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德黑兰威胁退出核不扩散条约，有分析认为伊朗经济不至于崩盘，美伊关系转圜余地更小

欲使伊朗石油出口归零，美“极限施压”升级■本报见习记者 陆依斐

在美国退出伊核协议一周年之际，美伊关系再度面临一个关键节点。 白宫上周表示，美国政府将于 5 月 2 日起不再给予部分国家和地区进口伊朗石油的制裁豁免。对此，伊朗方面或将采取反制行动。分析认为，随着美国步步紧逼，美伊关系转圜余地越来越小，地区紧张局势日益升级。

“大限”将至

事情还要从美国退出伊核协议说起。去年5月， 美国政府单方面退出伊朗核问题全面协议， 并逐步恢复因协议而中止的对伊制裁。当时，美国定下目标———在年底前将各国对伊朗石油购买量降为零。

同年 8月，美国重启针对伊朗金融、矿产、

汽车等一系列非能源领域制裁。同年 11月，美国重启针对伊朗能源业和石油交易、央行交易等的制裁，但为稳定国际原油市场供应，美国当时给予 8个“买家”（中国、印度、希腊、意大利、日本、土耳其、韩国和中国台湾地区）暂时性制裁豁免，为期 6个月。

眼下“大限”将至，白宫 4 月 22 日发布声明，美国政府先前给予部分国家和地区的豁免5月 1日到期后不再延续， 这一消息导致国际油价当天暴涨。根据声明，此举旨在实现伊方原油出口“清零”，切断伊朗政权的主要收入来源。此外，美国还将继续扩大对伊经济“极限施压”来应对伊朗“威胁”，美国将与沙特和阿联酋努力确保全球石油市场供应充足。

能否“清零”

那么，伊方原油出口是否真的会“清零”？

中国前驻伊朗大使华黎明指出，这取决于美国的施压程度，“如果美国真想让 8 个买家都停下来，它能做到。”但是，美国曾于去年 11月给予半年豁免，这一次，美国是否会将强硬言辞付诸行动，还难以判断。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民

指出，美国追求的“清零”趋势正在演进，即使不是真正“清零”，伊朗继续保有的石油出口量恐怕也仅具象征意义。自美国退出伊核协议并重启制裁以来，伊朗石油出口量已从约 250万桶/日降至约 100 万桶/日，而 8 个“买家”中已有 3个停止进口。“一个客观现实是美国掌控着国际石油美元交易体系”。

一旦石油出口“清零”，伊朗经济，甚至社会稳定是否会遭到重创？根据美国国务院伊朗事务特别代表胡克的说法， 去年 5月以来，美方制裁已经致使伊朗损失 100多亿美元“卖油钱”，相当于每天损失至少 3000万美元。

华黎明指出，石油收入是伊朗的主要财政收入，切断石油出口等于断了财源，将会造成一定影响，因此伊朗近日也频频“发声”。2015年 7

月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德

国签署协议，以伊朗承诺限制核计划，换取有条件、逐步取消对伊制裁。若真“清零”，伊朗签署核协议的好处和意义就没有了，伊朗可能退约。

不过，华黎明指出，伊朗石油出口“清零”还会牵涉美国利益。 如果国际市场每天流失百万桶石油，势必推动油价上涨，这将影响美国民众情绪，从而影响特朗普在国内的选票。

刘中民认为，在美国施压下，伊朗经济形势会更严峻，但预计不会“崩盘”。因为美国此前已经启动两轮制裁， 伊朗经济随之受到冲击并采取应对行动，“制裁已经释放出大部分能量”。

伊朗怎么接招

分析认为，首先，伊朗可以退出核不扩散条约。 伊朗外交部长贾瓦德·扎里夫 28 日确

认，伊朗正在考虑退出《不扩散核武器条约》，

以回应美国追加制裁。

《不扩散核武器条约》是 1968 年由美国、

英国、法国等 59国缔结的一项国际条约，旨在防止核扩散、 推动核裁军和促进和平利用核能。1968年， 伊朗签署这一条约，1979年伊斯兰革命后伊朗继承了缔约国身份， 并在 2003

年正式签署该条约的附加议定书。不过，在地缘政治局势紧张时，伊朗曾不止一次表示可能退约、终止履行条约或附加议定书。

刘中民指出，伊核协议的本质就是核不扩散。预计伊朗短期内不会退出伊核协议，因为协议破裂意味着伊朗融入国际社会的多年努力付之东流。 但若自身利益诉求无法得到满足，伊朗可能退约。

其次，伊朗可以封锁霍尔木兹海峡。伊朗武装部队总参谋长穆罕默德·巴盖里 28 日说，如果敌人恶意行为增加，伊朗可以封锁霍尔木兹海峡。这道中东海上交通“咽喉”对全球能源供应具有极其重要的战略影响， 全球大约三分之一的现有海运石油贸易依赖这条关键航道。

伊朗方面曾多次威胁封锁霍尔木兹海峡，

但从未付诸行动，因此有评论称之为“空洞的威胁”。但也有观点认为，对伊朗来说，发出威胁比实际摊牌更有效，因为这一威胁通常会推高油价，从而影响国际舆论。

华黎明认为，不到万不得已，伊朗不太可能封锁霍尔木兹海峡，除非美国率先采取封锁行动。 因为霍尔木兹首先是伊朗自己的 “咽喉”，“如果封锁，（伊朗）先把自己噎死了”。

巴盖里近日表示，伊朗并不谋求封锁霍尔木兹海峡，希望保持海峡畅通，但他强调：“若敌人升级敌意，我们也有能力（封锁海峡）。”

刘中民预计，伊朗会采取短期和中长期相配合的措施来回应。短期内，伊朗预计软硬兼施，即在舆论层面发出威胁，并向欧盟等伊核协议有关方表达诉求。此外，伊朗可能会在现有伊核协议规定的范围内加大浓缩铀开发力度，展示不屈服于美国意志的姿态。而从中长期看，美伊双方都不想走向战争，但随着地缘政治形势趋紧，战争风险上升。

美伊“斗法”牵动中东

■本报见习记者 陆依斐

美国对伊朗步步紧逼，目的何在？美伊博弈日渐升级对本就不稳定的中东局势有何影响？

美想刺激伊朗“退约”

中国前驻伊朗大使华黎明指出，特朗普政府的对伊政策体现出美国传统右翼保守派的特征，即必须“除之而后快”，因为美国不能允许中东战略要地存在一个反美政权。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民指出，特朗普政府中东政策的核心就是遏制伊朗， 试图将其塑造成地区安全威胁。从国家利益看， 特朗普政府以遏制伊朗为主干， 紧抓以色列和沙特这两个盟友为侧翼，

而加强盟友关系又服务于美国遏制伊朗这一目标。

还有观点认为，美国制裁的真正动机是刺激伊朗退出伊核协议， 从而结束美国在这个问题上的孤立状态。 卡内基国际和平基金会高级研究员苏珊娜·迪马吉奥指出：“伊朗人足够精明，他们知道这一点，在目前阶段，

他们不会被煽动去做一些不符合他们利益的事情。”

核不扩散机制恐受冲击刘中民指出，随着美国步步紧逼，美伊

关系转圜余地越来越小，地区紧张局势日益升级，主要有三点影响。

其一，美国欲将伊朗逼进死胡同，伊朗可能会在一些热点问题上和美国“斗法”。今后，双方在叙利亚、也门等地局势，以及巴以问题上的对抗或将升级。

华黎明指出，受到美伊博弈升级影响，巴以冲突将更加边缘化，因为以色列、沙特等国都会关注伊朗。目前看来，一个比较危险的趋势是以色列和沙特都在挑动美国施压伊朗，

迫使伊朗做出强硬回应，把美国拖下水。

《华盛顿邮报》指出，过去的经验表明，

作为一种非军事手段，制裁在一定程度上是可行的。危险在于这些制裁会引发伊朗采取行动，可能将迫使美国做出军事回应。

其二，继美国“拉黑”伊朗伊斯兰革命卫队后，伊朗将美国中央司令部及其下辖的驻西亚地区军队认定为恐怖组织。今后，如果双方陷入对峙局面， 擦枪走火的风险上升。

此前，伊朗海军曾在巡视霍尔木兹海峡时和美国海军发生冲突。

其三，国际核不扩散机制恐将受到严重冲击。 如果伊朗认为伊核协议不再具有价值，唯有选择退出。而美国和沙特最近又在核领域展开合作。“如果伊朗被逼走上核道路，中东地区恐怕会出现核扩散、核竞赛的趋势。”刘中民说。

美国打压伊朗影响国际油价■孙霞

美国政府宣布，5月 2日到期后将不再对从伊朗进口石油的经济体给予进一步豁免。各方预测这一政策将造成全球石油市场的再次波动， 但是由于石油需求和供应的最新变化，

油价不会产生大幅度波动。

全球石油供需的新变化

首先，全球石油需求增长预期下调，增长主要来自美国、中国和印度。预计以上三国将占第二季度需求增长的 64%， 占 2019年剩余时间需求增长的 63%，均高于之前预测的 59%。

其次，欧佩克及其伙伴国（“欧佩克+?）将增产， 增产潜力主要来自海湾国家和俄罗斯。

2018年 10 月“欧佩克减产协议?达成以来，俄罗斯对这个协议变得越来越冷漠，认为它不符合俄罗斯私营石油公司的利益和增产计划。在

该协议下，俄罗斯预期到 2019年 3月，在 2018

年 10 月的基础上减产 22.8 万桶/日， 目前来看，只达到了一半的减产水平。未来俄罗斯不太可能再次加入协议，主要一个考虑因素是与美国石油的竞争。减产协议中的另一个重要国家沙特阿拉伯也在蓄势增产。

此外， 美国石油产量和出口量将上升。今年第一季度，美国石油产量接近 1200万桶/日，

同比增长 16%。能源信息署预计每季度都会连续上升，直到 2020年达到 1330万桶/日。同时，

产量的上升使得美国得以出口更多石油。相比

2017年的 120万桶/日，美国 2018年出口石油增长到平均 200万桶/日， 而 2010年美国石油出口为零。根据能源信息署数据，美国原油的主要三大进口国为加拿大、韩国和中国。

油价上行压力可能被缓解

各方预测，原油价格短期内走高趋势较为明显，但长期来看会被产量的上升所抑制。

由于对需求的担忧给价格带来压力，布伦特原油价格在 2019年第一季度平均为每桶 63

美元，较上年同期下降 6%。根据欧佩克数据，

得益于减产协议和经合组织的商业石油储备降至低于五年来的平均值，第一季度原油价格一度升至 68美元。最近，由于美国宣布停止对伊石油制裁的豁免，油价升至 75美元。展望第二季度， 预计油价可能维持在 65 美元左右，

2019年全年均价约为 66美元。

美国的政策已经显现出对油价走高的影响。但是，新的“欧佩克+?协议或达成更高的石油产量配额， 加上美国产量的上升，2019年下半年，油价上行压力将可能重新被缓解。

国际能源署也试图让石油市场冷却下来，

声称市场供应充足， 而且全球闲置产能维持在适当的水平。 虽然对伊朗的石油制裁大大收紧市场，但是欧佩克有能力填补任何供应缺口。

（作者为上海社会科学院国际关系研究所副研究员）

4月 24日，伊朗最高领袖哈梅内伊就美国试图全面禁止伊朗石油出口发表讲话，表示伊朗将反制美国的制裁。 新华社发

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责编：唐蓓茗 编辑：张全