Egybeszámítás Végleges.doc

7/25/2019 Egybeszmts Vgleges.doc

1/9

A Kzbeszerzsi Hatsg tmutatja az j Kbt. szerinti egybeszmtsi szablyalkalmazsrl

(K. 2012. vi 78. szm; 2012. jlius 11.)

Tekintettel arra, hogy a kzbeszerzsekrl szl 2011. vi CVIII. trvny(a tovbbiakban:j Kbt.) a kzbeszerzsekrl szl 2003. vi CXXIX. trvnyhez (a tovbbiakban: rgi Kbt.)kpest eltr mdon hatrozza meg az n. egybeszmtsi szablyokat, a jogalkalmazselsegtse rdekben a Kzbeszerzsi Hatsg az j Kbt. 172. -a (2) bekezdsnek k)pontjban kapott felhatalmazs alapjn az albbi tmutatt bocstja ki.

I. A kzbeszerzs rtke

Az j Kbt. 5. -a rtelmben kzbeszerzsi eljrst az ajnlatkrknt meghatrozottszervezetek visszterhes szerzds megktse cljbl ktelesek lefolytatni megadott trgy srtkbeszerzsek megvalstsa rdekben (kzbeszerzs).

A trvny teht az albbi felttelek fennllsa esetn rja el kzbeszerzsi eljrslefolytatsnak ktelezettsgt: ajnlatkrnek minslszervezet, visszterhes szerzdst kvn ktni, olyan beszerzs megvalstsra, mely trgya s rtke alapjnaz j Kbt. hatlya al tartozik.

E felttelek konjunktvak, vagyis egyttes fennllsuk szksges ahhoz, hogy kzbeszerzsiktelezettsgrl beszlhessnk.

Jelen tmutat trgyt kpez egybeszmtsi szably vizsglata sorn a kzbeszerzsrtknek meghatrozsbl, mint az j Kbt. alkalmazsnak ktelezettsgt megalapozegyik kritriumbl szksges kiindulni. Az e tekintetben irnyad szablyokat az j Kbt. 11-18. -ai tartalmazzk, mely rendelkezsek egysges rendszert alkotva hatrozzk meg azt,hogy a kzbeszerzs megkezdse eltt milyen elvek s szablyok figyelembevtelvel kellkiszmtani a kzbeszerzs trgynak rtkt. Ezen elvek s szablyok alapjn lehet ugyaniseldnteni, hogy a tervezett szerzdskts az j Kbt. hatlya al tartozik-e, vagy sem.Kiindulpontul az j Kbt. 11. -a szolgl, a 12-16. -ok beszerzsi trgyakra bontvatartalmaznak tovbbi rszletszablyokat, vgezetl a 18. rendelkezik a rszekre bontstilalmrl s az egybeszmtsi szablyrl.

II.

A becslt rtk fogalma

Az j Kbt. 11. -a (1) bekezdsnek els mondata rtelmben a kzbeszerzs rtkn akzbeszerzs megkezdsekor annak trgyrt ltalban krt vagy knlt ltalnos forgalmiad nlkl szmtott, a 12-18. -ban foglaltakra tekintettel megllaptott legmagasabbsszegteljes ellenszolgltatst kell rteni (a tovbbiakban: becslt rtk).


2/9

Az j Kbt. 4. 14. pontja szerint a kzbeszerzs megkezdsn a kzbeszerzsi eljrstmegindt hirdetmny feladsnak idpontjt, a kzvetlen rszvteli felhvs [38. (1)bekezds] megkldsnek idpontjt, a hirdetmny nlkli trgyalsos eljrs esetben pedigaz ajnlattteli felhvs a 99. (2) bekezdse szerinti esetben a trgyalsi meghv megkldsnek, ennek hinyban a trgyals megkezdsnek idpontjt kell rteni.

Az j Kbt. 11. -nak (3) bekezdse pedig ltalnos jelleggel rgzti, hogy tilos a becslt rtkmeghatrozsnak mdszert e trvny megkerlse cljval megvlasztani.

Elzeket sszefoglalva kijelenthet, hogy a becslt rtk a beszerzs trgynak azajnlatkr piacfelmrse, piaci informcii szerinti legmagasabb sszege. Ezen sszegmegllaptsakor az ajnlatkrnek a kzbeszerzs trgyrt krt teljes ellenszolgltatst kellfigyelembe venni, vagyis annak tartalmaznia kell minden olyan kltsget, djat, vtelrat,

amelyet az ajnlatkr

nek a beszerzs trgynak ellenben fizetnie kell. Az j Kbt. csupn azltalnos forgalmi ad (FA) tekintetben rendelkezik gy, hogy ennek sszege figyelmenkvl hagyand a becslt rtk meghatrozsa sorn1. A teljes ellenszolgltatsba bele kellrteni tovbb opcionlis rszt tartalmaz ajnlatkrs esetn az opcionlis rsz rtkt is,valamint az ajnlatkrltal a rszvtelre jelentkezk, vagy az ajnlattevk rszre fizetenddjat s kifizetst (jutalkot) is, amennyiben az ajnlatkrteljest ilyen jellegkifizetst [ld.j Kbt. 11. (1) bekezds utols mondata, 11. (2) bekezds].

E tmakr kapcsn a Kzbeszerzsi Hatsg fontosnak tartja kiemelni, hogy a becslt rtknem azonosthat sem az anyagi fedezet, sem pedig az ajnlatkri ellenszolgltatsfogalmval. A becslt rtk a trgyi hatly meghatrozsa s az eljrsrend megvlasztsatekintetben br relevancival. A becslt rtk jellegnl fogva egy, a kzbeszerzsi eljrs

elksztse sorn a kzbeszerzsi eljrs megkezdsnek idpontjra prognosztizlt sszeg,ily mdon fiktv. Ezzel ellenttben a fedezetnek szmszakilag kimutathatnak kell lennie apnzsszeg rendelkezsre llsa vagy forrsmegjells formjban.2 Hangslyozandtovbb, hogy az anyagi fedezet egy olyan vals sszeg, amelyet az ajnlatkra szerzdsteljestsrt fizetni kvn, avagy fizetni kpes. Ugyanakkor az anyagi fedezet sszegtlelhatroland az a teljes pnzmennyisg, amely felett az ajnlatkr egybknt diszponl.Mskppen szlva a fedezet fogalmba csak az az sszeg tartozik, amelyet az ajnlatkrakzbeszerzsi eljrs eredmnyeknt kttt szerzds teljestsre kvn felhasznlni, vagyarra hasznlhat fel. Az ellenrtk a kzbeszerzsi szerzdsben megjelen pnzsszeg, afedezet pedig annak a forrsa.

Ahogyan arra a fentiekben utaltunk, az j Kbt. 12-17. -ai szlnak a becslt rtk

meghatrozsnak, szmtsnak specilis szablyairl, melyek az elzekben kifejtettekkiegsztsre szolglnak. E rendelkezsek megalkotsnak indokt egyrszt az olyanklnleges helyzetek adjk, mint a tbb vre, vagy rendszeresen, illetleg idszakonkntvisszatren ktendszerzdsek, msrszt a tervplyzati eljrsok s keretmegllapodsoseljrsok sajtos jellemzi, melyek tovbbi rszletszablyokat tesznek szksgess. Ezzelkapcsolatosan a Kzbeszerzsi Hatsg csupn a kvetkezket kvnja hangslyozni.

Az FA tekintetben termszetesen a kzbeszerzs megkezdsekor hatlyos jogszablyok szerinti adkulcs irnyad.

2ld. D.155/12/2007. Kzbeszerzsi Dntbizottsgi hatrozata


3/9

Amikor az j Kbt. a rendszeresen, illetleg idszakonknt visszatren ktendszerzdsekesetben az rubeszerzsek, s a szolgltats megrendelsek becslt rtkt az elznaptriv sorn kttt azonos vagy hasonl trgy szerzds, illetleg szerzdsek szerinti tnylegesellenszolgltatsok rtkt figyelembe vve rendeli meghatrozni [Kbt. 13. (1) bekezds a)pontja], mindssze arra ad lehetsget az ajnlatkrknek, hogy az ltaluk korbban akrkzbeszerzsi eljrs eredmnyeknt kttt szerzds szerinti ellenrtkkel szmolvahatrozzk meg az jabb kzbeszerzsi eljrs becslt rtkt. (Termszetesen a vrhatmennyisgi s rtkbeli vltozsokkal korriglva.) A msik lehetsg a rendszeres jellegbeszerzs becslt rtknek meghatrozsra, hogy az ajnlatkr a becslt rtket nem akorbbi tnyleges rtk, hanem becsls tjn hatrozza meg: az els teljestst kvet, akvetkeztizenkt hnap alatti, vagy ha ennl hosszabb idre szerzdik, akkor ezen idtartamalatti ellenszolgltats becslt sszegt veszi figyelembe. Vagyis e rendelkezs nemegybeszmtsi szablyknt kerl megfogalmazsra, a rendszeres, illetve idszakonknt

visszatrbeszerzsek esetn azonban vagy az elzegy v szerzdseinek rtke (korriglva

a vrhat vltozssal), vagy a kvetkez tizenkt hnap alatti szerzdsek sszrtke kell,

hogy a becslt rtk meghatrozsnak alapjul szolgljon.

Vgezetl kiemelend, hogy a becslt rtk meghatrozsa az ajnlatkrktelezettsge sfelelssge, minek kvetkeztben igazolnia is tudni kell akr a kzbeszerzsi eljrsban, akr

egy esetleges jogorvoslati eljrsban, hogy az ltala meghatrozott becslt rtk a Kbt.

szablyainak megfelel.

III. Az egybeszmts felttelei

Az egybeszmtsi szablyok rszletes bemutatst megelzen annak hangslyozsaszksges, hogy a beszerzsek becslt rtknek meghatrozsa a kzbeszerzsi ktelezettsgeldntse miatt elengedhetetlen. Elfordulhat ugyanis, hogy egy ajnlatkraz j Kbt. szerintibeszerzse nmagban nem, hanem csak az egybeszmtsi szablyok alkalmazsval fog

kzbeszerzsnek minslni. Msrszt az egybeszmtsi szablyok az adott kzbeszerzsieljrsra vonatkoz eljrsrend meghatrozsban jtszanak szerepet.

Az j Kbt. mindenekeltt ltalnos jelleggel, valamennyi kzbeszerzsi eljrsra irnyadandeklarlja, hogy tilos e trvny, vagy e trvny Msodik Rsze alkalmazsnak megkerlsecljval a kzbeszerzst rszekre bontani [j Kbt. 18. (1) bekezds]. A trvny teht azunis irnyelvekkel3 sszhangban tiltja a (kz)beszerzs rszekre bontst olyan cllal,amely az j Kbt. versenyeztetsi szablyainak megkerlsre, alkalmazsnak mellzsreirnyul.

Az ajnlatkrnek egybe kell szmtania azon hasonl ruk beszerzsre, vagy szolgltatsokmegrendelsreirnyul szerzdsek rtkt, amelyekkel kapcsolatban a beszerzsi igny egy

id

ben merlt fel, valamint az ugyanazon ptsi beruhzs megvalstsra irnyulszerzdsek rtkt [j Kbt. 18. (2) bekezds]. Amennyiben az ajnlatkr egykzbeszerzsi eljrson bell teszi lehetv a rszekre trtn ajnlatttelt, minden rszrtkt egybe kell szmtani a kzbeszerzs becslt rtknek meghatrozsakor [18. (5)bekezds].

3Az ptsi beruhzsra, az rubeszerzsre s a szolgltatsnyjtsra irnyul kzbeszerzsi szerzdsek odatlsieljrsainak sszehangolsrl szl 2004. mrcius 31-i 2004/18/EK eurpai parlamenti s tancsi irnyelv,valamint a vzgyi, energiaipari s postai gazatban mkdajnlatkrk beszerzsi eljrsainak sszehangolsrlszl 2004. mrcius 31-i 2004/17/EK eurpai parlamenti s tancsi irnyelv.


4/9

Az j Kbt. az egybeszmts szablyait bizonyos ajnlatkrk esetben hangslyozottankln-kln rendeli alkalmazni, amikor kimondja, hogy a (2) bekezds a klkpviseletekszmra trtn beszerzskor klkpviseletenknt, az orszggylsi kpviselcsoportoktrvny alapjn biztostott mkdsi kerete terhre lefolytatand beszerzsekkor pedigorszggylsi kpviselcsoportonknt kln alkalmazand. Kln kell tovbb alkalmazni a(2) bekezdst az gyszsgrl szl 2011. vi CLXIII. trvny(a tovbbiakban: tv.) 8. (1) bekezds a)-c) pontjban s 10. (1) bekezdsben meghatrozott szervnek a rszre

jvhagyott rszelirnyzat terhre megvalstand beszerzs vonatkozsban [18. (6)bekezds]. sszefoglalva a fentieket az j Kbt. egybeszmtsi szablya kln-klnvizsgland s alkalmazand

klkpviseletenknt, orszggylsi kpviselcsoportonknt, tovbb a rszkre jvhagyott rszelirnyzat terhre megvalstand beszerzsek

vonatkozsban

a Legfbb gyszsg, az egyes fellebbviteli fgyszsgek, az egyes fgyszsgek, valamint az Orszgos Kriminolgiai Intzet esetben.

A fentiek alapjn teht az egybeszmtsnak az j Kbt. 18. -a (2) bekezdsben rgztettszablyt csak az emltett gyszi szervek tekintetben kell kln-kln vizsglni, amelykrbe a helyi gyszsgek nem tartoznak bele.

Elsdlegesen hangslyozand, hogy az j egybeszmtsi szablyok alkalmazsa a korbbanmegszokott szablyokkal val gykeres szakts ltal a jogalkalmazktl is szemlletvltstvr el. A szban forg rendelkezs immr ltalnosabb jelleggel kerlt meghatrozsra,

felttelezve ezzel a tudatos s felel

ssgteljes jogalkalmazi magatartst, valamint azt, hogyaz rintettek szaktva a korbbi szablyok ltal rgzlt egy kltsgvetsi vben valgondolkodssal mindig a kzbeszerzsek alapelveit szem eltt tartva jrjanak el.

A korbbi szablyozssal ellenttben az j Kbt. klnbsget tesz az rubeszerzs s aszolgltats megrendels trgy beszerzsek, valamint az ptsi beruhzsok tekintetbenalkalmazand szempontok kztt. Mskppen szlva a trvny eltrmdon hatrozza megaz rubeszerzsek s a szolgltats megrendelsek becslt rtknek, illetve az ptsiberuhzsok becslt rtknek meghatrozsra vonatkoz egybeszmtsi szablyokat.Hangslyozand azonban, hogy az egybeszmtsi ktelezettsg tovbbra is csak ugyanazonbeszerzsi trgyak tekintetben alkalmazand, vagyis az rubeszerzs az rubeszerzssel, aszolgltats megrendels a szolgltats megrendelssel, az ptsi beruhzs az ptsiberuhzssal szmtand egybe.

Az j Kbt. hatlyba lpse ta tbb megkeress is rkezett a Kzbeszerzsi Hatsghoz akzs ajnlatkrs [j Kbt. 21. (3) bekezds] esetn alkalmazand egybeszmtsi szablykrdskrben. E tekintetben a Kzbeszerzsi Hatsg llspontja az, hogy a kzsajnlatkrsben rsztvev egyes ajnlatkrknek az egybeszmts szempontjbl mindenesetben kizrlag azon beszerzsi ignyeikre es becslt rtket kell figyelembe vennik,amelyek a sajt rdekkrkben merltek fel.


5/9

III. 1. Az egybeszmts felttelei rubeszerzs s szolgltats megrendelse esetn

Az j Kbt. rtelmben az ajnlatkrnek egybe kell szmtania azon hasonl ruk beszerzsre, vagy szolgltatsok megrendelsre irnyul

szerzdsek rtkt, amelyekkel kapcsolatban a beszerzsi ignyegy idbenmerlt fel.

Lthat, hogy az rubeszerzsre s szolgltats megrendelsre irnyul egybeszmtsikritriumok konjunktvak, vagyis azok egyttes fennllsa szksges ahhoz, hogy a becsltrtk megllaptsa sorn egyes beszerzsek rtkei sszeadsnak, egybeszmtsnakktelezettsgrl beszlhessnk.

A hasonlsg megllapthatsgnak vizsglata sorn a jogalkalmazknak a tekintetbenkell llst foglalniuk, hogy az egyes beszerzsi trgyaik vagyis az rubeszerzseik, vagy aszolgltats megrendelseik mennyiben egyeznek egymssal. A Kzbeszerzsi Hatsg

megtlse szerint a hasonlsg, mint fogalmi elem vizsglhat az egyazon clra irnyultsgszempontjbl, vagyis valsznstheten megllapthat a hasonlsg fennllsa kt vagytbb beszerzsi trgy vonatkozsban, ha azok beszerzse ugyanazon clt szolglja. Evonatkozsban kiemelend, hogy a beszerzsek trgynak azonossga minden esetben ahasonlsg fennllst fogja eredmnyezni. Pldkkal lve, az irodai paprbeszerzsek,mint pldul az jegyzetpaprok, bortkok, fzetek, nyomtat paprok stb. azonos beszerzsitrgyaknak tekinthetek, gy azokkal szemben az egybeszmts els felttele, vagyis ahasonlsg kritriuma megllapthat. Ugyangy szolgltats megrendels esetn elmondhatmindez pldul a klnbz ingatlanokhoz kapcsold engedlyezsi tervek elksztsrl.Mindez termszetesen nem jelenti azt, hogy az egyrtelmen klnbz jelleg tervezsiszolgltatsokat egybe kellene szmtani. Nehezebb a krds megvlaszolsa abban azesetben, ha olyan beszerzsi trgyak esetben merl fel a krds, melyek termszetknl

fogva nem azonosak, azonban bizonyos szempontbl akr adottsgukat, cljukat,rendeltetsket tekintve hasonlsgot mutatnak. Maradva a korbbi pldknl az irodaszer-beszerzsek, vagy a tervezsi szolgltats megrendelsek (melyek mr magukban foglalhatjkaz elvi engedlyezsi tervek s/vagy a kiviteli tervek elksztst is) mr egy-egy tgabbkategrit kpviselnek, ugyanakkor rzkelhet, hogy a hasonlsg az egyes fogalmakonbell (mint pl. rszer s papr, vagy az egyes tervfajtk, mint engedlyezsi, illetve kivitelitervek kztt) megllapthat. Megjegyezzk, hogy e krds eldntsben a CPV kdok4vizsglata tovbbi eligaztsul szolglhat.

A beszerzsi igny egy idben merl fel fordulat, a Kzbeszerzsi Hatsg llspontjaszerint akknt rtelmezhet, hogy az ajnlatkrnek mindazon hasonl rubeszerzsekre,illetve hasonl szolgltats megrendelsekre irnyul beszerzseinek rtkt egybe kell

szmtania, amelyekre vonatkoz beszerzsi ignynek a vizsglt rubeszerzsre, szolgltatsmegrendelsre irnyul szerzdseinek tervezsekor (klns tekintettel a kltsgvetstervezsekor vagy az zleti terv sszelltsakor vagy az egy projekt keretben megvalsulbeszerzsek felmrsekor) tudatban van, vagyis amely beszerzsekkel az adott eljrsonkvl szmolhat, s amelyeket kpes lenne egyidejleg is megvalstani.

4A kzs kzbeszerzsi szszedetrl (CPV) szl 2002. november 5-i 2195/2002/EK eurpai parlamenti stancsi rendelet.


6/9

Mskppen szlva, az egybeszmtsi ktelezettsg abbl a szempontbl vizsgland, hogy akrdses beszerzseket az ajnlatkr ugyanabban az eljrsban is kpes lenne-emegvalstani, mert mindegyik hasonl rura, vagy szolgltatsra szksge van, s aszksges forrssal is rendelkezik a beszerzsek megvalstshoz. Ez termszetesen nem

jelenti automatikusan azt, hogy ezeket a beszerzseket egy eljrsban kell megvalstania azajnlatkrnek, csak azt, hogy a beszerzsek egybeszmtandak, gy egyttes rtkkretekintettel kell meghatrozni, hogy unis, vagy nemzeti eljrsrendben kell majd akzbeszerzsi eljrst lefolytatni. Itt szksges hangslyozni, hogy a tmogatsblmegvalstand beszerzsek esetben, a Kzbeszerzsi Hatsg vlemnye szerint az alrttmogatsi szerzds mr megalapozza a forrs rendelkezsre llsnak kvetelmnyt.Megjegyezzk tovbb, hogy egy beszerzs egy idben val megvalstsnak kpessgeminden esetben objektv okok alapjn vizsgland, gy pldul fgghet a forrs rendelkezsrellstl, vagy pldul attl tnytl, hogy bizonyos rubeszerzsek egy egymsra plkutatsi folyamatnak az egymst kvetfzisaiban merlnek fel.

Mindazonltal e krds vonatkozsban, a Kzbeszerzsi Hatsg megtlse szerint azajnlatkrnek tbbek kztt figyelemmel kell lennie az j Kbt. 32. -ban foglalt elzetessszestett tjkoztatjra, valamint klnsen a 33. -ban szablyozott kzbeszerzsitervre, hiszen ez utbbi alapjn knnyen megtlhet, hogy az ajnlatkr tervez-e olyanhasonl beszerzseket, amelyekre beszerzsi ignye egy idben ll fenn.

A kzbeszerzsi tervezs azrt is br klns jelentsggel, mert az j Kbt. 33. -nak (1) s(3) bekezdsei rtelmben a 6. (1) bekezds a)-d) pontjban meghatrozott ajnlatkrk kivve a XIV. fejezet szerint eljr ajnlatkrket, valamint a kzpontostott kzbeszerzssorn az ajnlatkrsre feljogostott szervezetet a kltsgvetsi v elejn, legksbb mrcius31. napjig ves sszestett kzbeszerzsi tervet ktelesek kszteni az adott vre tervezettkzbeszerzseikrl. Ebbl kvetkezen a kzbeszerzsi tervben szerepl hasonl

rubeszerzsek, illetve szolgltats megrendelsek esetben az egybeszmtsi ktelezettsgfennllsa valsznsthet. Az ajnlatkr a kzbeszerzsi tervben nem szerepl vagy atervhez kpest mdostott kzbeszerzsre vonatkoz eljrst kizrlagakkor folytathat le, haaz ltala elre nem lthat okbl elllt kzbeszerzsi igny vagy egyb vltozs merlt fel.

Kijelenthetteht, hogy az ajnlatkraz adott vre elre tervezett kzbeszerzseihez kpestj eljrst akkor folytathat le jogszeren, ha a beszerzsi ignye egy ltala elre nem lthatokbl felmerlt vltozs miatt llt el. Ebben az esetben a beszerzsi igny egy idben valfelmerlsrl rtelemszeren nem lehet beszlni.

Vgezetl e pont zrsaknt hangslyozand, hogy az eset valamennyi relevns krlmnyeismeretnek birtokban az ajnlatkr feladata s felelssge megtlni az egybeszmts

feltteleinek a fennllst, ennlfogva a Kzbeszerzsi Hatsg clszernek tartja akzbeszerzs trgya szerinti szakember indokolssal altmasztott vlemnynek a kikrstis e krdsekben, mely vlemny dntsllyal brhat egy esetleges ksbbi jogvitban is.

sszessgben pedig mindkt felttel esetben hangslyozand, hogy tekintettel azokltalnossgban trtnt meghatrozsra, elssorban a gyakorlatra hrul majd arszletszablyok kialaktsa.


7/9

III. 2. Az egybeszmts felttele ptsi beruhzs esetn

Mindenekeltt rgztend, hogy az j Kbt. a korbbi szablyozssal egyezen megtartja aprojekt-szemlletet, vagyis kimondja, hogy az ptsi beruhzs becslt rtkemegllaptsakor a teljes beruhzsrt jr ellenrtket kell figyelembe venni [j Kbt. 16. (1) bekezds].

Az ptsi beruhzsok kzbeszerzsnek rszletes szablyairl szl 306/2011. (XII. 23.)Korm. rendelet (a tovbbiakban: Rendelet) 2. -a rtelmben az ptsi beruhzs becsltrtknek meghatrozsakor az ajnlatkrnek az engedlyhez vagy bejelentshez ktttptsi tevkenysg esetn az ptsi engedlyben foglaltak rvnyestsvel elksztettengedlyezsi terv, vagy kiviteli terv vagy egyestett engedlyezsi s kiviteli terv alapjn, akzbeszerzs megkezdst megelz 12 hnapnl nem rgebben kszlt kltsgvetst kellirnyadnak tekinteni, amely tartalmaz az ptsi beruhzssal kapcsolatban felmerlvalamennyi szksges munkattelt. Az 5. (1) bekezds a)-e) pontja esetben vagyis

amennyiben az ptsi beruhzs ptmny kivitelezsre s tervezsre, vagy a Kbt. 1.mellkletben foglalt tevkenysgek egyikhez kapcsold munka kivitelezsre stervezsre gy irnyul, hogy engedlyes tervek mg nem felttlenl llnak rendelkezsre az ptsi beruhzs becslt rtknek meghatrozsakor az ptsi beruhzssal kapcsolatbanfelmerl valamennyi szksges munkattelt tartalmaz, a kzbeszerzs megkezdstmegelz12 hnapnl nem rgebben kszlt kltsgbecslst kell irnyadnak tekinteni.

A Kzbeszerzsi Hatsg hangslyozni kvnja, hogy azon tny, miszerint az emltettkltsgvets nem lehet a kzbeszerzs megkezdst megelz 12 hnapnl rgebbi, nem

jelenti azt, hogy a becslt rtket a kzbeszerzs megkezdstl eltridpontra vonatkozanlehetne meghatrozni. A Kbt. 11. -nak (1) bekezdse szerint ugyanis a kzbeszerzs becsltrtke a kzbeszerzs megkezdsekor annak trgyrt ltalban krt vagy knlt FA nlklszmtott legmagasabb sszegteljes ellenszolgltats.

Az j Kbt. 18. -a (2) bekezdsnek msodik fordulata szerint az ajnlatkrnek egybe kellszmtania az ugyanazon ptsi beruhzsmegvalstsra irnyul szerzdsek rtkt.

Az ptsi beruhzs, mint kzbeszerzsi trgy fogalmt az j Kbt. 7. -nak (3) bekezdsehatrozza meg. Ennek rtelmben az ptsi beruhzsolyan visszterhes szerzds, amelynektrgya a kvetkezvalamelyik munka megrendelse (s tvtele) az ajnlatkrrszrl:a) az 1. mellkletben felsorolt tevkenysgek egyikhez kapcsold munka kivitelezse vagykivitelezse s kln jogszablyban meghatrozott tervezse egytt;b) ptmny kivitelezse vagy kivitelezse s kln jogszablyban meghatrozott tervezseegytt;c) az ajnlatkr ltal meghatrozott kvetelmnyeknek megfelel ptmny brmilyen

eszkzzel, vagy mdon trtnkivitelezse.E jogszablyhely kapcsn teht krdsknt az merlhet fel, hogy az ugyanazon ptsi

beruhzsfogalom hogyan hatrozhat meg, vagyis milyen felttelek vizsglata szksgesahhoz, hogy az j Kbt. terminolgija szerinti ptsi beruhzsok a becslt rtkmeghatrozsa rdekben egymstl elhatrolhatak legyenek.


8/9

A Rendelet szban forg 2. -nak (2) bekezdse rtelmben az ptsi engedlyben tbbmegvalsulsi szakaszra bontott ptsi beruhzs is (az egyes megvalsulsi szakaszokbanmegptett ptmnyek, ptmnyrszek egyttesen) ugyanazon ptsi beruhzsnaktekintend. Fontos felhvni r a figyelmet, hogy az elbbi szably az egy ptsi engedlybentbb szakaszra bontott beruhzssal csak egy pldjt adja az ugyanazon ptsi beruhzsmeghatrozsnak, semmi esetre sem rtelmezhet azonban fordtott irnyban gy, hogymindig egy ptsi engedly jellne egy ptsi beruhzst.5

A Kzbeszerzsi Hatsg llspontja szerint tl az ugyanazon kittel htkznapihasznlatban vett rtelmn indokolt lehet tovbb az ptett krnyezet alaktsrl svdelmrl szl 1997. vi LXXVIII. trvny (a tovbbiakban: tv.) rtelmezrendelkezseit is megvizsglni. Az tv. 2. -nak 30. pontja szerinti ptsi beruhzs melydefinci nem azonos a becslt rtk s az egybeszmts vonatkozsban alkalmazand jKbt. 7. (3) bekezdse szerinti fogalommal az ptsi tevkenysg megvalstsval

sszefggsben vgzett gazdasgi, s ptsgyi tevkenysgek sszessge. Ugyanezen 36.pontja hatrozza meg az ptsi tevkenysgfogalmt, miszerint ennek minsl az ptmny,ptmnyrsz, pletegyttes megptse, talaktsa, bvtse, feljtsa, helyrelltsa,korszerstse, karbantartsa, javtsa, lebontsa, elmozdtsa rdekben vgzett ptsi-szerelsi vagy bontsi munka vgzse. Az tv. 34. -nak (1) bekezdse rtelmben ptsitevkenysg vgzshez jogszablyban meghatrozott esetekben ptsgyi hatsgi eljrslefolytatsa szksges. Az ptsi tevkenysgek krt az ptsgyi hatsgi eljrsokrl,valamint a telekalaktsi s az ptszeti-mszaki dokumentcik tartalmrl szl 37/2007.(XII. 13.) TM rendelet 1. szm mellklete hrom kategrira osztja: engedlyhez kttt,bejelentshez kttt, illetleg engedly s bejelents nlkl vgezhet ptsitevkenysgekre.

A fentiekben idzett hrom jogszably rendelkezsei alapjn, az ugyanazon ptsiberuhzs fogalmi krbe tartozik, ha bizonyos ptsi tevkenysgek egy s ugyanazonengedlyhez, vagy bejelentshezktdnek, vagyis ezen esetekben az j Kbt. krdses 18. (2)bekezdse szerinti felttel fennllsa is valsznsthet. Kijelenthet tovbb, hogy abejelentshez kttt, illetve engedly s bejelents nlkl vgezhet ptsi beruhzsokesetben az egybeszmtsi ktelezettsg megllapthat, ha az egyes ptsi tevkenysgek

funkcionlisan sszefggek (pldul ugyanazon pletre vonatkoz feljtsi munklatok).

Ugyanakkor a Kzbeszerzsi Hatsg szintn utal arra, hogy az engedlykteles ptsitevkenysgek esetben a Rendelet 2. (2) bekezdse csak egy pldt nyjt az ugyanazonptsi beruhzs terjedelmnek megtlshez. Az is elfordulhat azonban, hogy az pttetkln engedlyeket kr ugyanazon ptsi beruhzs egyes elemeire, ilyenkor teht a rszekre

bonts tilalmnak s az egybeszmtsi ktelezettsgnek a vizsglata nem mellzhet.

Az ugyanazon ptsi beruhzs rtelmezsekor is irnyad, hogy a Kbt-t az annak alapjtjelent irnyelvek szvegnek s cljnak megfelelen kell rtelmeznie a tagllamijogalkalmazknak. A 2004/18/EK irnyelv 9. cikknek (3) bekezdse alapjn az ptsiberuhzsi projektek nem oszthatak fel az irnyelv megkerlse cljval.

5V. az ptsgyi hatsgi eljrsokrl s az ptsgyi hatsgi ellenrzsrl szl 193/2009. (IX. 15.) Korm.rendelet 27. (2) bekezdsvel.


9/9

Hangslyozzuk, hogy nmagban az a krlmny, miszerint egyes ptsi beruhzsokugyanazon tmogatsi szerzds (tmogatspolitikai rtelemben vett projekt) keretbenkerlnek megvalstsra, mg nem alapozza meg az egybeszmtsi szably alkalmazst.

Hangslyozand ugyanakkor, hogy a szban forg rendelkezs rtelmezse kapcsn isalapveten s minden ktsget kizran a jogalkalmazsi gyakorlat adhat majd vglegesvlaszokat.

IV. Az egybeszmtsi ktelezettsg alli kivtel

Az j Kbt. 18. -nak (3)-(4) bekezdsei rtelmben a (2) bekezdstl eltren mindig etrvny Harmadik Rsze szerinti eljrs alkalmazhat olyan szerzds megktsre,amelynek becslt rtke a (2) bekezds alkalmazsa nlkl szolgltats megrendelse srubeszerzs esetben 21 824 000 forintnl, az ptsi beruhzsok esetben pedig272 800 000 forintnl kevesebb, feltve, hogy ezen egybe nem szmtott rsz rtke nem

haladja meg annak az rtknek a hsz szzalkt, amit a (2) bekezds alkalmazsa esetnllaptott volna meg az ajnlatkra beszerzs becslt rtkeknt. Amennyiben a beszerzsbecslt rtke a (2) bekezds szerint az unis rtkhatrt elrn, a (3) bekezds alapjn nemalkalmazhatak azok a rendelkezsek, amelyeket e trvny Harmadik Rsze a trvnyalkalmazsa all kivtelknt hatroz meg [120. ].

Az unis kzbeszerzsi irnyelvek ltal adott lehetsggel lve az j Kbt. fenntartja, hogynem kell egybeszmtani tbb olyan szerzds rtkt, amelyek a rszekre bonts tilalmtkimond szably alapjn ugyan egybeszmtandak lennnek, rtkk azonban nem ri el atrvnyben az irnyelvi rendelkezsekkel s az Eurpai Bizottsgnak a 2004/17/EK, a2004/18/EK s a 2009/81/EK eurpai parlamenti s tancsi irnyelv rtkhatrainakmegfelel rtkekrl szl 2011/C 353/01. szm kzlemnyvel megegyezen

meghatrozott sszeget. Az ilyen kisebb rtkbeszerzseket mindig a nemzeti eljrsrendszablyai szerint kell megvalstania az ajnlatkrnek, vagyis nem hasznlhat fel ilyenmdon e rendelkezs arra, hogy tbb szerzdsre bontva egy beszerzst, az ajnlatkrmentesljn kzbeszerzsi ktelezettsge all. Ugyanakkor hangslyozand, hogy a (3)bekezdsben foglalt lehetsg alkalmazsa esetn amennyiben az egybeszmtott becsltrtk elri a mindenkori kzssgi rtkhatrt , az ajnlatkr nem veheti figyelembe anemzeti eljrsrend szablyai kztt meghatrozott kivteli krket, vagyis nem vonhatja ki abeszerzst a trvny alkalmazsa all.

Egybeszámítás Végleges.doc

Documents

Transcript of Egybeszámítás Végleges.doc