ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

สรปสาระสำาคญแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558

กลไกและเครองมอหลกในการจดการสาธารณภยของประเทศไทย

เครองมอหลกในการจดการสาธารณภยของไทย1)พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 25502)แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558

1) พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 25501.1) ประกาศและมผลบงคบใชตงแตวนท 6 พฤศจกายน พ.ศ. 2550

เปนกฎหมายหลกในการบรหารจดการสาธารณภยในปจจบน ซงไดกำาหนดขอบเขตการดำาเนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยครอบคลมสาธารณภยทกประเภท

1.2) มองคกรระดบนโยบายคอ คณะกรรมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต หรอ กปภ.ช.ซงมนายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมายเปนประธานกรรมการมหนาทในการกำาหนดนโยบายในการจดทำาแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต บรณาการพฒนาระบบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ระหวางหนวยงานของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน และหนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ ใหคำาแนะนำา ปรกษาและสนบสนนการปฏบตหนาทในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ฯลฯ ปฏบตการอนใดตามทบญญตไวในพระราชบญญตนหรอกฎหมายอน หรอตามทคณะรฐมนตรมอบหมาย

1.3) กำาหนดใหกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยเปนหนวยงานกลางของรฐในการดำาเนนการเกยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของประเทศ

1.4) กำาหนดใหมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบตางๆ เพอวางแนวทาง มาตรการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ตงแตชวงกอนเกดเหต ขณะเกดเหต และหลงเกดเหต

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

1.5) กำาหนดผทำาหนาทบญชาการ (รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย) และผอำานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทกระดบเพอทำาหนาทควบคม อำานวยการ สงการ และบญชาการเหตการณ

2) แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 25582.1) คณะรฐมนตร มมตเมอวนท 31 มนาคม 2558 อนมตแผนการ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558 ตามทคณะกรรมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (กปภ.ช.) เสนอ เพอใชเปนแผนหลกในการบรหารจดการสาธารณภยของชาต และมมตใหหนวยงานทเกยวของดำาเนนการดงน

2.1.1) มอบหมายใหกระทรวง ทบวง กรม องคกรและหนวยงานภาครฐ รฐวสาหกจ จงหวด อำาเภอ องคกรปกครองสวนทองถน ภาคเอกชนและภาคสวนอนๆ ปฏบตการใหเปนไปตามแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558

2.๑.2) มอบหมายใหสำานกงบประมาณ หนวยงานทเกยวของ และองคกรปกครองสวนทองถน พจารณาใหความสำาคญในการจดสรรงบประมาณเพอการปองกนและลดผลกระทบ การเตรยมความพรอมเผชญเหต และการจดการในภาวะฉกเฉน รวมถงการฟ นฟอยางยงยน

2.1.3) มอบหมายใหหนวยงานแตละระดบ จดทำาแผนปฏบตการรองรบยทธศาสตรและบรรจแผนงานและโครงการทเกยวของกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ไวในแผนปฏบตราชการประจำาปดวย

2.2) แนวคดลกษณะและวตถประสงคของแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558

2.2.1) มลกษณะเปนแนวคดการปฏบต หรอ Concept of Operations หรอ CONOPS ในการบรหารจดการสาธารณภยของประเทศ โดยยดแนวคด การลดความเสยงจากสาธารณภย (Disaster Risk Reduction) และแนวทางการฟ นฟทดกวาเดมและปลอดภยกวาเดม (Build Back Better and Safer)ภายใตการพฒนาศกยภาพและสงเสรมใหทอง

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

ถนและชมชนเขามสวนรวมในการจดการเพอนำาไปสการจดการภยพบตอยางยงยน และสอดคลองกบหลกสากล(รรบ-ปรบตว-ฟ นเรวทว-อยางยงยน : Resilience)

2.2.2) เปนกรอบแนวทางปฏบตใหแกหนวยงานทกภาคสวนตงแตระดบทองถนถงระดบประเทศนำาไปพจารณาดำาเนนการอยางบรณาการ เปนระบบและสอดคลองรบกน (ซงเกดจากการประมวลทศทางและแนวทางปฏบตในการจดการความเสยงจากสาธารณภยทนานาประเทศใช ประยกตกบบรบทของประเทศไทย)

2.2.3) เปนการจดทำาแผนทสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555 -2559) ยทธศาสตรการเตรยมความพรอมแหงชาต พ.ศ. 2557-2561 และพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และสอดคลองกบถอยแถลงของนายกรฐมนตรในการประชมสหประชาชาตระดบโลกวาดวยการลดความเสยงจากภยพบต เมอวนท 14 มนาคม 2558 ณ เมองเซนได ประเทศญปน

2.3) ยทธศาสตรการดำาเนนการประกอบดวย 4 ดาน คอ

2.3.1)การมงเนนการลดความเสยงจากสาธารณภยเนนการปองกน การลดผลกระทบและการเตรยมความพรอม เปนแนวคดและวธปฏบต–ในการลดโอกาสทจะไดรบผลกระทบจากสาธารณภย สงเสรมใหทกภาคสวนรวมมอกนดำาเนนการในกจกรรมลดความเสยงจากสาธารณภย โดยมการผนวกหลกการลดความเสยงจากสาธารณภยใหเปนนโยบายของรฐ ทงดานเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอม

2.3.2) การบรณาการจดการในภาวะฉกเฉน การเผชญเหต การบญชาการเหตการณ และการบรรเทาทกข เนนเรองมาตรฐาน เอกภาพ –และความยดหยนของโครงสรางองคกรในภาวะฉกเฉน รวมทงไดกำาหนดแนวทางของการจดตงองคกรปฏบตในการจดการภาวะฉกเฉน ตลอดจนการกำาหนดใหมแนวทางปฏบตในการสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉน (สปฉ.)

2.3.3) การเพมประสทธภาพการฟนฟอยางยงยน การฟนฟสภาพการซอมสรางและการพฒนาใหดกวาเดมและปลอดภยกวาเดม (Build Back Better and Safer)–เปนการดำาเนนงานภายหลงจากทภาวะฉกเฉน

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

จากสาธารณภยไดบรรเทาลงหรอไดผานพนไปแลว เพอดำาเนนการฟ นฟโดยการปรบสภาพระบบสาธารณปโภค การดำารงชวตและสภาวะวถความเปนอยของชมชนทประสบภยใหกลบสสภาวะปกต หรอพฒนาใหดกวาเดมและปลอดภยกวาเดม

2.3.4)การสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศในการจดการสาธารณภย โดยการพฒนาศกยภาพการจดการสาธารณภยตามหลกสากล การประสานความชวยเหลอและการปฏบตงานดานมนษยธรรม สงเสรมการแลกเปลยนเรยนร และสงเสรมบทบาทของประเทศในฐานะแกนนำาดานการจดการความเสยงจากสาธารณภย

สรปสาระสำาคญของแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558บทท 1 สถานการณและแนวโนมสาธารณภย

ความรนแรงของสถานการณสาธารณภยโลกและประเทศไทย มแนวโนมรนแรงมากขนตามสภาวะการเปลยนแปลงของภมอากาศ บทเรยนการจดการสาธารณภยทผานมาทมปญหาดานโครงสรางการจดการและเอกภาพ องคความรและขอมล รวมถงแนวทางการสนบสนนทมประสทธภาพ

กอปรกบพนธกจในความรวมมอระหวางประเทศ ดานการจดการความเสยงจากสาธารณภย

ทำาใหตองมการปรบปรงแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของประเทศใหมขดความสามารถและพรอมรบสถานการณภยพบต สอดรบกบแนวคดการจดการสาธารณภยของโลกภายใตบรบท การจดการความเสยง“จากสาธารณภย (Disaster Risk Management : DRM)” ซงประกอบดวย การลดความเสยงจากสาธารณภย Disaster Risk Reduction : DRR) การจดการในภาวะฉกเฉน (Emergency Management) และการฟ นฟใหมสภาพดกวาและปลอดภยกวาเดม (Build Back B etter and Safer ) รวมทงการสง

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

เสรมความรวมมอระหวางประเทศและสนบสนนซงกนและกนเพอสรางศกยภาพ ความพรอม และมาตรฐานในการจดการสาธารณภย

บทท 2 นโยบายและยทธศาสตรการจดการความเสยงจากสาธารณภยประกอบดวย- เปาหมายการจดการความเสยงจากสาธารณภย เนนการสรางองค

ความร ความตระหนกและวฒนธรรมความปลอดภย ใหมการเรยนร มความพรอม มภมคมกนและมสวนรวม เพอพฒนาศกยภาพสงคม ทองถนเขาส การรรบ“ -ปรบตว-ฟ นเรวทว-อยางยงยน”

-วตถประสงคของแผน เปนกรอบแนวคดและเปนแนวทางปฏบตใหแกทกหนวยงาน ในการจดการอยางเปนระบบและมทศทาง และพฒนาขดความสามารถในการจดการความเสยงจากสาธารณภยดวยแนวทางตางๆ ตงแตระดบชมชนจนถงระดบชาต เพอใหเกดความเสยหายนอยทสด

- นโยบายการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต 4 ดาน ไดแก พฒนาและสงเสรมการลดความเสยง พฒนาศกยภาพและบรณาการความรวมมอกบทกภาคสวนในการจดการภาวะฉกเฉน พฒนาระบบฟ นฟทตอบสนองความตองการของผประสบภย ซอมสรางฟ นฟสภาพใหดกวาและปลอดภยกวาเดม และสงเสรมมาตรฐานความรวมมอระหวางประเทศ

- ยทธศาสตร 4 ดาน การมงเนนการลดความเสยงจากสาธารณภยการบรณาการการจดการในภาวะฉกเฉน การเพมประสทธภาพการฟ นฟอยางยงยน และการสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศในการจดการฯ

- งบประมาณ งบประมาณรายจายประจำาป งบประมาณประเภทอน เชน งบกลาง และเงนทดรองราชการฯ ทงระดบหนวยงาน และองคกรปกครองสวนทองถน

บทท 3 หลกการจดการความเสยงจากสาธารณภย- เสนอหลกการและแนวคด “การจดการความเสยงจาก

สาธารณภย”(Disaster Risk Management : DRM) แทน”การจดการสาธารณภย ” (Disaster Management : DM) ซงเปนแนวทางทนานาประเทศยอมรบวาสาธารณภยเปนเรองทจดการไดโดยไมจำาเปนตองรอใหเกดภยขนกอน และใหความสำาคญกบการจดการเพอความปลอดภยอยางยงยน

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

- กำาหนดกลไกหลกสำาหรบการจดการ ประกอบดวย โครงสรางองคกรและบทบาทหนาทการจดการ สาธารณภย ตงแตระดบนโยบายถงระดบปฏบต บทบาทหนาทและแนวทางปฏบตของหนวยงานทเกยวของแนวทางปฏบตรวมกบหนวยงานทหาร ภาคประชาสงคม และองคการสาธารณกศล และแนวทางปฏบตรวมกบตางประเทศหรอองคการระหวางประเทศ ขอบเขตสาธารณภย ระดบการจดการสาธารณภย กฎหมายและระเบยบทเกยวของ

บทท 4 การลดความเสยงจากสาธารณภย เสนอแนวคดและวธปฏบตในการลดความเสยงหรอลดโอกาสทจะไดรบ

ผลกระทบจากสาธารณภย หรอการลดความเสยงจากสาธารณภย มงใหเกดการดำาเนนการทงในเชงนโยบาย แผนงาน โครงการ มาตรการหรอกจกรรมตางๆ โดยสรางการมสวนรวมจากทกภาคสวน ตามแนวทางกลยทธการลดความเสยงจากสาธารณภย 3 ดาน ประกอบดวย

- การสรางระบบการประเมนความเสยงจากสาธารณภยใหมมาตรฐาน สงเสรมและสนบสนนใหมการประเมนความเสยง เพอใชในการกำาหนดนโยบายการลดความเสยง การจดสรรงบประมาณ การออกกฏระเบยบ การจดทำาแผนงาน โครงการ รวมถงการจดทำาดชนความเสยงและแผนทเสยงภย

- การพฒนามาตรการลดความเสยงจากสาธารณภย ประกอบดวย แนวทางปฏบตในการปองกนและลดผลกระทบชวงกอนเกดภยทงเชงโครงสรางและไมใชโครงสราง แนวทางปฏบตในการเตรยมความพรอม เชนการจดการความเสยงจากสาธารณภยโดยอาศยชมชนเปนฐาน (CBDRM) การฝกการปองกนและบรรเทาสาธารณภยการเตรยมการอพยพ การเตรยมการจดตงศนยพกพงชวคราว การจดตงองคกรการเรยนรสาธารณภย การพฒนาคลงขอมลสาธารณภยแหงชาต การจดตงคลงสำารองทรพยากร แผนการบรหารความตอเนอง แนวทางปฏบตของระบบเตอนภย ระดบของภย กระบวนการแจงเตอนภย และการพฒนาระบบเตอนภย

- การสงเสรมใหทกภาคสวนและทกระดบสรางแนวปฏบตในการลดความเสยง โดย

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

– การกำาหนดใหเปนนโยบายแหงรฐทสำาคญ เพอการพจารณาจดสรรงบประมาณทสอดคลอง เพอกระตนใหทกหนวยงานเหนความสำาคญและจดทำาแผนรองรบเมอเกดสาธารณภย เปนตน

(บทท 3 และ 4 จะเปนแนวคด หลกการและแนวทางดำาเนนการ ทจะสงผลใหทกหนวยงานโดยเฉพาะอยางยงหนวยงานเชงนโยบาย นำาไปพจารณาปรบแผน ดำาเนนการ พฒนาสงเสรม ทบทวนกฏระเบยบ หรอปรบปรงในสวนทเกยวของเพอสรางและพฒนากลไกการลดความเสยงจากสาธารณภยตางๆ รวมทงการผลกดนใหหนวยงานในสงกดระดบภมภาคดำาเนนการหรอเชอมการทำางานกบจงหวด (ปภ.จงหวด) เพอใหการลดความเสยงจากสาธารณภยในพนท เกดผลในทางปฏบตอยางเปนรปธรรมและตอเนอง

สำาหรบระดบภมภาค (ปภ.จงหวด/ศนย ปภ.เขต) บางกจกรรมจะตองดำาเนนการโดยทนท เชน การจดตงกองอำานวยการฯ ระดบจงหวด และประสานอำาเภอและองคกรปกครองสวนทองถนจดตงกองอำานวยการฯ การจดทำาแผนและการฝกซอมแผนฯ ตงแตในภาวะปกต การประชมหรอประสานกบหนวยงานทเกยวของเตรยมแผนหรอความพรอมในสวนทรบผดชอบ

และในหลายกจกรรม จะตองพจารณานำากลยทธและแนวทางเหลาน ไปวางแผน รวมทงทำาแผนงานโครงการและกจกรรมตางๆ และผลกดนขบเคลอนดำาเนนการในเชงปองกนหรอเชงรก เพอปองกนและลดผลกระทบ และเตรยมความพรอมทงดานกระบวนการและองคกรหนวยงานทเกยวของ เพอเตรยมพรอมรบสถานการณสาธารณภยไดอยางมประสทธภาพ)

บทท 5 การจดการในภาวะฉกเฉนการจดการในภาวะฉกเฉน เปนการปฏบตการเพอควบคมและ/หรอลด

ความรนแรงของสถานการณ สาธารณภย รวมทงการอำานวยการ การปฏบตหนาทของเจาหนาททเกยวของอยางเปนระบบระเบยบไดมาตรฐานและครอบคลมกระบวนการจดการ โดยการจดระบบการจดการทรพยากร เพอเผชญเหตการณฉกเฉนและการชวยเหลอบรรเทาทกขไดอยางรวดเรว ภายใตกลยทธ ๓ ประการ คอ

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

1. สรางมาตรฐานการจดการในภาวะฉกเฉน ประกอบดวยแนวทางปฏบตในการจดการเมอเกดสาธารณภย ตาม พรบ.ปภ.

2550 แนวทางปฏบตในการจดตงองคกรปฏบตการในภาวะฉกเฉนระดบตางๆ (ศนยปฏบตการฉกเฉน อปท., ศนยบญชาการเหตการณอำาเภอ/จงหวด/กรงเทพมหานคร ศนยบญชาการเหตการณสวนหนาจงหวด/กรงเทพมหานคร กองอำานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลาง และกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และรปแบบโครงสรากองบญชาการ/ศนยบญชาการฯ) แนวทางปฏบตในการประกาศเขตพนทประสบภย แนวทางปฏบตในการตดสนใจยกระดบการจดการสาธารณภย แนวทางในการอพยพ

2. พฒนาระบบ/เครองมอสนบสนนการเผชญเหต ประกอบดวย- แนวทางปฏบตในการสอสารและโทรคมนาคม แนวทางปฏบตใน

การเผยแพรและประชาสมพนธขอมลขาวสาร แนวทางปฏบตในการกำากบ ควบคมพนท (Area Command) แนวทางปฏบต ในการบญชาการเหตการณ (รปแบบและระบบการบญชาการเหตการณ) แนวทางปฏบตในการสนบสนนการปฏบตงานภาวะฉกเฉน หรอ สปฉ.เพอประสานงานระหวางสวนราชการและหนวยงานทมหนาทความรบผดชอบตามภารกจ ซงมทงหมด 18 สปฉ. และแนวทางปฏบตในการสนบสนนการจดการเหตการณ (IMAT)

3. เสรมสรางระบบและแนวปฏบตในการบรรเทาทกข ประกอบดวย– แนวทางปฏบตในการขอใชเงนทดรองราชการเพอชวยเหลอผ

ประสบภยพบตกรณฉกเฉน แนวทางปฏบตในการประเมนความเสยหายและความตองการชวยเหลอ (DANA) แนวทางปฏบตในการรบบรจาค แนวทางปฏบตในการรายงานขอมล และแนวทางปฏบตในการจดตงศนยพกพงชวคราว

สรป บทท ๕ เปนบทวาดวยการจดการสาธารณภยในภาวะฉกเฉน ซงเมอเกดสาธารณภยหรอ ใกลเกดสาธารณภย หนวยงานของกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย ทงในระดบสวนกลางและระดบพนท จะตองถอปฏบตและบรณาการดำาเนนการในประเดนขางตนตามบรบท สถานการณ

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

และความเกยวของ โดยจะตองแปลงแนวทางเหลาน เปนกจกรรมหรอมาตรการปฏบตตางๆ ในรปของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต กองอำานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลาง และศนยบญชาการเหตการณจงหวด หรอศนยบญชาการเหตการณสวนหนาจงหวด รวมทงจะตองประสานและอำานวยการใหอำาเภอและองคกรปกครองสวนทองถนในฐานะหนวยเผชญเหต ในการปฏบตภารกจปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนทเกดเหต ซงจะมผลใหเกดการกระทำาตามอำานาจหนาทในการจดการสาธารณภย และไดรบการคมครองในฐานะเจาพนกงานตามกฏหมาย

บทท 6 การฟ นฟ

- เปนการดำาเนนงานภายหลงจากทภาวะฉกเฉนบรรเทาลงหรอไดผานพนไปแลว เพอซอมแซม ฟ นฟและปรบสภาพระบบสาธารณปโภค การดำารงชวต และวถความเปนอยของชมชนทประสบสาธารณภยใหกลบสสภาวะปกต หรอพฒนาใหดกวาและปลอดภยกวาเดม (Build Back Better and Safer) โดยการเนนหรอใหความสำาคญกบการชวยเหลอใหผประสบภยสามารถชวยเหลอตนเองได ใหมสวนรวมในกระบวนการฟ นฟ และการพจารณาหรอประเมนความเสยงจากสาธารณภย (ปจจยเสยงหรอตนเหตของการเกดภย) ในการฟ นคนสภาพและการสรางใหม ทงในระยะสน ระยะกลาง และระยะยาว ประกอบดวย ๓ กลยทธ คอ

กลยทธท 1 พฒนาระบบการประเมนความตองการหลงเกดสาธารณภย (PDNA) กรณสาธารณภยขนาดใหญ เพอประมาณการความเสยหายทางกายภาพ ความสญเสยทางเศรษฐกจ และทรพยากร เพอนำาไปสการตดสนใจระดบนโยบาย ยทธศาสตรการฟ นฟประเทศ และสรางใหมใหดกวาและปลอดภยกวาเดม

กลยทธท 2 พฒนาระบบปฏบตการและบรหารจดการฟ นฟ ประกอบดวย การกำาหนดแนวทาง ในการฟ นฟสขภาพผประสบภย สถานภาพสงคม การเสรมสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยหนวยงานระดบชาตทเกยวของแตละดาน

กลยทธท 3 เสรมสรางแนวทางการฟ นฟทดกวาและปลอดภยกวาเดม (Build Back Better and Safer) ทงดานการฟ นฟชมชนทงดาน

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

กายภาพและศกยภาพ ดานสขภาพและการบรการสงคม ดานทอยอาศย ระบบโครงสรางพนฐาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และระบบเศรษฐกจโดยมอบหมายใหสำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต รวมกบกระทรวงมหาดไทย กระทรวงการคลงและสำานกงบประมาณ รวมกนวางแผนพฒนา ฟ นฟ หรอการสรางใหม ในกรณสาธารณภยขนาดใหญ รวมทงกระทรวงพาณชย กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และกระทรวงอนๆ ทเกยวของดวย

จะเหนวา บทน ไดกาวไกลกวาการฟ นฟสภาพ การสงเคราะหเยยวยาผประสบภย และความเสยหายแบบเดมๆ หรอมองวาเปนเพยงปญหาและการจดการระดบพนท แตจะเปนการมงฟ นฟและพฒนาสภาพทงทางสงคม ชมชน และทางกายภาพใหมความมนคงแขงแรงหรอเขมแขงกวาเดม สามารถเผชญหรอรองรบความรนแรงของสาธารณภยในโอกาสตอไป ไดดกวาและจะปลอดภยกวา โดยไมตองเสยงบประมาณโดยเปลาประโยชน เปนการฟ นฟทรกคบสการพฒนาระบบการปองกนอยางยงยน

บทท 7 ความรวมมอระหวางประเทศในการจดการความเสยงจากสาธารณภย

-เนองจากสาธารณภยในปจจบนมความไรพรมแดนมากขน แตละประเทศรวมถงแตละประเทศ จะตองใหการสงเสรมและสนบสนนซงกนและกน ในการจดการความเสยงจากสาธารณภยแกประเทศทกำาลงประสบภย โดยมจดมงหมายทการเพมศกยภาพของประเทศไทยในการใหความชวยเหลอดานมนษยธรรมระหวางประเทศ ใหเปนไปตามมาตรฐานของโลก และนำาประเทศไทยไปสการเปนประเทศแกนนำาในการจดการความเสยงจากสาธารณภย ประกอบดวย ๔ กลยทธ

กลยทธท 1 พฒนาระบบการประสานความชวยเหลอดานมนษยธรรมทมเอกภาพ

-แนวทางปฏบต การรบ และ การให ความชวยเหลอดาน“ ” “ ”มนษยธรรมจากตางประเทศ พฒนาระบบการประสานความชวยเหลอดานมนษยธรรม ณ จดเดยว (Single Window System)

กลยทธท 2 ยกระดบมาตรฐานการปฏบตงานดานมนษยธรรม

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

– การปรบปรงระเบยบกฏหมายดานมนษยธรรม การสรางมาตรฐานบคลากรในการปฏบตงานใหความชวยเหลอ โดยการจดใหมชดคนหาและกภยในเขตเมอง (National Urban Search and Rescue : USAR) ทมประสทธภาพตามมาตรฐานของคณะทปรกษาดานการคนหาและกภยในเขตเมองสากล (INSARAG) การจดทำาแผนพฒนาและจดสรรทรพยากรบคคลเพอรองรบชดคนหาและกภยในเขตเมอง เปนตน

กลยทธท 3 เสรมสรางการแลกเปลยนเรยนรดานสาธารณภยของประเทศ

– ดานฐานขอมลทรพยากรเพอการจดการสาธารณภยระหวางประเทศ การเชอมโยงขอมล การจดการองคความร แนวทางปฎบตในการพฒนาความรวมมอดานสาธารณภย และการขบเคลอนความรสสาธารณะ เปนตน

กลยทธท 4 สงเสรมบทบาทความเปนประเทศแกนนำาดานการจดการความเสยงจากสาธารณภย

- แนวทางปฏบตในการสรางความเปนเลศดานวชาการและปฏบตการ แนวทางปฏบตในการพฒนาบทบาทแกนนำา การสงเสรม ชดคนหากภยในเขตเมอง ปฏบตการทงภายในประเทศและภายนอกราชอาณาจกร การสนบสนนทางวชาการแกกลมประเทศกำาลงพฒนา เปนตน

บทท 8 การขบเคลอนแผนไปสการปฏบตการจดการสาธารณภย ตามแนวทางการจดการความเสยงจาก

สาธารณภย ใหบรรลผลสมฤทธตามเปาหมายและวตถประสงคของแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558 จำาเปนจะตองอาศยการบรณาการจากทกภาคสวน และกระบวนการขบเคลอนทมประสทธภาพ ภายใตการกำากบดแลของคณะกรรมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (กปภ.ช.)

จำาเปนจะตองมการเสรมสรางและพฒนาความเขาใจเกยวกบสาระของแผนในทกระดบ การบรณาการและประสานการปฏบตกบแผนอนๆ ทเกยวของ การผลกดนใหมงบประมาณเชงบรณาการทสอดคลองกบแผนฯ รวมทงการสนบสนนงบประมาณประจำาปของหนวยงานตางๆ ลงสระดบพนท

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

การกำาหนดบทบาทของหนวยงานและเครอขายเพอรวมขบเคลอนแผนไปสการปฏบตทมประสทธภาพ การศกษาวจยเพอปรบปรงพฒนากฎหมายและระเบยบตางๆ ใหสอดคลองกบแผนและมมาตรฐาน เปนตน ซงกจกรรมเหลาน จะเปนกระบวนการนำาแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558 รวมทงนโยบาย ยทธศาสตร และแนวทางปฏบตตางๆ ในแผนฯ ใหเกดผลอยางเปนรปธรรม

รวมถงการกำาหนดกลไกและกระบวนการตดตามประเมนผล โดยยดหลกการประเมนผลสมฤทธของการพฒนากำาหนดใหมการวจยและพฒนา รวมกบสถาบนการศกษา ภาคเอกชน องคการความรวมมอระหวางประเทศ พรอมทงมการศกษาบทเรยนสาธารณภยทผานมา (Lesson Learnt)

ซงจะนำาไปสการขบเคลอนแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558 ทมประสทธภาพและบรรลผลสมฤทธตามเปาหมายและวตถประสงค รวมทงอาจมการทบทวนและปรบปรงแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตในโอกาสตอไป

สรปนบเปนโอกาสดและเปนมตใหม ทแผนการปองกนและบรรเทา

สาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558 ซงไดรบความเหนชอบและอนมตโดยคณะรฐมนตร เมอวนท 31 มนาคม 2558 ไดชนำาทศทางการบรหารจดการ สาธารณภยแบบกาวหนาหรอเชงรกมากขน โดยมงเนนทการจดการความเสยงจากสาธารณภย พฒนาระบบปองกนใหมประสทธภาพและไดมาตรฐาน เพอลดผลกระทบหรอโอกาสทจะเกดความเสยหายหรอความสญเสยจากสาธารณภย เปนแผนทกาวไกลกวาเพยงการดำาเนนการชวยเหลอเยยวยาผประสบภยและซอมแซมโครงสรางพนฐานใหกลบสสภาพเดม ซงจะยงอาจสรางความเสยหายและความสญเสยไดอกหากเกดภยพบตซำา โดยจะตองทำาใหดกวาและปลอดภยกวาเดม ดงนน ภายใตการอนมตและมอบหมายการปฏบตโดยคณะรฐมนตร สวนราชการและหนวยงานทเกยวของทกระดบ ทงในสวนกลางและในพนท จะตองนำาเอาแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตน ไปปฏบตดำาเนนการใหเปนรปธรรม ใหลลวงตามเปาหมายและวตถประสงคของแผนฯ คอความมนคงปลอดภยของประชาชนชาวไทยอยางยงยน..

นายกรฐมนตร

กปภ.

ช.

แผน ปภ.ช

.

สมช.

ศบภ.

กห.

(รมว.

กห.) ทท.

(ศบภ.

ทท.)

ทบ.

(ศบภ.ทบ.)

ทร.

(ศบภ.ทร.)

ทอ.

(ศบภ.ทอ.)

กอ.รมน.

ผบ.ปภ.

ช.

(รมว.มท.)

บกปภ.ช.

ผอ.กอปภ.ก.

ผอ.กลาง (อ.ปภ.)

ความชวยเหลอระหวาง

ประเทศตามกรอบ

ความรวมมอ

กระทรวง กรมหนวยงาน

ทเกยวของภาคเอกช

น องคกร

มลนธการกศล

ตร. บก.ทท.

(ศบภ.บก.ทท.)

สป.

(ศบภ.สป.)

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

.............................................

สำานกนโยบายปองกนและบรรเทาสาธารณภยกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

หมายเหต สายการบงคบบญชา --------- สายการประสานงาน * การแบงมอบพนทรบผดชอบใหเปนไปตามแผนบรรเทาสาธารณภย กระทรวงกลาโหม และหนงสอตกลงรวมกน

แผนภาพท 3 - 3 : แผนผงความเชอมโยงการปฏบต

กองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (บกปภ.ช.)ผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหง

ชาต(รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย)

กรณเกดสาธารณภยรายแรงอยางยงนายกรฐมนตร

กองอำานวยการปองกนและบรรเทา

ผอำานวยการกลาง (อธบดกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย)

กองกำาลงหรอหนวยเฉพาะกจในพนท/ หนวยทหารในพนท *

กองอำานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

องคการบรหารสวนตำาบล (กอปภ.อบต.)ผอำานวยการทองถน

(นายกองคการบรหารสวนตำาบล)

ผชวยผอำานวยการทองถน

(ปลดองคการบรหารสวนตำาบล)

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

กองอำานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ผอำานวยการอำาเภอ

(นายอำาเภอ)

กองอำานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

จงหวด (กอปภ.จ.)ผอำานวยการจงหวด(ผวาราชการจงหวด)

รองผอำานวยการจงหวด(นายกองคการบรหารสวนจงหวด)

กองอำานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

กรงเทพมหานคร (กอปภ.กทม.)ผอำานวยการกรงเทพมหานคร(ผวาราชการกรงเทพมหานคร)

รองผอำานวยการกรงเทพมหานคร(ปลดกรงเทพมหานคร)

ผชวยผอำานวยการกรงเทพมหานคร

กองอำานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

เมองพทยา (กอปภ.เมองพทยา)

ผอำานวยการทองถน(นายกเมองพทยา)

ผชวยผอำานวยการทองถน(ปลดเมองพทยา)

กองอำานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

เทศบาล (กอปภ.ทน./ทม./ทต.)ผอำานวยการทองถน(นายกเทศมนตร)

ผชวยผอำานวยการทองถน(ปลดเทศบาล)

แผนภาพท 3 - 2 : กลไกการจดการความเสยงจากสาธารณภย

กองอำานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

ปรบปรง ๑๒ ม.ย.2558

ระดบและความเชอมโยงแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของประเทศไทย

หมายเหต : แผนปฏบตการทกระดบตองมคมอการปฏบตงาน/มาตรฐานการปฏบตงาน/ระเบยบวธปฏบตงาน (SOP) /คมอตรวจสอบการปฏบตงาน (Checklist การจดการสาธารณภย)

พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐

แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต

แผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนกลมจงหวด

แผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉน

: สปฉ. (ESF)

แผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหาสาธารณภย (ระบประเภท

แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด

แผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหาสาธารณภย

แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอำาเภอ

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของ อปท.

แผนเผชญเหตสาธารณภยของ อปท.

(ระบประเภทภย)

แผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยชมชน/หมบาน

จด

จดสนบส

จด

เชอม

เชอม

เชอม

เชอม

สอดคล

สอดคลจด

เชอม

การจดการสาธารณภย

การจดการสาธารณภย

การจดการสาธารณภย

เชอม โยง