第五章 区域环境管理第五章 区域环境管理

一、城市的环境管理 （一）城市与城市化的发展 ⑴ 城市 以非农人口为居民主体，以空间与资源环境利用

为基础，以聚集经济效益为特征，以社会发展为目的的一个集人口、资源、环境、经济、科技和文化为一体的空间地域综合体。

⑵ 城市化 是由第一产业为主的人口向第二产业第三产业为主

的城市人口转化，由分散的乡村居住地向城市集中，以及随之而来的居民的生活方式不断变化的客观过程。

据建设部统计资料， 1978 ～ 2006 年，我国城镇人口从 1.7 亿增加到 5.77 亿人， 2006 年城市化率达到 43.9 ％，城市化水平最高的是上海市，为 88． 7％，其次为北京和天津，分别为 84． 3％和 75． 7％。城市总数从 193 增加到 661 个，其中百万以上特大城市有 49个。

城市化已成为我国经济增长的重要引擎。特别是 1998年以来，政府大规模进行基础设施建设，并启动住房消费信贷，使得房地产业成为经济增长的重要动力。我国城市化发展的的特点体现在四方面：政府主导；“摊大饼”式扩张；发展速度快；环境问题突出。

⑶我国城市化的发展现状

城市是社会经济活动最集中的地方，也是环境压力最大的地方。 2005 年世界环境日的主题是“营造绿色城市、呵护地球家园”，表明城市环境保护对于全球可持续发展具有越来越重要的作用。

当前我国城市环境污染呈加剧蔓延的趋势，已由过去的单个城市污染发展为区域性城市污染，污染物也由单一型向复合型发展。我在二、三十多年内集中爆发了发达国家在不同发展阶段出现的城市环境问题。这种问题的复杂性和严峻性，是其他国家在工业化、城市化进程中从未有过的。

（二）城市发展中的环境问题

城市中环境问题城市中环境问题

•• 空气污染空气污染•• 水质恶化水质恶化•• 水资源短缺水资源短缺•• 地面沉降地面沉降•• 噪声污染噪声污染

•• 电磁污染电磁污染•• 绿地减少绿地减少•• 光污染光污染•• 固体废弃物污染固体废弃物污染•• 耕地过度占用耕地过度占用•• 有毒化学品导致的有毒化学品导致的突发事件突发事件

2006 年 9月公布的《中国城市环境管理与综合整治报告》显示 :目前，城市总体上空气质量较差，在 2005年检测的 500 个城市中，只有 60.3%的城市达到国家环境空气质量Ⅰ、Ⅱ级标准，属于Ⅲ级和劣Ⅲ级有 39.7% ，1/10 的城市人口居住在空气污染严重的环境中。

城市空气污染包括烟尘、酸雨、光化学烟雾、可吸颗粒物等，经过物理、化学、生物等作用和反应，形成复合型污染。空气污染与城市规模基本呈正向关系，大型城市空气污染明显重于中小城市，尤以规模在 100 万 -200 万的特大型城市空气污染为最重。

空气污染日趋严空气污染日趋严

重重空气污染日趋严空气污染日趋严

重重

目前城市空气污染的一个突出表现就是大气灰霾。近年来灰霾在黄淮海、长三角、珠三角等地区开始呈现区域性的特征，特别是在城市密集地区，这种现象更加严重。以珠三角为例，现在一年四季都受灰霾困扰，灰霾己经成为其主要的气象灾害之一。珠三角的灰霾已经客观上影响到了香港。

室内空气污染也已成为城市空气污染越来越重要的一个方面。由于城市居民大部分时间在室内工作或生活，因此室内污染的影响不容忽视。城市空气污染极大地妨害了人民群众的生命健康，据中国环境规划研究院研究发现每年我国 30万人死于户外污染， 11万人死于户内的污染。空气污染对城市居民健康的影响要远大于农民。

城市工业大气污染

城市汽车尾气污染

阳光明媚的乌鲁木齐， 五分钟后黄沙蔽日弥漫了整个天空。

北京受到沙尘暴的袭击

北京受到沙尘暴的袭击

城市化的快速推进使得水质恶化成为威胁城市可持续发展的另一重大环境问题。据“年度报告”显示：全国城市生活污水集中处理率平均为 29.4%，处理率为 0的城市有 178个，占总数 34.8%，一些城市把未经处理或简单处理后尚未达标的污水大量排放到大批河道，导致流经城市的河道90% 受到污染， 75%的湖泊富营养化。

在 46个重点城市中，仅有 28·3%的城市饮用水源地水质良好， 26·1%的城市水质较好， 45·6%的城市水质较差。目前黄河干流近 70%的城市集中饮用水水源地已不能满足水质标准，中上游的石嘴山市、包头市、三门峡市饮水功能区更成为水质达标 “零分区”， 2004 年全年无一天达标。

水质快速恶化水质快速恶化水质快速恶化

水质快速恶化

在快速城市化的过程中，城市地面沉降的问题日益突出，在东部地区的大城市更是如此。据调查透露，我国有 50多个城市不同程度地出现了地面沉降和地裂缝灾害，沉降面积扩展到 9·4 万平方公里，出现地下水降落漏斗 180 多个，发生岩溶塌陷 1400 多起，海水入侵面积逐年扩大。

以上海为例，进入上个世纪 90 年代以来，上海的高楼数量迅速增加，地表不堪负荷，加之长期存在的地下水超采，导致陆地沉降现象日益严重，平均每年下沉l厘米，已经影响到了地铁和高层建筑的安全。除此，长三角、环渤海地区的整体情况情况也基本相当。

城市地面沉降加城市地面沉降加

剧剧城市地面沉降加城市地面沉降加

剧剧

噪声污染已成了城市环境公害之一。在由环保总局监测区域声环境的 312 个城市中， 108 个城市为轻度污染，占 34·6%； 9个城市为中度污染，占 2·9%； 1个城市为重度污染，占 0·3%。除了国家就噪声防治专门立法外，一些地方也出台了一些法规，如天津市颁布了《环境噪声污染防治管理办法》，沈阳市已将噪声污染防治纳入立法项目。

噪声极大地影响了群众的正常生活，对人民健康也造成很大危害，城市居民对此反应非常强烈。以北京为例，2004 年，北京市民对环境污染的投诉中，噪声污染投诉量居第一位。

噪声污染难以控噪声污染难以控

制制噪声污染难以控噪声污染难以控

制制

城市中各类噪声源

近年来，由突发事件引发的环境危机屡屡出现，已成为对城市可持续发展的重大威胁。 2004 年 2月的四川沱江特大污染事件，由于四川化工股份有限公司第二化肥厂违规技改并试生产，设备出现故障后，氨氮含量超标数十倍的废水倾泻而下，严重导致陀江流域严重污染，下游部分城市停水，逾百万人受影响，成为唐山大地震之后，我国持续时间最长、面积最大的一次城市停水事件。

2004 年 4月，重庆天元化工厂氯气泄露爆炸事故直接造成 20余人死亡， 300余人中毒或受伤， 15万余人紧急疏散。 2005 年 11 月，中石油吉林石化分公司双苯厂爆炸事故引发松花江水污染事件，对下游城市供水的影响大大超过陀江污染，一度成为国内外关注的焦点，并直接导致了国家环保总局局长解振华的韶然离职。

突发事件引发的环境危突发事件引发的环境危机机突发事件引发的环境危突发事件引发的环境危机机

突发性环境事件

城市土地占用

城市电磁辐射污染

建筑过密、光污染

城市生活垃圾污染

50 、 60 年代的“环境公害”在许多大城市相继泛滥，使越来越多的人受到环境污染的威胁和影响。城市环境管理日益受到世界各国的广泛重视，许多国家开展了城市环境问题的研究与管理工作，从而推动了全球环境保护运动的发展。

我国从 70 年代开展环境问题的防治研究，重点集中在城市污染源的调查和城市环境质量的评价方面。经过 30 多年的探索和实践，城市环境管理方式实现了由污染控制向生态环境综合防治的转变，逐渐走上了科学化和规范化的轨道。

（三）城市环境管理的发展

（四）城市环境管理的基本途径

⑴ 合理进行城市规划，推行城市环境功能区管理 ●重点保护区：一般指风景旅游区、文物古迹、疗养

区、度假区等； ●一般保护区：以居住、文教、商业活动为主，综合

环境质量较高的区域； ●污染控制区：目前环境质量较好，但需要严格控制新污染源的工业区；

●重点治理区：污染问题比较严重，在规划中需要加强治理的工业区，国家（省、区）确定的重点污染区。

●新经济开发区：土地开发强度大、环境影响强烈的区域。

全国第四次环境保护工作会议明确提出控制区域污染应采取“一控双达标”的措施，“一控”即主要污染物实施排放总量控制。“双达标”是指所有工业污染源都要达标排放；直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气和地面水环境质量，按功能分区分别达到国家标准。 ●大气污染物控制：烟尘、工业粉尘、 SO2 ；

●废水污染物控制： COD、氨氮、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉；

●固体废物控制：工业固体废物排放量。

⑵ 实行城市污染物总量控制管理

1989 年，国务院环境保委员会决定在全国开展城市环境综合整治和定量考核工作，全国已有 570 个城市开展了该项工作。国家环境保护总局直接对 46个环境保护重点城市进行环境综合整治定量考核。结合中国城市的环境状况，国家规定考核环境质量、污染控制、环境建设和环境管理四大类共 24项指标。

定量考核工作促进了城市政府对环境保护认识和重视程度不断提高，环保机构得到加强，环保投入不断增加，促进了城市基础设施建设，促进了城市环保部门工作的规范化，并为创建回家环保模范城市打下良好的基础。

⑶ 全面开展城市环境综合整治定量考核

为树立城市环境保护工作的典范，走可持续发展之路，国家环境保护总局自 1997 年组织开展了创建国家环境保护模范城市活动，得到了各城市政府的积极响应。许多城市按照国家环保模范城市标准制订了创建模范城市计划。 1997 年，国家批谁张家港、大连、厦门、深圳、珠海、威海 6城市为首批国家环境保护模范城市，截止到 2005 年底，国家环境保护总局共命名 53 个国家环境保护模范城市和 3个环境保护模范城区。

⑷ 创建国家环境保护模范城市

中国环境保护模范城市考核指标中国环境保护模范城市考核指标序号

考核指标 考核要求 桂林市情况

基本条件

1 城市环境综合整治定量考核

连续 3 年考核名列全省或全国前列

连续 8 年考核名列全国前列

2 获得国家卫生城市称号 通过验收 已通过验收

3 环境保护投资指数 大于城市国内生产总值的 1.5%

2.15%

社会经济

1 人均 GDP >1.5 万元 / 人 >1.88 万元 / 人

2 经济持续增长率 高于国家平均增长水平

9.7 ，达标

3 人口出生率 < 国家计划指标 8.19 ，达标

4 GDP 单位能耗 < 全国平均水平 0.96 ，达标

5 GDP 单位用水量 < 全国平均水平 48.7 ，达标

序号

考核指标 考核要求 桂林市情况

环境质量

1 空气污染指数 API<100 100 （达标）

2 集中式饮用水源地水质达标率

>96% > 99 %

3 城市水功能区水质达标率

>100% ，市内无超五类水体

100% 且市内无超五类水体

4 区域环境噪声平均值 <60dB(A) 53. 3

5 交通干线噪声平均值 <70dB(A) 67.4

环境建设

1 自然保护区覆盖率 > 国土面积的 5% 24.7

2 建成区绿化覆盖率 >35% 39.18

3 城市生活污水处理率 >60% 75.76%

4 工业废水排放达标率 >95% 97.68%

5 城市气化率 >90% 94.21

序号

考核指标 考核要求 桂林市情况

环境建设

6 城市集中供热率 >3% 只考核北方采暖城市 ——

7 生活垃圾无害化处理率 >80% 100 %

8 工业固体废物处置利用率 >70% ，并无工业危险废物排放

81.32% ，无工业危险废物排放

9 烟尘控制区覆盖率 >90% 100 %

10

环境噪声达标区覆盖率 >60% 79.87

环境管理

1 城市环境管理目标责任制落实情况

落实到位 落实到位

2 环保机构独立建制 建立健全独立环保机构 独立建制

3 公众对城市环境满意率 满意率 >80% 81.45

4 中小学环境教育普及率 >80% 88.4

5 按期完成总量控制计划计划。

按期完成总量控制计划 按期完成

2002 年 8月 23 日，在深圳召开的第 5届国际生态城市大会上诞生了《生态城市建设的深圳宣言》。这份宣言提出了 21世纪城市发展的终极目标——生态城市。

目前，国内外许多城市把生态城市作为城市发展的目标，如国外的法兰克福市、罗马市、莫斯科市、华盛顿市、悉尼市等，再如国内的大连、厦门、杭州、苏州、威海、扬州等。

生态城市：按生态学原理建立起来的一类社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态环境良性循环的人类理想聚居地。

⑸ 建设可持续发展的生态城市

生态城市的基本特征生态城市的基本特征

＊社会经济与人口、资源环境协调发展

＊城市生态系统结构合理、稳定

＊城市环境质量水平高

＊可持续发展能力强、后劲足

＊具有较高生态环境素养的城市公民

珠海市

大连市

深圳市 威海市

录像片——“环境保护模范城市巡礼”

张家港市

厦门市

农村的环境管理农村的环境管理农村的环境管理农村的环境管理第二节第二节第二节第二节

⑴ 农村生态系统 指在人类积极参与下，利用农业生物和环境之间

以及生物种群之间的相互关系，通过合理的生态结构和高效的生态机能，进行能量转化、物质循环，并按照人类的理想进行物质生产的有机综合体。和自然生态系统相比，它增加了一个特殊的成份——人类，也可称之为“农业生态经济系统”。

⑵ 农村环境 狭义概念：农田、村庄；广义概念：农田、村庄、山林、荒野、小城镇环境等。

（一）农村生态系统与农村环境

⑴ 生态环境退化问题 ●水土流失 多发生在山区，由于地表植被遭到破坏，经过降雨

使地表土壤遭到侵蚀，营养成份大量流失，导致土壤肥力下降的现象。

在自然条件下，降水所形成的地表径流会冲走一些土壤颗粒。但土壤如果有森林、野草、作物或植物的枯枝落叶等良好覆盖物的保护，则这种流失的速度非常缓慢，使土壤流失的量小于母质层变为土壤的量。在过度砍伐或过度放牧引起植被破坏的地方，水土流失便逐渐加重。而人为的植被破坏是加速水土流失的根本原因。

（二）农村发展中面临的环境问题

俯瞰龙羊峡库区

黄河壶口瀑布

黄河上游拉西瓦峡谷

黄土高原景观

中卫 -黄河岸边

●荒漠化 是指由于受气候变异和人为活动等因素影响，干旱、半干旱或亚湿润地区土地退化的现象。 根据地表形态特征和物质构成，荒漠化分为风蚀荒漠化 ( 沙漠化 )、石漠化、盐渍化及冻融。目前全国荒漠化土地面积超过 263.6 万 km2 ，占国土总面积的 27.5 ％，其中沙化土地面积为 183.9 万 km2 ，占总面积的 69.8 ％，石漠化 25.9 万 km2 ，占总面积的 9.8 ％，盐渍化占 6.6％，冻融荒漠化占 13.8 ％。

荒漠化及其引发的土地退化已成为严重制约我国经济社会可持续发展的重大环境问题。

龙羊峡附近的巴尕泰农场上，雪山下的沙漠和羊群

龙羊峡附近的巴尕泰农场上，雪山下的沙漠和羊群

　在沙漠化地区小孩儿不上学，不接受教育可以，但不会赶水车不行，所以小孩子从小就要学会赶水车。

　　由于生态恶化，荒漠化加剧，我国　　由于生态恶化，荒漠化加剧，我国现已有现已有 2400024000 个村庄消失。个村庄消失。

　　由于干旱无雨，地表水严重下降，在内蒙古的一些地区人们已无法生存，不得不背井离乡，有很多地方成为无人村。

受沙化侵蚀的公路

●自然灾害加剧 在 2005 年 9月举行的亚洲减灾大会上，民政部的发言称，随着气球气候变化，自然灾害发生频率和所造成的损失呈明显上升 ,中国 2/3 的国土不同程度地受到洪水、旱灾威胁。自上个世纪 90 年代以来，中国年均直接经济损失超过 1000 亿元，比 1980 年代高出 40%。

川西林区，由于森林的过量采伐引起的气候异常，使四川盆地伏旱三年两遇，暴雨、冰雹灾害频繁； 1998 年长江、松花江流域的特大洪灾，主要原因是多年来上游对水源涵养地森林的大规模破坏。由于生态系统退化严重，中国的自然灾害事件也已进入高发期。

●乡镇工业污染 我国乡镇工业数量众多，规模小、布局分散、技术条件差而且重污染行业多，是导致农村环境问题恶化的重要原因。随着城市落后工业向农村转移，农村生态环境将面临更大压力。

●农业生产活动中的污染源 农业生产中大量使用化肥、农药；水资源紧缺或水污

染严重地区利用污水灌溉农作物；农用地膜使用导致土壤污染；城镇垃圾、农村废弃物随意倾倒和堆放造成农业环境遭到污染。

⑵ 农村的环境污染问题

从万家寨至保德的黄河沿岸，冒着浓烟的工厂随处可见。

白灰窑的民工，每天把石灰块白灰窑的民工，每天把石灰块敲成敲成 77－－ 88公分大小，供应给公分大小，供应给炼钢厂、电石厂作原料。炼钢厂、电石厂作原料。

西部污染触目惊心：满脸灰西部污染触目惊心：满脸灰尘的孩子，他每天要干十几尘的孩子，他每天要干十几个小时个小时

刺鼻的气味、烟雾、粉尘扑面而来，刺鼻的气味、烟雾、粉尘扑面而来，放学的孩子只能捂住嘴通过放学的孩子只能捂住嘴通过

在高耗能、高污染企业的民工在高耗能、高污染企业的民工

深受工业污染之苦的乌海市北山村村民纷纷起来抗议，要求停止修建污染严重的企

业。

生活在被污染河水周围的老人和幼儿

　农村生活饮用水源地受到污染，对以此为生的居民造成极大的伤害！

　　受到农村生活垃圾污染的农田和河流！

受到地膜污染的农田

（三）农村环境管理的基本途径 ⑴ 合理制定农村环境保护规划 ●将农村环境保护规划纳入到农业发展规划之中，明确政府及各部门环境保护的职责和权限，在地方政府的统一领导下开展管理。

●农村环境保护规划要以县为主体、乡镇为环境区划实施单位。明确农业环境综合治理目标以及农、林、土地、水利、工业等部门具体职责。

●属于国家环境保护重点流域或区域内的农业地区，要结合本地区的农业环境问题特点，以流域或区域环境规划为指导来制定本地区的农村环境保护规划。

● 加强农村饮用水源地的保护 农村饮用水源保护不仅关系到农业、工业各行业生产

的发展，也关系到农村居民用水安全，还关系到城市生活用水，是环境保护中最为迫切的问题。

● 控制农药和化肥污染 农药和化肥面源污染在污染总量中占有很大比例，是

农业环境保护中的一个 “顽症”，综合治理的难度大、周期长。根据“难易并举”的原则，农药和化肥的污染防治在近期内要以控制住污染加重的趋势作为基本目标，在此基础上再逐步削减污染总量。

⑵ 全面防治农村环境的污染

●控制农用地膜及固体废弃物污染 控制农用地膜对土壤的污染主要是运用行政、经济

和教育手段加强管理。 一是运用行政手段加强对农业物资部门的管理，凡

经营和销售农用地膜的单位和部门必须采取强制措施回收废旧农膜。

二是运用经济手段奖励那些积极回收利用的单位和个人，惩罚那些浪费和不回收农用地膜的单位和个人。

三是加强宣传教育，提高农民环境保护的意识和自觉性，加强田间管理，积极回收和合理利用废旧农用地膜。

乡镇工业是导致农村环境污染和恶化的主要污染源之一，必须严格加以控制与管理，依据“预防为主，防治结合”的原则，在管理工作中应采取以下一些具体措施：

●调整乡镇工业的发展方向 ●合理安排乡镇工业的布局 ●严格控制新污染源 ●坚决防治污染转嫁 ●提高地方政府的环境意识与管理水平

⑶ 加强对乡镇工业的环境管理

●生态农业的概念 是一种适合中国国情的农业形式，它是在总结和吸取了各种农业实践 (尤其是中国传统有机农业 )的成功经验的基础上，根据生态学原理，应用现代科学技术方法所建立和发展起来的一种多层次、多结构、多功能的集约经营管理的农业生产综合体系。

中国生态农业重视农村生态环境建设，大量植树造林，防止水土流失和荒漠化，使农业生产有一个良性循环的生态系统。生态农业是一种可持续发展的农业生产模式，是一条保护生态环境的有效途径。

⑷ 大力发展和推广生态农业

①综合性 生态农业是一种大农业生产，注重农、林、牧、副、渔全面发展，讲究种植、养殖、加工业合理配套的综合模式。生态农业系统的组成成分及生态关系复杂多样， 生态结构科学合理，生态系统功能协调高效。

②生产效率高 强调充分利用农业生态系统内的自然资源和能源，

要求以较少的投入获得较多的产出，是一个高效的、良性循环的生产系统。

●生态农业的基本特征

③生态性 生产中提倡多使用有机肥料，尽量减少或不使用化学农药和化肥，以减轻农用化学物质对生态环境的污染与破坏。

人类农业生态系统的演替已经经历了原始农业（采集渔猎农业、游牧农业、烧垦农业）、传统农业（固定农业 )、现代农业 (机械化的集约农业 )三个阶段，现在逐步过渡到生态农业的新时期。生态农业将会成为人类农业生态系统中的主导模式。

●生态农业的类型和模式 ①农田立体共生种植模式 将农田与农业生物 (作物、果树、食用菌等 )合理组

合排布，充实不同生态位，互利共生，农田四季常青，寸土不闲，以提高产量和效益。如粮、棉、油、菜农田间套复种模式（粮—棉、粮—油间套复种）；农果 (林 )共生模式（农—果、农—林模式）等。

②种、养、沼立体养殖型模式 是实现废物资源化、多级利用的一种养殖模式。如鸡—猪—沼气—食用菌—蚯蚓养殖模式；鸭—鱼—田—蚕—猪立体养殖模式。

　麦田套种草木犀生态农业模式

玉米间作花生

珠江三角洲的桑基鱼塘生态系统

我国已明确“十一五”生态环境保护工作的重点，生态保护和建设要从“事后治理向事前保护”转变，从“人工建设为主向自然恢复为主”转变，强调从源头上扭转生态环境恶化的趋势。 “十一五”实施生态工程包括：

●天然林资源保护工程（长江上游、黄河上中游） ●退耕还林还草、退牧还草（重点流域、北方风沙

区） ●京津风沙源治理（退耕、荒山造林） ●防护林体系建设（“三北”、沿海防护林体系） ●石漠化地区综合治理（西南“喀斯特地貌”分布

区） ●野生动植物保护及自然保护区建设

⑸ 全面实施生态环境建设工程