En nasjonal forvirring om forvaltningsstruktur, administrativ inndeling og oppgavefordeling
description
Transcript of En nasjonal forvirring om forvaltningsstruktur, administrativ inndeling og oppgavefordeling
En nasjonal forvirring om forvaltningsstruktur, administrativ inndeling og oppgavefordeling
Innlegg på konferanse om samkommunen
14.april 2005, Levanger
Av Geir Vinsand
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Hva skal til for å være en kommune?….. et lokalt
fellesskap omkring oppgaver som skal løses
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Historikk1837-1976: Differensiert forvaltning• Landkommuner, bykommuner• Sognekommuner• Bygningskommuner, brannkommuner og havnekommuner• Særlovsnemder
1976-2005: Generalistkommunesystem• Kommuner• Fylkeskommuner
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
2005: Hvor skal vi?
• Pragmatisk samarbeid?• Strategisk allianse?• Vertskommune?• Samkommune?• Særkommune?• Regionkommune?• Lokalkommuner?• Kjernekommuner?• Senterkommuner?• Konsernkommune?• A-, B- og C-kommuner?• Offentlig samforvaltning?
• Dagens fylkeskommuner• Enhetsfylker• Interfylkeskommunale råd• Regional sær- eller
samforvaltning• Landsdelsregioner• To-nivåmodell• Differensiert mellomnivå
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Mulighetsrom løsningerA. 0-alternativet + pragmatisk samarbeid
B. Formalisert interkommunalt samarbeid1. Strategisk allianse2. Samkommuneløsning
C. Inndelingsalternativet1. Regionkommuneløsning2. Sammenslutninger i deler av regionen
D. Andre mulige alternativer1. Felles kommuneadministrasjon2. Differensiert oppgavefordeling
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Oppdagelsen av samkommunen
• Vanlig IKS er lite effektivt og gir styringsproblemer
• Felles formannskap har vedtatt seks områder for samarbeid
• Felles formannskap ønsker et felles politisk styre med beslutningsmyndighet og budsjettansvar for egne oppgaver
• Da har vi en samkommune!
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Reformstrategi – langsiktig kurs
Pragmatisk Strategisk Samkommune
KSS
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Hovedmodell 1: Samkommunestyre
Kommune 2
Kommune 1
Kommune 3
Kommune 4
Kommune 5
Samkommunestyre
Dagens kommuner
Indirekte valg
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Samkommune for utviklingsoppgaver
Regionalt partnerskap
-Fylkeskommunen- Fylkesmannen
- SND- Siva--Osv
Kom 1 Kom 2 Kom 3 Kom 4 Kom 5
Støtte Behov
Adm. for landbruk, miljø, plan og næring
Politisk styreOrganisasjoner, faglag, brukere
Øvrig offentlig og privat VM-apparat
Beslutninger Myndighet
PartnerskapsdialogVirkemidler
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Hovedmodell 2: Regionkommune med lokal struktur
Kommunestyret
Kommunedeler/ nærmiljøområder
12
34
5
6
7
8
9
10
1112
Direkte valg
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Men hva skal vi med kommunen?• Produsere velferdstjenester?
– Skolen?– Barnehagen?– Legetjenesten?– Barnevernet?– Rusmisbrukerne?– Eldreomsorgen?
• Utvikle lokalsamfunnene?– Nærmiljøene?– Bygningene?– Kulturlivet?– Miljøvernet?– Næringslivet?
• Utvikle lokaldemokratiet?– Deltakelsen?– Tilhørigheten?– Påvirkningskraften?– Friheten?– Likheten?– Mangfoldet?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
To tilnærminger
• Først behov, så system– Hva er innbyggernes behov?– Hva er det beste systemet for å nå målene?
• Først system, så behov– Kommunen skal være som den er– Innbyggernes behov og interesser skal møtes ut
fra dagens system
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Fem søyler i den norske kommunemodellen
• Direkte valg• Brede og like oppgaver til alle• Finmasket og stabil kommuneinndeling• Rammefinansiering• Likebehandling gjennom statlig styring
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Flere oppgaver og høyere forventinger
• Barnehager• Sykehjem• Omsorgsboliger• HVPU• Kunnskapsløftet• Forhandlingsansvar• Miljøvern• Landbruk• Osv.
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Valgdeltakelsen faller
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Lokal statsforvaltning?Prioriteringsfrihet
Stor ? Reelt lokaldemokrati
Liten
Statens velferdskontor ?
Liten Stor
Finansieringsfrihet
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Må forstå frihetsdimensjonen• Kommunene har stor frihet!
– Innherred samkommune er skapt lokalt– Endringsvillige kommuner kan få til nesten hva de vil
• Frihet i forhold til staten dreier seg om– Finansieringsfrihet, liten, bør bli større?– Prioriteringsfrihet, liten på velferd, stor på utvikling, sånn blir det?
• Streng statlig styring henger sammen med ansvar for tjenesteproduksjon
• Er streng statlig styring også et resultat av a) at alle har like oppgaver og b)kommunestrukturen?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Kommunegrenser på Nedre Romerike
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Sør-Varanger
Båtsfjord
Unjarga - Nesseby
Deatnu - Tana
BerlevågGamvik
Lebesby
Karasjohka - Karasjok
Porsanger
Nordkapp
Måsøy
Kvalsund
Hasvik
Loppa
Alta
Guovdageaidnu - Kautokeino
Hammerfest
VadsøVardø
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Nasjonal vegdatabank: Visveg.no:
Kilde: Statens kartverk/Statens vegvesen
Indre Svartvika - Lakselv- Grøtterud- Lakselv - Ytre Kjæs
25,9 mil, beregnet kjøretid 3t 59 min.
Sandefjord - Sandvika- Norderhov- Sandvika - Moss:
25,9 mil, beregnet kjøretid 4t 10 min.
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Nasjonal vegdatabank: Visveg.no:
Kilde: Statens kartverk/Statens vegvesen
Indre Svartvika - Lakselv- Grøtterud- Lakselv - Ytre Kjæs
25,9 mil, beregnet kjøretid 3t 59 min.
Sandefjord - Sandvika- Norderhov - Sandvika - Moss:
25,9 mil, beregnet kjøretid 4t 10 min.
5 fylker,18 kommuner:
Stokke
Tønsberg
Re
Holmestrand
Sande
DrammenRøyken
Asker
Hole
Ringerike
BærumOppegårdÅs
Frogn
Sandefjord
Vestby
Moss
Oslo
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Elverum
Åmot
Stor-Elvdal
Rendalen
TolgaTynset
Alvdal
Os
Elverum
Åmot
Stor-Elvdal
Rendalen
TolgaTynset
Alvdal
Os
Elverum
Åmot
Stor-Elvdal
Rendalen
TolgaTynset
Alvdal
Os
Deatnu - Tana
Finland
Deatnu - Tana
FinlandLevajok
Austertana
Tana Bru
Austertana–Levajok 141 km
Rena-Alvdal 137 km
Folketall:Os 2147Tolga 1808Tynset 5428Alvdal 2409Rendalen 2217Stor-
Elvdal 2921Åmot 4398
Folketall:Tana 3039
Samelandsbrua
21328
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
72
30
56
94
Havøysund
Snefjord
Måsøy
Ingøy
Rolvsøy
1147
Kilde: SSB
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
0- 30 min31-60 min61-90 min
91-120 min121-200 min
KommunerAvstand til nærmestenabokommunesenter
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Polarisering i befolkningsutvikling
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Tid
Kommune-størrelse
Økende systemkapasitet, potensial for
påfylling
Redusert systemkapasite
t, behov for avlastning?
Dynamikk i k-strukturen
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Utfordringer i et generalistkommunesystem
• Variasjon i ressursgrunnlag kan gi uønskede forskjeller i kommunale tilbud
• Lite egnet til å takle dynamikk i strukturelle utviklingstrekk og oppgaver
• Lite fleksibelt i løpende reformarbeid• Nasjonalt fastlagte rammebetingelser må
bygge opp om systemet• Demokratiske utfordringer?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Oppgavedifferensiering?
• Oppgavene kan tilpasses lokale forutsetninger, mer skreddersøm (Utsira & Bergen)
• Flere oppgaver til kommunesektoren (der det passer) gir desentraliseringsgevinster
• Alternativ til kommunesammenslutning• Kan vitalisere lokaldemokratiet• Men, hvem vil være C-kommune?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Tre systemer for differensiering
1. Avlastning i periferien og påfylling i storbyene (norsk modell)
2. Glidende oppgavefordeling (spansk modell)
3. Lovpålagt sam- og særkommunesystem (finsk modell)
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Tre kommunetyper i en norsk modell for differensiering
• Storbyområder med utvidet oppgaveportefølje (Oslomodellen)
• Dagens generalistkommuner (de fleste)• Færre oppgaver for kommuner i
uttynningssamfunn
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Aktører som kan avlaste kommunene
• Nabokommune• Interkommunalt samarbeidsorgan• Fylkeskommunen• Lokal statsforvaltning• Offentlig samforvaltning?
Ulike grader av avlastningKommunest.
FormannsskapAndre pol.org.
Kommunest.FormannsskapAndre pol.org.
Kommunest.FormannsskapAndre pol.org.
Kommunest.FormannsskapAndre pol.org.
Kommunest.FormannsskapAndre pol.org.
Politiskeorganer
Tjeneste-tilbud
Adminis-trasjons-organer
K1 K3 K4 K5
Barnehage
B/U-skole
Nærmiljø/oppvekst
Ø.helsetjeneste
Sykehjem
Hj.tjenester
Arealplan
VAR-sektor
Andre tekn.tjenester
Miljø/landbruk II
Næring II
Barnehage
Nærmiljø/oppvekst
Hj.tjenester
Arealplan
Barnehage
Barneskole
Nærmiljø/oppvekst
Ø.helsetjeneste
Hj.tjenester
Arealplan
Andre tekn.tjenester
Miljø/landbruk I
Næring I
Barnehage
Barneskole
Nærmiljø/oppvekst
Ø.helsetjeneste
Hj.tjenester
Arealplan
Andre tekn.tjenester
Miljø/landbruk I
Næring I
Barnehage
B/U-skole
Nærmiljø/oppvekst
PPT/spes.ped
Legetjeneste
Ø.helsetjeneste
Sykehjem
Hj.tjenester
Utv.hem.
Sosialtj/barnevern
Arealplan
VAR-sektor
Brann/ulykke
Andre tekn.tjenester
Miljø/landbruk III
Næring III
LedelseØkonomi
PlanStøttetj.
LedelseØkonomi
PlanStøttetj.
LedelseØkonomi
PlanStøttetj.
LedelseØkonomi
Plan
LedelseØkonomi
PlanStøttetj.
Alt.1 Alt.2 Alt.3 Alt.4 Alt.5
Kultur III Kultur IIKultur I
Kultur I Kultur I
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
To typer reformer
• Offensive og positive• Deffensive og negative
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Grøfter
• Likegyldige innbyggere: Råtner på rot• Oppgaver forsvinner: Marginalisering• Tvangssammenslutning: Slått i hjel• Pengene tar slutt: Sulter i hjel• Ingen frihet: Styrt i hjel
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Danmark trår til
• Alle søyler reformeres i ett grep ut fra nasjonale visjoner og prinsipper
• Bred kommunemodell: flere oppgaver fra stat og amt, større kommuner
• Smal regionmodell: få oppgaver, større fylker, direkte valgt
• Fylkesmenn skal kun drive kontroll og tilsyn• Staten overtar videregående skole
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Reformalternativer for samkommunen
• Skifte formål?• Endre oppgaver?• Endre deltakelsen?• Endre organiseringen?• Endre styringen?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Interne reformer?
• Flere oppgaver fra kommunene: brann/beredskap, VAR, vei, stabsfunksjoner, servicekontor
• Eller motsatt: tilbakeføring av administrasjon og tjenesteproduksjon, konsentrasjon om utviklingsoppgaver
• Endret politisk organisering?• Endret administrativ organisering?• Endret system for finansiering?• Personalpolitikk og ledelse• Osv.
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Dristige tanker…….• Flere oppgaver fra stat og fylkeskommune• Flere deltakere - en større samkommune?• Eller flere samkommuner? • Eller en ny generalistkommune?• Med lokalstyrer?• Tilpasset store regioner med brede
oppgaver?• Eller premissgiver for et annet regionalt
nivå?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Komfortsonen
• Levanger og Værdal kommune + Innherred samkommune + NT fylkeskommune?
• Kommunene, samkommune og ny region?
Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA
Potensialsonen
• Større samkommune• Kommunesammenslutning• Kommunesammenslutning + større
samkommune• Regionkommune med lokale og regionale
funksjoner