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TEORA GENERAL DEL ESTADO

TEORA GENERAL DEL ESTADO

FRANCISCO JAVIER JUAREZ JONAPA

RED TERCER MILENIO

AVISO LEGAL

Derechos Reservados 2012, por RED TERCER MILENIO S.C.

Viveros de Ass 96, Col. Viveros de la Loma, Tlalnepantla, C.P. 54080, Estado de Mxico.

Prohibida la reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin la autorizacin por escrito del titular de

los derechos.

Datos para catalogacin bibliogrfica

Francisco Javier Jurez Jonapa

Teora general del Estado

ISBN 978-607-733-170-4

Primera edicin: 2012

DIRECTORIO

Brbara Jean Mair Rowberry Directora General Rafael Campos Hernndez Director Acadmico Corporativo

Jess Andrs Carranza Castellanos Director Corporativo de Administracin Hctor Ral Gutirrez Zamora Ferreira Director Corporativo de Finanzas Ximena Montes Edgar Directora Corporativo de Expansin y Proyectos

1

PROPSITO GENERAL

El libro didctico representa para el docente y para los estudiantes un

instrumento til para el desarrollo de las actividades de aprendizaje.

El propsito de su elaboracin es el de crear las condiciones adecuadas para la

adquisicin de aprendizajes significativos.

Los estudiantes en la actualidad, estn inmersos en circunstancias

personales y laborales que los comprometen a aprovechar al mximo el tiempo

para los estudios.

El aprendizaje en la actualidad es todo un proceso, que para que

produzca los resultados esperados, requiere de la planeacin de las jornadas,

del acceso a la informacin elemental y del desarrollo de las capacidades de

comprensin y de reflexin.

Est diseado el libro didctico de tal forma, que desde que se

comienzan a conocer los ttulos de las unidades, ya se est estudiando. Estn

al alcance los temarios, los mapas temticos que invitan a recorrer los

contenidos, los objetivos, la introduccin y las preguntas elementales para los

ejercicios de autoevaluacin.

En la medida en que los estudiantes cuentan con sus materiales escritos

en un lenguaje accesible, pueden planificar sus jornadas de trabajo en el aula y

de manera independiente.

Todo el contenido del libro didctico es importante, pero lo ms

destacado y que no deben dejar de observar los estudiantes, son las

actividades a aprendizaje, que van, desde la elaboracin de cuadros sinpticos,

mapas conceptuales, hasta el desarrollo de cuadros compasivos y ensayos.

Con el libro didctico estructurado para generar el inters de los estudiantes, el

docente ocupar menos tiempo en establecer los procedimientos para las

actividades en el aula y las que debern realizar de manera independiente, para

confirmar sus conocimientos.

2

El propsito general del libro didctico de teora del estado, es el de

ofertar a los estudiantes una perspectiva gil de las diferentes ideas del

pensamiento poltico sobre este.

Las unidades estn elaboradas a partir de la informacin y de la reflexin

de importantes autores, que ofrecen los escenarios ms adecuados para el

entendimiento de los temas centrales de la asignatura, desde el origen del

Estado y de las ideas polticas, hasta las reflexiones sobre la justificacin del

Estado, y los problemas derivados de la crisis del Estado Liberal.

Para consolidar el esfuerzo de los estudiantes, tendr que

complementarse el libro didctico con la planeacin del curso, la generacin de

nuevos hbitos de estudio, el aprendizaje a partir de las discusiones del trabajo

en equipo y lo que es indispensable, la organizacin del tiempo.

Desde luego que, investigar, es ampliar la informacin a partir de las

bibliografas bsicas que forman parte del libro didctico, es la mejor forma de

aprender.

El propsito del libro didctico finalmente va a ser, siempre el de

presentar un escenario de la asignatura fcil de leer, de analizar y de

comprender, para alcanzar el aprendizaje significativo.

3

INTRODUCCIN

El libro didctico fue diseado a partir de una bibliografa bsica sustentada en

los libros de Teora del Estado de Francisco Porra Prez; de Estructura del

Estado, de Aurora Arnaiz Amigo y de Teora del Estado de Andrs Serra Rojas,

completado con otros autores como Ignacio Burgoa, Herman Heller, George

Jellinek, Maquiavelo, Rousseau, entre otros, que resultan indispensables para

el estudio del Estado.

Todos los das, los ciudadanos, los docentes y los estudiantes hablan del

estado, pero pocas oportunidades como esta, tienen de estudiar el proceso

histrico y los contextos en que se van formando, modificando y extinguiendo

las llamadas comunidades polticas.

En la actualidad se conocen posicionamientos con relacin a los estados

liberales y los totalitarios, e incluso se advierte en el plano internacional, el gran

debate sobre la crisis de los estados.

De alguna manera con las lecturas y los ejercicios de aprendizaje y de

reflexin, el libro didctico busca contribuir a enriquecer el conocimiento de los

estudiantes, para obtener el nivel de formacin que se requiere para identificar y

explicar los fenmenos del Estado moderno, a partir de los tericos de la

ciencia poltica.

La materia est integrada por trece Unidades, con 61 temas en los que

se presentan los diferentes escenarios histrico - polticos de la teora del

estado desde su origen hasta las ideas del pensamiento moderno.

En la primera unidad se establecen las nociones generales del estado, su

relacin con la ciencia poltica y la historia de las ideas polticas.

La segunda unidad, la funcin de la ciencia poltica, los hechos polticos y

la realidad del Estado.

En la tercera unidad, el desarrollo de la ciencia poltica, en el que se

inicia el estudio de las ideas de los pensadores de Asia Oriental, la ciencia

poltica en los griegos y la teora poltica de los romanos. Estudiando en esta

unidad las ideas de Scrates, Platn y Aristteles, Polibio y Cicern.

4

La cuarta unidad, facilita el conocimiento de las ideas del cristianismo y

de los filsofos de la patrstica, como lo fueron San Agustn y Santo Toms, as

como el anlisis de la poliarqua en la edad media.

En la quinta unidad, a partir de las lecturas se identifican los elementos

del concepto de estado moderno, as como las ideas de los pensadores de la

poca como Maquiavelo, Bodino y Filmer, Hobbes, Rousseau y Montesquieu.

La sexta unidad, permite el estudio de las teoras que explican la relacin

del Estado con el Derecho, entre ellas la sociolgica y la de Hans Kelsen.

En la sptima unidad, se consideran los problemas derivados de la

relacin jurdica, de la posicin del estado como sujeto de derecho y la doctrina

tomista de la naturaleza del estado.

La octava unidad, estudia las ideas del Estado en las teoras de

Blunstchli y Jellinek, y el concepto de Estado social.

En la novena unidad, se identifican y analizan los elementos anteriores al

estado, como la poblacin y el territorio.

La dcima unidad, en esta unidad se complementan los elementos

anteriores, con los constitutivos del estado, el fin, la autoridad, el gobierno, y los

caracteres esenciales del estado.

En la onceava unidad, se realiza el estudio del estado a partir del

elemento de la soberana y las diversas concepciones que han existido desde

los griegos y los romanos hasta los tericos contemporneos.

La doceava unidad, establece los elementos que hacen posible la

organizacin del Estado, su justificacin y la trascendencia de sus fines.

En la treceava unidad, se atienden los problemas derivados de la

formacin, modificacin y extincin de los estados, elementos que permiten un

estudio reflexivo sobre la crisis de los estados actuales.

5

PROGRAMA DE ESTUDIO

OBJETIVO GENERAL:

El estudiante analizar y evaluar los objetivos del estado en sus aspectos

polticos y jurdicos comparando los aspectos ms relevantes de nuestro pas

con otros pases, valorando los elementos constitutivos del estado nacional.

UNIDAD 1 OBJETO DE LA TEORIA DEL ESTADO

1.1 Nociones de Estado

1.2 Definicin

1.3 Ciencia poltica y Derecho Poltico

1.4 Historia de las ideas polticas

1.5 Disciplinas polticas vinculadas al Estado

1.6 La teora del Estado en Mxico

UNIDAD 2 LA TEORIA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLITICA

2.1 Funciones de la Ciencia Poltica

2.2 Diferentes concepciones

2.3 Los hechos polticos

2.4 Disciplinas que estudian el fenmeno poltico

2.5 La realidad del Estado

UNIDAD 3 DESARROLLO DE LA CIENCIA POLTICA

3.1 Hechos e ideas polticas en Asia Oriental.

3.2 Organizacin Poltica en el Antiguo Oriente.

3.3 La ciencia poltica en Grecia.

3.4 Teora poltica de los pensadores: los sofistas, Scrates, Platn y

Aristteles

3.5 El pensamiento poltico en Roma

3.6 Grandes pensadores Romanos: Polibio, Cicern, el legado de Roma

6

UNIDAD 4 DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA

4.1 Principios polticos del cristianismo, la patrstica, el pensamiento

poltico de San Agustn.

4.2 La poliarqua de la Edad Media.

4.3 El pensamiento Poltico de Santo Toms.

4.4 La doctrina tomista de la ley.

4.5 Validez permanente de la doctrina tomista de la Ley

UNIDAD 5 EL ESTADO MODERNO

5.1 Concepto del Estado moderno. El pensamiento poltico en la

poca moderna.

5.2 El pensamiento poltico de Maquiavelo, Bodino y Filmer.

5.3 Los pensadores espaoles del siglo XVI.

5.4 Diversas teoras acerca del Estado: Thomas Hobbes, John

Locke, Juan Jacobo Rousseau, Montesquieu.

5.5 Crisis de la Ciencia Poltica en nuestros Das.

UNIDAD 6 ESTADO Y DERECHO

6.1 Relacin entre Estado y Derecho

6.2 Teora Sociolgica del Estado

6.3 Teora de la identidad entre Estado y Derecho

6.4 Teora de Kelsen, aplicacin de la Doctrina Kelsen, critica a la

Teora

UNIDAD 7 TEORAS JURDICAS DEL ESTADO

7.1 El Estado como objeto.

7.2 El Estado como relacin jurdica.

7.3 El Estado sujetos de derechos.

7.4 Doctrina Tomista de la Naturaleza del Estado.

7

UNIDAD 8 CONCEPTO DE ESTADO

8.1 Nocin e idea del Estado segn Bluntschli.

8.2 Jellinek, Los tipos de Estado.

8.3 Concepto Social del Estado.

UNIDAD 9 ELEMENTOS ANTERIORES AL ESTADO

9.1 Elemento humano.

9.2 La Persona humana.

9.3 La Poblacin.

9.4 El Territorio.

UNIDAD 10 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

10.1 Fin del Estado.

10.2 Autoridad o Poder Publico

10.3 Gobierno y Administracin

10.4 Caracteres esenciales del Estado.

UNIDAD 11 LA SOBERANA DEL ESTADO

11.1 Evolucin Histrica de la Soberana.

11.2 El Pensamiento Griego, Los Romanos, La Edad Media

11.3 Teoras contemporneas de las Soberana, Bodin Francisco de Victoria, El

Padre Mariana, Francisco Suarez Grocio, Hobbes John Locke, Juan Jacobo

Rousseau

11.4 La sumisin del Estado al Derecho

UNIDAD 12 LA ORGANIZACIN DEL ESTADO

12.1 Las funciones del Estado.

12.2 Origen y Justificacin del Estado

12.3 La Justificacin del Estado

12.4 Teoras Jurdicas de Justificacin del Estado

12.5 Conceptos Doctrinarios de la Justificacin del Estado

8

12.6 Los Fines del Estado

UNIDAD 13 FORMACIN, MODIFICACIN Y EXTINCIN DE LOS ESTADOS

13.1 Formas de Gobierno y Estado.

13.2 Crisis del Estado, el Liberalismo

13.3 Las Organizaciones Polticas Totalitarias

13.4 Los Regmenes Polticos Autoritarios

13.5 Superacin de la crisis del Estado por la Democracia

10

NDICE

PROPSITO GENERAL 1

INTRODUCCIN 3

PROGRAMA DE ESTUDIOS 5

MAPA CONCEPTUAL 8

UNIDAD 1 OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO 18

Objetivo 18

Mapa conceptual 19

Introduccin 20

1.1 Nociones de estado 21

Actividades de aprendizaje 24

1.2 Definicin 25


1.3 Ciencia poltica y derecho poltico 28


1.4 Historia de las ideas polticas 34


1.5 Disciplinas polticas vinculadas al estado 38


1.6 La teora del estado en Mxico 43


Autoevaluacin 46

UNIDAD 2 LA TEORA DEL ESTADO COMO CIENCIA

POLTICA 47

Objetivo 47

Mapa conceptual 48

Introduccin 49

2.1 Funciones de la ciencia poltica 50

11


2.2 Diferentes concepciones 53


2.3 Los hechos polticos 58


2.4 Disciplinas que estudian el fenmeno poltico 60


2.5 La realidad del estado 62


Autoevaluacin 68

UNIDAD 3 DESARROLLO DE LA CIENCIA POLTICA 70

Objetivo 70

Mapa conceptual 71

Introduccin 72

3.1 Hechos e ideas polticas en Asia oriental 73


3.2 Organizacin poltica en el antiguo oriente 75


3.3 La ciencia poltica en Grecia 78


3.4 Teora poltica de los pensadores: los sofistas, Scrates,

platn y Aristteles 83


3.5 El pensamiento poltico en Roma 89


3.6 Grandes pensadores romanos: polibio y cicern, el legado de

Roma 91


Autoevaluacin 96

12

UNIDAD 4 DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA

POLTICA 98

Objetivo 98

Mapa conceptual 99

Introduccin 100

4.1 Principios polticos del cristianismo, la patrstica, y el

pensamiento poltico de san Agustn 101


4.2 La poliarqua de la edad media 107


4.3 El pensamiento poltico de santo Toms 110


4.4 La doctrina tomista de la ley 114


4.5 Validez permanente de la doctrina tomista de la ley 117


Autoevaluacin 119

UNIDAD 5 EL ESTADO MODERNO 121

Objetivo 121

Mapa conceptual 122

Introduccin 123

5.1 Concepto del estado moderno. el pensamiento poltico en la

poca moderna 124


5.2 El pensamiento poltico de Maquiavelo, Bodino y Filder 127


5.3 Los pensadores espaoles del siglo XVI 133


13

5.4 Diversas teoras acerca del estado: Thomas Hobbes, John

Locke, jean jaques Rousseau y Montesquieu 135


5.5 Crisis de la ciencia poltica en nuestros das 145


Autoevaluacin 147

UNIDAD 6 ESTADO Y DERECHO 148

Objetivo 148

Mapa conceptual 149

Introduccin 150

6.1 Relacin entre estado y derecho 151


6.2 Teora sociolgica del estado 154


6.3 Teora de la identidad entre estado y derecho 157


6.4 Teora de Kelsen, aplicacin de la teora Kelsen, crtica ala

teora 160


Autoevaluacin 168

UNIDAD 7 TEORAS JURDICAS DEL ESTADO 169

Objetivo 169

Mapa conceptual 170

Introduccin 171

7.1 El estado como objeto 172


7.2 El estado como relacin jurdica 174


7.3 El estado, sujetos de derechos 177

14


7.4 Doctrina tomista de la naturaleza del estado 181


Autoevaluacin 184

UNIDAD 8 CONCEPTO DE ESTADO 185

Objetivo 185

Mapa conceptual 186

Introduccin 187

8.1 Nocin e idea del estado segn Bluntschli 188


8.2 Jellinek, los tipos de estado 190


8.3 Concepto social del estado 193


Autoevaluacin 197

UNIDAD 9 ELEMENTOS ANTERIORES AL ESTADO 199

Objetivo 199

Mapa conceptual 200

Introduccin 201

9.1 Elemento humano 202


9.2 La persona humana 206


9.3 La poblacin 208


9.4 El territorio 211


Autoevaluacin 215

15

UNIDAD 10 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 217

Objetivo 217

Mapa conceptual 218

Introduccin 219

10.1 Fin del estado 221


10.2 Autoridad o poder pblico 224


10.3 Gobierno y administracin 227


10.4 Caracteres esenciales del estado 230


Autoevaluacin 235

UNIDAD 11 LA SOBERANA DEL ESTADO 236

Objetivo 236

Mapa conceptual 237

Introduccin 238

11.1 Evolucin histrica de la soberana 240


11.2 El pensamiento griego, los romanos, la edad media 242


11.3 Teoras contemporneas de la soberana: Bodin francisco de

vitoria, el padre mariana, francisco Surez, Grocio, Hobbes, John

Locke, y jean jaques Rousseau 245


11.4 La sumisin del estado al derecho 251


Autoevaluacin 253

16

UNIDAD 12 LA ORGANIZACIN DEL ESTADO 254

Objetivo 254

Mapa conceptual 255

Introduccin 256

12.1 Las funciones del estado 257


12.2 Origen y justificacin del estado 259


12.3 La justificacin del estado 261


12.4 Teoras jurdicas de justificacin del estado 264


12.5 Conceptos doctrinarios de la justificacin del estado 266


12.6 Los fines del estado 269


Autoevaluacin 270

UNIDAD 13 FORMACIN, MODIFICACIN Y EXTINCIN DE

LOS ESTADOS 273

Objetivo 273

Mapa conceptual 274

Introduccin 275

13.1 Formas de gobierno y estado 276


13.2 Crisis del estado, el liberalismo 280


13.3 Las organizaciones polticas totalitarias 283


13.4 Los regmenes polticos autoritarios 288


17

13.5 Superacin de la crisis del estado por la democracia 291


Autoevaluacin 294

BIBLIOGRAFA ESPECFICA 296

GLOSARIO 299

18

UNIDAD 1

OBJETO DE LA TEORIA DEL ESTADO

OBJETIVO:

Analizar, explicar y relacionar el objeto de estudio y la naturaleza de la teora

del estado sus antecedentes histricos, as como su relacin con otras

disciplinas. Ello implica el acercamiento a los fenmenos estatales y polticos

vinculados al derecho y a la ciencia poltica.

TEMARIO

1.1 NOCIONES DEL ESTADO

1.2 DEFINICIN

1.3 CIENCIA POLTICA Y DERECHO POLTICO

1.4 HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS

1.5 DISCIPLINAS POLTICAS VINCULADAS AL ESTADO

1.6 LA TEORA DEL ESTADO EN MXICO

19

MAPA CONCEPTUAL

Teora del Estado

Historia de las ideas polticas

Disciplinas polticas

Ciencia poltica y Derecho Poltico

Nociones acerca del

Estado

20

INTRODUCCIN

Qu es el Estado? Cul es su forma? Para qu existe? Dnde se

encuentra? Estas son las interrogantes naturales que deben surgir de nuestras

curiosas cabezas al introducirnos en esta materia. Plantear las respuestas a

estas investigaciones lleva implcito un inters que debe internarnos a

disciplinas determinadas dentro de la Ciencia Poltica y el Derecho.

Satisfacer nuestra curiosidad exige indagar en la teora poltica (qu es

el Estado?), en el Derecho (para qu existe el Estado?) ya que es evidente

que el hombre tiene que obedecer la ley intentando conservar su libertad.

Ante estas cuestiones, notaremos que en la historia de las ideas polticas

han existido diversas cosmovisiones de lo que el ente estatal ha significado en

el devenir histrico.

21

1.1.- NOCIONES DE ESTADO

Objetivo:

Identificar y explicar las nociones generales del Estado y su relacin con la

realidad.

Al iniciar el curso de Teora del Estado, el primer problema que debe

identificarse, es el objeto del conocimiento: el Estado.

A partir de esta precisin, se puede continuar con las interrogantes

sobre: Qu cosa es el Estado?, Cul es su realidad?, Es nicamente

producto de la inteligencia imaginaria del hombre o por el contrario existe

realmente? , entre otras tantas.

Se advierte la presencia del Estado en la vida social a travs de diversas

manifestaciones: gobierno, autoridad, orden pblico, orden jurdico, etc. Por

ejemplo, en palabras de Herman Heller: El Estado se nos aparece, pues de

primera intencin, como un algo, una realidad, como un hacer humano

intensamente renovado. 1

Y es que vivir dentro del Estado, absorbe a los hombres, son suyos antes

que sea de ellos; viven en l antes de tomar conciencia de ello. El propsito de

esta lectura consiste en rebasar el conocimiento ambiguo, para llegar al

cientfico y profundo del Estado; y para ello se debe elaborar su teora.

Adolfo Posada, profesor espaol, dice en su Derecho Poltico: La calidad

cientfica surge en la poltica y se constituye su ciencia desde el momento en

que el conocimiento del Estado alcanza los caracteres de cientfico, es decir,

cuando se trata de un conocimiento reflexivo, objetivo, metdico, y sistemtico

mediante un esfuerzo encaminado a realizar la interpretacin racional de los

fenmenos polticos 2

1 Heller Hermann, Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1955.

2 Posada Adolfo, Derecho Poltico y constitucional, Librera Surez, Espaa, 1935.

22

nicamente se puede llegar al conocimiento cientfico del Estado, hasta

despus de haber efectuado la interpretacin racional del fenmeno poltico, en

forma reflexiva, objetiva, metdica y sistemtica.

Para construir esa nocin cientfica previa se necesita observar la

realidad, a la que se le denominar: realidad estatal.

Qu rasgos provee el ejercicio de observacin de la realidad estatal?

El primer dato es que el hombre no vive aislado, sino en unin con otros

seres humanos con los que est vinculado de distintas maneras (solidaridad,

trabajo, religin, costumbres, lenguaje), integrando as una sociedad

humana. As, la primera nota cientfica es : el estado es una sociedad

humana.

Ahora bien, esa sociedad se encuentra establecida permanentemente en

un territorio que excluye a otras sociedades estatales, por ello se tiene que:

El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le

corresponde.

Dado que la existencia de una sociedad humana implica, necesariamente, la

presencia de un orden normativo de la conducta, se aade as el orden

jurdico: El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que

le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico.

Este orden supone la existencia de un ordenador. En la sociedad humana el

orden jurdico es creado, aplicado y sancionado por un poder que dispone de

las facultades necesarias para ese objeto, en ltima y suprema instancia, de

forma independiente de otro poder que le sea superior y que por ello se llama

soberano: El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le

corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, creado, definido y

sancionado por un poder soberano. La sociedad humana, no permanece

inmvil, existe una actividad incesante de los seres humanos. Esa actividad

social est regida por un orden jurdico que seala los fines colectivos de la

actividad humana (a esos fines llamamos teleologa, del griego Telos, fin).

As, la teleologa de la actividad de la sociedad humana estatal, moldeada

por el orden jurdico, intenta realizar los ms altos valores y el bien comn

23

de la convivencia social. Sin embargo, la obtencin del bien, que es de

inters de todos, bien pblico, es efmero, en relacin con la limitada

existencia material del hombre y por ello decimos que es un bien pblico

temporal: El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que

le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, creado, definido

y sancionado por un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal.

Las anteriores son nociones invariables que erigen al estado como una

institucin que disfruta de personalidad moral, a la que el orden jurdico

atribuye un conjunto de derechos y obligaciones que le hacen nacer como

una persona jurdica.

Por ello, nuestra nocin preliminar resultante del anlisis anterior sera: El

Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le corresponde,

estructurada y regida por un orden jurdico, creado, definido y sancionado por

un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal, formando una

institucin con personalidad moral y jurdica.3

3 Porra Prez, Francisco, Teora del Estado, Porra, Mxico, 1992.

24

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

Elaboracin de un mapa conceptual para describir los rasgos de la realidad

para la ubicacin del objeto de estudio de la teora del estado.

25

1.2.- DEFINICIN

Objetivo:

Identificar los elementos para la definicin de la Teora de Estado.

El Estado, como producto de la actividad humana, posee cualidades y

caractersticas especficas. De ah deriva la necesidad de definirle.

El Estado, como concepcin es una abstraccin. Identificar al Estado con

sus elementos constitutivos (pueblo, territorio, poder), se suma a la idea del

Estado como la autoridad que puede obligar a algo que por iniciativa y libertad

natural alguien podra resistirse a hacer. Duguit, un doctrinario, en su deseo de

describir al Estado lo equiparaba a la figura de los gobernantes; a la usanza

del rey sol, Luis XIV, a quien suele atribuirse la frase: El estado soy yo.

Los anarquistas sostienen que el estado no debe existir. Niegan el

derecho de reconocer a algn gobernante, cuestionan la imposicin de la

obediencia y la obligacin de los hombres sometidos a las leyes.

En trminos semnticos, el status, es lo que est, lo que cambia porque

no es. Se entiende como la condicin en que se encuentra una persona o caso

sobre la que influyen determinados cambios.

Sociolgicamente, para Jellinek, el Estado es la agrupacin poltica

sedentaria con un poder de mando originario.4 Si se analiza sta aportacin, se

podr notar que en ella se recogen los siguientes elementos: el pueblo como

agrupacin poltica; el territorio como agrupacin sedentaria y la soberana

como poder de mando originario; en esta definicin faltan por incluir los fines

polticos y el carcter jurdico.

Sin embargo, para Cicern y Kant el carcter jurdico es elemental. Al

inicio de nuestra era, Cicern defina al Estado como aquella muchedumbre

humana unida por el derecho y la utilidad. Kant, por su parte, defina al Estado

como la muchedumbre unida por las leyes jurdicas

4 Jellinek George, Teora General del Estado, Editorial Continental, Mxico, 1956.

26

Para Juan Bodino el Estado es un conjunto de familias y sus posesiones

comunes gobernadas por un poder de mando segn la razn.5

En el siglo V, Agustn de Hipona, escribira postulados de teologa

poltica que perduraran hasta la alta Edad Media de la ekklesia, su percepcin

del estado es semejante a la ciceroniana: una muchedumbre humana dotada

de razn y unida por lo comn de las cosas que aman.

El Estado lo es de derecho por definicin, de no ser as, deja de serlo.

Un Estado sin derecho es una arbitrariedad y un derecho sin Estado ser

apenas un convencionalismo sin obligacin de cumplimiento.6

La Teora del Estado trata de hacer algo ms que explicar al Estado, sus

instituciones, las relaciones de stas con los gobernados y la de los gobernados

entre s; trata al mismo tiempo de extraer del estudio cientfico del presente las

pautas para el futuro. Lo hace en funcin de los valores.

Debe ser entendida como una disciplina cientfica, crtica y comunicativa,

que genera una prospectiva de futuro en el que se intenta una organizacin

racional de la sociedad humana en su carcter poltico.

Esa organizacin racional incluye, tres fundamentos elementales: El

aumento progresivo de la libertad, la igualdad y la seguridad. Es decir que, la

teora del estado tiene un fin especfico: la superior realizacin de los individuos

en comunidades libres.

La doctrina tradicional o clsica que estudia al Estado, se denomina

Teora General del Estado, o simplemente Teora del Estado. Esta

denominacin fue desarrollada a partir del siglo XIX, que culmina en la obra

clsica de Jellinek.

El trmino general aplicado a la teora nos lleva a afirmar que, la teora

del estado, no se propone estudiar al Estado de un modo absoluto, porque su

caracterstica histrica es variable y ofrece diversas peculiaridades que impiden

el carcter de universalidad, por ello no puede generalizarse un slo

conocimiento poltico sistematizado.

5 Bodino Juan, Los Seis Libros de la Repblica, Universidad Central de Venezuela, Venezuela, 1966.

6 Arnaiz Amigo, Aurora, Estructura del Estado, ed. Mc Graw Hill, 4 ed, Mxico2003.

27


Elaborar un resumen de las ideas principales para la definicin de la teora del

estado.

28

1.3.- CIENCIA POLTICA Y DERECHO POLTICO

Objetivo:

Identificar como se relacionan la ciencia y el derecho poltico con la Teora del

Estado.

Para George Jellinek, la ciencia terica o doctrina del Estado se divide en dos:

la doctrina general del Estado y su doctrina particular. La primera trata de

investigar las formas fenomenolgicas generales. Para la doctrina particular, en

cambio, existen al menos dos formas de investigacin: el anlisis comparativo

de las instituciones particulares de los Estados en general, la de un grupo de

Estados en una poca determinada, o circunscribirse al conocimiento

institucional de un solo Estado en su devenir histrico o en su forma actual.7

En estos sentidos se ha planteado, la Teora General del Estado en

Alemania. No obstante, en las ltimas dcadas se ha tomado distancia del

estudio de la simple doctrina o teora para enfocarse al estudio cientfico del

Estado o Ciencia Poltica.

La categora de doctrina comprende un concepto genrico, es una

instruccin fundamental. La teora en cambio, alude a varias percepciones

situacionales, es conocimiento especulativo que incluye leyes que sirven para

relacionar un orden fenomenolgico y; adems comprende hiptesis con

consecuencias de aplicacin a toda ciencia.

Doctrina y teora son categoras cercanas al conocimiento cientfico y

no antagnicas a l. Son caminos lgicos para llegar a la ciencia. Dice Heller

que: La ciencia poltica slo puede tener funcin de ciencia si se admite que es

capaz de ofrecernos una descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos

polticos, que sean verdaderos y obligatorios.8

La ciencia es un conocimiento, un saber o sistema verdadero con el cul

pueden regirse los fenmenos. La ciencia pretende generalizar su estudio y

7 Jellinek George, Idem

8 Heller Herman, Ibidem.

29

sistematizar sus proposiciones verdaderas, creando un orden abstracto que

sirva de modelo emprico.

La Ciencia Poltica contempornea, se auxilia de las diversas teoras

polticas. Una de ellas es la Teora del Estado en su sesgo jurdico, no

precisamente la ms importante, porque el esquema jurdico no puede dar un

conocimiento general. La Ciencia Poltica tiene sus propios senderos, que

adems de descubrir la realidad del mundo poltico pretenden conducirla al

conocimiento integral de sus fenmenos9,

Sin embargo, se debe reconocer que el Estado tiene una serie de

competencias formadas por las funciones legislativa, ejecutiva y judicial. Este

problema es tal vez el ms importante de resolver para la teora del Estado

pues abre el debate del por qu debe existir el Estado.

La resolucin del problema consiste en precisar los motivos jurdicos y

morales que justifican la existencia del Estado.

Por eso resulta importante establecer, Cmo se relacionan la Ciencia Poltica

y el Derecho Poltico? Existen diversas escuelas de pensamiento en ese

sentido: la axiolgica, la idealista y la materialista, por mencionar las ms

importantes.

Los materialistas consideran que el poder del Estado es un medio de

dominacin de una clase o raza triunfadora sobre la vencida, a la que se

imponen coactivamente mediante los convencionalismos sociales hechos ley,

para privilegiar su status de clase. As, para esta escuela de pensamiento, el

poder del Estado justifica su actitud mediante el derecho como medio de

imposicin poltica. .

Para los idealistas, el carcter jurdico del poder estatal es algo ms que

el imperio de la coaccin. Para esta escuela, el poder es un medio del que se

sirven las instituciones del Estado para posibilitar la armona y la convivencia

poltica del cuerpo colectivo. Esta posibilidad consiste en hacer reales los

valores supremos del hombre. Por su parte, Agustn de Hipona, afirmaba que:

9 Serra Rojas, Andrs, Teora del Estado, Ed. Porra, 16 ed. Mxico, 2003.

30

El fin del estado es la justicia, la justicia es caridad y como la caridad es de

dios, el Estado pertenece a Dios. De esta manera se legitimaba la

subordinacin de las autoridades civiles a las eclesisticas con fundamento en

leyes divinas y eclesisticas.

Los apologistas de la escuela axiolgica como Platn se expresan en

otro sentido, en su obra La Repblica, enuncia la idea del Bien Comn, como

finalidad del Estado. En el mismo sentido se expresa tambin Tomas de Aquino

(llamado por la Iglesia Catlica Santo Toms), indiscutible clsico de la

Teologa Poltica.

En Las desigualdades de las razas, Gumplowicz, asevera que: a) la

moral y el derecho son convencionalismos colectivos no individuales, que es un

error creer que el individuo piensa; porque es la sociedad la que piensa por l;

b) cuando la raza vencedora impone sus convencionalismos a la raza vencida,

la cosmovisin tica de aqulla se transforman en normas jurdicas coactivas; c)

el derecho siempre regula la dicotoma situacional de la desigualdad; vencedor-

vencido, padre-hijo, esposo-esposa; d) los convencionalismos sociales no son

eternos sino que cambian de una a otra poca; as cambia tambin las ideas de

Estado, derecho y poltica y la relacin entre dichos fenmenos; a esta nocin

Stammler le llamara Justicia de Contenido Variable.10

La doctrina jurdica del Estado es una ciencia normativa que distingue

con claridad las afirmaciones sobre el ser del Estado como fenmeno social. En

su teora general, Jellinek afirma que el Estado tiene una doble naturaleza: es,

primeramente, una formacin histrica a la que se aproxima el derecho, pero

que no pudo crear a ste, sino que es ms bien el fundamento de su existencia.

El ser precede a la norma, el hecho hace nacer el derecho, lo real se transforma

en normativo.

El Estado es el ser y el derecho lo que debe ser.11 Pero, a su vez, la

norma origina, en virtud de un elemento racional y progresivo, un orden superior

al derecho positivo. Por ello, el Estado es al mismo tiempo una formacin social

10

Arnaiz Amigo, Aurora, Idem. 11

Gonzlez Gonzlez, Ma. de la Luz, Valores del Estado en el Pensamiento Poltico, ed. Mc Graw Hill, 2 ed.

Mxico, 1997.

31

y una institucin jurdica; de ah que, para estudiarlo, sea preciso el concurso de

dos ciencias autnomas: la ciencia poltica y la teora jurdica del Estado.

As mediante las normas jurdicas no se conoce ningn ser real, sino que

se intenta precisar la construccin ordenada para determinados fines desde

puntos de vista firmes y juzgar de conformidad con sus principios. El derecho

poltico pretender el orden y organizacin de un modelo ideal de Estado al que

se pretende arribar, de sta manera se legislar de acuerdo a un modelo

imaginario de Estado y se har positivas las leyes necesarias para organizar,

por ejemplo: las elecciones (el derecho a votar y ser votados); la transparencia

pblica y la rendicin de cuentas; la creacin, relacin y regulacin de los

partidos polticos y los medios de comunicacin; las relaciones internacionales,

etc.

El derecho poltico es el conjunto de normas que se refieren al Estado.

Cada nuevo problema por resolver engendra nuevos planteamientos y por lo

tanto nuevas responsabilidades para el Estado, hay nuevas planeaciones,

proyectos, programas y polticas por considerar.

Dice Pablo Lucas Verd que: El Derecho Poltico se configura por

completo en cada momento decisivo de su transformacin social. No hay

derecho ms afectado por el cambio que el Derecho Poltico, es como un

perfecto sismgrafo que registra con gran precisin los cambios estructurales

de la sociedad, por lo tanto, exige a sus cultivadores un perfecto y atento

esfuerzo para acomodar los esquemas jurdicos al reto de la realidad social.

El Derecho Poltico recoge la realidad poltica del Estado y los transforma

en ley. En tanto que no adquiera carcter normativo, las realidades

sociopolticas son solamente datos de la realidad que deben ser enjuiciados y

analizados por el campo de la Ciencia Poltica, que estudiar la permanencia,

peculiaridad y espacios de dichos elementos y adems revisar su

permanencia, transitoriedad o circunstancias.

Es necesaria una ltima consideracin de los problemas que ataen a la

Ciencia Poltica y al Derecho Poltico. Vivimos procesos de transicin poltica, y

se escuchan muchas voces que ofrecen soluciones diversas y hasta

32

antagnicas. Los axiomas y valores cambian constantemente, el pluralismo y la

diversidad enriquece el mundo de las ideas polticas, pero tambin complican el

mundo del Derecho Poltico.12

12

Serra Rojas, Andrs, Idem

33


Elaborar un ensayo sobre la relacin entre la ciencia y el derecho poltico, con

la Teora del Estado.

34

1.4.- HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS

Objetivo:

Identificar y explicar las ideas polticas a travs del proceso histrico de la

humanidad.

La historia poltica tiene dos vertientes principales: la historia de los hechos

polticos y la historia de las ideas polticas. La primera disciplina estudia los

fenmenos polticos materiales como han ocurrido de acuerdo al lugar y la

fecha del suceso. La segunda, que es la que nos importa por el momento,

estudia las teoras polticas elaboradas por los pensadores en el transcurso de

la historia.13

El terico del Estado, indaga los fundamentos polticos generando ideas,

conceptos y categoras disciplinarias que estructuran la Teora del Estado. Al

contrario, el hombre pragmtico, el poltico-prctico, opera en la actividad diaria

dando lugar a los regmenes polticos.

Si el terico genera ideas qu es una idea poltica? qu es una idea

de Estado? Puede entenderse por ideas, los primeros y espontneos

pensamientos de cualquier ciencia. Los conceptos, en cambio son los

pensamientos elaborados al final del ejercicio de reflexin. Existen ideas y

conceptos polticos. Metodolgicamente, las ideas polticas son pensamientos

del deber ser poltico, captados intuitivamente por el terico que trata de

encauzar la poltica a lo esencial de la deontologa.

Los conceptos son consecuencia de las ideas. El observador los capta y

los elabora con la experiencia de sus primeras ideas, las balancea y logra

destilar su esencia.14

Ingresar al estudio de las ideas polticas exige penetrar en la historia

universal, para rescatar las experiencias del pasado y sus constantes esfuerzos

por sobrevivir, para explicar sus intentos de emancipacin.

13

Porra Prez, Francisco, Idem 14

Arnaiz Amigo, Aurora, Ibidem

35

Los orgenes de la vida sociopoltica se remontan hasta los tiempos ms

antiguos. El proceso histrico nos hace viajar por comunidades humanas que

han vivido estructuras polticas tan arcaicas como los clanes y las tribus, hasta

las ms desarrolladas como los imperios y los Estados contemporneos

globalizados. Solo la historia puede ofrecernos ejemplos reales de antiguas

luchas picas y a la vez los errores polticos consumados en regmenes que

nunca deben repetirse como los sistemas totalitarios.

En la historia de las ideas polticas hay muchos sueos e intenciones

renovadas todas pretenden un grado de verdad. La verdad pasa en la historia

de unos hombres a otros y se transforman, sera irresponsable dogmatizar la

nocin definitiva de la verdad absoluta.

Como dice George H. Sabine: tomada en conjunto, es difcil poder decir

que una teora poltica sea verdadera, contiene entre sus elementos ciertos

juicios empricos o clculos de probabilidad que acaso el tiempo demuestra que

son objetivamente acertados o errneos. Implica tambin ciertos problemas de

compatibilidad lgica, entre los elementos que trata de combinar. Incluye

invariablemente valoraciones y predilecciones personales o colectivas, que

estorban la percepcin de los hechos, el clculo de la probabilidad y la

apreciacin de las compatibilidades15.

La forma ms sencilla de bosquejar el desarrollo histrico de las ideas e

instituciones polticas es a travs de grandes ciclos temporales, como los

siguientes:

a) Los clsicos de la antigedad que incluiran que el pensamiento poltico de

la Grecia y Roma antiguas: Platn, Aristteles, Sneca y Cicern.

b) Las ideas polticas de la Edad Media, que incluira el advenimiento del

cristianismo y las ideas preponderantes del modo de produccin feudalista,

las cruzadas, los conflictos entre la Iglesia y el Estado, el renacimiento y

pensadores de la talla Juan De Salisbury, Tomas de Aquino, Agustn de

Hipona, Guillermo de Occan y Marsilio De Padua.

15

H. Sabine George, Historia de la Teora Poltica, Fondo de Cultura Econmica, 3. Edicin, Mxico, 2004,

Mxico..

36

c) Las ideas polticas de la poca Moderna que incluiran desde el

pensamiento poltico de Maquiavelo en el siglo XVI hasta el siglo XVIII que

incluyen las grandes revoluciones como la inglesa, la revolucin

norteamericana, la revolucin francesa, y otras emancipaciones nacionales.

d) Las ideas polticas de la poca Contempornea que incluiran el

pensamiento de los regmenes totalitarios, la guerra fra, el liberalismo, el

socialismo, el nacionalismo contemporneo, la globalizacin ejercida por los

Estados hegemnicos, los Estados perifricos, etc.

En fin, como dijera Cole, desde sus orgenes, los hombres siempre han

estado pidiendo la respuesta a dos preguntas diferentes: Cmo organizar o

administrar mejor la sociedad en general, o sta o aquella sociedad

determinada? Y cmo explicar que existan o puedan existir las sociedades

humanas? en el intento de responder esas cuestiones las ideas polticas ms

fecundas de la historia, son rescatadas y tradas a la realidad actual.

La historia de las ideas polticas es la explicacin temporal de algn

observador acucioso de su poca y en su espacio a ese observador le

llamamos terico. La Teora Poltica es, simplemente, el intento del hombre por

comprender conscientemente y resolver los problemas de su vida grupal y su

organizacin. La historia de las ideas polticas constituye la evolucin del

pensamiento del hombre sobre problemas polticos a travs del tiempo.

37


Elaborar un cuadro sinptico con los principales pensadores de las diferentes

pocas histricas.

38

1.5.- DISCIPLINAS POLTICAS VINCULADAS AL ESTADO

Objetivo:

Identificar las diferentes disciplinas polticas relacionadas con la Teora del

Estado, as como establecer una explicacin al respecto

La Doctora Aurora Arnaiz explica: Con las ideas y conceptos polticos el

investigador forma las disciplinas correspondientes cules son estas ciencias

polticas? La tica, como rama fundamental; la filosofa histrica, economa,

teologa poltica, sociologa y geografa poltica. Pero estas doctrinas van a

integrar la estructura de un Estado y su teora poltica, no son estructura en s

misma, sino ramas auxiliares del conocimiento poltico.16

La tica y la Poltica. El hombre es un ser libre, con capacidad de

autodeterminacin, es decir, capaz de obrar luego de una libre eleccin.

Esta eleccin se lleva a cabo como resultado de un conocimiento que

define el carcter de una conducta, ya que est vinculado con una

conciencia moral que aprueba o desaprueba un determinado acto.

Tanto la moral, como el derecho y los usos sociales, forman parte de un

todo mayor: la tica. Hablar de tica es hablar del bien y del mal. La tica no es

una abstraccin, es el otro, la tica nos vincula en esencia con sujetos. Cada

acto est obrando directa o indirectamente sobre una vida: Nunca se roba algo,

se le roba a alguien.

La moral hace referencia a aquellas pautas interiorizadas por el individuo

quien se las autoimpone no como obligacin sino como necesidad, por el simple

hecho de provenir o formar parte de lo que interiormente entiende como bueno.

El derecho es el conjunto de normas ticas emanadas por un rgano

competente. Las mismas constituyen una prescripcin, o sea la imposicin de la

voluntad de la autoridad normativa sobre la voluntad del sujeto o destinatario.

16

Arnaiz Amigo, Aurora, Op. Cit.

39

La filosofa de la Historia. Es la rama de la filosofa que estudia el

desarrollo y las formas en las cuales los seres humanos crean la historia.

Puede, en algunos casos, especular con la existencia de un fin u objetivo

teleolgico de la historia, o sea, preguntarse si hay un diseo, propsito,

principio director o finalidad en el proceso de creacin de la historia.

Las preguntas sobre las cuales trabaja la filosofa de la historia son

muchas, ya que se trata de una materia compleja. Algunas de estas preguntas

son, por ejemplo, Cul es el sujeto propio del estudio del pasado humano?

Es el individuo? Son las organizaciones sociales, la cultura, o acaso la

especie humana por entero? Yendo an ms all de estas preguntas clsicas,

algunos filsofos modernos han introducido un nuevo concepto, sosteniendo

que la historia ha dejado de ser el estudio de unidades, de hechos, pasando a

ser el estudio de una compleja totalidad, que comprende no slo las acciones

humanas pasadas y sus consecuencias visibles, sino que incluye un sinnmero

de factores en su contexto, como las relaciones humanas, las corrientes de

pensamiento, las motivaciones particulares, y, tal vez el factor ms

recientemente incorporado y que ms ha revolucionado este campo de la

filosofa, es el de los pensamientos, acciones, relaciones y motivaciones de

aquel individuo que escribe la historia, esto es, del historiador.

Economa poltica. Este fu el trmino original fu insertado por primera

vez por Antonie de Montchrtien, en 1615, y utilizado para el estudio de las

relaciones de produccin, especialmente entre las tres clases principales de

la sociedad capitalista o burguesa: capitalistas, proletarios y terratenientes.

En contraposicin con las teoras de la fisiocracia, en las cuales la tierra era

vista como el origen de toda riqueza, la economa poltica propuso (primero

con Adam Smith) la teora del valor-trabajo, segn la cual el trabajo es la

fuente real del valor. Al final del siglo XIX, el trmino economa poltica fue

paulatinamente abandonado por el trmino economa, usado por aquellos

que buscaban abandonar la visin clasista de la sociedad, reemplazndola

40

por el enfoque matemtico, axiomtico y avalorativo de los estudios

econmicos actuales y que conceba el valor originado en la utilidad que el

bien generaba en el individuo.

Actualmente, el trmino economa poltica, se utiliza comnmente para

referirse a estudios interdisciplinarios que se apoyan en la economa, la

sociologa, la comunicacin, el derecho y la ciencia poltica para entender cmo

las instituciones y los entornos polticos influencian la conducta de los

mercados. Dentro de la ciencia poltica, el trmino se refiere principalmente a

las teoras liberales, marxistas, o de otro tipo, que estudian las relaciones entre

la economa y el poder poltico dentro de los estados. Economa poltica

internacional es en cambio una rama de la economa a la que le concierne el

comercio y las finanzas internacionales, y las polticas estatales que afectan el

intercambio internacional, como las polticas monetarias y fiscales.

Teologa poltica. El concepto teologa poltica viene de muy atrs: surge

en el contexto del estoicismo y designa, frente a la teologa mitolgica y la

teologa natural, una teologa civil o teologa de la ciudad o burguesa, que

se identifica en ltima instancia por su vnculo con el Estado y sirve de

legitimacin y sancin de la poltica dominante. Es la vieja teologa poltica.

En versin moderna, esta concepcin es reivindicada, tras la primera Guerra

Mundial, por C. Schmitt en una teologa poltica sobre la base del

tradicionalismo francs anti-ilustrado, como nueva versin de legitimacin

del poder, de la poltica autoritaria, a travs de su sacralizacin.

Sociologa Poltica. Es la ciencia que tiene por objeto de las actividades

humanas en cuanto que se encaminen a satisfacer las necesidades del

hombre en sociedad. Podemos encontrar dos acepciones principales de la

poltica, algunos la consideran como "El arte de regir con eficacia los

destinos de un pueblo".

En este caso se entiende por poltica el conjunto de reglas prcticas tiles

para poder dirigir acertadamente el desenvolvimiento de una colectiva.

41

La otra aceptacin es la que la enfoca como la ciencia que investiga los

principios que debemos seguir de base para la direccin de un conglomerado

humano.

De todas maneras cualquiera que sea su aceptacin exacta nos indica

ambas que la poltica se refiere a la direccin o conduccin de los pueblos esta

disciplina se dirige a aquel especial aspecto humano en que los hombres se

relacionan entre s. La poltica se dirige a las relaciones que se produce entre

gobernantes y gobernados.

Geografa poltica. tiene como principal objetivo tratar de analizar y

comprender a nivel regional y general la manera en que el medio geogrfico,

y los recursos que en l hay, influyen a los hechos y fenmenos polticos y

viceversa.

El mbito de estudio por el que se interesa la geografa poltica es muy

amplio, ya que su principal objeto de estudio son las instituciones polticas

creadas por el hombre que son de todo tipo, pueden ir desde un pequeo grupo

de personas bien organizado y jerarquizado hasta un gran bloque econmico o

poltico de carcter internacional y no tratarse solamente de pases. Siendo

complejo este concepto es por ello que la Geografa Poltica se va a interesar

en todo los aspectos afines como el proceso poltico, sistemas de gobierno,

repercusin de las acciones polticas, etc. El espacio geogrfico (poblaciones,

territorios, zonas, etc.) es otro objeto de inters para la Geografa Poltica, factor

que hace la diferencia de la Ciencia Poltica, ya que igualmente es un tema de

estudio el medio en que se desarrollan las instituciones polticas.17

17

Porra Prez Francisco, Op. Cit.

42


Elaboracin de un mapa conceptual para ubicar las disciplinas polticas

relacionadas con la Teora del Estado.

43

1.6.- LA TEORA DEL ESTADO EN MXICO

Objetivo:

Identificar algunas de las ideas de los principales pensadores mexicanos en la

Teora del Estado.

En nuestro pas, la Teora General del Estado se estudia en diferentes

Universidades, bien sea como materia autnoma en las Escuelas de Derecho o

como materia obligatoria en las Facultades o Escuelas de Ciencia poltica o

gestin pblica.

Rafael Rojina Villegas define al Estado como una persona jurdica con

poder soberano, constituida por una colectividad humana determinada

territorialmente, cuyo fin, es la creacin y aplicacin del derecho al cual se

encuentra sometida.

En tanto para Mario De la Cueva, considera que el estado no es el

territorio, sino que slo lo supone, ni tampoco puramente la comunidad ni el

gobierno, sino que parece como la unidad o la personalizacin de la comunidad

organizada en un territorio.18

La bibliografa abundante y tambin se encuentran aportaciones en esta

materia en obras dedicadas a estudios Sociolgicos, de Filosofa Jurdica y de

Derecho Pblico. Una amplia relacin de estudiosos de nuestro tema formaran

una valla cientfica interesante; desde la obra de Jorge Vallejo Arizmendi,

Ensayo Bibliogrfico de Derecho Constitucional Mexicano; y el libro de

Margarita de la Villa, Bibliografa Sumaria del Derecho Mexicano; hasta trabajos

sistemticos de Teora del Estado o temas conexos a ste como la obra de

Agustn Basave y Fernndez del Valle, Teora del Estado; Andrs Serra Rojas,

Programa de Teora del Estado, o su Ciencia Poltica; de Jos Lpez Portillo,

Gnesis y Teora General del Estado Moderno; Aurora Arnaiz Amigo con sus

obras Ciencia del Estado y Estructura del Estado; Rojina Villegas y su Teora

18

Burgoa Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, 2001.

44

General del Estado; Reyes Tayabas; Bases para el Estudio del Estado; Tena

Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano; Ignacio Burgoa, El Estado y

Derecho Constitucional; Hctor Gonzlez Uribe, Naturaleza, Objeto y Mtodo

de la Teora del Estado; ms recientemente Eduardo Andrade Snchez, Teora

General del Estado y Mara de la Luz Gonzlez Gonzlez, Valores del Estado

en el Pensamiento Poltico.

Francisco Porra Prez, considera que la Teora del Estado es una de

las ciencias que en conjunto constituyen la enciclopedia poltica, es una de las

ramas de la ciencia poltica en sentido amplio.19

Para Andrs Serra Rojas, el Estado como objeto de conocimiento de la

poltica, obliga a deslindar dos campos, estrechamente vinculados:

Primero.- El de su constitucin social o estructura autnoma.

Segundo: El de las normas jurdicas que lo regulan.

En estas consideraciones hay un hecho evidente que sirve como punto

de partida: Dentro de la actividad social hay una actividad poltica que es la

creadora del ordenamiento jurdico.20

19

Porra Prez Francisco, op. cit. 20

Serra Rojas Andrs, op.cit.

45


Explicar las ideas de Rojina Villegas, De La Cueva, Porra Prez y de Serra

Rojas en materia de Teora del Estado en Mxico.

46

AUTOEVALUACIN

Lea con atencin los reactivos y conteste subrayando el inciso que considere

correcto.

1. Corriente de pensamiento que sostiene que el Estado no debe existir.

a) Idealistas b) Materialistas c) Anarquistas d) Realistas

2. Corriente de pensamiento que sostiene que el poder del Estado es un medio

de dominacin de una clase o raza triunfadora sobre la vencida a la que se

impone la Ley.


3. Corriente de pensamiento que sostiene que el poder es un medio del que se

sirven las instituciones del Estado para posibilitar la armona y la convivencia

poltica del cuerpo colectivo.


4. Escuela de pensamiento que defiende la idea del Bien Comn.

a) Idealistas b) Materialistas c) Anarquistas d) Axiolgica

5. Terico que define al Estado como una agrupacin poltica sedentaria con

un poder de mando originario.

a) Cicern b) Kant c) Jellinek d) Bodino

6. Terico que defina al Estado como aquella muchedumbre humana unida

por el derecho y la utilidad.


7. Terico que defina al Estado como la muchedumbre unida por las leyes

jurdicas


8. Terico que pensaba que el Estado es un conjunto de familias y sus

posesiones comunes gobernadas por un poder de mando segn la razn.


RESPUESTAS

1.- C

2.- B

3.- A

4.- D

5.- C

6.- A

7.- B

8.- D

47

UNIDAD 2

LA TEORIA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLITICA

OBJETIVO:

Conocer y analizar las funciones de la ciencia poltica y sus diferentes

concepciones a lo largo de la historia;

Identificar al hecho poltico, como elemento bsico para el anlisis, las

disciplinas que estudian al fenmeno poltico y la realidad del estado en general

pero enfatizando la realidad del estado mexicano.

TEMARIO

2.1 FUNCIONES DE LA CIENCIA POLTICA

2.2 DIFERENTES CONCEPCIONES

2.3 LOS HECHOS POLTICOS

2.4 DISCIPLINAS QUE ESTUDIAN EL FENMENO POLTICO

2.5 LA REALIDAD DEL ESTADO

48

MAPA CONCEPTUAL

Teora del Estado en

Mxico

Diferentes concepciones

Disciplinas que estudian el fenmeno poltico

Los hechos polticos

La realidad del Estado

Funciones de la Ciencia Poltica

49

INTRODUCCIN

Para todo estudioso de las Ciencias Sociales es importante conocer las

funciones que la Ciencia Poltica puede ofrecer para la comprensin de la

Teora del Estado contemporneo, las diferentes visiones que se tienen desde

las mltiples trincheras de anlisis, corrientes y escuelas de pensamiento

poltico forman una riqueza digna de considerarse, a pesar de las crisis y

carencias sufridas por esta disciplina.

La realidad del Leviathan contemporneo incluye nociones interesantes:

neoliberalismo, comunismo, totalitarismo, democracia y para estudiarle

debemos tener herramientas analticas crticas, descriptivas, materialista,

dogmticas, jurdicas, racionalistas e histricas.

En Mxico y en el resto de los pases de Amrica Latina, las nociones de

la teora de la dependencia se dejan sentir en la supervivencia del estado

democrtico, el estado de bienestar experimenta crisis de difcil solucin.

Esta unidad pretende colaborar en ese sentido. La teora del estado

depende de la depuracin de nuestras categoras analticas.

50

2.1.- FUNCIONES DE LA CIENCIA POLTICA

Objetivo:

Identificar los fundamentos generales de la funcin de la ciencia poltica en el

estudio de la Teora del estado.

Cmo podemos precisar la funcin de la ciencia poltica? Herman Heller

responde: La ciencia poltica slo puede tener funcin de ciencia si se admite

que es capaz de ofrecernos una descripcin, interpretacin y crtica de los

fenmenos polticos que sean verdaderas y obligatorias. Si no se acepta esto,

una declaracin sobre cualesquiera proceso polticos puede en verdad, llenar la

funcin prctica de servir como arma en la lucha poltica para la conquista o

defensa de las posiciones de dominacin. Pero no cumple una misin terica21

La idea de Heller establece que la Ciencia Poltica desarrolle:

1) Una descripcin anlisis que determine los componentes del

fenmeno poltico observado;

2) Una interpretacin del fenmeno; esto es observar el interior para

establecer el sentido, el desempeo y las funciones de ese fenmeno;

3) Una posicin crtica del fenmeno, cotejndolo al contraste de los valores

vigentes.22

Serra Rojas dice que: En nuestros das debemos referirnos a un complejo

de fenmenos de mutacin o de transformacin social que domina a todos los

pueblos del orbe. Cuando aludimos al Estado nos referimos a la sociedad

polticamente organizada, es decir, a grupos enlazados en una comunidad

internacional que somete a una estricta revisin el nacionalismo poltico y

pretende formular consideraciones ecumnicas, que desde luego forman el

debate irreconciliable de la sociedad.23

21

Heller Herman, op.cit. 22

Porra Prez, Francisco, Op. Cit. 23

Serra Rojas, Andrs, op.cit.

51

Por su parte, Harold Laswell, en El futuro de la Ciencia poltica, explica

que: El actual periodo de transformaciones mundiales podra llamarse con la

misma razn era de la ciencia o era de la astropoltica. No cabe imaginar que la

ciencia poltica vaya a ser la nica entre todas las artes y ciencias, que no

quede afectada por los cambios que experimenta y ha de experimentar el

mundo. El tema caracterstico de la ciencia poltica, se refiere al proceso poltico

propiamente dicho, no es posible pensar que la teora del Estado y el derecho

queden fuera del acelerado ritmo de la historia.24

Finalmente se puede afirmar que Ciencia poltica solamente puede

cumplir la funcin de ciencia si ofrece una descripcin, interpretacin y crtica

del fenmeno poltico llamado estado.

24

Serra Rojas Andrs, op.cit.

52


Elaborar tres mapas conceptuales, con las ideas de Heller, Serra Rojas y

Laswell.

53

2.2.- DIFERENTES CONCEPCIONES

Objetivo:

Identificar las diferentes concepciones de la Ciencia Poltica, desde la

dogmtica hasta el materialismo histrico.

El estudio histrico de la Ciencia poltica ha tenido una evolucin interesante.

Entre los criterios o concepciones del fenmeno poltico que se han generado

se pueden mencionar los siguientes:

La ciencia poltica dogmtica y la ciencia poltica crtica: Histricamente

domina la concepcin dogmtica: es la etapa del realismo ingenuo. Andando el

tiempo, esas verdades dogmticas se discutieron y fueron desechadas al no

resistir la comprobacin cientfica: Es el realismo crtico.

El pensamiento filosfico griego transform el criterio de apreciacin de los

fenmenos polticos. Se buscaban explicar los fenmenos reflexionando sobre

ellos, era la poca de los clsicos: Scrates, Platn y Aristteles; as nace la

Ciencia Poltica Crtica.

Dogmatismo ingenuo: El arribo de la filosofa cristiana, explica la etapa

del dogmatismo ingenuo. Se aceptaba sin discusin y por profesin de fe la

doctrina de la Iglesia para explicar los hechos polticos. La Biblia era

considerada como autoridad suprema.

Dogmatismo crtico: A partir del siglo XIII los textos polticos de los clsicos son

rememorados y se recupera con ellos el espritu humano y su capacidad crtica.

En ese periodo aparece tambin la Escolstica que acepta las verdades de la

Iglesia Catlica como absolutas y definitivas, mediante una labor de

armonizacin y concordancia con las ideas de la filosofa griega clsica. Es la

poca de Toms de Aquino y su escuela, que elaboraron la estructura de la

Filosofa Tradicional. El dogmatismo de esta escuela no es ingenuo sino crtico,

por buscar los fundamentos racionales de las verdades contenidas en los textos

cristianos.

54

Dogmatismo racionalista: Posteriormente se ignoraron las verdades

religiosas y se indag en la explicacin de lo que implicaba resultados

puramente racionales, se toma como vlido todo lo sustentado en la razn. Fue

ste un dogmatismo exclusivo del razonamiento humano iniciado con Descartes

y culminado por Kant y los grandes filsofos idealistas alemanes del siglo XIX.

El pensamiento poltico sigui la corriente de estas influencias y, al paso

del tiempo, siguiendo las experiencias histricas anteriores, se elaboraron

concepciones de la filosofa poltica que finalmente se convierte en causa de la

Revolucin Francesa de 1789.

El materialismo histrico: La Revolucin Francesa genera desigualdades

econmicas que se acentuaron en el siglo XIX. La reaccin contra el estado de

cosas no se hizo esperar y surgieron nuevas posiciones e ideologas polticas;

la economa empez a jugar un papel preponderante pues se entenda como el

eje histrico fundamental de la actividad humana, los fenmenos polticos se

condicionaron a la causalidad econmica, a esta situacin se le conoce como:

autodescomposicin de la Ciencia Poltica.

Al quedar condicionados los fenmenos polticos a los postulados del

materialismo histrico, no fue posible establecer principios politolgicos

universalmente vlidos; segn Gonzlez Uribe: A este resultado desolador y

mortalmente peligroso para la ciencia poltica contribuyeron no slo los hechos,

sino tambin las doctrinas de ciertos pensadores, que pusieron de relieve la

influencia decisiva de las transformaciones histrico-sociolgicas en la

determinacin de la forma y el contenido de los pensamiento humanos, hasta el

punto de privarlos de todo valor absoluto y universal y dejarlos convertidos en

mero reflejo de las caractersticas peculiares y cambiantes del momento. El

historicismo de Hegel y de Savigny, y el determinismo econmico de Marx,

sealan las fases inciales de esta tendencia ideolgica, que fue exacerbndose

con el transcurso del tiempo hasta sacar, ya en nuestros das, las ltimas

consecuencias que llevaba implcitas, produciendo la completa postracin de la

Ciencia Poltica.25

25 Porra Prez, Francisco, op. cit.

55

La influencia del Relativismo en la autodescomposicin de la Ciencia

Poltica: Immanuel Kant y sus seguidores no admitieron la posibilidad de

conocer la realidad en s, como una verdad o principio de validez universal. La

escuela kantiana arga el conocimiento relativo de la realidad, consistente en

la deformacin que sufre la realidad al pasar por nuestro entendimiento

individual. La mente humana no puede conocer las cosas en s (la esencia o

sustancia), sino slo sus fenmenos o la apariencia o modo en que se nos

representa. As, era imposible establecer principios politolgicos de validez

universal.

Al relativismo, se sumaron el Materialismo alemn y el Positivismo francs

que enarbolaban tesis que reducan el universo a leyes fsico-qumicas y

exigan que slo se llamara ciencia a la realidad cientficamente

experimentable.

Los mitos contemporneos: El intento de estructurar valores universales

gener que la corriente liberal pretendiera dar como absoluta la categora de

voluntad general, haciendo de ella el parmetro de todos los valores polticos,

dando origen al Estado liberal-burgus.

Otro mito fue el de comprender al Estado como fin ltimo de la actividad

humana as naci el Estado totalitario; el fascismo y el nacionalsocialismo

utilizaron la situacin racial como valor mximo; el socialismo, en cambio,

coloc la situacin clasista como valor absoluto que beneficiaba con su corte

terico a la clase proletaria.

El retorno a la Metafsica: En la anarqua provocada por las mltiples

escuelas, el pensamiento poltico se vio sustancialmente mermado; el nico

camino salvable era el de retornar a la filosofa tradicional metafsica que

permite el conocimiento cientfico al considerar posible la aprehensin de la

esencia de las cosas, sus causas, sus efectos y sus fines. Cmo expresa

Gonzlez Uribe: Y, a quererlo o no, los grandes pensadores polticos

contemporneos han tenido que abandonar las errneas teoras del idealismo,

del positivismo y del existencialismo, con su corolario de relativismo subjetivista,

e incluso de nihilismo en el orden del conocimiento, y volver al realismo

56

moderado y al dogmatismo cientfico, que le permite rehacer, sobre slidas

bases, todo el edificio de la teora poltica.

El pensamiento de Herman Heller quien estima que slo es posible

aceptar como cientficas las posibilidades de establecer principios o verdades

inmutables en el devenir social e histrico, necesarios para cumplir con el objeto

de la ciencia poltica (descripcin, interpretacin y valorizacin de los

fenmenos polticos). Para arribar a esas leyes inmutables es preciso, para

Heller, fijar las constantes que existen en el proceso histrico-sociolgico; es

decir, en ese proceso hay situaciones invariables de la actividad humana, en el

terreno de la esttica, por ejemplo: la poesa, la msica y el arte griego siguen

siendo hermosos despus de tantos siglos. De igual manera, la ciencia poltica

puede preservar semejantes constantes del proceso histrico sociolgico.

La tarea de la ciencia poltica es encontrar esas verdades sustanciales

inmutables (la naturaleza humana, la sociedad humana, la autoridad, el orden

normativo, el bien comn, constantes raciales, geogrficas, etc.)

Recordemos que el estado es un hecho poltico y para analizarlo

eficazmente, debemos aplicarle categoras y conceptos genricos verdaderos,

descubiertos por la ciencia poltica, reconociendo sus perfiles peculiares

derivados de la especificacin de la naturaleza misma de cada fenmeno.

57


Elaboracin de un mapa conceptual, para reconocer las principales

concepciones de la Ciencia poltica y su evolucin.

58

2.3.- LOS HECHOS POLTICOS

Objetivo:

Identificar los hechos polticos que permiten la relacin de la existencia del

hombre y la comunidad poltica para as estar en condiciones de explicarlos.

Qu es un hecho poltico? El hecho poltico es una realidad, es algo que existe

en el mundo del ser con vigencia objetiva.

Los hechos polticos han existido desde la aparicin del hombre sobre la

tierra, y seguirn mientras subsista porque se derivan de la naturaleza humana.

Es poltico, el hecho, porque comprende en su base a la comunidad

humana. La palabra poltica deriva del griego polis, que significa ciudad, es el

espacio en el que los individuos que componen la actividad poltica acuerdan o

disienten sobre las formas de organizacin colectiva.

El hecho poltico se caracteriza, adems por la presencia en el ncleo

social de un fenmeno de poder, que distingue entre gobernantes y

gobernados, poderosos y sometidos. El Estado, aunque no es el nico hecho

poltico, s es el ms importante.

Antes que el Estado Moderno, existieron hechos sociales y polticos que

no se le asemejan. La polis griega y la civitas romana, y los regmenes

feudales por ejemplo, constituyeron hechos polticos que explican fenmenos

diferentes al del Estado moderno.

En el Estado moderno en cambio, permea la idea de que los grupos

sociales se constituyen con el fin de lograr un bien comn erigiendo al Estado;

en esas intenciones se justifican la existencia de partidos polticos, grupos

polticos, poderes constitucionales.

Esas actividades unidas y por separado, constituyen otros hechos

polticos. Pero el mejor ejemplo del hecho poltico es el Estado, porque explica

la coexistencia de todos los individuos, de todos los grupos, y su misin es ms

amplia y general por ello se le denomina: bien pblico temporal.

59


Investigar el origen de los hechos polticos en Grecia y Roma.

60

2.4.- DISCIPLINAS QUE ESTUDIAN EL FENMENO POLTICO

Objetivo:

Identificar los conceptos de la filosofa poltica, de la historia poltica, y de la

ciencia filosfico histrica de la poltica y explicar cada uno de ellos.

Francisco Porra Prez, revela que las disciplinas fundamentales para el

estudio del fenmeno poltico son tres: la filosofa poltica, la historia poltica y la

ciencia filosfico-histrica de la poltica llamada tambin Ciencia Crtica del

Estado o Ciencia Poltica.

a) La filosofa poltica, es la que trata de llegar al conocimiento de la esencia

misma del hecho poltico, investiga sus causas originales y fines del fenmeno

poltico. Aunque la filosofa poltica es un saber terico, parte de datos positivos

de la experiencia, dando resultados vinculados a la realidad. La filosofa poltica

se divide en diferentes ramas, a saber: Epistemologa poltica o teora del

conocimiento poltico; Ontologa poltica o teora del ser poltico; tica poltica y

Axiologa poltica dirigida al estudio de los valores que ha de poseer la sociedad

poltica para su justificacin.

b) Historia poltica: Posee dos ramas fundamentales la Historia de los

Hechos polticos y la historia de las ideas polticas.

c) Ciencia Filosfico-Histrica de la poltica: Procura explicar las causas de

los fenmenos polticos realizando una crtica de los datos proporcionados por

la historia poltica y la filosofa poltica.

Cabe mencionar que tambin existen disciplinas polticas especiales que

participan en la Teora del Estado como: la Teora de las formas de gobierno, la

Teora Constitucional, la Teora del sufragio; otras estudian algunos de los

componentes del Estado como: el Derecho poltico, la Economa poltica, la

Sociologa poltica, etc.26

26

Porra Prez Francisco,op.cit

61


Elaboracin de un mapa conceptual para establecer la relacin de las

disciplinas que estudian el fenmeno poltico.

62

2.5.- LA REALIDAD DEL ESTADO

Objetivo:

Identificar los elementos para el anlisis de la realidad del Estado para

establecer una explicacin congruente de ellos.

Francois Perroux en La Coexistencia Pacfica dice: la lucha ideolgica de

nuestros das, nos coloca en una situacin comprometida porque se pretende

obligarnos a optar por alguno de los sistemas contradictorios, entre los cuales

no aparece, de momento, ninguna frmula feliz y conciliatoria que permita la

coexistencia de regmenes antagnicos, que mantienen la amenaza de una

desquiciante contienda universal. Jams se haban llevado hasta tan dramtica

y creciente tensin internacional, estos problemas poltico-econmicos. De

continuar este debate inconciliable por ms tiempo, arrojara desfavorablemente

nuevas generaciones neurticamente taradas o desprovistas de aquellos

ideales o valores que han gobernado la accin superior de los hombres.27

Las circunstancia por la que atraviesa el Estado actual nos obliga a

asumir posiciones que van desde refugiarse en la soledad, la rebelin, la

preparacin acadmica para la transformacin, etc.

En este escenario de la realidad actual del Estado, es importante revisar

algunas versiones actuales:

a) El Estado y la sociedad comunista:

El adjetivo Estado comunista, es usado por la prensa capitalista durante la

Guerra Fra en referencia al sistema de partido nico y el gobierno del Partido

Comunista. Esta denominacin es una anticipacin popular, puesto que la

teora marxista plantea al comunismo como fase siguiente al capitalismo y

posterior al socialismo, en que el Estado deja de existir. Lenin afirm que: los

hombres se habituarn a respetar las reglas elementales de la vida en

27

Andrs Serra Rojas, op. cit.

63

sociedad, sin violencia, sin coaccin, sin sumisin, sin ese aparato de coaccin

que se llama Estado28

Casi todos estos estados, que se declararon comunistas en su momento,

destacaron el carcter socialista en su nombre oficial y los que existen todava,

que cada da son menos, lo siguen haciendo. As es que muchos de estos

estados contienen los adjetivos popular, socialista y democrtico en su

denominacin. Existen tambin estados que contienen estos trminos en su

nombre aunque no hayan adoptado ese sistema, como la Repblica

Democrtica Socialista de Sri Lanka o la Repblica Democrtica Popular de

Argelia.

Entre 1945 y 1975 el nmero de pases comunistas aument

espectacularmente, debido a que los pases vencedores de la II Guerra

Mundial se repartieron el mundo y, porque los movimientos revolucionarios

comunistas fueron ganando fuerza en muchos pases del Tercer Mundo.

Los cambios polticos ocurridos en Europa del Este, la URSS y otros lugares

del mundo entre 1989 y 1991 redujeron de forma dramtica el nmero de

regmenes comunistas existentes. Los gobiernos comunistas que an perduran

siguen leales a las doctrinas de Marx y Lenin, pero difieren no slo en tamao y

desarrollo industrial, sino tambin en la interpretacin de sus principios,

objetivos y forma de gobierno.

b) La supervivencia del Estado Democrtico, en el ,cual existe una grave y

larga crisis del Estado democrtico que afecta todas sus estructuras:

polticas, socio-econmicas y jurdicas. Se vive una aguda y crtica etapa

de transicin de la civilizacin occidental de modo que el Estado, fruto de

esa civilizacin, sufre intensamente esa crisis. La crisis de la civilizacin

no es producida por la crisis social del Estado, sino que sta ltima es el

efecto inducido por la primera, porque el Estado ha sido incapaz de

responder satisfactoriamente, a los requerimientos de la sociedad, e

instrumentar mecanismos que permitan escuchar a la sociedad, el

Estado se ha dedicado a transformarla.

28

Andrs Serra Rojas, op.cit.

64

La imaginacin jurdico-poltica burguesa parece haberse agotado.

Conceptos como soberana popular, representacin poltica, separacin de

poderes, derechos del hombre, control de constitucionalidad, Estado de

Derecho; atraviesan una seria crisis, lo cual no significa que sean inservibles,

sino que fueron concebidos para una poca en la que las interrelaciones

Estado-Sociedad civil fueron menos dificultosas. Urge, como opinan algunos

analistas superar las teorizaciones jurdico-polticas pasadas.

c) El Estado Liberal y Latinoamrica. La relacin entre Estados Unidos y

Amrica Latina crea situaciones que en numerosas ocasiones han

afectado las estructuras polticas. Aunque el capitalismo y la democracia

han funcionado en Occidente, no se puede decir lo mismo de Amrica

Latina, en donde el capitalismo descontrolado puede exacerbar, an

ms, las desigualdades existentes y poner en peligro la democracia en la

regin.

A pesar de estos cambios, los pases desarrollados, los organismos

internacionales y los jefes locales de estado, an pretenden caracterizarlos

mediante paradigmas tradicionales que no logran hacer comprender las

profundas transformaciones que han sufrido. Por lo tanto, se hace

indispensable una Teora del Estado Democrtico en Amrica Latina,

intermedia entre aquel Estado "fantasmal" propio del modelo neoliberal y el

Estado interventor e improductivo, que ha existido en la regin durante casi un

siglo. Esto, con el fin de comprender el proceso de reestructuracin del proyecto

democrtico latinoamericano, y permitir la teorizacin sobre la sociedad y el

Estado democrtico en esta parte del continente.

El modelo neoliberal fue asumido recientemente por los pases

latinoamericanos como una frmula capaz de acabar con todos los obstculos

al desarrollo, que histricamente ha sufrido la regin.

Los principios neoliberales pueden ser sintetizados de la siguiente manera:

a) La iniciativa individual (o sea, la privatizacin) y la cual es considerada

como el resultado necesario de la ineficacia del Estado interventor, y una forma

de transferir una mayor participacin a la sociedad civil en el desarrollo social;

65

b) Las funciones estatales relacionadas con el inters pblico (culturales,

tecnolgicas, salud, educacin) deben quedar relegadas al mbito privado,

donde se supone que la iniciativa privada les atribuir mayor rentabilidad;

c) La democracia es deseable, siempre y cuando sea de una naturaleza

restringida que permita el libre funcionamiento del sistema;

d) Una economa de mercado junto con la privatizacin constituyen la

orientacin estratgica del proceso de recuperacin econmica en Amrica

Latina;

e) El subsidio y la tributacin al capital desestimulan la creacin de riqueza

social y deben ser eliminados.29

La visin neoconservadora de la democracia (como se la denomina en

Europa y los Estados Unidos), el modelo neoliberal, concibe al Estado como un

ente que funciona en buena parte para proteger el principio de propiedad y

limitar los desproporciones de la participacin y hace un nfasis exagerado

sobre el individualismo, el consumismo y el avance cientfico-tecnolgico.

Como han observado muchos crticos del neoliberalismo, los programas

de reforma que propone el modelo destacan la eficiencia, indudablemente

importante para la reinsercin de las economas latinoamericanas en un

sistema global en transformacin, pero no una mejor prestacin de servicios a

las clases medias y bajas. Esto, ya que el Estado neoliberal se muestra

indiferente a la justicia social y no ha sido capaz de disciplinar a las lites

latinoamericanas para tener un sentido justo de la equidad en sus sociedades,

ni para permitir el surgimiento de movimientos de base autnomos.

Los hechos histricos demuestran que la democracia y el capitalismo han

funcionado en Occidente, aunque el laissez faire tambin ha mostrado sus

debilidades ltimamente. Sin embargo, existen dificultades al extrapolar los

mismos argumentos hacia Amrica Latina, donde hay "evidentes peligros de

que el capitalismo (descontrolado) incremente an ms las severas

desigualdades y se, ignoran las necesidades de las personas pobres..." lo cual

29

Tickner, Arlene B. y Meja Quintana, scar, Hacia una teora del Estado democrtico en Amrica Latina, revista. Colombia Internacional No. 16, Universidad de los Andes, EISSN 1960-6004/ISSN 0121-5612, http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/121/1.php (Mxico, 2008).

66

se evidencia claramente en el Mxico neoliberal moderno. Al contrario de lo que

puede afirmar este modelo, las nuevas formas de la administracin pblica

paternalista, las reformas energticas que se abren a la iniciativa privada, las

reformas electorales y fiscales son discutibles pues no puede simplificarse, o

reducirse el papel del Estado en un continente que carece de los mnimos

recursos vitales para permitir la supervivencia de amplias capas de la poblacin.

Hoy da, las sociedades latinoamericanas buscan reso

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