En nasjonal forvirring om forvaltningsstruktur, administrativ inndeling og oppgavefordeling
Innlegg på konferanse om samkommunen
14.april 2005, Levanger
Av Geir Vinsand
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Hva skal til for å være en kommune?….. et lokalt
fellesskap omkring oppgaver som skal løses
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Historikk1837-1976: Differensiert forvaltning• Landkommuner, bykommuner• Sognekommuner• Bygningskommuner, brannkommuner og havnekommuner• Særlovsnemder
1976-2005: Generalistkommunesystem• Kommuner• Fylkeskommuner
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
2005: Hvor skal vi?
• Pragmatisk samarbeid?• Strategisk allianse?• Vertskommune?• Samkommune?• Særkommune?• Regionkommune?• Lokalkommuner?• Kjernekommuner?• Senterkommuner?• Konsernkommune?• A-, B- og C-kommuner?• Offentlig samforvaltning?
• Dagens fylkeskommuner• Enhetsfylker• Interfylkeskommunale råd• Regional sær- eller
samforvaltning• Landsdelsregioner• To-nivåmodell• Differensiert mellomnivå
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Mulighetsrom løsningerA. 0-alternativet + pragmatisk samarbeid
B. Formalisert interkommunalt samarbeid1. Strategisk allianse2. Samkommuneløsning
C. Inndelingsalternativet1. Regionkommuneløsning2. Sammenslutninger i deler av regionen
D. Andre mulige alternativer1. Felles kommuneadministrasjon2. Differensiert oppgavefordeling
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Oppdagelsen av samkommunen
• Vanlig IKS er lite effektivt og gir styringsproblemer
• Felles formannskap har vedtatt seks områder for samarbeid
• Felles formannskap ønsker et felles politisk styre med beslutningsmyndighet og budsjettansvar for egne oppgaver
• Da har vi en samkommune!
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Reformstrategi – langsiktig kurs
Pragmatisk Strategisk Samkommune
KSS
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Hovedmodell 1: Samkommunestyre
Kommune 2
Kommune 1
Kommune 3
Kommune 4
Kommune 5
Samkommunestyre
Dagens kommuner
Indirekte valg
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Samkommune for utviklingsoppgaver
Regionalt partnerskap
-Fylkeskommunen- Fylkesmannen
- SND- Siva--Osv
Kom 1 Kom 2 Kom 3 Kom 4 Kom 5
Støtte Behov
Adm. for landbruk, miljø, plan og næring
Politisk styreOrganisasjoner, faglag, brukere
Øvrig offentlig og privat VM-apparat
Beslutninger Myndighet
PartnerskapsdialogVirkemidler
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Hovedmodell 2: Regionkommune med lokal struktur
Kommunestyret
Kommunedeler/ nærmiljøområder
12
34
5
6
7
8
9
10
1112
Direkte valg
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Men hva skal vi med kommunen?• Produsere velferdstjenester?
– Skolen?– Barnehagen?– Legetjenesten?– Barnevernet?– Rusmisbrukerne?– Eldreomsorgen?
• Utvikle lokalsamfunnene?– Nærmiljøene?– Bygningene?– Kulturlivet?– Miljøvernet?– Næringslivet?
• Utvikle lokaldemokratiet?– Deltakelsen?– Tilhørigheten?– Påvirkningskraften?– Friheten?– Likheten?– Mangfoldet?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
To tilnærminger
• Først behov, så system– Hva er innbyggernes behov?– Hva er det beste systemet for å nå målene?
• Først system, så behov– Kommunen skal være som den er– Innbyggernes behov og interesser skal møtes ut
fra dagens system
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Fem søyler i den norske kommunemodellen
• Direkte valg• Brede og like oppgaver til alle• Finmasket og stabil kommuneinndeling• Rammefinansiering• Likebehandling gjennom statlig styring
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Flere oppgaver og høyere forventinger
• Barnehager• Sykehjem• Omsorgsboliger• HVPU• Kunnskapsløftet• Forhandlingsansvar• Miljøvern• Landbruk• Osv.
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Valgdeltakelsen faller
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Lokal statsforvaltning?Prioriteringsfrihet
Stor ? Reelt lokaldemokrati
Liten
Statens velferdskontor ?
Liten Stor
Finansieringsfrihet
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Må forstå frihetsdimensjonen• Kommunene har stor frihet!
– Innherred samkommune er skapt lokalt– Endringsvillige kommuner kan få til nesten hva de vil
• Frihet i forhold til staten dreier seg om– Finansieringsfrihet, liten, bør bli større?– Prioriteringsfrihet, liten på velferd, stor på utvikling, sånn blir det?
• Streng statlig styring henger sammen med ansvar for tjenesteproduksjon
• Er streng statlig styring også et resultat av a) at alle har like oppgaver og b)kommunestrukturen?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Kommunegrenser på Nedre Romerike
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Sør-Varanger
Båtsfjord
Unjarga - Nesseby
Deatnu - Tana
BerlevågGamvik
Lebesby
Karasjohka - Karasjok
Porsanger
Nordkapp
Måsøy
Kvalsund
Hasvik
Loppa
Alta
Guovdageaidnu - Kautokeino
Hammerfest
VadsøVardø
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Nasjonal vegdatabank: Visveg.no:
Kilde: Statens kartverk/Statens vegvesen
Indre Svartvika - Lakselv- Grøtterud- Lakselv - Ytre Kjæs
25,9 mil, beregnet kjøretid 3t 59 min.
Sandefjord - Sandvika- Norderhov- Sandvika - Moss:
25,9 mil, beregnet kjøretid 4t 10 min.
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Nasjonal vegdatabank: Visveg.no:
Kilde: Statens kartverk/Statens vegvesen
Indre Svartvika - Lakselv- Grøtterud- Lakselv - Ytre Kjæs
25,9 mil, beregnet kjøretid 3t 59 min.
Sandefjord - Sandvika- Norderhov - Sandvika - Moss:
25,9 mil, beregnet kjøretid 4t 10 min.
5 fylker,18 kommuner:
Stokke
Tønsberg
Re
Holmestrand
Sande
DrammenRøyken
Asker
Hole
Ringerike
BærumOppegårdÅs
Frogn
Sandefjord
Vestby
Moss
Oslo
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Elverum
Åmot
Stor-Elvdal
Rendalen
TolgaTynset
Alvdal
Os
Elverum
Åmot
Stor-Elvdal
Rendalen
TolgaTynset
Alvdal
Os
Elverum
Åmot
Stor-Elvdal
Rendalen
TolgaTynset
Alvdal
Os
Deatnu - Tana
Finland
Deatnu - Tana
FinlandLevajok
Austertana
Tana Bru
Austertana–Levajok 141 km
Rena-Alvdal 137 km
Folketall:Os 2147Tolga 1808Tynset 5428Alvdal 2409Rendalen 2217Stor-
Elvdal 2921Åmot 4398
Folketall:Tana 3039
Samelandsbrua
21328
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
72
30
56
94
Havøysund
Snefjord
Måsøy
Ingøy
Rolvsøy
1147
Kilde: SSB
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
0- 30 min31-60 min61-90 min
91-120 min121-200 min
KommunerAvstand til nærmestenabokommunesenter
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Polarisering i befolkningsutvikling
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Tid
Kommune-størrelse
Økende systemkapasitet, potensial for
påfylling
Redusert systemkapasite
t, behov for avlastning?
Dynamikk i k-strukturen
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Utfordringer i et generalistkommunesystem
• Variasjon i ressursgrunnlag kan gi uønskede forskjeller i kommunale tilbud
• Lite egnet til å takle dynamikk i strukturelle utviklingstrekk og oppgaver
• Lite fleksibelt i løpende reformarbeid• Nasjonalt fastlagte rammebetingelser må
bygge opp om systemet• Demokratiske utfordringer?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Oppgavedifferensiering?
• Oppgavene kan tilpasses lokale forutsetninger, mer skreddersøm (Utsira & Bergen)
• Flere oppgaver til kommunesektoren (der det passer) gir desentraliseringsgevinster
• Alternativ til kommunesammenslutning• Kan vitalisere lokaldemokratiet• Men, hvem vil være C-kommune?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Tre systemer for differensiering
1. Avlastning i periferien og påfylling i storbyene (norsk modell)
2. Glidende oppgavefordeling (spansk modell)
3. Lovpålagt sam- og særkommunesystem (finsk modell)
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Tre kommunetyper i en norsk modell for differensiering
• Storbyområder med utvidet oppgaveportefølje (Oslomodellen)
• Dagens generalistkommuner (de fleste)• Færre oppgaver for kommuner i
uttynningssamfunn
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Aktører som kan avlaste kommunene
• Nabokommune• Interkommunalt samarbeidsorgan• Fylkeskommunen• Lokal statsforvaltning• Offentlig samforvaltning?
Ulike grader av avlastningKommunest.
FormannsskapAndre pol.org.
Kommunest.FormannsskapAndre pol.org.
Kommunest.FormannsskapAndre pol.org.
Kommunest.FormannsskapAndre pol.org.
Kommunest.FormannsskapAndre pol.org.
Politiskeorganer
Tjeneste-tilbud
Adminis-trasjons-organer
K1 K3 K4 K5
Barnehage
B/U-skole
Nærmiljø/oppvekst
Ø.helsetjeneste
Sykehjem
Hj.tjenester
Arealplan
VAR-sektor
Andre tekn.tjenester
Miljø/landbruk II
Næring II
Barnehage
Nærmiljø/oppvekst
Hj.tjenester
Arealplan
Barnehage
Barneskole
Nærmiljø/oppvekst
Ø.helsetjeneste
Hj.tjenester
Arealplan
Andre tekn.tjenester
Miljø/landbruk I
Næring I
Barnehage
Barneskole
Nærmiljø/oppvekst
Ø.helsetjeneste
Hj.tjenester
Arealplan
Andre tekn.tjenester
Miljø/landbruk I
Næring I
Barnehage
B/U-skole
Nærmiljø/oppvekst
PPT/spes.ped
Legetjeneste
Ø.helsetjeneste
Sykehjem
Hj.tjenester
Utv.hem.
Sosialtj/barnevern
Arealplan
VAR-sektor
Brann/ulykke
Andre tekn.tjenester
Miljø/landbruk III
Næring III
LedelseØkonomi
PlanStøttetj.
LedelseØkonomi
PlanStøttetj.
LedelseØkonomi
PlanStøttetj.
LedelseØkonomi
Plan
LedelseØkonomi
PlanStøttetj.
Alt.1 Alt.2 Alt.3 Alt.4 Alt.5
Kultur III Kultur IIKultur I
Kultur I Kultur I
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
To typer reformer
• Offensive og positive• Deffensive og negative
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Grøfter
• Likegyldige innbyggere: Råtner på rot• Oppgaver forsvinner: Marginalisering• Tvangssammenslutning: Slått i hjel• Pengene tar slutt: Sulter i hjel• Ingen frihet: Styrt i hjel
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Danmark trår til
• Alle søyler reformeres i ett grep ut fra nasjonale visjoner og prinsipper
• Bred kommunemodell: flere oppgaver fra stat og amt, større kommuner
• Smal regionmodell: få oppgaver, større fylker, direkte valgt
• Fylkesmenn skal kun drive kontroll og tilsyn• Staten overtar videregående skole
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Reformalternativer for samkommunen
• Skifte formål?• Endre oppgaver?• Endre deltakelsen?• Endre organiseringen?• Endre styringen?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Interne reformer?
• Flere oppgaver fra kommunene: brann/beredskap, VAR, vei, stabsfunksjoner, servicekontor
• Eller motsatt: tilbakeføring av administrasjon og tjenesteproduksjon, konsentrasjon om utviklingsoppgaver
• Endret politisk organisering?• Endret administrativ organisering?• Endret system for finansiering?• Personalpolitikk og ledelse• Osv.
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Dristige tanker…….• Flere oppgaver fra stat og fylkeskommune• Flere deltakere - en større samkommune?• Eller flere samkommuner? • Eller en ny generalistkommune?• Med lokalstyrer?• Tilpasset store regioner med brede
oppgaver?• Eller premissgiver for et annet regionalt
nivå?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Komfortsonen
• Levanger og Værdal kommune + Innherred samkommune + NT fylkeskommune?
• Kommunene, samkommune og ny region?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Potensialsonen
• Større samkommune• Kommunesammenslutning• Kommunesammenslutning + større
samkommune• Regionkommune med lokale og regionale
funksjoner
Top Related