รูปแบบการมีส่วนร่วมในการพัฒนาฝีมือแรงงาน...

วารสารวชาการ มหาวทยาลยกรงเทพธนบร

ปท 7 ฉบบท 2 กรกฎาคม - ธนวาคม 2561173

รปแบบการมสวนรวมในการพฒนาฝมอแรงงาน ขององคกรปกครองสวนทองถน ในกลมจงหวดนครชยบรนทร

The Models of Participation in Development of LaborerSkills of Local Administrative Organization in Nakhon ChaiburinProvincial Group

เมตต เมตตการณจต

Met Metkarunchit

สาขาวชารฐประศาสนศาสตร คณะศลปศาสตร วทยาลยเทคโนโลยพนมวนท

Public Administration, Faculty of Liberal Arts, Phanomwan College of Technology

e-mail :[email protected]

บทคดยอ

การวจยนมวตถประสงค (1) เพอศกษาความคดเหนของผเกยวของกบการพฒนาฝมอแรงงาน

และผเกยวของกบองคกรปกครองสวนทองถน ในการมสวนรวมพฒนาฝมอแรงงานขององคกรปกครอง

สวนทองถนในกลมจงหวดนครชยบรนทร (2) เพอศกษาแนวทางการมสวนรวมในการพฒนาฝมอแรงงาน

ขององคกรปกครองสวนทองถนในกล มจงหวดนครชยบรนทร (3) เพอสรางรปแบบการมสวนรวม

ในการพฒนาฝมอแรงงาน ขององคกรปกครองสวนทองถน ในกลมจงหวดนครชยบรนทร

การด�าเนนการวจย ใชวธการวจยเชงคณภาพ โดยการสมภาษณผเกยวของ ทไดจากการก�าหนด

จ�านวนผเกยวของกบการพฒนาฝมอแรงงาน 11 คน ผเกยวของกบองคกรปกครองสวนทองถน 11 คน

รวมเปน 22 คน และการวจยเชงปรมาณ ใชวธส�ารวจความคดเหนจากแบบสอบถามแบบมาตรประมาณ

คา (Rating Scale) 5 ระดบ มปลายเปดไวในตอนทายแตละหวขอค�าถาม ประชากรไดแกผเกยวของกบ

องคกรปกครองสวนทองถนจ�านวน 1,806 คน ส�าหรบกลมตวอยางไดจากตารางส�าเรจรปของ Krejcie and

Morgan จ�านวน 320 คน จากนนน�าผลมาประมวลสรางเปนรางรปแบบการมสวนรวมในการพฒนา

ฝมอแรงงาน แลวน�าเสนอผทรงคณวฒจ�านวน 24 คน เพอพจารณากลนกรองและใหความเหนชอบ

ผลการวจย ไดรปแบบการมสวนรวมในการพฒนาฝมอแรงงานขององคกรปกครองสวนทองถน

ในกลมจงหวดนครชยบรนทร 3 รปแบบคอ รปแบบท 1 องคกรปกครองสวนทองถนเปนผจดการฝกอบรม

โดยประสานงานกบสถาบน/ศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวดหรอหนวยงานทเกยวของ เพอขอรบการสนบสนน

วทยากร รปแบบท 2 สถาบน/ศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวดหรอหนวยงานทเกยวของเปนผจดการฝกอบรม

โดยประสานงานกบองคกรปกครองสวนทองถนเพอจดหาผเขารบการฝกอบรม รปแบบท 3 กรมพฒนา

ฝมอแรงงาน กระทรวงแรงงาน เสนอโครงการจดตงศนยชางประจ�าชมชนเทดไทองคราชน ตอกรมสงเสรม

ACADEMIC JOURNAL BANGKOKTHONBURI UNIVERSITY

Vol.7 No.2 July - December 2018174

การปกครองทองถน กระทรวงมหาดไทย ใหเปนวาระแหงชาตเพอประสานงานใหองคกรปกครองสวนทองถน

ทวประเทศจดตงศนยชางประจ�าชมชนเทดไทองคราชนอยางนอยอ�าเภอละ 1 แหง

ค�าส�าคญ: รปแบบการมสวนรวม, การพฒนาฝมอแรงงาน , องคกรปกครองสวนทองถน

ABSTRACT

The objectives of this research were as follows: (1) to study opinions of people involved

with development of laborer skills and concerned people in local administrative organizations

toward participation in development of laborer skills of local administrative organizations in Nakhon

Chaiburin Provincial Group; (2) to study guidelines for participation in development of laborer

skills of local administrative organizations in Nakhon Chaiburin Provincial Group; and (3) to create

models of participation in development of laborer skills of local administrative organizations in

Nakhon Chaiburin Provincial Group.

This research was a mixed-method research employing both the qualitative and quantitative

research methodologies. In the qualitative study, the researcher conducted in-depth interviews

of 22 persons involved with development of laborer skills and those concerned with local

administrative organizations in order to obtain in-depth information. In the quantitative study, the

researcher used a questionnaire to survey opinions of persons involved with local administrative

organizations. The questionnaire was a 5-scale rating questionnaire with open space at the end

of each question item for respondents to express their additional opinions. The survey population

comprised 1,806 people involved with local administrative organizations, while the survey sample

consisted of 320 people obtained by simple random sampling. After that, the researcher drafted

models of participation in development of laborer skills based on the obtained research information,

and then submitted them to experts for verification and approval.

As for research results, three models of participation in development of laborer skills of

local administrative organizations in Nakhon Chaiburin Provincial Group were obtained. In the

First Model, the local administrative organizations organize the training, with coordination for

receiving supports in terms of resource persons from provincial laborer skills development

institutions/centers or other concerned agencies. In the Second Model, the provincial laborer skills

development institutions/centers or other concerned agencies organize the training, with



coordination with local administrative organizations to recruit the trainees. In the Third Model, the

Laborer Skills Development Department proposes the Project for Establishment of Community Technical

Skills Center in Honor of His Majesty the King to the Local Administration Department to adopt as

the national agenda for coordination with local administrative organizations throughout the country to

establish at least one community technical skills center for each district.

Keywords: Model of participation, Development of laborer skills, Local administrative organization

บทน�า

“นครชยบรนทร” เปนชอการจดกลมจงหวด

ในการบรหารจงหวดแบบบรณาการ อยในภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1 ประกอบดวย

จงหวดนครราชสมา ชยภม บรรมย และสรนทร

โดยมจงหวดนครราชสมาเปนศนยปฏบตการ

กลมจงหวดและจงหวดนครราชสมาถอวาเปน

ประตอสานส สากล(North-East gateway to

Global Communities) อกทงเปนศนยกลางในการ

พฒนาเพอสงออก ซงกลมจงหวดนครชยบรนทร

นอกจากจะมจดเดนเรองอตสาหกรรมการเกษตร

แลว ยงมการประกอบการอตสาหกรรมยานยนต

(จงหวดนครราชสมา)และสงทอ ซงคาดวาจะมการ

ขยายตวในอนาคตและกาวไปสการเปนศนยกลาง

การผลตและการตลาดสนคาในระดบภมภาค

ประชาคมอาเซยน (ASEAN)ในอนาคต ดงนน

เพอรองรบการขยายตวของอตสาหกรรมชนกลาง

ดงกลาว จ�าเปนตองเตรยมแรงงานทมความร

ทกษะ สมรรถนะ ทมคณภาพและจ�านวนเพยงพอ

ตอความตองการในการผลต(กล มจงหวดภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1, 2555 : 8)

ประการส�าคญในปจจบนโครงสรางทาง

เศรษฐกจแบบเกษตรกรรมไดเปลยนไปส แบบ

อตสาหกรรม สงผลใหกระบวนการผลตเปลยน

จากการใชแรงงานคนไปส การใชเครองจกรม

การน�าเครองจกรและวสดอปกรณทนสมยทม

เทคโนโลยสงมาใชในการผลตรปแบบการจาง

จงตองใชแรงงานทมทกษะฝมอ ดงนนแรงงาน

ทขยนอดทนท�างานดวยความอตสาหะวรยะ

คงจะเปนคณสมบตทยงไมเพยงพอ แตจะตอง

เพมคณลกษณะแรงงานทมทกษะและสมรรถนะสง

เชน มความสามารถในการใชเครองจกรไดด

ความสามารถในการใชภาษาตดตอสอสารไดอยาง

มประสทธภาพ เปนตนถงแมวาหลายภาคสวน

เชนสถาบนทผลตบคลากรดานอาชวะจะทราบถง

ปญหาการขาดแคลนแรงงานทมฝมอแตกยง

ไมสามารถแกไขไดอกทงระบบการศกษากยง

ไมสามารถผลตคนออกมาทนกบความตองการและ

สอดคลองกบการเปลยนแปลงดงกลาว (เนาวรตน

ทรงสวสดชย 2557 : 48; กรมพฒนาฝมอแรงงาน,

2556 : 5) ชองวางนเปนผลใหแรงงานไดรบอตรา

คาจางต�าหรอเปนแรงงานราคาถก (พรยะ ผลพรฬห

2557 : 12) อนงเปนททราบกนวาในทศวรรษท 21

หลายประเทศไดปรบตวใหสอดคลองกบบรบทเพอ

การแขงขนเชน ประเทศเนเธอรแลนด ฟนแลนด

หรอสงคโปร เปนตน โดยเฉพาะประเทศเกาหลใต



เมอรฐบาลเหนวาดานอตสาหกรรมเปลยนแปลง

จากเดมไปสสงคมแหงการเรยนรเกาหลใตไดม

การพฒนาก�าลงแรงงานใหมความสามารถในวชาชพ

นวตกรรมดานเทคโนโลยมากขนดวยเลงเหนวา

แรงงานทมคณภาพตางหากจะชวยใหเศรษฐกจ

ขยายตวอยางยงยน(ศรนอยโพวาทอง 2546 :

บทบรรณาธการ-4)

ในสภาพปจจบนชมชน หม บานตางๆ

มโรงงานอตสาหกรรมกระจายตงอย อกทงวถชวต

ของคนในชนบทเปลยนมาใชยานยนตเครองจกร

และเครองใชไฟฟาอ�านวยความสะดวกในชวต

ประจ�าวน เชน รถไถนาเดนตาม เครองจกรสขาว

รถจกรยานยนต รถยนตเครองสบน�า ทว ตเยน

หมอหงขาวไฟฟา ฯลฯ (บญรง โจใจ และ วระกล

ชายผา 2557) แตคนในพนทมความร ในเรอง

เครองยนต อเลกทรอนกสนอยมาก เมอประสบ

ปญหาเกยวกบเครองยนตหรอเครองใชไฟฟาจง

ตองไปพงพงสถานบรการ ท�าใหสนเปลองคาใชจาย

ไปเพอการดงกลาวทงๆทเปนปญหาเลกนอย และ

แมวากรมพฒนาฝมอแรงงานจะมโครงการจดตง

“ศนยชางประจ�าชมชนเทดไทองคราชน” เพอแก

ปญหาเหลานแลวกตาม แตกยงไมประสบความ

ส�าเรจเทาทควร (บทสมภาษณผเกยวของกบการ

พฒนาฝมอแรงงาน : ภาคผนวก ข) อนงเมอชมชน

หมบาน มการขยายตวหนาแนนมากขน มการ

ประกอบอาชพทหลากหลาย เชน รานโทรศพทมอถอ

รานกาแฟสด ขนมเคก อาหารททนสมย ฯลฯ

แตชาวบานบางกลมยงไมสามารถปรบวถชวตให

สอดคลองกบการเปลยนแปลงเพอสรางอาชพ

รองรบ ทงนเนองจากขาดการใหความรจากทาง

ราชการและภาคสวนทเกยวของในการพฒนา

ฝมอแรงงาน

กรมพฒนาฝมอแรงงานกระทรวงแรงงาน

ไดก�าหนดยทธศาสตรและวสยทศน คอ “ก�าลง

แรงงานไทยมสมรรถนะได มาตรฐานสากล

(Workforce with world class competency)”

มพนธกจทส�าคญคอ สงเสรมการมสวนรวมและ

สรางเครอขายเพอขบเคลอนการพฒนาฝมอ

แรงงานโดยมเปาประสงคเพอยกระดบก�าลง

แรงงานของประเทศใหมมาตรฐานความสามารถ

ทสงขนสามารถแขงขนกบตางประเทศได และ

เพอแกปญหาความไมสมดลระหวางอปสงคและ

อปทานในตลาดแรงงาน(กระทรวงแรงงาน,

กรมพฒนาฝมอแรงงาน 2555 : 39) ซงสวนใหญ

จะประสานรวมมอและการท�าบนทกขอตกลง

(เอมโอย : MOU) ในความรวมมอกบเครอขาย

ภาคเอกชน(กระทรวงแรงงาน, กรมพฒนาฝมอ

แรงงาน 2555 : 65) อยางไรกตามธนาคารโลก

เหนวาการเพมทกษะฝมอแรงงานไมใชหนาทของ

กระทรวงแรงงานเพยงฝายเดยว แตเปนหนาท

ของทกหนวยงานทเกยวของกบการพฒนา (พรยะ

ผลพรฬห 2557 : 16) ในนโยบายทส งเสรม

ความรวมมอในการพฒนาประเทศนน ฯพณฯ

พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร

ไดก�าหนดยทธศาสตรในการขบเคลอนประเทศดวย

“ประชารฐ” นนคอประชาชนกบรฐบาลจะตอง

ประสานรวมมอกน (รตมา คชนนทน 2559)

ผ วจยเหนวาการท�าหนาทตามบทบาท

ของกรมพฒนาฝมอแรงงาน ยงขาดการสราง

เครอขายกบองคกรปกครองสวนทองถน อนไดแก

กรงเทพมหานคร (กทม.) องคการบรหารสวนจงหวด

(อบจ.) เทศบาลองคการบรหารสวนต�าบล (อบต.)

และเมองพทยา ใหเขามามสวนรวมในการพฒนา

ฝมอแรงงานตามรปแบบทควรจะเปนอยางชดเจน



ซงองคกรปกครองสวนทองถนจะเปนก�าลงส�าคญ

เพราะมอ�านาจหนาทในการสงเสรม การฝกและ

ประกอบอาชพ ทควรรวมมอกนท�า[มาตรา 16 (6),

17(3) แหง พ.ร.บ.ก�าหนดแผนและขนตอนกระจาย

อ�านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.

2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2549 และ

มาตรา 89 (25) แหง พ.ร.บ.ระเบยบบรหารราชการ

กรงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 แกไขเพมเตม

(ฉบบท 5) พ.ศ. 2550] ซงปจจบนองคกรปกครอง

สวนทองถนนบวนแตจะมบทบาทส�าคญในการ

พฒนาประเทศ โดยจะเหนไดจากรฐบาลไดกระจาย

อ�านาจ งบประมาณ และภารกจตางๆ ไปสทองถน

เพอใหเตมรปแบบ ทส�าคญคอทองถนอยใกลชด

กบประชานยอมทราบถงสภาพปญหาและความ

ตองการของประชาชนด เปนแตเพยงยงขาดการ

ประสานงานใหความรเชงวชาการ ในเรองนสถาบน

ทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการหรอ

สปร. (2547 : 72) ไดวจยพบวาความรวมมอของ

องคกรปกครองสวนทองถนในการจดการบรการ

สาธารณะในหลายพนท มลกษณะตางคนตางท�า

อกทงยงไมมตนแบบขององคกรปกครองสวนทอง

ถนรวมมอกบองคกรอนในการจดบรการสาธารณะ

[กรมสงเสรมการปกครองทองถน, ส�านกพฒนาและ

สงเสรมการบรหารงานทองถน (นโยบายและแผน),

มปพ. : 180]ดงนนผวจยจงมความสนใจทจะศกษา

“รปแบบการมสวนรวมในการพฒนาฝมอแรงงาน

ขององคกรปกครองสวนทองถน ในกลมจงหวดนคร

ชยบรนทร”ซงคาดวาจะเปนอกมตหนงทจะไดองค

ความรใหมทเปนรปแบบใหองคกรปกครองสวน

ทองถนอน ๆ เขาไปมสวนรวมในการพฒนาฝมอ

แรงงานขนพนฐานจนน�าไปสมาตรฐานในเขตพนท

ของตน เพอสรางใหราษฎรมรายไดสงตามทกษะ

ของฝมอแรงงานอนจะสงผลใหมคณภาพชวต

ทดขน

วตถประสงคการวจย

1) เพอศกษาความคดเหนของผเกยวของ

กบการพฒนาฝมอแรงงาน และผ เกยวของกบ

องคกรปกครองสวนทองถน ในการมสวนรวม

พฒนาฝมอแรงงานขององคกรปกครองสวนทองถน

ในกลมจงหวดนครชยบรนทร

2) เพอศกษาแนวทางการมสวนรวมใน

การพฒนาฝมอแรงงานขององค กรปกครอง

สวนทองถนในกลมจงหวดนครชยบรนทร

3) เพอสรางรปแบบการมสวนรวมใน

การพฒนาฝมอแรงงาน ขององคกรปกครอง

สวนทองถน ในกลมจงหวดนครชยบรนทร

กรอบความคดในการวจย

การวจยน ใช ท ง ว ธ เช งคณภาพและ

เชงปรมาณ สรปเปนกรอบความคดในการวจย ดงน

1.ตวแปรต น (ตวแปรอสระ) ได แก

ความคดเหนของผเกยวของกบการพฒนาฝมอ

แรงงานและผเกยวของกบองคกรปกครองสวน

ทองถนในการมสวนรวมพฒนาฝมอแรงงาน

2.ตวแปรตาม ไดแก

2.1 แนวทางหรอวธการมสวนรวมในการ


2.2 รปแบบการมสวนรวมในการพฒนา

ฝมอแรงงานขององคกรปกครองสวนทองถน

จากกรอบความคดในการวจยดงกลาว

ไดบรณาการสรปเปนภาพ ดงน



ภาพท 1 กรอบแนวคดในการวจย

วธด�าเนนการวจย

ก�าหนดวธด�าเนนการวจยเปน 5 ขนตอน

ดงน

ขนตอนท 1 การทบทวนวรรณกรรม

ขนตอนท 2 การด�าเนนการวจยใชวธการ

วจยเชงคณภาพและการวจยเชงปรมาณผสมผสานกน

2.1 สวนทใชวธการวจยเชงคณภาพ

โดยการสมภาษณผเกยวของ ทไดจากการก�าหนด

จ�านวนผเกยวของกบการพฒนาฝมอแรงงาน11 คน

และผเกยวของกบองคกรปกครองสวนทองถน 11

คนรวมเปน 22 คนเพอใหไดขอเทจจรงถงแกนวถ

ชวตของชาวบาน วฒนธรรมทางการท�างานทใช


2.2 ส วนทใช ว ธการวจยเชงปรมาณ

ประชากร (Population) ไดแก นายกองคกร

ปกครองสวนทองถนปลดองคกรปกครองสวนทองถน

และทองถนอ�าเภอ จ�านวนทงสน 1,806 คน ส�าหรบ

กลมตวอยาง (Sample) ไดจากตารางส�าเรจรปของ

เครซและมอรแกน (Krejcie and Morgan) จ�านวน

320 คน จากนนท�าการสมตวอยางประเภทผสม

198 ACADEMIC JOURNAL BANGKOKTHONBURI UNIVERSITY


3) เพอสรางรปแบบการมสวนรวมในการ

พฒนาฝมอแรงงาน ขององคกรปกครองสวนทองถน


กรอบความคดในการวจย

การวจยนใชทงวธเชงคณภาพและเชง

ปรมาณ สรปเปนกรอบความคดในการวจย ดงน

1.ตวแปรตน (ตวแปรอสระ) ไดแก

ความคดเหนของผ เกยวของกบการพฒนาฝมอ

แรงงานและผ เกยวของกบองคกรปกครองสวน

ทองถนในการมสวนรวมพฒนาฝมอแรงงาน

2.ตวแปรตาม ไดแก

2.1 แนวทางหรอวธการมสวนรวมในการ


2.2 รปแบบการมสวนรวมในการพฒนา


จากกรอบความคดในการวจยดงกลาว

ไดบรณาการสรปเปนภาพ ดงน

ภาพท 1 กรอบแนวคดในการวจย

วธดาเนนการวจย

กาหนดวธดาเนนการวจยเปน 5 ขนตอน

ดงน

ขนตอนท 1 การทบทวนวรรณกรรม

ข นตอนท 2 การดาเนนการวจยใช

วธการวจยเชงคณภาพและการวจยเชงปรมาณ

ผสมผสานกน

2.1 สวนทใชวธการวจยเชงคณภาพ

โดยการสมภาษณผ เกยวของ ทไดจากการกาหนด

จานวนผ เกยวของกบการพฒนาฝมอแรงงาน11

คนและผ เกยวของกบองคกรปกครองสวนทองถน

11 คนรวมเปน 22 คนเพอใหไดขอเทจจรงถงแกน

วถชวตของชาวบาน วฒนธรรมทางการทางานทใช


2.2 สวนทใชว ธการวจยเชงป รมาณ

ประชากร (Population) ไดแก นายกองคกร

ปกครองสวนทองถนปลดองคกรปกครองสวน

ทองถน และทองถนอาเภอ จานวนทงสน 1,806

คน สาหรบกลมตวอยาง (Sample) ไดจาก

ตารางสาเรจรปของเครซและมอรแกน (Krejcie

and Morgan) จานวน 320 คน จากนนทาการ

สมตวอยางประเภทผสม ไดแกการสมตามลาดบ

ชน การสมแบบไม เปนสดสวน จนไดกลม

ตวอยางครบตามจานวน เครองมอทใชในการ

วจยไดแกแบบสอบถามแบบมาตรประมาณคา

(Rating scale) 5 ระดบ มปลายเปดในทายแต

ละหวขอคาถาม

ขนตอนท 3การวเคราะหขอมล โดย

นาผลจากขนตอนท 2 มาวเคราะห

ความคดเหนของผเกยวของกบการพฒนาฝมอแรงงานและผเกยวของกบองคกร

ปกครองสวนทองถนในการมสวนรวมพฒนาฝมอ

แรงงาน

แนวทาง / วธการมสวนรวมในการ

พฒนาฝมอแรงงานขององคกรปกครอง

สวนทองถน

รปแบบการมสวนรวมในการพฒนาฝมอแรงงาน ขององคกรปกครองสวนทองถน


ไดแกการสมตามล�าดบชน การสมแบบไมเปน

สดสวน จนไดกล มตวอยางครบตามจ�านวน

เครองมอทใชในการวจยไดแกแบบสอบถามแบบ

มาตรประมาณคา (Rating scale) 5 ระดบ มปลาย

เปดในทายแตละหวขอค�าถาม

ขนตอนท 3 การวเคราะหขอมล โดยน�าผล

จากขนตอนท 2 มาวเคราะห

3.1 น�าขอมลทไดจากการสมภาษณมา

วเคราะหเนอหา (Content analysis)

3.2 น�าขอมลทส�ารวจความคดเหนจาก

แบบสอบถาม มาประมวลผลดวยคอมพวเตอรโดย

ใชโปรแกรมส�าเรจรป SPSS (Statistical Package

for the Social Sciences) ดวยการค�านวณหาคา

สถต (Statistic) ซงก�าหนดใชสถตเชงพรรณนา

(Descriptive Statistics) ไดแก รอยละ (Percentage)

คาเฉลย (Mean) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน

(Standard Deviation)

3.3 จากนนน�าผลจากขอ 3.1 และขอ 3.2

มาประมวลสรางเปนรางรปแบบ

เพอใหเหนภาพของการไดมาซงรางรปแบบ

ดงกลาวขางตน สรปเปนภาพ ดงน

ภาพท 2 แสดงทมาของการไดรางรปแบบ


ปท 7 ฉบบท 2 กรกฎาคม – ธนวาคม 2561

199

3.1 นาขอมลทไดจากการสมภาษณมา

วเคราะหเนอหา (Content analysis)

3.2 นาขอมลทสารวจความคดเหนจาก

แบบสอบถาม มาประมวลผลดวยคอมพวเตอร

โดยใชโปรแกรมสาเรจรป SPSS (Statistical

Package for the Social Sciences) ดวยการ

คานวณหาคาสถต (Statistic) ซงกาหนดใชสถตเชง

พรรณนา (Descriptive Statistics)ไดแก รอยละ

(Percentage) คาเฉลย (Mean) และสวนเบยงเบน

มาตรฐาน (Standard Deviation)

3.3 จากนนนาผลจากขอ 3.1 และขอ 3.2

มาประมวลสรางเปนรางรปแบบ

เพ อให เห นภาพของการไดมาซ งราง

รปแบบดงกลาวขางตน สรปเปนภาพ ดงน

ภาพท 2 แสดงทมาของการไดรางรปแบบ

ขนตอนท 4นารางรปแบบการมสวน

รวมในการพฒนาฝมอแรงงาน ไปสอบถาม

ความคดเหนจากผ เชยวชาญและผทรงคณวฒใน

ทประชมเชงปฏบตการ เพอพจารณากลนกรอง

และใหความเหนชอบรปแบบ ซงผ เชยวชาญและ

ผ ทรงคณวฒแบงเปน 2 กลม ไดแก กลมทม

ประสบการณดานฝมอแรงงาน 9 คน และกลม

ผ เกยวของกบองคกรปกครองสวนทองถน 12 คน

ขนตอนท 5 สรางรปแบบการมสวนรวมในการ

พฒนาฝมอแรงงานขององคกรปกครองสวน

ทองถน ในกลมจงหวดนครชยบรนทร โดยนา

ผลจากขนตอนท 4 มาวเคราะห ปรบปรงตาม

ขอเสนอแนะของผ ทรงคณวฒและผ เชยวชาญ

แลวสรางเปนรปแบบ

ผลการวจย

1. สวนท ใชวธการวจยเชงคณภาพ

ผลการสมภาษณ มดงน

เรองของฝมอแรงงานนนมความสาคญ

เพราะจะไปเชอมโยงกบการผลตสนคาและ

บรการทมคณ ภาพ ในดานภาคบรการทใช

ภาษาองกฤษในการสอสารของไทยยงดอยกวา

ประเทศในกลมอาเซยนในดานการฝกอาชพและ

พฒนาฝมอแรงงานนนกรมพฒนาฝมอแรงงานม

พนธกจในการสงเสรมการมสวนรวมและสราง

เครอขาย อนงองคกรปกครองสวนทองถนม

บทบาทหนาทในการสงเสรมอาชพและการ

ฝกอบรมพฒนาอาชพโดยตรงอยแลวสาหรบการ

จดตงศนยชางประจาชมชน เปนโครงการทจะชวย

ผลการวเคราะหการสมภาษณ กลมผเกยวของในการพฒนาฝมอ

แรงงานกบผเกยวของขององคกร ปกครองสวนทองถนในขอ 1

ผลการวเคราะหขอมลการสารวจ ความคดเหนของผเกยวของกบ องคกรปกครองสวนทองถนตอ การมสวนรวมในการพฒนาฝมอ

แรงงานในขอ 2 ผลการวเคราะหคาตอบ

ปลายเปดทายหวขอคาถาม

ไดแนวทางหรอวธ

การมสวนรวมใน

การพฒนาฝมอ

แรงงาน

รางรปแบบการมสวนรวมในการพฒนาฝมอแรงงานขององคกร

ปกครองสวนทองถน



ขนตอนท 4 น�ารางรปแบบการมสวนรวม

ในการพฒนาฝมอแรงงาน ไปสอบถามความคด

เหนจากผเชยวชาญและผทรงคณวฒในทประชม

เชงปฏบตการ เพอพจารณากลนกรองและใหความ

เหนชอบรปแบบ ซงผเชยวชาญและผทรงคณวฒ

แบงเปน 2 กลม ไดแก กลมทมประสบการณดาน

ฝมอแรงงาน 9 คน และกลมผเกยวของกบองคกร

ปกครองสวนทองถน 12 คน

ขนตอนท 5 สรางรปแบบการมสวนรวมในการ


ในกลมจงหวดนครชยบรนทร โดยน�าผลจากขน

ตอนท 4 มาวเคราะห ปรบปรงตามขอเสนอแนะของ

ผทรงคณวฒและผเชยวชาญ แลวสรางเปนรปแบบ

ผลการวจย

1. สวนทใชวธการวจยเชงคณภาพ ผล

การสมภาษณ มดงน

เรองของฝมอแรงงานนนมความส�าคญ

เพราะจะไปเชอมโยงกบการผลตสนคาและบรการ

ทมคณภาพ ในดานภาคบรการทใชภาษาองกฤษ

ในการสอสารของไทยยงดอยกวาประเทศในกลม

อาเซยนในดานการฝกอาชพและพฒนาฝมอแรงงาน

นนกรมพฒนาฝมอแรงงานมพนธกจในการสงเสรม

การมสวนรวมและสรางเครอขาย อนงองคกร

ปกครองสวนทองถนมบทบาทหนาทในการสงเสรม

อาชพและการฝกอบรมพฒนาอาชพโดยตรง

อยแลวส�าหรบการจดตงศนยชางประจ�าชมชน

เปนโครงการทจะชวยแกปญหาการขาดแคลน

ชางทมฝมอตลอดจนการลดคาใชจายใหแกประชาชน

อยางไรกตามยงมปญหาของศนยชางประจ�าชมชน

ทสวนหนงมาจากความรสกขององคกรปกครอง

สวนทองถนทเหนวาเปนงานฝากไมไดเปนงาน

ทรเรมจากทองถนโดยตรงรวมถงการเปลยนผบรหาร

ศนยฯกลาวคอเมอนายกองคกรปกครองสวนทองถน

คนใหมเขามารบหนาทกไมมการสานตอ หากม

การแกไขปญหาโครงการนไดงานศนยชางฯกนาจะ

ขบเคลอนไปไดด มขอสงเกตทส�าคญคอศนยชาง

ประจ�าชมชนยงไมเปนทรจกกนทวไปโดยเฉพาะ

ในวงการขององคกรปกครองสวนทองถน

2. ผลการส�ารวจความคดเหนตอการ

มสวนรวมในการพฒนาฝมอแรงงาน และแนวทาง

หรอวธการมสวนรวมในการพฒนาฝมอแรงงาน

ขององคกรปกครองสวนทองถน

2.1 ดานความรเกยวกบการพฒนาฝมอ

แรงงานมดงน (1)การมความรเกยวกบการพฒนา

ฝมอแรงงานในภาพรวมอยในระดบมากมคาเฉลย

เทากบ 3.81 และสวนเบยงเบนมาตรฐานเทากบ

0.52 (2) ดานการบรหารจดการในภาพรวมอยใน

ระดบปานกลาง มคาเฉลยเทากบ 3.44 และ

สวนเบยงเบนมาตรฐานเทากบ 0.67และ (3) ดาน

ศนยชางประจ�าชมชน ในภาพรวมอยในระดบมาก

มคาเฉลยเทากบ 3.51 และสวนเบยงเบนมาตรฐาน

เทากบ 0.73

2.2 แนวทางหรอวธการทจะเขาไปม

สวนรวมพฒนาฝมอแรงงานมดงน (1) ดานการ

สรางความพรอมในภาพรวมอยในระดบมากม

คาเฉลยเทากบ 4.27 และสวนเบยงเบนมาตรฐาน

เทากบ 0.62(2) แนวทางดานงบประมาณและ

วสดอปกรณ ในภาพรวมอยในระดบมาก มคาเฉลย

เทากบ 3.62 และสวนเบยงเบนมาตรฐานเทากบ

0.72(3) แนวทางการสนบสนนสงเสรม ในภาพรวม

อยในระดบมาก มคาเฉลยเทากบ 4.16 และ

ส วนเบยงเบนมาตรฐานเท ากบ 0.73 และ

(4) แนวทางทจะรวมมอพฒนาฝมอแรงงาน ในภาพ



รวมอยในระดบมากมคาเฉลยเทากบ 4.18 และ

สวนเบยงเบนมาตรฐานเทากบ 0.65

3. น�าผลจากขอ1และ ขอ 2 มาวเคราะห

และสงเคราะหแลวรางเปนรปแบบการมสวนรวม

ในการพฒนาฝมอแรงงานซงไดร างรปแบบ

ดงน

(1) การสรางความตระหนกใหแกองคกร

ปกครองสวนทองถน เพอเปนการเตรยมความพรอม

สการเหนความส�าคญของการพฒนาฝมอแรงงาน

และการจดตงศนยชางประจ�าชมชน

(2) องคกรปกครองสวนทองถนด�าเนนการ

ฝกอบรมเอง โดยประสานงานขอรบการสนบสนน

วทยากรและอปกรณในการฝกอบรมจากสถาบน/

ศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวด หรอหนวยงานอน

ทเกยวของ

(3) สถาบน/ศนยพฒนาฝมอแรงงาน

จงหวดหรอหนวยงานทเกยวของเปนผด�าเนนการ

ฝกอบรม โดยประสานงานกบองคกรปกครอง

สวนทองถนจดหาผเขารบการฝกอบรม

(4) การจดตงศนยชางประจ�าชมชนใน

พนททอยหางไกล เพอใหศนยชางประจ�าชมชน

อบรมชางสาขาตางๆแลวใหไปอบรมชาวบานตอไป

นอกจากนศนยชางฯยงท�าหนาทบรการประชาชน

เพอลดคาใชจายและใหความรในการบ�ารงรกษา

อปกรณเครองมอในการประกอบอาชพ ตลอดจน

เครองใชในครอบครว

4. ผลการประชมผเชยวชาญและผทรง

คณวฒ เพอพจารณา วพากษ และยนยนให

ความเหนชอบ

น�ารางรปแบบไปสอบถามความคดเหน

จากผเชยวชาญและผทรงคณวฒในทประชมเชง

ปฏบตการ ซงทประชมไดมการวพากษ ใหขอคด

เหน ขอเสนอแนะ อยางกวางขวาง โดยสรปในสาระ

ส�าคญดงน

4.1 การเดนตามรอยพระบาท (เดน

ตามรอยพอ) ในชวงทกระแสปวงชนชาวไทยได

แสดงออกซงความจงรกภกดดวยการจะท�าดเพอ

พอ รวมถงจะนอมน�าปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมา

ปรบใชกบชวตประจ�าวน องคกรปกครองสวน

ทองถนจงควรจะใหความส�าคญกบการพฒนาฝมอ

แรงงานใหแกราษฎรในพนทเพอสรางรายไดและ

คณภาพชวตทด

4.2 ทประชมเหนชอบดวยกบรปแบบ

การมสวนรวมในการพฒนาฝแรงงงาน ตามท

ผวจยเสนอ แตไดแสดงความเหน ขอเสนอแนะ

ไวดงน

4.2.1 การสรางความตระหนกเพราะ

เชอวาสวนใหญผบรหาร เจาหนาทรวมถงสมาชก

สภาทองถน ยงไมมความตระหนกดพอจงใหความ

ส�าคญกบการสงเสรมอาชพในดานอน ซงถาหากผ

เกยวของทกคนมความเขาใจและใหความส�าคญ

ยอมจะเปนแรงสนบสนนสงเสรมการมสวนรวมพฒนา


4.2.2 เหนชอบดวยกบการมส วน

รวมพฒนาฝมอแรงงานในรปของศนยชางประจ�า

ชมชนแตใหจดตงในพนททหางไกลและขาดแคลน

ชางหรอรานซอมจรงๆซงนาจะไดผลด

4.2.3 ใหกรมพฒนาฝมอแรงงาน

กระทรวงแรงงาน ประสานงานกบกรมสงเสรม

การปกครองทองถนกระทรวงมหาดไทย เสนอโครงการ

จดตงศนยชางประจ�าชมชนใหเปนวาระแหงชาต

เพอประสานใหองคกรปกครองสวนทองถนจดตง



อ�าเภอละ 1 ศนยยกเวนอ�าเภอเมองหรออ�าเภอทม

สถาบน/ศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวดอยแลว

และชางประจ�าชมชนควรคดเลอกผมจตอาสาจรงๆ

สวนเรองคณะกรรมการบรหารศนยฯนนควรม

ภาคเอกชนรวมดวย

5. สรางรปแบบการมสวนรวมในการ

พฒนาฝมอแรงงาน โดยน�าผลจากขอ 4 มา

ประมวลสรางเปนรปแบบการมสวนรวมในการ

พฒนาฝมอแรงงานทเปนไปไดขององคกรปกครอง

สวนทองถน ในกลมจงหวดนครชยบรนทร ดงน

รปแบบท 1 องคกรปกครองสวนทองถนจด

ฝ กอบรมเอง โดยประสานงานกบหนวยงาน

ทเกยวของสนบสนนวทยากรและอปกรณการ

ฝกอบรม

รปแบบท 2 สถาบน/ศนยพฒนาฝมอ

แรงงานจงหวดหรอหนวยงานทเกยวของเปน

ผจดฝกอบรม โดยประสานงานกบองคกรปกครอง

สวนทองถน ใหจดหาผเขารบการฝกอบรม

รปแบบท 3กรมพฒนาฝ มอแรงงาน

กระทรวงแรงงานประสานงานกบกรมสงเสรมการ

ปกครองทองถนกระทรวงมหาดไทย ใหองคกร

ปกครองสวนทองถนทวประเทศจดตงศนยชาง

ประจ�าชมชนเทดไทองคราชนอ�าเภอละ 1 แหง

ยกเวนอ�าเภอเมองหรออ�าเภอทมสถาบน/ศนย

พฒนาฝมอแรงงานจงหวดตงอยในพนททงนใหม

คณะกรรมการบรหารศนยฯเปนผด�าเนนการ

จากรปแบบการมสวนรวมในการพฒนา


ในกลมจงหวดนครชยบรนทรดงกลาว สรปแสดง

เปนภาพดงน

202 ACADEMIC JOURNAL BANGKOKTHONBURI UNIVERSITY


เกยวของสนบสนนวทยากรและอปกรณการ

ฝกอบรม

รปแบบท 2 สถาบน/ศนยพฒนาฝมอแรงงาน

จงหวดห รอหนวยงาน ท เกยวของเป นผ จด

ฝกอบรม โดยประสานงานกบองคกรปกครอง

สวนทองถน ใหจดหาผ เขารบการฝกอบรม

รปแบบท 3กรมพฒ นาฝมอ

แรงงานกระทรวงแรงงานประสานงานกบกรม

สงเสรมการปกครองทองถนกระทรวงมหาดไทย

ใหองคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศจดตง

ศนยชางประจาชมชนเทดไทองคราชนอาเภอละ

1 แหง ยกเวนอาเภอเมองหรออาเภอทมสถาบน/

ศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวดตงอยในพนท

ท ง น ใ ห ม คณ ะก รรม ก ารบ รห ารศน ย ฯ เป น

ผ ดาเนนการ

จากรปแบบการมสวนรวมในการพฒนา

ฝมอแรงงานขององคกรปกครองสวนทองถน ใน

กลมจงหวดนครชยบรนทรดงกลาว สรปแสดง

เปนภาพดงน

ภาพท 3 โครงสรางรปแบบการมสวนรวมในการพฒนาฝมอแรงงานขององคกรปกครองสวนทองถน


ภาพท 3 โครงสรางรปแบบการมสวนรวมในการพฒนาฝมอแรงงานขององคกรปกครองสวนทองถน




การอภปรายผล

ในการอภปรายผล จะน�าผลการวจย

มาแจงใหเหนถงความสอดคลองและความไม

สอดคลอง รวมถงการเชอมโยงสมพนธกบแนวคด

เอกสาร งานวจย ทเกยวของ ซงจะท�าใหเหนภาพ

ของผลการศกษารปแบบการมสวนรวมในการ

พฒนาฝมอแรงงาน ขององคกรปกครองสวนทองถน

ในกลมจงหวดนครชยบรนทรชดเจนยงขน โดยจะ

อภปรายผลตามล�าดบ ดงน

1. ด านการมส วนร วมพฒนาฝมอ

แรงงาน

1.1 ดานความรเกยวกบการพฒนา

ฝมอแรงงาน จากการวจยพบวาบคลากรและ

สมาชกสภาทองถนมความรความเขาใจและเหน

ความจ�าเปนในเรองของการพฒนาฝมอแรงงาน

ใหเปนแรงงานทมฝมอและมคณภาพซงแมวาใน

เขตพนทขององคปกครองสวนทองถนสวนใหญจะ

เปนพนทเกษตรกรรมกตาม แตกมความจ�าเปนตอง

มการฝกอบรมพฒนาฝมอแรงงาน เพราะเมอหลง

จากฤดเพาะปลกไปแลวราษฎรจะวางและออกไป

ใชแรงงานรบจาง สอดคลองกบงานวจยของ

บญรง โจใจ และ วระกลชายผา (2557) ทศกษา

รปแบบการสงเสรมอาชพชางฝมอชมชนในทองถน

จงหวดขอนแกน พบวา ในฤดวางจากการท�าการ

เกษตรชาวบานจะออกไปรบจางเปนชางซอม

จกรยานยนตและชางเชอมเหลกดด แรงงาน

ดงกลาวถาหากเปนแรงงานทไมมฝมอกจะตกงาน

หรอไมกไดรบคาจางต�า นอกจากนยงสอดคลองกบ

พรยะ ผลพรฬห นกวชาการแรงงาน (2557 : 12)

และสอดคลองกบงานวจยของชชวาล สงหอษา

(2554) ทไดศกษาเรองความรวมมอในการพฒนา

ฝมอแรงงานระหวางสถาบนพฒนาฝมอแรงงาน

ภาค 10 ล�าปางกบภาคเอกชนในเขตจงหวดล�าปาง

และจงหวดเชยงใหม ทพบวาบรษทเอกชนตองการ

แรงงานทมคณสมบตแรงงานทพงประสงคคอม

ระเบยบวนย มความช�านาญในงานระดบสง

1.2 ดานการบรหารจดการ จากการ

วจยพบวา องคกรปกครองสวนทองถนสวนใหญม

การส�ารวจความตองการอบรมพฒนาฝมอแรงงาน

เปนประจ�าทกป เพอใชประกอบการตงงบประมาณ

ในการฝกอบรม แตกระบวนการบรหารจดการดาน

นไมครบวงจรกลาวคอหลงจากฝกอบรมไปแลว

ขาดการตดตามประเมนผลจงไมสามารถทราบวา

งบประมาณทลงทนไปคมคาหรอไม เพอเปนขอมล

ในการทบทวน ปรบปรงผลการด�าเนนงานประจ�าป

ซงสอดคลองกบหลกการของ ส�านกพฒนาและ

สงเสรมการบรหารงานทองถน [กรมสงเสรมการ

ปกครองทองถน, ส�านกพฒนาและสงเสรมการ

บรหารงานทองถน (นโยบายและแผน), มปพ.:161-

163] ทเหนวา การบรหารจดการใดๆกตามขอมล

เปนสงส�าคญ ซงถาหากมขอมลอยางเพยงพอ

กท�าใหการตดสนใจมประสทธภาพ

1.3 เกยวกบศนยชางประจ�าชมชนจาก

การวจยพบวา การจดตงศนยชางประจ�าชมชนม

ประโยชนมาก เพราะสามรถชวยลดคาใชจาย

ของประชาชน โดยไมตองเดนทางไปซอมอปกรณ

ถงในตวเมองหรอตวจงหวด ซงสอดคลองกบ

นโยบายของกรมพฒนาฝมอแรงงาน กระทรวงแรงงาน

(โครงการ กพร. เลขท 119 / 2550 และหนงสอ

กรมพฒนาฝมอแรงงาน ดวนมาก ท รง 0401/

ว 05571 ลงวนท 16 กรกฎาคม 2552)



2. ดานแนวทางหรอวธการทจะมสวนรวม

พฒนาฝมอแรงงาน

2.1 การสรางความพรอม จากการวจย

พบวา การสรางความพรอมจะเปนพนฐานของ

การเตรยมแผนพฒนาฝมอแรงงาน การจดตง

ศนยชางประจ�าชมชนควรมการรบฟงความคดเหน

จากประชาชนดวย เพอมใหเกดการขดแยงภายหลง

ซงผลวจยนไมสอดคลองกบงานวจยของ ชตมา

เหตานรกษ และคณะ (2551) ทไดศกษาโครงการ

ความรวมมอของศนยพฒนาฝมอแรงงานและ

สถานประกอบการ ในการศกษาแนวทางการ

เพมศกยภาพในการท�างานของสถานประกอบการ

จงหวดสมทรสงคราม ระยะท 1 พบวา เจาหนาท

ส วนใหญยงเคยชนกบการท�างานแบบดงเดม

งานสวนมากจงมกเกดจากความคดของเจาหนาท

ฝายเดยวไมประสานงานสอบถามความตองการ

ของฝายอน ท�าใหไมสอดคลองกบสภาพพนทและ

ตลาดแรงงาน

2.2 ดานงบประมาณและวสดอปกรณ

จากการวจยพบวา ทองถนทไมมความพรอมทจะ

ท�าการฝกอบรม กจะแกไขปญหาโดยประสานงาน

ขอความรวมมอไปยงหนวยงานทเกยวของ เชน

ศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวด ส�านกงานเกษตร

ส�านกงานพฒนาชมชน หรอปราชญชาวบาน

เปนตน สอดคลองกบผลการวจยของสถาบนท

ปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ [2547

:1-14 ; กรมสงเสรมการปกครองทองถน, ส�านก

พฒนาและสงเสรมการบรหารงานทองถน (นโยบาย

และแผน), 2536 มปพ. : 164-167] ทไดศกษาเรอง

แนวทางการจดการความรวมมอระหวางทองถน

พบวาการจดการความรวมมอระหวางทองถน

หรอหนวยงานอนในการแกไขปญหาจะประหยด

งบประมาณของราชการไดมากในปหนงๆ และ

เปนการเพมประสทธภาพในการบรการสาธารณะ

ใหมมลคามากขน ประชาชนไดรบบรการรวดเรวม

มาตรฐาน เพราะโดยล�าพงองคกรปกครองสวนทองถน

แหงเดยวมขอจดในขดความสามารถ ไมสามารถ

ท�าไดดหรอท�าไมไดมาตรฐาน และสอดคลองกบ

แนวคดของ ศภสวสด ชชวาล (2554 : 54-56) ทเหน

วารปแบบ(Model)ความรวมมอระหวางองคกร

ปกครองสวนทองถนสามารถกระท�าไดหลาย

แนวทาง แตไมสอดคลองกบงานวจยของ ชตมา เห

ตานรกษ และคณะ (2551) ทไดศกษาโครงการ

ความรวมมอของศนยพฒนาฝมอแรงงานและ

สถานประกอบการ ในการศกษาแนวทางการเพม

ศกยภาพในการท�างานของสถานประกอบการ

จงหวดสมทรสงคราม ระยะท 1พบวา เจาหนาท

ประสานการฝกอบรมและงานฝกชางฝมอสวนใหญ

ไมชอบท�างานรวมกบคนอน จงมลกษณะตางคน

ตางท�า

2.3 การสนบสนนสงเสรม จากการวจย

พบวา แนวทางการสนบสนนสงเสรมการจดตง

ศนยชางประจ�าชมชนกด หรอการพฒนาฝมอ

แรงงานกด หากกระทรวงมหาดไทยใหความส�าคญ

และสนบสนนจะมความส�าเรจไดสง หรอหากยง

ไมพรอมทจะขบเคลอนในเรองน ในระดบจงหวด

ผ ว าราชการจงหวดกสามารถประสานงานให

ทองถนตางๆ จดตงศนยชางประจ�าชมชนกมความ

เปนไปไดอกทางหนง ซงสอดคลอง สถาบนท

ปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ (2547)

ทได ศกษาเรองแนวทางการจดความร วมมอ

ระหวางทองถน พบวาความรวมมอระหวางองคกร

ปกครองสวนทองถนกบหนวยงานราชการนน

ความส�าเรจจะเกดขนไดตองอาศยปจจยสนบสนน



จากผบรหารระดบจงหวด คอ ผวาราชการจงหวด

หวหนาสวนราชการจงหวด และอ�าเภอ อยางไร

กตามในระดบอ�าเภอนายอ�าเภอแมจะใชบทบาท

หนาทประสานงานใหองคกรปกครองสวนทองถน

ตางๆ จดตงศนยชางประจ�าชมชนไดกตาม แตดจะ

ไมมพลง(power) เทากบสองแนวทางทกลาว

ขอเสนอแนะในการวจยครงตอไป

1. ควรมการศกษาวจยถงสภาพปญหา

การสวนรวมในการพฒนาฝมอแรงงานขององคกร

ปกครองสวนทองถน

2. ควรมการศกษาวจยผลการด�าเนนงาน

ของศนยชางประจ�าชมชน เพอน�าไปสการพฒนา

รปแบบศนยชางประจ�าชมชน

3. ควรมการศกษาวจยเพอหารปแบบ

การบรหารเชงบรณาการระหวางองคกรปกครอง

สวนทองถนอนๆ

4. ควรมการวจยเชงเปรยบเทยบระหวาง

องคกรปกครองสวนทองถนจดการฝกอบรมเอง

กบหนวยงานทเกยวของเปนผจดการฝกอบรมวา

ไดผลแตกตางกนหรอไมอยางไร

5. ควรมการศกษาวจยเพอหารปแบบ

การบรหารเชงบรณาการระหวางองคกรปกครอง

สวนทองถนอน เชน องคการบรหารสวนจงหวด

(อบจ.), องคการบรหารสวนต�าบล (อบต.), เทศบาล

เมองพทยาในการมสวนรวมพฒนาฝมอแรงงาน

เพอสรางชมชนหรอทองถนใหมความเขมแขงยงขน

ขอเสนอแนะในเชงนโยบาย

1. เนองจากเปนบทบาทหนาทโดยตรง

กอปรกบราชการบรหารสวนกลางมนโยบายให

องคกรปกครองสวนทองถนจดท�าบรการสาธารณะ

ใหประชาชนมคณภาพชวตทด ดงนนองคกร

ปกครองสวนทองถนจงควรก�าหนดเปนนโยบายใน

การพฒนาฝมอแรงงานใหชดเจน

2. ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน

ตางๆควรจดท�าแผน โครงการทจะสงเสรมอาชพ

โดยจดใหมโครงการพฒนาอาชพอยางจรงจงและ

ตอเนอง

3. การด�าเนนการทกโครงการควรมการ

ประเมนผลตามหลกการ เพอเปนขอมลยอนกลบใน

การตดสนใจตามกระบวนการบรหารจดการ

ขอเสนอแนะเพอการวจยและพฒนา (Research

and Development : R & D)

ควรมการศกษาเพอการวจยและพฒนาใน

ประเดนตอไปน

1. การพฒนารปแบบการมสวนรวมใน

การพฒนาฝมอแรงงานขององคกรปกครองสวน

ทองถน มาสการปฏบตในใหครอบคลมทกทองถน

2. การพฒนาการบรหารจดการสงเสรม

อาชพขององคกรปกครองสวนทองถน โดยพงพง

จากหนวยงานภายนอกใหนอยทสด เพอสรางความ

เขมแขงใหแกชมชนหรอทองถน

3. การพฒนาระบบการท�างานสงเสรม

อาชพในลกษณะเชงรก เพอใหสอดคลองกบสภาพ

ของการเปลยนแปลง โดยเฉพาะการเตรยมเขาส

การเปนประชาคมอาเซยน

4. การพฒนาบคลากรองคกรปกครอง

สวนทองถนใหมความร ความสามารถ ในการพฒนา

อาชพของประชาชน โดยไมตองพงพงบคลากรจาก

หนวยงานภายนอก



บรรณานกรม

กรมพฒนาฝมอแรงงาน.(2556). สถตการพฒนาฝมอแรงงานปงบประมาณ 2555. กรงเทพมหานคร :

กองแผนงานและ สารสนเทศ กรมพฒนาฝมอแรงงาน.

กรมสงเสรมการปกครองทองถน, ส�านกพฒนาและสงเสรมการบรหารงานทองถน (นโยบายและแผน).มปพ.

(2536) สารตถะทองถนไทย : รวมบทความทางวชาการเกยวกบการบรหารงานทองถน.

กรงเทพฯ : ชมนมสหกรณการเกษตรแหงประเทศไทย.

กระทรวงแรงงาน, กรมพฒนาฝมอแรงงาน. (2555).รายงานประจ�าป2555. กรงเทพฯ : กระทรวงแรงงาน,

กรมพฒนาฝมอแรงงาน, กองแผนงานและสารสนเทศ.

กลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง1.(2555).สรปผลการขบเคลอนโครงการ/กจกรรม

ยทธศาสตรไหมงบประมาณตามแผนปฏบตการไทยเขมแขง 2553 – 2555 กลมจงหวดนคร

ชยบรนทร. นครราชสมา : เฟรสนวส.

ชชวาล สงหอษา.(2554). ความรวมมอในการพฒนาฝมอแรงงานระหวางสถาบนพฒนาฝมอแรงงาน

ภาค 10 ล�าปางกบภาคเอกชนในเขตจงหวดล�าปางและจงหวดเชยงใหม. วทยานพนธ

รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยเชยงใหม.

ชตมา เหตานรกษ และ คณะ. (2551).โครงการความรวมมอของศนยพฒนาฝมอแรงงานและ

สถานประกอบการ ในการศกษาแนวทางการเพมศกยภาพในการท�างานของสถานประกอบ

การ จงหวดสมทรสงคราม ระยะท 1 ระหวางวนท 1 มนาคม 2549–31 ธนวาคม 2551.

สนบสนนโดยส�านกงาน กองทนสนบสนนการวจย (สกว.).

เนาวรตน ทรงสวสดชย. (2557). “แรงงานไทย ภายใตวกฤตการเมอง” ในผลการประชมเครอขายงานวจย

ดานแรงงาน ป 2557 “ แรงงานไทยภายใตวกฤตการเมอง”. กรงเทพมหานคร : ส�านกงานปลด

กระทรวงแรงงาน, ส�านกเศรษฐกจแรงงาน, กลมงานวจยและวางแผนก�าลงแรงงาน.

บญรงโจใจและวระกล ชายผา. (2557). รปแบบการสงเสรมอาชพชางฝมอชมชนในทองถนจงหวด

ขอนแกน. วทยานพนธศลปศาสตรมหาบณฑต (รฐประศาสนศาสตร) สาขาการบรหารการพฒนา

มหาวทยาลยขอนแกน.

พรยะ ผลพรฬห. (2557). “ทนมนษยกบผลต ภาพแรงงานในภาคอตสาหกรรมไทย” ในผลการประชมเครอ

ขายงานวจยดานแรงงาน ป 2557 “ แรงงานไทยภายใตวกฤตการเมอง”.กรงเทพมหานคร

: ส�านกงานปลดกระทรวงแรงงาน, ส�านกเศรษฐกจแรงงาน, กลมงานวจยและวางแผนก�าลงแรงงาน.

รตมา คชนนทน.(2559). วเคราะหจดตางประชารฐ-ประชานยม.สบคนเมอ15 พฤศจกายน 2559

จากhttp://library2.parliament. go.th/ebook/content-issue/2558/hi2558-098.pdf.



ศรนอย โพวาทอง. (2546).ยทธศาสตรการ พฒนาทรพยากรมนษยส�าหรบเกาหลสอนาคตดวยพลง

ทรพยากรมนษย.แปลจากHuman Resources, Knowledge, and a New - Off : Human

Resources Development Strategies for Korea. กรงเทพฯ : ส�านกนายกรฐมนตร, ส�านกงาน

คณะกรรมการการศกษาแหงชาต.

ศภสวสด ชชวาล. (2554 : 53). “องคกรความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวน ท องถ น ” ใน ๙ ป

กรมสงเสรมการปกครองทองถน. กรงเทพมหานคร : ชมนมสหกรณการเกษตรแหงประเทศไทย.

สถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ. (2547).แนวทางการจดการความรวมมอระหวาง

ทองถน.กรงเทพฯ : น�ากง.

รูปแบบการมีส่วนร่วมในการพัฒนาฝีมือแรงงาน...

Documents

Transcript of รูปแบบการมีส่วนร่วมในการพัฒนาฝีมือแรงงาน...