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7/28/2019 L'efficacit du lobbying en France et en Europe
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Lefficacit du lobbying
en France et en Europe
Similitudes et diffrences : uneexception franaise ?
5 JUIN 2013
PENN SCHOEN BERLAND
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Des dcideurs publics et des hauts-fonctionnaires en ministres ou en autorits
administratives ont t interrogs dans chaque pays.
Les quipes locales de Burson-Marsteller ont fourni les chantillons interroger.
Les interviews ont t menes par PSB et ses partenaires online, par tlphone ou en
face--face.
TNS Sofres a conduit 42interviews en France.
Les interviews ont t ralises entre le 21 janvier et le 12 avril 2013.
Elles taient rparties entre 20 pays, selon le dcoupage ci-dessous.
Tous les chiffres mentionns sont des pourcentages, sauf mention contraire.
Mthodologie
2
Market EU BE CZ DK ES FI FR DE GR HU IT LA LI NL NO PO PT RO ES SE UK
Number
of
interviews
599 44 48 47 15 30 42 27 31 20 30 15 32 18 29 30 18 20 41 32 30
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En partenariat avec TNS Sofres, 42 interviews ont t ralises en France entre le 11
fvrier et le 6 mars 2013.
Les interviews se sont droules par tlphone, selon la mthode CATI (ComputerAssisted Telephone Interview).
Lchantillon tait rparti de la manire suivante :
17% dlus locaux
19% dlus rgionaux
21% de parlementaires nationaux
5% de dputs europens
24% de hauts fonctionnaires et membres de cabinet en ministres
14% de hauts fonctionnaires en autorits administratives
En France, des questions supplmentaires ont t poses par TNS Sofres afin de mieuxcomprendre la spcificit du lobbying la franaise.
Mthodologie - France
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Perception du lobbying
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Prendre des dcisions justes et impartiales : limportance de
la multiplicit des sources dinformation fiables
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Q. Comment vous assurez-vous que les dcisions que vous prenez soient considres par le grand public comme fiables, justes et
impartiales ?
On ne peut pas le savoir. Il y a des retours
dinformation. On le voit lusage si les
dcisions ne sont pas bonnes, le public vous le
fait savoir.
En sentourant dexpertises justes, en
entendant toutes les parties. En les
soumettant dlibration.
On a un programme politique, on lappliqueet les lobbies nous aident tre vigilants et
affiner nos propositions.
Il doit y avoir une obligation dcouter
chaque intrt pour se faire une opinion.
Jessaie de prendre la dcision qui me
semble la plus conforme lintrt
commun.
En voyant tous les lobbyistes et en
cherchant les autres qui ne se seraient pas
manifests.
En gardant une totale libert par rapport
lobjectif de ma consultation, cest--dire pour
que la rponse au choix que jaurais faire
soit exclusivement dicte par le bien public.
En rencontrant lensemble des partiesprenantes et non pas simplement un seul ct
de la table.
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Le lobbying : un moyen dclairer la dcision et dy associer la
diversit des acteurs
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Q. Dans la liste suivante, quels sont daprs vous les aspects les plus positifs du lobbying?
37 28 20 10 3 3
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Mais qui manquerait trop souvent de transparence et
dobjectivit, et reste peru en France comme une distorsion
de la dmocratie
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Q. Dans la liste suivante, quels sont daprs vous les aspects les plus ngatifs du lobbying ?
Les conflits dintrts
1eClassement -
Europe3e 4e 5e 2e 6e 7e
26 23 14 7 24 5 1
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Prs du tiers pense mme que certains secteurs ne devraient
pas avoir le droit de faire du lobbying, comme lindustrie
pharmaceutiqueQ. Selon vous, y a-t-il certains secteurs ou entreprises auxquels il
faudrait interdire de faire du lobbying?
Oui
29%
Non
66%
Industrie pharmaceutiquePtrochimie
Transports
Energie
Sant publique
TabacArmement
Secteur financier
Agroalimentaire
Q. Si oui, lesquels?
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Deux tiers des dcideurs franais interrogs (et neuf
europens sur 10) estiment quun lobbying thique et
transparent est un outil daide la dcision publique
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Q. Dans quelle mesure tes-vous en accord avec lide quun lobbying thique et transparent aide au dveloppement de nouvelles
politiques ?
25
64
8
22
89 69
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Perception des acteursdu lobbying et des
sources dinformations
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64%Les think tanks pour
le compte de leurs
membres*
En France, ceux que lon met derrire le mot lobbyiste (principalement
les cabinets spcialiss en affaires publiques, les organisations
professionnelles, les entreprises et les cabinets davocats)
11
Q. Selon votre exprience, parmi les profils suivants, lesquels pourraient tre considrs comme correspondant la description
dun lobbyiste ?
1eClassement
Europe3e 4e5e2e 6e
58 57 66 47 27 51 40 30 22 15 14 15 4
7e8e 9e 10e 10e12e 13e
55%Les think tanks en
leur nom propre*
43%Les organisations
consulaires*
* Items poss en France uniquement
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Ne sont pas forcment ceux que lon considre comme les
plus transparents, les organisations et fdrations
professionnelles, et les syndicats
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Q. En pensant vos rponses la question prcdente, sur une chelle de 1 5, o 1 est je ne sais jamais qui ils reprsentent
et 5 je vois toujours qui ils reprsentent , quel serait le niveau de transparence de chacun des acteurs suivants en matire de
lobbying ?
4e ClassementEurope1
e 6e3e2e 9e
60 65 56 57 55 5227
3327 23 32 16
5e 8e9e7e 11e 12e
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Mais ceux que lon considre comme transparents sont aussi
perus comme les plus efficaces
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Q. Sur une chelle de 1 5, o 1 signifie pas du tout et 5 trs , comment qualifieriez-vous les efforts faits par les secteurs suivants en
termes de lobbying ?
3eClassement
Efficace
2e 6e4e1e 7e
62 51 46 44 44 42 34 30 32 29
4e 10e8e9e
29 21
10e 12e
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Par rapport aux dcideurs europens, les dcideurs franais
valorisent les sources dinformations nationales et les
recherches sur Internet
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Q. Sur une chelle de 1 5, o 1 signifie pas du tout utile et 5 trs utile , quelle est selon vous lutilit de chacune des sources
suivantes pour vous fournir les informations ncessaires pour prendre une dcision en connaissance de cause dans le cadre de votre travail ?
54
4e1e 3e9e1e 11e
70 70 59 47 51 62 42 36 52 52
8e 6e6e12e5e
44
10e
36
12e
22
14e Classement
ST Efficace
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Les principaux reproches adresss au secteur priv, beaucoup
plus souvent quen Europe, ont trait au manque de
transparence et aux pots-de-vin
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Q. Concernant les mauvaises pratiques de lobbying, parmi les propositions ci-dessous, quelles sont les 3 erreurs les plus frquemment
commises par les entreprises prives et les fdrations professionnelles ? Choisissez en 3
3eClassement
Europe6e 4e2e1e 5e
48 25 35 37 25 32 27 20 2 5
6e 10e8e 11e
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Pour les ONG, il sagirait plutt dune argumentation inadapte,
dun manque dadaptation au processus de dcision et
spcificit franaise dune trop grande agressivit
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Q. De mme, parmi les propositions ci-dessous, quelles sont les 3 erreurs les plus frquemment commises par les ONG ? Choisissez en 3 ?
2eClassement
Europe4e 7e3e1e 6e
56 28 39 37 23 19 20 7 2 9
5e 10e 8e9e
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Les relations avec les lobbyistes moins installes en France
quen Europe
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Q. Avez-vous dj refus de rencontrer un
lobbyiste ?
Ils nous invitent toujours mangerdans de grands restaurants et je nai
pas besoin de a . Ca me rend
mfiante mme. Je nai pas besoin
quon minvite manger pour
solliciter mon attention.
Dans le cas o le sujet est troploign du domaine lgislatif sur
lequel nous travaillons ou par
manque de temps. Mais en aucun
cas un refus de principe.
Quand a ne touchait pas mes
domaines dexpertise. Quand je
savais trs bien ce quil voulait me
vendre et que je nen voulais pas.
Q. Pourquoi et dans quel contexte ?
Cest arriv des dizaines de fois :absence de crdibilit ou de
reprsentativit reconnue, intrts
au moment de la demande jugs
inopportuns, excs et dsordre des
pressions, manque de
professionnalisme.
Soit ctait un sujet sur lequel je
nai aucune influence ou soit pour
dfendre une position qui tait dj
bien connue et sur laquelle je
navais pas besoin dobtenir plus de
dtails.
Parce que je ne vois pas lintrt
dune rencontre avec quelquun
dont les ambitions sont prives et
gnralement commerciales.
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Une demande de
transparence de la partdes dcideurs
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La dcision de rencontrer un lobbyiste plus souvent
influence par la pertinence et lintrt du sujet, et une
dmarche transparente
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Q. Parmi les facteurs suivants, lesquels pourraient influencer votre dcision de parler un lobbyiste ?
2e ClassementEurope
3e 6e4e1e 5e
52 42 51 33 24 24 30 19 3 1
6e 10e8e 9e
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Les dcideurs franais ne faisant pas preuve dune grande
transparence dans leurs relations avec des lobbyistes
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Q. En pensant vos rencontres avec des lobbyistes, lequel des noncs suivants sappliquent ?
2e ClassementEurope
1e 7e
43 37 12 4 18 7 9 5
4e 6e3e 5e 8e
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Et de rgulation
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Un manque de rgulation fortement point en France, en
partie par manque de connaissance
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Q. Pensez-vous que le lobbying soit
suffisamment rglement dans votre pays ?
Q. Le lobbying dans votre pays est ? Q. Pensez-vous que le lobbying sera davantage
rglement dans votre pays au cours des trois
prochaines annes ?
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Pourtant, plus de la moiti des dcideurs pensent quun
registre obligatoire serait utile, pour une plus grande
transparence
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Q. Sur une chelle de 1 5, o 1 signifie pas du tout utile et
5 trs utile , pensez-vous quun registre obligatoire des
lobbyistes serait utile dans votre pays ?
Cest absolument ncessaire, car
le problme du lobbying ce nest
pas son principe mais son opacit.
Il est bon que chacun puisse
dfendre ses propres intrts mais
en toute transparence.
Ca permettra une meilleure
transparence, car ce registre
pourra tre consult par
lensemble des acteurs qui
participent la dcision. Ca oblige
les lobbyistes faire un effort en
termes de qualit.
Ce serait plutt utile pour
linformation des citoyens, pour la
connaissance globale des acteurs de
la dcision publique.
Le fait davoir un registre, cest
beaucoup plus transparent : on
sait qui reprsente qui et pourquoi
ils viennent nous voir. La difficultavec les lobbyistes cest quon ne
sait pas toujours ce qui se cache
derrire leurs questions ou leurs
demandes dintervention.
Honntement, je ne pense pas
que cela amliore la transparence;
Il y a dj un certain nombre de
lobbyistes qui sont transparents, et
ceux qui ne sont pas transparents
ne vont pas le devenir.
Q. Dans quelles mesures considrez-vous que ladoption dun
registre public obligatoire des lobbyistes permettra une meilleure
transparence ? Pourquoi ?
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Pour conclure
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Des attentes de transparence, dapports dinformations
nouvelles, utiles et objectifs envers les lobbyistes
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Q. Que peuvent faire les lobbyistes pour vous aider davantage dans votre travail de dcideur politique ?
Pour les ONG, tre un peu plus
prsentes, plus rgulirement et
dvelopper des contacts privilgis.
Ce que jattends, cest
une information de qualit
objectivement subjective,
quil soit clair sur son point
de vue, quil ne prtende
pas lobjectivit maisquil taye par des
lments construits et de
linformation de qualit.
Venir me voir au meilleur moment,
plus en amont. Mapprendre des
choses que je ne connais pas. Etre trs
transparent.
Il est vital quon sache qui ils
sont et quon ait une vision trs
claire des intrts quils viennent
dfendre et puis on aime bien les
gens qui viennent avec des
argumentaires solides.
Mappeler moins souvent ! Souvent,
ce nest pas cibl et cest terrible !
Quils ciblent davantage leurs
interventions.
Rencontre
Registre
Argumentaires
Expertise
Sincrit
Partenaire Intrts
Clart
Information
Transparence
Rationalit
Dmarche Conviction
Prcision
Moment
Venir
Objectivit
Qualit
Apprendre
tonner
Alerter
Analyse Contacts
DureCibler
Dcision
Rural
TerrainTravail
Comprendre Benchmarking
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Un lobbying efficace : transparent, honnte, pertinent, expert
de qualit (1/2)
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Q. Selon vous, quels sont les lments constitutifs dune approche russie en lobbying ? Quels sont pour vous les critres defficacit dune
action de lobbying ?
Une approche russie est claire,
transparente et solidement
argumente et construite.
Sensibiliser un sujet avec des
faits prcis et articuler cette
sensibilisation au travail lgislatif.
Offrir un accs des informations
correspondant au domaine
dexercice des comptences.
Une approche russie associe la
transparence de la dmarche et
la clart des objectifs.
Elle doit tre convaincante, soft,
pragmatique, sans forcing et dans le temps.
Le lobbying russi / efficace :
Transparence Qualit
Information
Opportun
Honnte et ouvert
Constructif
La pertinence : la fois
lintelligence de la motivation et la
concidence avec le moment dune
dcision.
Quand elle russit et quelle permet de faire merger un point
de vue sur une position nglige dans le processus politique :
quand on nglige certains intrts industriels ou commerciaux,
pourtant stratgiques ou, linverse, quelle permet de faire
merger des points de vue ports par des citoyens qui nont pas
ncessairement de visibilit mdiatique.
Quand elle est intelligente et souple. Les trs bons
lobbyistes sont ceux qui coutent les pouvoirs publics
et pas ceux qui leur racontent des trucs, ceux qui
apportent une solution plutt quun problme ou un
intrt.
Quand elle permet de nourrir la prise de
dcision en participant de faon
constructive son laboration.
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Un lobbying efficace : transparent, honnte, pertinent, expert
de qualit (2/2)
Q. Selon vous, quels sont les lments constitutifs dune mauvaise approche en lobbying ?
Une mauvaise approche, cest lurgence,
quand il y a une crise ou quelque chose
comme a.
Une mauvaise approche, cest quand on ne
comprend pas o ils vont, qui ils sont et ce
quils veulent dfendre.
Une mauvaise approche contient unecertaine ambigut, en avanant plus ou
moins masque, et le fait de ne pas tenir
compte de son interlocuteur. Le lobbying rat :
Emotionnel
Insistant ou agressif
En retard
Ne comprends pas le
processus de prise
de dcisions
Lerreur, cest de se tromper de
comptence ou de niveau de responsabilit
de la personne et lagressivit,
essentiellement par rptition de la volontde contacts.
Quelle respecte la transparence sur
les intrts dfendus, une certaine
objectivit et les procdures.