CONTENIDO

P r ó l o g o ....................................................................................................................................................... x x iJesús Anlén Alemán

P r e s e n t a c ió n ........................................................................................................................................x x v ii

Edna Marta San Juan Valenzuela

I n t r o d u c c i ó n ......................................................................................................................................... x x x i

C a p í t u l o p r im e r o

EL ESTADO

I. Denominación del ente estatal................................................................ 1II. Elementos del Estado.............................................................................. 2

1. El pueblo ............................................................................................ 22. El territo rio ........................................................................................ 23. El gob ierno ........................................................................................ 34. El orden ju ríd ico ............................................................................... 35. Finalidad............................................................................................... 4

III. Definición de E s ta d o ................................................................................ 5IV. La p e rso n a ................................................................................................ 6

1. Clasificación de las personas............................................................. 72. La personalidad juríd ica .................................................................... 9

V Teorías acerca de la personalidad jurídica del Estado....................... 101. Teorías que niegan personalidad jurídica al Estado..................... 102. Teoría de la doble personalidad del Estado.................................. 103. Teoría de la personalidad única del E stado ................................... 11

VI. El Distrito F e d e ra l .................................................................................. 121. Geografía.............................................................................................. 122. H istoria ................................................................................................. 23

A. Etapa precortesiana....................................................................... 23B. Etapa co lon ia l................................................................................ 24C. El prim er Im perio ......................................................................... 27D. La República federa l..................................................................... 27E. Desaparición y restauración del Distrito F ed e ra l.................... 42F. Supresión del municipio en el Distrito Federal......................... 43

VII

VIII CONTENIDO

G. Gobernantes de la ciudad de México desde la creación del Distrito Federal hasta la supresión de su régimen municipal en 1928......................................................................... 44

H. El Departamento del Distrito Federal........................................ 47I. El Distrito Federal como entidad federativa............................. 48

3. División territorial............................................................................... 574. Población............................................................................................... 585. Personalidad ju r íd ic a ........................................................................ 586. Estructura política................................................................................ 59

A. El presidente de la República..................................................... 59B. El jefe de gobierno del Distrito F ed era l.................................... 60C. El Congreso de la U nión .............................................................. 63D. La Asamblea Legislativa.............................................................. 63E. La Suprema Corte de Justicia de la N a c ió n ............................. 67F. Organos encargados de la función judicial del fuero común

en el Distrito Federal..................................................................... 68G. La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. . . . 68H. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito

Federal............................................................................................. 69I. El Instituto Electoral del Distrito Federal.................................. 71J. El Tribunal Electoral del Distrito Federal.................................. 71K. La Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. . . . 72L. La Universidad Autónoma de la Ciudad de México................ 73

C a p ít u l o s e g u n d o

LAS FUNCIONES PÚBLICAS Y OTRAS ACTIVIDADES DEL ESTADO

I. Los fines del E stado .................................................................................. 77II. Teoría jurídica de la función pública..................................................... 78III. Teoría del órgano...................................................................................... 79IV. Teoría de la división de p o d e re s ............................................................ 82

1. Función legislativa............................................................................... 832. Función jurisdiccional......................................................................... 843. Función adm inistrativa....................................................................... 854. Funciones públicas emergentes.......................................................... 86

A. Función fiscalizadora o de control............................................... 86B. Función electoral............................................................................ 88C. Función reg is tra i............................................................................ 90

5. Consideración final sobre la función pública ................................. 916. Servicios púb licos............................................................................... 917. Obras públicas...................................................................................... 928. Actividades socio-económicas residuales del E s ta d o ................... 92

A. Actividades de interés público.................................................... 93

CONTENIDO IX

C a p í t u l o t e r c f . r o

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. Surgimiento del derecho adm inistrativo............................................. 95II. Aparición de la ciencia del derecho administrativo.......................... 96III. La ciencia del derecho administrativo en M éxico............................. 97IV. La división del d e re c h o .......................................................................... 99V. Criterios para definir al derecho administrativo...................................100

1. Criterio legalista..................................................................................1002. Criterio subjetivo................................................................................1013. Criterio objetivo..................................................................................1024. Criterio m ixto ...................................................................................... 103

VI. La definición del derecho adm inistrativo.............................................. 103VII. La ciencia del derecho administrativo...................................................104VIII. Caracteres del derecho administrativo...................................................104IX. Autonomía del derecho adm inistrativo.................................................. 104X. Sujeción del Estado al d e re c h o ................................................................106XI. Relaciones del derecho adm inistrativo...................................................106

1. Relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho .................................................................................................. 106A. Relación del derecho administrativo con el derecho

constitucional................................................................................ 107B. Relación del derecho administrativo con el derecho civil. . . 107C. Relación del derecho administrativo con el derecho

electoral............................................................................................107D. Relación del derecho administrativo con el derecho

m ercantil......................................................................................... 108E. Relación del derecho administrativo con el derecho

municipal......................................................................................... 108F. Relación del derecho administrativo con el derecho

parlam entario ................................................................................ 109G. Relación del derecho administrativo con el derecho penal . 109H. Relación del derecho administrativo con el derecho del

traba jo ..............................................................................................110I. Relación del derecho administrativo con el derecho procesal 110

2. Relaciones del derecho administrativo con disciplinas no jurídicas.................................................................................................. 111

XII. Ramas autónomas del derecho adm inistrativo......................................111XIII. Las fuentes del derecho administrativo..................................................111

1. Fuentes m ate ria les ..............................................................................1122. Fuentes históricas................................................................................1123. Fuentes form ales.................................................................................. 112

A. La actividad legislativa................................................................113a. La Constitución..........................................................................113b. La ley............................................................................................114

X CONTENIDO

c. El reglamento............................................................................... 115d. La disposición administrativa de carácter g e n e ra l 116

B. La actividad social que deviene costum bre............................... 116C. La actividad ju risd icc iona l..........................................................117D. La d o c tr in a .................................................................................... 118E. Los principios generales de derecho............................................. 118

XIV. Compilación y codificación del derecho administrativo.................. 120XV. Marco normativo del derecho administrativo del Distrito

Federal.......................................................................................................1211. Bases constitucionales del derecho administrativo del Distrito

Federal.......................................................................................................1212. Ordenamientos legales expedidos por el Congreso de la Unión

en m ateria administrativa del Distrito Federal..................................1213. Ordenamientos legales expedidos por el órgano Legislativo

local del Distrito Federal en materia adm inistra tiva.......................1224. Ordenamientos administrativos de observancia general en el

Distrito Federal, en materia adm inistrativa.......................................123

C a p í t u l o c u a r t o

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

I. Concepto de adm inistración ....................................................................129II. Clasificación de la adm inistración........................................................... 130III. Ciencia de la adm inistración.................................................................... 131IV Concepto de administración pública.......................................................131V. Formas de organización adm inistrativa....................................................134

1. La centralización administrativa......................................................... 134A. Concepto de centralización administrativa..................................134B. Características de la centralización administrativa..................... 135

a. Poder de nom bram iento........................................................... 135b. Poder de rem oción ....................................................................136c. Poder de m a n d o ........................................................................ 136d. Poder de dec isión ...................................................................... 136e. Poder de vigilancia..................................................................... 137f. Poder discip linario ..................................................................... 137g. Pbder de revisión..........................................................................138h. Poder para resolver conflictos de competencia....................... 138

2. La desconcentración administrativa................................................. 1393. La descentralización administrativa................................................. 139

A. Descentralización administrativa por servicio...............................140B. La descentralización administrativa por reg ió n ..........................141C. La descentralización administrativa por colaboración 142

4. La concesión.........................................................................................143VI. La administración pública del Distrito Federal.....................................144

1. La administración pública centralizada del Distrito Federal . . . . 145

CONTENIDO XI

A. La Jefatura de Gobierno del Distrito Federal..............................145B. Las secretarías...................................................................................147C. La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. . . . 149D. La Oficialía Mayor................................................................ 150E. La Contraloría General del Distrito Federal............................. 151F. La Consejería Jurídica y de Servicios Sociales.........................151

2. La administración pública desconcentrada del Distrito Federal . 151A. Características del órgano desconcentrado en el Distrito

Federal................................................................................................ 152B. Organos desconcentrados de la administración pública del

Distrito F edera l................................................................................ 1523. La administración pública descentralizada o paraestatal en el

Distrito Federal....................................................................................... 152A. Descentralización administrativa por servicio en el Distrito

Federal................................................................................................ 153B. Organismos descentralizados del Distrito F edera l.....................153

a. El organismo descentralizado denominado “Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal” ......................... 154

b. El organismo descentralizado denominado “Sistema de Transporte Colectivo” ...............................................................154

c. El organismo descentralizado denominado “Metrobús” . . 154C. Empresas de participación estatal mayoritaria del Distrito

Federal................................................................................................ 155D. Fideicomisos públicos del Distrito Federa l.................................157

C a p í t u l o q u i n t o

ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS

I. El acto administrativo........................ 1611. Clasificación de los actos administrativos......................................... 161

A. Actos administrativos bilaterales.................................................. 161B. Actos administrativos unilaterales................................................ 162C. Actos administrativos individuales..............................................162D. Actos administrativos gen e ra le s .................................................. 162

2. Definición de acto administrativo.......................................................162A. El criterio orgán ico ......................................................................163B. El criterio m a te ria l.........................................................................163C. Acto administrativo en sentido lato..............................................163D. Acto administrativo en sentido restringido................................ 164

3. Caracteres del acto adm inistrativo.................................................... 165A. La presunción de legitim idad.......................................................165B. La ejecutoriedad.............................................................................165

4. Elementos y requisitos del acto administrativo.................................165A. Elementos del acto adm inistrativo..............................................167

XII CONTENIDO

a. La declaración de voluntad de un órgano del poder público........................................................................................... 168

b. El o b je to .......................................................................................169c. El f i n ..............................................................................................169

B. Requisitos del acto administrativo................................................170a. La competencia............................................................................171b. El ejercicio de función administrativa..................................... 171c. La posibilidad, licitud y determ inación ................................172d. La fundamentación y m otivación............................................. 172e. La fo rm a ....................................................................................... 173

5. Clasificación de acto administrativo “stricto sensu” ....................... 173A. Por su esfera de ap licación ........................................................... 173B. Por su fina lidad ...............................................................................174C. Por su contenido y efectos............................................................. 174

a. Actos que incrementan los derechos de los particulares. . . 174b. Actos que restringen derechos de particulares.......................176c. Actos que certifican una situación de hecho o de derecho. 178

D. Por su relación con la ley.................................................................1786. Causas de extinción del acto administrativo.....................................178

A. Revocación........................................................................................179B. Anulación..........................................................................................180C. Extinción del acto administrativo por renuncia ........................181D. Por cumplimiento de su finalidad................................................ 181E. Por expiración del p la z o ................................................................182F. Por no realizarse la condición suspensiva...................................182G. Por acaecimiento de una condición reso lu to ria .........................182

II. El procedimiento adm inistrativo..........................................1831..........................................Concepto............................................................1832. El procedimiento administrativo en el Distrito Federal....................1833. El silencio adm inistrativo..............................................184

A. Concepto de silencio administrativo.......................................... 185B. Consecuencias del silencio adm inistrativo.................................. 185

a. La negativa “ficta” ........................................................................185b. La afirmativa “ficta” ................................................................... 186c. La indefinida................................................................................ 188

C. El derecho de petición..................................................................... 1894. El proceso administrativo............................................. 190

C a p í t u l o s e x t o

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

I. Convenio, contrato y cuasicontrato.......................................................... 193II. División de los c o n tra to s ............................................................................194III. Los contratos de la administración pública............................................. 195

1. Debate sobre la existencia del contrato adm inistrativo....................195

CONTENIDO XIII

2. Criterios para diferenciar el contrato administrativo......................196A. El criterio subjetivo..........................................................................196B. El criterio de la ju risd icc ión .......................................................... 197C. El criterio form al.............................................................................. 197D. El criterio de la cláusula exorbitante............................................. 198E. El criterio teleológico ..................................................................... 198F. El criterio le g a l ................................................................................ 199G. El criterio m ix to ..............................................................................200

IV. Concepto de contrato administrativo.......................................................200V. Principios rectores del contrato administrativo.....................................201

1. Principio de legalidad...........................................................................2012. Principio de co n tin u id ad .................................................................... 2023. Principio de m u tab ilidad .................................................................... 2024. Principio del equilibrio financiero .....................................................203

A. El “hecho del príncipe” ...................................................................203B. Teoría de la im previsión.................................................................203

VI. Elementos del contrato adm inistrativo................................................... 2051. Los sujetos...............................................................................................2072. El consentim iento................................................................................. 2073. La fo rm a ................................................................................................. 2074. El o b je to ................................................................................................. 2085. La causa................................................................................................... 2086. La finalidad.............................................................................................2097. Otros presuntos elementos esenciales................................................ 209

A. El régim en jurídico especial..........................................................209B. La licitación.......................................................................................210

VII. Clasificación de los contratos administrativos........................................ 211VIII. Contratos administrativos del Distrito Federal................................. 212

1. Contrato de adquisición de bienes m uebles......................................213A. El contrato abierto de adquisición de bienes m ueb les 214B. El contrato cerrado de adquisición de bienes m uebles 215

2. Contrato de arrendamiento de bienes m uebles...............................2153. Contrato de servicios relativos a bienes m uebles.............................2164. Contrato de enajenación de bienes muebles de dominio privado . 2165. Contrato de obra pú b lica .................................................................... 218

C a p í t u l o s é p t im o

SERVICIOS PÚBLICOS

I. Criterios para determ inar el carácter público de un serv ic io 2231. Criterio orgánico....................................................................................2232. Criterio funcional..................................................................................2253. Criterio ju r íd ic o ....................................................................................2254. Criterio legal...........................................................................................2265. Criterio m ix to ........................................................................................ 227

XIV CONTENIDO

II. Caracteres esenciales del sen/icio púb lico ...............................................2271. G en era lid ad ..........................................................................................2282. Ig u a ld a d .................................................................................................2283. Regularidad............................................................................................ 2284. C on tinu idad ..........................................................................................228

III. Elementos indispensables del servicio p ú b lic o ............................... 2281. La necesidad..........................................................................................2292. La actividad técnica...............................................................................2293. El universo potencial de usuarios.......................................................2294. La intervención es ta ta l........................................................................ 2295. El prestador del servicio......................................................................2296. Los recursos............................................................................................ 2297. El régimen jurídico especial. . . .......................................................230

IV. Definición del servicio público...................................................................230V. Formas de gestión del servicio público..................................................... 231

1. Prestación por entes de derecho púb lico ..........................................231A. Gestión mediante dependencia de la administración pública

centralizada.......................................................................................232B. Gestión mediante órgano desconcentrado de la administración

pública................................................................................................233C. Gestión mediante organismo público descentralizado 234D. Gestión mediante fideicomiso púb lico ........................................ 234

2. Prestación de servicios públicos por particulares............................ 235VI. División del servicio público....................................................................... 235

1. Servicio público propio ........................................................................ 2362. Servicio público im propio....................................................................236

VII.Clasificación del servicio público .............................................................. 2361. Por las características de los usuarios................................................ 236

A. “Uti singuli”.......................................................................................237B. “Uti universi” .................................................................................... 237

2. Por el ejercicio de la au toridad........................................................... 237A. De gestión pública............................................................................237B. De gestión privada............................................................................237

3. Por razón de su aprovechamiento.......................................................237A. Optativo............................................................................................. 237B. O b ligato rio .......................................................................................238

4. En razón de su im portancia ................................................................2385. Por el carácter de la necesidad que satisfacen.................................238

A. Constantes.........................................................................................238B. C otid ianos.........................................................................................238C. Interm itentes.................................................................................... 238D. Esporádicos......................................................................... 238

6. Por razón de su cobro ...........................................................................239A. G ratu ito s........................................................................................... 239B. O nerosos........................................................................................... 239

CONTENIDO XV

7. Por razón de la competencia económ ica ...........................................239A. Régimen de m o n o p o lio .................................................................239B. Régimen de oligopolio ...................................................................239C. Régimen de com petencia.............................................................. 239

8. Por la titularidad del servicio .............................................................. 240A. Generales........................................................................................... 240B. Regionales.........................................................................................240C. Municipales o delegacionales........................................................240D. Concurrentes.................................................................................... 240

9. Por razón del prestador del servicio................................................... 241A. Servicios prestados por entes de derecho público...................... 241B. Servicios prestados por particulares.............................................241

VIII. La huelga en el servicio público...........................................................241IX. La requisa del servicio público . . ...................................................... 242X. La concesión del servicio público.........................................................243XI. La tarifa del servicio público................................................................. 245XII. Situación jurídica del usuario del servicio público........................... 245

C a p í t u l o o c t a v o

EL PATRIMONIO DEL ESTADO

I. Concepto de p a trim o n io .......................................................................... 247II. Las leyes generales de bienes nacionales................................................248

1. Primera Ley General de Bienes Nacionales...................................... 2482. Segunda Ley General de Bienes N acionales....................................2493. Tercera Ley General de Bienes N acionales...................................... 2504. Cuarta Ley General de Bienes Nacionales........................................ 250

III. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.......................................... 255IV. La Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio P úb lico ..................... 257V. Teorías acerca del p a trim on io ................................................................. 257

1. Las teorías personalistas....................................................................... 2572. Las teorías finalistas..............................................................................258

VI. Del dominio em inen te ...............................................................................258VII. Los bienes del Distrito Federal...................................................................260

C a p í t u l o n o v e n o

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DELEGACIONAL

I. El municipio en el Distrito F ed e ra l........................................................ 263II. La desaparición del municipio en el Distrito F edera l......................... 264III. La división delegacional del Distrito Federal...........................................265IV. Las delegaciones en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. . 266V. Distribución de competencias entre la administración central y las

delegaciones..................................................................................................271

XVI CONTENIDO

VI. Las delegaciones en la Ley Orgánica de la Administración Públicadel Distrito Federal.................................................................................... 273

VII. Las delegaciones en el Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federa l.....................................................................281

VIII. Participación ciudadana en la administración pública delegacional . 2821. Elección del jefe delegacional........................................................... 2822. Los mecanismos de democracia sem idirecta.................................282

A. El referéndum ................................................................................283B. El plebiscito.................................................................................... 284C. La iniciativa popu lar.....................................................................285D. La revocación electoral................................................................ 287

3. Los mecanismos de consulta ciudadana..........................................2884. Los órganos de representación ciudadana..................................... 288

A. El Comité C iudadano ...................................................................288B. El Consejo Ciudadano...................................................................290

5. Los órganos de colaboración ciudadana..........................................2906. El órgano de contraloría ciudadana................................................ 2917. Otros instrumentos de participación c iu d ad an a .......................... 292

A. La Asamblea C iudadana.............................................................. 292B. La Audiencia Pública.....................................................................293C. El recorrido del jefe delegacional...............................................293

C a p í t u l o d é c im o

SERVICIOS PÚBLICOS DELEGACIONALES

I. El servicio público de alumbrado púb lico ..............................................2951. Definición del servicio público de alumbrado público................. 2952. Ubicación del servicio de alumbrado público en la división y

clasificación del servicio público........................................................2953. Régimen jurídico del servicio público de alumbrado público . . 297

II. El servicio público de limpia y recolección de residuos sólidos. . . . 2971. Definición del servicio público de lim pia........................................2982. Ubicación del servicio de limpia y recolección de residuos

sólidos en la división y clasificación del servicio púb lico 3013. Forma de gestión del servicio público de lim p ia ...........................3024. Régimen jurídico del servicio público de lim p ia ...........................302

III. El servicio público de mercados y centrales de abasto..........................3021. Definición del servicio público de mercados y centrales de abasto 3032. Ubicación del servicio de mercados y centrales de abasto en la

división y clasificación del servicio público ....................................3033. Usuarios del servicio público de mercados y centrales de abasto. 3044. Requisitos para la utilización del servicio........................................3045. Régimen jurídico del servicio público de mercados y centrales

de abasto................................................................................................304IV El servicio público de estacionamiento de vehículos............................305

CONTENIDO XVII

1. Antecedentes históricos......................................................................... 3052. Definición del servicio público de estacionamiento.........................3063. Obligaciones de los prestadores del servicio de estacionamiento

público...................................................................................................... 3074. Ubicación del servicio público de estacionamiento de vehículos

en la división y en la clasificación del servicio público...................309A. En la división del servicio público................................................ 309B. El estacionamiento público en la clasificación del servicio

público................................................................................................310a. “Uti singuli” ................................................................................310b. Voluntario para el u su a rio ........................................................310c. Indispensable en la mayoría de las c iudades.........................310d. Por lo general in te rm iten te ......................................................311e. Oneroso......................................................................................... 311f. De régimen jurídico exorbitante del derecho privado. . . . 311

5. El servicio público de estacionamiento en el Distrito Federal . . . 311

C a p í t u l o u n d é c im o

EL CONTROL Y VIGILANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

I. El control externo de la administración pública del Distrito Federal. . 3141. Por medio de los órganos Jurisdiccionales........................................315

A. La controversia constitucional........................................................315B. El amparo adm inistrativo.............................................................. 316C. El contencioso administrativo........................................................318

2. Control de la administración por medio la Asamblea Legislativadel Distrito Federal................................................................................ 319

3. Control por medio de la Contaduría Mayor de H acienda 3204. Por medio del “ombudsman” ..............................................................323

II. El control interno de la administración p ú b lic a ................................... 3271. Por medio del recurso administrativo................................................ 3272. Por medio de la Secretaría de F inanzas............................................ 3283. Por medio de la Contraloría General del Distrito Federal 328

C a p í t u l o d u o d é c im o

LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO FEDERAL

I. La teoría de la separación de poderes.....................................................334II. La desconfianza de los revolucionarios en los tribunales judiciales. . 334III. Evolución del Consejo de Estado francés................................................ 337IV. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal. . 338

1. Organización del Tribunal de lo Contencioso Administrativo . .del Distrito Federal................................................................................ 340A. Requisitos para ser m agistrado..................................................... 341B. Forma de designación de los magistrados....................................341

XVIII CONTENIDO

2. Atribuciones de la sala su p erio r.........................................................342Y El proceso ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo

del Distrito Federal................................................................................ 3451. Las p a r te s .............................................................................................. 3452. Causas de im procedencia....................................................................3473. Requisitos...............................................................................................3484. Admisión de la d e m a n d a ....................................................................3485. Medidas cautelares............................................................................... 3496. Contestación de la dem anda............................................................... 3517. Reglas que rigen los medios de p ru e b a ............................................351

A. Respecto de la prueba p e ric ia l......................................................352B. Respecto de la prueba testim on ia l...............................................353C. Respecto de la prueba docum ental...............................................353

8. A ud ienc ia .............................................................................................. 3539. Sentencia.................................................................................................35410. Otras formas de terminación del proceso...........................................35511. R ecursos..................................................................................................355

A. El recurso de reclamación.............................................................. 355B. El recurso de apelación...................................................................356C. El recurso de rev isión ..................................................................... 356

12. Efectos del proceso contencioso administrativo en el Distrito Federal...................................................................................................... 357

VI. Perspectiva actual del contencioso administrativo.................................358

C a p í t u l o d e c i m o t e r c e r o

EL EMPLEO PÚBLICO

I. La burocracia.............................................................................................. 3611. El surgimiento de la burocracia ......................................................... 3632. La burocracia m oderna........................................................................ 3643. La burocracia en el Distrito Federal.................................................. 366

II. Naturaleza jurídica de la relación surgida del empleo público 3681. Las teorías contractuales de derecho civil......................................... 368

A. Teoría del contrato civil de m a n d a to ...........................................368B. Teoría del contrato civil de prestación de servicios......................369

2. Teoría del acto administrativo unila tera l......................................... 3703. Teoría del contrato administrativo.................................................... 3714. Teoría del contrato laboral..................................................................3725. Teoría del acto-condición....................................................................3726. Teoría legalis ta ..................................................................................... 3737. Teoría del acto m ix to .......................................................................... 374

III. El empleo público en el orden jurídico del Distrito F edera l................... 3741. Los servidores públicos de confianza ............................ 374

A. El personal de confianza de libre designación...........................376B. El personal del servicio público de carrera ..................................376

CONTENIDO XIX

2. Los servidores públicos de b a s e ......................................................... 3783. Otros tipos de trabajadores del Distrito Federal...............................378

C a p ít u l o d e c im o c u a r t o

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

I. La sujeción del Estado al d e rech o ...........................................................3791. La teoría del fisco ................................................................................. 3802. El “Rule of Law” ....................................................................................3813. El régimen de derecho administrativo.............................................. 382

II. Estado de derecho y responsabilidad.......................................................3831. Responsabilidad m ora l.........................................................................3842. Responsabilidad jurídica...................................................................... 3843. Clasificación de la responsabilidad ju ríd ica ..................................... 384

A. Responsabilidad p e n a l ...................................................................384B. Responsabilidad civil....................................................................... 385

III. La responsabilidad pública........................................................................ 3861. El reconocimiento de la responsabilidad patrimonial del Estado 3872. Responsabilidad de los servidores públicos..................................... 389

A. Responsabilidad política.................................................................389B. Responsabilidad p e n a l ...................................................................391C. Responsabilidad civil....................................................................... 393D. Responsabilidad adm inistrativa................................................... 393

a. Competencia para legislar sobre responsabilidad administrativa en el Distrito Federal...................................... 394

b. Competencia para conocer de las impugnaciones de sanciones a servidores públicos...............................................396

c. Obligaciones de los servidores públicos del Distrito Federal.. 398d. Sanciones administrativas imponibles a los servidores

públicos del Distrito F edera l.................................................4013. Evolución de la responsabilidad del Estado mexicano................... 4014. La reforma constitucional del 2002 ................................................. 403

IV. Responsabilidad patrimonial del Distrito Federal............................ 404

B ib l io h e m e r o g r a f ía 409