Hvor god blirklimaavtalen i København?

Bård Lahnklimarådgiver

23.10.2009

www.cop15.no

Utfordringen for København

To hovedmål:• Store nok utslippskutt• Rettferdig fordeling av ansvaret

Ett hovedproblem:• Mistillit mellom Nord og Sør

www.cop15.no

Nødvendige reduksjoner

Globalt Anneks I Ikke-Anneks I

2020 Utslippstoppen nådd innen 2000-2015

25-40 % reduksjon fra 1990-nivå

Substansielt avvik fra referansebanen i Latin-Amerika, Midt-østen, Øst-Asia og sentralplanlagte Asia

2050 50-85 % reduksjon fra 2000-nivå

80-95 % reduksjon fra 1990-nivå

Substansielt avvik fra referansebanen i alle regioner

(Stabilisering på 450 ppm CO2e. Kilde: IPCC AR4 WGIII)

www.cop15.no

Tre avgjørende spørsmåltil en København-avtale

1. Hvor store utslippsforpliktelser for industrilandene?

2. Hva slags finansiering til nødvendige klimatiltak i utviklingslandene?

3. Hvor bindende blir avtalen?

www.cop15.no

Utslippsreduksjoner FNs klimapanel: 25-40 prosent reduksjon i

2020 for stabilisering på 450 ppm Uakseptabelt stor risiko for å overstige to

graders temperaturstigning Miljøorganisasjoner og utviklingsland

krever minst 40 prosent reduksjon Sårbare øystater og MUL-land: 45 prosent

www.cop15.no

Utslippsløfter fra industriland

Reduksjoner fra 1990-nivå innen 2020. Kilder: UNFCCC, WRI. Oppdatert pr. okt. 2009

www.cop15.no

Utslippsløfter fra industriland

Reduksjoner innen 2020 fra 1990 (i grønt) og 2005 (i gult). Kilder: UNFCCC, WRI.

www.cop15.no

Samlede utslippskutt så langt FNs klimasekretariat: Til sammen 16-23

prosent reduksjon i landene med løfter Alliansen av små øystater (AOSIS): Til

sammen 11-18 prosent reduksjon

Kilde: Rogelj, Hare, Nabel, Macey, Schaeffer, Markmann og Meinshausen. ”Halfway to Copenhagen, no way to 2˚C” Nature Reports Climate Change (2009) doi:10.1038/climate.2009.57

www.cop15.no

Finansiering

Mange forslag på bordet Liten vilje til å forplikte seg Industrilandene fokuserer på

kvotehandelsmekanismer

www.cop15.no

Nødvendige reduksjoner

Globalt Anneks I Ikke-Anneks I

2020 Utslippstoppen nådd innen 2000-2015

25-40 % reduksjon fra 1990-nivå

Substansielt avvik fra referansebanen i Latin-Amerika, Midt-østen, Øst-Asia og sentralplanlagte Asia

2050 50-85 % reduksjon fra 2000-nivå

80-95 % reduksjon fra 1990-nivå

Substansielt avvik fra referansebanen i alle regioner

(Stabilisering på 450 ppm CO2e. Kilde: IPCC AR4 WGIII)

www.cop15.no

Nødvendige reduksjoner

Globalt Anneks I Ikke-Anneks I

2020 Utslippstoppen nådd innen 2000-2015

25-40 % reduksjon fra 1990-nivå

15-30 % reduksjon fra referansenivået (IPCC SRES gjennomsnitt)

2050 50-85 % reduksjon fra 2000-nivå

80-95 % reduksjon fra 1990-nivå

(Kilde: Den Elzen og Höhne, 2008)

www.cop15.no

Hvor bindende avtale? Bali Action Plan: ”Agreed outcome”

Mange muligheter i praksis:• Endret Kyoto-protokoll + ny protokoll i tillegg• Ny protokoll erstatter Kyoto• Ny ”implementing agreement” erstatter Kyoto• COP-vedtak + endret Kyoto-protokoll• COP-vedtak + ingenting

• …eller: Alt utsettes til COP 16?

www.cop15.no

Krangel om Kyotos framtid USA: Ønsker annerledes og mindre

bindende avtale enn Kyoto EU: Foretrekker én enkelt ny avtale, som

erstatter Kyoto (men bygger på den) Utviklingslandene nekter å godta

nedleggelse av Kyoto

”Her har vi regler – der har vi drømmer”(Brasil under forhandlingene i Bangkok)

www.cop15.no

Oppsummering

NødvendigNødvendig Dagens situasjonDagens situasjon SkrekkscenarioSkrekkscenario

Utslippsreduksjoner Minst 40 % samlede Minst 40 % samlede kutt i Anneks I, jevnlig kutt i Anneks I, jevnlig gjennomganggjennomgang

16-23 % kutt eller 16-23 % kutt eller mindre, inkludert mindre, inkludert fleksible mekanismerfleksible mekanismer

Ned mot 11 % kutt, Ned mot 11 % kutt, bundet opp for lang bundet opp for lang tid framovertid framover

Finansiering Forpliktende systemer Forpliktende systemer for finansiering over for finansiering over 160 mrd USD/år, i 160 mrd USD/år, i tillegg til egne kutttillegg til egne kutt

Betalingsviljen bare en Betalingsviljen bare en brøkdel av behovet, brøkdel av behovet, ingen garanti mot ingen garanti mot dobbeltellingdobbeltelling

Ingen forpliktende Ingen forpliktende mekanismer, bare mekanismer, bare kvotemarked med full kvotemarked med full dobbeltellingdobbeltelling

Avtaleform Kyoto videreføres, ny Kyoto videreføres, ny bindende avtale for bindende avtale for USA og finansieringUSA og finansiering

Kyoto under press, Kyoto under press, vagt alternativ, vagt alternativ, uavklart situasjonuavklart situasjon

Kyoto fjernes uten Kyoto fjernes uten forpliktende alternativforpliktende alternativ

www.cop15.no

www.cop15.no

www.cop15.no

Utsettelse = økt risiko

”A delay results in an increased risk that is not compensated for by steeper reductions in later years.”(Hare, Schaeffer, Meinshausen, 2009)