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国内统一刊号：CN11-02002019年2月19日 星期二

第5784期每周一至周五出版

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2版：网约护士是国情下的有力创新

3版：今年楼市与股市机会好于去年

■本报记者 王小霞

■本报记者 徐祖贤

一跨进校园，但见五幢教学楼、

教辅楼组成的建筑群既别致又大

气；深红色塑胶跑道环抱着篮球场、

足球场；宣传橱窗里张贴着该校荣

获市、区两级各项荣誉称号的老师

介绍。

大年初四，中国经济时报记者

走访的杭州市余杭区瓶窑镇彭公中

心小学是一所普通的农村学校。正

在学校值班的汤耀坤老师一边带记

者参观数字教室、图书阅览室，一边

向记者介绍学校的情况。据介绍，

学校共有 21 个班级，730 名学生。

学校为走读制学校，除了少数住在

学校附近的外，绝大多数学生乘坐

由公交公司提供的校车上下学，校

车费用由区、镇两级财政和家长共

同出资分担。

漫步在花园一般的校园里，无

论是硬件还是软件，彭公中心小学

都不比杭州城区的学校逊色。

据了解，瓶窑镇这样的小学共

有 5所，除了两所在镇上办学外，其

余 3所都分布在农村地区。而 5所

小学无论是硬件设施还是师资水

平，总体上保持了平衡。

彭公中心小学是我国近年来在

全面统筹城乡发展，大力推进城乡

公共服务均等化大背景下，城乡基

础教育均衡发展的一个缩影。

由于历史原因，长期以来，城乡

二元结构导致了我国城乡公共资源

配置城市重、农村轻，农村公共服务

大大落后城市的局面，这一局面始

终成为滞后农村经济社会发展的最

重要因素。

党的十八大以来，以习近平

同志为核心的党中央一切以人民

的利益为出发点，高度重视统筹

城乡协调发展，并且把推进城乡

公共服务均衡发展作为营造社会

公平正义，构建社会主义和谐社

会，实现“两个一百年”目标的重

要抓手，我国城乡公共服务均衡

化进程明显加快。

在城乡公共服务均等化的诸多

诉求中，基础教育、医疗卫生均衡发

展是广大农民群众呼声最高、要求

最迫切的两大民生课题。

在浙江，为了让农村孩子更多

地享受到优质教育资源，早在 2008

年就在全省推广四种模式，促进优

质教师资源向农村、欠发达地区和

薄弱学校流动。这四种模式分别

为：通过建立名校集团，促进教师在

集团范围内合理流动；“一校多区”

管理模式，通过城市中各方面条件

好的学校代管和直管邻近农村学

校，促进教师在城乡共同体学校间

合理流动；通过中心学校直管和代

管附近多所学校及教学点，促进教

师合理流动；通过从城市向农村派

校长、名师，促进和带动先进教育理

念流向农村。从 10年的运作来看，

这四种模式有效地推进了城乡教育

的均衡化。

看病贵、看病难；因病致贫、因

病返贫一直是我国农村地区人民群

众最无助的普遍性难题，浙江也不

例外。2002年 10月，国务院明确提

出，各级政府要积极引导农民建立

以大病统筹为主的新型农村合作医

疗制度；2009年，党中央、国务院又

作出了深化医疗卫生体制改革的战

略部署，进一步确立了新农合作为

我 国 农 村 基 本 医 疗 保 障 制 度 的

地位。

浙江是建立新型农村合作医疗

制度起步最快，水平最高，覆盖面最

广的省份，也是深化农村医疗卫生

改革走在全国最前列的省份。为了

有效破解城乡卫生资源长期不均衡

这一结构性矛盾，近年来，由浙江省

委、省政府主导，协同各级政府、各

个部门联动推进“医疗人才下沉，医

疗资源下沉”的“双下沉”，从而促进

基层特别是农村地区医疗卫生机构

“服务能力提升，服务效率提升”。

同时，由于实现了城乡居民医保并

轨，大病保险全省覆盖，浙江农民看

病难、看病贵；因病致贫、因病返贫

的现象大为减少。

沈丽英是杭州市余杭区瓶窑镇

塘埠村村民，她告诉记者，她所在的

瓶窑镇有一家二级甲等综合性医院

——区第三人民医院，还有一家社

区卫生院，社区卫生院还在塘埠等

村设有诊所。村民一般的小病小痛

都在社区卫生院解决，稍重的病则

在区第三人民医院治疗。如果有疑

难重病，可以转到区三院的挂钩指

导医院杭州市第一人民医院。有了

这三级医疗网作保障，无论是看专

家门诊还是普通门诊，都非常方便，

而且治疗费用大大节省。以她为

例，她每年交 600元的医保费，如果

去大医院看病可报销 20%；而在社

区卫生院治疗，报销额度则超过

70%；如果病重住院，报销额度在

60%—70%之间。

□□□□□□□□□□（下转4版）

近日，国务院印发了关于《国

家职业教育改革实施方案通知》

（以下简称《方案》），将职业教育

改革发展提上了新征程。

“此次职业教育改革《方案》

犹如春天的一声惊雷，带来了职

业教育的春天。”中国财政科学研

究院教科文研究中心主任、研究

员韩凤芹在接受中国经济时报记

者专访时表示，概括来说，《方案》

站位高、定位准、思路新、措施实。

站位高

韩凤芹说，《方案》是从国民

经济社会发展的全局角度看职业

教育。习近平同志指出，“职业教

育是国民教育体系和人力资源开

发的重要组成部分”，其肩负着培

养多样化人才、传承技术技能、促

进就业创业的重要职责，职业教

育兼具经济社会双重属性，是经

济社会发展的人才基础。

当前，高技能人才的缺乏严

重制约了我国高质量发展。人力

资源和社会保障部数据显示，我

国高技能人才只有 4700 多万人，

仅占整个就业人员的 6%。从市场

供求来看，近几年，技术工人的求

人倍率一直保持在 1.5以上，高级

技工的求人倍率甚至达到 2以上

的程度，供需矛盾非常突出。从

国际视角来看，我国高技能人才

的比例不仅落后于发达国家，也

低于世界平均水平(30%—50%)。“人才供给结构的失衡，症结

在于教育发展体系的失衡。”韩凤

芹告诉本报记者，当前高技能人

才的培养困难重重。客观地说，

当前我国教育体系相对失衡，普

教 过 度 发 展 与 职 教 发 展 不 足 。

20世纪 90年代高校扩招后，高等

教育规模快速增长，不少高校进

行了合并重组、升格变迁。据统

计，全国 2000 多所公办高校中，

近 20年中有近一半更名。更名的

院校中，大部分是由职业性或应

用性“学院”改造而成，这些大学

追求大而全，千校一面，同质化倾

向严重。这也成为就业难与高技

能人才缺乏的症结。

在韩凤芹看来，没有职业教

育的现代化，就没有教育的现代

化，更没有经济体系和社会体系

的现代化。只有从国民经济社会

发展的全局角度看职业教育，职

业教育才能发挥其应有之义。因

此，《方案》还明确了建立国务院

职业教育工作部际联席会议制

度。由国务院分管教育工作的副

总理担任召集人。由教育、人力

资源社会保障、发展改革、工业和

信息化、财政、农业农村、国资、税

务、扶贫等单位参加，组成联席会

议统筹协调全国职业教育工作。

定位准

“《方案》明确了职业教育与

普通教育是两种不同教育类型，

具有同等重要地位。”韩凤芹认

为，“类型论”在改革《方案》中的

提出具有开创性，职业教育地位

将得到极大提升。

在韩凤芹看来，一种教育的

发展空间决定了这种教育的社会

地位。职业学校的毕业生进入行

政事业单位受限，很多招聘单位

也将职教生排斥在外。面对这种

现象，《方案》第十五条专门明确

了提高技术技能人才待遇水平，

逐步提高技术技能人才特别是技

术工人收入水平和地位。包括：

一是鼓励企业职务职级晋升和工

资分配向关键岗位、生产一线岗

位和紧缺急需的高层次、高技能

人才倾斜。二是积极推动职业院

校毕业生在落户、就业、参加机关

事业单位招聘、职称评审、职级晋

升等方面与普通高校毕业生享受

同等待遇。机关和企事业单位招

用 人 员 不 得 歧 视 职 业 院 校 毕

业生。

□□□□□□□□□□（下转2版）

城乡公共服务均衡发展不再是遥远的梦

城乡发展篇（1）

建立与普通教育等值的职业教育体系

——访中国财政科学研究院教科文研究中心主任、研究员韩凤芹

■本报记者 刘慧

近期，市场对中美两国达成

协议的希望越来越大，美联储“鸽

派”逐渐占上风，美国股市上周五

大 幅 上 涨 。 道 琼 斯 指 数 上 涨

443.86 点，接近 26000 点大关。标

准普尔500指数上涨1.1%，纳斯达克

综合指数上涨 0.6%。全周标普 500指数累涨 2.5%，道指累涨 3.1%，纳

指累涨 2.4%。

道指和纳斯达克指数均连续

八周上涨，为自 2017年 11月 3日收

盘以来持续时间最长的一次。标

准普尔 500 指数八周来第七周收

高。美股反弹之势依旧。上周五

欧洲各主要股指创下四个月收盘

新高。富时泛欧绩优 300指数收涨

1.44%，欧洲 STOXX600 指数收涨

1.41%，创 2018 年 10 月 9 日以来收

盘 新 高 。 德 国 DAX30 指 数 收 涨

1.89%，法国CAC40指数收涨1.79%，

英国富时100指数收涨0.55%。

国内A股上周五受 1月份经济

数据下行压力和技术上连续上涨

后回吐影响，调整幅度较大。上证

指数全周上涨 2.45%，电子、食品饮

料、农林牧渔板块全周资金流入前

三名。涨幅前三为电子、农林牧

渔、通信板块。部分权重蓝筹趁高

减仓换筹现象明显。由于受政策

扶持力度加大影响，中小创板块全

周表现突出，受到资金追捧。上周

外资净买入约 264亿元，创下单周

净买入次新高纪录。周一A股开盘

即上涨，以上涨 2.68%收盘，多只股

票涨停。

大宗商品交易市场方面，上周

五COMEX4月黄金期货收涨 0.6%，

报 1322.10 美 元/盎 司 ，全 周 累 涨

0.3%。而受沙特日减产 50万桶原

油及委内瑞拉受制裁影响，纽约

WTI3 月原油期货上周五收涨 1.18美元，涨幅2.17%，报55.59美元/桶，

创 2018 年 11 月份以来收盘新高。

布伦特 4 月原油期货收涨 1.68 美

元，涨幅 2.60%，报 66.25美元/桶。

中航证券首席分析师王绍明

对中国经济时报记者分析，本周市

场将继续关注中美贸易谈判结果，

同时国家统计局公布 1月份 CPI增长 1.7% ，稍 有 回 落 ，但 PPI 增 长

0.1%，下降 0.8%，显示年初企业下

行压力明显，季节性因素影响较

大。但市场“春季行情”已经启动，

随着外部环境影响的逐渐稳定和

改善、国内积极政策的逐步加码及

落地实施，国内外大资金流入速度

加快，A股不会再度“大幅震荡”，而

以小幅震荡洗盘上行为主。市场

赚钱效应已经明显增强和扩散。

他还表示，市场目前“不差钱”，央

行公布 1月份社会融资和信贷规模

双双超预期，未来潜在外资增量有

望达到 8万亿元左右。因此，应继

续逢“黄金回调”增加中长线优质

蓝筹仓位，做好继续长期“慢牛”格

局准备，同时上涨初期科技成长股

反弹力度明显，须“两手都要抓，两

手都要硬”。上证指数 3月份将有

望冲击2800点。

□□□□□□□□□□（下转3版）

2019新春股市现乐观预期

2月17日晚，游客在河北省邯郸市赵王城遗址公园赏灯。元宵节将至，各地张灯结彩，一派喜庆热闹的节日景象。 新华社发（郝群英 摄）

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