서

신권화정(다음지킴이국 국장)

미세먼지로부터

어린이건강 보호를

위한 정책제안

2014. 11. 5

한겨울 미세먼지

미세먼지와 황사의 차이

• 2013년 연 누적 16일

• 2014년 7월까지 누적 18일

- 서울특별시 대기환경정보

미세먼지 고농도 사례 일수(㎍/㎥)

황사와 미세먼지는 다르다.

미세먼지와 황사의 차이

• 황사는 바람에 의해 하늘 높이 올라간 미세한 모래먼지가

대기 중에 퍼져서 하늘을 덮었다가 서서히 떨어지는 현상 또

는 떨어지는 흙모래로 주로 자연적 활동으로 발생. 칼슘, 철

분, 알루미늄, 마그네슘 등 토양성분을 주로 포함

• 미세먼지는 주로 연소 작용에 의해 발생하므로, 황산염,

질산염, 암모니아 등의 이온성분과 금속화합물, 탄소화합물

등 유해물질로 이루어짐

미세먼지와 각종 유해물질 비교

한겨레 21 2014.04.21 제1007호 <차라리 디젤차 뒤를 따라 뛰어라>

서울 미세먼지 뉴욕의 2배

ㅇ 2011~2012년 초미세먼지 측정·분석 결과(㎍/㎥)

서울 뉴욕 로스앤젤러스 런던 파리

25.2 13.9 17.9 16.0 15.0

파리의 미세먼지 대책

- 3월 미세먼지 183㎍/m³

- 파리와 교외지역 2부제 강

제 실시

- 대중교통 무료

- 경찰 700명 배치, 약

4,000명 벌금조치

- 시 소유 디젤 차량 운행

내년 말까지 모두 중단

환경부 대기오염 예보제 강화(11월 중순)

ㅇ 미세먼지 예보횟수 증가

1일 2회(11시, 17시) 1일 4회(05시, 23시 추가)

ㅇ 예보권역 확대

6개 권역 10개 권역

ㅇ 예보 등급 강화

등급 조정(5→4등급)

ㅇ 초미세먼지(PM2.5)와 오존 예보 추가(2015.1)

환경부 대기오염 예보제 강화(11월 중순)

환경부 대기오염 예보제 강화(11월 중순)

환경부 대기오염 예보제 강화(11월 중순)

미세먼지 주의보와 경보

미세먼지 예보와 경보의 차이

○ 예보는 미리 내일이나 모레의 대기질을 대기모델링 등을 이용하여

국립환경과학원이 예측·발표

○ 경보는 현재 시점에서 지역별 측정소의 실시간 농도 측정값을 기준으로

시·도에서 발령

환경부 미세먼지 대책 (2015년)

ㅇ 1단계 주의보 발령시

- 도로먼지제거차량 운행 확대

- 공공차량 2부제 등 행정기관 중심으로 조치

ㅇ 2단계 경보 발령시

- 학교 휴교

- 차량부제 운행 등 강제 조치 시행 예정

미세먼지 예보 기준 및 시민행동 요령

대기오염 단계별 세부 조치 사항 발령구분 조 치 사 항

주의보

(초미세먼지 주의보

예비단계)

∙ 노인․어린이․호흡기질환자 및 심혈관질환자 외출 자제

∙ 유치원․초등학교 실외수업 자제

∙ 교통량이 많은 지역 이동 자제

∙ 부득이 외출시 황사(보호)마스크 착용

∙ 공원․체육시설․고궁․터미널․철도 및 지하철 등을 이용하는 시민에게

과격한 실외활동 자제 홍보

∙ 그 밖에 시민건강 보호를 위해 필요한 사항

경 보

∙ 노인․어린이․호흡기질환자․심혈관질환자 외출 금지

∙ 일반시민 과격한 실외활동 자제

∙ 교통량이 많은 지역 가급적 이동 금지

∙ 부득이 외출시 황사(보호)마스크 착용

∙ 유치원․초등학교 수업단축 또는 휴교 권장

∙ 중․고등학교 실외수업 자제

∙ 공원․체육시설․고궁․터미널․철도 및 지하철 등을 이용하는 시민에게

과격한 실외활동 금지 홍보

∙ 그 밖에 시민건강 보호를 위해 필요한 사항

미세먼지 예보등급별 新 행동요령안

구분 예보등급

新 행동요령안

민감군 일반인

미세 먼지

(PM10․PM2.5)

좋음 - -

보통

ㅇ 실외활동시 특별히 행동에 제약

을 받을 필요는 없지만 몸상태

에 따라 유의하여 활동

-

나쁨

ㅇ 장시간 또는 무리한 실외활동

제한, 특히 천식을 앓고 있는

사람이 실외에 있는 경우 흡입기

를 더 자주 사용할 필요가 있음

ㅇ 장시간 또는 무리한 실외활동

제한, 특히 눈이 아픈 증상이 있거나,

기침이나 목의 통증으로 불편한

사람은 실외활동을 피해야 함

매우나쁨 ㅇ 가급적 실내활동; 실외활동시 의

사와 상의

ㅇ 장시간 또는 무리한 실외활동제

한, 목의 통증과 기침 등의 증상

이 있는 사람은 실외활동을 피해야

함

미세먼지 높은 날 건강생활 수칙

- 환경부 브로셔

미세먼지에 대한 시민 인식

*한국갤럽 데일리 오피니언 | 미세먼지에 대한 인식 조사

서울시민 대기오염 인식도 조사

- 2014. 7. 서울환경연합 발표. 서울시민

640명 대상 설문

- 응답자 73% ‘서울 대기오염 심각하다’

- 응답자 68% 대기환경지수 및 미세먼지 예

경보제 ‘모른다’

- 미세먼지 예경보가 발령시 51% ‘신경은 쓰

지만 별다른 행동은 하지 않는다’

미세먼지로 인한 혼란과 갈등

초등학교 야외활동 모니터링 진행 개요

기간 : 4월~5월

횟수 : 총4회

시간 : 초등학교 수업 진행시간(10:00~14:00)

조건 : 미세먼지 “나쁨(121∼200㎍/㎥)” 발령 시

대상 : 서울시 소재 49개 초등학교

방법 : 모니터링 + 학부모 제보

초등학교 야외활동 모니터링 결과

미세먼지 나쁨(121~200 ㎍/㎥) 발령 시, 서울시 소재 23개 지역구 총 49개 초등학교 모니터링 결과 : 30개 학교 야외활동 진행

야외활동 비율 : 약 61%

초등학교 야외활동 모니터링 결과

지역구 초등학교 야외활동

유무 PM10(일평균)

통합대기지수(CAI)

등급 지수 결정물질

강남 A x 155 나쁨 193 pm10

강서

A o

140 나쁨 174 pm10

B o

C o

D x

E o

관악 A x 157 나쁨 196 pm10

도봉 A o

142 나쁨 177 pm10 B o

마포

A o

150 나쁨 187 pm10 B x

C o

D o

서대문 A o 148 나쁨 183 pm10

서초 B x 150 나쁨 187 pm10

성동 C x 148 나쁨 184 pm10

성북 A o

144 나쁨 179 pm10 B o

송파 A o 134 나쁨 167 pm10

은평 B x 147 나쁨 183 pm10

종로

A x

145 나쁨 181 pm10 B x

C x

전체 23개 초등학교 중 13개(52%) 초등학교에서 야외활동

<2014.04.16. 1차 모니터링 결과>

<2014.04.24. 2차 모니터링 결과>

지역구 초등학교 야외활동

유무 PM10(일평균)

통합대기지수(CAI)

등급 지수 결정물질

강남구 A o 109 약간나쁨 136 pm10

강서구 A o 101 약간나쁨 126 pm10

관악구

A o

115 약간나쁨 143 pm10 B x

C o

서초구

A x

109 약간나쁨 136 pm10 B o

C o

D o

전체 9개 초등학교 중 7개(78%) 초등학교 야외활동

초등학교 야외활동 모니터링 결과

초등학교 야외활동 모니터링 결과

지역구 초등학교 야외활동유

무 PM10(일평균)

통합대기지수(CAI)

등급 지수 결정물질

강북구 A o 168 나쁨 209 pm10

노원구 A o 156 나쁨 194 pm10

동대문구 A o 171 나쁨 213 pm10

송파구 A o 141 나쁨 176 pm10

용산구 A x 159 나쁨 198 pm10

중구 A x 166 나쁨 207 pm10

중랑구 A o 173 나쁨 216 pm10

전체 7개 초등학교 중 5개(71%) 초등학교 야외활동

<2014.5.28. 3차 모니터링 결과>

초등학교 야외활동 모니터링 결과

지역구 초등학교 야외활동

유무 PM10(일평균)

등급

등급 지수 결정물질

구로구 A x

124 나쁨 154 pm10 B x

금천구 A o

112 약간나쁨 139 pm10 B x

동작구 A o

110 약간나쁨 137 pm10 B o

양천구 A o

119 나쁨 148 pm10 B x

영등포구 A x

126 나쁨 157 pm10 B o

전체 10개 초등학교 10개중 5개(50%) 학교 야외활동

<2014.5.29. 4차 모니터링 결과>

학교로 가는 미세먼지 정보

1. 서울시대기환경정보센터에서 각 학교로 sns(각 학교의 교사 2명을

선정하여 문자메시지로 전달)로 미세먼지 예,경보를 공지

서울시 대기환경정보

SNS, 문자메시지 (미세먼지 예,경보

공지)

서울시 초등학교 (선생님 2명 선정)

2. 교육청 전자문서통합게시판에 예,경보발령 공지형식으로 글을 올리면

각 일선학교에서 교사가 들어와서 확인하는 수준

학교로 가는 미세먼지 정보

<2014.5.29. 4차 모니터링 결과>

미세먼지 농도 실외보다 실내가 2배 더 높아식

학교로 가는 미세먼지 정보의 문제점

1. 학교장의 자율에 맡기고, 수동적으로 대처하는 경향

2. 공지 이후 각 일선학교의 대처에 대해서 확인하고

관리하지 않음

PM2.5(㎍/㎥) PM10(㎍/㎥) 각 단계별 연평균 기준 설정시 건강영향

연평균 일평균 연평균 일평균

잠정목표 1 35 75 70 150 권고기준에 비해 사망위험률이 약 15% 증가 수준

잠정목표 2 25 50 50 100 잠정목표 1보다 약 6%(2∼11%) 사망위험률 감소

잠정목표 3 15 37.5 30 75 잠정목표 2보다 약 6%(2∼11%)의 사망위험률 감소

권고기준 10 25 20 50 심폐질환과 폐암에 의한 사망률 증가가 가장 낮은 수준

< 입자상 물질에 대한 WHO 권고기준과 잠정목표 >

국내 미세먼지의 기준은 WHO(세계보건기구) 권고기준보다 높게 책정 WHO의 PM10 일평균 권고기준이 50㎍/㎥인데 비해, 우리나라의 일평균 기준은 100㎍/㎥ =>어린이가 아니라 성인 대상

학교가 미세먼지에 예민해야 하는 이유

그럼에도 불구하고 학교가 미세먼지에 예민해야 하는 이유

• 도로변과 초미세먼지 농도 3배 차이

• 서울시 25개구 측정소 중 8곳 기준보다 높음

• 어린이는 키가 작고 단위체중당 호흡량이 어른보다 상대적으로 많음

그럼에도 불구하고 학교가 미세먼지에 예민해야 하는 이유

• 도로변에 인접해 있는 교실 내 미세먼지 농도 2배 이상 높음

• 방음벽 시설을 갖춘 학교의 운동장의 오염도가 도로에 비해 10배 이상 낮음

결론

ㅇ 미세먼지에 대한 위기의식의 공감대 형성

- 학교 교사와 학부모 사이의 인식 차를 좁히고, 교사의 미

세먼지에 대한 민감도를 높이기 위한 별도의 연수계획 마련

ㅇ 천식 등 호흡기, 심혈관계 질환 어린이, 도로변 학교, 보다

어린 아이들에 대한 세심한 배려와 지침이 필요

- 학교나 유아시설 입지 선정 및 주변 공사 관리

- 강제 환기시설 및 방벽 설치 검토

- 야외활동 세부 지침 마련

결론

ㅇ 실내공기질 기준 마련 및 관리

- 대기오염시 실내외 공기질 조사

- 실내체육수업의 실효성 검토

(단, 미세먼지로 인해 야외수업이 줄어들지 않아야 함)

ㅇ 스쿨존의 환경안전 관리 항목 추가

- 등하교시간 차량 출입 제한

ㅇ 대기오염시 2부제나 상시적인(계절적인) 부제 실시 등

실질적인 대기오염 저감 활동

Thank You