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Garca Medina, CarlosPOLTICAS DE DESARROLLO EN ZONAS INDGENAS: CASO DEL ESTADO DE

MICHOACN, MXICOTerra Nueva Etapa, Vol. XXV, Nm. 37, enero-junio, 2009, pp. 45-67

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POLTICAS DE DESARROLLO EN ZONAS INDGENAS:CASO DEL ESTADO DE MICHOACN, MXICO*

Development policies in indigenous areas.The case of Michoacan, Mexico

Carlos Garca Medina

RESUMEN

En los ltimos aos han tomado una importancia relevante los temas sobre pueblosindgenas, ya que se ha tratado la diferenciacin social, economa y poltica que muestranlas zonas indgenas respecto al grueso de la poblacin mexicana. El Estado mexicano habuscado el mecanismo que de respuesta a las demandas indgenas en los tres niveles degobierno, es decir, nacional, municipal y estatal. En el primero de ellos, con la creacin de laComisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; respeto al segundo, con elestablecimiento de La Coordinacin Interinstitucional para la Atencin a los Pueblos yComunidades Indgenas del estado de Michoacn y el tercero con la formacin de Centrosde enlace en las comunidades. Los apoyos destinados a las zonas indgenas ya no sonresponsabilidad de una institucin, sino de todas las dependencias gubernamentales, es loque se llama, principio de transversatilidad, sin embargo no han alcanzado los objetivospropuestos. Quedando todava mucho por hacer en los pueblos indgenas de Mxico.

PALABRAS CLAVE: Poblacin indgena, poltica, desarrollo econmico y social,Michoacn, Mxico

**********ABSTRACT

During the last years the issues on indigenous communities have become morerelevant because the Mexican State has dealt with topics such as social differentiation,economy and policy that indigenous communities show regarding the rest of the Mexicanpopulation. The State has looked for a mechanism that could bring solutions for the

Terra.Vol.XXV, N 37 pp 45-68

*Recibido: 23-11-2008Aceptado: 26-01-2009.

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indigenous demands in the three levels of government, that is, national, municipal and statelevel. The first level with the creation of the National Commission for the Development ofIndigenous Peoples (Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas); thesecond level with the establishment of the Interinstitutional Coordination for the Service ofIndigenous Peoples and Communities of Michoacan State (Coordinacin Interinstitucionalpara la Atencin a los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Michoacn), and thethird level with the creation of Liaison Centers (Centros de enlace) in the communities. Thesupport aimed at indigenous areas is no longer the responsibility of one institution, but ofall the government dependencies and this is called principle of transversality. However,these mechanisms havent reached their goals; therefore, theres still a lot to do in Mexicosindigenous peoples.

KEY WORDS: indigenous population, policy, economic and socialdevelopment, Michoacan, Mexico.

**********

INTRODUCCIN

En los ltimos aos han tomado una importancia relevante los temas sobrepueblos indgenas. Esto se debe a la diferenciacin social y econmica en el espaciogeogrfico que ocupan los pueblos indgenas respecto a otros grupos queconstituyen la sociedad mexicana. Esta diferenciacin espacial se da en diferentesniveles, desde el municipal, estadal y nacional.

De la discusin sobre el grado de las desigualdadesregionales en Mxico surgen dos conclusionesprincipales. En primer lugar, las desigualdadesregionales son verdaderamente altas; en segundolugar, estn asociadas de maneras predecibles con unascuantas variables geogrficas (Luke, 2003:73).

Las sociedades indgenas, poblacin indgena, grupos tnicos osimplemente indgenas han participado activamente en la conservacin de su culturae idioma, defendiendo sus derechos y buscando la autonoma en sus propiosmunicipios.

Los indgenas reivindican para sus colectividadeshomogneas el ttulo de pueblos, que califica tambina nivel internacional como sujetos de derechos y enprimer lugar del derecho a la autodeterminacin.Rechazan entonces los nombres de etnia o raza, conque suelen designarlos los antroplogos, y que losreduce (as lo perciben ellos) a objetos de observaciny estudio. Consideran reductora la denominacin de

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poblaciones indgenas, que prevalece hasta ahora enlas organizaciones internacionales, como la ONU y laOEA. Pueblo es por lo tanto, en su lenguaje, unacolectividad de personas, unidas conscientemente poruna comunidad de origen, de historia, de tradiciones,de cultura, de religin, que se afirma como sujeto dederechos culturales, polticos y econmicos, en primerlugar del derecho a la autodeterminacin (Giulio, citadoen Borrego 2003:79).

El presente trabajo tiene como objetivo analizar la diferenciacin espacialde las polticas de la Coordinacin Interinstitucional para la Atencin a los Pueblosy Comunidades Indgenas del estado de Michoacn, Mxico en el perodo 2002-2005, haciendo nfasis en los cuatro principales pueblos indgenas lo constituyen:Mazahua, Otom, Nahuatl y Purpecha, que son la base social de la pluriculturalidaddel estado de Michoacn. El pueblo Purpecha, es el que posee gran porcentaje delterritorio estatal, adems tiene el mayor porcentaje de poblacin indgena del estado,las agrupaciones viven en ms de sesenta comunidades, distribuidas en al menos22 municipios, ubicados en el centro de la entidad. Por su parte, el pueblo indgenaNahuatl, se localiza en pueblos y en varias rancheras de los municipios serrano-costeros, al sur del Estado; los pueblos Mazahua y Otom viven en municipios deloriente, municipios colindantes con el Estado de Mxico. La mayora de la poblacinindgena del estado vive en centros menores de 5 mil habitantes, cerca de suscabeceras poltico-administrativas, al oriente del estado, Mazahuas y Otomes:Zitcuaro y Ciudad Hidalgo; en el sur, Nahuas: Lzaro Crdenas y Coalcomn; enel centro del Estado, los Purpechas: Uruapn, Jacona, Los Reyes, Zacapu yPtzcuaro (Plan Estatal de Desarrollo Michoacn, 2003: 24).

Sin embargo, las cabeceras que muchas veces no estn dirigidas porindgenas no toman en cuenta las caractersticas que definen a su propia poblacinpara la administracin de la justicia a pesar de gozar de sus derechos comociudadanos mexicanos.

La justicia administrada desde esas u otras cabecerasno indgenas no toma en cuenta las prcticas culturalesy jurdicas de los pueblos indios del estado. Slo paraponer un ejemplo, no se contempla el derecho a serjuzgado en la lengua originaria ni a purgar sentenciaen la regin de origen. Estas y otras ausencias en el

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marco de la ley muestran que no existe unreconocimiento real de sus sistemas normativosinternos (Plan Estatal de Desarrollo Michoacn,2003:25).

La investigacin comprende el perodo del 2002 al 2005, porque en Mxicodesaparece el Instituto Nacional Indigenista (INI)1 y se transforma en la ComisinNacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). Tambin es importantemencionar que en este perodo comienza una nueva etapa poltica en la vida delpas, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) fue derrotado en las eleccionesde presidente y tom el mando del pas el Partido Accin Nacional (PAN).

Se hace necesario realizar un anlisis de las polticas gubernamentales hacialos pueblos indgenas del estado de Michoacn, con el objetivo de detectar sistas estn beneficiando a una regin determinada o grupo de municipios, lo cualprovocara una diferenciacin espacial entre las etnias. Esta diferenciacin puedeser econmica, social y cultural. Comprender el funcionamiento de tales polticaspblicas en las zonas indgenas nos permitir sugerir algunas correcciones sucaso o proponer cambiarlas por otras que consideren mecanismos sociales,econmicos y culturales para el desarrollo* de los pueblos indgenas.

En el Plan Estatal de Desarrollo Michoacn se mencionan algunas cifras delInstituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica para el ao 2000, sealanque alrededor de 28 % de los habitantes en las poblaciones indgenas no recibeingresos, y slo 17 % percibe de 2 a 10 salarios mnimos, y 55 % un salario mnimo(Ibidem, 39). As, 80% de la poblacin vive con un salario mnimo o sin l.

Para la realizacin del trabajo de investigacin se retomaron estudios anivel nacional, estatal y municipal, con el fin de conocer cmo se haban aplicadolas polticas del gobierno en los pueblos indgenas del estado de Michoacn.

CONTEXTO NACIONALDesde hace tiempo los indgenas del Estado mexicano han hecho hincapi

en sus derechos y por mejorar su nivel de vida. Un ejemplo de ello, en los ltimos

1 El INI trabajo en las zonas indgenas del pas desde 1948 hasta el 2003.* En el sistema capitalista al hablar de desarrollo se hace referencia al progreso material.

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tiempos es el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en el estado deChiapas, que contina llamando la atencin de la sociedad mundial. Con el fin deque el gobierno mexicano de respuestas a algunas de sus demandas: como es elderecho y defensa de su cultura, tradiciones, apoyos sociales, desarrollo econmicoy elevar el nivel de vida en las regiones donde viven.

El primero de Enero de 1994, hace su aparicin elEjrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN)demandando una serie de derechos y polticas deatencin para los pueblos y comunidades indgenasde Chiapas y al mismo tiempo, para el resto de lasentidades federativas que constituyen la NacinMexicana (Somovia, 2001).

Las renovadas luchas de los pueblos indgenas por sus derechos a mitad delos aos 90, provocaron cambios en la poltica del Estado mexicano; se reforzaronartculos en defensa de los derechos indgenas. Se volvieron a trabajar los programaspara el desarrollo de las zonas indgenas, se consideraron los intereses federales,estatales y municipales de las regiones indgenas.

Sin embargo, la aprobacin del Proyecto de Ley de Reforma Constitucionalen Materia de Derechos y Cultura Indgena aprobada por la Comisin Permanentedel Honorable Congreso de la Unin de la Repblica Mexicana, en sesin de 18 deJulio del ao 2001 no tom en cuenta todas las demandas indgenas y al contrariocambi partes de ellas. Lo que

constituye un grave retroceso para el reconocimientode los derechos internacionalmente reconocidos a lospueblos indgenas que forman parte integral de Mxico.Una ley de las caractersticas de la aprobada, y elproceso que condujo a su aprobacin, van en contrade la voluntad expresa de estos pueblos, cristalizadaen la Iniciativa de la Comisin de Concordia yPacificacin (COCOPA); del proceso de paz todavaen curso con el Ejrcito Zapatista de LiberacinNacional (EZLN), plasmado en los Acuerdos de SanAndrs Larrinzar; y derechos que emanan delConvenio No. 169 de la OIT (Somovia, 2001).


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Es importante sealar que el INI en su Programa Nacional para el Desarrollode los Pueblos Indgenas (2000) concluy que sus proyectos de apoyo a las zonasindgenas no haban conseguido los objetivos planteados, argumentando que:fueron trabajado por personas no capacitadas, y sin medios suficientes, presentandoproblemas administrativos.

Por su parte, la recin creada Comisin Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indgenas (CDI), es un rgano pblico descentralizado, con personalidadjurdica y patrimonio propio; con autonoma operativa, tcnica, presupuestal yadministrativa. Est constituida por una Junta de Gobierno integrada por trecedependencias del ejecutivo y un Consejo Consultivo; est formada por losrepresentantes de los pueblos indgenas del pas, instituciones acadmicas,organizaciones sociales que trabajan con las comunidades e integrantes de lasmesas directivas de las Comisiones de Asuntos indgenas, de las cmaras deDiputados y Senadores y de los Gobiernos Estatales (CDI, 2004:13).

La CDI tiene como objetivos primordiales: orientar, coordinar, promover,apoyar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y accionespblicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidadesindgenas (Ibidem, 14).

En su informe del 2003 2004 la CDI (2005: 9-10) menciona que el INI:

a lo largo de su historia haba asumido diferentesfunciones de promocin, orientacin y operacin;destacando entre otras, las acciones en materia deprocuracin de justicia, capacitacin, cultura,infraestructura social bsica, desarrollo de opcionesproductivas, comunicacin, investigacin, apoyo a laeducacin y atencin a la salud.

Las acciones de suplencia emprendidas durante 54aos por el INI, as como el impacto de la accininstitucional para el mejoramiento de las condicionesde vida de la poblacin indgena fueron insuficientes.Adicionalmente, las acciones del gobierno, en susdiferentes rdenes, no se coordinaban a partir deprioridades de desarrollo, lo que en algunos casosocasionaba duplicidad y, en la mayora, ausencia depolticas y acciones para abatir las condiciones de

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pobreza y marginacin de los pueblos y comunidadesindgenas. Por ello, el agotamiento de los modelos delEstado mexicano para la atencin de los pueblos ycomunidades indgenas exigi, en primer lugar, llevar acabo una reforma constitucional y un nuevo entramadoinstitucional que respondiera a la compleja dinmicade cambio que ha caracterizado a pueblos ycomunidades indgenas en los ltimos aos.

Se aprecia que las acciones que realizaba el INI eran variadas en las zonasindgenas, pero el impacto esperado fueron insuficientes, adems la mala o nulacoordinacin de las acciones de gobierno en sus diferentes ordenes, duplicidad,ausencia de polticas y acciones en estas zonas. Este fue un argumento entre otrospara transformar al INI en la CDI. Pero uno de los principales objetivos del nuevogobierno antes que nada fue la realizacin de una reforma constitucional y unnuevo entramado institucional.

En el informe de acciones del gobierno para el desarrollo integral de lospueblos indgenas 2002-2003, la CDI menciona que una de sus misiones principaleses el desarrollo integral y sustentable de los pueblos indgenas. En el perodo 2001-2003 se realizaron iniciativas de reforma a la Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos y as tambin en algunas leyes. Estos cambios han tenido comometa la construccin de una nueva relacin entre el Estado, la sociedad y lospueblos indgenas.

Para lograr este objetivo se destin mayor presupuesto para la atencin,superacin de los rezagos y la administracin pblica. Sin embargo, lo que estpuesto en la mesa no son las demandas indgenas como tales, sino la nueva relacinentre pueblos indgenas, estado y sociedad. Es decir, la modernizacin de laadministracin pblica y no una solucin real de los problemas que aquejan laszonas indgenas. En los tres primeros aos el Ejecutivo Federal (CDI, 2004:11) le dioimportancia a:

A) La promocin de reformas constitucionales y legales para el reconocimiento de los derechos a los pueblos y comunidades indgenas.

B) La promocin y consolidacin de una reforma institucional para la creacin de nuevo modelo de atencin para el desarrollo integral y sus tentable de los pueblos y comunidades del pas.


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C) Uso ptimo de los recursos presupustales.

Como punto especfico se plante la propuesta de reforma constitucionalen materia indgena y el establecimiento de un marco legal de derechos lingsticos.

Para alcanzar dichos fines se reformaron los artculos constitucionales: 1, 2 ,4, 18 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, endonde se determin que Mxico es pluricultural. Los derechos de los pueblos ycomunidades indgenas; su libre determinacin, autonoma para decidir sus formasinternas de convivencia y organizacin basados en la unidad nacional. Se estableciel derecho de los indgenas en lo individual y en lo colectivo a tener acceso plenoa la jurisdiccin del Estado; que a decir verdad la Constitucin ya los contemplabapor el solo hecho de ser mexicanos, pero ahora se ofrece apoyo de intrpretes y serjuzgados segn sus principios.

Los tres niveles de gobierno, es decir, el federal, estatal y municipal sernlos encargados de establecer las instituciones y determinar las polticas necesariaspara garantizar la vigencia de los derechos indgenas en el desarrollo integral desus pueblos y comunidades. Es decir, una poltica dictada desde arriba, paradelimitar las obligaciones federales, estatales y municipales con el fin de abatir lascarencias en las comunidades indgenas, pero dando mayor peso a los objetivosfederales.

Tambin se modific al:1)Cdigo penal federal, 2)Cdigo Federal deProcedimientos Penales, 3)Ley Orgnica de laProcuradura General de la Repblica, 4)CdigoFederal de Procedimientos Civiles, 5)Ley general deeducacin, 6)Ley orgnica de la Administracin PblicaFederal, 7)Ley de las Entidades Paraestatales, 8)Leypara el tratamiento de Menores Infractores, 9)Leygeneral de Salud, 10)Ley de Armas de Fuego yExplosivos, 11)Ley General de Desarrollo ForestalSustentable.

Los nuevos ordenamientos son importantes para los Estados que poseenen su territorio poblacin indgena, ya que muchas veces a los indgenas se lesacusaba de delitos que tenan que resolverse en la capital del pas, de esta forma,se trata de agilizar las soluciones a sus problemas, en sus Estados de procedencia.

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1) Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

2) Ley general de los Derechos lingsticos de los pueblos Indgenas.

3) Ley Federal para prevenir y Eliminar la Discriminacin (Ibidem, 12).

Adems se crean otras dependencias que pueden atender las demandasindgenas y sus intereses, su cultura e idiomas. Entre ellas tenemos:

1) La Oficina de Representacin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, como Oficina Ejecutiva de la Presidencia, su fin es identificar y proponer la construccin de los mecanismos de transversatilidad, intersectoriali- dad, participacin.

2) Direccin General del Instituto Nacional Indigenista y de la Direccin Ge- neral de Culturas Populares y se llam a personas indgenas para for- mar parte como titulares.

3) Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge, perteneciente a la Secretaria de Educacin Pblica.

4) Coordinacin de Salud y Nutricin para los Pueblos Indgenas, su meta es reducir los rezagos en: acceso a los servicios de salud, nutricin de los nios y mujeres; desarrollar la medicina tradicional.

5) Consejo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, como rgano asesor del Presidente, cuyo objetivo es impulsar la participacin indgena en la toma de decisiones para transformar las demandas, aspiraciones e iniciativas indgenas en polticas y estrategias, con el fin de atender, evaluar la poltica dirigida a los indgenas y hacer propuestas para su desarrollo. (Ibid, 13).

6) Programa Multicultural de Educacin, lengua y Cultura.

7) Programa Intersectorial de Atencin a Mujeres Indgenas.

8) Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indgenas 2001-2006 (PND-PI).


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9) Se realiz la Consulta Nacional para la reforma del INI y su transformacin en una nueva institucin.

Como consecuencia de las acciones anteriores, se enviaron los resultadosde la consulta a las comisiones de asuntos indgenas de las cmaras de Diputadosy Senadores, el 15 de octubre de 2002 y como respuesta, el Ejecutivo Federalparticip en la Conferencia Parlamentaria para la reforma institucional. Estos cambiosson importantes para el desarrollo geogrfico-social de los pueblos indgenas, esdecir, se da pauta para que los indgenas sigan presenten en la vida nacionalretroalimentado sus valores como componentes de la nacin mexicana, consolidandosus espacios geogrficos.

El Congreso de la Unin, fund el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas(INALI), con personalidad jurdica y patrimonio propio, sectorizado en la Secretarade Educacin Pblica (SEP), su objetivo es: promover el fortalecimiento,preservacin y desarrollo de las lenguas indgenas (Ibid, 13).

El quehacer de las instituciones gubernamentales no se limit al trabajo deuna sola institucin, se aplic el principio de transversatilidad, es decir, todas lasdependencias gubernamentales trabajan para el desarrollo de los pueblos indgenasdel estado.

Como metas de las dependencias y entidades del Gobierno Federal se tiene:1)construccin, y desarrollo de infraestructura bsica, 2)promocin del desarrollosocial; impulso a opciones productivas de empleo e ingreso, 3)consolidacin delPatrimonio; 4)regenerar las condiciones ambientales y 5)dar solucin a conflictosagrarios aejos.

El Gobierno Federal en el ao 2002 otorg presupuesto para los pueblosindgenas en cuatro vertientes: 1)desarrollo de capacidades, (programas dealimentacin, educacin y salud), aqu esta el programa de oportunidades, y hamantenido una participacin entre 46%, y 48%; 2)generacin de oportunidadesque se ha reducido del 36% al 24%. 3)desarrollo del patrimonio, que se haincrementado de 18 a 25% y, 4)proteccin social que ha aumentado de 0.6 a 26 %.(Ibidem, 15).

El fondo indgena inici operaciones en el ao 2002, con una asignacin demil millones de pesos para beneficio de las regiones indgenas. El fondo destinsu presupuesto en tres vertientes:

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1) El 90% de los recursos se destin a infraestructura bsica, (caminos, electrificacin, agua potable y saneamiento) con el fin de impulsar y ge- nerar proyectos de gran envergadura que impacten en el mbito regional y sirvan como base para fortalecer los procesos de desarrollo econmico y social de las comunidades.2) El 9% a proyectos productivos, dando preferencia a las mujeres indgenas.3) El 1% para capacidad en legislacin ambiental. (Ibid, 25).

Con respecto a la infraestructura bsica y proyectos productivos ladistribucin del presupuesto se destin con base en un ndice de cobertura(territorial, poblacional, y monolingismo), y adems analfabetismo, ocupacin,nivel de ingresos y carencia de servicios (agua potable, electrificacin, y drenaje)(Ibid, 26).

Posiblemente, con la idea de disminuir las diferencias espaciales entre losmunicipios y las capitales de los estados, se busque impulsar la infraestructura enlos municipios, pero como se sabe, los pueblos indgenas viven en regionesrelativamente aisladas y, slo tambin dotarlos de infraestructura puede sercontraproducente, tal vez sera mejor dar respuesta a algunas demandas que ellosconsideran bsicas.

La naturaleza de las reas aisladas hace que extenderla infraestructura hasta all sea ms costoso, de maneraque los beneficios para sus residentes tienen que sermuy grandes para soportar esos costosUn enfoquede necesidades bsicas para la infraestructura puedeser la forma ms efectiva de reducir la pobreza enregiones geogrficamente en desventaja, y tambinpuede tener tasas de retorno econmico mayores quelas de proyectos de infraestructura a gran escala (Luke,2003: 129).

CONTEXTO ESTATAL

Para el estado de Michoacn, en el 2002, y bajo la coordinacin de la Secretarade Planeacin y Desarrollo Estatal (SEPLADE) con la participacin de delegadosregionales, de Ayuntamientos, de la Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara


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de Diputados, Organizaciones Indgenas y la Coordinacin de Asuntos Indgenas,se efectuaron once foros de autodiagnstico y elaboracin de propuestas paraatender las demandas indgenas; en los cuales, los cuatro pueblos indgenas delestado (al centro-norte) pudieron proponer y discutir temas y acciones que puedenresumirse en un total de trece lneas, cuyas demandas son:

Demandas de los pueblos Indgenas del estado de Michoacn

8 Salud, 7 Educacin,

6 Derechos culturales indgenas, 5 Bosques, 5 Aguas, 3 Mujeres, 3 Desarrollo agropecuario, 3 Artesanas, 2 Migracin, 2 Jvenes, 2 Expresiones artsticas, 2 Medios de comunicacin, 1 Lmites,

1 Infraestructura,

Fuente: CIAPI, (2002)

Las demandas ms importante para los indgenas son la salud, educacin yderechos culturales; les siguen en importancia los bosques, aguas, es decir, sumedio natural; despus apoyos hacia las mujeres, desarrollo agropecuario yartesanas; como punto siguiente, la migracin, jvenes, expresiones artsticas ymedios de comunicacin; y por ltimo, los lmites territoriales y la infraestructura.

Con estos antecedentes y demandas indgenas el gobierno del estado realizel 7 de agosto del 2002, la Primera Reunin de Representantes, Comisariados, Jefesde Tenencia y Encargados del Orden de las comunidades indgenas del estado deMichoacn. Para analizar la situacin en que se encuentran los pueblos y

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NMERO DE DEMANDA REA EN LA QUE SE LOCALIZAN

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comunidades indgenas; asistieron un total de 376 autoridades y 361 personascomo oyentes (CIAPI, 2002: 1). Si se recuerda lo escrito en las pginas anteriores,puede verse que las demandas indgenas del Estado de Michoacn no concuerdancon el Fondo indgena, ya que el presupuesto destinado a las regiones indgenas90% es para infraestructura, 9% para proyectos productivos y el 1 % para lacapacitacin en legislacin ambiental y lo que los pueblos indgenas demandan essalud, educacin y derechos culturales etc., y en ltimo trmino la infraestructura.

Sin embargo, y como respuesta a las solicitudes, las autoridades propusieronsiete directrices (CIAPI, 2002: 2).

1) Respeto a las formas de organizacin

2) Participacin en el desarrollo,

3) Creacin de una dependencia gubernamental,

4) Una nueva relacin gobierno-pueblos,

5) Participacin en la toma de decisiones y planeacin,

6) Cuarto nivel de gobierno, es decir, las comunidades,

7) Revisin de la Ley de Derecho y Cultura.

Las directrices 1 y 7, afectan a las comunidades en su interior; 2, 5 y 6 son lneas para la toma de decisiones y planeacin, que afectan a las comunidades ensu desarrollo; en las directrices 3 y 4 la autoridad se compromete a crear unainstancia mediadora para una nueva relacin entre los indgenas y el gobierno. Porlas caractersticas del terreno del estado de Michoacn, los pueblos indgenas quelo constituyen se encuentran en diferente situacin social y econmica. Gran partede los apoyos que reciben se concentran en el centro del estado, y se destinan algrupo tnico Purpecha, por estar mejor comunicado y contar con mejores servicios;en cambio, las zonas ms alejadas como es el caso de la zona oriente, habitada porlos Otom, Mazahuas y al sur el pueblo Nahuatl, reciben menos apoyos, de lasdependencias de gobierno. Con los cambios sealados, se trata de impulsar atodas las zonas del estado de Michoacn.


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Por su parte, el gobernador del estado, Lzaro Crdenas Batel aprob laspropuestas y asumi compromisos especficos, que se mencionan a continuacin(Ibidem, 2- 3):

1) Reformar los ordenamientos civiles y penales para que los usos y cos- tumbres de los pueblos sean tomados en cuenta por los juzgadores.

2) Reconocimiento de los derechos de propiedad intelectual de la comunidades, de sus tcnicas y artesanas.

3) Apoyo al uso y generacin de tecnologas tradicionales que protejan el medio ambiente.

4) Creacin y puesta en marcha de la Universidad Indgena.

5) Puesta en marcha de un programa de mdicos comunitarios.

6) Fungir como mediador y gerente de acuerdos para los conflictos territoriales con la puesta en marcha de proyectos sociales, productivos y de servicios como complemento al proceso de conciliacin.

7) Combatir la tala ilegal del bosque, acompaada de proyectos productivos.

8) Atencin a migrantes y emigrantes.

9) La creacin de una instancia para la atencin indgena dirigido por indgenas.

Como se puede ver, el gobernador retom algunas de las demandasindgenas, es decir, casi todas y agreg tres nuevas, las identificadas con losnmeros 5, 7 y 8. Sin embargo, deja a un lado la demanda seis del reconocimientoal cuarto nivel de gobierno. Este punto es una de las exigencias que los pueblosindgenas han solicitado y an no han tenido respuesta.

Para el punto tres de las demandas, el gobernador dio respuesta con elpunto nueve, creando la Coordinacin Interinstitucional para la Atencin a losPueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Michoacn, (CIAPI), como unorganismo pblico descentralizado sectorizado al SEPLADE con personalidadjurdica y patrimonio propio.

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La CIAPI surge como respuesta a las demandas de los cuatro pueblosindgenas del estado. La creacin oficial de la CIAPI se realiz con el decretopublicado el lunes 9 de septiembre de 2002, en el Peridico Oficial del GobiernoConstitucional del Estado de Michoacn de Ocampo, en su primer artculo, elgobernador Lzaro Crdenas Batel (2005) ratifica dicho acto.

En el artculo tercero de la coordinacin se establece que los objetivos de lainstitucin es: proporcionar atencin, ejecutar, disear y coordinar polticas pblicascuya finalidad sea el bienestar y desarrollo colectivo de los pueblos indgenas delestado, (Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn deOcampo, 2002: p1), es decir, de los pueblos y comunidades Purpecha, Nhuatl,Mazahua y Otom. Quedando el Gobernador del estado como el titular de lacoordinacin, como vicepresidente qued el secretario de Planeacin y DesarrolloEstatal (SEPLADE); el coordinador general, es decir, el titular de la coordinacin(CIAPI) como secretario ejecutivo, como comisario, el secretario de la Contralora yDesarrollo Administrativo (SECODAEM); y los titulares de las dems dependenciasde la administracin pblica, son los vocales (Ibidem, 2).

La coordinacin proporciona atencin y orientacin a los indgenas en formacolectiva e individual, ejecuta apoyando con infraestructura para eventos, es decir,con escenarios, equipos de audio, plantas de electricidad, etctera, la producciny realizacin de actividades artsticas y culturales. Disea los eventos donde tienenparticipacin los pueblos indgenas, foros, encuentros culturales, talleres, reunionesde la titular y de los enlaces que representan los intereses de estos pueblos. Conrespecto a las polticas pblicas, la CIAPI se encarga de canalizar al indgena ocomunidades a las dependencias gubernamentales correspondientes, despusrealizar un seguimiento a los apoyos que stas ofrecieron.

Como acciones especificas de la CIAPI (2002: 3). Estn las siguientes:

1) Coordinar y ejecutar las polticas de Administracin Pblica.

2) Promover la coordinacin entre la Federacin,el Gobierno estatal y los municipios.

3) Promover la coordinacin entre el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

4) Promover la desaparicin de cualquier forma de discriminacin o exclusin por la penetracin a grupos tnicos.


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5) Contribuir con el reconocimiento pleno de los derechos de los pueblos indgenas.

6) Coadyuvar en la resolucin pacfica de los conflictos agrarios.

7) Fomentar en coordinacin con las autoridades competentes y los pueblos indgenas, programas y acciones a preservar su entorno social, cultural y ecolgico.

8) Promover la continuidad y, en su caso, el rescate de los valores, expresiones de identidad y cultura de los pueblos indgenas.

9) Brindar atencin, orientacin y asesora jurdica para resolver expresiones de identidad y cultura de los pueblos indgenas.

10) Coordinar con las secretarias de gobierno, una sola fuerza gestora y operativa a favor de los pueblos indgenas y una relacin directa entre las comunidades y el Gobierno estatal.

Las tres primeras acciones y la nmero diez corresponden a la administracinfederal, estatal y municipal junto con la CIAPI, de la cuatro a la nueve correspondenal quehacer de la CIAPI. Sin embargo, en este nuevo planteamiento no se retoma lademanda indgena nmero seis, es decir, la autonoma en las comunidades; a estepunto, a nivel nacional se le toma con cuidado, se argumenta que en los estadoscon gran nmero de poblacin indgena no se les debe dar autonoma poltica yterritorial2 (Quijano, 2006: 75-76), porque pueden buscar su separacin del pas.Respecto a esto, creo que existe un error, lo que demandan los indgenas sonmejoras sociales y econmicas en sus regiones, sin buscar la divisin del estado.

La autonoma poltica y territorial debe ser interpretada, en los trminos dela constitucional nacional del pas. Es decir, con los mismos derechos y obligacionesde los territorios que conforma la Repblica Mexicana. Como sabemos, gran parte

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2 Una variante de esa demanda es la autonoma poltica y territorial. En algunos casos, enVenezuela y Canad, los grupos dominantes han preferido no arriesgar sus Estados-nacin yceder territorios relativamente extensos, polticamente autnomos, para determinados gruposindgenas. Pero en esos pases, como en Argentina, Chile y Uruguay, o en Brasil, las poblacionesindgenas son minoritarias y bien pueden alguna vez acceder a espacios relativamenteautnomos. Otro muy distinto es el caso de pases con grandes poblaciones indgenas, Mxico,Guatemala, Ecuador, Bolivia, inclusive Per, si los procesos identitarios se movieran en otrasdirecciones pp. 75-76.

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de la poblacin indgena de Mxico se concentra en la zona sur del pas, peroexisten otras entidades que tiene poblacin indgena importante, como es el casodel estado de Michoacn, unidos podran ser un factor importante para causargrandes problemas al Estado mexicano, adems gran parte de ellos estn ubicadosen regiones ricas en recursos naturales, que podran aprovechar para su desarrollo.Elementos que se ven con temor a una separacin del Estado; pero es infundadoeste argumento, como se ha dicho anteriormente, slo solicitan que se les atiendansus demandas econmicas y sociales.

Se plantea un nuevo punto, la creacin del Consejo Consultivo Indgena delestado de Michoacn, que estara integrado por autoridades representativas de latotalidad de los pueblos y comunidades indgenas del estado, en un nmero de 33 encarcter de propietarios y 33 suplentes, cuya finalidad sera (CIAPI, 2002: 5):

1) Coadyuvar en el diseo, planeacin, programacin y definicin de polticas pblicas en materia indgena.

2) Proponer acciones a la coordinacin que contribuyan al beneficio de los pueblos indgenas.

3) Participacin en la definicin y desarrollo de los planes y programas de trabajo de la coordinacin.

4) Colaborar con el intercambio de propuestas e informacin que permitan construir programas eficaces y congruentes con las necesidades y demandas de los pueblos indgenas.

5) Contribuir con la realizacin y presentacin de iniciativas de reformas de la ley al congreso del Estado en materia de Derechos y Cultura Indgena.

6) Proponer los programas y acciones necesarios para el desarrollo integral de los pueblos indgenas.

7) Proponer mecanismos para la consulta y participacin ciudadana de los pueblos indgenas.

De esta forma, el gobierno del estado de Michoacn quiere dar respuestasa las demandas indgenas, sin afectar el desarrollo de algunas regiones ms queotras. El desarrollo de las zonas indgenas se incluye en el desarrollo del Estado.


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Buscando siempre la participacin conjunta para resolver los problemas,sin que ninguno de los dos lados sea afectado o que un pueblo indgena sea msapoyado que otro. Argumentos que se ven representados en la estructura internade la CIAPI.

Es de notar que, el Consejo Consultivo Indgena del estado de Michoacntendr la funcin de enlace entre las comunidades indgenas y la CIAPI. Los centrosde enlace tienen como funcin, (CIAPI, 2006: 6):

1) Integrar un diagnstico con la problemtica especifica por comunidad,municipio y microregin.

2) Mantener una relacin directa con los ayuntamientos para la planeacin yejecucin de proyectos.

3) Coadyuvar en la elaboracin de proyectos de desarrollo integral, comunal yregional.

4) Dar seguimiento y evaluar los proyectos y programas implementados por lasdiferentes Secretaras de Gobierno.

Los centros de enlace estn representados por personal de CIAPI que trabajadirectamente en las comunidades indgenas. Algo muy importante de la CIAPI esque el 80% de sus integrantes son de origen indgena y son bilinges, es decirhablan una lengua indgena y el idioma espaol.

La CIAPI (2002: 1) respecto a los indgenas dice lo siguiente:

Al igual que los otros 62 pueblos indios reconocidos enla Repblica Mexicana, muchas son las carencias,marginacin y rezagos que los pueblos Mazahua, Otom,Nhua y Purpecha del estado de Michoacn han tenidoque soportar a lo largo de su historia por la implementacinde polticas encaminadas a exterminar o, en el mejor delos casos, a integrar al indgena a la civilizacin, a unsolo patrn cultural: el mundo occidental.

Para la atencin a las comunidades del estado de Michoacn, la CIAPI realizuna regionalizacin, a la cual llam microregiones, basndose en la divisinadministrativa del estado. Esta divisin sirve para dar apoyo y observar si las polticas

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de las dependencias gubernamentales llevan a cabo sus metas planteadas, de estemodo, el estado de Michoacn qued representado como se aprecia en la figura 1.

Como se puede ver, esta regionalizacin subdividida en microregiones toma ladivisin administrativa como punto de partida para la atencin a los pueblos ycomunidades indgenas del estado de Michoacn, divide a los cuatro pueblos indgenasen zonas de atencin. Crea diez microregiones, que agrupan a municipios y a su vez alocalidades indgenas. Pero como se puede observar en la figura 1, la mayor atencin seda al pueblo Prepecha ya que de las diez microrregiones, ocho son de ellos. Esto tienemucho que ver con la cercana a la capital del Estado, ya que el contar con infraestructuraen vas de comunicacin, en educacin, servicios, dependencias de gobierno etc.influye en que el pueblo ms cercano sea el mejor atendido. En nuestro estudio, elpueblo indgena Purpecha, aunque el ms mencionado, no todo el grueso de supoblacin recibe los mismos apoyos y beneficios.

Se determin si las localidades que la CIAPI considera como comunidades deapoyo estn clasificadas como indgenas, se compararon con el trabajo realizado porel Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, y demostr que algunas no estnclasificadas como poblacin de hablantes de lenguas indgenas. Lo importante de estaconfrontacin es que las microregiones empleados por la CIAPI, son utilizadas por lasdependencias de gobierno, para dotarlos y a su vez marcar lmites de accin en ellas.

Figura 1. Microregiones del estado de Michoacn, Mxico.


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Algunos pueblos y municipios indgenas reciben ms beneficios que otrospor parte de las dependencias gubernamentales, y de esta manera se creandesigualdades sociales, econmicas, polticas culturales, dentro de las comunidades.Al analizar el informe de gobierno del estado de Michoacn para los aos 2002 al2005, se aprecia que las cabeceras municipales de los pueblos indgenas son lasque reciben mayores aportes, respecto al conjunto de las localidades. Sin embargo,las ayudas varan en el tiempo, por ejemplo, para el ao 2005, se apoy al fomentopecuario recibi 33 aportes, servicios de agua con 30 y la educacin bsica con 27;estos ubicados principalmente en las cabeceras de los pueblos indgenas (Tercerinforme de gobierno, 2005).

La poltica del Estado mexicano no ha cambiado respecto al desaparecidoINI, ahora CDI, y la recin creada en el estado de Michoacn (CIAPI). El discursooficial asegur cambios, tanto a nivel nacional como estadal y municipal, peroestos cambios no aparecen representados en las zonas indgenas. Los apoyosslo han beneficiado a un pequeo nmero de indgenas, para nuestro anlisis,destacndose los municipios de Patzcuaro, Chern, Nuevo San Juan Parangaricutiro,entre los principales (microregin Purpecha, figura 1) (Primer y tercer informe degobierno, 2003-2005), sin cambiar radicalmente la situacin social, econmica en laque viven. Por su parte, la sociedad en su conjunto ha tratado de cambiar la relacinen los tres niveles de gobierno, pero las demandas indgenas han quedado ensegundo trmino, respecto a las necesidades del Estado en esta materia.

Los pueblos indgenas han logrado en estos ltimos aos ser participes desu propio desarrollo; trabajando en algunas dependencias gubernamentales comopor ejemplo, en la CDI, en la CIAPI entre otras, pero no estn en sus manos lasdecisiones importantes. La CDI a nivel federal y la CIAPI a nivel estadal trabajanpor el bienestar de los pueblos indgenas, pero considerando, en primer lugar, losintereses del Estado mexicano. Se siguen dictando desde arriba el quehacer a lasdependencias gubernamentales y primeramente se ha atendido los objetivosfederales y no los intereses de las comunidades, ejemplo de ello, son las polticasde atencin hacia los pueblos indgenas del estado de Michoacn para el ao de2003-2005 (Primer y tercer informe de gobierno, 2003-2005). Los apoyos para laszonas indgenas ya no son responsabilidad de una institucin, sino de algunas deellas, es lo que se llama Principio de transversatilidad.

El tema de la autonoma indgena sigue sin ser abordado por el Estado, ellospor el contrario lo retoman y argumentan que no es la separacin con el que lesinteresa sino que se de respuesta a sus derechos, demandas, conservacin de suscostumbres, tradiciones, cultura y religin. Las dependencias gubernamentales

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han hecho regionalizaciones para apoyar a los pueblos indgenas, pero en susregionalizaciones han incluido a poblacin no indgena como tal, con el fin de quereciba apoyos federales y estatales, como es el caso de la CIAPI.

CONCLUSIN

Las demandas de los pueblos indgenas en los ltimos aos han hecho en lasociedad mexicana, vuelva su mirada a estas zonas y les de un impulso. Un ejemplo,es la creacin de CIAPI, en el estado de Michoacn. Sin embargo, esta institucin,y dada su relacin dependiente, no puede incidir directamente en la solucin de losproblemas que aquejan a los pueblos indgenas del estado de Michoacn en formaradical; su funcin se limita a ser un puente entre los gobiernos estadal y federal ylas comunidades indgenas. El numeroso personal que es bilinge, en laorganizacin, les permite conocer de una forma objetiva los problemas locales enlas zonas, pero ellos, no tienen la capacidad suficiente para solucionarlos.Posiblemente, la alternativa sera que a estas poblaciones indgenas se les dieraautoridad legal y apoyos financieros para tomar decisiones que trascendieran ensus pueblos y fueran ellos los enlaces entre los gobiernos federal y estadal.

AGRADECIMIENTOS

Se agradece al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) porlos apoyos prestados para realizacin de la investigacin en El Colegio deMichoacn A.C. bajo el programa repatriacin.

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Carlos Garca Medina, Carlos Garca Medina. Doctor en Ciencias Geogrficas,Especialidad en Geografa econmica, social y poltica, Universidad Estatal deSan Petersburgo, Rusia, 2004 Maestra en Planeacin, Universidad Autnomade Mxico (UNAM) 1999. Licenciado en Geografa UNAM, 1997. ProfesorInvestigador, Titular A. Docente en la Licenciatura de Administracin PblicaUniversidad del Istmo, Campus Ixtepec, Oaxaca, Mxico, 2008. Docencia engeografa econmica y geopoltica. Investigaciones en Pueblos Indgenas yPlaneacin. [email protected], [email protected] [email protected].


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