CuprinsCapitolul I Aspecte introductive privind colectivitatile locale si procesul decizional 1. Notiunea de colectivitate locala 2. Conceptii asupra colectivittilor locale 3. Considereaii generale cu privire la procesul decizional 4. Structura procesului decizional 5. Etapele procesului decizional Capitolul II Decizia administrativa, principala prghie n mecanismul de funcionarea a admistraiei publice 1. Definitia deciziei administrative 2. Particularitati ale deciziei administrative 3. Cerinte ale deciziei administive 4. Tipuri de decizii administrative 5. Decizia administrativ ca act juridic 6. Fundamentarea deciziei administrative 7. Executarea deciziei administrative Capitolul III mbuntirea procesului decizional n administraia public 1. Cerine asupra deciziilor 2. mbuntirea procesului decizional 3. Implicarea cetenilor n deciziile privind politicile publice 4. Infromatizarea procesului decizional Capitolul IV Studiu de caz Eficientizarea procesului decizional n cadrul Primriei Iai 1. Prezentarea instituiei publice 2. Prezentarea unui proiect strategic de dezvoltare a infrastructurii oraului Iai. Eficientizarea procesului decizional a acestui proiect 3. Concluzii privind studiul de caz Concluzii finale

1

Capitolul I Aspecte introductive privind colectivitile locale i procesul decizional 1. Noiunea de colectivitate localTermenul de colectivitate local desemneaz un grup de oameni care duc o via colectiv, triesc i muncesc n comun. Termenul este sinonim cu cel de comunitate uman sau de comunitate. n acest context, termenul de comunitate evoc ideea unui spaiu fizic i social bine marcat, n interiorul cruia se produc interaciuni i un proces de intercunoatere ntre actorii sociali, se dezvolt legturi sociale, se impun norme i reguli de conduit, se nate un sentiment de apartenen.1 Comunitatea nu este ntemeiat pe contract, ci pe nelegere, care este un mod de a simi comun i reciproc, asociativ n cadrul unei voine colective care este expresia unei entiti. Ea se sprijin, n opinia lui Max Weber, pe o apartenen comun, resimit subiectiv (afectiv sau tradiional), a indivizilor care particip la aceasta, comunitatea fiind definit de el ca asociaie dac i n msura n care disponibilitatea pentru aciune social se sprijin pe o identitate de interese sau pe o legtur bazat pe interes, motivat raional n privina valorii i a scopului. Pot fi considerate comuniti toate formele de via social din care individul face parte prin natere: familie, grup de rudenie, apartenen etnic sau naionalitate, limb matern, localitate, cetenie, religie etc. Comunitatea poate fi, de asemenea, o localitate rural sau un grup de localiti (comunitate teritorial), o grupare profesional, membrii unei rezidene (cmin, spital, internat), o asociaie, un tip de organizare social ntr-un spaiu delimitat (cartier, bloc, mahala), dar i o reea de interese, structurat ierarhic, de pild, comunitile oamenilor de afaceri, comunitile tiinifice etc. De remarcat c o colectivitate de orice fel (familie, colectivitate local, stat) se prezint, de regul, ca o unitate, ca un ntreg, cu o structur ireductibil la indivizii componeni. Fenomenul acesta nu deriv ns din contopirea sau anihilarea indivizilor ca atare, ci din asociere, cooperare i solidaritatea acestora, din integrarea indivizilor nsocietate.

Societatea, colectivitatea n sine, reprezint o organizaie social care se bazeaz pe existena i activitatea indivizilor asociai i organizai, pe gradul lor de solidaritate i1 Bruna Zeni, Augusto Palmonari, Manual de psihologia comunitii, Editura Polirom, Iai, 2003, pag. 245.

2

coeziune al acestora, pe aportul lor ca indivizi capabili de a nelege, de a se situa i de a participa la o aciune comun. De asemenea, trebuie reinut i faptul c o comunitate definit ca un colectiv de indivizi i indivizii cuprini n acea comunitate sunt, n acelai timp, dou realiti distincte i totui o singur realitate, adic realiti corelative, existenial corelative, interdependente i interactive, n sensul c niciuna nu exist, nu funcioneaz i nu se dezvolt fr cealalt sau c numai mpreun alctuiesc o realitate. Viaa social de la nivelul colectivitilor, a comunitilor, presupune norme care joac rolul de fore organizatoare ale interaciunii umane. n doctrina romneasc, noiunea de colectivitate local reprezint o populaiune prezent i viitoare, stabilit pe o poriune anumit din teritoriul statului, cu interese colective i permanente deosebite de cele ale statului.2 Colectivitatea local mai este privit i n ipostaza de grupri omeneti din localitate sau ca locuitori dintr-o fraciune geografic ce reprezint o poriune din teritoriul unui stat3, ori, n accepiunea de unitate administrativ teritorial, avnd calitatea de subiect al raportului de drept constituional, de grupuri de populaie organizate pe teritoriu.4 Exist folosit i expresia de colectiviti teritoriale locale, adic cetenii, populaia care triete pe o anumit poriune a teritoriului de stat, existnd o organizare juridic administrativ i interese publice locale, proprii distincte.5 n Romnia, n prezent, n conformitate cu prevederile art. 120 din Constituia Romniei, republicat, prin statuarea principiului autonomiei locale, legiuitorul constituant a recunoscut unitilor administrativ teritoriale comuna, oraul i judeul, calitatea de colectiviti locale i, prin lege, de persoane juridice de drept public, respectiv de persoane juridice politico teritoriale. De asemenea, prin legea organic s-a definit i colectivitatea local, ca fiind totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ teritorial. Ca atare, constatm c, n concepia constituantului romn, a existat intenia clar, explicit de organizare autonom a colectivitilor locale romneti, ele reprezentnd democraia local, unul din principalele fundamente ale oricrui regim democratic.

2 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag. 93. 3 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ vol I, Editura CH Beck, Bucureti, 2005, pag. 189. 4 Ioan Muraru, Simina Tnsescu , Drept constituional i instituii politice, ediia a Xlll-a, vol.1, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, pag. 49. 5 Corneliu-Liviu Popescu, Autonomie local i integrare european, Editura All Beck, Bucureti, 1996,

pag. 56.

3

Acestea au fost organizate n dou moduri, consacrndu-le, astfel, dubla lor natur, pe de o parte, de uniti administrativ teritoriale, create pentru gestionarea anumitor servicii ale statului (serviciile deconcentrate) i de colectiviti locale, reprezentate prin autoriti administrative proprii ce realizeaz autonomia local (consiliile locale, primarii i consiliul judeean) i prin care rezolv, conduc i execut treburile publice locale. Autoritile locale autonome, alese de colectivitile locale, chiar dac sunt create de stat, nu mai reprezint ns puterea statal i nici nu mai sunt centre identice de difuziune a autoritii statului, ci ele reprezint voina i puterea colectivitilor locale, care, n contextul nostru constituional, are semnificaia autonomiei locale, exprimat administrativ i financiar, exercitat controlul de legalitate al statului. n acest nou cadru de organizare a puterilor, statul romn rmne un stat unitar, dar nu unul simplu, ci privit mult mai nuanat i exprimat prin sintagma de stat unitar descentralizat, ntemeiat pe un regim al unei democraii de proximitate, care fundamenteaz o nou idee de guvernare realizat prin reechilibrarea rolului dintre autoritile publice i cele ale cetenilor, i prin a limita discreionalitatea n exercitarea puterii statului. Descentralizarea este, n acest context, nu numai un principiu ci i un obiectiv i un proces constituional i legal continuu ce reprezint transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. pe baza i n limitele prevzute de lege i sub

2.

Concepii asupra colectivitilor locale

Asupra originii i rolului colectivittilor locale exist dou conceptii diferite6: a) colectivitatile locale sunt niste comunitti naturale, anterioare statului i bucurndu-se din partea acestuia de recunoasterea unor drepturi. Aceste colectivitti se autogestioneaz, bucurndu-se de o veritabil autonomie, limitat doar de controlul statului. Guvernul rezolv problemele cu relevant la nivel national, iar colectivittile locale se pot ocupa de problemele care sunt esentiale pentru viata comunittii respective. Exemplu: administrarea6 Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i institutii administrative, vol. I, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 182.

4

local britanic; b) colectivitatile locale sunt circumscripii teritoriale, rezultate din necesitatea mprtirii teritoriului statului pentru o mai bun administrare. Puterea central exercit o strict supraveghere asupra acestor entiti, prin instituirea unei tutele administrative. Conducerea organelor locale este asigurat de functionarii numiti de la centru sau, dac acestia sunt substituiti de aleii locali, puterile acestora din urm sunt limitate. Exemplu : organizarea francez. Organizarea sistemului administraiei publice n Romnia, centrat pe raporturile dintre autoritile centrale i cele locale, combin elementele corespunztoare mai multor regimuri administrative: 1) Regimul de centralizare administrativ, decurgnd din caracterul unitar i suveran al statului, se reflect n organizarea autorittilor administratiei publice centrale (Guvern, ministere i alte organe de specialitate) i a serviciilor desconcentrate ale acestora. Att la nivel central, ct i judetean exist autoritti organizate potrivit principiului subordonrii ierarhice. Guvernului i se subordoneaz direct ministerele i celelalte organe de specialitate ale administratiei centrale, precum i prefectul, iar ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administratiei centrale li se subordoneaz serviciile lor desconcentrate n unittile administrativ-teritoriale. Conductorii acestor servicii se subordoneaz la nivel judetean i prefectilor, ca reprezentanti ai Guvernului. 2) Regimul de descentralizare administrativ este consacrat prin prevederea constitutional conform creia administratia public, n unit 22522d314w tile administrativ-teritoriale, se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice (art. 120 din Constitutie)7. Autorittile administratiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orase, sunt consiliile locale alese i primarii alesi n conditiile legii. Consiliile locale i primarii functioneaz n conditiile legii, ca autoritti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orase (art. 121). Consiliul judetean este autoritatea administratiei publice pentru coordonarea activittii consiliilor comunale i orsenesti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judetean. Consiliul judetean este ales i functioneaz n conditiile legii (art. 122). 3) Regimul de deconcentrare administrativ presupune c unii dintre reprezentantii autorittilor centrale la nivelul local au competene s ia decizii fr aprobarea acesteia, fiind totui supusi controlului ei. n sistemul nostru administrativ, ntr-o astfel de situaie se gsesc serviciile ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administratiei centrale. Conductorii acestora sunt numiti de ctre ministri, au competenta s rezolve problemele din domeniul respectiv, care apar n unitatea administrativ7 Constitutia Romniei revizuit, publicat n M.O. nr. 767 din 31 octombrie 2003.

5

teritorial, iar actele emise de ei sunt supuse controlului administrativ ierarhic. 4) Regimul de tutel administrativ semnific controlul exercitat de autoritile centrale asupra celor locale, i urmreste s alinieze politicile locale celor nationale, de ansamblu, pentru ca interesele regionale s nu afecteze interesele generale. Acest control este compatibil cu principiul autonomiei locale. Guvernul exercit conducerea general a administratiei publice (art. 102 din Constitutie). n acest scop, n cadrul su s-au instituit structuri adecvate (Ministerul Administratiei i Internelor), care exercit i atributii de control asupra activittilor autorittilor locale. Totodat, prefectul, ca reprezentant al Guvernului n judete i n municipiul Bucuresti, poate exercita un control asupra legalittii actelor administrative adoptate sau emise de autorittile administratiei publice locale i judetene, prin sesizarea instantei de contencios administrativ.

3.

Consideraii generale cu privire la procesul decizional

Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces, intrucat presupune mai multe etape ce grupeaza activitati specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor de elaborare a deciziilor depind de natura abordarii decizionale. Pentru a putea vorbi de proces decizional trebuie avut n vedere i noiunea de decizie administrativ. Procesul decizional cuprinde o multitudine de decizii care n elaborarea lor trec printr-o serie de etape bine determinate. Procesul decizional este prezent chiar i atunci cnd sunt prestate sarcini sau activiti mrunte sau atunci cnd sunt semnate documente oficiale (de ctre un ministru, conductor sau preedinte de stat). Altfel spus, deciziile sunt o component de baz a activitii zilnice a funcionarilor publici din zilele noastre, i cu ajutorul lor se realizeaz n mare parte activitatea de administraie public. Decizia administrativ este o manifestare de voin care se opteaz pentru o soluie, n vederea atingerii unui scop. Orice decizie administrativ trebuie s rspund urmtoarelor cerine:8 - s fie fundamentat tiinific; 8 Onofrei Mihaela, Administraie public. Fundamente tiinifice i bune practici, Editura UniversitiiAl. I. Cuza, Iai, 2007. pag. 89.

a funcionarilor sau a

organelor administraiei, manifestare ce este premergtoare aciunilor de ntreprins i prin

6

- s aib un caracter realist; - s intervin n timp util; - s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior; - s fie oportun. Procesul decizional este extrem de complex, iar organele abilitate n acest scop au o mare responsabilitate pentru a putea evita adoptarea unor decizii eronate. De calitatea deciziilor depinde i calitatea actului administrativ. Trebuie s se urmreasc eficacitatea rezultatelor deciziilor (acces rapid la informaiile relevante, recunoaterea i identificarea mai rapid a problemei, acces mai uor la instrumentele de analiz) i eficiena procesului decizional (reducerea costurilor de decizie, reducerea timpului de decizie i reducerea efortului depus). Putem spune c un proces decizional bun poate fi asociat cu succesul pe termen lung al instituiei. Procesul decizional poate fi definit ca fiind procesul prin care un sistem inteligent stabilete oportunitatea i pertinena unei anumite modificri a comportamentului su i elaboreaz alternative posibile n acest sens, alegnd pe una dintre acestea ca aciune ndreptat contient ctre atingerea scopului propus. Cele mai multe procese utilizeaz decizionale implic un grad de incertitudine. De exemplu, atunci cnd se

termenul de proces de luare a deciziei, se subnelege i alternativa lurii deciziei i nerezolvrii problemei. Se spune c problemele au fost atacate. Modelele de conducere trebuie s ofere ipoteze de lucru privind reprezentarea obiectivelor ce trebuie atinse. Problemele cu care se confrunt instituiile publice sunt foarte diverse. Ele pot fi statice sau dinamice, structurate sau nestructurate, neprevzute sau latente. Rezolvarea lor impune n primul rnd, existena unui set de informaii pertinente i suficiente. Dac dup adoptarea deciziei se observ o mbuntire a situaiei iniiale, nseamn c etapele procesului decizional au fost respectate i s-au derulat corespunztor, deci decizia luat este una bun. Succesul deciziei este condiionat i de luarea n considerare a influenei factorilor de mediu, care acioneaz din afara administraiei i care se refer la schimbri ale situaiei politice sau economice, sau la rezultatele pe care le ateapt cetenii. O decizie poate suferi unele transformri la aplicarea s n practic, pentru c mediul n care acioneaz este ntr-o continu transformare.

7

4. Structura

procesului decizional

Coninutul principal al procesului decizional l reprezint selectarea unei alternative dintre cele aflate la dispozitia decidentului. ntr-un demers analitic, se pot stabili urmtoarele elemente proprii oricrui proces decizional: a) Obiectivul sau obiectivele deciziei. Obiectul unui proces decizional este reprezentat de nivelul propus a fi realizat pentru un anumit criteriu. b) Decidentul (individual sau colectiv). Este cel care selecteaz una dintre variantele posibile. Pentru a putea elabora decizii de calitate, e necesar ca decidentul s ndeplineasc un minim de condiii: organizaia. c) Mulimea variantelor decizionale (alternativele, strategiile). Identificarea i stabilirea acestora constituie o etap de maxim importan n fundamentarea deciziei. Omiterea unor variante posibile sau includerea n lista acestora a unor variante nerealizate pentru organizaie, poate afecta de la nceput calitatea deciziei. d) Mulimea criteriilor decizionale. Este reprezentat de punctele de vedere ale decidentului, cu ajutorul crora acesta izoleaza aspecte de realitati din organizatie n cadrul procesului decisional.Criteriile de decizie se caracterizeaz prin mai multe niveluri corespunztoare diferitelor variante si/sau stri ale condiiilor obiective. Toate aceste niveluri pot constitui obiective posibile de realizat din punctul de vedere al criteriului respectiv. Luarea n considerare intr-o situaie decizional a mai multor criterii trebuie s se faca tinand cont de posibilitatea analizarii i sintetizarii criteriilor, precum i de interferenta acestora. e) Mulimea consecinelor criteriilor de apreciere. Prin analiza fiecrei variante posibile n raport cu fiecare criteriu de aplicare, se obine un anumit nivel al criteriului pentru fiecare variant. f) Starea naturii (stri de condiii obiective). Ea explic ansamblul condiiilor interne i externe ale organizaiei care sunt influenate sau influeneaz decizia cadrului de conducere. s dispun de autoritate n domeniul n care urmeaz s ia decizii; s stie s lucreze cu oamenii; s practice un stil managerial adecvat situaiilor cu care se confrunt

8

g) Timpul. Este considerat de cei mai muli teoreticieni ca o alt component a procesului decizional, nsa, n sensuri diferite: trecerea timpului de la adoptarea pn la aplicarea deciziei, ntre momentul colectrii informaiilor, al elaborrii i executrii deciziei etc.

5.

Etapele procesului decizional

Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces care presupune mai multe etape ce grupeaz activiti specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor depind de natura abordrii decizionale. Potrivit celor mai multi dintre specialiti, etapele unui proces decizional sunt urmtoarele (fig. nr. 1): a) Identificarea i definirea problemei. Rolul decidentului n aceast prim etap, const n identificarea problemei decizonale i diferenierea ei de o alt nedecizional: problema decizional poate fi una general, rezolubil prin folosirea unor problema ce urmeaz a fi solutionat, are un caracter general i repetitiv; a treia situaie problematic este cea a evenimentului de excepie, unic i n sfarsit, problema decizional poate fi manifestare timpurie a unui nou reguli i principii cunoscute, poate care le-a mai aplicat n situaii anterioare;

foarte rar, care nu poate fi rezolvat pe baza regulilor i principiilor existente; gen de probleme generale. b) Stabilirea criteriilor i obiectivelor decizionale. Criteriile de decizie sunt puncte de vedere ale decidentului cu ajutorul crora puncteaz aspecte ale realitii organizaionale. Criteriile de decizie se caracterizeaz prin mai multe niveluri corespunztoare. Fiecare nivel corespunztor unui criteriu de decizie reprezint tot attea obiective posibile. Deci, obiectivul unui proces decizional, din punctul de vedere al unui criteriu, este tocmai nivelul propus a fi realizat pentru acel criteriu. n aceast etap, decidentul trebuie s ina seama de posibilitatea divizrii, a gruprii criteriilor, precum i de dependena sau independena acestora.

9

Dou criterii sunt independente dac alegerea unui obiectiv din punctul de vedere al unui criteriu nu are absolut nici o influen asupra alegerii obiectivului, din punctul de vedere al celuilalt criteriu. c) Stabilirea variantelor decizionale posibile. n cadrul primei etape, decizionale se constat existena mai multor variante. Acestea sunt cercetate n amnunt n aceast etap printr-o inventariere" a alternativelor posibile. n funcie de gradul de participare a decidentului, inventarierea" se poate face n mod: pasiv , cand decidentului i se prezint variantele far ca el s depun un activ, cnd nsui decidentul stabilete variantele posibile prin diferite efort n acest sens; metode ntre care anologia joac un rol important. d) Alegerea variantei optime. Etapa este cunoscut sub denumirea de decizia propriu-zis" deoarece, n cadrul ei corespund anumite consecine. Mulimea consecinelor este reprezentat de ansamblul rezultatelor poteniale ce s-ar obine potrivit fiecrui criteriu de decizie i fiecarei stri a condiiilor obiective prin aplicarea variantelor decizionale. Numrul consecinelor corespunztoare unei variante este dat de numrul de criterii de decizie luate n considerare. Determinarea consecinelor este o activitate de prevedere, ea influennd n mare masur alegerea variantei optime. Deoarece, nu ntotdeauna se cunosc strile condiiilor obiective, uneori, se impune stabilirea mai multor consecine pentru fiecare variant corespunztoare fiecrui criteriu. n alegerea variantei optime, se pot utiliza mai multe metode, funcie de condiiile concrete ale probei decizionale. e) Aplicarea variantei optime. Dup ce a fost aleas linia de aciune, deci s-a adoptat decizia, urmeaz redactarea, transmiterea i aplicarea acesteia. n aceasta etapa, un rol deosebit revine decidentului, n ceea ce priveste motivarea i transmiterea deciziei luate. Cu ct reuete s motiveze mai mult din punctul de vedere al eficacitii decizia luat, cu atat realizarea acesteia de ctre subordonai se desfoar n condiii mai bune.

10

Atunci cnd executantul nu este convins de eficacitatea deciziei, el nu particip cu toat capacitatea sa la realizarea acestei decizii. f) Evaluarea rezultatelor Procesul decizional se ncheie cu etapa de evaluare a rezultatelor obinute cu obiectivele propuse n scopul depistrii abaterilor. Etapa are un rol deosebit, retrospectiv, dar mai ales prospectiv, n sensul c pe baza ei se trag concluzii pentru viitor, pentru un nou ciclu al procesului managerial, ciclu care trebuie s se desfoare la un nivel calitativ superior. Informaia culeas, prelucrat i incorporat n decizie trebuie s ofere posibilitatea testrii continue a gradului de apropiere ntre fenomenul asteptat i realitate.

Fig. nr.1. Etapele procesului decizional

Profesorul Ioan Alexandru stabilete ns diferit etapele procesului decizional. nainte de a aborda etapele deliberrii propriu-zise ale procesului adoptrii deciziei administrative, trebuie s artm c decizia administrativ presupune: stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n gruparea problemelor asupra crora este util intervenia; verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective care se impune sau nu o intervenie;

(dac este o problem curent, de rutin sau de excepie).

11

Dup aceast etap prealabil deliberrii propriu-zise, etap care de fapt nseamn determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat, urmeaz etapele propriuzise, i anume9: A. Adunarea datelor (trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia trecut, prezent sau viitoare). B. a) b) c) d) e) Selecionarea (filtrarea) i ordonarea (sistematizarea) datelor. Cu acest ce probleme se reliefeaz; dac sunt posibliti de tratare distinct; care sunt circumstanele problemei; n ce ordine de urgen trebuie acionat; dac avem elemente restrictive (disponibiliti fixe, acte normative n prilej se stabilete:

vigoare etc.). Ambele etape (A i B) le putem considera faze pregtitoare ale elaborrii deciziei. C. Analiza datelor i faptelor (informaiilor). n aceast etap subiectul decident trebuie s dea rspuns la argumentarea selectiv de tip interogativ (s rspund n legtur cu problema la ntrebrile: pentru ce?, care?, cnd?, unde?, cine?, ce?). Cu acest prilej, se studiaz toate influenele posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz variante. D. Luarea deciziei - este momentul manifestrii voinei decidentului. O etap imediat, dar posterioar actului de decizie, este aplicarea (executarea) deciziei administrative. n legtur cu momentul manifestrii de voin, trebuie s artm c n administraia public subiectul decident poate fi un grup (colectiv) sau o persoan. n multe situaii ns, decidentul este un grup, ceea ce presupune s acordm mare atenie activitii de decizie a acestor organe, avnd n vedere att avantajele, ct i dezavantajele posibile n adoptarea n colectiv a deciziilor. Printre avantaje amintim: experiena tuturor participanilor, dar mai ales a specialitilor; realizarea unei informri mai complete asupra problemei n discuie i

asupra creia urmeaz a se decide;

9 Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, pag. 185

12

deciziei;

coordonarea (sincronizarea) eforturilor tuturor participanilor la luarea constituirea unui climat de colaborare, care va fi temelia motivrii tuturor

celor ce urmeaz s participe nu numai la adoptarea deciziei, ci i la executarea acesteia; posibilitatea apariiei unor idei noi, chiar mai valoroase dect cele avute n vedere iniial; realizarea unui schimb de experien n probleme de decizie (se realizeaz un climat de coal, de formare a managerilor pentru administraia public). Decizia n colectiv presupune o pregtire corespunztoare a edinei n care urmeaz a se decide. O pregtire necorespunztoare poate determina grave dezavantaje, printre care: etc.); insuficiena cunoaterea problemei asupra creia urmeaz a se decide; blocarea unor importani factori de decizie din alte uniti; posibilitatea dilurii responsabilitilor (n unele situaii decizia n colectiv subliniem, de asemenea, tentaia de a se concentra luarea decizei n consum mare de timp (citire materiale, documentarea n timpul edinei

are influene negative asupra responsabilitii individuale); colectiv tocmai cu scopul de a se dispersa rspunderile. n administraia public exist numeroase situaii n care decidenii sunt persoane individuale. n aceste cazuri, o problem deosebit de nsemnat este delegarea de autoritate sau delegarea de competen de decizie. Delegarea este necesar mai ales n situaiile n care decidenii sunt persoane individuale, deoarece: general; se contribuie la formarea unor funcionari publici capabili s preia activiti de conducere. n administraia public se impune o activizare a delegrii competenei de a decide n limitele permise de normele juridice care guverneaz diferitele activiti, dar i o mai clar i exact delimitare a atribuiilor pe care le au diferitele compartimente sau niveluri din structura autoritilor administraiei publice. crete n ansamblu eficiena compartimentului de lucru n care activeaz crete numrul problemelor rezolvate operativ; se stimuleaz creterea responsabilitii colaboratorilor i a creativitii n cel care deleag i, n acelai timp, se realizeaz o motivare corespunztoare;

13

Capitolul II Decizia administrativa, principala prghie n mecanismul de funcionarea a administraiei publice

1.

Definiia deciziei administrative

n general, prin conceptul de decizie se nelege terminarea normal a deliberrii ntr-un act voluntar, iar obiectul su este s opereze alegeri de scopuri i mijloace10. Decizia constituie punctul central al oricrei activiti de management dintr-o instituie sau autoritate public. Rolul deosebit al deciziei reiese din faptul c integrarea instituiei sau autoritii publice n sectorul public i n mediul social n general, depinde semnificativ de calitatea acesteia. n acelai timp, calitatea procesului decizional din instituia public influeneaz reducerea cheltuielilor, gestionarea mai bun a tuturor categoriilor de resurse, creterea gradului de satisfacere a interesului public i implicit, misiunea social. Deciziile fac parte din viaa de zi cu zi a unui manager. A lua o decizie presupune un proces complet prin care se asum angajarea fa de un anumit curs de aciune referitor la o problem anume ce poate exista ntr-o organizaie. n plus orice hotrre final trebuie justificat n funcie de anumite criterii de tipul: eficien, eficacitate, constrngeri legale, imagine public, etc. n timp ce managementul situat la nlime se concentreaz pe utilizarea n scop strategic a acestor informaii, nivelele intermediare de conducere se concentreaz pe utilizrea lor operaional.

10 Corneliu Manda, tiina adminstraiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 98.

14

Astfel, n sensul cel mai general, decizia este ncheierea normal a deliberrii ntru-in act voluntar 11 sau o linie de aciune contient aleas dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a ajunge la un anumit rezultat .12 Management nseamn decizie, acceptnd astfel s dm un sens mai larg cuvntului a decide: A decide nseamn a identifica i a rezolva problemele pe care le ntlnete orice organizaie13. Decizia reprezint un atribut esenial al procesului de conducere, fiind o component a sistemului social global, astfel c poate mbrca diverse forme: managerial, politic, administrativ, economic, juridic etc.14 Oricum ar fi definit decizia, este evident c aceasta este un proces raional de alegere a unei direcii de aciune dintr-un numr de posibiliti, n vederea atingerii unui anumit scop. De aceea, putem afirma c orice decizie presupune: o baz de informaii ample i certe (sigure); un proces raional (de gndire, de nelegere); obiective (scopuri precise, concrete, msurabile); manifestarea voinei (opiunea). Din observaiile de mai sus, putem desprinde urmtoarele: opiunea - presupune c autorul deciziei trebuie s se gseasc n faa mai multor comportamente posibile. El trebuie s renune la toate posibilitile n favoarea uneia pe care o consider ca fiind cea mai bun; opiunea - trebuie s fie contient deliberat (deci procesul de gndire); opiunea - trebuie s vizeze unul sau mai multe scopuri. n situaia

existenei mai multor obiective-scop, este necesar o ierarhizare a acestora. Din acest punct de vedere, pot fi adoptate mai multe tipuri de decizii, i anume: decizii strategice, decizii tactice, operative; opiunea - trebuie s se reflecte asupra aciunii, deoarece decizia nu este doar o noiune teoretic, ci i practic. Fr aceast finalitate, ntreaga munc de stabilire a problemei, de pregtire i luare a deciziei, este lipsit de valoare. Decizia nscut din aciune sau aciuni concrete, se rentoarce la acestea, determinndu-le i verificndu-se totodat n cadrul lor.

11 Lalande A., Vocabulaire technique et critique de la philosophie, Paris, P.U.F., 1960. 12 M.Dumitrescu, Organizarea structural a ntreprinderilor, Editura tiinific, Bucureti, 1969 i Introducere n management i management general, Editura Eurounion, Oradea, 1995, pag. 104. 13 Gh. Teodorof, Metode i tehnici de elaborare a deciziei administrative, suport de curs, SNSPA, 2004, pag.38 14 Lect.univ.dr. Drago Dinc, Practici decizionale n administraia public, suport de curs, Bucureti, 2010, pag. 4.

15

Decizia administrativ - specie a genului deciziei manageriale -ntrunind toate elementele i cerinele la care ne-am referit - se mai caracterizeaz, n acelai timp, printr-o serie de particulariti determinate de faptul c decizia i procesul decizional mbrac aspecte i forme diferite; n funcie de subiectul (autorul) de la care eman, domeniul sau obiectul la care se refer, sfera de ntindere, coninutul i natura prevederilor pe care le statornicete. ncercnd s individualizm, caracteriznd decizia administrativ, pornim de la ideea c administraia public poate fi definit, n sens larg, ca activitatea ce se desfoar de ctre autoritile administraiei publice n vederea organizrii executrii sau executrii directe a deciziilor politice cuprinse n normele de drept adoptate de puterea legislativ. Putem spune c decizia administrativ este cea luat de regul de autoritile publice cuprinse n sistemul autoritilor administraiei publice. Pornind de la ideea c esena activitii autoritilor administraiei publice const n activitatea de executare i organizare a executrii n concret a deciziilor politice cuprinse n normele juridice adoptate de puterea legiuitoare, rezult c i esena deciziei administrative a autoritilor administraiei publice o constituie voina naiunii, exprimat n diversele decizii politice cuprinse n actele normative adoptate de puterea legislativ. Aceast voin este realizat bineneles att prin executarea deciziilor adoptate de autoritile publice chemate s exercite puterea legislativ, precum i a deciziilor autoritilor publice^ chemate s exercite puterea executiv, emise n scopul realizrii celor dinti. n acest sens, coninutul deciziilor administrative reflect voina puterii legislative, fenomen ce rezult din distribuirea competenelor n statul de drept, conform creia puterea executiv, prin administraia public, are misiunea de a implementa decizia politic, ceea ce face ca, n mod firesc, i decizia administrativ s poat reflecta o oarecare autonomie, n procesele de execuie, dar niciodat independen. Mergnd mai departe cu ncercarea de particularizare a deciziei administrative, putem afirma c n domeniul administraiei publice, decizia este un act social, ea nu exprim doar voina i inteniile unei persoane sau ale unui grup, ci interesele i cerinele cu caracter social.

2.

Particulariti ale deciziei administrative

16

Decizia este un proces raional de alegere a unei direcii de aciune dintr-un numr de posibiliti, n vederea atingerii unui anumit scop. Astfel, se poate afirma c decizia presupune:

baz de informaii ample i certe (sigure); un proces raional (de gndire, de nelegere); obiective (precise, concrete, msurabile); unul sau mai muli decideni; alternative decizionale; manifestarea voinei (opiunea). Din observaiile de mai sus, putem desprinde urmtoarele:15

- autorul deciziei trebuie s se gseasc n faa mai multor comportamente posibile. El trebuie s renune la toate posibilitile n favoarea uneia pe care o consider ca fiind cea mai bun; - alegerea trebuie s fie contient deliberat (deci procesul de gndire); - alegerea sau manifestarea de voin trebuie s vizeze unul sau mai multe obiective, ierarhizate. - manifestarea de voin trebuie s se vizeze finalitile, efectele, deoarece decizia nu este doar o noiune teoretic, ci i practic. Fr aceast finalizate, ntreaga munc de stabilire a problemei, de pregtire i luare a deciziei, este lipsit de valoare. n general, n literatura de specialitate,decizia este definita ca un act esential al conducerii pentru rezolvarea unei probleme date, care se infaptuieste prin alegerea constienta,din mai multe variante de actiune posibile, a aceleia ce permite utilizarea rationala a resurselor umane, materiale, financiare i informationale n vederea realizarii scopului propus, cu cea mai ridicata eficienta economico-sociala. Particularizand, decizia administrativa reprezinta procesul rational de alegere a unei variante decizionale, din mai multe posibile, n vederea realizarii unui obiectiv al administratiei publice.O decizie trebuie sa cuprinda cel putin patru elemente esentiale:16 Factorii cu impact asupra alegerii unei anumite solutii; Selectia uneia din cel putin doua variante de actiune; Existenta uneia sau mai multor obiective de realizat; Prezenta unuia sau mai multor decidenti.

15 Lect.univ.dr. Drago Dinc, op. cit., pag. 5. 16 V.A.Munteanu, Management Public Local, Editura Tipo Moldova, Iasi, 2003, pag 29.

17

Profesorul Ioan Alexandru arat c decizia administrativ, pentru a putea asigura eficient, calitativ i cantitativ ndeplinirea obiectivelor fixate, este necesar s ntruneasc unele caracteristici: - n primul rnd, decizia trebuie s fie fundamentat tiinific, competent. Numai n situaia n care, pe de o parte, decizia este adoptat n temeiul unor informaii reale, autentice, privind starea de fapt intern, precum i a mediului n care funcioneaz, iar, pe de alt parte, exist posibiliti obiective suficiente pentru ndeplinire, aceasta va putea firealizabil. Dac decizia nu este argumentat tiinific, dac pentru nfptuirea ei nu exist condiii, n primul rnd cele materiale, evident c nu este realizabil. Decizia trebuie s fie adoptat de ctre cei n drept, ceea ce presupune ca factorul de decizie s fie mputernicit cu competena corespunztoare prin acte normative. Numai acest lucru imprim caracterul de obligativitate, autoritatea nu poate prin sine nsi s emit o decizie obligatorie. Decizia trebuie s fie coordonat. Prin stricta coordonare a deciziei, nelegem acea cerin de eficien a deciziei referitoare la armonia intern i extern a acesteia, prin care se asigur concordana cu deciziile anterioare luate la toate nivelurile. Adoptarea la timp a deciziilor este una din cerinele caracteristice acestora, cunoscut fiind faptul c att deciziile premature, ct i cele tardive, nu pot fi utile, rmnnd acte gratuite. Decizia administrativ trebuie s aib flexibilitate, mobilitate i maleabilitate. Respectnd aceste condiii de eficien, decizia administrativ acord un cmp liber de aciune, stimuleaz activitatea creatoare a celor chemai s o execute. n sfrit, decizia administrativ trebuie s se caracterizeze prin simplitate, claritate, form precis, succesiune logic i concizie. Aceste cerine de eficien sau deciziei administrative un caracter practic, exclud posibilitatea variantelor n aplicare, a pierderii sau denaturrii sensului deciziei.

3.

Cerine ale deciziei administrative

Pentru ca decizia administrativa sa asigure realizarea cu maximum de eficienta a scopului propus, este necesar sa raspunda unor cerinte, dintre care cele mai importante pot fi considerate:

18

a) S fie fundamentat jurdic, stiinific i social. Fundamentarea stiintifica a deciziei asigura inlaturarea practicismului, rutinei, intamplarii, improvizatiei,subiectivismului i constituie momentul esential al acesteia. Procesul complex de fundamentare a deciziilor consta n prelucrarea informatiilor n scopul furnizarii decidentului a elementelor necesare luarii hotararii. De asemenea, se impune ca orice hotarare sa fie luata n conformitate cu cerintele generale ale cetatenilor,ale legislatiei n vigoare i sa fie create toate conditiile n vederea transpunerii n practica.Fundamentarea juridica a deciziei administrative este o conditie sine qua non pentru aplicarea ei. b) S fie rezultatul echipei manageriale i sa stimuleze initiativa cetatenilor. Managementul modern determina lucrul n echipa, n care liderul are rol catalizator. n cadrul administratiei, echipa trebuie sa atraga i cetatenii n fundamentarea i elaborarea deciziilor.Deciziile de grup sunt mai bine intelese de oameni, iar acceptarea acestora este mai mare cand participa la luarea deciziilor. c) S fie pragmatica i simpla Orice decizie administrativa trebuie sa aiba o utilitate practica.Pentru aceasta este necesara o evaluare complexa i completa a situatiei economico-sociale din unitatea administrativ-teritoriala, care sa tina seama de problemele specifice locale, corelate cu cele nationale.Actele normative cu impact pe intreg teritoriul tarii vor relationa obiectivele generale ale macrosistemului cu cele specifice ale microsistemului administrativ.Simplitatea deciziei prezinta importanta intrucat creste operativitatea n procesul executiei iar decidentii actioneaza n timp util.De asemenea, simplitatea impune ca decizia sa aiba o succesiune logica. d) S fie oportuna Decizia administrativa trebuie sa fie luata de organul potrivit la momentul potrivit.Organele administratiei locale cunosc cel mai bine nevoile sociale locale.Trebuie mentionat ca n luarea deciziilor organele locale tin seama de actele normative elaborate de administratia centrala,care la randul ei se consulta direct cu reprezentantii de la nivel local. e) S aiba caracter sistemic Decizia administrativa va fi integrata n sistemul deciziilor administrative adoptate anterior.In felul acesta dispar suprapunerile i contradictiile dintre diferitele decizii.Caracterul sistemic asigura coerenta deciziei administrative.

19

4.

Tipuri de decizii administrative

Elementele care asigura substanta oricarei situatii decizionale sunt factorul de luare a deciziei sau decidentul i mediul ambiant decizional. Decidentul este intotdeauna un manager sau un organism managerial care,in virtutea obiectivelor ,sarcinilor competentelor i responsabilitatilor circumscrise,adopta decizia n vederea solutionarii unei probleme identificate n situatia respectiva. Mediul ambiant decizional cuprinde ansamblul elementelor interne i externe firmei(institutiei), care alcatuiesc situatia decizionala,caracterizata prin manifestarea unor influente directe i indirecte semnificative asupra continutului i rezultatelor deciziei manageriale. Consultarea cetatenilor n problemele locale de interes deosebit este statuata de lege(Legea nr.215/2001).Participarea cetatenilor la adoptarea deciziilor contribuie la cresterea oportunitatii acestora i la satisfacerea la un nivel superior a cerintelor locale. De asemenea, prin consultarea populatiei se asigura adeziunea cetatenilor la deciziile administrative i simplificarea procesului de executare a acestora.Concret,cetatenii i organizatiile neguvernamentale pot participa la adoptarea deciziilor administrative prin prezenta n organele de conducere colectiva ale administratiei de stat,prin sugestii sau propuneri pentru noi decizii i imbunatatirea celor n curs de adoptare. Indiferent dac obiectivul urmarit este de natura tactica sau strategica,daca urmareste influentarea utilizatorilor potentiali sau adaptarea organizatiei la cerintele acestora,angajarea unor functionari publici pe posturi noi sau utilizarea eficienta a resurselor organizatiei,decizia urmareste un anumit mod de actiune ,atingerea unui obiectiv, precum i mijloacele i caile concrete de realizare a acestora. n mediul organizational public se are n vedere eficienta procesului decizional,prin utilizarea rationala a mijloacelor financiare i materiale, astfel incat sa poata fi identificate consecinte favorabile privind modul n care administratia i atinge scopul sau satisfacerea interesului public general. Din acest punct de vedere deciziile pot fi grupate pe doua categorii:17

Decizii care nu solicita n mod necesar o fundamentare stiintifica:-se

includ n aceasta categorie o mare parte a deciziilor ce trebuiau luate n cursul unui ciclu specific activitatii de conducere.Multe dintre aceste decizii se adopta exclusiv pe baza experientei manageriale i respectarii reglementarilor legale.

17 Aurelian Iftimescu, Management,concepte i aplicatii, Editura Sedcom Libris, Iasi, 2004, pag. 11.

20

Decizii pentru a caror fundamentare este strict necesara i posibila

fundamentarea sttintifica:-deciziile vor avea un impact major asupra modului n care organizatia publica i va indeplini obiectivele. n cazul acestora,managerii publici au la dispozitie suficient timp pentru a utiliza instrumente moderne de fundamentare stiintifica,dar este absolut obligatorie concentrarea lor spre optimizarea alternativei decizionale propuse. Organizatiile publice se confrunta cu multiple probleme n decursul angajarii lor n scopul asigurarii functionalitaii sau a servirii cetatenilor. Tipologia deciziilor (fig. 2) adoptate este determinata de criteriile utilizate n elaborarea lor i de complexitatea procesului decizional. Clasificarea lor permite o cunoastere mai buna a deciziilor i ofera informatii utile decidentului n vederea unei corecte organizari a proceselor de munca. Dupa natura obiectivelor urmarite exista:18

Decizii strategice-se adopta la cel mai inalt nivel ierarhic;sunt elaborate

pentru perioade mari de timp;stabilesc linia de urmat pentru ca organizatia sa-si realizeze obiectivele fundamentale;vizeaza actiuni de mari proportii privind dezvoltarea viitoare a organizatiei;implica mari resurse umane,materiale,financiare i informationale.In caz de nereusita,riscul

unor

asemenea

decizii

este

major,ceea

ce

impune

mult

discernamant,gandire creatoare i capacitate de previziune a factorilor de raspundere. Decizii tactice-acopera o perioada de timp de la o luna pana la un an;vizeaza activitatea curenta a compartimentelor sau a organizatiei;asigura realizarea obiectivelor i a deciziilor strategice prevazute initial n planurile pe termen lung;sunt adoptate la niveluri ierarhice superioare sau medii;sunt integrate n planurile,sau la programele pe termen scurt;sunt adoptate n urma unui lung proces decizional n care sunt folosite metode stiintifice de prelucrare a celor mai relevante informatii. Dupa continutul lor pot fi grupate astfel:

Decizii generale(abstracte)-au impact major asupra dezvoltarii teritoriale

i servesc drept temei pentru elaborarea altor decizii.Concret,aceste decizii se refera la reglementarile juridice ce privesc situatia generala a unitatii administrative i pe baza lor se creeaza cadrul corespunzator pentru desfasurarea normala i legala a proceselor de management i de executie.

Decizii specifice(individuale)-desemneaza un functionar public sau o

persoana pentru a participa la realizarea obiectivelor compartimentului si/sau institutiei publice n ansamblul.18 Lucica Matei, Management Public, Editura Economica, Bucureti, 2001, pag. 19.

21

Decizii generate de cererea de servicii publice-creeaza n beneficiul

particularilor,drepturi i facilitati.De exemplu:decizia de eliberare a autorizatiilor administrative.Prin aceste decizii se impun diferite obligatii fie de a da-de exemplu rechizitii de bunuri-fie de a face -precum rechizitiile de servicii- fie de a un face precum interdictiile.

Decizii generate de mutatiile n structura institutiei publice-aceste

decizii confera functionarilor publici un statut propriu cu drepturi i obligatii.De exemplu,decizia de numire a functionarului public. In functie de frecventa adoptarii,se impart n trei categorii esentiale:

Decizii

periodice-au frecventa mica dar cu mare regularitate.Sunt

adoptate la anumite intervale de timp,de catre organele admnistratiei.

Decizii aleatorii-apar la intervale neregulate de timp i sunt generate de Decizii unice sau exceptionale-asemenea decizii apar n situatii

factori aleatorii,greu de previzionat.

neobisnuite,generate de realitati obiective. Dupa amploarea ariei decizionale a decidentului deosebim:

Decizii integrale-sunt initiate i adoptate de decident fara a fi necesar Decizii avizate-specifice administratiei publice locale,care necesita avizul

avizul unui functionar public de la un nivel ierarhic superior sau administratia centrala.

functionarilor publici de la nivelul ierarhic superior. Corespunzatoare numarului persoanelor participante la fundamentarea deciziei distingem:

Decizii individuale-sunt luate de un functionar public,in vederea rezolvarii

problemelor unui compartiment si/sau ale institutiei publice.Se caracterizeaza printr-o operativitate crescuta.

Decizii de grup-permit utilizarea cunostiintelor i experientei mai multor toate ca prezinta multe

functionari publici i specialisti.La elaborarea lor participa mai multe persoane reunite n birouri,directii,comisii,ministere,guvern,parlament.Cu avantaje,deciziile de grup dilueaza responsabilitatea decidentilor. Potrivit competentei decidentului,se clasifica in:

Decizii

executorii-au

un

pronuntat

caracter

pragmatic

i

sunt

fundamentate numai de autoritatile administrative.Competenta un se limiteaza la autoritatile investite cu atributii generale de decizii.Decizii executorii pot adopta un numai

22

primul ministru, ministrii de stat, prefectul, primarii ci i sefii de la diferite niveluri administrative.

Decizii de administrare-au un caracter teoretic,vizeaza procesul de

management n ansamblul sau. Dupa gradul de cunoastere al probabilitatii efectelor,distingem:19

Decizii n conditii de certitudine-ca urmare a folosirii unor metode viitoare ale diverselor elemente,are loc cresterea gradului de

adecvate de culegere i prelucrare a informatiilor,a elaborarii unor metode specifice de estimare a evolutiei certitudine, fiind posibila prevederea efectelor sigure ale diverselor linii de actiune.Intr-o astfel de decizie, fiecarei variante ii corespunde un singur rezultat.Desi adoptarea deciziilor n conditii de certitudine ofera o siguranta deplina n procesul de evaluare i ierarhizare a liniilor de actiune, rareori se ajunge ca n problemele de management sa se dispuna de toate informatiile necesare masurarii n cele mai mici detalii a implicatiilor viitoare ale deciziilor prezente.Cu toate acestea, situatiile care comporta un risc suficient de redus pentru a putea fi neglijat sunt considerate ca certe i se folosesc metode specifice de fundamentare a deciziilor.

Decizii n conditii de risc-caracteristica esentiala a deciziilor n conditii de

risc consta n faptul ca fiecarei linii de actiune ii corespund, n functie de impactul factorilor de mediu(stari ale naturii), mai multe rezultate posibile a fi obtinute.Intr-o astfel de problema,pe seama informatiilor disponibile, se poate estima distributia de probabilitate a aparitiei starilor naturii.Adoptarea deciziilor n conditii de risc presupune estimarea matricei rezultatelor posibile a fi obtinute ca urmare a incidentei diferitelor linii de actiune cu starile naturii i a probabilitatilor de aparitie ale starilor naturii.

Decizii n conditii de incertitudine-fiecare varianta de actiune conduce la

un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecaruia nefiind cunoscuta. Tinandu-se seama de gradul de libertate n adoptarea deciziilor i de nivelul ierarhic de conducere putem avea:

Decizii ale conducerii superioare-fundamentate de catre presedinte, Decizii ale conducerii de nivel mediu-fundamentate de institutiile

parlamenr, guvern.

administrative situate pe nivelul mediu al managementului.

19 Maria Viorica Bedrule Grigoruta, Managementul Serviciilor Publice, Editura Tehnopress, Iasi 2007, pp. 18-19.

23

Decizii ale conducerii de nivel inferior - fundamentate de functionarii

publici ai institutiilor i autoritatilor situate pe nivelurile inferioare ale structurilor organizatorice din administratia publica (centrala i locala). Dup operativitatea deciziilor, acestea pot fi:20

Decizii spontane-care se bazeaza pe intuitie, inspiratie, pregatire i Decizii fundamentate-se bazeaza pe informare i documentare

experienta decidentului;sunt utile numai incazuri de urgenta.

corespunzatoare. Cu toate ca deciziile spontane au un grad ridicat de operativitate,se recomanda sa fie evitate pe cat posibil, i inlocuite cu decizii temeinic pregatite. n functie de orizontul de timp apar urmatoarele categorii de decizii:

Decizii curente-care se refera la orizonturi scurte de timp i sunt Decizii pe termen mediu-vizeaza orizonturi medii de timp i sunt Decizii pe termen lung-fundamentate la nivelul administratiei centrale i Decizii pe termen nelimitat-sunt fundamentate la nivel de parlament i de

fundamentate la toate nivelurile administratiei.

fundamentate la nivel de guvern i administratie locala.

locale,urmarind orizonturi lungi de timp.

guvern i iau forma decretelor,legilor,ordonantelor de urgenta. Decizia,indiferent de criteriu i tip,trebuie sa respecte legalitatea, sa fie scrisa, datata, semnata, inregistrata i dac are carcter normativ i genereaza efecte juridice n exterior, va fi adusa la cunostiinta populatiei, prin publicare.

20 Maria Viorica Bedrule Grigoruta, op. cit., pag. 21.

24

Sinoptic tipologia deciziilor administrative se poate prezenta astfel: Fig. nr. 2. Tipuri de decizii administrative CRITERIUL TIPUL

25

1.Importanta problemelor 2.Continut

3.Frecventa adoptarii 4.Amploarea decizionale a decidentului ariei

5.Numarul persoanelor participante la fundamentarea deciziei 6.Competenta decidentului 7.Gradul de cunoastere al probabilitatii efectelor 8.Gradul de libertate n adoptarea deciziilor Si nivelul ierarhic de conducere 9.Operativitatea 10.Orizontul de timp

Decizii strategice Decizii tactice Decizii operative Decizii generale Decizii specifice Decizii generate de cererea de servicii publice Decizii generate de mutatiile n structura Institutiei publice Decizii periodice Decizii aleatorii Decizii unice Decizii integrale Decizii avizate Decizii individuale Decizii de grup Decizii executorii Decizii de administrare Decizii n conditii de certitudine Decizii n conditii de risc Decizii n conditii de incertitudine Decizii ale conducerii superioare Decizii ale conducerii de nivel mediu Decizii ale conducerii de nivel inferior Decizii spontane Decizii fundamentate Decizii curente Decizii pe termen mediu Decizii pe termen lung Decizii pe termen nelimitat

Dupa autorul Herbert Simon,se mai impune o clasificare a deciziilor pe metode.Discutand de modul n care i iau responsabilii deciziile i de maniera n care le vor pune n practica,vom distinge doi poli extremi,numiti:decizii programate i decizii neprogramate;o decizie este programata atunci cand poate fi formulata a priori ansamblul de prescriptii sau de strategii care vor defini secventa raspunsurilor sistemului considerata un mediu mai mult sau mai putin complexa..Acestea vor fi deciziile repetitive, de rutina, prin care se dispune o procedura definita.Pe de alta parte, vom gasi deciziile neprogramate, adica noile decizii nonstructurate, dependente de circumstantele pe care le necesita.. Deciziile neprogramate se refera la probleme noi sau la obiective deosebite n activitatea organizatiei, care apar n afara programului sau a planului de activitate initial stabilit.Caracteristica distincta este imposibilitatea programarii anticipate a momentului

26

cand trebuie luata o astfel de decizie precum i a modului n care trebuie procedatpentru elaborarea i adoptarea ei.Presupun solutii imediate, posibil ca urmare a urgentei solutionarii problemei. Deciziile programate sunt elaborate i adoptate pe baza unor procedee integral reglementate, mai ales la niveluri ierarhice medii i inferioare.Se adopta numai pentru actiuni concrete, imediate i cu grad mare de repetabilitate.Acest tip de decizie se intalneste n practica, inclusiv n organizatiile de servicii publice, cu o frecventa mare, iar metodologia de adoptare a lor este pregatita cu ajutorul unui bogat instrument stiintific.

5.

Decizia administrativ ca act juridicpreconizeaz dou mari categorii de decizii

tiina administrative21: -

administraiei

decizii care privesc administraia intern i care se refer la aspectele decizii care privesc administraia extern, adic decizii care faciliteaz, sau

luntrice din administraia public; prin care se realizeaz aciunea administraiei publice n raport cu alii, nu n raport cu sine nsi. Prin aceste decizii se realizeaz, n fapt, funciile administraiei publice ca expresie a puterii executive i acestora li se aplic regimul juridic specific al actelor administrative, pe care le studiaz dreptul administrativ. Din punct de vedere juridic, decizia administrativ - ca act administrativ - este definit ca acea form a activitii administrative a statului sau a colectivitii locale, care const n manifestarea expres de voin, ce eman de la o autoritate a administraiei publice n realizarea voinei puterii legislative i prin care se d natere, se modific sau se sting drepturi i obligaii.22 Independent de accepiunea adoptat cu privire la actul administrativ, respectiv decizia administrativ ca act juridic, exist anumite condiii care trebuie ndeplinite pentru ca aceasta s poat opera, condiii care se impun a fi respectate de ctre autoritile administraiei publice n elaborarea deciziilor lor.

21 Alexandru Negoi, op.cit, pag. l16. 22 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, Editura Biblioteca Juridic, Nemira, Bucureti, 1996, pag. 99.

27

Condiii de fond, a cror nerespectare poate atrage nulitatea absolut a deciziei administrative, ar putea fi grupate astfel23: a) Decizia trebuie s fie emis pe baza i n vederea executrii legii. Referindu-ne, spre exemplu, la consiliile locale, putem remarca faptul c, dei potrivit prevederilor Constituiei, acestea funcioneaz ca autoriti administrative autonome, ele nu au independen de reglementare, n sensul de a emite reglementri primare. Astfel, potrivit art.120 (2) din Constituie i Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, consiliile locale funcioneaz "n condiiile legii", ele au iniiativ i hotrsc "cu respectarea legii n problemele de interes local", aadar adopt decizii pe baza i n vederea executrii legii, ceea ce nseamn c exercitarea drepturilor de decizie nu se poate realiza dect secundum legem. n legtur cu aceasta, trebuie s subliniem totui c, n condiiile unui stat de drept, democratic i, n general, pentru realizarea unei administraii viabile, este imperios necesar ca decizia administrativ s nu constituie expresia unei executri automate i rigide a voinei puterii legislative, ci a unei administraii care, permind iniiativa, creeaz cadrul propice de alegere a celor mai eficiente soluii, n executarea deciziei politice. Tocmai n aceast calitate pe care o are decizia administrativ, aceea de a stabili mijloacele de realizare a obiectivelor stabilite de autoritile puterii legislative, const deosebita sa importan. b) decizia trebuie s fie emis de organul ndrituit i n limitele competenei sale (materiale, teritoriale i temporale). Decizia administrativ trebuie s conin o anumit voin juridic, pe care autoritatea administrativ este competent s o exprime, avnd ca obiect crearea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice. c) Decizia trebuie s fie corespunztoare scopului i spiritului Constituiei. Condiii de form - a cror nerespectare poate atrage anulabilitatea, se refer la prevederile actelor normative privind procedura de emitere, forma, numerotarea, datarea i terminologia ce se impune a fi utilizat. O condiie foarte important este oportunitatea deciziei, ca de altfel a ntregii activiti administrative, care este o condiie de valabilitate specific deciziei administrative i care const n actualitatea, corespondena permanent a acesteia, cu evoluia realitilor administrative. Nerespectarea condiiei de oportunitate poate atrage nulitatea. n legtur cu decizia administrativ, se ridic problema motivrii actului administrativ.

23 Antonie Iorgovan, Tratat elementar, vol.I, Editura Hercules, Bucureti, 1993, pp.1-3, 80-83.

28

n ara noastr, lipsind un cod de procedur administrativ, problema motivrii actelor administrative, a deciziilor, este rezolvat de autoritile administraiei publice n mod diferite, n sensul c unele motiveaz, iar altele nu le motiveaz. Noi considerm (alturi de ali practicieni i teoreticieni) c motivarea deciziilor este o necesitate, constituind o garanie a respectrii drepturilor omului, a cunoaterii profunde a situaiei de fapt, a legislaiei n vigoare i, n final, a aplicrii corespunztoare a legii la situaiile concrete. Este adevrat c deciziile administraiei publice sunt manifestri de voin unilateral, dar o administraie democratic i apropiat de ceteni, de popor, reclam neaprat luarea n considerare a faptului c actul respectiv se adreseaz unor ceteni contieni de drepturile i obligaiile lor, care, n acelai timp, trebuie s fie antrenai ct mai mult posibil la ndeplinirea misiunilor administraiei publice, sprijinind-o cu iniiativa i priceperea lor. Motivnd decizia administrativ, convingem cetenii despre legalitatea i oportunitatea ei, iar acest lucru sporete ncrederea acestora n autoriti, dezvolt spiritul de iniiativ, diminueaz folosirea diferitelor ci de atac prevzute de lege n vederea proteguirii drepturilor cetenilor mpotriva unor eventuale abuzuri ale administraiei. ncercnd s conturm trsturile actului administrativ, am putea, sintetic, aminti urmtoarele: - actul administrativ este un act juridic - ceea ce difereniaz actul administrativ de operaiune material i de operaiune administrativ. n principal, n legtur cu aceast problem, trebuie s reinem c actul administrativ antreneaz n mod independent producerea unor efecte juridice (dnd natere, modificnd sau desfiinnd drepturi i obligaii), spre deosebire de operaiunea material i operaiunea administrativ, care nu produc efecte juridice prin ele nsele. De exemplu, decizia administrativ a unui minister sau a unui consiliu, produce efecte juridice, pe cnd ntocmirea unui dosar (care este o operaiune administrativ), nu produce efecte juridice. publice; voina juridic unilateral este supus unui regim juridic specific; aa dup cum am mai artat, un regim juridic administrativ, care const dintr-un sistem de reguli (de form i de fond) asupra crora deja ne-am oprit. Clasificarea deciziilor administrative ca acte juridice de drept administrativ se realizeaz din mai multe puncte de vedere i anume:29

actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic; voina juridic unilateral provine de la o autoritate a administraiei

a)

dup autoritatea decident pot fi decizii administrative ale: Guvernului,

ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice i decizii administrative ale consiliilor locale, ale primarilor sau serviciilor descentralizate ale administraiei publice din teritoriu; b) dup sfera sau efectele pe care le produc: decizii care produc efecte asupra unor persoane din afara administraiei publice (acte administrative obinuite) sau asupra unor persoane fizice sau juridice din cadrul structurii proprii; deciziile care se refer la o persoan sau un grup definit, determinat, de persoane (exemplu: acte individuale); sau se refer la o categorie nedefinit, nedeterminat de persoane (exemplu: acte cu caracter normativ), decizii care constituie drepturi sau obligaii (acte administrative constitutive) i decizii care recunosc anumite drepturi (acte administrative recognitive). O categorie special de decizii (acte) administrative sunt cele cu caracter jurisdicional. Deci, n legtur cu clasificarea deciziilor administrative ca acte juridice, putem conchide c, indiferent de denumirea consacrat n reglementri, aceste tipuri de decizii (acte) administrative au for juridic difereniat, alctuind un sistem ordonat, determinat de poziia decidenilor n structura sistemului autoritilor administraiei publice.

6.

Fundamentarea deciziei administrative

Orice decizie administrativ este dependent de sistemul legislativ n vigoare. Calitatea deciziei depinde de respectarea legilor i de cunoaterea corect a acestora de ctre funcionarii publici. Fundamentarea juridic a deciziilor administrative constituie o condiie hotrtoare pentru aplicarea lor. n situaii urgente este posibil ca adoptarea unei decizii s se fac de o singur persoan.

30

Putem delimita dou categorii de participani la fundamentarea i adoptarea deciziilor administrative, n funcie de:

Modul de implicare n procesul decizional sunt: Funcionarii publici implicai direct; Funcionarii publici implicai indirect; Cetenii consultai i/sau specialiti implicai direct i/sau indirect. Funcionarii publici se pot afla n trei contexte: de decizie; de consultan; de decizie,

n raport cu situaia n care se afl, gradul de rspundere este diferit. Pentru luarea unor decizii optime este necesar consultarea cetenilor din comunitile interesate. Nivelul

administrativ pe care se situeaz n structur, funcionarii publici

pot fi grupai n dou categorii:

funcionari publici din administraia central; funcionari publici din administraia local.

Adaptarea deciziilor administrative este dependent i de participarea cetenilor:

n organele de conducere colectiv; cu sugestii i propuneri pentru rezolvarea problemelor comunitii. Procesul de fundamentare a deciziei administrative este complex i

presupune derularea a opt etape succesive n care sunt implicate mai multe persoane:

iniiere decizie; definire obiectiv decizional; documentarea; selectare / analiza informaiei; conturarea i analiza alternativelor decizionale; adoptare decizie; urmrire aplicare decizie; formulare concluzii.

Procesul de fundamentare a deciziilor de management public este complex i presupune derularea a 8 etape succesive n care sunt implicate mai multe persoane.2424 Armenia Androniceanu, Nouti n managementul public, Editura Universitar, Bucureti, 2005, pag. 155.

31

1.

Iniierea deciziei

Aceast etap const n crearea unui cadru care s determine formularea unei decizii. Cadrul este construit din iniiativele decizionale. Iniiativa decizional poate s aparin instituiei sau autoritii publice care o emite, dar la fel de bine poate s aparin i altor actori. Instituia sau autoritatea administrativ emitent este obligat s adopte decizia numai n cazul cnd iniiativa adoptrii aparine unor instituii fa de care aceasta este subordonat. n alte situaii, iniiativa adoptrii deciziei de management public i a celei administrative intervine dac se constat existena unei nevoi sociale sesizat chiar de ceteni, pentru a crei satisfacere este necesar doar o decizie de management public sau doar o decizie administrativ. 2. Definirea obiectului decizional i a modalitilor de realizare a acestuia Mai nti, este necesar s se stabileasc n mod precis nevoia social care trebuie satisfcut, modalitile i mijloacele necesare pentru satisfacerea acesteia. Prin urmare, este evident determinarea obiectivului de realizat, a scopului, a modalitilor i resurselor corespunztoare. Pe parcursul procesului se va avea n vedere gradul de prioritate, adic urgena satisfacerii unei anumite nevoi sociale. 3. Documentarea n vederea formulrii deciziei Adoptarea unei decizii de management public presupune un proces complex de culegere a unui volum mare de informaii realiste. Cu ct acest proces este mai riguros i mai detaliat, cu att va crete i calitatea deciziei. Fundamentarea deciziei trebuie s se bazeze pe o ampl i aprofundat documentare. n cadrul documentrii se urmrete obinerea informaiilor necesare i suficiente despre contextul decizional, despre prioritile decizionale, cauzele care le determin, domeniile conexe, etc. Dac procesul de documentare ofer date incomplete sau, mai grav, inexacte, rezultatul va fi adoptarea unei decizii eronate, care nu va conduce evident la rezolvarea adecvat a problemei n cauz i va determina diverse blocaje. Documentarea se realizeaz prin cercetarea unor lucrri tiinifice, statistici, rapoarte, procese-verbale, anchete, legislaia existent, etc. 4. Selectarea i analiza informaiilor culese Dup ce s-a ncheiat procesul de culegere a informailor urmeaz dou activiti la fel de importante: selectarea doar a informaiilor strict corelate cu obiectivul decizional i analiza acestora. Acestea sunt necesare, deoarece nu toate informaiilor obinute prezint32

aceeai nsemntate i legtur cu obiectivul decizional. n aceast faz se folosesc metode i tehnici complexe de prelucrare a datelor, de elaborare a variantelor decizionale. 5. Conturarea i analiza alternativelor decizionale n aceast etap sunt implicai, alturi de decideni i consultai, specialiti n domeniul n care se ncadreaz decizia de management public, cea administrativ, respectiv cea de politic public. n funcie de caracterul deciziei se utilizeaz i diverse metode i tehnici pentru formularea ideilor i ulterior a variantelor decizionale. Esenial n aceast etap este conturarea unor soluii, variante clare bine, fundamentate pentru problema analizat. Aceste alternative trebuie s fie orientate asupra obiectivelor la realizarea crora particip. 6. Adoptarea deciziei Cunoscut fiind obiectivul decizional, n continuare se trece la alegerea variantei care corespunde cel mai bine acestuia. Procesul este deosebit de complex i presupune transmiterea propunerilor formulate - alternativelor decizionale n timp util decidenilor, pentru ca acetia s le poat analiza i s formuleze, fie alte variante, fie puncte de vedere pentru completarea variantelor rezultate n urma edinelor de dezbatere. n cadrul deliberrii, decidenii i vor exprima opinia n legtur cu propunerile prezentate. Pe baza confruntrii diferitelor opinii este identificat o variant decizional considerat optim. n final, este aleas i avizat o variant care ulterior dobndete caracter obligatoriu pentru a fi implementat. Deliberarea se finalizeaz cu adoptarea deciziei, moment deosebit de important, care reclam mult spirit de rspundere din partea decidenilor. 7. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei Aceasta de face de ctre persoane specializate sau de reprezentanii instituiilor publice, care exercit funcia de control n cadrul sistemului administraiei de stat la nivel central i local. Ele urmresc n mod expres modul n care se deruleaz procesele de aplicare a coninutului deciziei adoptate. 8. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei n procesul implementrii deciziilor este posibil s se constate c o decizie nu reuete s ofere cea mai bun rezolvare a problemelor care au generat-o. n aceste situaii se recurge frecvent la modificarea sau chiar la anularea deciziei printr-o alt decizie care s corespund noilor condiii. Situaiile de acest fel atrag ns costuri suplimentare, blocaje pe care sectorul public le suport foarte greu.

33

De asemenea, n procesul executrii se poate constata c obiectivele deciziei administrative pot fi realizate cu alte resurse, uneori mai mici, sau mai mari dect cele estimate i ntr-un interval de timp mai scurt sau mai lung. n aceast etap sunt formulate i concluzii care privesc procedura folosit pentru aplicarea deciziei administrative, cheltuielile implicate cu documentarea, cu pregtirea i motivarea personalului. Procesul strategic de fundamentare a deciziilor de management public i a celor administrative este deosebit de complex i de durat, necesitnd o permanent legtur cu realitatea social, cu obiectivele economice, sociale i politice ale societii n diferite perioade.

7.

Executarea deciziei administrative

n baza celor menionate cu privire la decizie, este lesne de neles c decizia nu constituie un scop n sine, aciunea administraiei publice nu se ncheie odat cu adoptarea deciziei. Deciziile nu-i capt valoarea dect prin execuie, ea nu ajunge s devin realitate dect atunci cnd este executat. Aceste afirmaii i altele de acest gen nu exclud existena unor decizii care nu au fost executate vreodat. Aadar, teoretic cel puin, suntem de prere c executarea nu este inerent (determinant) deciziei administrative, chiar dac actul de a decide nu are alt raiune de a fi dect realizarea sa. Realizarea sau organizarea realizrii deciziei administrative constituie, de fapt, coninutul propriu-zis al activitii ce o desfoar administraia public. n acest sens, trebuie s deosebim: - executarea direct (administraia public realizeaz n mod nemijlocit decizia, prin mijloacele de care dispune) i - executarea indirect (cnd sarcina executrii cade n seama unor ageni economici ori instituii specializate). De altfel, putem considera c orice act sau fapt administrativ constituie ntotdeauna, n ultim instan, executarea unei decizii administrative. De reinut: cu toate c procesul organizrii i procesul executrii se desfoar de cele mai multe ori simultan, este necesar s facem o deosebire ntre cele dou procese deoarece ele se desfoar n planuri calitativ deosebite. Executarea este procesul care urmeaz s fie condus i din acest motiv - spre deosebire de organizare - nu face parte din procesul managerial. Prin organizare i, dup cum vom vedea, prin control, se face trecerea dintre cele dou planuri: planul conducerii i cel al execuiei. Comparnd organizarea

34

executrii cu programarea sau planificarea, o putem defini ca tactic a procesului managerial, deoarece ea stabilete cum se face realizarea. Organizarea executrii este momentul care reliefeaz imperativul ca executarea deciziei administrative s constituie o obligaie nu numai a executanilor, ci i a conductorilor - decideni. Referindu-ne la coninutul activitii de executare a deciziei administrative i rearnintindu-ne c procesul de organizare, de cele mai multe ori, se desfoar simultan cu procesul executrii, nu putem fi de acord n totalitate cu prerea c aportul intelectual al funcionarilor administraiei este dintre cele mai reduse, din cel puin dou motive, i anume: - mpletirea organizrii executrii cu executarea propriu-zis este specific pentru activitatea majoritii funcionarilor din administraia public. Aceasta fiind realitatea, trebuie acceptat ideea necesitii unui aport intelectual remarcabil al acestor funcionari n executarea deciziilor administrative; revoluia tehnico-tiinific, progresul general contemporan, au determinat amplificarea, multiplicarea i diversificarea proceselor de execuie n general i, implicit, a celor din domeniul administraiei publice. Acest lucru presupune un aport intelectual intens al agentului chemat s execute decizia administrativ, cu att mai mult cu ct realitatea confirm faptul c efortul uman ntr-o execuie creatoare este cel puin la fel de mare ca cel ce are loc n procesul conducerii. O alt tez necesar a fi discutat, este aceea c "n executarea deciziilor administrative un rol tot mai important l are aparatul "profesionist", participarea direct a colectivitii n aceast faz fiind limitat 25. Realitatea i experiena unor ri avansate n planul democraiei statale confirm, totui, c necesitatea specializrii unor participani la executarea deciziei administrative nu nltur dezvoltarea i diversificarea formelor participative a tuturor cetenilor la realizarea deciziilor administrative. Ambele tendine, considerm a fi laturi ale aceluiai proces dialectic de perfecionare a activitii administraiei publice. Paralel cu realizarea prin diferite forme (pregtire, formare, specializare, perfecionare) a unui spor de calificare a funcionarilor administraiei publice, se dorete i se obine o participare din ce n ce mai mare a cetenilor la concretizarea deciziilor administrative.25 Bezeney Sandor, Administraia de stat i revoluia tiinifico-tehnic. n "tiina administraiei. Progrese, direcii, tendine", Centrul de Informare i Documentare n tiine Sociale i Politice, Bucureti, 1973, pag. 49

35

Fr a intra n amnunte, trebuie s artm c executarea deciziei administrative este determinat de o serie de factori de influen, printre care: capacitatea administraiei de a mobiliza fora de munc i mijloacele materiale necesare; capacitatea administraiei de a asigura o bun organizare, nelegnd prin aceasta stabilirea tiinific a nceperii aciunii; fixarea unor ritmuri raionale; stabilirea exact a metodologiei de coordonare i control; capacitatea personalului chemat s execute decizia administrativ; motivarea acestuia n vederea unei execuii de calitate. Toi aceti factori de influen se concretizeaz n acte i fapte administrative, subliniind din nou importana deosebit a administraiei publice, gradul ei de autonomie absolut necesar aplicrii creatoare a deciziilor pe care le are de realizat.

Capitolul III mbuntirea procesului decizional n administraia public 1. Cerine asupra deciziilorPentru ca deciziile de management s fie eficiente, conducerea unitilor trebuie s aib n vedere ca deciziile s rspund la o serie de cerine. Cele mai importante sunt urmtoarele: 1) Decizia trebuie s fie fundamentata tiinific, respectiv trebuie luata n concordanta cu cerinele legilor economice obiective. Managerii sau decidenii trebuie s fie buni cunosctori ai teoriei economice generale, ca i teoriei i practicii tiinifice. Sarcina conductorului este aceea de a fi eficient, presupunnd existenta unor36

temeinice cunotine de specialitate, mbinarea cu cunotine din domeniul tiinei conducerii, nlturarea subiectivismului, improvizaiei, rutinei i ntmplrii. Inteligenta, imaginaia i cunotinele sunt resurse eseniale, dar numai eficienta le transforma n rezultate. Prin ele insele, acestea stabilesc doar limite a ceea ce se poate atinge. Elaborarea unor decizii corecte nu este posibila dect n condiiile n care decidentul dispune de suficiente informaii cu privire la problemele sau fenomenul n studiu. 2) Decizia trebuie luata de acel organism sau acea persoana de conducere care are drepturi legale i atribuii n acest sens. Fiecare lucrtor intelectual poate fi un factor de decizie dac prin poziia i cunotinele lui, este rspunztor de o contribuie care afecteaz material capacitatea firmei agricole de a activa i de a obine rezultate. El trebuie sa-si asume responsabilitatea pentru contribuia sa. Prin cunotinele lui, el poate fi considerat ca fiind mai bine dotat dect oricare altul pentru luarea deciziei corecte . El poate fi suprasolicitat, poate fi retrogradat sau concediat, dar att timp ct deine funcia, toate scopurile i standardele sunt atribuiile lui. Calitatea de factor de decizie a operatorului nu depinde de faptul ca el conduce oamenii sau nu. Intr-o ferma specialistul n prospectarea pieei poate avea un personal de doua sute de oameni, n timp ce omologul sau de la cel mai apropiat concurent este sigur, avnd doar un secretar. Aceasta nu nseamn ca trebuie s fie mare diferena n contribuia ateptat de la cei doi. Bineneles ca cei doua sute de oameni pot munci mai mult dect unul singur, dar asta nu nseamn i ca ei produc i contribuie mai mult. Folosirea unui numr mare de oameni la prospectarea pieei poate mbogi rezultatele cu acea cretere de perspicacitate, imaginaie i calitate care da firmei agricole potenialul de evoluie rapida i succes. Munca intelectuala nu se definete prin cantitate i nici prin cost, ci prin rezultatele sale. 3) Decizia trebuie s fie precis, s nu permit interpretri diferite, i ca atare s nu fie contradictorie. Coordonarea deciziilor sau integrarea lor n ansamblul deciziilor adoptate trebuie s se efectueze att pe orizontala cat i pe verticala. Pe orizontala cu deciziile luate de organele de conducere de la acelai nivel, iar pe verticala corelarea cu decizii luate la nivelurile superioare. Sunt situaii cnd decidentul uita s coreleze deciziile luate de el cu lanul de decizii luate anterior, sau cu alte decizii luate n acelai timp, pe alte probleme, ceea ce duce la confuzii i aciuni contadictorii care au efecte deosebit de negative asupra activitii desfurate. 4) Decizia trebuie luata la timp. Factorii de decizie eficieni tiu ca timpul este factorul care impune limite oricrei activiti. Luarea deciziilor n momentul oportun duce37

la punerea n valoare a tuturor posibilitilor economice ale unitii, a iniiativele oamenilor, a rezolvrii la timp a problemelor ce intervin. 5) Formularea deciziilor trebuie s se fac n mod corespunztor. Aceasta cerina rezulta din faptul ca deciziile se adreseaz diferitelor categorii socio-profesionale, i nu trebuie, creeze confuzii, interpretri eronate, etc. n funcie de luarea deciziilor, conducerea n ansamblu poate fi ordonat n trei faze: 1) 2) 3) faza predecizional; faza decizional; faza postdecizional.

2. mbuntirea procesului decizionalO prim modalitate de mbuntire a procesului decizional este reprezentat de o mai strns colaborare ntre diferitele compartimente/persoane din cadrul unor instituii, ntre instituii sau autoriti, n acelai domeniu sau n domenii diferite ale administraiei publice pentru c dei sunt semnate de unul sau mai muli manageri publici, deciziile de management sunt, de regul, rezultatul activitii mai multor persoane, fiecare avnd un rol bine determinat n procesul de culegere a informaiilor, de analiz i de fundamentare a variantelor decizionale, de alegere i adoptare a deciziei, dar i de implementare a acesteia. Participarea mai multor persoane la procesul decizional constituie un factor de garanie a viabilitii manageriale a deciziei, simplificnd n mod considerabil procesul de aplicare i de urmrire a aplicrii unei decizii de calitate. n anumite mprejurri, necesitatea soluionrii urgente a unor probleme poate impune adoptarea deciziei de ctre o singur persoan, fr consultri. Asemenea situaii ar trebui s aib ns un caracter de excepie, ntruct prin coninutul ei decizia este un rezultat al colaborrii mai multor persoane. ntruct de voina i de capacitatea decizional a conductorilor instituiilor depinde calitatea deciziilor adoptate, trebuie ca persoanele cu drept de decizie s posede o logic desvrit, un puternic spirit de discernmnt i responsabilitate, o deplin i exact cunoatere a realitii sociale, a cerinelor actuale i de perspectiv. Toate aceste caliti trebuie s fie completate cu temeinice cunotine n domeniile n care intervin deciziile de management public i administrative. De aceea, din

38

colectivele care adopt deciziile administrative i de management public la acest nivel este bine s fac parte i specialiti, deoarece fr o pregtire de specialitate, cel puin a unora dintre factorii de decizie, nu este exclus posibilitatea ca deciziile adoptate s nu poat oferi cea mai adecvat rezolvare a problemei n cauz sau cel mai potrivit act normativ necesar completrii cadrului legislativ existent i funcionrii sistemului. Persoanele cu drept de decizie, i deintoare ale unor funcii publice la nivelul mediu al administraiei, ct i cele fr drept de decizie trebuie s aib, de asemenea, cunotine corespunztoare de specialitate i o bun pregtire profesional, o temeinic i exact imagine asupra realitilor sociale, a necesitilor ce urmeaz a fi satisfcute, precum i a posibilitilor materiale de satisfacere a acestora. Totodat se recomand a avea mult realism i un dezvoltat spirit de discernmnt, obiectivitate i corectitudine n alegerea modalitilor de rezolvare a problemelor publice. mbuntirea procesului de luare a deciziei la nivel politico-administrativ poate avea loc i prin creterea capacitii celor aflai la interfaa ntre nivelul administrativ i cel politic, aadar a celor care se ocup de fundamentarea deciziilor, prin mbuntirea pregtirii acestora n domenii precum colectarea datelor, metode de cercetare i analiz, redactarea de politici publice i capacitatea de a transpune politicile publice n acte normative. ntr-o bun msur calitatea procesului decizional depinde de calitatea activitilor desfurate de persoanele cu funcii publice de pe nivelurile medii i superioare ale aparatului administrativ, dar i de calitatea pregtirii tuturor funcionarilor publici antrenai n documentare, analiz, elaborarea variantelor decizionale i/sau pentru fundamentarea deciziilor de management public sau a acelor administrative.

3. Implicarea cetenilor n deciziile privind politicile publiceConsider c o alt modalitate de mbuntire a procesul decizional n administraia public este participarea ceteneasc. Eficiena unei decizii de management public, dar i a celor administrative depinde, n primul rnd, de cunoaterea ct mai complet i mai exact a cerinelor sociale, a nevoilor populaiei, a interesului public general.

39

n vederea realizrii obiectivului fundamental al mangementului public, se impune ca, la adoptarea deciziilor s participe i cetenii. Cetenii pot participa chiar la adoptarea deciziilor, att prin prezena lor n structurile de conducere colective ale adminstraiei de stat, ct i prin sugestiile i propunerile pe care le nainteaz instituiilor i autoritilor administrative n vederea adoptrii unor decizii sau pentru mbuntirea celor n curs de adoptare sau executate deja. Participarea cetenilor la adoptarea deciziilor, fie n mod individual, fie ntr-un cadru instituionalizat, organizat, constituie o dovad real a dezvoltrii continue a unui stat democratic, orientat spre cunoaterea i rezolvarea problemelor de stat i sociale, politice i economice ale societii.26 n acest proces sunt atrase i organizaiile nestatale, neguvernamentale. n general, n Romnia rolul lor se reduce la implicarea n rezolvarea unor probleme sociale prin furnizarea unor servicii publice sub forma asistenei sociale, consultanei de specialitate, etc. ns implicarea cetenilor nu este un lucru uor de realizat. Furnizarea de informaii cetenilor i ascultarea ideilor acestora necesit timp i resurse. Schimbul de idei nu nseamn c totul va merge bine n mod automat. Dar numai n aa fel poate fi consolidat un parteneriat viabil ntre comunitate i autoritatea local i eficientizat procesul decizional. Participarea ceteneasc confer mai multe avantaje dezvoltrii comunitare, cele mai importante fiind urmtoarele: promovarea democraiei, promovarea unei guvernri transparente i integrate i promovarea educaiei sociale. Pentru sporirea nivelului de participare a populaiei la procesul decizional se impun urmtoarele msuri27: asigurarea unei conlucrri mai bune ntre administraia public local i populaie, inclusiv prin sporirea ateniei autoritilor publice fa de iniiativele cetenilor; elaborarea i aplicarea unui regulament care ar stabili modul de examinare i implementare a propunerilor fcute de populaie, ar asigura monitorizarea realizrii acestor propuneri i informarea publicului despre rezultatele acestui proces; familiarizarea publicului cu tehnicile/formele de participare la procesul decizional prin intermediul trainingurilor i seminarelor despre aspectele democraiei participative organizate de comun cu ONG specializate;

26Transparency International, Participarea societii civile la procesul decizional de nivel local 27

40

diversificarea formelor de implicare a cetenilor la procesul decizional, prin utilizarea larg a fielor de participare a cetenilor; testarea opiniei publice referitor la posibilitile de soluionare a problemelor locale, identificarea direciilor prioritare i modului de realizare a acestora; crearea n localiti a grupurilor de iniiativ, formate din lideri de opinie, persoane notorii (oameni de afaceri, profesori, etc) n vederea organizrii i atragerii populaiei n activiti comunitare; monitorizarea activitilor comunitare din partea grupurilor de iniiativ i a populaiei, informarea populaiei privind rezultatele acestui proces,

4. Informatizarea procesului decizionalPentru mbuntirea procesului decizional este necesar informatizarea acestuia. Larga proliferare a informaticii, revoluia informaional actual i propun o puternic amprent i asupra proceselor decizionale. S-a conturat deja, n special n rile dezvoltate, o informatizare a proceselor decizionale, ce const n utilizarea pe scar larg a computerelor n toate fazele acestora, apelnd la programe specializate de natur s amplifice substanial viteza i eficacitatea decizional. Informatizarea decizional este probabil tendina cea mai vizibil, managerii profesioniti actuali avnd pe biroul lor un computer pe care-l utilizeaz cotidian pentru a obine informaiile necesare fundamentrii anumitor decizii, pentru a contura i compara variante decizionale, ca i n controlul i evaluarea deciziilor precendente. Principalele variabile care determin informatizarea decizional sunt: posedarea de ctre managerii publici a cunotinelor i abilitilor necesare dotarea cvasitotalitii instituiilor publice cu calculatoare performante; posedarea de ctre instituiile publice de bnci de informaii cuprinztoare realizarea de numeroase programe informatice de uz general sau profilate constituirea i utilizarea de sisteme informaionale gigant, de magistrale utilizrii eficace a computerelor;

al cror coninut este indispensabil lurii deciziilor i evalurii efectelor implementrii lor; decizional, deosebit de utile managerilor publici n conceperea i aplicarea deciziilor; informaionale care ofer rapid i ieftin informaii de care managerii publici au absolut nevoie n procese decizionale.

41

-

conturarea treptat n cadrul instituiilor publice a unei culturi

organizaionale, cu o pronunat dimensiune informatic, ce influeneaz pozitiv, pe multiple ci, informatizarea deciziei; decizionale. Informatizarea decizional genereaz multiple avantaje specifice n cadrul organizaiei publice28: creterea gradului de fundamentare, de raionalitate a deciziilor, a utilizrii accelerarea adoptrii deciziilor, oferind anse superioare de ncadrare n facilitatea i creterea preciziei n evaluri de ctre managerii publici a degrevarea parial a manageriilor publici de efectuare a unor sarcini de unui volum mult mai mare de informaii prelucrate cu proceduri i modele sofisticate; perioada decizional optim; efectelor deciziilor; rutin referitoare n special la culegerea, prelucrarea i verificarea informaiilor, ceea ce le creaz posibilitatea concentrrii asupra componentelor majore ale activitii lor. demonstrarea de ctre practic i performanele instituiilor publice a aportului major pe care informatizarea l aduce n planul modernizrii proceselor

Capitolul IV Studiu de caz Eficientizarea procesului decizional n cadrul Primriei Iai 1. Prezentarea instituiei publicePrimria Municipiului Iai este o instituie public cu activitate permanent, care execut hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitilor locale. Atribuiile Primriei Municipiului Iai se concretizeaz n activiti executive cu caracter de dispoziie i activiti cu caracter de prestaie29.28 Ovidiu Nicolescu (coordonator), Sistemul decizional al organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 1998, pag. 148. 29 Regulamentul de Organizare i Funcionare al Primriei Municipiului Iai

42

Prin activiti executive cu caracter de dispoziie se realizeaz procesul de organizare i executare a legilor, hotrrilor Consiliului Local i oricror acte normative, stabilindu-se conduita concret pe care trebuie s o urmeze diferite persoane fizice i juridice din municipiul Iai. Actele juridice emise n exercitarea acestor activiti sunt dispoziiile, avizele, acordurile i a