待办待办

事宜事宜

今年 7月，湖南省衡阳市祁东县各地

因暴雨出现不同程度的灾情。在该县启

动防汛Ⅱ级应急响应期间，步云桥镇党

委书记和党委副书记、镇长擅自脱岗，

严重违反组织纪律和工作纪律，双双被

免职。

7月 31日，云南省玉溪市通报两起驻

村扶贫干部未严格遵守驻村扶贫工作纪

律，无故脱岗、“走读式”驻村，受到党纪

处分的典型案例。

党的十八大以来，我们党大力加强作

风建设，从出台中央八项规定破题，小切

口推动大转变，驰而不息纠治“四风”，层

层深入、久久为功，党风政风焕然一新，

更凝聚起了上下同欲的磅礴力量。然而整

治作风顽疾，尤其是形式主义、官僚主义

问题还有大量工作要做。近期曝光的个别

干部脱岗事件反映出在正风肃纪高压态势

下，仍有个别干部触碰“红线”，上演值守

“空城计”，无故脱岗、任意“离线”，受到

严肃处理，再次给广大党员干部敲响了

警钟。

“离线”干部频频曝光

在防汛抗洪、森林防火等关键时刻，

个别值班备勤干部却“人间蒸发”，不仅

造成恶劣的社会影响，有些还造成严重

后果。

黑龙江省曾对17家单位汛期值班值守

情况进行抽查，其中 2家单位电话无人值

守，应到岗值班人员 26 人，实到岗 22

人。无独有偶，湖北省南漳县对全县12个

镇 （区） 和17个县直单位防汛期间的值班

情况进行了抽查，发现县教育局、县城乡

建设局、县交通局等 3家单位值班人员在

岗、带班领导不在岗；县民政局、县安监

局、县气象局、县供电公司等 4家单位值

班电话无人接听。

2018 年 2 月 16 日，广东省英德市九

龙镇专职护林员罗某违反春节期间值班

制度擅离职守，造成其负责区域无人巡

查，在村民燃放爆竹引发火情时未能及

时发现和扑救，最终导致一起过火面积

达 120 余亩的森林火灾，造成严重经济

损失。

有的干部在重要时间节点上演“空城

计”，还有干部在重要岗位上任意“离

线”。近年来，随着脱贫攻坚力度不断加

大，越来越多的地方选派干部奔赴脱贫攻

坚一线工作，然而，个别扶贫干部脱岗现

象也进入公众视野。

去年，陕西省咸阳市彬县在察访脱贫

攻坚工作中，发现了11个驻村工作队第一

书记、扶贫工作队长存在脱岗溜岗违纪现

象。云南省个旧市扶贫办原副主任吴劲兵

作为贫困人口精准识别摸底调查工作组组

长，在深入卡房镇开展为期92天的摸底调

查工作中，多次以“工作调动”“原单位有

事”等为由，擅自离岗脱岗，仅在岗 14

天，同时因其对工作队员疏于管理，导致

调查时间已过大半，还有 2名调查人员始

终未到位。由此造成卡房镇漏评户 229

户，返贫户人均纯收入不准确、家庭成员

不精准59户。

更令人咋舌的是，个别地方甚至出现

领导干部长期脱岗现象。广西壮族自治区

北海市海城区曾通报，该区水产畜牧兽

医局 11 名副科级干部在转任科级非领导

职务后，长期不正常上班、严重脱岗，

不如实向组织报告个人去向，接受该区立

案审查。而广西某县教育局副局长，自实

职改虚职后，长期滞留北京，除必须参加

的活动外，其他事情概不回原单位。一些

必须签字的文件长期堆积，等他回来再统

一签字，在外逗留有据可查的时间长达

100多天。

“脱岗”缘何屡禁不止

2018年 9月，中央纪委办公厅印发的

《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神

集中整治形式主义、官僚主义的工作意

见》 中明确指出：在履职尽责、服务经济

社会发展方面，重点整治不担当、不作

为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响

改革发展高质量的突出问题。其中包括

“不担当、不作为、不负责，回避问题和矛

盾，上推下卸责任；庸懒怠政，消极应

付，失察失职”。

为何仍有少数干部叫不醒、喊不应？

“这些问题的存在，主要是少数党员干

部党性不纯、思想不正、宗旨观念淡薄的

原因。”国家行政学院教授许耀桐一针见血

地指出，脱岗离岗、纪律涣散、作风飘浮

等“四风”突出问题背后的原因在于责任

担当意识欠缺。

去年 1月至 6月，云南省勐海县西定

乡村镇规划建设服务中心工作人员李某累

计 旷 工 17 天 。 在 检 讨 书 中 她 剖 析 道 ：

“在脱贫攻坚期间，自己纪律意识淡薄，

不顾纪委监委三令五申强调纪律作风问

题，仍旧心存侥幸，顶风违纪。”正是侥

幸心理令她在接受组织调查谈话时，依

然逃避问题，欲盖弥彰，最终受到降级

处分。

某乡镇干部小侯表示，镇里个别干部

眼看晋升无望成了“老油条”，经常无故脱

岗或借故旷工，其他干部在本职工作之

余，还要被安排完成脱岗同事的“活儿”。

小侯告诉记者，面对这种情况，领导往往

拉不下脸说重话、真惩处，通常选择“睁

一只眼闭一只眼”。大家有怨不敢言，时间

久了，自己偶尔也会产生“要不脱岗放松

一下”或者“索性也撂挑子不干”的念

头，工作积极性受到打击。

脱岗离岗，不仅是个人思想问题，往

深处剖析，往往是制度存在漏洞或执行

不力。

今年 6月，有群众实名举报陕西省周

至县终南镇公职人员刘某从2017年 8月至

2019年 5月未在单位上班，在外承揽工程

额外获取收益，吃空饷近两年。但对此，

终南镇政府却称经初步调查，举报人称刘

某吃空饷的时间段，刘某向单位请了病

假，至于请假期间其在外干什么，镇里并

不知情。

经事后查实，刘某请病假长达两年，

转头在外私揽工程，赚取两手收益，而原

单位对此却一无所知。究其根本，是单位

考勤制度不严，干部管理松懈，才让动了

“歪脑筋”的干部有漏洞可“钻”。

找准病根，才能对症下药。分析种种

干部脱岗离岗乱象，既有干部党性不纯、

纪律意识淡薄、存有侥幸心理等个人因

素，也有单位制度不健全、执行不严格、

监督不到位等外部因素。干部脱岗离岗行

为，好比慢性病“牛皮癣”，不致命却易复

发，惟有驰而不息、久久为功，抓常、抓

细，才能根治。

治顽疾须久久为功

工作作风上的问题绝对不是小事，如

果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，

就会像一座无形的墙把我们党和人民群众

隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、

失去力量。

擅自脱岗离岗看似不起眼，实则是管

理松懈、作风飘浮、纪律意识淡薄的“大

事”，若不及时处理，小作风终会演变成大

问题。

近 年 来 ， 全 国 各 地 持 续 开 展 “ 四

风 ” 专 项 整 治 ， 通 过 强 化 监 督 执 纪 问

责，严查擅离职守、随意脱岗、在岗不

干事等违规违纪行为，及时发现干部庸

懒散浮拖、工作不实等问题，遏制不正

之风。

湖南省衡东县纪委监委则在开展扶贫

领域腐败和作风问题专项治理中，通过常

态式、针对式、突击式等多种方式，严查

扶贫干部在岗履职情况，严惩“走读式”

扶贫、工作懒散、作风飘浮等不作为、慢

作为、乱作为行为。

干部出问题，领导也要“挨板子”。今

年 6月，在杭州市桐庐县，因下属单位一

名员工的脱岗问题，县民政局 7名相关领

导受到组织处理。针对干部脱岗问题，该

市牢牢牵住主体责任的“牛鼻子”，坚持一

案双查，哪个单位出现干部无故脱岗、工

作懒怠、纪律涣散等作风突出问题，既追

究直接责任人的责任，又追究相关领导的

责任，倒逼相关单位全面落实管党治党主

体责任。

王铎 绘

微调查

44 观察 2019年8月28日 星期三责任编辑：李云舒 电话：（010）59598068 邮箱：lys_jjb＠163.com

深度关注

电话：办公室（010）59598021总编室（010）59598031

通联发行（010）59598090（010）59598092

零售价：0.95 元 年价：336 元

各地邮局均可订阅

本报社址：北京市西城区广安门南街甲 2 号

邮政编码：100053

■彭国焕 王昆

“都觉得他业务熟、人老实，没想到胆子这么大，纪法意

识如此淡薄……”日前，在湖南省邵阳市隆回县财政局、高平

镇召开的干部职工警示教育大会上，大家对原高平镇财政所副

所长周乐恕违纪违法案件议论纷纷。

事情还得从今年年初说起。隆回县纪委监委收到一封反映

“高平镇上坪村扶贫领域项目工程建设当中存在腐败问题”的

群众来信，县纪委监委立即组成核查组，对群众反映的问题线

索展开核查。

“10月份才动工的工程，报账发票里怎么会有 5月份的票

据？上坪村的工程发票中，为何会出现杨桥村村务监督委员会

的财务会审印章？”在核查上坪村的饮水工程项目财务时，核

查组组长欧阳桂华发现了几张十分“蹊跷”的发票。

“请说说这些票据是怎么回事？”核查组立即找到工程承包

商罗某。

“我也不清楚！”罗某看到工程报账发票急了，“去年 9月

底，我去镇里结算上坪村饮水工程的 70万余款，负责村账的

财政所副所长周乐恕主动提出帮我代开税务发票。不用自己去

税务机关开票，我还省事一些，所以我就按照税率把钱转给他

了。”

税票是周乐恕代开的？核查组第一时间找到了周乐恕了解

情况。

“这个工程是什么情况？这三张报账的税务发票是怎么回

事？”办案人员开门见山。

“这个……我……当时上面催报水利项目工程款付款进

度，由于急于报账，可能就出了些差错。”周乐恕眼神闪烁，

说话支支吾吾。

“我们了解到这几张发票是你去为工程承包商代开的，票

据上面的多处涂改是怎么回事？”

在调查人员的发问下，周乐恕慢慢低下了头：“确实是我

贪心，想着拿以往用过的废旧发票涂改一下蒙混过关，偷偷

‘吞掉’这笔税钱。”

按照规定，承包商应当拿着税务发票找村账会计周乐恕报

账。然而，周乐恕却提出“主动服务”，为罗某代开税务发

票。收到罗某转付的 52500 元税款后，周乐恕没有去开票，

而是从以往其他工程报账使用过的凭证中抽出一张税务发票，

将票面上的项目名称和开票人名字加以涂改，伪造报账发票成

功报得工程款交给罗某，转而将罗某转账的 52500元税款占

为己有。

当晚，核查组趁热打铁开起了“研讨会”。

“其他的工程有没有这样的情况呢？”

“可能不会只有这一次。”

顺藤摸瓜，调查人员兵分两路，一组全面核查近三年来高

平镇重大工程报账资料，另一组找相关工程项目负责人了解情

况。很快，周乐恕违纪违法问题彻底浮出水面。

2018年 2月至 2018 年年底，周乐恕利用其担任镇财政

所副所长、村账会计的职务便利，为工程老板代开工程款

税务发票并向其收取税款。而实际上，则采取将不能用于

报账的工程款税务发票第一联报账、材料款税务发票报

账、从已报账凭证中抽取用过的工程款税务发票报账、不

附税务发票直接报账等方式，虚报套取税款共计 26.5 万元

非法占为己有。

2019年 7月，周乐恕被开除党籍、开除公职，其涉嫌职

务违法犯罪问题，移送检察机关审查起诉。

针对周乐恕案暴露出的问题，隆回县纪委监委坚持以

案促改，及时向县财政局党组、高平镇党委下达纪律检查

建议书，要求深入剖析案发原因，全面查找突出问题和薄

弱环节，针对性地制定整改措施，建立健全廉政风险防控

机制。

■本报记者 颜新文 通讯员 刘珺

先后 196次非法收受好处费，共计 1600

多万元——5月初，在浙江省杭州市富阳区纪

委监委组织的该区第二人民医院 （以下简称

富阳二院） 原党委委员、副院长孙志龙严重

违纪违法案件通报会上，一组数据让台下的

卫健系统工作人员震惊不已。

去年2月，富阳区纪委监委收到公安分局

移送的问题线索，反映富阳二院副院长孙志

龙多次参与大额赌博，且参赌人员中有与该

医院有业务往来的医药代表。

收到线索后，区纪委监委迅速成立案件

调查组开展初核。“孙志龙身为富阳二院分管

人事、财务、基建、设备的副院长，与其所

在医院有业务往来的医药代表参与大额赌博

活动，不排除其与医药代表之间存在权钱交

易的重大嫌疑，需作进一步调查。”调查组组

长楼洪林分析道。

“2013年，孙志龙离婚后将7处房产中的

6处转入其前妻吴某名下，自己就留了 1处，

是否存在假离婚的可能？”在对孙志龙的婚姻

状况进行核实时，工作人员提出了疑问。接

下来的多方调查也证实，孙志龙与吴某离婚后

仍然共同生活，“假离婚”的嫌疑逐步增大。

他们为什么要假离婚呢？是否存在转移

资产，掩盖违法事实的情况？

在调取并分析 2013年该区查办的富阳妇

保医院腐败窝串案资料后，工作人员发现，

当时的医院管理人员往往通过其妻子出面介

绍医药业务，用亲朋好友的银行账户结算。

“孙志龙是否也存在这样的情况？”这为调查

组指明了方向。

随着案情调查的深入，医药代表张某进

入工作人员的视线。2010年 8月至 2011年 3

月期间，医药代表张某曾陆续向孙志龙亲戚

王某名下银行卡打入人民币 100余万元，而

孙志龙夫妇利用此款购买了当地房产一套。

之后，调查组又顺藤摸瓜发现孙志龙涉嫌受

贿的多项证据。

2018年 8月份，富阳区纪委监委对孙志

龙采取了留置措施。

然而，在办案人员与张某谈话时，一个

细节让办案人员感到非常奇怪，即张某称呼

帮助其公司在富阳地区销售药品的“二级代

理商”为“费总”，并非被留置的孙志龙。同

时，富阳二院的医生们也并不知道副院长孙

志龙在做药品生意。这是怎么回事？

为此，调查组便让张某进行辨认。在众

多男性正面照片中，张某选中的所谓的“费

总”正是孙志龙本人。

原来，孙志龙在与医药公司、医药代表

联系的过程中，为掩盖其医院工作人员的真

实身份，均以其表弟费某的名义出面。另一

方面，在医院进药等环节中，孙志龙先后以

其表弟费某、表妹金某、朋友丁某的名义出

面，表面上看似是其亲朋在做药，实则暗地

里都是孙志龙一个人在操控。

“看到有这么多人挣钱又这么容易，所以

我就动了念头。现在我悔恨不已，早知如此

我宁愿身无分文……”孙志龙坦言，是内心

深处对金钱的渴求驱使着他开始迈向犯罪的

深渊。

经查，2007年 4月至 2018年 7月间，孙

志龙利用担任富阳二院急诊科主任、药事委

员会成员、副院长等职务便利，为张某等多

名医药代表在销售医用药品方面谋取利益，

先后196次非法收受好处费，共计16768171.26

元人民币。

2019 年 4月 2日，富阳区人民法院宣告

判决，孙志龙犯受贿罪，依法判处有期徒刑

十二年，并处罚金人民币 200万元；对孙志

龙非法所得予以没收，上缴国库。

这起案件让该区卫健系统为之震动。在

区纪委监委的建议下，卫健系统迅速组织开

展了专项治理行动，要求各公立医院自查自

纠，主动上缴财物、回扣或主动向组织说明

情况。截至目前，全区累计退还“红包”、回

扣455人次，退还金额161万元。

真院长的假身份

图为杭州市富阳区纪委监委第一纪检监察室的同志在讨论案件。 刘珺 摄

“主动服务”的背后

关键时刻不在岗，脱贫攻坚“玩失踪”——

干部任性脱岗必“挨板”■本报记者 杨心怡 通讯员 叶静文