Foto: Carl-Erik Eriksson

Tilsyn i Trondheim kommuneTilsynsdagene

04.11.2019 Odd Morten Hansen, Byggesakskontoret

Agenda§ Tilsyn – hva sier lovverket

§ Bygningskontroll vs. tilsyn§ Ansvarsforhold i pbl§ Tilsyn vs. saksbehandling

§ TEK§ Funksjonskrav vs. Ytelseskrav§ Kap 2. krav til dokumentasjon

§ Tilsyn i Trondheim§ Hvordan bygge opp tilsyn i kommunen§ Metoder, eksempler

§ Ulovlighetsoppfølging etter tilsyn§ Reaksjoner, sanksjoner

Takk for invitasjonen

Trondheim kommune

Kommunal bygningskontroll er historie– og har vært det lenge

Departementet skriver, om endringen fra 1997:

- Reglene om ansvar og kontroll ble endret slik at ansvaret for at regelverket er fulgt, som hovedprinsipp ble lagt på den som faktisk utfører jobben

- Det ble innført et nytt opplegg for bygningskontroll basert på at kontroll skal utføres av andre enn kommunen, enten ved dokumentert egenkontroll eller ved uavhengig kontroll. Kommunens rolle ble mer avgrenset til saksbehandling og tilsyn.

Pbl § 25-1 Tilsynsplikt

§ Kommunen har plikt til å føre tilsyn i byggesaker med at tiltaket gjennomføres i samsvar med gitte tillatelser og bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov, og at ansvarlig foretak er kvalifisert.

§ Kommunen skal føre tilsyn i slikt omfang at den kan avdekke regelbrudd. Kommunen skal føre tilsyn ved allerede gitte pålegg og når den blir oppmerksom på ulovligheter utover bagatellmessige forhold. Kommunen skal føre tilsyn med særlige forhold etter nærmere forskrift fra departementet.

§ Kommunen kan samarbeide med andre kommuner eller instanser om tilsyn.

Pbl § 25-2 Gjennomføring av tilsynet

§ Utover tilsynsplikten i § 25-1 avgjør kommunen i hvilke saker og på hvilke områder det skal føres tilsyn. Tilsynet gjennomføres på den måte, i det omfang og med den intensitet som kommunen finner hensiktsmessig.

§ Kommunen kan føre tilsyn når som helst i løpet av byggesaken og inntil 5 år etter at ferdigattest er gitt, jf. § 23-3 syvende ledd. Hvis tilsynet viser vesentlig svikt som ikke er ivaretatt ved uavhengig kontroll, kan kommunen kreve sakkyndig bistand eller utføre tekniske prøver for tiltakshavers regning. Tilsynet skal avsluttes med en sluttrapport.

AnsvarSAK kap. 12, avklaring av roller

§ Tiltakshaver SAK § 12-1§ Ansvarlig søker SAK § 12-2§ Ansvarlig prosjekterende SAK § 12-3§ Ansvarlig utførende SAK § 12-4§ Ansvarlig kontrollerende SAK § 12-5

Ansvarhvem har ansvaret for å oppfylle TEK?

§ Ansvarlig prosjekterende har ansvar for at løsningen er i tråd med TEK17

§ Ansvarlig utførende har ansvar for å bygge i tråd med det som er prosjektert

Tilsyn vs. saksbehandling vs. kontroll

§ Hva er tilsyn?§ Kommunen skal ikke kontrollere§ Kommunen skal ikke avgjøre om en løsning er i tråd med TEK§ Fokus på prosess § Fokus på dette bygget – og det neste!

§ Hva er saksbehandling?§ SAK § 5-4 er saksbehandling. Alt annet er tilsyn!§ Tilsyn vs. nysgjerrighet?

§ Hva er kontroll?§ Egenkontroll – foretakets system§ Uavhengig kontroll§ Krav om uavhengig kontroll etter avdekte mangler i tilsyn

Prosess – Hvorfor oppstår feil?

§ Feil prosjektering§ Mangelfull prosjektering§ Manglende samhandling med andre prosjekterende§ Feil i utførelsen§ Manglende grunnlag for utførelsen – det mangler

prosjektering§ Manglende samhandling med andre utførende

TEK17 Kap. 2, 3 og 4 – dokumentasjon

Kap. 2: Dokumentasjon for oppfyllelse av kravKap. 3: Dokumentasjon av produkterKap. 4: Dokumentasjon for forvaltning, drift og vedlikehold

TEK17Funksjonskrav vs. Ytelseskrav

Fri synsing og kreativitet? Entydighet og forutsigbarhet?

Ytelseskrav, eksempel

TEK17 § 12-14. Trapp.(1) Trapper skal være lette og sikre å gå i. Bredde

og høyde i trapper skal tilpasses den forventede ferdsel og transport, herunder rømning. Følgende skal minst være oppfylt:b) Minst én håndløper skal være med overkant mellom 0,8 m og 0,9 m over gulvet eller trinnet. d) Inntrinn i ganglinjen skal være minimum 0,25 m. Trapper med rette løp skal ha samme dybde på inntrinn.e) Repos skal ha tilstrekkelig størrelse til å hindre og stanse fall. Det skal være repos ved høydeforskjeller på mer enn 3,3 m.

Funksjonskrav, eksempel

TEK17 § 11-8. Brannceller(1) Byggverk skal deles opp i

brannceller på en hensiktsmessig måte. Områder med ulik risiko for liv og helse og/eller ulik fare for at brann oppstår, skal være egne brannceller med mindre andre tiltak gir likeverdig sikkerhet.

(2) Brannceller skal være slik utført at de forhindrer spredning av brann og branngasser til andre brannceller i den tid som er nødvendig for rømning og redning.

Ved funksjonskrav: hvor finner jeg svaret?

§ Preaksepterte løsninger§ VTEK, Byggforskserien, NS, Eurocode

§ Analyse

§ Ansvarlig prosjekterende er ansvarlig for at løsningen er i tråd med TEK

§ Kommunen godkjenner ikke løsningen

§ Hva gjør vi når vi er faglig uenig med PRO?

Ulike former for tilsyn

§ Stedlig tilsyn vs. dokumenttilsyn§ Tilsyn med prosjektering§ Tilsyn med utførelse§ Tilsyn med kontroll§ Tilsyn med foretakenes kompetanse§ Tilsyn med produktdokumentasjon§ Tilsyn med avfallshåndtering§ Dokumenttilsyn i saksbehandlinga

Eksempel, Lade alle 71, Dokumenttilsyn med konstruksjonssikkerhet

Eksempel, Lade alle 71varsel om tilsyn

Eksempel, Lade alle 71feil på inndata

Eksempel, Lade alle 71konklusjon – oppfølging

Å bygge opp tilsyn i kommunen- mandat

§ Det er helt avgjørende å ha støtte fra administrativ og politisk ledelse ved etablering av tilsynet.§ Hvis ikke dette er på plass, så kan du havne i en situasjon hvor ledelsen

stopper prosessen på et senere tidspunkt, f. eks ved pålegg om retting.§ Utarbeid en strategiplan for tilsynet i henhold til SAK

§ Vær tro til strategiplanen og orienter ledelsen.§ Sett av riktige ressurser og vurder om du skal ha faste dager med tilsyn.

Tilsynet bør ikke bli en salderingspost i en hektisk hverdag med korte saksbehandlingsfrister.

Å bygge opp tilsyn i kommunen- rett ambisjonsnivå

§ Velg tilsynsområder hvor dere har kompetanse.§ Det vil uansett kreve egeninnsats å etablere et fungerende

tilsyn. Utvid kompetansen etter hvert. § Lag rutiner og maler – men husk at maler er ikke alt

§ Start forsiktig§ Ha få tilsyn som dere gjennomfører fullt ut framfor å starte

mange tilsyn som ikke blir avsluttet.

§ Start med prosjekter som trolig er bra§ Bruk de store, proffe foretakene til å få kompetanse

Å bygge opp tilsyn i kommunen- samarbeid

Samarbeid med andre kommuner§ Samarbeid med andre kommuner kan være fornuftig§ Hvis du velger et interkommunalt tilsyn må den som skal sluttføre saken må

ha eierskap til prosessen. Hvis ikke havner saken i skuffen. Oppfølging nedprioriteres.

Samarbeid med andre myndigheter§ Brannvesenet, arbeidstilsynet, mattilsynet, osv. § Husk å være bevisst på rollene

Samarbeid internt i kommunen§ Kommunalteknikk kan VA og vei§ Miljøenheten kan bidra på avfallshåndtering, massefyllinger o.a.§ Osv. osv.

Hvilke prosjekter har vi tilsyn med?

§ Tilsynsstrategien har prioritert enkelte fagområder§ Bekymringsmeldinger fra publikum

§ Henvendelsene fra publikum har varierende presisjon§ Enkelte henvendelser kommer som følge av privatrettslige uenigheter

mellom naboer, kjøper/selger e.a.

§ Foretak vi har dårlig erfaring med

Hvordan gjennomføre tilsyn?

§ Begrens tilsynet til å omhandle noen få temaer§ Vær beredt på at enkelte punkter kan bli veldig omfattende

§ Tilsynsarbeid er krevende. Vær sikker på at du kan følge saken til siste slutt når du starter opp. § Kommunen virker ikke seriøs dersom vi først stiller krav til foretakene for så å

ikke følge saken helt frem til avslutning.

§ Alle punkter dere har bedt om svar på må dere ta stilling til§ Foretaket har tatt seg tid til å besvare kommunens spørsmål. Det minste som

bør forventes er at kommunen leser, vurderer, konkluderer og svarer

§ Forutsigbarhet vs. uforutsigbarhet

Stedlig tilsyn med iPadFordeler

§ Enkelt å ha med seg§ Lett å forberede seg på forhånd§ Praktisk hvis det er nokså få

mangler§ Ta bilder rett inn i løsningen§ Mulig å skreddersy malene til

ulike fagområder

Ulemper

§ Upraktisk i saker med veldig mye feil og mangler

§ Det er fristende å bruke sjekklisten som en kontroll

§ Vi bruker denne stort sett som et befaringsreferat – ikke som en ferdig tilsynsrapport

Eksempel på befaringsrapport med iPadTilsyn i Kvenildstrøa 2

Kvenildstrøa 2

Eksempel, Kvenildstrøa 2

Eksempel, Kvenildstrøa 2

Eksempel, Kvenildstrøa 2

Eksempel, Kvenildstrøa 2

Eksempel, Kvenildstrøa 2

Eksempel, Kvenildstrøa 2, tilsynsrapport

Eksempel, Kvenildstrøa 2, tilsynsrapport

Forberedelse til stedlig tilsyn

§ Avtal stedlig tilsyn. Ved uanmeldte tilsyn er det sannsynlig at nøkkelpersoner ikke er på plass.

§ Send skriftlig varsel slik at de er forberedt og har med relevant dokumentasjon§ Vi ber alltid om å få tilsendt sist oppdaterte plantegninger, og f.eks.

brannkonsept, geoteknisk rapport før tilsynet (men ikke detaljprosjektering)

§ Vurder hvem du ønsker skal stille iht. ansvarsretter i byggesaken.§ Ansvarlig søker har plikt til å stille – hva med de andre ansvarlige foretakene?§ Hva med tiltakshaver?

§ Hvem skal ikke stille?§ Naboer, boligkjøpere, politikere, media osv.

§ Praktiske forhold§ Møterom, tilgang til alle deler av bygget o.a.

§ Bruk ansvarlig søker som postkasse for varsel om tilsyn.

Forberedelse til stedlig tilsyn

§ Sett deg inn i saken. § Les tegninger, vær kjent med bygget§ Ta utgangspunkt i prosjekterende sin dokumentasjon (brannkonsept, geoteknisk

notat …)§ Les gjennomføringsplanen, hvilke foretak er involvert? Har det vært endring av

ansvarsforhold?§ Hvor har de kommet i byggeprosessen? Er det gitt IG? MB? § Har det vært klagesaker? Naboprotester?

§ Forbered deg godt og lag en liste over spørsmål du ønsker besvart.§ Men det dukker alltid opp flere punkter underveis

Kommunikasjon på stedlig tilsyn

§ Kom alltid riktig kledd på byggeplassen (verneutstyr) og vær bevisst på hvordan du fremstår.

§ Skap gjerne en hyggelig atmosfære selv om du er myndighet. Utgangspunktet for tilsynet er at du skal sjekke om foretakene har kontroll på eget prosjekt i utvalgte fagområder. Det er lettere å få foretakene i tale når dialogen flyter godt

§ Vær forberedt på at dette er nytt for motparten, og det er veldig variabelt hvor forberedt de er.

§ Det er du som leder møtet.

§ Husk:§ Kommunen er skummel!§ Kommunen er kommunen§ Et tilsyn koster penger $$$

Program på stedlig tilsyn

§ Sett av 2-3 timer§ Vi møter vanligvis med 2-3 personer + ev. brannvesen e.l.§ Innledende møte

§ Velkommen – forklaring av hva tilsyn etter pbl er§ Avklar roller, hvem deltar§ Be utbygger om en rask redegjørelse for bygget og byggeprosessen§ Vi holder oss til de varslede fagområder§ Spørsmål om prosjekteringa

§ Befaring§ Er vi mange deler vi oss opp i ulike fagområder§ Noter spørsmål, ta bilder

§ Avsluttende møte§ Dokumentasjon fra UTF, KTR§ Hva er avklart?§ Hva er ikke avklart§ Si fra dersom det kommer et referat med flere spørsmål

Stedlig tilsyn, etter befaringa§ Skriv referat

§ Få svar på de spørsmålene som ikke ble besvart under befaringa

§ Gå gjennom dokumentasjonen§ Skriv tilsynsrapport

§ Tema for tilsynet§ Hva har kommet fram?

§ Er det avdekket noen mangler?

§ Hvem har ansvar§ Konklusjon

§ Hvilke mangler er avdekket

§ Oppfølging§ Retting§ Reaksjoner, sanksjoner

Lerkendal hotelltilsyn med UU

Lerkendal hotelltilsyn med UU

Lerkendal hotelltilsyn med UU

Hvem har ansvaret?- Her er vår konklusjon:

Stedlig tilsyn – kronologi § Bestem tema for tilsynet

§ Hvilke fagområder? PRO? UTF? Kontroll?§ Hvilke deler av bygget?

§ Send varsel om tilsyn§ Er det dokumentasjon vi ønsker å få før tilsynet?

§ Oppdaterte plantegninger?§ Oppdatert brannrapport?

§ Hvem bør delta på tilsynet?

§ Forberedelse på kontoret§ Stedlig tilsyn – befaring § Referat fra tilsynsmøtet

§ Med spørsmål om uoppklarte forhold

§ Skriv tilsynsrapport§ Reaksjoner, sanksjoner§ Tålmodighet – ting tar tid

Oppfølging etter tilsynReaksjoner mot ansvarlige foretak§ Hva er avdekket? Hvem har ansvar?

§ Advarsel, kopi til DiBK§ Krav om uavhengig kontroll§ Tilbaketrekking av ansvarsrett § OTG

Reaksjoner i tiltaket§ Pålegg om retting§ Tilbaketrekking av IG, midlertidig brukstillatelse, ferdigattest§ Overtredelsesgebyr – helt til slutt

Husk å ha hjemmel for slike vedtak§ Juridisk kompetanse er viktig§ Dette er vedtak som kan påklages

Takk for oppmerksomheten.