PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE

7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE

1/35

UNIVERSITATEA DE STAT DIN REPUBLICA MOLDOVA

FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE

LA INTEGRAREA EUROPEAN

TEMA : PROCESUL DECIZIONL IN CADRUL

INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE

ELABORAT: UNTILA VERONICA GR. 101 RI

CONTROLAT:COLESNIC NATALIA

CHIINU 2012


2/35

CUPRINS

INTRODUCERE

1.PROCEDURI LEGISLATIVE

1.2 .Procedura legislativa ordinar

1.3.Procedurile legislative speciale

1,4 Cooperarea n procedurile legislative

2. INIIATIVA CETEENEASC

2.1 nregistrarea propunerii de iniiativ ceteneasc

2.2Colectarea declaraiilor de susinere

2.3Verificarea declaraiilor de susinere

2.4 Prezentarea iniiativei ceteneti n atenia Comisiei

2.5 Protecia datelor cu caracter personal i sanciuni

3. PROCEDURA DE ADOPTARE A ACORDURILOR

INTERNAIONALE

3.1 Iniiativa

3.2 Negocierea

3.3 Aprobarea sau consultarea Parlamentului European

3.4 ncheierea

3.5 Consultarea Curii de Justiie

4, PRINCIPIUL COPERRII NTRE INSTITUII4,1Cooperarea ntre statele membre i instituiile UE


3/35

5. Responsabilitatea politic a Comisiei

6. Dialogul politic

7.CADRU FINANCIAR

7.1 Cooperare interinstituional n cadrul procedurii bugetare

7.2 Buna gestiune financiar

8. ALOCAREA SARCINILOR SUBSIDIARITATEA

9. DISTRIBUIREA PUTERII NTRE MEMBRII UNIUNII

EUROPENE

10. ACCESUL LA INFORMAIE I TRANSPARENA

PROCESULUI DECIZIONAL

11. EFICIENTA DE LUARE A DECIZIILOR


4/35

INTRODUCERE

Cu toii avem o idee despre cum decurg procesele decizionale n domeniul

politic, adic cum se ajunge la adoptarea unei legi. Punctul de plecare este de

cele mai multe ori o problem - din domeniul sntii, s zicem - care

afecteaz bugetul acestuia. Evident, urmeaz o serie de propuneri diferite

care sunt, de cele mai multe ori, dezbtute n contradictoriu, iar la final se

gsete un compromis care cuprinde elemente din mai multe propuneri i care

este adoptat, cu majoritate de voturi, sub forma unei legi. Aceast concepie

simplificat al procesului decizional exclude ns o mulime de aspecte

importante i nu este suficient pentru a ne ajuta s identificm

caracteristicile acestuia i a le compara cu alte sisteme.

Procesul decisional in domeniul politicii externe si de securitate comuna

evolueaza in interiorul sistemului comunitar si se sprijina pe reteaua

institutionala si administrative .Insa acest proces cu un mechanism complexsi greoi se delimiteaza de modelul comunitar de decizie pentru a se apropia

mai mult de experientele de cooperare politica interguvernamentala. Intr-un

domeniu considerat a fi politic prin excelenta si rezervat celor mai inalte sfere

guvernamentale ,este mai dificila adoptarea metode lor comunitare de catre

guvernele nationale. Daca , la limita .guvernele sunt de acord cu o anumita

partajare si exercitarea in comun aputerilor ,ele refuza insa transferul

acestora.Politica externa si de securitate comuna fiind un domeniu rezervat

sefilor de stat sau de guvern si ministrilor Afaceri Externe de pe plan

national, logica impune ca rolul esential sa fie incredintat Cosiliului

European si Consiliului de Ministri ai Afacerilor Externe pe plan comunitar.

Cum intervin intitutiile si diversi actori in procesul care conduce laadoptarea unor standarte ,a unor politici si decizii in Comunitate ? Acest


5/35

proces se bazeaza ,in principal ,pe puterea aciva a tandemului Comisie-

Consiliu,care asigura functionarea diverselor mecanisme institutionale a

retelelor de consultare.

Principaleleproceduri de decizie n Uniunea European sunt:

procedura de codecizie; In acest caz, Comisia trimite Consiliului siParlamentului o propunere legislativa. Aceasta propunere estedezbatuta in doua lecturi in fiecare din cele doua institutii. In cazulunor dezacorduri este format un Comitet de Conicliere dintr-un numaregal de reprezentanti ai Consiliului si ai Parlamentului European.Textul revizuit este trimis Parlamentului si Consiliului pentru o a treialectura. Procedura de codecizie este folosita in domenii, precum:

interdictia discriminarii pe baza de nationalitate, ocuparea fortei demunca, educatie, sanatate, cercetare, statistica, protectia mediului etc.


6/35

procedura de consultare; Propunerea este trimisa Parlamentului siConsiliului, insa Consiliul este uneori obligat sa consulte Parlamentulinainte de luarea unei decizii. Parlamentul poate adopta sau respingepropunerea Comisiei sau poate cere amendamente, care trebuie studiate

de catre Comisie, care decide, daca le accepta sau nu, trimitandu-leulterior Consiliului. In aceasta situatie, Consiliul are nevoie deunanimitate pentru a adopta textul cu modificarile Parlamentului saualte modificari. Aceasta procedura a fost si este utilizata in cazulrevizuirii Tratatelor, problemele cetateniei europene, agricultura,cooperare politieneasca si judiciara s.a.m.d.

procedura de aviz conform; Consiliul trebuie sa obtina avizul conformal Parlamentului inainte de adoptarea unei decizii. Parlamentul poate

accepta sau respinge propunerea legislativa, prin majoritate absoluta,dar nu o poate modifica. Este folosita in domenii ca: fondurilestructurale, fondul de coeziune, aderarea, competentele Bancii CentraleEuropene.

1.PROCEDURI LEGISLATIVE

Tratatul de la Lisabona urmrete consolidarea capacitii Uniunii Europene

(UE) de a lua decizii i de a aciona, garantnd totodat legitimitatea

deciziilor adoptate. Aadar, acesta reformeaz procesul de luare a deciziilor

al UE, n special prin modificarea procedurilor legislative n vigoare.

Articolul 289 din Tratatul privind funcionarea UE nu mai face nicio alt

referire dect la dou tipuri de proceduri legislative:

procedura legislativ ordinar;

procedurile legislative speciale.


7/35

De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce clauze pasarel. Aceste

clauze permit, n anumite condiii, generalizarea procedurii legislative

ordinare la domenii aflate iniial n afara sferei sale de aplicare

1.2 .Procedura legislativa ordinar

Procedura legislativ ordinar nlocuieteprocedura anterioar de codecizie.

Aceast procedur este mai legitim din punct de vedere democratic. Ea

implic intervenia Parlamentului European n calitate de colegiuitor alturi

de Consiliu. n timp, aceasta a devenit, n plus, procedura legislativ cea mai

utilizat. Aadar, Tratatul de la Lisabona consacr aceast tendin,

schimbndu-i denumirea i instituind-o ca procedur de drept comun. De

asemenea, n conformitate cu tratatele anterioare, Tratatul de la Lisabona

extinde procedura legislativ ordinar la noi domenii politice .Modalitile deaplicare a procedurii legislative ordinare sunt identice cu cele din procedura

anterioar de codecizie. Acestea sunt descrise amnunit n articolul 294 din

Tratatulprivind funcionarea UE. Consiliul i Parlamentul sunt situate pe

picior de egalitate. Cele dou instituii adopt actele legislative fie n prim

lectur, fie n a doua lectur. Dac n urma celei de a doua lecturi cele dou

instituii nu au ajuns nc la un acord, se convoac un comitet de conciliere.

n plus, regula de vot n cadrul procedurii legislative ordinare este majoritatea

calificat. Pentru a facilita adoptarea deciziilor i pentru a consolida

eficacitatea procedurii, Tratatul de la Lisabona a redefinit majoritatea

calificat (Consiliul Uniunii Europene).
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_ro.htm


8/35

1.3.Procedurile legislative speciale

Procedurile legislative speciale nlocuiesc procedurile anterioare de

consultare, de cooperare i de aviz conform. Obiectivul este simplificarea

procesului de luare a deciziilor al UE, sporind claritatea i eficacitatea

acestuia. Aa cum o indic denumirea lor, aceste proceduri sunt derogatorii

de la procedura legislativ ordinar i constituie, aadar, nite excepii.

n cadrul procedurilor legislative speciale, Consiliul UE este, n practic,

singurul legiuitor. Parlamentul European doar particip la aceast procedur.

Rolul su se limiteaz astfel la consultare sau la aprobare, dup caz.

Spre deosebire de procedura legislativ ordinar, Tratatul privind

funcionarea UE nu descrie n mod precis procedurile legislative speciale.

Modalitile de punere n practic a acestora sunt definite de la caz la caz,


9/35

prin articolele din Tratatul privind UE i din Tratatul privind funcionarea UE

care prevd aplicarea lor.

1,4 Cooperarea n procedurile legislative

Acordul-cadru definete organizarea activitilor ntre Parlament i Comisie,

pentru punerea n aplicare a procedurilor legislative.

Mai nti, Comisia trebuie s prezinte Parlamentului programul su anual de

lucru. n cursul procedurii de adoptare a actelor, acordul-cadru garanteaz

apoi mai multe angajamente din partea celor dou instituii. Aceste

angajamente vizeaz, de pild, termenele n care Parlamentul prezint

amendamente i examinarea cu atenie a acestora de ctre Comisie.

n plus, cu ocazia examinrii parlamentare a propunerilor legislative, euro-

deputaii pot adresa ntrebri membrilor Comisiei. Aceste ntrebri pot fi

adresate n cursul edinelor plenare ale Parlamentului sau n cadrul

comisiilor parlamentare. De asemenea, membrii Comisiei pot fi audiai nfaa Parlamentului, la cererea lor.

Acordurile interinstituionale se ncheie ntre instituiile europene, n

temeiul articolului295din Tratatul privind funcionarea UE. Obiectivul

acestor acorduri este de a organiza ide a facilita cooperarea dintre instituii,

n special dintre Comisie, Parlament i Consiliu.

n plus, acordurile interinstituionale nu sunt obligatorii dect pentru

instituiile care le-au semnat. Acestea nu pot, n niciun caz, s contrazic sau

s modifice dispoziiile tratatelor fondatoare ale UE.

Acordul interinstituional de cooperare n domeniul bugetar

Acordul interinstituional ntre Parlamentul European (PE), Consiliu iComisie privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar din 17 mai
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:RO:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:RO:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:RO:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:RO:HTML


10/35

2006, conine cadrul financiar pentru perioada 2007-2013 n scopul punerii n

aplicare a disciplinei bugetare. Acordul are, de asemenea, ca obiectiv

mbuntirea desfurrii procedurii bugetare anuale i a cooperrii

interinstituionale n domeniul bugetar.

Acord interinstituionalntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie

privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar

Acordul privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar (AII) a fost

ncheiat ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie. Acesta se refer la

elaborarea i la execuia bugetului Uniunii Europene (UE). Prin intermediulacestui acord, instituiile europene au hotrt s-i organizeze colaborarea n

scopul de a mbunti desfurarea procedurii bugetare i de a asigura o

bun gestiune a finanelor europene.

AII este compus din trei pri:

partea I stabilete cadrul financiar pentru perioada 2007-2013, maiexact valoarea cheltuielilor prevzute pentru fiecare domeniu de

politic;

partea II organizeaz cooperarea ntre Parlament, Consiliu i Comisiepe parcursul procedurii bugetare;

partea III stabilete norme privind asigurarea bunei gestiuni financiarea fondurilor UE.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006Q0614(01):RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006Q0614(01):RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006Q0614(01):RO:NOT


11/35

2. INIIATIVA CETEENEASC

Cetenii europeni dispun de dreptul la iniiativ, prin intermediul cruia pot

s invite Comisia s prezinte propuneri legislative. Prezentul regulament

stabilete regulile i principiile care vizeaz punerea n aplicare a unei

iniiative de acest gen.

Regulamentul (UE) nr.211/2011al Parlamentului European i al

Consiliului din 16 februarie 2011 privind iniiativa ceteneasc.

Iniiativa ceteneasc permite cetenilor europeni s invite Comisia s

prezinte o propunere legislativ cu privire la un subiect specific. Aceasta a

fost introdus prinTratatul de la Lisabonai obiectivul su este de a

consolida dimensiunea democratic a Uniunii Europene (UE). Cetenii

dispun n prezent de oportunitatea de a-i face auzit vocea la nivel european

i de a fi asociai cu drepturi depline n procesul decizional al UE.

Iniiativa european este un drept strict reglementat. Prezentul regulament

stabilete principiile privind o iniiativ de acest gen. Acesta stabilete, de
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011R0211:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011R0211:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011R0211:RO:NOThttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011R0211:RO:NOT


12/35

asemenea, procedura prin care o iniiativ ceteneasc este implementat.

Aceast procedur se desfoar n mai multe etape.

Condiii

n vederea garantrii legitimitii i caracterului su european, mai multe

condiii sunt necesare n vederea implementrii unei iniiative ceteneti:

iniiativa trebuie s fie sprijinit de minim un milion de semnatari europeni,

adic ceteni care au naionalitatea unui stat membru. Persoanele care

sprijin o iniiativ trebuie s completeze o declaraie de susinere i sunt

desemnai ca semnatari ai iniiativei;

cetenii semnatari trebuie s provin din cel puin un sfert din statele

membre. Obiectivul este garantarea faptului c iniiativa reflect interesul

Uniunii i nu numai cel al unui stat membru sau al unui grup restrns de state

membre;

prezentul regulament stabilete, de asemenea, un numr minim de ceteni

semnatari care provin din fiecare stat membru reprezentat. Un numr minim

este stabilit pentru fiecare stat membru n Anexa I a regulamentului.

Printre altele, un comitet al ceteniloreste constituit pentru fiecare iniiativ

ceteneasc. Acest comitet este alctuit din apte membri care provin din

apte state membre diferite i din reprezentanii care fac legtura cuinstituiile europene pe ntreg parcursul procedurii. Rolul comitetului este de

a asigura organizarea i coordonarea iniiativei ceteneti. Comitetul are

sarcina, de asemenea, de a contribui la promovarea unor chestiuni de

anvergur european i de a stimula reflecia cetenilor asupra anumitor

subiecte.

2.1 nregistrarea propunerii de iniiativ ceteneasc


13/35

nainte de a efectua colectarea declaraiilor de susinere a unei iniiative,

organizatorii trebuie, mai nti, s solicite nregistrarea propunerii de

iniiativ de ctre Comisie. Aceast propunere conine ndeosebi obiectul i

obiectivele iniiativei.

Comisia examineaz apoi admisibilitatea iniiativei. Aceasta verific n

special dac:

comitetul de susinerea fost constituit i membrii si au fost desemnai; obiectul iniiativei face parte din domeniile politice pentru care

Comisia este abilitat a prezenta propuneri legislative; iniiativa nu este neserioas, nici abuziv sau vexatorie;

iniiativa nu intr n contradictoriu cu valorile enunate n articolul 2 al

Tratatului privind UE.

Dac aceste condiii sunt ndeplinite, Comisia nregistreaz propunerea de

iniiativ i organizatorii pot efectua colectarea declaraiilor de susinere.

2.2Colectarea declaraiilor de susinere

Organizatorii sunt responsabili cu colectarea declaraiilor de la cetenii

semnatari. Declaraiile de susinere a iniiativei pot fi colectate pe suport de

hrtie, n format electronic sau online.

Organizatorii au la dispoziie un interval de 12 luni, cu ncepere de la

nregistrarea propunerii de iniiativ, pentru a colecta toate declaraiile de

susinere.

2.3Verificarea declaraiilor de susinere


14/35

Dup ce au fost colectate, organizatorii transmit declaraiile de susinere

autoritilor statelor membre care sunt responsabile cu verificarea acestora.

Autoritile naionale elibereaz apoi un certificat care atest numrul de

declaraii de susinere care provin din statul membru respectiv.

2.4 Prezentarea iniiativei ceteneti n atenia Comisiei

Dup obinerea certificatelor i sub rezerva respectrii condiiilor,

organizatorii pot prezenta Comisiei iniiativa ceteneasc.

Comisia primete organizatorii pentru a le permite s explice n detaliu

chestiunile ridicate de iniiativa ceteneasc. Printre altele, organizatorii au,

de asemenea, dreptul la o audiere public organizat n cadrul Parlamentului

European.

Comisia are la dispoziie trei luni pentru a examina iniiativa ceteneasc.

Aceasta adopt apoi o comunicare n care sunt expuse:

concluziile juridice i politice; motivele care o impulsioneaz s acioneze sau s refuze s acioneze;

aciunile pe care intenioneaz s le ntreprind, dac este cazul.

2.5 Protecia datelor cu caracter personal i sanciuni

Datele cu caracter personal ale cetenilor semnatari nu pot fi utilizate dect

n cadrul iniiativei ceteneti. Aceste date sunt, prin urmare, distruse n

termen de cel mult o lun de la prezentarea iniiativei respective n faa

Comisiei.

De altfel, prezentul regulament prevede sanciuni crora le pot fi supui

organizatorii n caz de furnizare de declaraii false sau de utilizare

frauduloas a datelor.


15/35

Prezentul regulament a fost adoptat n conformitate cu articolul 11 din

Tratatul privind UE i articolul 24din Tratatul privind funcionarea UE.

Aceste articole au fost introduse prin Tratatul de la Lisabona. Acestea prevd

posibilitatea ca cetenii s pun n aplicare o iniiativ ceteneasc.

3. PROCEDURA DE ADOPTARE A ACORDURILOR

INTERNAIONALE

Procedura de adoptare a acordurilor internaionale se desfoar n mai

multe etape: Consiliul adopt recomandrile care definesc mandatul de

negociere al Comisiei. n continuare, Comisia negociaz acordul, apoi lsemneaz mpreun cu Consiliul. Parlamentul este n permanen consultat i

trebuie s dea aprobri n anumite cazuri. n final, Consiliul ncheie acordul.

Eventual, Curtea de Justiie poate interveni pentru a controla valabilitatea

acestuia.

Procedura de adoptare aacordurilor internaionalencheiate ntre Uniunea

European (UE), pe de o parte, i o ar sau o organizaie ter, pe de alt

parte, este definit n articolul218din Tratatul privind funcionarea UE.

Aceasta se desfoar n mai multe etape.

3.1 Iniiativa

Iniiativa i revine Comisiei, n virtutea puterii sale generale de reprezentare

a UE. Comisia prezintrecomandrictre Consiliu, n scopul de a iniia

negocieri. Conform procedurilor comitetelor, recomandrile sunt elaborate de

serviciile competente ale Comisiei, prin consultare cu experii naionali.

n plus, n cazul n care acordul vizeaz n mod exclusivpolitica extern i de

securitate comun, recomandrile sunt elaborate de naltul Reprezentant al

Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitatenaltul Reprezentant alUniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0034_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0034_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0034_ro.htmhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_ro.htmhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0034_ro.htm


16/35

3.2 Negocierea

Comisia conduce negocierile, ns acioneaz pe baza mandatului

Consiliului. Astfel, Consiliul adopt o decizieprin care autorizeaz

deschiderea negocierilor. De asemenea, acesta poate s adreseze Comisiei

directivele pentru a stabili cadrul n care trebuie s se desfoare negocierile.

Comisia conduce apoi negocierile, n cooperare cu statele membre.

Implicarea acestora n proces depinde de domeniul la care se refer acordul:

n cazul n care acordul se refer la un domeniu n care UE arecompeten

exclusiv, Comisia negociaz singur acordul, ns experii naionali se

implic ndeaproape n lucrrile Comisiei, n cadrul unor comitete speciale i

n conformitate cu regulile stabilite prin procedura comitetelor;

n cazul n care acordul se refer la un domeniu decompeten partajat,

negocierea este realizat de Comisie mpreun cu experii naionali.

3.3 Aprobarea sau consultarea Parlamentului European

Tratatul de la Lisabonaa consolidat semnificativ rolul Parlamentului

European n procedura de adoptare a acordurilor internaionale. Astfel, este

necesar aprobarea din partea Parlamentului pentru:

toate acordurile referitoare la domenii crora li se aplicprocedura legislativ

ordinarsau oprocedur legislativ specialn care este necesar aprobarea

din partea Parlamentului European;

acordurile de asociere ntre UE i rile tere;

acordurile de creare a unui cadru instituional specific prin organizarea unor

proceduri de cooperare (de exemplu, dac acordul n cauz creeaz un

comitet mixt care are putere de decizie);
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htm


17/35

acordurile care au implicaii bugetare notabile pentru UE;

acordul privind aderarea UE la Convenia european pentru aprarea

drepturilor omului i a libertilor fundamentale;

acordurile privind aderarea unui stat la UE.

Pentru toate celelalte acorduri, nu este obligatorie aprobarea din partea

Parlamentului, ns acesta trebuie consultat pe parcursul procedurii.

3.4 ncheierea

Aceast procedur se desfoar n trei etape:

Comisia i depune semntura pe textul acordului, sub rezerva unei decizii

ulterioare a Consiliului. Ea prezint Consiliului dou propuneri de acte, una

privind semnarea acordului i alta privind ncheierea acestuia.

Consiliul adopt o decizie (uneori un regulament) cu privire la semnarea

acordului. n plus, aplicarea provizorie, menit s asigure aplicarea rapid aacordului, poate rezulta: fie dintr-o dispoziie a deciziei privind semnarea; fie

dintr-un acord interimar semnat n paralel.

Consiliul adopt o decizie privind ncheierea propriu-zis a acordului, care

echivaleaz cu ratificarea acordului. n ceea ce privete acordurile mixte,

adoptarea este nsoit de o procedur de ratificare a acordului n cadrul

fiecrui stat membru, conform normelor constituionale respective.

n principiu, Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului,

cumajoritate calificatde voturi. Cu toate acestea, Consiliul trebuie s ia

hotrri cu unanimitate de voturi pentru:

acordurile de asociere ntre UE i rile tere;

acordurile referitoare la domenii care sunt supuse votului n unanimitate.
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_ro.htm


18/35

Mai mult, articolul207din Tratatul privind funcionarea UE adaug alte dou

cazuri concrete n care Consiliul poate lua hotrri n unanimitate:

acordurile n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale;

acordurile n domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie i sntate.

3.5 Consultarea Curii de Justiie

Curtea poate fi sesizat de Consiliu, de Comisie, de Parlamentul European

sau de un stat membru, pentru a verifica valabilitatea acordului. Controlul

vizeaz valabilitateaformal(respectarea procedurii de adoptare) i de

fond (respectarea conformitii acordului cu dreptul primar european). n

cazul n care avizul este negativ, este necesar revizuirea acordului pentru ca

acesta s poat intra n vigoare.
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTML


19/35

4, PRINCIPIUL COPERRII NTRE INSTITUII

Cooperarea ntre instituii este esenial pentru buna funcionare a Uniunii

Europene. Curtea de Justiie a recunoscut de altfel obligaia de cooperare

loial drept principiu general al dreptului. Dei cooperarea loial nu este

menionat n mod explicit n tratate, ea rmne o obligaie pe care orice stat

membru i orice instituie european trebuie s o respecte.

Principiul cooperrii loiale este menionat n articolul 4 din Tratatul

privind Uniunea European (TUE) n cadrul relaiilor ntre Uniunea

European (UE) i statele membre i articolul 13din TUE n cadrul relaiilorntre instituiile UE.

n esen, acest articol prevede c statele membre trebuie s ia toate

msurile necesare pentru punerea n aplicare a obligaiilor care le revin n

temeiul Tratatului i s nu ntreprind nicio aciune care ar putea duna bunei

funcionri a UE.

4,1Cooperarea ntre statele membre iinstituiile UE

Statele membre au o obligaie de cooperare loial cu instituiile UE. Astfel,

acestea sunt invitate s sprijine aciunile UE i s nu mpiedice buna lor

funcionare, de exemplu:

prin sancionarea nclcrii dreptului UE la fel de riguros ca n cazulnclcrii dreptului naional;

prin colaborarea cu Comisia n cadrul procedurilor care au ca obiectverificarea respectrii dreptului UE, de pild prin transmiterea

documentelor solicitate n mod regulat;

prin repararea daunelor provocate de nclcarea dreptului UE;


20/35

fr a mpiedica inutil funcionarea intern a instituiilor europene (depild, prin taxarea rambursrilor cheltuielilor de transport efectuate de

eurodeputai pentru a se deplasa la Bruxelles i Strasbourg);

prin cooperarea cu Comisia, n caz de inaciune din partea Consiliului,astfel nct UE s poat face fa responsabilitilor sale (de exemplu,

pentru a rspunde necesitilor urgente de conservare a anumitor

stocuri de pete).

Articolul 4 din TUE invit UE i statele membre s se respecte i s se

sprijine reciproc n vederea ndeplinirii misiunilor care decurg din tratate.

Cooperarea ntre instituii

n conformitate cu articolul 13 din TUE, instituiile UE sunt obligate s

respecte principiul cooperrii loiale ntre ele; aceste instituii sunt:

Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi.

Acest principiu se aplic n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie a

UE.

Principiul colaborrii interinstituionale se regsete deopotriv n articolul

249 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care

stipuleaz c, Consiliul i Comisia trebuie s nceap consultri reciproce i

s stabileasc de comun acord modalitile de colaborare.


21/35

Cooperarea interinstituional se organizeaz n diferite moduri, printre care:

schimburi de scrisori ntre Consiliu i Comisie; acorduri interinstituionale;

declaraii comune celor trei instituii.

4,1Cooperarea ntre statele membre i instituiile UE

Parlamentul European i Comisia European au semnat un acord-cadru n

scopul de a facilita i de a organiza cooperarea lor. Acest acord definete,

aadar, modalitile de colaborare politic a celor douinstituii.

Acord-cadruprivind relaiile dintre Parlamentul European i Comisia

European.

Acest acord-cadru a fost semnat ntre Parlamentul European i Comisia

European. El include mai multe dispoziii referitoare la organizareaactivitii i la cooperarea dintre cele dou instituii.

Aceste dispoziii vizeaz cu precdere:

responsabilitatea politic a Comisiei; instituirea unui dialog politic permanent i eficient;

punerea n aplicare a procedurilor legislative.

5. Responsabilitatea politic a Comisiei

Exist o legtur politic strns ntre componena Comisiei i Parlamentul

European. ntr-adevr, preedintele i ceilali membri ai Comisiei trebuie s

fie aprobai de eurodeputai. Parlamentul este, n continuare, consultat pentru

orice remaniere a Comisiei, n special n ceea ce privete:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32010Q1120(01):RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32010Q1120(01):RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32010Q1120(01):RO:NOT


22/35

demisia sau nlocuirea unui membru al Comisiei;

redistribuirea responsabilitilor n cadrul Comisiei.

De asemenea, Parlamentul poate solicita preedintelui Comisiei demisia

unuia dintre comisari. n acest caz, preedintele examineaz aceast solicitare

i trebuie s expun motivele unui eventual refuz.

n plus, membrii Comisiei pot fi candidai la alegerile pentru Parlamentul

European. n astfel de cazuri, acordul-cadru precizeaz c acetia sunt

obligai s i ia un concediu electoral fr plat pe perioada campaniei lor

electorale.

6. Dialogul politic

Acordul-cadru are ca obiectiv instituirea unei colaborri eficiente ntre

Comisie i Parlament. Astfel, acesta prevede organizarea

dereuniuniperiodice ntre reprezentanii celor dou instituii. De pild, n

cadrul acestor reuniuni se pot ntlni Colegiul comisarilor i preedinii

comisiilor parlamentare.

Prin acest acord-cadru, Parlamentul i Comisia s-au angajat n egal msur

s examineze cu atenie orice cerere formulat de oricare dintre cele dou

instituii. Mai mult, Comisia se angajeaz s garanteze Parlamentului accesul

la reuniunile i la documentele sale, n cadrul procedurilor legislative ibugetare.

De asemenea, acordul-cadru prevede dispoziii specifice pentru

ncheierea acordurilor internaionalecare implic UE. Acordul-cadru

garanteaz astfel consultarea Parlamentului n cursul negocierii i ncheierii

acordurilor.


23/35

n plus, Comisia este instituia european nsrcinat s reprezinte UE la

conferinele internaionale. n aceast calitate, ea se angajeaz s faciliteze

includerea delegaiilor alctuite din eurodeputai pentru a nsoi delegaiile

Uniunii cu ocazia anumitor conferine. Cu toate acestea, delegaiile alctuitedin eurodeputai au numai un statut de observator i, prin urmare, nu pot s

participe la eventuale negocieri.

n fine, acordul-cadru prevede cooperarea Comisiei i a Parlamentului n

anumite domenii specifice:

aplicarea principiilorsubsidiaritii i proporionalitii;

colaborarea cu parlamentele naionale;apelarea la experi naionali pentru a lucra cu Comisia.

7.CADRU FINANCIAR

Cadrul financiar are ca obiectiv asigurarea unei evoluii ordonate acheltuielilor UE pentru o perioad determinat. Astfel, pentru fiecare dintre
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_ro.htm


24/35

anii perioadei 2007-2013, cadrul financiar stabilete plafoane pentru fiecare

categorie de cheltuieli. Instituiile europene se angajeaz s i exercite

competenele lor bugetare astfel nct aceste plafoane s fie respectate.

Cadrul financiar pentru perioada 2007-2013 este prezentat n anexa I la AII.

Plafoanele au fost stabilite n limiteleresurselor propriiale UE.

n afar de aceasta, cadrul financiar poate face obiectul ajustrilor tehnice de

ctre Comisie. Aceste ajustri constau, de exemplu, n reevaluri ale

plafoanelor n funcie de evoluia preurilor sau a condiiilor de execuie

bugetar.

Cadrul financiar poate, de asemenea, face obiectul unei revizuiri n cazul

unor circumstane neprevzute, n conformitate cu plafonul aferent resurselor

proprii. Propunerea Comisiei pentru o astfel de revizuire trebuie s fie

prezentat i adoptat nainte de nceperea procedurii bugetare pentru

exerciiul n cauz sau pentru primul dintre exerciiile n cauz.

n plus, AII stabilete norme pentru mobilizarea anumitor instrumente care se

situeaz n afara cadrului financiar:

rezerva pentru ajutor de urgen:aceast rezerv este destinat s rspund

rapid la cereri specifice de ajutor ale rilor tere, ca urmare a unor

evenimente care nu puteau fi prevzute n momentul stabilirii bugetului.

Cuantumul anual al rezervei este stabilit la 221 milioane EUR pentru durata

cadrului financiar;

Fondul de solidaritate:Fondul de solidaritateal Uniunii Europene este

destinat s permit acordarea rapid a unui ajutor financiar n cazul unor

dezastre majore produse pe teritoriul unui stat membru sau al unei ri

candidate. Plafonul pentru cuantumul anual disponibil pentru fond sestabilete la 1 miliard EUR;
http://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34011_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34011_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34011_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/provisions_and_instruments/g24217_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/provisions_and_instruments/g24217_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/provisions_and_instruments/g24217_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/provisions_and_instruments/g24217_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34011_ro.htm


25/35

instrumentul de flexibilitate: instrumentul de flexibilitate, cu un plafon anual

de 200 de milioane EUR, este destinat s permit finanarea unor cheltuieli

care nu ar putea fi finanate n limitele plafoanelor disponibile pentru unul

sau mai multe capitole;

Fondul european de adaptare la globalizare: Fondul european de adaptare la

globalizare este destinat s ofere sprijin suplimentar pentru muncitorii afectai

de consecinele modificrilor structurale majore n configuraia comerului

mondial, pentru a-i ajuta s se reintegreze pe piaa muncii. Suma anual

maxim alocat fondului nu poate depi 500 milioane EUR.

7.1 Cooperare interinstituional n cadrul procedurii bugetare

Acordul interinstituional stabilete procedurile i modalitile de cooperare

interinstituional n domeniul bugetar n ceea ce privete:

stabilirea bugetului;

clasificarea cheltuielilor;

rata maxim de majorare a cheltuielilor neobligatorii n absena unui cadru

financiar;

ncorporarea dispoziiilor financiare n actele legislative;

cheltuielile pentru acordurile n domeniul pescuitului;

finanarea politicii externe i de securitate comun (PESC).

7.2 Buna gestiune financiar

Instituiile trebuie s se asigure c prezentul acord i bugetul sunt puse n

aplicare n contextul unei bune gestiuni financiare, bazat pe principiile

economiei, eficienei, protejrii intereselor financiare, proporionalitiicosturilor administrative i procedurilor uor de utilizat.
http://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/index_ro.htm


26/35

n plus, Comisia va prezenta de dou ori pe an o programare financiar

structurat pe capitole, politici i linii bugetare. Aceast programare

financiar va fi strns legat de programul legislativ al Comisiei.

Mai mult, Parlamentul European, Consiliul i Comisia intenioneaz s

consolideze controlul intern al fondurilor UE, fr a se aduga sarcini

administrative. Instituiile prevd stabilirea de dispoziii n acest sens n

actele legislative relevante.

n cele din urm, instituiile se angajeaz, de asemenea, s ncurajeze

introducerea unor mecanisme de cofinanare bazate pe investiii publice iprivate. Obiectivul este de a beneficia de efectul de levier al bugetului

Uniunii Europene.

Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, a introdus noi

dispoziii referitoare la budgetul UE.

Conform articolului 312 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,cadrul financiar multianual trebuie, de asemenea, s fac obiectul unui

regulament al Consiliului, adoptat n unanimitate, i dup aprobarea de ctre

Parlament.

n plus, procedura de adoptare a bugetului a fost, de asemenea, revizuit.

Rolul Parlamentului European a fost, n special, consolidat i distincia ntre

cheltuielile obligatorii i neobligatorii a fost eliminat.

Modificrile introduse de Tratatul de la Lisabona implic, prin urmare,

revizuirea prezentului acord interinstituional. Astfel, dou propuneri

legislative sunt n prezent n curs de adoptare la nivel european:

oPropunerede regulament al Consiliului de stabilire a cadrului financiar

multianual pentru perioada 2007-2013;
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0072:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0072:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0072:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0072:RO:NOThttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htm


27/35

un nouproiectde Acord interinstituional ntre Parlamentul European,

Consiliu i Comisie privind cooperarea n chestiuni bugetare.

etc.

8. ALOCAREA SARCINILOR SUBSIDIARITATEA

In temeiul principiului atribuirii, Uniunea actioneaza in limitele

competentelor ce i-au fost atribuite prin constitutie de catre statele membre in

vederea atingerii obiectivelor stabilite de catre acestea. Reglementarea este

justificata numai daca sunt depasite esecurile pietei, se alege forma de

reglementare cu cele mai mici costuri si beneficiul net este pozitiv.Asadar,

anumite sarcini sunt luate la nivelul Uniunii (domenii in care UE are

competenta exclusiva, se numesc sarcini comunitare), apoi exista sarcini care

pentru care responsabilitatea este impartita intre guvernele statelor membre si

UE si sarcini pentru care decizia apartine guvernelor nationale si

subnationale. Astfel, competenta deplina detine UE in ceea ce priveste

politica monetara pt state care au adoptat moneda euro, stabilirea regulilor de

competenta, politica comercial comuna, uniunea vamala, conservarea

resurselor biologice ale marii in cadrul politicii comune de pescuit.

Competentele comune sunt in legatura cu piata interna, securitate si justitie,

agricultura si pescuit, transport, retele transeuropene. Uniunea dispune de

competenta in vederea promovarii si coordonarii politicilor de ocupare a fortede munca in statele membre; statele membre isi coordoneaza politicile

economice in cadrul UE, iar statelor membre care au adoptat moneda euro li

se aplica dispozitii specifice. Competentele care nu apartin UE sunt

supervizarea pietei capitalurilor si serviciilor financiare, fiscalitatea (mai

putin TVA), cercetarea si dezvoltarea infrastructurii. Desi sunt exemple de

competente nationale clare si exemple clare de competente comunitare, liniilede demarcatie dintre zonele de competenta exclusiva a Comunitatii sunt in
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0073:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0073:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0073:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0073:RO:NOT


28/35

continuare o problema, in special din cauza faptului ca tratatele nu prevad o

descriere a unor domenii specifice, ci doar o descriere functionala.Pentru a

reduce neclaritatile cu privire la alocarea sarcinilor, UE a imbratisat

principiul subsidiaritatii in Tratatul de la Maastricht. Subsidiaritateainseamna faptul ca deciziile trebuie luate cat mai aproape de popor, ca UE nu

trebuie sa actioneze decat daca acea actiune este mai eficace decat daca s-ar

actiona la nivel national, regional sau local.

De ce este nevoie de aplicarea principiului subsidiaritatii? Pt ca centralizarea

totala este ineficienta din pdv al bunastarii economice; diferentierea

politicilor in functie de preferintele sau circumstantele nationale.

Diversitatea si avantajele informationale locale: favorizeaza descentralizarea

procesului de luare a deciziilor;Atunci cand indivizii apartinand diferitelor

natiuni au preferinte pentru un anumit tip de serviciu public, un proces

centralizat de luare a deciziilor conduce la stabilirea unui compromis unic

care produce un rezultat probabil inferior rezultatului la care s-ar fi ajunsdaca procesul de luare a deciziei ar fi fost descentralizat.

Ex: preferinta pentru un anumit tip de transport (in comun sau cu

autoturismul personal)

Economiile de scara: favorizeaza centralizarea, datorita castigurilor obtinute

daca se opereaza la scara larga;

Democratia ca mecanism de control: favorizeaza descentralizarea;

In general, politicienii favorizeaza sistematic din punct de vedere politic

anumite grupuri de interese puternice, acordandu-le avantaje fiscale,

subventii etc chiar si atunci cand acestea l-ar afecta pe cetateanul obisnuit.

Cand un politician se inscrie in alegeri, acesta prezinta alegatorilor un pachetde promisiuni; alegatorii au de ales intre aceste pachete, sperand ca acela care


29/35

va castiga isi va respecta promisiunile. Pentru ca alegatorii au variante

limitate de a alege intre pachete acest lucru confera libertate politicienilor si

deci, pachetele lor nu trebuie sa repezinte in totalitate interesele alegatorilor.

Acest lucru subliniaza faptul ca deciziile trebuie luate la cel mai mic nivelguvernamental,adica ele trebuie luate de structurile aflate cat mai aproape de

nivelul alegatorilor si principiul subsidiaritatii realizeaza acest lucru.

Concurenta jurisdictionala: favorizeaza descentralizarea.

Alegatorii pot influenta tipul guvernarii sub care traiesc in 2 feluri :

exprimarea parerii si plecarea. Exprimarea parerii se refera la controlareapartidelor/politicienilor prin vot, iar celalat mod se refera la parasirea

jurisdictiei care impune politica respectiva.

Un alt pas catre clarificarea alocarii sarcinilor a fost facut prin adoptarea

structurii bazate pe 3 piloni, prevazuta de Tratatul de la Maastricht:

Primul pilon este acolo unde statele membre au alocat procesul de luare adeciziilor catre nivelul UE; Comisia detine monopolul initierii legislatiei,

Consiliul si Parlamentul European decid asupra adoptarii noii legislatii, de

regula prin vot majoritar. In domeniile pilonilor doi si trei statele pot

intensifica cooperarea, insa nu pot transfera drepturile suverane nivelului

european, astfel, membrii UE nu pot fi obligati de deciziile cu care nu sunt de

acord.

9. DISTRIBUIREA PUTERII NTRE MEMBRII UNIUNIIEUROPENE


30/35

Cea mai simpla si directa unitate de masura a puterii politice este numarul

de voturi repartizate tarii in Consiliul de Ministri; tarile mari primesc mai

multe voturi decat cele mici si tarile cu mai multe voturi au o medie a

influentei mai mare. (fig 2) Procentul voturilor tarilor mici depaseste cu multprocentul populatiei; interpretand procentul votului ca o masura a puterii,

putem spune ca puterea in UE este in mana tarilor mici. Aceasta alocare a

puterii explica bugetul UE, adica unele tari bogate primesc cu mult peste

media contributiei pe cap de locuitor.


31/35

10. ACCESUL LA INFORMAIE I TRANSPARENA

PROCESULUI DECIZIONAL

Republica Moldova a semnat, a ratificat i este parte la un ir de acte

internaionale importante care stipuleaz norme-cheie privind libertatea de

exprimare i accesul la informaie. Totodat, art. 34 din Constituia

Republicii Moldova prevede c dreptul persoanei de a avea acces la orice

informaie nu poate fi ngrdit; autoritile publice, potrivit competenelor ce

le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra

treburilorpublice i asupra problemelorde interes personal; dreptul la

informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau

sigurana naional; mijloacele de informare public, de stat sau private, sunt

obligate s asigure informarea corect a opiniei publice; mijloacele de

informare public nu sunt supuse cenzurii. n acest mod, normele

constituionale consfinesc i garanteaz exercitarea dreptului la informaie,

servind drept baz pentru adoptarea actelor normative legislative. De

asemenea, n art.39 alin. (1) se stipuleaz: Cetenii Republicii Moldova au

dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i

prin reprezentanii lor. n ansamblu, legislaia naional creeaz condiii

favorabile pentru exercitarea dreptului la informaie i implicrii publicului n

procesul decizional, Republica Moldova dispunnd de dou acte normative-

cadru importante cum sunt Legea privind accesul la informaie nr.982 XIVdin 11.05.2000 i Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239

XVII din 13.11.2008.Exist un set de principii i standarde larg acceptate pe

plan internaional, elaborate de organizaia internaional Article 19 n

studiul The Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information

Legislation:


32/35

1. Principiul accesului maxim la informaie orice informaie deinut de o

instituie public trebuie s fie accesibil publicului, iar excepiile vor

fi definite cu exactitate.

2. Obligaia publicrii informaiei instituiile publice nu trebuie doar s fac

s fie accesibile informaiile la cerere, ci s dea

publicitii documente de interes public, n limita capacitii i resurselor de

care dispun.

3. Promovarea transparenei administrativeguvernul i instituiile publice

trebuie s ncurajeze o cultur civic i instituional a transparenei i s

asigure resursele necesare pentru promovarea public a urmtoarelor

obiective: campanii de informare public privind dreptul de acces la

informaie;programe de educaie public privind dreptul de acces la

informaie;diminuarea culturii secretului n instituiile publice prin programe

de instruire a funcionarilorpentru aplicarea legislaiei privind accesul lainformaie.

4. Definirea limitativ a excepiilor informaiile exceptate de la accesul

liber trebuie s fie strict definite de la caz la caz, iar refuzul de a

permite accesul la informaie trebuie s satisfac un test cu trei dimensiuni:

informaia respectiv este legat de un scop legitim prevzut de lege;

accesul la informaia respectiv pericliteaz protejarea acestui scop;

periclitarea acestui scop este de a avea acces la informaia respectiv.

5. Introducerea unor proceduri de facilitare a accesului la informaie


33/35

solicitrile de acces la informaie trebuie procesate rapid de ctre

compartimente specializate i existena sanciunilor mpotriva refuzrii

accesului la informaie.

6. Nivelul rezonabil al costurilor accesului la informaie accesul la

informaie nu trebuie descurajat printr-un nivel excesiv al taxelor percepute

solicitanilor.24

7. Caracterul public al edinelor publice edinele instituiilor publice

trebuie anunate n prealabil i s fie deschise publicului, excepiile de la

aceast regul vor fi definite precis i limitativ.

8. Prioritatea accesului la informaie Legea privind accesul la informaie

trebuie s stipuleze c orice alt act normativ va fi interpretat n conformitate

cuprevederile sale i s previn riscul ca regimul excepiilor s fie extins n

mod arbitrar prin alte regulamente.

9. Protecia avertizrilor de integritate persoanele care reclam orisesizeaz, cu bun credin, nclcri ale legii nu pot fi sancionate, prin

aplicarea unei sanciuni inechitabile sau mai severe pentru alte abateri

disciplinare, chiar dac n acest fel dau publicitii informaii exceptate de la

accesul public.Circa 500 de acte legislative i normative ale Republicii

Moldova, practic din toate domeniile (activitatea instituiilor publice,

economie, cultur, tiin, nvmnt, munc, sntate, ecologie, relaiiexterne etc.), conin prevederi referitoare la accesul la informaie. De regul,

prevederile sunt n concordan cu Legea privindaccesul la informaie.

Totui, anumite acte normative i prevederi aparte necesit a fi revizuite,

modificate i completate. n aceast ordine de idei, menionm necesitatea

revizuirii, modificrii i completrii, conform standardelor internaionale i a

Legii privind accesul la informaie, a urmtoarelor documente: Legea cu


34/35

privire la secretul de stat nr. 245-XVI din 27.11.2008; Legea cu privire la

secretul comercial nr. 171-XIII din 06.07.94, 1994; Legea cu privire la

petiionare nr.190-XIII din 19.07.94, Codul audiovizualului nr. 260XVI

din 27.07.2006, Legea privind contracararea activitii extremiste nr.54-XVdin 21.02.2003, Legea cu privire la publicitate nr.1227XIII din 27.06.97.

11. EFICIENTA DE LUARE A DECIZIILOR

Tratatul de aderare din 2004 modifica, in mare parte, regulile de luare a

deciziilor in UE. In special, Tratatul de aderare implementeaza schimbarea

procedurilor de vot cu majoritate calificata, proceduri ce au fost adoptate prinTratatul de la Nisa. In primul rand, Tratatul realoca voturile membrilor,

schimband sistematic puterile de la membre mici la cele mari. In al doilea

rand, a adaugat doi noua praguri pentru obtinerea majoritatii calificate. In

completarea numarului voturilor, o coalitie castigatoare are nevoie de cel

putin jumatate din numarul de membri (criteriul numarului de membri) si

trebuie sa reprezinte cel putin 62% din populatia UE (criteriul populatiei). Incele din urma, pragul de vot a fost ridicat. O prima masura a eficientei este

probabilitatea de trecere, adica posibilitatea ca o problema aleasa aleatoriu

sa primeasca un vot castigator in Consiliul de Ministri. Nivelul probabilitatii

de trecere este afectat de numarul membrilor, distributia voturilor si cel mai

important, de pragul majoritatii.Un al doilea instrument de masurare a

eficientei, mai dur , este analiza coalitiei de blocaj, care ia in calcul abilitatea

unei coalitii restranse de a bloca luarea decizie ; deciziile care necesita

unanimitate pot fi blocate de orice tara si lucrul acesta nu se modifica

indiferent de numarul membrilor.

12. CONCLUZIE

Procesul decizional este doar una dintre componentele elaborarii politicilorcomunitare. Dupa ce este adoptat o decizie este necesar aplicarea sa etapa


35/35

care s-a dovedit crucial in cadrul mecanismului general. Exista dou planuriin procesul decizional i anume cel naional i cel comunitar. Prin Tratate,Comisia nu este obligat s consulte in prealabil statele membre in faza deiniiere a unei propuneri. S-a convenit asupra unui nou sistem de majoritate

calificata: 55% dintre statele membre reprezentand 65% din populatie,majoritatea calificat in Consiliul de Minitri se aplic pentru alte 20 dedomenii existente i alte 20 nou create, adoptarea in comun a legilor in cadrueuropei de ctre Parlamentul European i Consiliu devine norma (proceduralegislativ ordinar), sunt create cateva clauze pentru facilitarea extinderiiulterioare a aplicarii votului cu majoritate calificat i trecerea la proceduralegislativ ordinar, de acum inainte, atat Parlamentul European cat iConsiliul de Minitri sunt obligate s in edine publice cand analizeaz i

adopt o propunere legislativ (transparent procedurilor).

BIBLIOGRAFIE

.www.europa.eu

.www.europa.md

. COMMISSION EUROPEENNE - Elargissement de lUnion europeenne : Une chance

historique, Direction generale de lelargissement, Bruxelles:Unite relations

interinstitutionelles et information, 2000

REVISTACENTRAL EUROPEAN ISSUES

BULLETINOF THE EUROPEAN COMMUNITIES.

www.cambridge.org

Richard Baldwin Economia integrarii europene

Dumitru Miron, Gabriela Dragan Economia integrarii europene
http://www.europa.md/http://www.europa.md/http://www.europa.md/http://www.cambridge.org/http://www.cambridge.org/http://www.cambridge.org/http://www.europa.md/

PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE

Documents

Transcript of PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE