร�ฐสำภาซึ่!�งจะใช)งานร4วมก�นได)มากข!;น

กลั4าวโดยสำร9ป็ ในเร'�องการสำ'�อสำารข)อม*ลัในงานน�ติ�บั�ญญ�ติ� จะเห3นได)ว4าได)ม�ข)อเสำนอในเร'�องน�;มานานกว4า 15 ป็5แลั)ว แติ4เพั��งมาได)ร�บัค์วามสำนใจแลัะป็ฏ�บั�ติ�อย4างจร�งจ�ง ใน พั.ศ. 2529 โดยเฉพัาะในเร'�องการน�าค์อมพั�วเติอร�มาใช)งานของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา ซึ่!�งเป็�นการสำ'�อสำารด)านข)อม*ลัข4าวสำารโดยติรง

2. การสื่ �อิสื่ารมวลช้นในงานน�ต่�บ�ญญ�ต่�จากการศ!กษาพับัว4า สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การม�หลัายหน4วยงานซึ่!�ง

บัที่บัาที่ของการสำ'�อสำารมวลัชนเข)ามาเก��ยวข)องอย4างมาก ได)แก4 กองการป็ระชาสำ�มพั�นธิ� แลัะศ*นย�บัร�การเอกสำารแลัะค์)นค์ว)า ที่�;งน�; เม'�อพั�จารณาลั�กษณะการที่�างานของหน4วยงานด�งกลั4าว ด�งติ4อไป็น�;

2.1 กอิงการประช้าสื่�มพ�นธิ$ ม�หน)าที่��ค์วามร�บัผ่�ดชอบัในการเป็�นเจ)าหน)าที่��ที่างด)านป็ระชาสำ�มพั�นธิ�ที่9กด)านของร�ฐสำภา การเผ่ยแพัร4ค์วามร* )ด)านร�ฐสำภา การติ)อนร�บั การติ�ดติ4อสำอบัถึาม แลัะด�าเน�นการจ�ดงานพั�ธิ�การติ4าง ๆ ของร�ฐสำภา โดยม�การแบั4งงานภายในออกเป็�น 4 งาน ค์'อ งานธิ9รการที่��วไป็ งานสำารสำนเที่ศ งานสำ'�อมวลัชนสำ�มพั�นธิ� แลัะงานพั�ธิ�การ โดยเฉพัาะงานสำ'�อมวลัชนสำ�มพั�นธิ�น�;น เก��ยวข)องก�บัการสำ'�อสำารมวลัชนอย4างมาก เพัราะจะติ)องติ�ดติ4อป็ระสำานงานก�บัสำ'�อมวลัชน สำ�าหร�บัสำมาช�กร�ฐสำภาที่��ม�ค์วามป็ระสำงค์�จะให)สำ�มภาษณ� แถึลัง หร'อช�;แจงข)อเที่3จจร�งติ4อสำ'�อมวลัชน สำามารถึติ�ดติ4อเจ)าหน)าที่��ของกองการป็ระชาสำ�มพั�นธิ� เพั'�อป็ระสำานงานก�บัสำ'�อมวลัชนในการให)สำ�มภาษณ�ด�งกลั4าว ด�งน�;น จะเห3นได)ว4ากองการป็ระชาสำ�มพั�นธิ�จ!งติ)องเติร�ยมสำถึานที่��ไว)เป็�นห)องสำ�าหร�บัการแถึลังข4าวติ4อสำ'�อมวลัชนเป็�นการเฉพัาะ เพั'�ออ�านวยค์วามสำะดวกติ4อสำ'�อมวลัชน เช4น น�กข4าว

อิ �ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 145

หน�งสำ'อพั�มพั� ว�ที่ย9 แลัะโที่รที่�ศน�ที่��จะเข)ามาร�บัฟ�งแลัะซึ่�กถึาม เม'�อม�การแถึลังข4าวของสำมาช�กร�ฐสำภา

นอกจากน�;แลั)ว ในระยะหลั�งค์'อ ติ�;งแติ4 พั.ศ. 2529 กองการป็ระชาสำ�มพั�นธิ�ได)ร�บัผ่�ดชอบังานใหม4ด)านสำ'�อมวลัชนเข)ามาอ�กงานหน!�ง ซึ่!�งก3ค์'อ โค์รงการจ�ดติ�;งสำถึาน�ว�ที่ย9ป็ระจ�าร�ฐสำภา ซึ่!�งม�ป็ระว�ติ�ค์วามเป็�นมาจากการที่��สำมาช�กสำภาผ่*)แที่น ค์'อ จ4าสำ�บัเอกอน�นติ� สำ9ขสำ�นติ� แลัะค์ณะได)ย'�นญ�ติติ�ขอให)จ�ดติ�;งสำถึาน�ว�ที่ย9กระจายเสำ�ยงป็ระจ�าร�ฐสำภาข!;นในการป็ระช9มสำมาช�กสำภาผ่*)แที่นราษฎร ค์ร�;งที่�� 10/2529 (สำม�ยสำาม�ญ)

เม'�อว�นที่�� 2 ติ9ลัาค์ม 2529 ซึ่!�งป็รากฏว4าป็ระช9มได)อภ�ป็รายแลัะเห3นชอบัในหลั�กการของญ�ติติ�น�;แลัะได)สำ4งเร'�องให)ค์ณะกรรมาธิ�การก�จการสำภาผ่*)แที่นราษฎรพั�จารณาในรายลัะเอ�ยด

ค์ณะกรรมาธิ�การก�จการร�ฐสำภาจ!งได)ติ�;งค์ณะอน9กรรมาธิ�การก�จการร�ฐสำภาข!;นค์ณะหน!�ง เพั'�อพั�จารณาศ!กษาเร'�องการจ�ดติ�;งสำถึาน�ว�ที่ย9กระจายเสำ�ยงป็ระจ�าร�ฐสำภาป็ระกอบัด)วยบั9ค์ค์ลัจ�านวน 8 ค์น โดยม� พั�นติร�เที่�ดฤที่ธิ�E บั9ญญฤที่ธิ�E เป็�นป็ระธิานค์ณะอน9กรรมาธิ�การ ค์ณะอน9กรรมาธิ�การค์ณะน�;ม�หน)าที่��พั�จารณาศ!กษาหาข)อม*ลัข)อเที่3จจร�ง กฎหมาย ระเบั�ยบัข)อบั�งค์�บั หลั�กเกณฑ์�ว�ธิ�การที่างด)านเที่ค์น�ค์ ติลัอดจนแนวที่างหร'อลั*4ที่างในการด�าเน�นงาน รวมที่�;งจ�ดที่�าแผ่นงาน โค์รงการ แนวการด�าเน�นการแลัะงบัป็ระมาณในการจ�ดติ�;งสำถึาน�ว�ที่ย9กระจายเสำ�ยงป็ระจ�าร�ฐสำภาเสำนอติ4อค์ณะกรรมาธิ�การก�จการสำภาผ่*)แที่นราษฎรเพั'�อรายงานสำภาผ่*)แที่นราษฎรติ4อไป็

ผ่ลัการพั�จารณาของค์ณะอน9กรรมาธิ�การด�งกลั4าว ได)เสำนอติ4อที่��ป็ระช9มสำภาผ่*)แที่นในเวลัาติ4อมา โดยม�ข)อสำร9ป็ด�งติ4อไป็น�;

1. จ9ดม94งหมายในการจ�ดติ�;ง จะติ)องเป็�นไป็โดยเน)นในป็ระเด3นติ4อไป็น�;

- ป็ระชาสำ�มพั�นธิ�งานที่9กด)านของร�ฐสำภา สำร)างภาพัพัจน�ที่��ด�แก4ร�ฐสำภา

อ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 146

- ใช)ในการถึ4ายที่อดการป็ระช9มร�ฐสำภา- เผ่ยแพัร4การด�าเน�นงานของสำมาช�กร�ฐสำภา- เป็�นช4องที่างให)ป็ระชาชนเข)ามาม�สำ4วนร4วมในการค์วบัค์9ม

ติรวจสำอบัการด�าเน�นงานของ สำมาช�กร�ฐสำภาแลัะฝ่�ายบัร�หาร2. ในการด�าเน�นการจ�ดติ�;งติ)องเป็�นไป็ติามติ�วบัที่กฎหมายที่��

เก��ยวข)อง เช4น พัระราชบั�ญญ�ติ�ว�ที่ย9กระจายเสำ�ยงแลัะว�ที่ย9โที่รที่�ศน� พั.ศ. 2498 แลัะระเบั�ยบัว4าด)วยว�ที่ย9กระจายเสำ�ยงแลัะว�ที่ย9โที่รที่�ศน� พั.ศ. 2518 โดยเฉพัาะมติ�ของค์ณะกรรมการบัร�หารก�จการ ว�ที่ย9กระจายเสำ�ยงแลัะว�ที่ย9โที่รที่�ศน� (กบัว.)

3. จะติ)องจ�ดติ�;งศ*นย�การป็ระชาสำ�มพั�นธิ�ของร�ฐบัาลัเพั'�อรองร�บัการผ่ลั�ติรายการของสำถึาน�ว�ที่ย9ที่��จะจ�ดติ�;งในอนาค์ติ

4. งบัป็ระมาณในการจ�ดติ�;ง จะติ)องใช)วงเง�นด�งติ4อไป็น�;ก. ถึ)าเป็�นสำถึาน�ว�ที่ย9ระบับั เอ.เอ3ม เป็�นเง�น 9,205,600 บัาที่ข. ถึ)าเป็�นสำถึาน�ว�ที่ย9ระบับั เอฟ.เอ3ม เป็�นเง�น 14.070.600

บัาที่ค์. การสำร)างห)องจ�ดที่�ารายการ เป็�นเง�น 3,570,000 บัาที่

ด�งน�;น ถึ)าด�าเน�นการจ�ดติ�;งสำถึาน�ว�ที่ย9กระจายเสำ�ยงที่�;งสำองระบับัพัร)อมก�นก�บัห)องจ�ดที่�ารายการจะสำ�;นงบัป็ระมาณที่�;งสำ�;น 26,846,200 บัาที่

ในติอนที่)ายของรายการได)เสำนอข)อเสำนอแนะแก4ที่��ป็ระช9มสำภาผ่*)แที่นราษฎรว4า

1. การจ�ดติ�;งสำถึาน�ว�ที่ย9กระจายเสำ�ยงป็ระจ�าร�ฐสำภา เป็�นสำ��งที่��ด�ค์วรกระที่�าอย4างย��งในฐานะที่��เป็�นสำถึาบั�นน�ติ�บั�ญญ�ติ�

2. ช4วยขจ�ดป็�ญหาในที่างป็ฏ�บั�ติ�เก��ยวก�บัการถึ4ายที่อดการป็ระช9มร�ฐสำภา

3. เป็�นเร'�องที่��ใช)งบัป็ระมาณมาก ด�งน�;นค์วรสำ4งเร'�องให)ร�ฐบัาลัพั�จารณาจ�ดสำรรงบัป็ระมาณสำน�บัสำน9น

อิ �ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 147

4. สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา จะติ)องที่�าที่�าแผ่นงาน ว�ติถึ9ป็ระสำงค์� โค์รงการแนวที่างการด�าเน�นการ ระยะเวลัา แลัะงบัป็ระมาณเพั'�อขออน9ม�ติ�ในการจ�ดติ�;ง

ด)วยเหติ9น�;เอง สำภาผ่*)แที่นราษฎรจ!งม�มติ�ให) สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาด�าเน�นการในเร'�องน�;ติ4อมา แลัะป็รากฏว4าได)ร�บัค์วามเห3นชอบัจากร�ฐบัาลัด)วยด�ในการจ�ดสำรรงบัป็ระมาณ ให)พัร)อมก�บัอน9ม�ติ�ค์ลั'�นค์วามถึ��ที่�;งในระบับัเอ.เอ3ม. แลัะเอฟ.เอ3ม. กองการป็ระชาสำ�มพั�นธิ� สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาในป็�จจ9บั�น จ!งอย*4ระหว4างการจ�ดเติร�ยมแผ่นงานในการก4อสำร)างสำถึาน�ว�ที่ย9ป็ระจ�าร�ฐสำภา แลัะจ�ดที่�าผ่�งรายการที่��จะที่�าการออกอากาศติ4อไป็ในอนาค์ติ

2.2 ศู�นยุ$บร�การเอิกสื่ารและค&นคว&า ม�หน)าที่��ค์วามร�บัผ่�ดชอบัในการบัร�การค์)นค์ว)าเอกสำารแลัะหน�งสำ'ออ)างอ�งติ4าง ๆ ติามค์วามติ)องการของสำมาช�ร�ฐสำภาแลัะผ่*)ที่��ที่�างานเก��ยวข)องในวงงานของสำภา บัร�การค์)นค์ว)ารวบัรวมข)อม*ลัหร'อติามห�วข)อที่��สำมาช�กร�ฐสำภาแสำดงค์วามจ�านงเก3บัรวบัรวมเอกสำารเพั'�อบัร�การแก4สำมาช�กร�ฐสำภาติ�ดติ4อก�บัแหลั4งเอกสำาร เพั'�อค์วามกว)างในการบัร�การ แลัะจ�ดที่�าพั�พั�ธิภ�ณฑ์�ของร�ฐสำภา โดยแบั4งงานภายในออกเป็�น 5 งานด)วยก�น ค์'อ งานธิ9รการที่��วไป็ ห)องสำม9ดร�ฐสำภา งานบัร�การค์)นค์ว)า งานผ่ลั�ติเอกสำารร�ฐสำภา แลัะงานพั�พั�ธิภ�ณฑ์�ร�ฐสำภา อย4างไรก3ติามจากการศ!กษาลั�กษณะงานของศ*นย�บัร�การเอกสำารแลัะค์)นค์ว)า พับัว4าในงานผ่ลั�ติเอกสำารร�ฐสำภา ซึ่!�งได)แก4 การจ�ดที่�าหน�งสำ'อเผ่ยแพัร4 ค์'อ หน�งสำ'อร�ฐสำภาสำาร ซึ่!�งเป็�นวารสำารรายเด'อนที่��เสำนอบัที่ค์วาม อ�นเก��ยวก�บัวงงานของร�ฐสำภาแลัะหน�งสำ'อเอกสำารข4าวร�ฐสำภา ซึ่!�งเป็�นวารสำารรายป็�กษ�ที่��เสำนอข4าวค์ราวค์วามเค์ลั'�อนไหวในวงการของร�ฐสำภา ที่�;งสำองป็ระเภที่ของเอกสำารที่��ผ่ลั�ติข!;นน�;จ�ดได)ว4า เป็�นสำ'�อมวลัชนป็ระเภที่สำ��งพั�มพั�ซึ่!�งศ*นย�บัร�การเอกสำารแลัะค์)นค์ว)า สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาได)ที่�าข!;น

อ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 148

จากที่��กลั4าวข)างติ)น อาจสำร9ป็ได)ว4า ในสำ4วนที่��เก��ยวก�บับัที่บัาที่แลัะอ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำารมวลัชนในงานน�ติ�บั�ญญ�ติ�น�;น หน4วยงานของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาที่��ม�สำ4วนเก��ยวข)องมากที่��สำ9ดได)แก4 กองการป็ระชาสำ�มพั�นธิ� แลัะศ*นย�บัร�การเอกสำารแลัะค์)นค์ว)า โดยที่��กองการป็ระชาสำ�มพั�นธิ�จะเข)าไป็เก��ยวข)องก�บัด)านสำ'�อมวลัชนป็ระเภที่หน�งสำ'อพั�มพั� ว�ที่ย9 แลัะโที่รที่�ศน�มากที่��สำ9ด ในแง4การป็ระสำานงานก�บัสำ'�อมวลัชนเหลั4าน�; แลัะในอนาค์ติอ�นใกลั)น�; กองการป็ระชาสำ�มพั�นธิ�จะติ)องเข)าไป็ด�าเน�นการ ร�บัผ่�ดชอบัในโค์รงการสำถึาน�ว�ที่ย9ป็ระจ�าร�ฐสำภาโดยติรงอ�กด)วย จ!งน�บัได)ว4า กองการป็ระชาสำ�มพั�นธิ�จะม�บัที่บัาที่ในด)านสำ'�อสำารมวลัชนด)วยตินเองในอนาค์ติโดยติรง สำ4วนศ*นย�บัร�การเอกสำารแลัะค์)นค์ว)าจะเข)าไป็เก��ยวข)องก�บัด)านสำ'�อมวลัชนป็ระเภที่สำ4งพั�มพั�บัางป็ระเภที่โดยติรง ในแง4ของการเป็�นผ่*)ผ่ลั�ติวารสำารแลัะเอกสำารข4าวของร�ฐสำภาซึ่!�งเผ่ยแพัร4ไป็สำ*4สำาธิารณชนในวงกว)าง

3. ป)ญหาและอิ#ปสื่รรคในการน�ามาใช้& จากการศ!กษาข)างติ)นถึ!งการน�าการสำ'�อสำารข)อม*ลั

(ค์อมพั�วเติอร�) แลัะการสำ'�อสำารมวลัชนมาใช)ในกระบัวนการน�ติ�บั�ญญ�ติ� โดยเฉพัาะในองค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�ที่��สำ�าค์�ญ ค์'อสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาน�;น แม)จะม�การพั�จารณาจากหลัายฝ่�ายที่��เก��ยวข)อง เช4น น�กว�ชาการ แลัะผ่*)เช��ยวชาญว4าการน�าสำ��งด�งกลั4าวข)างติ)นมาใช)จะเป็�นป็ระโยชน�หลัายป็ระการก3ติาม แติ4ในที่างป็ฏ�บั�ติ�ก3ม�ป็�ญหาแลัะอ9ป็สำรรค์ในการน�ามาใช)เช4นเด�ยวก�น จากการป็ระมวลัข)อม*ลัจากเอกสำารแลัะการสำ�มภาษณ�เจ)าหน)าที่��ผ่*)เก��ยวข)อง อาจเสำนอสำภาพัป็�ญหาแลัะอ9ป็สำรรค์ด�งกลั4าว ได)ด�งน�;

ก. ด&านท�ศูนคต่�ขอิงสื่มาช้�กร�ฐสื่ภาท!�ไม�เอิ -อิอิ�านวยุ จากสำภาพัการณ�ป็�จจ9บั�นของที่�ศนค์ติ�ของสำมาช�กร�ฐสำภา

ไที่ยย�งไม4ให)ค์วามสำ�าค์�ญก�บับัที่บัาที่ของตินในด)านน�ติ�บั�ญญ�ติ�โดยติรง โดยเฉพัาะในการพั�จารณาเสำนอร4างกฎหมายติ4าง ๆ สำมาช�ก

อิ �ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 149

ร�ฐสำภาสำ4วนใหญ4จะไม4ให)ค์วามสำนใจก�บัด)านข)อม*ลัข4าวสำารที่��เก��ยวข)องที่��เก��ยวข)องก�บัร4างกฎหมายติ4าง ๆ เที่4าที่��ค์วร กลั4าวค์'อ ขาดค์วามร* )ค์วามเข)าใจในเน';อหาสำาระของร4างกฎหมายที่��ร �ฐบัาลัแลัะพัรรค์การเม'องติ4าง ๆ เสำนอเข)ามาสำ*4การพั�จารณา การอภ�ป็รายในการพั�จารณาร4างกฎหมายจ!งแสำดงออกในแง4สำาม�ญสำ�าน!กแลัะจากป็ระสำบัการณ�สำ4วนติ�วของแติ4ลัะค์นเป็�นหลั�ก ไม4ม�การอ)างอ�งข)อม*ลั ติ�วเลัข ข)อเที่3จจร�งที่��ถึ*กติ)องที่�นสำม�ยแลัะน4าเช'�อถึ'อได)แติ4อย4างใด สำมาช�กร�ฐสำภาโดยเฉพัาะสำมาช�กสำภาผ่*)แที่นราษฎร สำ4วนใหญ4จะสำนใจบัที่บัาที่การเป็�นป็ากเสำ�ยงติ�วแที่นของป็ระชาชนในเขติเลั'อกติ�;งหร'อป็ระชาชนที่��วไป็เป็�นสำ�าค์�ญ กลั4าวโดยสำร9ป็ก3ค์'อ สำมาช�กร�ฐสำภาสำ4วนใหญ4โดยเฉพัาะ สำ.สำ. ให)ค์วามสำ�าค์�ญก�บัการเป็�นติ�วแที่นมากกว4าการเป็�นผ่*)พั�จารณากฎหมาย ด�งน�;นจ!งไม4สำนใจในเร'�องการใช)ข)อม*ลัข4าวสำารเที่4าที่��ค์วร

ข. ด&านบ#คลากรท!�ขาดแคลนในสื่�าน�กงานเลขาธิ�การร�ฐสื่ภา อาจกลั4าวได)ว4าในด)านที่��สำ�าค์�ญที่��สำ9ดในการพั�ฒนาองค์�การ

ของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา ซึ่!�งบัที่ค์วามน�;เน)นเป็�นพั�เศษน�;น จะพับัว4าในแง4ของบั9ค์ลัากรที่��จะที่�างานด)านการสำ'�อสำารข)อม*ลัแลัะการสำ'�อสำารมวลัชนแลั)ว สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การย�งขาดบั9ค์ลัากรในด)านน�;อย*4อ�กมาก จากการสำ�มภาษณ�ห�วหน)างานที่ะเบั�ยนป็ระว�ติ�แลัะสำถึ�ติ� สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาได)กลั4าวถึ!ง ป็�ญหาด)านการขาดแค์ลันบั9ค์ลัากรที่��จะมาช4วยงานด)านค์อมพั�วเติอร�ในหน4วยงานของตินพัอสำร9ป็ได)ด�งน�;

1. เจ)าหน)าที่��ป็�จจ9บั�นที่��ม�อย*4ขาดค์วามร* )ในการใช) ไม4ได)จบัมาโดยติรง การที่�างานจ!งติ)องเป็Aดติ�าราที่�าเก��ยวก�บัการป็Fอนข)อม*ลัแลัะการเร�ยกข)อม*ลัออกมา

2. การฝ่Gกอบัรมย�งม�ไม4มากพัอ เน'�องจากหน4วยงานอ'�นของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การ ก3ม�การน�ามาใช)แลั)วเช4นเด�ยวก�น

3. ขาดผ่*)ฝ่Gกสำอน แลัะให)ค์�าแนะน�าในการใช)

อ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 150

กลั4าวได)ว4า ในป็�จจ9บั�นสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาย�งขาดบั9ค์ลัากรที่��เช��ยวชาญด)านค์อมพั�วเติอร�จ�านวนหน!�งที่��จะมาที่�างานในด)านการสำ'�อสำารข)อม*ลัข4าวสำารด)วยเค์ร'�องค์อมพั�วเติอร� นอกจากน�;แลั)วย�งขาดค์วามช4วยเหลั'อในด)านการฝ่Gกอบัรมอย4างเพั�ยงพัออ�กด)วย

สำ�าหร�บัในด)านการสำ'�อสำารมวลัชน ซึ่!�งงานด)านน�;สำ4วนใหญ4เป็�นภาระหน)าที่��ของกองการป็ระชาสำ�มพั�นธิ� แลัะศ*นย�บัร�การเอกสำารแลัะค์)นค์ว)าน�;น จากการสำ�มภาษณ�ค์9ณสำ9ว�ที่ย� ค์9ณก�ติติ� ป็ระธิานค์ณะกรรมาธิ�การก�จการสำภาผ่*)แที่นราษฎรได)ยกติ�วอย4างในเร'�องการจ�ดติ�;งสำถึาน�ว�ที่ย9ป็ระจ�าร�ฐสำภา โดยกลั4าวว4า

“ค์วามจร�งเร'�องน�;อน9ม�ติ�งบัป็ระมาณออกมาแลั)ว ค์ลั'�นค์วามถึ��ก3ได)แลั)วแติ4ที่��ลั4าช)าเพัราะขาดภาวะผ่*)น�าของผ่*)ร �บัผ่�ดชอบั ไม4กระติ'อร'อร)นในการเร4งด�าเน�นการป็�ญหาอย*4ที่��ติ�วป็ระธิานสำภาผ่*)แที่นแลัะติ�วเลัขาธิ�การร�ฐสำภามากกว4า”

จากค์�ากลั4าวข)างติ)นจ!งเห3นได)ว4า ค์วามจร�งแลั)วป็�ญหาแลัะอ9ป็สำรรค์สำ�าค์�ญในการพั�ฒนาองค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�น�;น ไม4ใช)ในเร'�องของการขาดบั9ค์ลัากรเพั�ยงอย4างเด�ยวเที่4าน�;น แติ4ขาดภาวะผ่*)น�าของผ่*)ที่��ร �บัผ่�ดชอบัโดยติรงอ�กด)วย ที่�;งน�;จะเห3นได)ในอ�กป็ระการว4า ค์วามจร�งฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�ไม4ได)ขาดงบัป็ระมาณแติ4อย4างใดเลัย เน'�องจากเป็�นหน4วยงานที่��ไม4ติ)องใช)งบัป็ระมาณมากอย*4แลั)วเม'�อเที่�ยบัก�บัหน4วยราชการอ'�น ๆ แติ4เน'�องจากภาวะผ่*)น�าขององค์�การน��เอง จ!งที่�าให)ไม4ม�นโยบัาย แผ่นงาน โค์รงการแลัะงบัป็ระมาณที่��จะเสำนอเพั'�อขออน9ม�ติ�ในเร'�องติ4าง ๆ

ค. ด&านการจั�ดอิงค$การขอิงฝ่0ายุน�ต่�บ�ญญ�ต่� จากการศ!กษาด)านโค์รงสำร)างของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� พับัว4า

ในสำ4วนของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาน�;น ม�สำถึานภาพัเป็�นสำ4วนราชการเพั�ยงสำ4วนราชการเด�ยวซึ่!�งสำ�งก�ดร�ฐสำภา ติามบัที่บั�ญญ�ติ�ใน

อิ �ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 151

มาติรา 6 แห4งพัระราชบั�ญญ�ติ�จ�ดระเบั�ยบัป็ฏ�บั�ติ�ราชการฝ่�ายร�ฐสำภา พั.ศ. 2518 ซึ่!�งบั�ญญ�ติ�ว4า

“มาติรา 6 ให)ม�สำ4วนราชการสำ�งก�ดร�ฐสำภา ด�งน�;1. สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา2. สำ4วนราชการที่��เร�ยกช'�ออย4างอ'�นสำ4วนราชการติาม 1 แลัะ 2 ม�ฐานะเที่�ยบัเที่4ากรมแลัะเป็�น

น�ติ�บั9ค์ค์ลั”

ด�งน�;นจะเห3นได)ว4า ในด)านโค์รงสำร)างการจ�ดองค์�การแลั)ว สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาจ!งเป็�นองค์�การที่��รวมศ*นย�อ�านาจการบัร�หารแลัะการบั�งค์�บับั�ญชาแก4หน4วยงานระด�บัรองลังไป็แติ4เพั�ยงอย4างเด�ยว ที่�าให)ไม4ม�การแยกแยะโค์รงสำร)างแลัะกระจายอ�านาจในการบัร�หารราชการมากเที่4าที่��ค์วร เน'�องจากป็�ญหาติ4าง ๆ จะถึ*กรวมศ*นย�มาที่��สำ�าน�กงานฯ เพั�ยงองค์�กรเด�ยว แลัะติ�วเลัขาธิ�การร�ฐสำภาจะเป็�นผ่*)ม�อ�านาจในการติ�ดสำ�นใจสำ*งสำ9ดเพั�ยงผ่*)เด�ยวในงานด)านการบัร�หารสำ�าน�กงานฯ ด�งน�;นถึ)าติ�วเลัขาธิ�การร�ฐสำภาขาดภาวะผ่*)น�าแลั)ว ย4อมที่�าให)งานที่�;งหมดด)านการบัร�หารของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�ม�อ9ป็สำรรค์ได) ด�งที่��เค์ยได)กลั4าวถึ!งป็ระเด3นน�;แลั)วในเร'�องป็�ญหาการขาดบั9ค์ลัากร

กลั4าวโดยสำร9ป็ ป็�ญหาด)านการจ�ดองค์�กรของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� ในเร'�องการบัร�หารงานก3ค์'อ การรวมศ*นย�อ�านาจการบั�งค์�บับั�ญชาหน4วยงานติ4าง ๆ ไว)ที่��สำ4วนราชการเพั�ยงสำ4วนราชการเด�ยวค์'อ สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา โค์รงสำร)างการบัร�หารจ!งค์4อนข)างแค์บั ม�ลั�กษณะการบัร�หารในแนวด��งเพั�ยงแนวเด�ยว ไม4ม�การกระจายอ�านาจในการบัร�หารในแนวราบั น��นค์'อ ไม4ม�สำ4วนราชการในระด�บัเด�ยวก�บัสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภามาช4วยแบั4งเบัาภาระในเร'�องบัร�หาร ติลัอดจนถึ4วงด9ลัอ�านานในการบัร�หารราชการจากการแบั4งแยกโค์รงสำร)างแลัะอ�านาจในการบั�งค์�บับั�ญชา

สื่ร#ปอิภ�ปรายุและข&อิเสื่นอิแนะ อ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 152

1. สื่ร#ปและอิภ�ปรายุป็�ญหาการพั�ฒนาองค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�เป็�นเร'�องที่��

สำ�าค์�ญมากสำ�าหร�บัการเม'องการป็กค์รองของไที่ย ในติลัอดระยะเวลัากว4า 60 ป็5ที่��ผ่4านมา การแก)ไขป็�ญหาด�งกลั4าวจ!งติ)องเน)นการใช)ค์วามร* )ด)านการพั�ฒนาองค์�การเข)ามาช4วย ในบัที่ค์วามน�;ได)เน)นการมองป็�ญหาการพั�ฒนาองค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�ไป็ในเร'�องระบับังานของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาเป็�นสำ�าค์�ญ โดยจะเป็�นการมองป็�ญหาในแง4ม9มของการได)ร�บัอ�ที่ธิ�พัลัของกระบัวนการสำ'�อสำารเข)ามาในองค์�การของสำ�าน�กงานฯ เป็�นการว�เค์ราะห�ค์วามสำ�มพั�นธิ�ระหว4าง การพั�ฒนาองค์�การก�บัอ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร เน'�องจากแนวโน)มของสำ�งค์มไที่ยในอนาค์ติก�าลั�งก)าวไป็สำ*4การเป็�นสำ�งค์มอ9ติสำาหกรรมแลัะสำ�งค์มข4าวสำารในที่��สำ9ด ในสำมมติ�ฐานของการศ!กษาน�; ผ่*)ศ!กษาม�ค์วามเช'�อว4า ในการพั�ฒนาองค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�ม�ค์วามสำ�มพั�นธิ�อย4างมากก�บัการพั�ฒนาระบับัข4าวสำารข)อม*ลั ติลัอดจนการสำ'�อสำารข)อม*ลัด�งกลั4าวที่�;งภายในแลัะภายนอกองค์�กร ที่�;งน�;ข)อม*ลัข4าวสำารจะช4วยให)กระบัวนการน�ติ�บั�ญญ�ติ�ด�าเน�นไป็ด)วยค์วามรวดเร3ว ถึ*กติ)อง ร�ดก9มมากย��งข!;น ขณะเด�ยวก�นการสำ'�อสำารข)อม*ลัที่�;งภายในแลัะภายนอกองค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�ย�งเป็�นการสำนองสำ�ที่ธิ�ที่��จะร* )ของป็ระชาชนในการป็กค์รองระบัอบัป็ระชาธิ�ป็ไติย ติลัอดจนการม�สำ4วนร4วมของป็ระชาชนโดยอ)อม จากการสำนใจร�บัฟ�งข4าวสำารที่างการเม'องการป็กค์รองอ�กด)วย ซึ่!�งในเร'�องน�;จะเข)าก�บัแนวค์วามค์�ดในเร'�องการสำ'�อสำารที่างการเม'องอ�นเป็�นการศ!กษาเก��ยวก�บัการถึ4ายที่อดข4าวสำาร หร'อแลักเป็ลั��ยนข)อม*ลัข4าวสำารระหว4างสำ4วนติ4าง ๆ ของระบับัการเม'อง แลัะระหว4างระบับัการเม'องก�บัระบับัสำ�งค์ม

ป็รากฏการณ�ที่��แสำดงถึ!งอ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร โดยเฉพัาะในเร'�องการสำ'�อสำารที่างการเม'องข)างติ)น จะเห3นได)จากการใช)การสำ'�อสำารในการรณรงค์�หาเสำ�ยงเลั'อกติ�;งป็ระธิานาธิ�บัด� แลัะการเลั'อกติ�;งระด�บั

อิ �ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 153

ติ4าง ๆ อย4างแพัร4หลัาย โดยเฉพัาะการใช)สำ'�อโที่รที่�ศน�เป็�นเค์ร'�องม'อ นอกจากน�;ย�งม�การน�าเที่ค์โนโลัย�ด)านข)อม*ลัข4าวสำารค์'อ ค์อมพั�วเติอร�มาใช)ในงานของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�อ�กด)วย เพั'�อให)เก�ดป็ระสำ�ที่ธิ�ภาพัของการสำ'�อสำารข)อม*ลัข4าวสำารในองค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� เราจ!งอาจสำร9ป็ถึ!งร*ป็แบับัการสำ'�อสำารในกระบัวนการน�ติ�บั�ญญ�ติ�ได) 2 ร*ป็แบับัค์'อ การสำ'�อสำารข)อม*ลัภายในแลัะการสำ'�อสำารข)อม*ลัด)วยค์อมพั�วเติอร�เป็�นสำ�าค์�ญ เน'�องจากเป็�นเที่ค์โนโลัย�ที่��ก)าวหน)าที่��สำ9ด ในป็�จจ9บั�นเก��ยวก�บัการสำ'�อสำารข)อม*ลัข4าวสำาร สำ4วนในร*ป็แบับัที่��สำองจะเก��ยวก�บัการใช)สำ'�อสำารมวลัชนในการเผ่ยแพัร4ข)อม*ลัข4าวสำารของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� เน'�องจากสำามารถึสำ4งผ่4านไป็ย�งป็ระชาชนวงกว)างได)อย4างม�ป็ระสำ�ที่ธิ�ภาพั

สำ�าหร�บัในกรณ�ของไที่ย สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาซึ่!�งเป็�นองค์�กรด)านการบัร�หารของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� ได)ร�บัแรงผ่ลั�กด�นจากน�กว�ชาการแลัะผ่*)เช��ยวชาญให)พั�ฒนาระบับัข4าวสำาร ข)อม*ลัในที่�;งสำองร*ป็แบับั ด�งจะเห3นได)จากการร�เร��มน�าไมโค์รค์อมพั�วเติอร�มาใช) ติลัอดจนการม�โค์รงการจ�ดติ�;งสำถึาน�ว�ที่ย9ป็ระจ�าร�ฐสำภาข!;น เน'�องจากการพั�จารณาป็ระโยชน�ที่��จะได)ร�บันานาป็ระการ

อย4างไรก3ติาม การน�ามาใช)ในระยะแรกเร��มย4อมม�ป็�ญหาแลัะอ9ป็สำรรค์บั)างเป็�นธิรรมดาเน'�องจากสำ��งเหลั4าน�;เป็�นนว�ติกรรม ซึ่!�งบั9ค์ลัากรภายในองค์�การย�งไม4ค์9)นเค์ยแลัะมองไม4เห3นค์วามสำ�าค์�ญในแง4ของค์9ณป็ระโยชน� ป็�ญหาแลัะอ9ป็สำรรค์สำ�าค์�ญที่��เก�ดข!;นในกรณ�ของไที่ยก3ค์'อ ป็�ญหาด)านที่�ศนค์ติ�ของสำมาช�กร�ฐสำภาที่��ไม4เอ';ออ�านวย ด)านบั9ค์ลัากรที่��ขาดแค์ลันแลัะอ9ป็สำรรค์ด)านการจ�ดการที่��ม�ลั�กษณะโค์รงสำร)างขององค์�การที่��ไม4ม�การแบั4งแยก โค์รงสำร)างในแนวนอน แลัะการกระจายอ�านาจในการบั�งค์�บับั�ญชา โดยเฉพัาะในสำ4วนราชการระด�บักรม เช4น สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาซึ่!�งม�อย*4เพั�ยงองค์�กรเด�ยว

2. ข&อิเสื่นอิแนะ

อ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 154

จากสำภาพัป็�ญหาแลัะอ9ป็สำรรค์ข)างติ)น อาจเสำนอแนวที่างในการแก)ไขได)ด�งติ4อไป็น�;

1. จะติ)องม�การป็ร�บัเป็ลั��ยนที่�ศนค์ติ�ของบัรรดาสำมาช�กร�ฐสำภา โดยเฉพัาะสำมาช�กสำภาผ่*)แที่นราษฎรให)เห3นค์วามสำ�าค์�ญของการใช)ข)อม*ลัข4าวสำารในการพั�จารณาร4างกฎหมายแลัะการอภ�ป็รายมากข!;น จะติ)องเน)นบัที่บัาที่ของการเป็�นผ่*)สำร)างกฎหมายแลัะบัที่บัาที่ของการเป็�นผ่*)แที่น หร'อป็ากเสำ�ยงของป็ระชาชนในระด�บัที่��เที่4าเที่�ยมก�น แลัะเม'�อม�การป็ร�บัเป็ลั��ยนที่�ศนค์ติ�ด�งกลั4าวได)แลั)ว ก3จะเป็�นแรงกระติ9)นให)องค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�ด)านบัร�หาร ค์'อสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การได)พั�ฒนาองค์�การของตินเองมากข!;นในเร'�องการสำ'�อสำารข)อม*ลัข4าวสำาร เพั'�อเป็�นการบัร�การสำมาช�ก

2. สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา จะติ)องเร4งพั�ฒนาด)านบั9ค์ลัากรซึ่!�งเก��ยวข)องก�บัการสำ'�อสำารที่9กป็ระเภที่ที่9กร*ป็แบับัไม4ว4าจะเป็�นด)านการสำ'�อสำารข)อม*ลัข4าวสำารด)วยเค์ร'�องค์อมพั�วเติอร� ด)านการสำ'�อสำารมวลัชน ที่�;งน�;เพั'�อรองร�บังานด)านศ*นย�ค์อมพั�วเติอร�ที่��จะจ�ดติ�;งข!;นในอนาค์ติ ติลัอดจนป็�ญหาการขาดแค์ลันบั9ค์ลัากรในด)านน�; นอกจากน�;แลั)วโค์รงการจ�ดติ�;งสำถึาน�ว�ที่ย9กระจายเสำ�ยงป็ระจ�าร�ฐสำภา ก3จ�าเป็�นติ)องการเจ)าหน)าที่��ด)านเที่ค์น�ค์แลัะการผ่ลั�ติรายการอ�กด)วย กลั4าวโดยสำร9ป็ก3ค์'อ สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภาติ)องเร4งพั�ฒนาโดยการฝ่Gกอบัรมข)าราชการป็�จจ9บั�นในเร'�องค์อมพั�วเติอร�มากข!;น ขณะเด�ยวก�น จะติ)องเป็Aดร�บัเจ)าหน)าที่��ใหม4ในด)านค์อมพั�วเติอร�แลัะการสำ'�อสำารมวลัชนเพั��มมากข!;น

3. สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา จะติ)องขอค์วามร4วมม'อในการฝ่Gกอบัรมบั9ค์ลัากรของตินในด)านค์อมพั�วเติอร�แลัะด)านสำ'�อสำารมวลัชน จากหน4วยราชการในสำ�งก�ดที่บัวงมหาว�ที่ยาลั�ย เช4น สำถึาบั�นอ9ดมศ!กษาติ4าง ๆ มากข!;น ในการสำ4งค์ณาจารย�มาช4วยฝ่Gกอบัรมในด)านค์อมพั�วเติอร�แลัะการสำ'�อสำารมวลัชน ค์ณะว�ชาที่��ติ)องขอค์วามช4วย

อิ �ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 155

เหลั'อ ได)แก4 ค์ณะว�ศวกรรมศาสำติร� ในสำาขาว�ศวกรรมค์อมพั�วเติอร� ค์ณะว�ที่ยาศาสำติร� ในสำาขาว�ที่ยาการค์อมพั�วเติอร� แลัะค์ณะน�เที่ศศาสำติร� ในสำาขาการสำ'�อสำารมวลัชน เป็�นติ)น

4. บัรรดาผ่*)น�าของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� ได)แก4 ป็ระธิานร�ฐสำภา ป็ระธิานสำภาผ่*)แที่นราษฎร แลัะเลัขาธิ�การร�ฐสำภา จะติ)องแสำดงบัที่บัาที่ในการเป็�นผ่*)น�าในการเป็ลั��ยนแป็ลัง ในการป็ร�บัเป็ลั��ยนโค์รงสำร)างการบัร�หารงานของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�มากข!;น โดยจะติ)องเน)นโค์รงสำร)างที่��สำามารถึรองร�บัการพั�ฒนาระบับัข)อม*ลัข4าวสำารแลัะการสำ'�อสำารข)อม*ลัข4าวสำารที่9กป็ระเภที่ได) อาจจะติ)องม�การว�จ�ยเพั'�อเสำนอการแก)ไขเพั��มเติ�มสำ4วนราชการในสำ�งก�ดฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�ใหม4

5. สำ4วนราชการในสำ�งก�ดฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� จะติ)องม�การเพั��มข!;นนอกเหน'อจากสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา ที่�;งน�;เพั'�อกระจายค์วามร�บัผ่�ดชอบัแลัะอ�านาจการบั�งค์�บับั�ญชาไป็ในแนวนอนมากข!;น สำ4วนราชการที่��น4าจะจ�ดติ�;งเพั��ม ได)แก4 สำ�าน�กงานสำ4งเสำร�มงานน�ติ�บั�ญญ�ติ� ซึ่!�งจะเน)นค์วามร�บัผ่�ดชอบัในด)านว�ชาการเป็�นหลั�ก สำ�าน�กงานผ่*)ติรวจการป็ระจ�าร�ฐสำภา เพั'�อรองร�บัด)านผ่*)ติรวจการร�ฐสำภา ซึ่!�งจะติ)องที่�างานด)านการสำ'บัสำวนสำอบัสำวนแลัะงานด)านข4าวกรองของผ่*)ติรวจการ ร�ฐสำภาที่��จะม�ข!;นในอนาค์ติ

6. ร�ฐบัาลัจะติ)องเน)นค์วามสำ�าค์�ญของการพั�ฒนาองค์�การของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� เน'�องจากป็ระเที่ศไที่ยเป็�นป็ระเที่ศที่��น�าร*ป็แบับัการป็กค์รองระบัอบัป็ระชาธิ�ป็ไติยในระบับัร�ฐสำภามาใช) การที่��ฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�หร'อร�ฐสำภาม�ค์วามเข)มแข3งแลัะป็ระสำ�ที่ธิ�ภาพัเที่4าเที่�ยมหร'อมากกว4าฝ่�ายบัร�หารจ!งเป็�นหลั�กการที่��ถึ*กติ)อง เพัราะร�ฐสำภาจะติ)องค์วบัค์9มด*แลัการที่�างานของฝ่�ายบัร�หาร แลัะที่�าหน)าที่��ในการพั�จารณาร4างกฎหมายติ4าง ๆ ติลัอดจนเป็�นติ�วแที่นของราษฎร ด�งน�;น สำ��งที่��ร �ฐบัาลัค์วรที่�า ได)แก4 ป็ร�บัป็ร9งโค์รงสำร)างของการบัร�หารงานราชการฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� โดยผ่4านติ�วป็ระธิานสำภาผ่*)แที่นราษฎร แลัะป็ระธิาน อ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 156

ร�ฐสำภา ซึ่!�งเป็�นผ่*)ที่��สำ�งก�ดพัรรค์ร�ฐบัาลั ร�ฐบัาลัจะติ)องเพั��มงบัป็ระมาณในเร'�องอ�ติราก�าลั�ง เค์ร'�องม'อ แลัะอาค์ารสำถึานที่��ของฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ�มากข!;น ที่�;งหมดน�;จะเป็�นการแสำดงว4าร�ฐบัาลัจะเป็�นร�ฐบัาลัป็ระชาธิ�ป็ไติยที่��แที่)จร�งหร'อไม4

บรรณาน#กรม

หน�งสื่ อิบทความภาษาไทยุ1. จอห�น ไนซึ่�บั�ติติ� (เข�ยน) เมกาเทรนด$ : ทางสื่ายุใหญ�สื่��อินาคต่ แป็ลัจาก John Naisbitt. Megatrends : Ten

New Directions Transforming our Lives. โดย สำ�นติ� ติ�;งรพั�พัากร กร9งเที่พัฯ : สำ�าน�กพั�มพั�รวมที่รรศน� , 2532.

อิ �ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 157

2. ช�ยอน�นติ� สำม9ที่วณ�ช การพ�ฒนาอิงค$การขอิงฝ่0ายุน�ต่�บ�ญญ�ต่� เอกสำารการศ!กษา สำาขา ร�ฐป็ระศาสำนศาสำติร� : ค์ณะร�ฐป็ระศาสำนศาสำติร� สำถึาบั�นบั�ณฑ์�ติพั�ฒนบัร�หารศาสำติร�, 2515

โรเน�ยวเย3บัเลั4ม3. บัที่ค์วามเร'�อง การพั�ฒนาระบับัข4าวสำารข)อม*ลั “ ” เอิกสื่ารข�าวร�ฐสื่ภา ป็5ที่�� 132 เลั4มที่�� 288 (พัฤษภาค์ม 2530) : น. 25-28.4. บัที่สำ�มภาษณ� นายป็�ญจะ เกศรที่อง เร'�อง นโยบัายการพั�ฒนา“

องค์�การฝ่�ายน�ติ�บั�ญญ�ติ� เม'�อ” ว�นที่�� 2 ม�นาค์ม 2532 ใน ร�ฐสื่ภาสื่าร ป็5ที่�� 37 8 สำ�งหาค์ม 2532 : น. 69.

5. ระว�วรรณ ป็ระกอบัผ่ลั การสื่ �อิสื่ารทางการเม อิง เอกสำารป็ระกอบัค์�าบัรรยาย : ค์ณะ ร�ฐศาสำติร� มหาว�ที่ยาลั�ยธิรรมศาสำติร�, 2530.6. “รายงานของค์ณะกรรมาธิ�การก�จการสำภาผ่*)แที่นราษฎร พั�จารณาญ�ติติ�เร'�องขอให)จ�ดติ�;งสำถึาน� ว�ที่ย9กระจายเสำ�ยงป็ระจ�าร�ฐสำภา ” เอิกสื่ารข�าวร�ฐสื่ภา ป็5ที่�� 13 เลั4มที่�� 290 (ม�ถึ9นายน

2530) น. 47-77.

7. สำรรเสำร�ญ สำ'บัสำหการ ภาระหน)าที่��ของสำ�าน�กงานเลัขาธิ�การ“

ร�ฐสำภา ” ร�ฐสื่ภาสื่าร ป็5ที่�� 34 (7 กรกฎาค์ม 2529) :

น. 79-94.

หน�งสื่ อิบทความภาษาอิ�งกฤษ1. Franzich , Stephen E. Computers in Congress : The Politics of Information.

Beverly Hills : SAGE Publications , 1982.2. Saldich , Anne Rawley. Electronic Democracy : Television’ s Impact on the American Political Process. New York : Praeger Publishers , 1979.

บทสื่�มภาษณ$ อ�ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 158

1. นางฉ�ติรที่อง ที่�พัยกลั�น ห�วหน)างานที่ะเบั�ยนป็ระว�ติ�แลัะสำถึ�ติ� สำ�าน�กงานเลัขาธิ�การร�ฐสำภา เม'�อ 18 มกราค์ม พั.ศ. 2533.

2. นายสำ9ว�ที่ย� ค์9ณก�ติติ� ป็ระธิานค์ณะกรรมาธิ�การก�จการสำภาผ่*)แที่นราษฎร เม'�อ 2 ม�นาค์ม 2533 (ที่างโที่รศ�พัที่�)

อิ �ที่ธิ�พัลัของการสำ'�อสำาร 159