Sesión 1, 2, 3 y 4:Planeamiento estratégico y territorio.

Enfoques y conceptos

Docente: Rodolfo Alva Córdova

CURSO “PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL

DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL” DEL DIPLOMADO EN DESARROLLO ECONÓMICO

TERRITORIAL – SEDE PIURA -

CURSO “PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL

DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL” DEL DIPLOMADO EN DESARROLLO ECONÓMICO

TERRITORIAL – SEDE PIURA -

ÍNDICE

Sesión 1 y 2: Planeamiento estratégico

Planificación: una idea generalEl enfoque prospectivoEl enfoque estratégicoEl enfoque participativoNuevos paradigmas de la planificación

Sesión 3 y 4: Desarrollo económico territorial

El redescubrimiento del enfoque territorialLo urbano y lo rural: integración y complementariedadLas dimensiones del Desarrollo TerritorialLas políticas públicas en desarrollo económico territorialDiferencias y complementariedad entre Apoyo a producción y Promoción EconómicaConocimiento y apropiación del territorioTipología de territoriosCaracterísticas comunes de experiencias exitosas desarrollo económico territorial

ÍNDICE

Sesión 1 y 2: Planeamiento estratégico

Planificación: una idea generalEl enfoque prospectivoEl enfoque estratégicoEl enfoque participativoNuevos paradigmas de la planificación

Sesión 3 y 4: Desarrollo económico territorial

El redescubrimiento del enfoque territorialLo urbano y lo rural: integración y complementariedadLas dimensiones del Desarrollo TerritorialLas políticas públicas en desarrollo económico territorialDiferencias y complementariedad entre Apoyo a producción y Promoción EconómicaConocimiento y apropiación del territorioTipología de territoriosCaracterísticas comunes de experiencias exitosas desarrollo económico territorial

Sesión 1 y 2:Planeamiento estratégico:

Enfoques y conceptos

PLANIFICACION: UNA IDEA GENERAL

La planificación es el proceso de establecer metas y elegir los medios para alcanzar dichas metas

METAS(SUEÑOS)

MEDIOSPRESENTE

FUTURO

PLANIFICACION

¿Qué es planificación?• Es un instrumento metodológico que permite establecer con claridad lo

que quieres lograr y cómo lo vas a conseguir. Te proporciona un esquema de lo que estás haciendo y dónde vas a llegar, y por lo tanto te permite además la buena administración de un proceso.

• La planificación nos permite, en una institución definir :– ¿Quiénes somos?– ¿Qué capacidad tenemos y qué podemos hacer para cumplir con nuestros fines?– ¿Qué problemas estamos tratando?

• En un territorio:– Conocer todas las dimensiones de ámbito fisico, económico, social y político – ¿Qué asuntos críticos tenemos que responder?– ¿Qué influencia queremos causar?– ¿Dónde debemos situar nuestros recursos y cuáles son nuestras prioridades?

EL ENFOQUE PROSPECTIVO

• ¿Planificamos todos los días?– Esto es posible?

• ¿Cómo lo hacemos?– Primero el presente o el futuro

• Recuperando nuestra capacidad de soñar– Hemos perdido nuestra capacidad de soñar– Los niños siempre tienen un sueño– Los niños siempre piensan en positivo– Nuestras frustraciones ¿habrían influido en nuestra

capacidad de soñar?

Recuperando nuestra capacidad de soñar

• Velocidad del cambio es mayor a nuestras previsiones y planes

• El pensamiento tradicional no permite aprovechar las oportunidades abiertas por el cambio.

• Frustraciones continuas a disminuido nuestra autoestima

El mundo camina cada vez mas rápido

Información y tecnología son hoy recursos abundantes.

Los medios de comunicación nos permiten hoy acceder a nuevos conocimientos.

El Internet, todo lo ha vuelto muy rápido

Recuperando nuestra capacidad de soñar

• Planificar desde el futuro?:– Invita a una actitud activa y creativa hacia el futuro– Permite construir escenarios futuros comparables:

– Deseables: en base a nuestros sueños y aspiraciones.– Probables: proyección de las tendencias de la realidad,

identificando conflictos y rupturas– Posibles:sueños y aspiraciones viables, requieren intervenir en

la realidad y modificar lo probable

– Una idea clara de futuro deseable, percibido como viable, tiene gran poder de cambio sobre las personas.

– De igual forma, puede permitir generar consensos y voluntad colectiva hacia el cambio

“La mejor forma de predecir el futuro es crearlo”, Peter Drucker

EL ENFOQUE ESTRATEGICO

• El pensamiento estratégico es un método para cambiar el futuro y hacerlo realidad

• Para generar procesos de desarrollo hacia ideas de futuro mas acordes a nuestras aspiraciones

• Es una reinterpretación de la realidad, para encontrar elementos con los cuales inventar y realizar nuevas posibilidades, antes inexistentes

• Es un método que posibilita unificar a las instituciones, empresas y grupos sociales, en torno a objetivos superiores a los intereses particulares de cada uno de los grupos

Ses

Sebastián Mendoza Ferreira, ESAN, 2001

Enfrentando la compleja realidad del territorio

• Los actores:– Sujetos colectivos, con múltiples intereses y que controlan

recursos de poder– Multiplicidad de actores que expresan una diversidad de

intereses– Desde el Estado– Desde la Sociedad

– Tienen un rol: Les permite actuar en la estructura social influyendo y modificando la realidad que los rodea

– Existencia de redes sociales y liderazgos actuantes en el escenario actual

– Los actores desempeñan papeles que pueden complementarse o interferirse

Gladys Dapozo

Enfrentando la compleja realidad del territorio

• Los recursos:– Cualquier elemento valorado por los actores que tienen

impacto en lo que se quiere modificar o cambiar. Pueden ser materiales o inmateriales

– Los recursos utilizados para cambiar la realidad no tienen límites.

– Los recursos son medios a través de los cuales se ejerce el poder. Un manejo estratégico de los recursos por una organización contribuye o dificulta el logro de los objetivos que se propone.

– Los actores, de acuerdo a sus intereses, y sus relaciones entre sí, definen situaciones de poder sobre la base de un manejo de los recursos.

Gladys Dapozo

Enfrentando la compleja realidad del territorio

• El contexto:– El contexto es el ámbito en que los actores desarrollan sus

acciones.– En esa determinada realidad regional o regional, urbana o

rural, se dan interrelaciones permanentes entre los actores, que favorecen o perjudican los procesos en que intervienen.

• Los procesos sociales, económicos, ambientales, culturales, pero también los políticos

• Los otros actores sociales y sus roles• Los recursos de todo tipo

– La descripción y el análisis de las características de este escenario, en la medida que influyen en el comportamiento de los actores, permiten definir y/o modificar sus formas de intervención.

Gladys Dapozo

La compleja realidad del territorio y la planificación

• La intervención estratégica:– Multiplicidad de intervenciones o acciones:

• Intencionales o no intencionales• Racionales o irracionales (Incoherencia entre los fines y los medios)• Para modificar la realidad interesan los intencionales y racionales

– La racionalidad sin embargo, puede ser:• Paramétrica: Cuando no se toma en cuenta los actores, recursos y el

contexto• Estratégica: Cuando se toma en cuenta a otros actores que también

intervienen a partir de sus intereses y objetivos.– La planificación es estratégica cuando se tiene la capacidad de

prever lo que puede hacer el otro y otros que también están actuando en el mismo escenario. Nuestra intervención, si quiere modificar la realidad debe considerar esta complejidad

Gladys Dapozo

Es estratégico: escoger el camino mas fácil y menos costoso

• Intervenir en los procesos reales:– Realidad cada vez mas compleja, interrelaciona actores

entre sí como el contexto interno y el entorno– Lleno de permanentes conflictos y rupturas, producto

de la heterogeneidad de nuestro país. Multiplicidad de actores que expresan una diversidad de intereses

– Existencia de redes sociales y liderazgos actuantes en el escenario actual

– En esa complejidad escoger el camino de menor tiempo y el de menor costo.

Lo estratégico: establecer prioridades y alianzas

• Nos exige actuar en base a prioridades y estableciendo alianzas – Evaluar el interno y el entorno, construyendo estrategias en

base a sus interrelaciones: – Que nuestras fortalezas, en su desarrollo aprovechen las

oportunidades del entorno.– Nuestras debilidades superadas favorezcan un mayor

aprovechamiento de las oportunidades y neutralicen el impacto de las amenazas del entorno.

– Intervenir en los conflictos y modificar tendencias:– Evaluar las correlaciones de fuerzas, los intereses de los actores

y sus relaciones de poder.– Establecer prioridades, construir alianzas, concertar intereses e

incidir políticamente a favor de escenarios futuros.

EL ENFOQUE PARTICIPATIVO

• Proceso de planificación local que involucra a los actores fundamentales: La Municipalidad, la sociedad civil organizada, los empresarios y otros actores

• Concertan la visión estratégica de su municipio y la asumen como propósito definido y compartido

• Participación ciudadana como espacio de interacción entre el Estado y los ciudadanos

• Se requiere: Voluntad, representatividad y transparencia• La concresión de resultados es una motivación sostenida,

ya el proceso ganará credibilidad e irá sumado nuevos interesados al proceso

Gonzalo Darquea, Planificación Estratégica Participativa, IULA, Celcadel 2002, Quito

NUEVOS PARADIGMAS DE LA PLANIFICACION

PLANIFICACION TRADICIONAL

PLANIFICACION EN EL NUEVO CONTEXTO

Retrospectivo Prospectivo (Creación de Futuros)

Documento Plan Proceso social

Técnico Político

Diagnóstico-Investigación

Investigación-Acción

Énfasis en lo sectorial

Integral-territorial

Sesión 3 y 4:Desarrollo económico territorial:

Enfoques y conceptos

El redescubrimiento del enfoque territorialEl redescubrimiento del enfoque territorial

• Límites de los modelos de crecimiento económico implementados desde el gobierno central, que no generan empleo, y muy poco “chorreo”.

• Poca eficacia y eficiencia de las políticas sectoriales.• La revolución científica tecnológica que facilita modelos de

producción flexible y descentralizada. • Limitaciones del modelo de producción fordista (en serie) y

basadas en grandes empresas. Las pequeñas y medianas empresas hoy son reconocidas por su capacidad de generar empleo, un problema crucial en nuestro tiempo.

• Los procesos de reforma, modernización y descentralización de los estados nacionales.

Lo urbano y lo rural: integración y complementariedad

• Medios urbanos:– Mercados para la producción rural– Maquinaria e insumos para la producción rural

• Medios rurales:– Producción de alimentos– Recursos naturales: Agua y suelo– Otros servicios

• Tendencia a la integración• Nuevo concepto de ruralidad• Nuevo concepto de Ciudad

Las dimensiones del Desarrollo Territorial

• Desarrollo Humano– Acceso a la educación, nutrición y salud

• Desarrollo Político Institucional:– Revitalización de la Sociedad Civil– Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales

• Desarrollo Económico:– Infraestructura y equipamiento– Servicios de desarrollo local– Dimismo de los empresarios

• Desarrollo Ambiental– Recursos naturales y suelo

Las políticas públicas y los niveles de intervención en el territorio

POLÍTICAS NACIONALES:

descentralistas,

macroeconómicas,

tributarias, de promoción,

de apoyo a MYPES, etc.

POLÍTICAS MESO:

Mejora del entorno competitivo:

factores tangibles

(infraestructura)

e intangibles (desarrollo de

capacidades)

POLÍTICAS LOCALES:

innovaciones productivas,

organizativas, de construcción

de redes y de comercialización

Espacio de controldel Estado

Espacio de controldel Estado

LeyesPolíticas Públicas de Promoción EconómicaLeyesPolíticas Públicas de Promoción Económica

Espacio de influencia del estado

Espacio de influencia del estado

ObjetivoPrivadoObjetivoPrivado

GananciasPrivadasGananciasPrivadas

Ingresos yEmpleosIngresos yEmpleos

ObjetivoPúblicoObjetivoPúblico

AgentesEconómicos(que invierten)

AgentesEconómicos(que invierten)

X

Objetode Compasión

Objeto de Trabajo

Cambiar visión tradicional

Visión Tradicional Pasar de objetos de Política Social

Sujetos de Política Económica

Visiones sobre como hacer desarrollo

SujetosEconómicos empoderados

AutoestimaAutoconfianzaProactivosAsumen riesgosViven de su emprendimiento

CON

FIAN

ZA

Cultura de concertación

Buenas relaciones entreactores municipales(Acuerdos)

Decisionescompartidaslegítimas

DESARROLLO ECONOMICODESARROLLO ECONOMICO

APOYO EXTERNOSOSTENIBLE

Cultura de confrontación

Malas relaciones entreactores municipales(Confrontación)

Decisionescuestionadas

ESTANCAMIENTO ECONOMICOESTANCAMIENTO ECONOMICO

APOYO EXTERNOESCASO / ESPORADICO

DES

CON

FIAN

ZA

Desde el ámbito privado:emprendedor solitario

ESTANCAMIENTO DE LA ECONOMÍA LOCAL:falta de creación de empleos y generación de ingresos

Resultados:Inversiones públicas con pocos impactos en términos de empleos e ingresos

Resultados:Inversiones privadas con baja rentabilidad, frágiles y amenazadas

Lucha Contra la Pobreza?

Situación Actual: Un desencuentro tradicional

¿

Desde el ámbito público:municipio empresario

Inversión Pública

Inversión Privada Inversión Privada

? Inversión Pública

Inversión Privada Inversión Privada

?

PROMOCIÓN ECONÓMICA LOCAL: Desarrollar la Complementariedad entre las inversiones públicas y privadas, mediante la concertación entre actores.

* Apalancamiento de recursos privados* Viabilización de inversiones privadas* Establecimiento de servicios para inversiones privadas

Promoción Económica

MERCADO

RENTABILIDAD

La promoción del Desarrollo Económico Territorial

Inversión Pública

Inversión Privada Inversión Privada 100 %Público

100 %Privado

A una inversión públicase debe garantizar una inversión privada

A una inversión privadase debe garantizar una inversión pública

La complementariedad entre la inversión privada y la inversión pública

Desarrollo de laEconomía local

Resultados:Inversiones públicas con impactos en términos de empleos e ingresos

Resultados:Inversiones privadas con rentabilidad y sostenibles

Lucha contra la pobreza

Inversión Pública

Inversión Inversión Privada Privada

1ro

2do

Inversión Pública

Inversión Inversión Privada Privada

2do

1ro

AsistenciaTécnica Riego Capacitación

Semillas

Crédito Infraestructura

Proyecto privado de Inversión

Estudios de Mercado

Dimensiones Apoyo a la Producción Promoción Económica1 Finalidad Mejorar condiciones

generales (físicas) deactividades económicas

Posibilitar/facilitar inversionesprivadas productivas

2 Beneficiarios Todos los agenteseconómicos de unterritorio/sector

Potenciales inversionistas

3 Carácter de laintervención pública

Oferta Indiscriminada Primacía de la Oferta Paternalista Obras

Selectiva: para quien tieneiniciativas de inversión

Adecuada a la Demanda Servicios

4 Consecuencias Abaratamiento de loscostos de producción

Incentivo/facilitación decambios/innovaciones. en lasunidades de producción

5 Actor Central Reparticiones públicas Agentes Económicos Privados6 Fondos Públicos y/o Donaciones

ExternasPúblicos y/o DonacionesExternas, más recursosprivados.

7 Acción efectuada a partir Objetivos Públicos Incentivos de Mercado8 Metodología Sin concertación Concertada9 Sostenibilidad financiera Incierta/con más riesgos Con menos riesgos

CONOCIMIENTO Y APROPIACIÓN CONOCIMIENTO Y APROPIACIÓN DEL TERRITORIODEL TERRITORIO

Un territorio es un espacio con características sociales, económicas, culturales

homogéneas, en donde se producen y reproducen relaciones

sociales, de producción, comercialización y de identidad

ciudadana. No es necesariamente equivalente a la demarcación

político-administrativa

Un territorio es un espacio con características sociales, económicas, culturales

homogéneas, en donde se producen y reproducen relaciones

sociales, de producción, comercialización y de identidad

ciudadana. No es necesariamente equivalente a la demarcación

político-administrativa

Tipología de territoriosTipología de territorios

• Territorios con avance en su transformación productiva y fortaleza institucional que

permiten grados razonables de concertación e inclusión social (Territorios tipo I)

• Territorios con significativo crecimiento económico o gran potencial para hacerlo, pero

con pocos impactos en el desarrollo local, y en particular para los sectores pobres

(Territorios tipo II)

• Aquellos con identidad fuerte, desarrollo institucional apreciable, pero con escasas

opciones económicas endógenas capaces de sustentar procesos sostenidos de reducción

de la pobreza (Territorio Tipo III)

• Territorios en franco proceso de desestructuración social (Territorio tipo IV)

Han logra

do identif

icar y

movil

izar l

os recu

rsos d

el

terri

torio

Han impulsado de

diversas maneras una

cultura territorial

emprendedora

Han fortalecido su

institucionalidad local, entre

ellos, el de su gobierno local

Han desarrollado políticas de inclusión del sector rural en los mercados más dinámicos

Se ha privilegiado la

promoción de los sectores

económicos que generan

excedentes para el territorio

Se ha intro

ducido proce

sos d

e

planificació

n particip

ativa

estratégica

Han mejorado la gobernabilidad

local, promoviendo la

concertación so

cial, la

participación ciudadana

Los agentes económicos y las

instituciones locales se

involucran en políticas de

desarrollo

Han logrado niveles de

asociatividad y

concertación de los

sectores económicos

Se mantienen

coordinaciones básicas

entre los niveles de

gobierno

Se ha fortalecido la identidad

territorial, empoderamiento y

autoestima de los ciudadanos

CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS COMUNES DE COMUNES DE EXPERIENCIAS EXPERIENCIAS EXITOSAS DETEXITOSAS DET