我国煤层气勘查开发政策解析

国土资源部地质勘查司陈先达

2009 年 9月 3日

全国煤矿瓦斯防治工作会议——政策解读材料之一

我国煤层气勘查开发政策解析

我国煤层气资源勘探开发现状国办发 〔 2006〕 47号采气采煤一体化先采气后采煤煤炭煤层气矿业权重叠解决展望发展前景

我国煤层气资源勘探开发现状 全国煤层气有效矿业权 113 个，总面积 6

5520 平方公里。煤层气探矿权 106 个，总面积 65285 平方

公里，煤层气探矿权分布在 17 个省。 煤层气采矿权 7 个，总面积 235 平方公里，

采矿权仅分布在山西、辽宁、陕西省。

我国煤层气资源勘探开发现状

各省煤层气探矿权面积分布

安徽9%

山西24%山东

3%云南6%

新疆7%

吉林1%

辽宁5%

河南2%

内蒙古16%

贵州1%宁夏7%

黑龙江5% 湖北

3% 湖南3%四川

1%陕西4%

江西1%

安徽黑龙江湖北湖南四川陕西山西山东云南新疆宁夏贵州江西内蒙古吉林辽宁河南

我国煤层气资源勘探开发现状 煤层气探矿权人 25 个，包括 3 家中直企业， 2

2 家地方煤层气企业。采矿权人为中国石油天然气股份有限公司、辽

宁省铁法煤业集团有限责任公司。涉外煤层气探矿权 24 个，分布在 9 个省，总面

积 25298 平方公里，外方合同者主要为雪佛龙德士古石油公司，美国 CBM 能源公司、德士古中国公司、远东能源公司及康菲石油中国有限公司、格瑞克能源（国际）公司、中加能源公司、亚加能源公司、特拉维斯特能源公司等

国办发 〔 2006〕 47号

• 国务院 〔 2006 〕 47 号 , 共 16 条 , 其中 3条涉及资源管理

• 煤层气矿业权人未完成法定投入 , 依法处理• 煤层中吨煤瓦斯含量必须降到国家标准以

下• 坚持采气采煤一体化 , 依法清理矿业权重叠

国办发 〔 2006〕 47号

• 国土资发〔 2007 〕 96 号通知 , 共 18 条 ,三方面

• 煤炭矿权人综合勘查煤层气• 加强煤层气矿权管理• 妥善解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题

采气采煤一体化

• 煤炭矿权人综合勘查煤层气 露天开采 井工开采 吨煤瓦斯低于 8 方 吨煤瓦斯高于 8 方 无法地面抽采 可以地面抽采 统一编制煤炭和煤层气开发利用方案 , 依法

申请煤层气采矿权 , 划定煤炭采矿权矿区范围 , 但暂不发煤炭采矿权

采气采煤一体化

• 统一编制煤炭和煤层气开发利用方案 方案实施 煤炭首采区以煤炭企业为主 煤炭后备区鼓励与煤层气企业合作

先采气 后采煤• 加强煤层气矿权管理 依法保护矿业权人的权利 《中华人民共和国矿产资源法》第十九条规定“禁止任

何单位和个人进入他人矿区范围内采矿。” 第三条规定“国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏” 。

煤层气勘查、开采结束前，不设置煤炭矿业权。 煤层气矿权人不得开采煤炭及其它矿产资源。 新设立的煤炭探矿权、采矿权不得进入国家公告的特定

煤层气勘查、开采区域。 申请非煤炭矿产的勘查开采，经论证，不影响煤层气矿

权人权益，双方签订安全生产协议后，可以设置其它矿产矿业权。

煤炭煤层气矿业权重叠解决 煤层气与煤炭资源的矿权交叉（重叠） ,对两种能

源的开发、对两个产业的发展，都产生了不良影响。截至 2007年底全国 98 个煤层气探矿权中有 86 个

煤层气探矿权涉及矿权重叠问题， 86 个煤层气探矿权与 1406 个煤炭矿业权重叠，重叠总面积约 12534 平方公里，其中煤炭探矿权重叠 242 个，重叠面积 9137 平方公里，煤炭采矿权重叠 1164 个，重叠面积 3397 平方公里。

近年来，偏紧的煤炭供求关系客观上对两种资源的矿权交叉（重叠）产生了一定程度的推动作用。

煤炭煤层气矿业权重叠解决 煤炭与煤层气是两个独立矿种，赋存于同一空间，

但开采方法截然不同。 开发利用煤层气要与煤炭开发利用相互协调、相互促进，保障煤层气资源与煤炭资源勘查、开采的时空配置关系在空间上布局科学和时间上合理有序。

地面抽采与井下回收需采用国际上通行做法，实行不同的管理措施，发挥各自优势，相互补充，以地面抽采为主，应成为我国煤层气科学开发利用的理性选择。

煤炭煤层气矿业权重叠解决

• 实行探矿权采矿权统一配号，确保不出现新的重叠

• 依法清理未按法定投入的煤层气探矿权• 鼓励煤炭、煤层气综合开采。协调两矿种

开发方案，煤炭首采矿段以煤炭企业为主，煤炭采矿权范围的后备资源区以煤层气开发企业为主。

煤炭煤层气矿业权重叠解决

• 矿业权重叠解决实例• 辽宁阜新• 河南焦作• 山西三交• 山西沁水盆地

煤炭煤层气矿业权重叠解决

三交区块

三交煤层气探矿权区块面积 462km2 ，与煤炭企业重叠 357km2,占 77%；其中与煤炭采矿权重叠 58 个，面积 237km2；与煤炭探矿权重叠 3 个，面积 120km2 ，它们都在探转采的审批过程中

山西沁水晋城地区

山西沁水晋城地区

山西沁水晋城地区

矿业权重叠示意图

煤层气探矿权 煤炭探矿权煤炭采矿权

煤层气资源管理其它政策 探矿权使用费 按以下幅度审核减免：第一个勘查年度可以免缴，第二至第三

个勘查年度减缴 50%，第四至第七个年度减缴 25%。 采矿权使用费 审核减免：矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，投产第 2-

3年可以减缴 50%，第 4-7年减缴 25%，采矿结束当年免缴。 矿区使用费 按陆地上常规天然气对外合作规定交纳（按气田计算）即：年度煤层气产量不超过 10亿m3 ，免征矿区使用费； 10-25亿m3 ，交纳 1%矿区使用费； 25-50亿m3 ，交纳 2%矿区使用费；超出 50亿m3 ，交纳 3%矿区使用费。

资源使用费 对地面抽采煤层气暂不征收资源税（财税 [2007]16 号）。 先采气后采煤 国办发 [2006]47 号提出：必须坚持先抽后采、治理与利用并举

的方针，采取各种鼓励和扶持措施，防范煤矿瓦斯事故，充分利用能源资源，有效保护生态环境。煤层中吨煤瓦斯含量必须降低到规定标准以下，方可实施煤炭开采。

展望发展前景 地质条件复杂，技术发展日臻成熟我国煤层气资源构成以晚古生代、中生代煤层为主，

成煤盆地一般都经历了多次构造运动影响，地质条件比较复杂。

煤储层具有三低 (低压、低渗透、低饱和度 )特征明显。

高阶煤发育 , 煤层气选区评价与勘探技术、煤层气钻井完井技术、煤层气多分支水平井钻井、煤层气储层增产改造技术等关键技术仍需要大量的人才投入和科技投入，技术创新的能力比较薄弱。

展望发展前景

我国煤层气开发潜力较大的地区相对缺乏天然气管网设施，这就使煤层气生产与市场脱节。

输气管网和用户设施不普及，很多城市没有大规模普及燃气管网，这从基础设施上增加了煤层气进入市场的难度和成本，限制了煤层气产业发展。

展望发展前景建立和完善煤层气产业政策法规体系 进一步完善我国煤层气开发利用的法规政策体系，政府应充分发挥其在调动社会资源，组织协调，宏观管理及服务方面的功能 ,修订和制定行业规范，规章和技术标准 , 规范企业生产经营活动，要善于听取各方面意见，兼顾煤层气产业发展和地方经济发展的实际需要，加强有关政策的落实，促进产业发展。

高度重视解决矿权重叠问题 建立督察制度，及时解决矿权重叠矛盾，切实落实推

进先采气、后采煤的资源开发政策，要选择先采气、后采煤的重点地区，划分并公告煤层气特定区域，国家在矿权登记、制定规划、编写勘探开发方案等方面统一考虑，进行先采气项目的实施，鼓励煤炭企业与煤层气生产企业通过合作，合资和参股等方式，实现两个行业之间的良性运作，互利共赢，形成煤层气与煤炭综合开采模式，保障采煤安全。

展望发展前景 加强地质研究与关键技术试验 制定国家煤层气开发技术标准、编制煤层气勘查规范，

依据我国不同地区的煤层气地质特点和煤炭开采程度，采取煤层气地面开发与井下抽采相结合，开发煤层气资源。

统筹规划重要气田与长输管网建设 政府协调地方、企业，兼顾发展地方经济与支援国家建设两方面的需要，统一规划，统一编制开发方案，避免重复建设。煤层气长输气管网建设纳入国家基础建设规划 , 政府应重视大力培育煤层气消费市场 ,引导市场对煤层气 (煤矿瓦斯 )的需求 , 以需求和消费促进煤层气产业上游的发展。

谢谢