实施闭环管控 建设煤矿“五精”管理新流程

新矿集团鄂庄煤矿 尹雪峰

一、企业简介 新矿集团鄂庄煤矿位于山东省莱芜市，是一座年产原煤 100 多万吨，拥有 18 家

非煤企业，年总产值超过 35 亿元的企业集团。多年来，鄂庄矿认真贯彻落实科学发展观，牢固树立 “安全第一、生产第二”的方针不动摇，不断探索煤炭行业实现安全管理的新路径，通过实施闭环管控，建设“五精”管理新流程，实现了连续安全生产 6000 天和安全生产 17 年，创出了全国国有重点煤矿安全生产周期的最好水平。

在实现安全生产的同时，鄂庄煤矿在“五精”管理的保障下，还强化资源循环利用，加强产业循环组合，推进企业循环发展，精心构建出“煤—电—粉煤灰—水泥”、“煤层气—陶瓷—建筑安装—房产开发”、“矿石—矿粉—生铁—铸造”三大循环经济产业链，实现了产品由单一到统一、产业由单元到多元、地域由集中到集群的转变，产业布局跨越贵州、宁夏、新疆三省及山东莱芜、泰安等地域，初步形成了一个集“煤炭、发电、建材、煤层气、矿石、矿粉、冶炼、陶瓷、焊剂、电器、房地产”多种产业于一体的企业集团发展新格局。

鄂庄矿先后获得“全国煤炭工业先进集体”、“全国双十佳煤矿”、“全国高产高效矿井”、“全国文明煤矿”、“全国煤矿安全思想宣传教育工作优秀单位”、“全国煤炭工业企业文化示范矿”、“山东省十佳煤矿”、“山东省安全生产标兵单位”、“山东省精神文明单位”、“山东省现场管理样板企业”、“山东省厂务公开先进单位”、“山东省安全评估 6A 级矿井”、等各类各级荣誉称号 30 余项。

二、“五精”管理模式的实践应用

五精管理是旨在改变传统煤矿安全管理粗放、作业流程粗犷、经营管理粗线状况的探索实践。

五精管理是指，管理流程的精细、精准、精确、精益、精美。它是由企业文化引领，着眼以人为本，把文化理念、目标愿景作为管理要素，通过企业管理领域划分，从精细管理起步，逐步实现精准管理、精确管理、精益管理、精美管理，把管理科学、管理文化、管理艺术融为一体的人本、卓越的管理系统。

五精管理实现了企业管理的实际性和创新性的整体统一，实现了实践性和理论性的融汇统一，实现了有效性和针对性的有机统一，实现科学性和艺术性的完美统一。

鄂庄矿在安全生产、改革发展的实践中，基于“精细、精准、精确、精益、精美”的“五精”管理模式，不断探索实践，特别是着眼矿井的安全生产管理，通过行为的“闭环管控”，聚力解决了矿井安全管理中“人、机、物、环境”的各类问题，消灭安全隐患，把复杂的事情简单化、把简单的问题程序化、把程序的问题闭环化，提升了管理境界，使管理显示出了巨大的应用实效。下面结合闭环管控，重点对矿井安全生产中“五精”管理的实施做简要汇报。

（一）精细管理

以企业文化为引领，以人为轴心，把标准化管理落实到每个人、每件事、每一物、每一处、每一时，彻底解决企业安全责任不清、管理粗放等问题，保障单位精细化管理的实现。

定义

目的

精细管理的实质在于“细”，重点表现在制度精细，它是把各项安全管理制度要素有效整分闭合，加以落实、推进、持续完善的闭环的科学管理系统。

一是精细化的人本管理标准体系；二是干部走动式管理体系；三是精细化的岗位作业管理体系；四是考核奖惩的激励体系。

模式构架

细节决定成败，对待安全生产工作更应该重视细节、完善细节。多年来，鄂庄矿立足环境本质安全避免隐患，从安全投入到技术隐患治理，对管理制度的每个环节都制定了精细的管理制度流程，构建了 6 组精细化闭环管理模块。

案例应用

我们设计了从“安全费用提取安全费用计划安全费用使用安全费用管理安全费用考核”的闭环程序，实现了矿井综采综掘机械化，监测监控智能化，解决了安全投入准确到位的问题。

1 、安全投入精细闭环。

2 、装备管理精细闭环。

装备的安全保障就是生命的安全保障。我们对各类安全装备实行全过程生命管理，按照“装备检查故障分析日常维修安全运行定期检修”的闭环流程，解决了设备安全运行的问题。

3 、技术管理精细闭环。

经得起实践检验的规程才是完善的规程。我们制订了从“生产设计规程编制程序汇审现场落实监督检查问题反馈补充完善”的闭环程序。通过规程措施在现场应用情况反馈，不断地进行补充完善，解决了规程设计与现场实际脱节、好看不好用的问题。

4 、工程验收精细闭环。

工程质量不合格就是制造隐患。为此我们设计了从“工程设计→规程编制→组织施工→安全监督→考核验收”全过程质量验收闭环，工程质量差，施工单位包赔一切损失，解决了当班工程质量不合格，为下一班次或生产过程留下安全隐患的问题。

愚者用鲜血换取教训 ,

智者用教训避免鲜血。我们对上级及集团公司下发的各类事故通报，按照“通报事故分析事故

研究措施落实整改监督执行防范事故”的闭环程序，杜绝同类事故发生，解决了安全周期长职工思想麻痹的问题。

5 、事故防范精细闭环。

6 、隐患治理精细闭环。 任何事情都有一定的风险、有一定的隐患，关键是风险和隐患要可控。我们按照集团公司“专家查隐患”的具体要求，实行了从“隐患排查→分类整理→落实整改→复查验收→信息反馈→新的隐患排查”的隐患治理闭环，形成了“专家查隐患，矿长整改隐患，安监督促落实”三位一体的安全生产新格局，解决了隐患好查，整改困难的问题。

（二）精准管理

精准管理就是用科学的方法做正确的事，采用最适宜最科学的管 理技术和手段，对管理对象、管理流程、管理机制等管理要素实施精致正确的确定、确认和准确管控，最大限度地提高命中率和正确度的科学管理系统。其实质就是做正确的事，正确地做事，正确地做正确的事，把正确的事情做正确。

规范人的安全行为，提升各类人员按章作业、正规操作的素质，

实现人的本质安全。

其一：第一次就做对。精准管理的本质要求和目标是—— “对”，即正确。 其二：先确定再做。精准管理的核心是——“定”，即确定。

定 义

基本理念

目 的

近年来，鄂庄矿着力推行了严管理，坚持做到了各类安全管理规定严格精确不走样，生产系统的每个环节细心操作不间断，全矿各类人员责任制落实不动摇，围绕人员行为规范精准，构建了 7 组闭环管理模块。

案例应用

1 、安全理念精准闭环。

我们围绕着提升员工的安全思想观念，制订了从“安全理念提炼安全文化宣传组织员工学习手指口述考试理念入心入脑指导工作实践安全文化提升”的理念闭环，形成了以“四个没有”为核心的“五个四”安全文化理念，解决了员工为什么要安全的问题。

2 、员工进出精准闭环。 员工素质的高低是影响安全的关键因素。我们从“制定录用条件严格健康查体按需求择优录取参加集团公司统一培训矿规矿纪教育组织考试分配岗位岗前学习签订师徒合同试用不合格退回合格定岗”一套闭环流程，变招工为招生，解决了员工队伍素质偏低的问题。

3 、日常教育精准闭环。

我们以员工综合素质与业务技能的提升为主线，打造了从“培训人员确定业务培训考试考核合格上岗用人单位反馈”的闭环流程，解决了全体员工“干什么、学什么、会什么”的问题。

4 、脱产培训精准闭环。

在实践中学习才能用以促学，在学习中实践才能学以致用。为打造“实用型”与“学习型”员工，我们制订了从“外出培训计划选员参加在外培训回矿再考试考试合格上岗工作不合格在矿重新培训”的闭环流程，解决了外出人员培训只要交钱都能过关，花钱不少学知识不多的问题。

5 、选聘机制精准闭环。

管理就是做好“人”的工作，我们构建了从“区长直选→党政一人兼→副职选聘→班长聘用→两年一轮区长直选”的管理程序，将懂技术、会管理的人员选聘到管理岗位上来，解决了如何让基层管理者尽职尽责、确保现场管理责任如何落实的问题。

6 、正规操作精准闭环。

为了使工作行为有标准可依，我们设计了从“学习正规操作程序

现场执行操作程序安监员监督执行操作程序对违犯者严格处罚”的正规操作闭环，解决了员工真正按章作业的问题。

7 、三违帮教精准闭环。

“ 三违”是安全生产的大敌。为提高“三违”帮教效果，我们设计了从“‘三违’人员发生三违人员处罚双录双亮安全知识培训安全座谈跟踪回访合格上岗”的帮教程序，解决了“三违”人员屡帮屡犯、屡犯屡帮重复“三违”的问题。

（三）精确管理

精确管理，是在企业文化引领下、以人的自觉能动性和高超技能为依托，采用最适宜的科学技术手段和管理操作方法、精确掌控管理操作点和重要环节、精确管控流程机制、最充分有效地发掘管理资源效能和操作资源功效、最大限度地提高管理和操作的精确度、最大限度地逼近设计预定目标和理想结果、实现效率效益最大化的科学管理系统。

定义

把安全责任明确到人，把管理落实到各个环节，进行夜以继日的简单重复，变简单为不简单、变平凡为不平凡，达到时间与空间相结合的全方位安全。

目的

基本理念 精确管理的本质追求是——“最”，或者称之为“零”。“最”，

是 对预定理想目标的接近程度，是在现实条件下、经过精确管理达到的最优秀最卓越最理想的程度。

精确管理的核心要义是——“做”，就是实际行动、作业实践、具体操作。

案例应用 安全管理要保证持续的进行，决不能一时热，一时冷，

上面领导来检查了，安全管理就做得严一点，年终岁末了紧一些，事故发生了严一些，时紧时松、打破程序往往会酿成大祸。多年来，鄂庄矿都始终坚持程序至上、沉静平和、按部就班，依托精确管理为保障，构建了 7 组闭环管理模块。

1 、工作程序精确闭环。

量的变化会引起质的飞跃。我们以时间周期为单位，从“会议组织→贯彻执行→现场监督→考核复查→补充完善→结果反馈”，形成了全年的安全工作程序。通过班保天，天保周，周保月，月保年过程量化控制，解决了管理者工作任务不明确，安全责任不落实的问题。

2 、工作时间精确闭环。

要想做到专业首先要做到专心。我们以工作时间为单位，以工作任务为过程，领导干部从“早 7 点到矿

早 7： 30分的调度会上午下井中午集体就餐下午专业会晚上集体就餐

晚 7 点的生产调度会晚 9

点离矿”，形成全天的工作闭环系统，解决了管理责任缺失的问题。

3 、安全责任精确闭环。

办任何事情责任比能力更重要。一个人能办的事不安排两人，两人能办的事绝不安排三人。我们以责任落实为主线，实行了从“责任分工责任落实责任跟综联责考核责任分工”的闭环考核机制。各项安全工作安排必须落实到某一个具体的责任人，解决了多人负责缺人落实的问题。

4 、安全奖励精确闭环。

我们围绕激励员工安全生产的积极性，设定了从“目标激励目标分解考核反馈兑现奖励”的闭环流程，按照阶段安全目标完成情况，实行了月度安全风险抵押奖、季度安全活动奖、质量标准化奖等奖励，解决了安全管理奖罚并举的问题。

5 、罚款程序精确闭环。

罚款是最直接有效的手段之一。我们设计了从“罚款单位出具罚款单受罚人领罚款单到财务部交罚款财务部收罚款受罚人将罚款单三联交罚款单位”的流程，整个过程必须当天完成，否则，第二天翻番，第三天是工人的下岗，是干部的免职。罚款当天交现金，解决了罚款大家摊，违者不心疼的问题。

6 、管理体系精确闭环。

安全管理是系统工程，必须合理分工、协调运行。我们实行了从“安全生产安全监督技术保障”三位一体的安全生产机制，规定：矿长是安全管理的第一责任者，生产矿长是现场安全生产的第一责任者，安监处长是矿长授权安全监督的直接责任者，总工程师是技术管理的第一责任者，生产矿长、安监处长、总工程师分别对矿长负责，各司其职，相互监督，相互促进，解决了生产、技术、监督安全责任不明确的问题。

7 、安全成果精确闭环。

没有结果的事情，根本就不应该有开始。我们从安全实践经验的提炼总结，到安全成果的形成及逐步完善实行全过程闭环操作。即：安全实践总结经验实践应用完善提升

管理成果安全实践，最终形成了安全生产“闭环管理”模式。

（四）精益管理

精益管理，就是管理超越，实现一个又一个目标，做到好中求好、好上加好，确保各项工作目标再上新台阶、再有新发展。

通过目标的设置来激发人的动机，引导人的行为，使被管理者的个人目标与组织目标紧密地联系在一起，以激励被管理者的积极性、主动性和创造性，做让第二永远追不上的第一。

其一，最好之上要更好，最优之上要更优，最精之上要更精。其二，无缺陷，无边界，无极限，无止境。其三，卓越，超越，跨越。

定义

目的

基本理念

2008 年，鄂庄矿以实现安全生产 6000 天、安全生产 17 年两大

目标，继续保持全国煤炭行业安全生产最高纪录，但我们充分认识到，安全生产只有起点没有终点。为进一步促使安全周期的不断延长， 2009 年，我矿从更高的起点上，确立了新的安全奋斗目标，即：到 4月 16日实现安全生产 17 周年、到年底实现累计安全产煤 1700万吨、到 12月 31日实现连续安全生产 18 年的“ 1718”奋斗目标，确保矿井有一个安全稳定的发展环境。

案例应用

第一阶段，从 1月１日到 3月 31日，抓好节日前后安全生产，夺取首季开门红，打好春季安全战役。

第二阶段，从 4月 1日到６月 30日，抓管理、控现场，打好夏季安全战役，实现上半年安全生产。

第三阶段，从 7月 1日到 9月 30日，战高温、斗雨季，实现三季安全季，打好秋季安全战役。

第四阶段，从 10月１日到 12月 31日，决战四季度，打好冬季安全战役，实现安全生产连续第 18 个安全年。

具体分为四个阶段，打好“春、夏、秋、冬”四个战役：

（五）精美管理

就是用文明的动力放大管理效能，让刻板严肃的管理升级升华出生机盎然的五彩鲜活，使冷管理燃起火热的光华，绽放清柔美丽的魅力。

主动地为员工创造出快乐工作的幸福美感，承担社会责任、把企业打造成美好社会的一个部分，为职工提供提供精神文化美的享受。

定义

目的

其一，精美管理创造美。其二，全过程和美，全方位完美。其三，以文化人，以美化行。

鄂庄矿把营造环境作为企业文化建设的切入点，从最初的净化矿区到提高矿区群众的文化品位，从提高群众的道德文明素质到文明有序的社区秩序，突出了环境氛围、群体效应的作用。

基本理念

案例应用

1 、精美的经营环境。

在企业经营中，鄂庄矿首先从抓分配制度改革入手，在生产区队推行全额费用承包，对区长、生产副总、副矿长收入采用链式结算，变“大锅钣”为“一连串”，实施了工资收入链式管理法。还成立矿产经营公司、物业经营公司、多种经营公司以及各分公司，运作了四级内部市场化经营结算考核办法，实现了以市场经济手段管理企业，达到了每名生产者都是经营者，每一种生产要素都有价格，体现工资就是成本、成本就是工资，职工收入随效益的增减而增减。在非煤企业经营管理中，为真正避免经营者的“短期行为”和“短视行为”，保证企业健康有序发展，我们设计实践了被称为“紧箍咒”的“三个 4： 6薪酬激励机制”。把非煤企业经营者薪酬设计考核标准分为经营者年基薪、政策性奖励及股权收益三部分，分别按照 40％兑现现金， 60％留存纳入年底综合考核，按照经营指标完成情况进行增加或者罚没股本模式，使经营者的责、权、利达到高度统一。经营者和广大员工与企业的关系不仅是经济共同体，更是命运共同体。

2 、精美的发展环境。

为培育干净、干事、成事的廉政文化氛围，鄂庄矿不断拓展民主渠道，创新民主监督形式，坚持矿务、区务、科务公开的“阳光工程”，营造风清气正、精美的矿区发展环境。对公开招聘、职工退休、项目建设以及各类零星工程投资情况等职工较为关注的热点问题全部进行公开，增强工作透明度，消除职工疑虑，切实维护广大职工的合法权益。为使企业所有生产经营管理全流程阳光操作，使企业内部环境清澈透明、整洁有序、和谐规范，我们在全矿叫响“人人都是纪委书记”的口号，公开矿长电话和手机号，通过矿长手机热线、短信，接受群众监督，受理职工举报，做到了举报必查实、查实必惩处，取得了职工群众的信任与拥护，促进了干部的廉洁勤政。

4 、精美的矿区环境。

多年来，鄂庄矿坚持实施以亮化、净化、美化为主的“形象工程”建设，建成了三季有花、四季常青，白天绿树成萌、夜晚灯火辉煌优美的矿区环境。先后投资近百万元对矿工业广场进行了大规模改造，硬化、亮化矿区路面 10余公里，矿区绿化面积达到了 40％以上。以“双基”建设为契机，投资 20多万元，建设宣传橱窗 240 余平方米，安置大型文明宣传牌板近千平方米。投资 400 多万元，对职工澡堂、宿舍、图书、体育馆、运动场等设施进行了全面标准化改造或新建，投资 40 多万元，在社区购置了标准成套健身器材。先后组建了军乐队和女子威风锣鼓队，不间断地组织重大节日和重大活动的文艺演出，采取走出去、请进来的办法，先后邀请国内外知名文艺团体来矿演出，丰富了职工文化生活。为改善广大职工家属的居住环境，积极与地方政府沟通协调，在经济适用房新政策出台前，最后一批经济适用房如期竣工，184户职工家庭喜迁新居。和谐精美的环境需要大家共同建设，鄂庄矿以加强社区管理和社区文化建设为契机，制定实施了《社区管理规定》及《社区文化建设实施意见》等规章措施，大力倡导社区道德建设，在社区开展了“文明社区、文明楼道、文明家庭”等评比活动，在全矿唱响了“社区是我家，建设靠大家”的良好格局，把社区建设成为一个安定祥和的精神家园。

原国家安全监管总局党组书记、局长李毅中

新矿集团鄂庄煤矿从关系矿井安全的简单问题抓起，长期坚持，雷打不动的重复抓下去就是不简单。他们创造的“一井二餐三会”等各项闭环管理制度，其精神实质是扑下身子、真抓实干、点滴积累、集腋成裘，鄂煤的精神和经验值得全国煤矿学习和推广。

国家安全生产监督管理总局党组成员、国家煤矿安全监察局局长

赵铁锤

新矿集团鄂庄煤矿的闭环管理经验是一种有生命力的管理模式。 闭环管理模式体现了以人为本的思想。 闭环管理模式是一种开放式需要不断在实践中完善和具有全国推广价值的管理模式。

正如国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤在“闭环管理”成果发布会上指出的一样，基于“闭环”管控下“五精”管理模式，是全体员工在长期的安全生产实践中创造出来的，符合煤矿安全生产管理实际的，是经过实践证明有效的管理模式，所以具有长期的生命力。