經濟部水利署97年 11月 21日經濟部水利署97年 11月 21日

易淹水地區水患治理計畫簡介

易淹水地區水患治理計畫簡介

簡報大綱簡報大綱 簡報大綱簡報大綱

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壹、壹、計畫緣起計畫緣起 貳、計畫內容貳、計畫內容參、參、計畫協調督導考核機制計畫協調督導考核機制肆肆、規劃流程及案例說明、規劃流程及案例說明伍、伍、計畫執行情形計畫執行情形陸陸、計畫執行成效、計畫執行成效柒、柒、相關文書相關文書捌、捌、建議事項建議事項

易淹水地區易淹水地區：：

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壹、計畫緣起壹、計畫緣起 壹、計畫緣起壹、計畫緣起

台灣易淹水地區總面積約總面積約 1,150 Km1,150 Km22 ，八成集中於縣 ( 市 ) 管河川、區域排水、事業海堤等未完成改善或地層下陷等地區。並以彰、雲、嘉、南、高、屏彰、雲、嘉、南、高、屏沿海地區鄉鎮為甚。

中央管河川治理完成率已達 7 成以上。

縣 ( 市 ) 政府治理、管理之縣 ( 市 ) 管河川、區排整治率低，常有災害。

本計畫主要係針對縣 ( 市 ) 管河川及區域排水中災害較嚴重且較具保護標的、人口密集之 500 Km500 Km2 2 辦理改善。

致災成因致災成因：： 設施未整治。設施未整治。由於地方政府地方政府財政困難財政困難或對水利建設不夠對水利建設不夠重視重視，其整治率僅約 35%。

未作系統性規劃及治理未作系統性規劃及治理，造成整治效果不彰。

超抽地下水，導致地層下陷地層下陷，地勢低窪。。

集水區內土地過渡開發土地過渡開發，低窪原有滯洪區遭填平濫用，且未作排水量管制未作排水量管制。。

全球氣候異常全球氣候異常，受災範圍與程度遠較過去為烈。。

北港溪北港溪 55 年重現期水位年重現期水位

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壹、計畫緣起壹、計畫緣起 壹、計畫緣起壹、計畫緣起

計畫緣起計畫緣起：：

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9595 年年

66 月月 3030 日日

通過「易淹水地區水患治理計畫」第 1 期特別預算。

9595 年年

行政院指示納入雨水下水道 60 億、農排 55 億、水保 85 億共計 1,000 億元，並指示研提「水患治理特別條例」，成立特別預算；立法院審查時增加原民區治山防洪 160 億，並通過 8 年1,160 億元。改由中央執行。

9494 年年

經濟部提出 8 年編列 800 億元補助縣市政府，以系統性治理之構想，奉行政院第 10 次財經會報裁示原則同意，並研提實施計畫。

91~9491~94 年年

恢復由中央每年 10 億元補助，但少數經費無法整體性治理，地方應依法編列經費仍少，疏於治理及維護而淹水

9090 年年

精省後依地方自治法開始改由縣 ( 市 ) 政府以地方統籌分配款治理，但其均對水利建設不甚重視，致災害頻傳。

8989 年 以 前年 以 前前省府每年編列 40~60 億元，補助縣市政府辦理縣( 市 ) 管河川及區域排水治理。

壹、計畫緣起壹、計畫緣起 壹、計畫緣起壹、計畫緣起

•計畫經費由中央政府執行 70% 地方政府執行 30% 。

88 年年 1,1601,160 億元億元

2222 縣市縣市

縣市管河川、區排及事業海堤縣市管河川、區排及事業海堤800 億元800 億元

農田排水、坡地水保 140 億元農田排水、坡地水保 140 億元原住民地區治山防洪 160 億元原住民地區治山防洪 160 億元

雨水下水道雨水下水道60 億元60 億元

經濟經濟部部

農委農委會會

內政內政部部

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計畫分工：計畫分工：貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容

本計畫之治理對象為地方政府權責，依條例雖由中央政府執行之治理對象為地方政府權責，依條例雖由中央政府執行，，但轄管權責仍在地方，故但轄管權責仍在地方，故中央與地方應中央與地方應分工合作分工合作，但，但權責釐清權責釐清。。項項次次 中央政府中央政府辦理事項辦理事項 地方政府地方政府辦理事項辦理事項1 計畫推動計畫推動 用地取得2 介面整合介面整合、、政策協調政策協調 清淤疏濬3 綜合治水規劃綜合治水規劃 應急工程4 計畫審查計畫審查、督導考核、督導考核 治理工程5 治理工程 設施維護管理6 治山防洪、水土保持 防汛、救災防汛、救災7 研究發展研究發展、、人才培訓人才培訓 集水區土地利用及逕流量管制8 教育宣導教育宣導 管制地下水超抽，防止地層下陷

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貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容中央與地方分工：中央與地方分工：

•95/01/1395/01/13 立法院立法院 33 讀通過「水患治理特別條例」，計畫改由中央執行。讀通過「水患治理特別條例」，計畫改由中央執行。•95/03/0395/03/03 行政院核定第行政院核定第 11 階段實施計畫，階段實施計畫， 95/05/0395/05/03 核定治理計畫。核定治理計畫。•95/06/3095/06/30 立法院通過第立法院通過第 11 期特別預算，總統期特別預算，總統 95/07/1995/07/19 公告。為符合現況，已辦公告。為符合現況，已辦理第理第 11 階段修正計畫，執行期程延長半年至階段修正計畫，執行期程延長半年至 9797 年年 66 月底月底。。•96/12/2196/12/21 立法院通過第立法院通過第 22 期特別預算，總統期特別預算，總統 97/01/1697/01/16 公告，並辦理第公告，並辦理第 22 階段計階段計畫，執行期程畫，執行期程 9797 年度至年度至 9999 年度。 年度。

完成水患治理計畫其他規劃及治理計畫公告與治理工程

完成水患治理計畫其他規劃及治理計畫公告與治理工程

第 3階段實施計畫第 3階段實施計畫

100~102100~102 年度年度100~102100~102 年度年度

•第 1階段已完成規劃且評比為優先之工程•部分後續規劃及治理計畫公告

•第 1階段已完成規劃且評比為優先之工程•部分後續規劃及治理計畫公告

第 2階段實施計畫第 2階段實施計畫

97~9997~99 年度年度97~9997~99 年度年度

• 疏濬疏濬• 規劃規劃• 治理工程治理工程• 應急工程應急工程

• 疏濬疏濬• 規劃規劃• 治理工程治理工程• 應急工程應急工程

第 1階段實施計畫第 1階段實施計畫

95~9695~96 年度年度95~9695~96 年度年度計畫期程及內容：計畫期程及內容：

貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容

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依依水患治理特別條例水患治理特別條例第第 33 條第條第 11 項規定辦理。項規定辦理。

計畫實施範圍計畫實施範圍：：

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項目項目原計畫範圍

( 院 95.5.3 核定 )

第 1 次增辦範圍( 院 96.6.27 核

定 )

第 2 次增辦範圍( 列入第 2階

段 )

刪除非屬縣市管範圍

( 列入修正計畫 )

小計

河川河川 2121 44 1010 00 3535

區排區排 115115 4747 7575 22 235235

海堤海堤 55 00 00 11 44

合計合計 141141 5151 8585 33 274274

貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容

項目第第 11 階段階段

(95~96(95~96 年年 ))核定經費核定經費

第第 22 階段階段(97~99(97~99 年年 ))核定經費核定經費

第第 33 階段階段(100~102(100~102

年年 ))剩餘額度剩餘額度

88 年總經費年總經費

經經濟濟部部

經費 220.90 278.8278.8 300.30 800.00 占總經費百分比 28% 35%35% 37% 100%

內內政政部部

經費 11.15 35.235.2 13.65 60.00占總經費百分比 19% 59 %59 % 22% 100%

行農行農政委政委院會院會

經費 77.60 131.0131.0 91.40 300.00占總經費百分比 26% 44%44% 30% 100%

總總預預算算

經費 309.65 445.00445.00 405.35 1160.00占總經費百分比 27%27% 38%38% 35%35% 100%

單位：新台幣億元單位：新台幣億元

執行中執行中 於於 100100 年年編列預算編列預算執行中執行中

各階段各部會經費統計表：各階段各部會經費統計表：

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貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容

本治水計畫之推動，完成規劃並經嚴謹審查後，才可依據辦理治理工程完成規劃並經嚴謹審查後，才可依據辦理治理工程，如此才確保將錢用於刀口上，不致頭痛醫頭、腳痛醫腳。

必須針對各河川及排水之集水區先作流域綜合治水規劃針對各河川及排水之集水區先作流域綜合治水規劃，由上、中、下游包含水土保持、市區下水道及農田排水一併納入，整合介面作流域整體規整合介面作流域整體規劃，再依權責單位分頭施工劃，再依權責單位分頭施工。

品質優先，追求整體達成效益，品質優先，追求整體達成效益，絕不以消化預算方式推動絕不以消化預算方式推動。

先規劃後再施工先規劃後再施工

本計畫規劃理念係以現行法令制度下之可行手段進行綜合治水以現行法令制度下之可行手段進行綜合治水，使計畫範圍內人口密集區及村落，在短期內可達到相同之保護標準在短期內可達到相同之保護標準。

在治理完成前，先以清淤疏濬通暢水流先以清淤疏濬通暢水流、應急工程打通瓶頸應急工程打通瓶頸，並以增購並增購並事先預佈抽水機、抽水站及防災預警系統、避災等進行減災。事先預佈抽水機、抽水站及防災預警系統、避災等進行減災。

至於整體治水整體治水除綜合治水外，尚需配合國土規劃、國土復育、地層下陷防治、產業轉型等政策，因涉各部會權責，宜有宜有上位計畫上位計畫作為長期治水依據作為長期治水依據

近年全球氣候變遷全球氣候變遷，導致超大強度豪雨，超過河川排水原規劃保護標準，規劃採預警、疏散、避災及土地使用管制預警、疏散、避災及土地使用管制等非工程手段因應。

計畫執行策略計畫執行策略

治水理念：治水理念：

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貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容

加入民眾溝通參與機制11

治理原則：治理原則：貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容

本計畫推動小組第 3次會議 (95年 7月 3日 )決議本計畫工程於規劃階段需辦理於規劃階段需辦理22 次地方說明會次地方說明會，並需邀請規劃範圍內當地民眾、機關團體等參與進行溝通協調邀請規劃範圍內當地民眾、機關團體等參與進行溝通協調。

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1313地層下陷區：辦理地層下陷防治、產業調整及國土復育地層下陷區：辦理地層下陷防治、產業調整及國土復育

綜合治水措施綜合治水措施：：貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容

1414

計畫保護標準：計畫保護標準：

保護標準達保護標準達50~10050~100 年重現期距之水患年重現期距之水患

保護標準達保護標準達50~10050~100 年重現期距之水患年重現期距之水患

綜 合 治 水綜 合 治 水

河 川 ：河 川 ： 50 年 不 溢

堤排 水 ：排 水 ： 25 年 不 溢

堤

海 堤 ：海 堤 ： 50 年 暴 潮

水 保 ：水 保 ： 現 有 標 準

下 水 道 ：下 水 道 ： 現 有 標 準

農 排 ：農 排 ： 現 有 標 準

提 高 保 護提 高 保 護

人 口 密 集 及 重 大

建 設 區 ， 搭 配 滯

洪 、 蓄 洪 、 分 洪 、

墊 高 基 地 方 式 提

高 保 護 標 準 。

非 工 程 措 施非 工 程 措 施

如 受 限 現 有 地 形

或 土 地 利 用 之 因

素 無 法 達 成 ， 以 預

警 、 避 洪 等 非 工

程 措 施 因 應 。

貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容

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計畫目標：計畫目標：貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容貳、計畫內容

參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制建立溝通平台、管考督導機制及建立溝通平台、管考督導機制及 SOPSOP ：：1.推動、審查及與各縣市專案小組溝通平台的建立，預先消除預先消除不同施工銜接界面所可能產生的問題不同施工銜接界面所可能產生的問題。 ( 計畫相關資訊公開 )

2. 設置考核小組，負責訪查、工程施工查核、督導、管制考核，並建立回饋機制，即時反應至規劃設計層面，提昇計畫品質建立回饋機制，即時反應至規劃設計層面，提昇計畫品質。。

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參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制計畫推動計畫推動溝通平台溝通平台：：

計 畫 執 行 單 位計 畫 執 行 單 位

民間團體民間團體監督監督

計 畫 督 導 機 制計 畫 督 導 機 制

規劃單位規劃單位召開地方召開地方說明會、說明會、資訊公開資訊公開全民督工全民督工

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參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制計畫督導機制：計畫督導機制：

計畫審查考核追蹤程序

委託 民間顧問機構成立「計畫推動技術服務團」

滾動式管考

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參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制計畫計畫考核追蹤程序考核追蹤程序：：

建立溝通平台、管考督導機制及建立溝通平台、管考督導機制及 SOPSOP ：：

2020

參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制

推動小組推動小組

考核工作小組考核工作小組 審查工作小組審查工作小組

計畫管考計畫管考 訪查訪查 工程施工查核工程施工查核 工程督導工程督導

1.1.依行政院管考機依行政院管考機制辦理。制辦理。

2.2.考核工作小組初考核工作小組初核。核。

考核工作小組委員考核工作小組委員及相關單位代表組及相關單位代表組成訪查團隊。成訪查團隊。

各部會工程施工查各部會工程施工查核小組辦理工程施核小組辦理工程施工查核。工查核。

各部會工程機關自各部會工程機關自行辦理工程督導。行辦理工程督導。

聯席會議聯席會議

種類種類 會議名稱會議名稱 次數次數政策協調 推動小組會議推動小組會議 1313

實質審查審查工作小組會議審查工作小組會議 2121

考核工作小組會議考核工作小組會議 1010

審查暨考核工作小組聯繫會議審查暨考核工作小組聯繫會議 33

滾動式管理專案小組會議專案小組會議 4545

於本署召開縣於本署召開縣 (( 市市 )) 政府檢討會政府檢討會議議

5454

督導及輔導本署至縣本署至縣 (( 市市 )) 政府召開平台會政府召開平台會議議

66

本署至縣本署至縣 (( 市市 )) 政府辦理個案輔政府辦理個案輔導導

2525

現地考核現地訪查現地訪查 7676

工程查核工程查核 6666

工程督導工程督導 ((件件 )) 682682

2121註：統計至 97 年 10 月。

已辦理督導考核情形已辦理督導考核情形：：參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制參、計畫協調督導考核機制

參、規劃流程參、規劃流程參、規劃流程參、規劃流程

第 1 次地方說明會

規劃流程規劃流程規劃流程規劃流程22

第 2 次地方說明會

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淹水模式驗證

肆、規劃案例說明肆、規劃案例說明 (( 案例一案例一 ))肆、規劃案例說明肆、規劃案例說明 (( 案例一案例一 ))

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北港滯洪池北港滯洪池

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示範區示範區

淹水模式驗證

肆、規劃案例說明肆、規劃案例說明 (( 案例二案例二 ))肆、規劃案例說明肆、規劃案例說明 (( 案例二案例二 ))

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40

規劃案審查流程規劃案審查流程規劃案審查流程規劃案審查流程期初審查

第 1 次期中審查

期末審查

第 1 次地方說明會

第 2 次地方說明會

第 2 次期中審查

署內初審

推動小組審查

審查小組審查

經濟部核定

貴聯盟參與階段貴聯盟參與階段

民眾參與民眾參與廣增意見廣增意見

確定治理確定治理目標方向目標方向

水文分析水文分析水理分析水理分析原因檢討原因檢討初步方案初步方案

方案可行性方案可行性水理分析水理分析

民眾參與民眾參與廣增意見廣增意見方案確認方案確認

報告確認報告確認