إدارية إدارية إصالحات إصالحاتلتحسين لتحسين ومؤسسية ومؤسسية

األعمال األعمال بيئة بيئة إعدادإعدادواالستثمارواالستثمار

الصبري محمد الصبري الدكتور محمد الدكتور

الماضي العقد في إنجازه تم الماضي ما العقد في إنجازه تم مالتحسين( 20062006--19951995)) إصالحات لتحسين( من إصالحات من

االستثمارواألعمال االستثمارواألعمال بيئة بيئةوخ ُح• التجارة الجمركية ُررت والقيود الرسوم فضت

اإلنتاجية الحماية ،وألغتالمتعلقة • والتشريعات القوانين من الكثير عُدلت

واالستثمار ،بالتجارةوالبنوك أُعيد• المؤسسات من الكثير ، هيكلةورفدها • التجارية المحاكم من العديد إنشاء تم

الكفؤة، بالكوادرص ُخ• أو من ت ّفُصخصت العامة الكثير المؤسسات

المجال لتفسح ا والمختلطة الخاص أمام ،لقطاع

المستثمرين ؟ ؟ إستجابة مدى المستثمرين ما إستجابة مدى مااإلصالحات اإلصالحات لتلك ؟؟لتلك

إستجابة ) :FDI, GDPهناك بسبب( كافية غير لكنهاعلى أن – الحصول بعملية المتعلقة واللوائح األنظمة تطبيق

والتصاريح واإلختالالت، التراخيص التأخير من تعاني زالت ماالقانونية أن – بمكافحة والمؤسسية األطر المعنية

اإلنشاء، طور في زالت ما اإلحتكارية الممارساتالشفافية – عدم من تعاني الحكومية المناقصات إدارة أن

والتدخالت، اإليرادات – وتحصيل لتنظيم والقانونية المؤسسية األطر أن

اإلدارية، واإلختالالت القصور يعتريها والضريبية الجمركيةوحماية – العقود بتنفيذ المعنية القضائية المؤسسات أطر أن

وتتقدم والتحديث التطوير تحت زالت ما الملكية حقوقببطء،

التمويل – مؤسسات أنشطة حدودها أن في زالت ما والبنوكالدنيا

– ) الالزمة ) أراضي طرقات، ماء، كهرباء، التحتية البنى أنكافية، غير زالت ما اإلستثمارات لجذب

بأن يتضح سبق بأن مما يتضح سبق ::مما

اليمن في االستثمار بيئة مؤشرات تدني هي سببإلى االفتقار في تشريعيةالمنظومات ال ليستوال واإلدارية عملية مؤسسية والقانونية لتنظيم

بيئة لتحسين السياسية للرغبة لإلفتقار اإلستثماروال. اإلستثمار وتشجيع األعمال

إلفتقارلوإنما تلك لتنفيذ فؤة الكة اإلداريالكوادر إلى تضمنته ما

واإلدارية والقانونية التشريعية المنظوماتأ التي المؤسسية الدولة ُوالبرامج بأجهزة نيطت

االعمال بيئة بتنظيم اإلستثمار، المعنية وتشجيع

خالل الحكومة أهداف هي ما Bخالل إذا الحكومة أهداف هي ما Bإذاالقادمة القادمة المرحلة المرحلة

متطلبات إيجاد • وال b قيودا تفرض ال قوانين في منظومةعلى األعمال الحصول وتسهل، تراخيص تنظم وإنما

األنظمة إيجاد • تطبيق على تعمل مؤسسية منظومةتدخل، وال تداخل بدون واإلدارية القانونية

تلك إيجاد • تطبيق لعملية محفزة إدارية منظومةعالية، وفعالية بكفاءة التنظيمية واللوائح القوانين

تنافسية إيجاد • عن بيئة االحتكارية، بعيدة الممارساتالدولة تحديد • التنظيمات فيوظيفة إصدار

العمليات سير في تدخل دون من والتشريعاتاالستثمارية.

على للحكومة التنفيذية على الخطة للحكومة التنفيذية الخطةالقصير القصير المدى المدى

الواحدة تفعيل • النافذة العامة نظام الهيئة فيلإلستثمار،

وتطبيق • الذي نشر الحكومية الخدمات دليلاإلجراءات يتضمن معاملة كافة كل إلنجاز الالزمة

والرسوم الوثائق متطلبات فيها والذي بما والوقتوالتكلفة والوقت الجهد توفير إلى ،سيؤدي

إل إنشاء • إليكتروني المعامالت نظام ستقبالوسرعة بدقة المعامالت إستكمال بهدف الحكومية

متناهية،الحكومية الخدمات لبعض E-Govظام نتطبيق •

والهواتف، بواسطة اإلنترنت موافع

على للحكومة التنفيذية على الخطة للحكومة التنفيذية الخطةالمتوسط المتوسط المدى المدى

المؤسسي مواصلة • البناء ا تطوير أجهزة يعزز لجميع بما لدولهبين والتكامل الوحدات التفاعل وبين مظاهر إو ةاالداري ها لغاء

والوظيفي، المؤسسياالزدواج المعنية • المؤسسات في اإلدارية اإلصالحات مواصلة

) من ) يسهل بما j وإيرادا j إنفاقا المالية واإلدارة بالمناقصاتالخاص تقديم وللقطاع للمواطنين دور الخدمات تعزيز مع

،ةيالرقاباألجهزة خاصة • وبصفة القضائية السلطة اجهزة وتحديث تطوير مواصلة

التجارية، القضايا فصل من التسريع يكفل بما التجاري القضاءبرامج • الدولة تبني لموظفي متطلبات تدريب مع يتناسب بما

االداري والتحديث التخطيط التطوير سالمة على يساعد وبماالقرارات ،واتخاذ

تخصيص تجاه الحكومة تخصيص سياسة تجاه الحكومة سياسةلالستثمار لالستثمار أراضي أراضي

الواحدة • النافذة خالل ومن لالستثمار العامة الهيئة ستتولىأراضي تخصيص على لألراضي العامة الهيئة مع وبالتنسيق

طريق عن jسواء الجمهورية محافظات جميع في االستثماريةوالمنح، والتأجير، البيع،

تخطيط • على المعنية الجهات مع لألراضي العامة الهيئة ستتولىإليها الخدمات وتقديم االستثمارية والمناطق المدن في األراضي

لل الجديد فانون إطار في توثيقها ثم العقاري ومن الجديد سجللالستثمار • المخصصة األراضي بحصر الهيئتين من كل ستتولى

وفق توزيعها إلعادة تستخدم لم والتي المحافظات جميع فياالستثمارية، والمناطق المدن مخططات

في • البت سرعة في إهتمامها جل القضائية السلطة ستوليالمحاكم أمام عليها والمتنازع األستثمارية األراضي

المناطق • إنشاء عملية إستكمال بصدد الحكومة أن كماالمشروعات ) السكنية، االستثمارية السياحية، الصناعية،

واإلنشائية (التعدينية

اإلدارة تحديث تجاه الحكومة اإلدارة سياسة تحديث تجاه الحكومة سياسة االقتصاديةاالقتصادية

المبيعات • ضريبة قانون مع تطبيق j خفضتدريجياو الدخل و ضرائب الزكاة قانوني تحصيل تعديل

العامة ،االموالوالمزايدات • المناقصات قانون على المصادقة

العليا الهيئة وإنشاء النواب مجلس أمام والمعروض) ( ، مستقلة للمناقصات

العليا • الهيئة وإنشاء المالية الذمة قانون تطبيقمكافحة قانون تطبيق ثم ومن الفساد لمكافحة

الفساد،يكفل • بما والضرائب الجمارك مصلحتي هيكلة إعادة

المستثمرين، مع التعامل سالسة

واالستثمارية التجارية واالستثمارية التشريعات التجارية التشريعات

القادمة المرحلة القادمة خالل المرحلة خاللوالتنظيمية • والمؤسسة التشريعية المتطلبات توفير

والعام، الصحي التأمين وشركات المالية االوراق لسوقالتمويلي إصدار • التأجير من قانون يسهل بما وتطبيقة

الصغيرة للمشروعات والتمويل الحديثة التقنيات توفيرواألصغر،

الوكاالت • الخارجية، التجارة قوانين وفروع ،إقراراألجنبية و الشركات الخليجية التشريعات مع يتالئم بما

WTO ،أنظمة • وإعداد تطبيق والمحاسبة، الفكرية، الملكية حماية

االلكترونية التجارة ،قانوناإلحتكار • ومنع المنافسة تشجيع قوانين وتفعيل إصدار

القضائية القضائية اإلصالحات اإلصالحاتعلى • التعديالت القضائية قوانينإستكمال ، السلطة

وإصدار القضائية، الرسوم المدني، والتنفيذ المرافعاتجديدة والمدني قوانين التجاري العالي ول للتحكيم لمعهد

العليا، للمحكمة التنظيمية الألئحة واصدار للقضاء،المحاكم • ادارة وتحسين للقضاة المهنية القدرات رفع

والقضائية وتزويدها القانونية والنشرات بالمطبوعاتتجهي إلنجاز واستكمال الالزمة المستلزمات بكافة زها

المعامالت، أداء • لتقييم معايير ووضع القضائي التفتيش دور تفعيل

من ها رفدوالقاضي وتمكينها j وعلميا j مهنيا الكفؤة بالكوادرأمام المنضورة القضايا لسير اليومية المحاكم،المتابعة

ح • والممتلكات تعزيز الحقوق الحقوق ماية توثيق خالل منالتجاري القضاء .وتفعيل العقود لتنفيذ

لمكافحة إنشاء إنشاء العليا الوطنية لمكافحة الهيئة العليا الوطنية الهيئةلتتولى لتتولى الفسادالفساد ::

بجرائم تطبيق • المتعلقة العقابية التشريعاتاإلدارية، المحاكم وإنشاء الفساد

مبدأ • تعزيز بغية التوظيف نظم وتطبيق مراقبةالتأديبية، التدابير وتفعيل والمؤهالت الكفاءة

والمشتروات • المالية نظم وتطبيق مراقبةواالستخدامات، الموارد إدارة ونظم والمناقصات

بتسهيل • المتعلقة والتدابير النظم وتطبيق مراقبةالخاص، القطاع أعمال

بيئة • بإيجاد المتعلقة النطم وتطبيق مراقبةواإلبتزاز، اإلحتكار عن بعيدة تنافسية

الرقابة تعزيز في الحكومة الرقابة خطة تعزيز في الحكومة خطةوالمحاسبةوالمحاسبة

من • لكل واإلشرافية والمحاسبية الرقابية الوظيفة تفعيليعزز بما النواب ومجلس والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز

عن المسئولين ومحاسبة والعقاب الثواب مبدأ تطبيق منالرشاوي، واستالم الخدمات تقديم في فشلهم

النظام • أئتمتة فيها بما المالية اإلدارة إصالح تنفيذ مواصلةالحديثة، المناقصات أنظمة وتطبيق والمحاسبي، المالي

المالية الرقابة أجهزة الرقابة وتفعيل أساليب من يكفل بماوالالحقة، والمصاحبة السابقة

عملية • من يسهل بما والجمركية الضريبية األنظمة أئتمتةتطبيق مع والجمارك الضرائب مستحقات إمتيازات تقييم

االستثمار عادلة قانون بصورةالحكومية • األعمال جميع البنوك وأئتمتة في حسابات فتح

في البنوك فروع استخدام وتشجيع المراقبة عملية لتسهيلوالمديريات، المحافظات

المؤسسات لتطوير الحكومة المؤسسات خطة لتطوير الحكومة خطةوالمصرفية والمصرفية التمويلية التمويلية

لإلندماج • وتشجيعها البنوك مال رأس زيادة دعم مواصلةالحديثة، للمصرفية للوسائل اإلستخدام عملية وإستكمال

واإلدارية • القانونية البنية إستكمال عملية مواصلةاألموال، غسيل لمكافحة والتأهيلية

التأمين • وشركات المالية األوراق سوق إنشاء عملية دعمالدولية، للمعايير j وفقا

تساهم • مساهمة شركات إلنشاء الخاص القطاع تشجيع) ( ، j وأجنبيا j محليا والخاصة العامة البنوك فيها

طرح • على الطيبة السمعة ذات الخاصة الشركات تشجيعتشجيع بهدف العام لإلكتتاب شركاتها أسهم بعض

أموال رؤوس وزيادة المساهمينعملية • لتشجيع المركزي البنك قبل من j برنامجا تبني

القروض، على للحصول العقارات رهن إستخدام

الموقع – اإلستثمار الموقع – مقومات اإلستثمار مقوماتالجغرافيالجغرافي

متميز جغرافي موقع اليمن منها تمتلك يجعلتجاري والدولي ل مركز اإلقليمي لترانزيت

: نحو تسعى والحكومة حيث

التحتية خدمات توفير • الموان البنى ئفيالساحلية، والمدن

التنافسية • اإلدارة أساليب ومنع تطوير.اإلحتكار

وتوسيع • األمني تعزيز اإلنتشار ،حالة

الثروة – اإلستثمار الثروة – مقومات اإلستثمار مقوماتالبشريةالبشرية

هو الحاضر الوقت في اليمني المجتمع سمات أهم من إنسكانة فقط تمثل والتي فتية استهالكية ليس سوق

ي واسعة j أيضا بل المحلية رخيصة للمنتجات عمالة وفرأكث إن من كون الفئة% 50ر ضمن تقع السكان من الشابة،

هي القادمة المرحلة في الحكومة فخطة وبالتاليسـوق • متطلبات مع لتتواءم التعليم نوعية تحسين

العمل،

والمهني توسيع • الفني ،التعليماالجتماعية • بالرعاية .االهتمام وثقافة صحة من

اإلستثمار – اإلستثمار – مقومات الكادر الكادر مقوماتالبشريالبشري

يعيشها التي البيئية والظروف الجغرافية الطبيعة إناليمني B اإلنسان متميزا Bإنسانا منه تجعل

لعملة أدائه اليمني عند اإلنسان سجل فقد ،العطاء صفحات أنصع الطويل تاريخه عبر

وأبدا j دائما فهو فيه استقر بلد أي في bjاالقتصاديالمتميز الحضاري للبناء j للخير ،مقداما ومدعاة

عطائه ويزداد السياسي، واإلصالح االجتماعيوالعمل ُك التعلم فرصة له سنحت ،لما

الحكومة وبالتالي فخطةل سيتركز الجهود بذل الكوادر تحسين على تدريب

القادمة، ا وتأهيله البشرية التنموية للمتطلبات

قطاع – اإلستثمار قطاع – مقومات اإلستثمار مقوماتخاصنشيط خاصنشيط

واإلبداعية بالنشاط اليمني الخاص القطاع يتميزدوره تفعيل وسيتم

في • القوانين إشراكة مطلقة تطبيق بشفافية ،التجاريةالتجارة، • تعزيز من الحكومية المؤسسات دعم وتمكين

االحتكار، والمنافسة، وحماية ومنع المستهلك، حمايةالملكية، ال حقوق

البن • لتسهيل ىتطوير الالزمة الخاص أعمال التحتية القطاعماء من المجتمع رفاهية من تعزز التي االستثمارات في

ونقل، وصحة وتعليم وكهرباءوالمستهلكة • المصدرة للسلع jسواء اإلنتاجية قدراته رفع

في الخارجية اليمن عالقة من االستفادة مع j إيجاد محلياخارجية . أسواق التصدير عملية من تسهل

في – اإلستثمار في – مقومات اإلستثمار مقوماتالسياحةالسياحة

الم من والعديد اآلثار من هائلة ثروه اليمن تاريخيةالدن تمتلكو والطبيعية، المحميات وال خالبة، الشواطئ الجزرو وال طبيعية،الحمامات والشاهقة، المرتفعات الصحاري

ثقافي ومتنوعة، الدوية الي والحرف بالتنوع تراث غنيوالحيوية،

على الحكومة القصير وخطة في المدى تطوير ستتركزللسياحة ىالبن الالزمـة المواقع ) األساسية إلى طرقات

) مع ، إستراحة أماكن بناء االستقـرار السياحية، دعمالسياحية األمني للصناعة المالئم

على الحكومة خطة المتوسط أما سيتم المدى فأنهالسياحي والتعليم بالتدريب و االهتمام االهتمام والترويج

السياحية المواقع وتأهيل دور مع بترميم تنشيطاليمني السياحي المنتج إبراز في والقنصليات .السفارات

الثروة – اإلستثمار الثروة – مقومات اإلستثمار مقوماتالسمكيةالسمكيةطوله ساحلي شريط على اليمن وتسيطر 2000تطل كم،

أكثر 700على وتمتلك البحرية، المياه من مربع كم ألفالبحرية 350 من واألحياء األسماك من لذلك ، نوع

استغالل عملية تحسين على الحكومة ستعملخالل من السمكية الثروة

وصيانتها • السمكية الثروة لحماية تحتيه بنى توفيرفي اإلستثمار عملية وتشجيع وتصديرها وتصنيعها

السفن وبناء الثلوج التخزين وصناعة الشحن، ومالحةوالتغليف، والتعليب الفحص ومختبرات التبريد ومخازن

السمكية • الثروة لحماية السواحل خفر قوى تعزيزاالتفاقيات وتنظيم

األحياء • لصناعة ومزارع السمكية، للمنتجات مصانع انشاءالتصدير عملية لتسهيل نقل ووسائل البحرية

الثروة – اإلستثمار الثروة – مقومات اإلستثمار مقوماتواإلنشائية واإلنشائية المعدنية المعدنية

: من هائلة ثروة اليمن تمتلك• ) نحاس، ) ذهب، زنك، المعدنية الثروات•) كري ) جرانيت، رخام، احجار، سمنت، اإلنشائية الثروات

: نحو الحكومة تسعى لهذاالطرقات إيجاد • أهمها ومن الستغاللها الالزمة التحتية البني

والمياهالمحلية • السلطات فيه تشرك مؤسسي ترتيب إيجاد

والمدنية اإلنشائية الثروات استثمارات في للمساهمةالمحلية، المجتمعات لصالح

مركزية • أسواق للخارج، إيجاد التصدير عملية من تسهلوالمؤسسي إيجاد • التشريعي لتنظيم المناسبة اإلطار

واإلنشائية الصناعية والموارد المعادن عن الكشف

اإلستثمار – اإلستثمار – مقومات مقوماتالتحويلية التحويلية الصناعات الصناعات

تطور في نسبية ميزة اليمن التحويلية تمتلك j الصناعة نظرااألسواق ومن البحرية الطرق من القريب اليمن لموقع

الرخيصة، و اإلقليمية، العاملة األيدي خام وتوفر مواد وجوداإلنشائية المواد الزراعة، مجال في وخاصة ، أولية

واألسماك، القادمة المرحلة في الحكومة خطة

المحلية، • للمهارات التأهيل إعادةالصغيرة، • للصناعات والتكامل االندماج دعمخالل • من المنافسة على الصناعية المنشآت قدرة تحسين

التصنيع، في واالبتكار والتجديد الحديثة التقنية نقل دعمالبن • خدمات المساندة ىتوفير األساسية .التحتية

الزراعية األرض محدودية الزراعية برغم األرض محدودية برغمللري للري والمياه والمياه

من كثير إلنتاج يؤهلها متنوع مناخ يمتلك اليمن إن إالمن كثير وإنتاج للتصدير القابلة النقدية المحاصيل

وغير الغذائية الصناعات لبعض األولية الخام الموادالمواشي، لتربية قدرتة عن j فضال الغذائية

الحكومة تسعى لهذابالزراعة • الغنية المناطق إلى طرقات شبكات بناء

البنوك برعاية الصغيرة المشاريع برامج وتبنيو • أساليب عمليات تشجيع دعم الري استخدام

ال الزراعة ،حديثةوأساليبالوديان، • في المائية والحواجز السدود عدد زيادة

الجوفية، المياه لتغذيةلدعم • تخضع الزراعية للمنتجات تسويق مراكز إنشاء

. للمزارعين عادل

النفطية الثروة محدودية النفطية برغم الثروة محدودية برغم

ي ما إنه هناك إال :زالمن • حوالي 30 أكثر فيه تعمل j استكشافيا j قطاعا

عالمية 34 نفطية ،شركةأمام 33حوالي ويوجد • j مفتوحا j قطاعا

الجديدة، النفطية االستثماراتفي • مخزون من اليمن يمتلكه ما عن j الغاز فضال

الصناعية الطبيعي األنشطة لوقود مصدر كأهمفيها الكهربائيه، بما الطاقة النقل توليد ووسائل

اإلنشائية للصناعات وكوقود والصغيرة الكبيرةوا األسمنت . لبتروكيماويةمثل