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從媒體互動技巧

研習班談訓練資源之

創新與應用

壹

前言

近年來，由於全球氣候、經濟、社會

大環境急遽變遷，全球化的結果導致世界各

國政府必須面對較以往更複雜、不確定的國

內外環境變動。在全球化競爭及民眾要求之

下，必須提升政府運作能力及行政效率，強

化國家競爭力，方足以應付大環境變革。有

鑑於人力資源是行政組織中最重要的資產，

而文官是政府推動執行政務的核心，如何提

升文官素質，強化其政策規劃、溝通協調和

執行能力，均為各國強化國家競爭力的重要

課題。

現今民主時代的公民社會，民意的取

向，對於政府的施政作為具有極大的影響

力，而媒體對於民意的取向，往往扮演重要

的引導角色。媒體引導民意往往是常數而非

變數，現今的政府既不能再像過去威權時代

箝制「正常媒體（善盡第四權的天職，是天

生的反對黨）」，也無法豢養一批「親X媒體

（不論所支持政黨在朝在野，都24小時地歌

功頌德並打壓異己）」。既然媒體的天職就

是要和政府唱反調的，政府本身就必須具備

隨時掌握第一手消息、快速澄清並且澄清得

宜的本領，否則如何滿足民主社會的期待？

講得簡單一點：政府是公僕，媒體就是代表

人民頭家的管家，媒體的報導往往就是管家

的鞭子，時時在督促著力量巨大的政府公

僕，不可偏離主人的意思而胡作非為！管家

如果言之成理，意在監督，則公僕就必須戰

戰兢兢深自反省後做出回應；但倘若管家處

心積慮造謠生事誣蔑公僕，以便從中牟利，

王志仁 ■公務人力發展中心教務組 秘書

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政府也必須要能及時回應，甚至不惜提告。

因為端正社會風氣，不讓人民困惑於謠言，

本來就是政府不可迴避的責任！因此，一個

能幹、會做事的政府僅能成為令人民滿意的

必要條件；瞭解人民想法、會溝通、懂得媒

體政治學則是讓人民滿意的充分條件。所以

現今政府對於媒體輿情的重視，相當程度上

反映了大眾傳播時代的民主特性。具體而

言，在政策上，必須要求公務人員熟悉媒體

運作並且要具有高度的溝通能力；至於達成

的具體作為，則是必須展現對「面對媒體」

相關訓練課程的重視。

貳

背景分析

由於莫拉克颱風於98年侵襲臺灣所帶

來破紀錄的雨量，造成臺灣中南部及東南

部地區嚴重水災，原高雄縣甲仙鄉小林村土

石流滅村事件，更導致數百人慘遭活埋。各

界紛紛指責政府防災救援不力，引發廣泛民

怨，政府聲望大幅滑落，更繼而造成了政府

內閣總辭改組。平心而論劉兆玄內閣的不諳

政治語言與媒體應對，恐怕才是這次壓垮整

個內閣團隊造成總辭的最後一根稻草！雖然

將八八水災的責任全數歸咎於中央未盡公

平，然將水災後要求內閣總辭的力道推波助

瀾到極致的，還是中央政府高級官員發言的

不當所引發媒體更加強力的批判。不善於溝

通的結果造成民眾認定中央官員高傲、缺乏

同理心，終於導致劉兆玄內閣總辭的人事土

石流。為此，　馬英九總統自98年12月27日

第14屆傑出公務人員表揚頒獎典禮以來，多

次於相關場合表示，未來對於公務人員之培

訓，須加強政策溝通及宣導能力，尤其對民

眾溝通及解決問題的實務演練。另行政院吳

院長於行政院第3177次及第3183次院會中，

亦強調公務人員應用心體會民眾的觀感及感

受，並須重視對民眾溝通及政府執行力的重

要性。

為加強公務人員之政策溝通與宣導能

力、執行力、應變力的訓練，行政院人事

行政局自98年起即積極研議相關訓練規劃，

並列為99年度行政院所屬機關及地方機關之

重大政策性訓練。施訓重點包括：（一）政

策溝通與宣導能力：強化公務人員於面對溝

通對象時之語言表達能力及政策專業論述能

力。（二）執行力：強化公務人員瞭解政

策意涵與目標，並落實執行政策之能力。

（三）應變力：強化公務人員對於危機事件

之預判能力及面臨危機事件時之應變與處理

能力。此外，行政院所屬中高階人員訓練班

別，均增列上述三力有關課程規劃。

公務人力發展中心（以下簡稱本中

心），隸屬於行政院人事行政局，執掌行政

院暨所屬各機關中高階公務人員培訓事宜，

職是之故，本「媒體互動技巧研習班」即在

此種背景之下而新開設。

參

課程規劃及辦理執行

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一、課程規劃

本班期去（99）年新開創班期，參與研

習學員限定為常需面對媒體的行政院所屬中

央機關中高階主管人員。雖然本中心從96年

開始，也曾於卓越管理研習營辦理「媒體互

動技巧」3小時課程，過去幾年其他班期亦

曾開辦與媒體相關之課程，惟並非單獨針對

與媒體互動開設獨立班期。故為求慎重，於

99年6月8日經邀集世新大學新聞系彭懷恩教

授、劉新白教授等學者專家，召開本研習班

課程規劃諮詢會議。

本班之研習目標在於藉由實務演練以增

進與媒體互動之技巧，以提升政府形象，因

此側重於模擬記者會實際情境來演練，經溝

通討論後，規劃課程如下：

（一）認識媒體（含電子、平面、網路媒體）

（3小時）

（二）如何面對媒體（3小時）

（三）政令宣導的技巧與實作（3小時）

（四）鏡頭前實現完美－記者會模擬演練（4

小時）

二、辦理情形

為加強有效進行模擬演練，提升教學效

果，本研習班採取多元訓練技法相輔助，提

高學員參與互動，辦理執行重點如下：

（一）各課程實施時應避免內容重複，事先

讓參與講座也瞭解其他講座講授內

容，並形成一講授團隊，以使各課程

間能夠更加緊密結合。

（二）「認識媒體（含電子、平面、網路媒

體）」（3小時）課程

雖採取傳統講授法（Lecture），介紹

現行三大型態媒體（電子、平面、網

路）之特性，並輔以案例解說及故事

敘述之方式，讓學員對於媒體有初步

而完整之認識。

（三）「如何面對媒體」（3小時）課程

內容包含如何面對媒體的理論與實務

做法，由講座分別以下列主題「媒體

公關ABC」、「與媒體打交道－我要發

新聞」、「搞活動搏版面」、「危機

事件溝通」，按部就班，逐一分析解

說相關方法技巧，輔以電子簡報檔來

說明，讓學員對於模擬記者會課程的

程序與內涵有更深一層認知及理解。

（四）「政令宣導的技巧與實作」（3小時）

課程

課程內容針對政令宣導之實作，講述

面對新聞媒體基本守則、面對記者十

誡、新聞定義、新聞價值的標準、新

聞寫作原則等內容。實作內容請學員

以各機關當年度業務宣導事項為例實

施演練，並講評個別案例及傳授宣導

技巧。

（五）「記者會模擬演練」（3小時）課程

　為求模擬記者會情境逼真分別在：

1.場地方面儘量選用本中心303研討教

室，該教室為一圓弧座位教室，為此

特製作模擬記者會標題大字、名牌桌

卡等佈置，使其更接近於實際舉行記

者會場情境，營造記者會模擬演練氣

氛，使學員能融入記者會情境之中。

2.為使學員能充分參與演練，本班於開

班前21日，以E-mail寄送研習通知學

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員，告知學員於課前先行準備所服務

機關本年度（或近期）政令宣導業務

或新聞稿、說明事項等相關資料，並

攜帶至課程中進行演練。開班前10日

請學員將該等資料寄送本中心彙整後

供講座事先參考。此外本中心並提供

學員名單、服務機關、業務屬性等背

景資料另供講座參考，俾利講座備課

及準備記者會發問之問題。

3.告知學員記者會模擬演練當日，請著

正式服裝（女性請著套裝，男性請穿

著襯衫打領帶），並將進行現場媒體

採訪及錄影，請學員備妥可能接受媒

體採訪之相關資料。

4.除保留前述授課講座於模擬記者會程

序事後逐人綜合講評，另邀請現職媒

體記者約3人，分別依學員執掌業務特

性，選定議題，進行媒體採訪、詢問

及應答之記者會模擬演練，並參與實

施講評。

　　擔任媒體提問人之講座，至少要3

人以上，分別扮演角色如下：

A. 追問者：針對內容提出更深入之問

題。

B. 找碴者：對於新聞所呈現之內容，

發覺謬誤、矛盾、不清楚或未能具

體呈現處予以提出者。

C. 不相關問題者：針對內容提出與發

表新聞稿內容，全然不相關、其他

問題或與新聞發布時與各部會有關

之其他問題，使發言人應付臨時問

題。

5.模擬演練程序表

　使用時間：每人15分鐘（每節3人上台

演練）

A. 學員發言：3-4分鐘

題目：各機關本年度（或近期）政

令宣導業務或活動之新聞稿、說明

事項

B. 質詢：6分鐘

C. 學員回應：5分鐘

【以上個人發言，包含質詢、回答

共15分鐘】

D. 老師每節每人綜合講評3分鐘*2＝6

分鐘

上台方式：【請攜帶個人桌卡，俾利

攝影】

A. 有提出新聞稿件者先上台

B. 志願者

C. 抽籤上台

6.記者會模擬演練現場，並洽專業人員

雙機採取不同角度攝錄實況後，依上

台演練人員分段燒烤並製作DVD光碟

片存檔，於課後分送供學員參考改進

用。

三、初步學習成效評估

（一）學員回應整理

1.應請各單位每年派員參研、貴單位相

關教學場地資源豐富，應持續在此辦

理課程活動。

2.本課程相當好，對公務機關中高階以

上公務人員平日業務之處理上，有相

當之助益。

3.演練是一門難得的訓練，中心同仁的

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用心，讓我受益良多。

4.課後學員均表示受到衝擊且學習頗

多，對媒體有更佳之認識。

（二）學員滿意度：99年第1至4期學員總

滿意度為91.90，學員滿意度甚佳。

100年已實施之第1期學員總滿意度為

94.12。

肆

本課程訓練資源之創新與應用

傳統教學方法「講授法（Lecture）」

是講座依教學進度，講給學習者聽，教與學

互動性較為不足，單向式講授對於講者而

言可能是最簡單的教學方法，但對於學習者

而言，僅僅聽講的被動學習方式，學習成效

往往不彰。觀乎本中心所辦理教育訓練，參

訓對象之公務人員皆為成人，有效的成人學

習必須衡諸成人學習的特性 : (1)重視「內

在動機」；(2)重視個體「學習意識」；

(3)擁有「自我概念」；(4)豐富的「生活經

驗」；(5)「學習準備」與生命階段的發展

有關；(6)強調「立即應用」。及成人教學

的原則 : (1)Active participation：主動

參與；(2)Diverse Methods：多樣化教學方

法；(3)Use Experience：運用學員經驗；

(4)Learner Centered：以學員為中心；

(5)Task Oriented：任務取向；(6)Status

Respected：尊重個別差異。往昔以講座為

主的實體課程講授教學方法已無法滿足公務

人員學習需求，故本中心各訓練班期課程規

劃人員，在敦聘講座階段會與講座溝通討

論，建議儘量不要只採用單一或講授式教學

方法，在課程中適時增加視聽教學、分組討

論、角色扮演等等不同型態的教學內涵，提

高學員參與互動，互動學習方式，將使得課

程變得生動、活潑有趣，學習效果佳，以求

加深學習印象，增加學習保留率。因此於課

程規劃設計上，以學習者為中心（learner

centered）多元互動的學習，鼓勵講座採用

多元互動教學技法的應用已為時勢所趨。

一、 多元教學技法之應用

本研習班第1天「認識媒體（含電子、平

面、網路媒體）（3小時）」、「如何面對媒

體（3小時）」及第2天「政令宣導的技巧與

實作（3小時）」課程雖係採用以傳統講授式

教學技法為主，惟透過講座穩健的台風、良

好的口條，並於其間搭配簡報圖片及媒體實

務案例的說故事法（story telling），讓學

員對於常接觸的媒體有更完整的認識，進而

傳授如何與媒體互動所應具備技巧，並透過

第2天實戰演練落實，讓學員能立即運用於媒

體互動。

第2天「鏡頭前實現完美－記者會模擬

演練（4小時）」課程，則係採用情境模擬演

練技法，以模擬記者會應對實況加以演練。

在第1天的課程知道許多與媒體互動的理論與

技法後，實際上仍需要親自執行才能感同身

受，僅藉由講義字裡行間的描述或課堂講授

的傳統形式，恐難掌握其要義，唯有以「做

中學」的方式，透過模擬記者會與體驗學

習，才能讓學員在日後面對媒體過程中，熟

能生巧，透過不斷的練習與強化，將此內化

成自己的習慣領域，進而在需要時自然直覺

地運用自如。

二、 導入「微型教學」技法

本研習班第2天「鏡頭前實現完美－記

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者會模擬演練（4小時）」課程，現場有2台

角度不同錄影機，全程拍攝模擬記者會等活

動項目，包括人員進場、主持人致詞或媒體

採訪等活動後，依上台演練人員分段燒烤並

製作DVD光碟片存檔，於課後分送供學員參考

改進用，此係導入慣用於師資培訓所常用之

「微型教學」技法。

所謂「微型教學」（Microteaching）

是一種訓練教師教學技能的模擬演練情境，

是在1960年代初期，由美國史丹佛大學教育

學院的學者Allen與其伙伴於史丹佛師資培育

計畫中發展出來，其目的在簡化複雜的教學

歷程，使職前教師得以將焦點放在特定教學

技能的練習與熟練。微型教學又稱為微觀教

學、微縮教學、小型教學，是安排一個具體

而微的教學情境，以小單位的教學技能作為

訓練的基礎，使教師能在其中練習教學的技

巧，並且接受回饋。教師在這個具體而微的

教學情境中，只對一小組學生，進行一小段

教學，以便專注於某一項特定的教學技巧。

作這樣的安排，目的是把一般教學現場簡

化，使教師不必為了處理複雜的教室管理問

題而煩擾，而能專注於教學技巧的演練。再

加上多媒體攝錄設備錄製教學歷程，可供教

師作事後回顧與自我檢核，以便改進教學技

巧並再做下一次的演練，直到教師對目標技

術精熟為止。

資料來源：國立臺灣師範大學師資培育與就業輔導處師資培育微型暨多元教學教室簡介

使用2－3台攝影機進行多角度拍攝

影片回顧

使用2－3台攝影機進行多角度拍攝

觀察者給予回饋

回饋

自我檢核

評量

再次演練

觀察者的監督針對某技巧做5~10分鐘的演練

教學演練

準備

微型教學模式圖

修正技巧

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本課程導入「微型教學」是希望引導

學員運用錄影設備、觀察自己或他人於面對

議題、媒體與民眾之演練表現，讓理論與實

務接軌，透過模擬的教學情境中獲得立即回

饋，以提升演練學員的台風、表達技巧與宣

導品質，俾助益深化學習效果及學習效應轉

移。雖然囿於時間無法讓學員於現場逐一反

覆演練，但透過錄影存檔，讓學員於課後自

我檢視，反覆演練，提升台風、表達技巧與

宣導品質。

伍

結論

隨著民眾權利意識日益提高，對於服

務品質的要求愈加嚴格，為民服務工作是公

共治理的最前線，深刻影響著民眾對政府的

觀感與信任，尤其是政策溝通與宣導能力應

作為訓練的重要課程。與媒體打交道是一門

藝術，如何掌握媒體屬性與特色，瞭解記者

工作行為與對新聞的喜好，以及如何掌握最

適當的時機將政府正面的形象與訊息傳遞給

媒體，是需要透過教育訓練的，口才不一定

是先天的，也可以是後天養成的！許多擁有

優秀表達能力的專業人士，並非天生就能言

善道、辯才無礙，而往往是透過學習與訓練

來達成。公部門訓練的目的，即在強化公務

人員施政能力，實現訓練成果即學即用的目

標。為國家培養能說又能做的人才，以做好

與公眾溝通的工作，是本中心的職責。

本中心往後將積極營造以學習者為中心

的學習環境，使用多元訓練教學模式，創新

與善用訓練資源，有效提升訓練的成效，以

強化公務人員面對媒體及對外溝通能力。此

外，更配合國家整體發展及政府機關業務推

動需要，結合數位科技與訓練技法之應用，

賡續推動各項重大政策宣導及中高階公務人

才之培訓，並創新訓練技法及開發優質教案

教材等教學資源，以及應用現代科技教學輔

助器材，持續規劃各項訓練及數位課程，以

加強公務人力與政府組織的共同發展。

參考文獻

1. 城忠志，「多元教學方法在公部門人力資

源發展之運用」，人事月刊，2011.2，頁

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與發展－以公務人力發展中心為例」，人

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淺談88水災與新舊內閣交接」，國家政策

研究基金會，http://www.npf.org.tw/

post/1/6420。

5. 國立臺灣師範大學師資培育與就業輔導處

師資培育微型暨多元教學教室簡介。