مشكلة قطاع اإلسكان وتأثرها بالتشريعات

المملكة االردنية الهاشمية

الجامعة األردنيةكلية الدراسات العليا

قسم العمارة

إسكان البلدان النامية (972030)

مدرس المساق :

أ.د. يحيى الزعبي مقدم البحث :

م. عبد الرحمن اسحق الخطاب( 8121088)

2013الفصل االول /

الفهرست :

المقدمة .•مشكلة اإلسكان .•نمط التحضر العالمي السريع .•السياسات الحالية لإلسكان في البالد العربية .•تطور السياسات اإلسكانية في األردن .•السياسPات اإلسPكانية وعالقتهPا مPع مبPادئ التنميPة •

المستدامة .مشروع إعادة هيكلة قطاع اإلسكان .•برنامج دعم التمويل اإلسكاني .•الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص .•الخالصة .•التوصيات .•المراجع .•

المقدمة :

تعمPPل سياسPPات قطPPاع اإلسPPكان في األردن على إزالPPة االختالالت والعوائPق وذلPك من اجPل تفعيPل سPوق اإلسPكان بهPدف تحسPين كفPاءة وفعاليPة هPذا السPوق ، و وضPع آليPة للPPدعم الحكPPومي و تشPPجيع القطPPاع الخPPاص غPPير المنظم المتمثPل بPاإلفراد الPذين يبنPون مسPاكن ألنفسPهم وعPائالتهم وذلPك من خالل إزالPة المعوقPات الPتي تعPترض حصPولهم على األرض والتمويPل المناسPبين وتحفPيز القطPاع الخPاص المنظم والمتمثPPل بالمسPPتثمرين العقPPاريين على إنتPPاج المسPPاكن وخاصPة الPتي تناسPب احتياجPات وقPدرات األسPر ذات الPدخل المتPPدني وتعPPديل األنظمPPة والتشPPريعات المتعلقPPة بقطPPاع التPPPأجير لتشPPPجيع وتحفPPPيز القطPPPاع الخPPPاص على إنشPPPاء المسPاكن لغايPات التPأجير وتشPجيع إنشPاء الجمعيPات التعاونيPة

لغايات اإلسكان وخاصة بين الفئات ذات الدخل المتدني .

إن بدايPة تكPوين التجمPع البشPري هي بنPاء الوحPدة السPكنية، فتكPوين وشPكل التجمPع n على تكPوين وتصPميم n كليPا يعتمPد اعتمPاداوشPPPPكل وحجم الوحPPPPدة السPPPPكانية. فالوحPدة السPكنية منPذ قPديم األزل تتحكم في تكPPوين المجتمPPع – بPPل وحضPPارته – ممPا دعى المخطPط اليونPاني المعPروف هيبPودامس في العصPر األيPوني )القPرن الخPPPامس قبPPPل الميالد(، عنPPPدما وضPPPع تصPميمه وراءه لتخطيPط المدينPة اليونانيPة الجديPدة باتخPاذ الوحPدة السPكنية كموديPل

لحجم وتصميم المدينة برمتها.

:مشكلة اإلسكان

:نمط التحضر العالمي السريع

يعتPPبر تحضPPر مPPدن دول العPPالم الثPPالث مرحلPPة ضPPرورية من مراحPل عمليPة التنميPة، وعالمPة من معPالم نمPو االقتصPاديات في تلPPك الPPدول. فPPالتحول في المظPPاهر االجتماعيPPة واالقتصPPادية والثقافيPة للمجتمعPات البشPرية في المPدن في جميPع أنحPاء العPالم n تحPول أساسPي ورئيسPي لعمليPة التنميPة وبدونPه ال يحPدث هPو أيضPاازدهPار في االقتصPاد القPومي. إن هPذا التحPول والتغيPير نتيجPة n n وثيقPا سPهولة االنتقPال بين مPدن العPالم، وبالتPالي ارتبPط ارتباطPا

بحركة التحضر لمدن العالم. 

وان انتعPPاش النمPPو االقتصPPادي لمدينPPة مPPا يعتمPPد على المPوارد البشPرية والماديPة. من الناحيPة البشPرية، اسPتقطبت n ضPخمة من القPاطنين بالمنPاطق الريفيPة المPدن الكPبرى أعPداداالمجPاورة لمواكبPة التطPور الصPناعي واالقتصPادي بتلPك المPدن، فنشPPPPأت عندئPPPPذ المPPPPدن الصPPPPغرى والمتوسPPPPطة الحجم والمسPتقرات البشPرية غPير الرسPمية المحيطPة بالمPدن الكPبرى.

ولعبت دور المPورد الرئيسPي لأليPدي العاملPة الرخيصPة لمواكبPة االنتعاش والنمو االقتصادي بالمناطق الحضرية.

n هائلPة هكPذا جPذبت تلPك المراكPز الحضPرية االقتصPادية أعPدادامن سPكان المنPاطق الريفيPة ومن المPدن الصPغيرة، ممPا أدى إلى زيPادة الطلب على الوحPدات السPكنية المنخفضPة n إلى تضPPخم وانتشPPار المنPPاطق التكPPاليف، بPPل أدى أيضPPاوالمسPPPتقرات البشPPPرية غPPPير الرسPPPمية بتلPPPك المراكPPPز n لضPPعف اإلمكانيPPات والمPPوارد الحضPPرية الكPPبرى. ونظPPراالماديPة لمعظم الجهPات الحكوميPة لPدول العPالم الثPالث، لم تسPتطع تلPك الحكومPات أن تفي باالحتياجPات السPكنية لهPذا العPPدد الهائPPل من السPPكان المهPPاجرين، وأصPPبح القطPPاع n هPو المصPدر األساسPي وربمPا الوحيPد في الخPاص تقريبPاتوفPير الكم الهائPل من الوحPدات السPكنية وقطPع األراضPي

المخصصة للبناء لذوي الدخل المحدود وفقراء الحضر.

السياسات الحالية لإلسكان في البالد العربية :

تتبPPنى معظم األنظمPPة العربيPPة سياسPPات مختلفPPة للتصPPدي لمشPكلة اإلسPكان من أجPل تلبيPة الطلب المتزايPد على المسPاكن الناتجPة عن تزايPد السPكان بمعPدالت مرتفعPة أو للتضPخم الحضPري من جPراء الهجPرة المسPتمرة من الريPف إلى المPدن، أو من أجPل إحالل المنPازل المنتهالكPة والPتي إنتهى عمرهPا االفتراضPي ولسPوء الصPيانة، والهPدف العلن لهPذه السياسPات هPو تPوفي المسPكن اآلمن لفئPPات المجتمPPع المختلفPPة وبPPاألخص الفئPPات محPPدودة الPدخل وذات الPدخول المتدنيPة والفقPراء. ورغم الجهPود الكبPيرة الPتي تبPذلها وزارات اإلسPكان في البالد العربيPة، وكPذلك وزارات التعمPير والبلPديات واألوقPاف وشPركات التPأمين في بنPاء المسPاكن n بإنشPاء المPدن الجديPدة أو من خالل مشPروعات مختلفPة إبتPداءاتوسPPعات المPPدن الحاليPPة في إحيPPاء جديPPدة أو من خالل بنPPاء مشPروعات إسPكانية على أراضPي قضPاء تملكهPا الدولPة وتقPوم

0بتجهيزها بالمرافق الالزمة

المتبعPة في السياس#ات وال#برامج اإلس#كانيةويمكن تلخيص مجموعة من المحاور:-

يرPات الغPكنية ( الفئPقق سPوت، شPكنية ) بيPدات السPاء الوحPبنقPادرة ومحPدودة الPدخل، سPواءn مباشPرة أو من خالل نPوع من المشPPاركة للمسPPاكن في بعض المشPPروعات التجريبيPPة إلى

اآلن. بة لمنPPاحات المناسPPزة بالسPPاء المجهPPي البنPPع األراضPPتوزي

يستطيع البناء بإمكاناته الذاتية. اتPادات المالك والجمعيPاوني وإتحPاء التعPجيع البنPدعم وتش

الفئويPPة على شPPراء األراضPPي وإقامPPة المبPPاني السPPكنية لألعضاء.

ي فيPراء األراضPة لشPة العمرانيPركات للتنميPاء شPدعم إنشالمPPدن الجديPPدة أو داخPPل كردونPPات المPPدن الحاليPPة تقPPوم

بتخطيطها وإنشاء المساكن عليها وتسويقها وبيعها. ةPاطق العمرانيPريفي للمنPري والPد الحضPات التجديPني سياسPتب

القائمة واألحياء العشوائية والمتهالكة.

 

ائمPاري القPيد العقPظ على الرصPة للحفPات وطنيPني سياسPتبمPع اإلرتقPاء بPه من خالل قPروض الPترميم واإلصPالح، إضPافة إلى تزويPPPد هPPPذه المنPPPاطق المحرمPPPة بعناصPPPر التنميPPPة

األساسية. بين فيPة للراغPد المعقولPاء ذات الفوائPروض البنPير قPتوف

البناء مع عمل تسهيالت في السداد. دPرى وتحديPدن والقPة بالمPة الخاصPات العامPداد المخططPإع

إتجاهPPات نموهPPا وعمPPل التحسPPينات في تخطيPPط المPPدن القائمة لتلبية التطور العمراني ومتطلبات التحديث.

اليPاص واألهPاع الخPاركة القطPة لمشPة الكاملPة الفرصPإتاحn في المؤسسPات واألفPراد كوسPيلة أساسPية وفعالPة ممثاللتضPافر كافPة الجهPود الوطنيPة والحكوميPة واألهليPة لتلبيPة

اإلحتياجات العمرانية واإلسكانية المطردة.

ريعاتPديل التشPران وتعPة للعمPريعات المنظمPدار التشPإصالحاليPة لضPمان التحكم والسPيطرة على النمPو العمPراني

وتوجيهه لخدمة األهداف العامة.

نسبة سعر

المسكن إلى

الدخل السنوي

نسبة إيجار

المسكن للدخل

مساحة المسكن

فرد/2م

لمساكن المبنية

من المواد الدائمة

نسبة المساكن الموصلة بشبكة المياه

نسبة المساكن الموصلة بالمجاري

نسبة المساكن الموصلة بالكهرباء

إفريقيا 6.94 25 8.42 60.45 37.55 12.7 42.38

العربية الدول 6.51 19 13.67 83.88 77.4 58.91 90.19

األردن 8.1 20 20 99 92.4 57.3 99

أسيا أقطارالباسيفيكية 8.42 23 10.22 71.17 63.23 38.42 86.07

الدول الصناعية 4.29 21 35.79 98.19 99.43 97.78 99.43

اميريكا دولألالتينيه 3.75 20 14.71 78.21 76.80 62.46 91.6

التحول دولاالقتصادي 11.97 4 17.57 97.17 96.56 88.64 99.2

الجميع 7.03 21 13.84 75 66.24 51.82 76.64

تطور السياسات اإلسكانية في األردن:للسPPكان في األردن باإلضPPافة الزي#ادة الطبيعي#ة إن معPPدالت

ريهإلى F#كان من الزي#ادة المتأتي#ة من الهج#رات القسPللس إلى المPدن الرئيسPية, والهج#رات الداخلي#ة الPدول المجPاورة،

ومPا يPترتب عليهPا من تفPاعالت تنعكس أثارهPا على مسPيرة التنميPة المسPتدامة بعناصPرها االقتصPادية, واالجتماعيPة, والبيئيPة أدت إلى التفPات الحكومPات األردنيPة المتعاقبPة إلى ضPرورة التطPوير في السياسPPات اإلسPPكانية واليPPات تنفيPPذ السياسPPات بهPPدف توفPPير السPPكن المالئم السPPتيعاب األعPPداد المتزايPPدة من السPPكان بمPPا

يضمن الحياة الكريمة لكافة شرائح المجتمع.

كانت بدايPة التPدخل الحكPومي المباشPر في السياسPة اإلسPكانية في بهPدف توفPير إنش#اء مؤسس#ة اإلس#كان حيث تم 1966العPام

السPPكن المالئم لPPذوي الPPدخل المحPPدود والمتPPدني. وسPPعيا من الحكومPة في تمكين الفئPة المسPتهدفة في المجتمPع من الحصPول على مسPكن مالئم ضPمن إمكانيPاتهم الماديPة والرغبPة في الPدفع

ويعمPل ضPمن إنش#اء بن#ك اإلس#كان 1973فقPد تم في العPام امتيPازات ليتمكن من تقPديم قPروض سPكنية بكلPف تمويPل اقPل ممPا

هي علية في البنوك التجارية.دائ#رة التط#وير قPPامت الحكومPPة بإنشPPاء 1980 في العPPام

لتنفيPذ مشPاريع التطPوير الحضPري وتحسPين المنPاطق الحض#ري المتدنيPة الخPدمات والعشPوائيات بهPدف تزويPدها بكافPة خPدمات

ص#ناديق البنيPة التحتيPة والفوقيPة والبنيPة االجتماعيPة. كمPا تم إنشPاء . أيضPPا تم توسPPيع اإلس##كان العس##كري والتربي##ة والتعليم

. لتوجيPه قطPاع اإلسPكان الجمعي#ات التعاوني#ة اإلس#كانيةنشPاط ومعالجPPة االختالل في القطPPاع نتيجPPة التوسPPع العمPPراني وتعPPدد الجهPات المعنيPة بتنفيPذ المشPاريع السPكنية وغيPاب التنسPيق بينهPا

اإلس##تراتيجية الوطني##ة أقPPرت الحكومPPة 1989ع##ام في بهPدف توفPير المسPاكن الكافيPة لPذوي الPدخل المحPدود لإلس#كان

والمتدني, وتحسين كفاءة سوق األراضي, وتبني بديل القطاع الخاص الموجه وتنمية برامج االستثمار اإلسكاني.

ولمواجهPPة تحPPديات الزيPPادة السPPكانية والحاجPPة للمسPPكن المالئم الPتزمت الحكومPة بتنفيPذ توصPيات اإلسPتراتيجية الوطنيPة لإلسPكان

إلى توحيPد الجهPود الوطنيPة 1992حيث عمPدت الحكومPة في العPام دمج مؤسس#ة اإلس#كان, ودائ#رة التط#وير لإلسPكان حيث تم

الحض#ري لتك#ون المؤسس#ة العام#ة لإلس#كان والتط#وير 1992( لسPنة 28الحضPري, حيث أنشPأت بمPوجب القPانون رقم )

n لهمPا, والمظلPة الرئيسPية لقطPاع n وواقعيPا n قانونيPا وأصPبحت خلفPا�ة. اإلسكان والتنمية الحضري

وانسPPجاما مPPع توصPPيات اإلسPPتراتيجية الوطنيPPة 1996في العPPام لإلسPPPكان لتطPPPوير أداء قطPPPاع اإلسPPPكان والتمويPPPل اإلسPPPكاني, وتوجهPات الحكومPة الراميPة إلى تعزيPز النمPو المسPتدام فقPد تم

تنفي#ذ مش#روع إع#ادة هيكل#ة قط#اع اإلس#كان الموافقPة على وضPمن اإلطPار العPام لرسPالة سياسPات القطPاع والPتي تضPمنت

برنامج الحكومة إلصالح القطاع الحضري.

1994 1997 2004 2006 2008

المساكن ) عدد (باأللفإجمالي 832 1221 1385

الغرفة في األفراد عدد وسيطغرفة/) (فرد 1.9 1.8 1.7 1.5 1.4

م المسكن مساحة 2وسيط 109 100 110 108

مساحة من الفرد نصيب وسيط2م المسكن

21 20 20 20

  السنوية السكنية الحاجة تقدير(باأللف) 32

المرخصة السكنية الوحدات عددواإلضافات (الجديدة باأللف)

24 17 35 38 37

من اإلسكاني اإلنتاج تقديراتالسكنية  ) (باأللفالوحدات 27 19 39 43 43

اإلسكاني الخاص القطاع إنتاج نسبة%   اإلنتاج إجمالي إلى المنظم 4.7 11.5 24.0 28.6

اإلسكاني ) الفقر (بالدينارخط 392 400 490

الفقر خط دون تقع التي األسر نسبةاإلسكاني % 50 53 53

السياسات اإلسكانية وعالقتها مع مبادئ التنمية المستدامة :

بمفهومهPPا الشPPامل ترتبPPط في التنمي##ة المس##تدامةإن تحس##ين نوعي##ة الحي##اة لتك##ون ذات مع##نى لكاف##ة ش##رائح المجتم##ع في ال##وقت الحاض##ر دون الت##أثير على مق#درة األجي#ال الالحق#ة في تلبي#ة احتياجاته#ا

. وعليPه مPع صPدور التقPارير اإلنمائيPة لألمم في المس#تقبلالمتحPدة، اتجهت الحكومPات في وضPع السياسPات إلي التركPيز على التنميPة البشPرية بإبعادهPا االجتماعيPة والبيئيPة إلى جPانب االقتصPPادية لتحقيPPق تنميPPة إنسPPانية مسPPتدامة بمفهومهPPا

التكام#ل في التخطي#ط والتنفي#ذ الشPامل, ممPا يتطلب لألنش####طة على ك####ل المس####تويات االقتص####ادية واالجتماعي#ة والبيئي#ة كمنظوم#ة عم#ل واح#دة تعم#ل ض###من إدارة متكامل###ة تس###تند إلى مب###ادئ الحكم

. السليم

حيث ينطلPق الحكم السPليم من اعتبPار المPدن أنظمPة متكاملPة يتم ص##نع الق##رار بأس##لوب تش##اركي على كاف##ة من خاللهPPا

المس#تويات ض#من رؤي#ا إس#تراتيجية تجم#ع كاف#ة الش#ركاء وان قضPايا المPدن وتتح#دد فيه#ا احتياج#ات التنمي#ة خاص#ة

أصPبحت تشPمل القضPايا الفنيPة, واالجتماعيPة, واالقتصPادية, والبيئيPة, والتشPريعية لتعمPل معPا ضPمن إطPار مؤسسPي يتناسPب مPع ظPروف

المجتمع المحلي والوطني. من هنPPا نشPPأت العالقPPة بين مفهPPوم الحكم السPPليم والتنميPPة المسPتدامة لضPمان تحويPل النمPو االقتصPادي إلى تنميPة مسPتدامة

في كافة المجاالت.اسPPتنادا إلى مبPPادئ اإلسPPتراتيجية الوطنيPPة لإلسPPكان, وتوصPPيات مشPPروع إعPPادة هيكلPPة قطPPاع اإلسPPكان تقPPوم المؤسسPPة بالPPدور

التقPPييم , الممكن لكافPPة الجهPPات العاملPPة في قطPPاع اإلسPPكاندراس###ة الخل###ل واق###تراح السياس###ة الPPPدوري للقطPPPاع و

تحف#يز القط#اع . تسPعى المؤسسPة إلى اإلس#كانية المالئم#ة في مجPPال خدمPPة ذوي االس#تثماريهالخ#اص وتفعي#ل دور

الPدخل المحPدود, وتبسPيط اإلجPراءات أمامPه وتمكينPه من تعميم تخفي#ف األعب#اء خدماتPه ضPمن توجهPات الحكومPة الهادفPة إلى

. عن القطاع العام

بهPدف تنفي#ذ برن#امج للق#روض الص#غيرة كمPا تعمPل على تعزيPز القPدرة اإلنتاجيPة للمسPتفيدين من مشPاريع المؤسسPة n بالتوجهPات الوطنيPة للحPد من مشPكلتي الفقPر والبطالPة. عمال

بهPPدف تمكين تنفي##ذ برن##امج دعم التموي##ل اإلس##كانيالمPPوظفين من ذوي الPPدخول المحPPدودة من الحصPPول على

المسكن المالئم.

أمPا في مجPال اإلنتPاج اإلسPكاني تسPاهم المؤسسPة في تلبيPة الحاجPة السPكنية للمواطPنين وسPد الفجPوة الحاصPلة في السPوق

تنفي##ذ الصPPPغيرة من خالل من قطPPPع األراضPPPي المخدومPPPةختلPف م في مش#اريع المواق#ع وخ#دمات البني#ة التحتي#ة

تط###وير المن###اطق محافظPPPات المملكPPPة, باإلضPPPافة إلى مش#اريع المكرم#ة الملكي#ة تنفيPذ والمتدني#ة الخ#دمات

إس##كان لمش##اريع إس##كانية ريادي##ة وتنفيPPذ الس##امية مPع مراعPاة اسPتخدام العمالPة المحليPة األس#ر األش#د فق#را

وتدريبها مساهمة منها في تخفيف الفقر والبطالة.

مشروع إعادة هيكلة قطاع اإلسكان :

قامت المؤسسPة العامPة لإلسPكان والتطPوير الحضPري بدراسPة إعPPادة هيكلPPة قطPPاع اإلسPPكان تنفيPPذا لتوصPPيات االسPPتراتيجية ه إلى إعPPادة النظPPر في قطPPاع �PPكان. وتم التوجPPة لإلسPPالوطنياإلسPكان بصPورة شPاملة وذلPك بعPد إجPراء الدراسPات المتخصصPة، االقتصPادية واالجتماعيPة، بهPدف التعPرف على المنPاخ االسPتثماري في هPذا القطPاع الهPام وتحديPد القPوى المPؤثرة والفاعلPة فيPه سPواء كPPانت حكوميPPة أو قطPPاع خPPاص منظم أو غPPير منظم )المالPPك

يعPاني من قط#اع اإلس#كان البنPاء(. وقPد بينت تلPك الدراسPات أن : عدد من المشاكل والمعوقات

ال توجPPد منافسPPة متكافئPPة بين المؤسسPPة والمسPPتثمرين في •

.القطاع الخاص المنظم في مجال الفوائد وضريبة الدخل

يسPPمح للمؤسسPPة بالبنPPاء بأحكPPام تنظيميPPة خاصPPة وبتوفPPير •

قسPائم ذات مسPاحات صPغيرة، وهPذا االمتيPاز غPير متPاح للقطPاع

.الخاص

ال تسPتطيع المؤسسPة منفPردة تلبيPة احتياجPات فئPات الPدخل •

المتPPدني كمPPا أنPPه ال يوجPPد آليPPة إليصPPال الPPدعم الحكPPومي

.لمستحقيه

الحكومPة تتحمPل كلفPة المخPاطرة الPتي قPد تتعPرض لهPا مشPاريع •

المؤسسPPPة، وقPPPد يحPPPدث تضPPPارب في المصPPPالح بين دور

.المؤسسة في السياسات ودورها في اإلنتاج

البلPPديات ال تعطي األولويPPة في برامجهPPا للمنPPاطق متدنيPPة •

الخدمات.

يفتقPPPر إلى المنافسPPPة فإنPPPهمح##ور التموي##ل اإلس##كاني وفي بسبب :المتكافئة

عدم قPدرة فئPات الPدخل المتPدني على االقPتراض لصPعوبة تحقيPق •

.شروطه

عدم وصول الدعم إلى الفئات األكثر استحقاقا.•

: يعاني من ه فإنمحور األراضي والمساكن أما في

عجPز في قسPائم األراضPي الصPغيرة الPتي تناسPب فئPات الPدخل •

.المتدني

.عجز في الوحدات السكنية الصغيرة أيضا•

.ارتفاع في أعداد الوحدات السكنية الشاغرة•

.واختالل واضح في سوق التأجير وإحجام عن االستثمار فيه•

كمPا أن وجPود تعPديات على أراضPي الدولPة وأراضPي الغPير ومPا ينتج •

عنه

من ظهور مناطق متدنية الخدمات تحتاج إلى تطوير.

وكانت أهداف مشروع إعادة هيكلة قطاع اإلسكان :

دعم توج�هPات الحكومPة الراميPة إلى تعزيPز النمPو المسPتدام في •توس#يع نظ#ام اإلق#راض مقاب#ل قطPاع اإلسPكان من خالل

بشPكل وت#أمين التموي#ل اإلس#كاني ، ال#رهن العق#اريمسPتمر وضPمن مقPدرة ذوي الPدخل المتPدني والمنخفض وذلPك

بإطالة مدة التمويل.لزيPPادة مسPPاهمته في إقامPPة تش##جيع القط##اع الخ##اص •

المسPPاكن لفئPPات الPPدخل المتPPدني والمنخفض ونقPPل تلPPك المسPؤولية إليPه تPدريجيا ليأخPذ على عاتقPه في النهايPة مهمPة

وإقام##ة المش##اريع اإلس##كانيةتطPPوير األرض السPPكنية الموجهة لخدمة تلك الفئات.

  يتضPمن المشPروع رزمPة من اإلصPالحات المؤسسPية والتنظيميPة في قطPاع اإلسPكان، تتعلPق بPالجوانب السياسPية واإلنتاجيPة لPه، وتم تقسPيم هPذه اإلصPالحات إلى مجموعPتين يتم تنفيPذهما على

مرحلتين كما يلي :-  

المرحلة األولى :ال تحت#اج إلى تع#ديل في وتشPتمل على إجPراءات فوريPة وسPريعة

أو إجPراء دراسPات، ويتوقPع إنجازهPا خالل العPام األول التش#ريعات والثاني وهي :-

برأسPPمال مقPPداره ش##ركة ال##رهن العق##اري الث##انوي إنشPPاء •

خمس ماليين دينPار بمسPاهمة البنPك المركPزي والمؤسسPة العامPة

لإلسPكان والعديPد من البنPوك األخPرى . )تم توقيPع اتفاقيPة تأسيسPها

.9/1996في

إعطPاء القطPاع الخPاص الحPق باسPتخدام المعPايير والنمPاذج الPتي •

تهPا المؤسسPة لمشPاريعها. ويهPدف هPذا اإلجPراء إلى توفPير قطPع طور�

تنظيمه##ا األراضPPي للمواطPPنين بمسPPاحات صPPغيرة، حيث يتم

وذلPك وفقPا للحاجPة السPكنية وقPدرة المواطPنين بأحك#ام خاص#ة

على السداد.

ه�ل للقطاع الخاص وإ• قامة تكليف المؤسسة بالقيام بدور الم�س�

معه وذلك من خالل:مشاريع إسكانية مشتركة

بش#راء األراض#ي السPماح للمسPتثمرين في القطPاع الخPاص •)المخدومPة( وإقامPة وحPدات سPكنية عليهPا موجهPة المط#ورة

لخدمة ذوي الدخل المتدني.ب#بيع القط#اع الخ#اص أراض منظم#ة ولكن غ#ير القيPام •

ليقPPوم بPPدوره بتطويرهPPا والبنPPاء عليهPPا ثم بيعهPPا مط##ورةللمواطPنين من ذوي الPدخول المتدنيPة والمنخفضPة. وذلPك عن

بهPدف وح#دة الش#راكة م#ع القط#اع الخ#اص طريPق إنشPاء فتح حPوار موضPوعي معهم والتشPاور حPول األسPلوب األفضPل

لتنفيذ مبدأ الشراكة. تشPكيل لجنPة من الجهPات المعنيPة بPالتنظيم في القطPاعين العPام•

من األراضPي ( دونم 2000) الخPاص الختيPار مPا ال يقPل عن وغPPير المنظمPPة في عPPدد من المPPدن وفي مواقPPع مناسPPبة يتم

تنظم تحديPPPدها بنPPPاء على أسPPPس تضPPPعها اللجنPPPة، ومن ثم )معPPايير ونمPPاذج المؤسسPPة( وتعPPرض لمن بأحك##ام خاص##ة

يPPرغب من المسPPتثمرين في القطPPاع الخPPاص ليبPPادروا إلى االتفPPاق مPPع مالكيهPPا بالشPPراء أو أي اتفPPاق يناسPPبهم، ومن ثم يقيمPوا عليهPا مشPاريع سPكنية موجهPة لخدمPة فئPات المواطPنين

من ذوي الدخل المتدني والمنخفض.

توجيPه الجهPات التنظيميPة لزيPادة المسPاحات المنظمPة للقسPائم •الصPPغيرة زيPPادة جوهريPPة، وذلPPك من خالل عمليPPة التنظيم أو

ب#إفراز قط#ع أراض ذات عمليPة إعPادة التنظيم الPتي تسPمح موجهPPة لخدمPPة شPPريحة المواطPPنين من مس#احات ص#غيرة

ذوي الدخل المتدني والمنخفض. أمPام القطPاع تبس#يط إج#راءات إقام#ة مش#اريع إس#كانية•

الخPPاص فيمPPا يخص الموافقPPات والPPتراخيص بهPPدف تخفيض التكPاليف وتوفPير الPوقت وتشPجيع المسPتثمرين على دخPول هPذا

المجال.العمPPل على إخPPراج المؤسسPPة العامPPة لإلسPPكان والتطPPوير •

الحضPري من نظPامي الخدمPة المدنيPة واللPوازم وذلPك إلعطائهPا المرونPة الكافيPة في العمPل واإلنجPاز ضPمن مفهPوم رفPع الكفPاءة بPالحوافز وتعزيPز اإلنتPاج بتحسPين النوعيPة، وتسPهيل التعامPل مPع

القطاع الخاص.

المرحلة الثانية : وتشPPتمل على اإلجPPراءات الPPتي قPPد يلزمهPPا تعPPديالت في التشPPPريعات الحاليPPPة، وتحتPPPاج إلى مزيPPPد من الدراسPPPات

المتخصصة وهي :إلى بالتقس#يم االختي#اري لألراض#ي المنظم#ةالسPماح •

وقبPل البنPاء ضPمن أحكPام التنظيم المصPدقة لهPا قس#مين نفسها .

تحريPPر قطPاع التPأجير لغايPات السPكن من المعوقPPات الPتي •تقPف أمPام االسPتثمار فيPه حاليPا، وذلPك بPإجراء دراسPة لهPذا القطPاع لتحديPد الوسPائل الممكنPة لتحريPره وتشPجيع االسPتثمار

دراس#ة ق#انون الم#الكين والمس#تأجرينفيPه، ومن ثم بهPدف إجPراء تعPديالت جوهريPة عليPه تضPع العالقPة بين المالPك والمسPتأجر وقيمPة اإليجPار في إطارهPا الصPحيح وتحافPظ في الPوقت نفسPه على مصPالح الطPرفين وتحقPق العدالPة بشPكل

تلقائي ومستمر. وضPPع نظPPام دعم متPPوازن للمسPPتحقين في مجPPال تPPأمين •

المسPكن وبمPا يضPمن وصPوله إلى مسPتحقيه من المواطPنين مباشرة.

مراجع###ة األنظم###ة والق###وانين المتعلق###ة باألبني###ة  • الPتي تتحكم بسياسPة األرض، تنظيمهPا واسPتعمالها، والتنظيم

وذلPك إلجPراء التعPديالت المناسPبة عليهPا بمPا يخPدم فئPة ذوي الPPدخل المتPPدني والمنخفض وباشPPتراك الجهPPات ذات العالقPPة بPالتنظيم في وزارة البلPديات وأمانPة عمPان الكPبرى والجامعPات

ونقابة المهندسين وغيرها.بهPدف تحقيPق منافسPة متكافئPة ض#ريبة نق#ل الملكي#ة دراسPة •

بين القطPاعين العPام والخPاص وتحسPين كفPاءة سPوق العقPارات. إعPادة النظPر في وضPع المؤسسPة في ضPوء التقPدم الPذي يتم •

في تنفيPPPذ إجPPPراءات المرحلPPPتين المPPPذكورتين حيث يبحث موضPPوع تحويPPل الجPPزء اإلنتPPاجي فيهPPا إلى شPPركة تعمPPل في مجPPال اإلسPPكان وأمPPا الجPPزء العامPPل في مجPPال السياسPPات والدراسPات اإلسPكانية فيحتفPظ بمهامPه كجسPم حكPومي يكPون ارتباطPPه بالجهPPة المسPPئولة عن التخطيPPط والتنظيم مسPPتقبال

سواء كانت دائرة أو وزارة.

برنامج دعم التمويل اإلسكاني :

دراس##ة إلنش##اء نظ##ام أنجPPزت وزارة التخطيPPط 2000في عPPام وينظPر إلى هPذا البرنPامج كأحPد العناصPر الرئيسPة لل#دعم اإلس#كاني

لتفعيPPل قطPPاع اإلسPPكان في اسPPتجابته الحتياجPPات كافPPة الشPPرائح المس###كن المناس###ب بأس###عار وتمكينهPPPPا في الحصPPPPول على

. وتPأتى أهميPة هPذا النظPام أو البرنPامج بحكم تزايPد الفقPر معقول#ة النPاتج عن لش#ريحة ال#دخل المت#دني والمتوس#طوضPيق التمويPل

تنPامي االنكمPاش االقتصPادي باإلضPافة إلى تخفيPف الضPرر اآلني على شPPPريحة أصPPPحاب الPPPدخل المتPPPدني النPPPاتج عن تنفيPPPذ اإلصPPPالحات

إزال#ة ال#دعم االقتصPادية بشPكل عPام واإلسPكانية بشPكل خPاص ,مثPل وبتوجيPه من جاللPة الملPك عبPد اللPه الثPاني المعظم في تحسPين .المؤسسي لبنك اإلسكان

قPدرة المواطPنين على حيPازة مسPكن مناسPب فقPد تم تخصPيص ( مليPPون دينPPار من عوائPPد الخصخصPPة السPPتخدام 50مبلPPغ )

وقPد صPPمم مشPروع دعم الق#روض الس#كنية عوائPدها في خطPة التمويPل بحيث يكPون قابPل للديمومPة لفPترة طويلPة لخدمPة

فئات الدخل المتدني والمتوسط من موظفي الدولة

ال#ذين يملك#ون مس#اكن وكPذلك وال#ذين ال يملك#ون مس#اكنوفي كال الحPPالتين يجب أن ال ( 2 م150تق##ل مس##احتها عن )السPPكنية بعPPد التوسPPعة أو اإلكمPPال عن تزيPPد مسPPاحة الوحPPدة

أفPراد القPوات المسPلحة ومPPوظفي وزارة باس#تثناء (.2م200)التربيPة والتعليم حيث أن هPؤالء لهم خطPط دعم من الجهPات الPتي

يعملون لديها

المستفيدون من برنامج الدعم :

بدأت المؤسسPPة العامPPة لإلسPPكان والتطPPوير الحضPPري اسPPتقبال الطلبPPPات لالسPPPتفادة من برنPPPامج الPPPدعم اعتبPPPارا من تPPPاريخ

/ 8/ 31 وتPوزعت الطلبPات منPد دلPك التPاريخ ولغايPة 15/8/2000( من حيث 1 على ثالث دورات موضPحة في الجPدول رقم )2002

عPدد المتقPدمين و عPدد المPؤهلين وعPدد الشPهادات الصPادرة وعPدد القروض الممنوحة .

الدورة عدد

المتقدمين

عدد

المؤهلي

ن

عدد

الشها

دات

الصاد

رة

عدد

القرو

ض الممنو

حة

عدد

الشهادات

السارية

المفعولة

األولى

15/8/2000من

14/2/2000إلى

 6193

  

3000 

2638 364 208

الثانيةآلي 1/7/2001من

18/2/2002

 2000

  

1971 

1657 438 330

الثالثة

31آلي 2002/ 1/7من

/8/2002

 1577

  

1155 

869 98 869

المجموع 9770 31260 5164 900 1407

: الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص

الي#ة عم#ل ته#دف لح#ل المش#كالت المعق#دة او الشPراكة هي تنفي#ذ مش#اريع التنمي#ة الض#خمة بكف#اءة وفاعلي#ة وال#تي

وانمPا من خالل أداة ال يمكن تنفي#ذها من قب#ل ط#رف واح#دال تمثPل بشPكل مطلPق السPوق أو بشPكل مطلPق الحكومPة وانمPا

يلPتزم حيث . االسPتفادة القصPوى من مPيزات كPل قطPاع للعمPل معPاتحقيPق هPدف عPام ومنفعPة بعالقPة قانونيPة لكPل شPريك اتجPاة االخPر

عوائPد الPربح والخسPارة وتحمPل في االنتPاج, التكPاليف و متبادلPة . المخاطر

الشPراكه عالقPة بين الشPركاء لحشPد المPوارد واالسPتغالل االمثPل لهPذة المPوارد بهPدف التطPوير وتPذليل معوقPات التنميPة الPتي تواجPة

بين القطPاعين على مPا أس#اس التش#ارك القطPاع العPام ويعتمPد يلي:

االختالف في الدوافع واألدوار بين القطاعين .•خصائص واهتمامات كل قطاع ومعايير العمل في السوق.•

دوافع القطاع العام ودوره في السوق : ان للحكومPه الPدور الرئيسPي في مراقبPة وحمايPة االسPتثمار وذوي العالقPه في المجتمع. وتكPون عالقتهPا مهمPه مPع القطPاع الخPاص في حالPة عPدم كفايPة نشPاطه وانتاجPه في السPوق ممPا يعPPني التPPدخل الحكPPومي في الPPوقت المناسPPب. يؤخPPذ في االعتبPPار ان تPPدخل القطPPاع الخPPاص في تقPPديم خدمPPه معين

كمPPPا ان , يتطلب من الحكومPPPه وضPPPع التشPPPريعات المالئمPPPهالحكومPPات تهPPدف الى تلبيPPة احتياجPPات المجتمPPع في القضPPايا

:التاليه

توفير خدمات البنيه التحتيه لكافة شرائح المجتمع . •

توفير المسكن لكافة شرائح المجتمع .•

االداره الحضريه .•

.تخفيف حدة الفقر والبطاله •

حماية البيئه . •

دوافع القطاع الخاص ودوره في السوق :يعتPPبر القطPPاع الخPPاص المحPPرك الرئيسPPي للسPPوق واالقتصPPاد. ويعمPل القطPاع الخPاص على اسPاس تنافسPي لPبيع االنتPاج في السPPوق ممPPا يعPPني ان قPPوة الحضPPور في السPPوق تعتمPPد على االنجPاز واالسPتخدام االمثPل للمPوارد باقPل التكPاليف. يعتمPد عمPل

: القطاع الخاص في تقديم الخدمه على

.الربح المتحقق •

النمPو االقتصPادي المتحقPق من وراء تقPديم الخدمPه او تحقيPق •

ربح اضافي .

.تحقيق الشهره لمزيد من الربح •

رغبPPة القطPPاع الخPPاص في تPPذليل العقبPPات الPPتي من شPPأنها •

زيادة التكاليف والحد من نشاطه في السوق.

الخالصة : لقPد مPرت الجهPود الحكوميPة في تنPاول قضPايا قطPاع اإلسPكان

:بعدة مراحل

وهي مرحلPة النمPو العفPوي 1966األولى مPا قبPل عPام المرحلPة •لقطPاع اإلسPكان حيث لم يكن هنPاك سياسPة إسPكانية واضPحة، وان نسPبة قليلPة من المجتمPع األردني كPانت تنعم بخدمPة سPكنية

جيدة.

-1966الثانيPة مرحلPة التPدخل الحكPومي في القطPاع المرحلPة • وهي مرحلPة إنشPاء المؤسسPات الحكوميPة الPتي تعPنى 1985

باإلنتPاج اإلسPكاني وإنشPاء مؤسسPات التمويPل اإلسPكاني وسPن .التشريعات

والPPPتي يمكن عنونتهPPPا 1996-1986الثالثPPPة فهي المرحلPPPة •بمرحلPPة بلPPورة السياسPPات اإلسPPكانية ، حيث أقPPرت الحكومPة

، الPتي تقPوم على 1989اإلسPتراتيجية الوطنيPة لإلسPكان عPام االعتمPPاد على القطPPاع الخPPاص الموجPPه في تلبيPPة الحاجPPة

توصPيات مشPروع إعPادة هيكلPة 1996السPكنية.كما أقPرت عPام قطPاع اإلسPكان وأقPرت أيضPا العديPد من اإلصPالحات الهادفPة إلى

تحفيز العرض والطلب في السوق اإلسكاني.

المرحلPة الرابعPة فيمكن عنونتهPا بمرحلPة بPرامج السياسPات • ومن ابPPرز معالمهPPا دخPPول المؤسسPPة العامPPة 1996-2012

بشPPراكات مPPع القطPPاع الخPPاص المنظم، تعPPديل العديPPد من التشPريعات ، توجيPه الجهPود الحكوميPة لالهتمPام بالشPرائح الPتي ال تسPPتطيع االسPPتفادة من البPPدائل المتاحPPة في السPPوق من خالل تطPوير البنيPة التحتيPة في المنPاطق المتدنيPة الخPدمات و تنفيPPذ للمكرمPPة الملكيPPة في مجPPاالت إسPPكان األشPPد فقPPرا، ودعم التمويPل اإلسPكاني للمPوظفين، و إسPكان ذوي الPدخل المحPPدود ”سPPكن كPPريم لعيش كPPريم“ باإلضPPافة إلى إقPPرار المخطPط الشPمولي لمدينPة عمPان وعمPل البلPديات على إعPداد

.المخططات الشمولية

التوصيات :

العمPPل على تحPديث االسPتراتيجية الوطنيPPة لقطPPاع اإلسPكان حيث •

سPتقوم المؤسسPة في مديريPة السياسPات اإلسPكانية خالل عPامين

القادمين بمراجعة المعلومات الالزمة لتحديثها .

تحفPPيز القطPPاع الخPPاص المنظم على زيPPادة اإلنتPPاج اإلسPPكاني وال •

سيما لفئات الدخل المتدني والمنخفض

إعادة النظر في طريقة توزيع الدعم الحكومي . •

.االهتمام بتلبية االحتياجات السكنية للسكان وتحسين ظروفها •

تطPوير البنيPة التحتيPة الماديPة واالجتماعيPة وبالPذات للمنPاطق الفقPيرة •

بحيث تتوفر السالمة العامة والحد األدنى من الخدمات .

التخلص من المساكن الهامشية .•

توفPير قسPائم أراضPي صPغيرة تكفي لفئPات الPدخل المتPدني •

والمنخفض .

فPرد / غرفPة 2تخفيض االكتظPاظ اإلسPكاني بحيث ال يتجPاوز •

في جميع المساكن المكتظة خالل العقدين القادمين.

تشجيع االستثمار ألغراض التأجير وتحسين تداول العقار.•

توفPير التمويPل اإلسPكاني الالزم طويPل األجPل لشPرائح الPدخل •

المتدني .

المراجع : 

السياسPات اإلسPكانية بين الواقPع وتطلعPات المسPتقبل , الPدكتور عPاطف نصPير, جامعPة العلPوم التطبيقيPة • .2004األهلية,

مذكره التفPاهم بين المؤسسPه العامPه لالسPكان والتطPوير الحضPري وجمعيPة المسPتثمرين في قطPاع •. االسكان االردني

: النPدوة السPنوية الثامنPة لقطPاع إلسPكان , غPالب العPزة, 2004-1994تقPييم أداء قطPاع اإلسPكان للفPترة •.2000المؤسسة العامة لإلسكان والتطوير الحضري ,

.1996مشروع إعادة هيكلة قطاع اإلسكان – •المPؤتمر العPربي اإلقليمي ) المبPادرات واإلبPداع التنمPوي في المدينPة العربيPة السياسPات والمشPاريع •

اإلسPكانية كرافPد للتنميPة المسPتدامة للمPدن, إنشPاء المPدن السPكنية المتكاملPة الخPدمات ( , هالPة , عمان االردن .2008/كانون الثاني/17-14جوينات

, إدارة السياسPات 2012التقريPر الPربعي إلنجPازات قطPاع اإلسPكان وتقPييم األداء الربPع الثPاني من عPام •اإلسكانية , المؤسسة العامه لإلسكان والتطوير الحضري .

التقPارير الشPهرية إلنجPازات مشPاريع الشPراكة-مديرية الخطPط والPبرامج,المؤسسPة العامPة لإلسPكان •والتطوير الحضري .

دراسPة لوضPع قطPاع اإلسPكان األردني بين دول العPالم على بعض المؤشPرات اإلسPكانية , المؤسسPة •. 1995العامة لالسكان والتطوير الحضري

تقPييم أداء قPانون المPالكين والمسPتأجرين في القطPاع بعPد تعPديل قPانون المPالكين والمسPتأجرين رقم •. 2006, المؤسسة العامة لالسكان و التطوير الحضري, 1994 لعام 11

( إسPكان ذوي الPدخل المنخفض في إطPار ظPاهرة النمPو الحضPري، دراسPة 1995الشPوافقة، عPزمي، )•تحليلية في

المعايير واألسس التقيمية. رسالة ماجستير، الجامعة األردنية. وبيPان الفئPة المسPتهدفة للسياسPة اإلسPكانية , معPد 2012-2008تقPديرات الحاجPة السPكنية للفPترة •

الدراسة :المؤسسPPة العامPPة لإلسPPكان والتطPPوير الحضPPري : إدارة السياسPPات اإلسPPكانية : مديريPPة البيانPPات

.2008اإلسكانية. ( , إعPPداد: رائPPد محمPPد صPPالح يوسPPف 2003المعPPايير التصPPميمية السPPكان ذوي الPPدخل المنخفض )•

إشراف: الدكتور جهاد عوض , كلية الدراسات العليا في جامعة النجاح الوطنية في نابلس، فلسطين.

www.jordanian-planning-forumالمنتدى األردني للتخطيط •جمعية المستثمرين في قطاع اإلسكان األردني•