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8/20/2019 revista_abogados_39

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Entrevistas a nuestroscompañeros DavidMellado y Juan IgnacioRomeroPág. 11 y 14

Abogados del EstadoAño X, Número 39 - Tercera etapa

Entrevista a CarlosHernández, Director General de Ordenacióndel JuegoPág. 24

R E V I S T A D E L A A S O C I A C I Ó N

Entrevista a Cristóbal Montoro

Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas“Creo que gobernar requiere cierto punto de responsable optimismo”


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El mes de diciembre pasado concluyó el proceso selectivo para la incor-

poración de dieciséis nuevos compañeros que conforman la promo-ción de 2013. Esta promoción bien podría recibir el sobrenombre de la

“Deseada”, porque su incorporación era esperada con ansia por el resto de

los compañeros que están en servicio activo ante la sobrecarga de trabajo que pesa sobre las unidades. Son ya varias las Promociones que tardan dos añosen alumbrarse (2009, 2011 y 2013). Junto con este espaciamiento temporal decada nueva promoción, se observa que se ha ido reduciendo de forma llamati-va el número de plazas convocadas en cada uno de los años. Las restriccionesimpuestas por la crisis económica así lo han exigido.

Sin embargo, entendemos que precisamente las mismas razones que aconse- jan restringir el gasto y, consecuentemente, la oferta de empleo público, de- berían llevarnos a una solución completamente distinta: incrementar la ofertade empleo público precisamente para cubrir aquellos puestos de trabajo queo bien permiten reducir o controlar mejor el gasto público, o bien permitenlograr ingresos públicos. Es viejo el dicho popular que recuerda que es mejor

perder una peseta para ganar un duro.

Si se atiende al gasto público que supone un Abogado del Estado (idénti-co razonamiento cabría hacer para otros funcionarios como Inspectores deHacienda, Interventores del Estado, Inspectores de Trabajo y SeguridadSocial u otros), fácilmente se advierte que éste queda más que sucientemen-te cubierto con una parte pequeña de su trabajo. Por poner algunos ejemplos,resulta que un delito contra la Hacienda Pública adecuadamente defendidosupone al menos 120.000 euros de cuota recuperada, más sus intereses de de-mora, la multa al menos del tanto defraudado, y las costas devengadas a favordel Tesoro Público. Un solo procedimiento, entre los miles que penden, sería“la peseta a perder” (ese procedimiento cubriría el solo el salario de varios

compañeros –o el del compañero y el Inspector de Hacienda actuario– y al-guno otro en concreto el de todo el Cuerpo en un año), siendo el resto de los

procedimientos ingreso neto para el Estado –“el duro a ganar”–. El ejemplodel delito contra la Hacienda Pública es bueno porque tiene un umbral de-lictivo que facilita identicar de manera estándar el ingreso que se persigue,

pero lo mismo sucede con el resto de procedimientos en que intervienen losAbogados del Estado en defensa de los intereses económicos públicos (sinreferirnos a otros procedimientos donde están en juego otro tipo de interesesno económicos, muy relevantes). En esta situación de crisis económica en-tendemos que es precisamente ahora cuando es más necesario hacer el gasto

público en aquel personal cuyo trabajo, en términos netos, facilitará la tannecesaria consolidación scal. O

E d

i t or i a l

EDITORIAL

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StaffEdita

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Año X, Número 39 - Tercera etapa

R E V I S T A D E L A A S O C I A C I Ó N

Entrevista

Cristóbal Montoro ........................................................................................................6

David Mellado ..........................................................................................................11

Juan Ignacio Romero Sánchez ....................................................................................14

Mónica López-Monís Gallego ......................................................................................21

Carlos Hernández ......................................................................................................24

Ángel Luis Dávila Bermejo..........................................................................................28

Crónica

Comida homenaje a José Ramón Mourenza .................................................................32

Jesús García Torres y Antonio Martínez Lafuente,

Gran Cruz de San Raimundo de Peñafort .....................................................................33

Toma de posesión de los nuevos compañeros ...............................................................34

Breves .....................................................................................................................35

Opinión

La Reforma de las Administraciónes Públicas y la Reforma Laboral de 2012 ....................36

Una de las muchas congojas del Almirante ..................................................................40

Testimonio de un legajo .............................................................................................44

Prenzlauer Berg ........................................................................................................50

Recuerdos de un viaje a Méjico ..................................................................................54

Libros

Los tatuajes de Brezmes ............................................................................................59

Cultura

Cézzane ...................................................................................................................60

Solidaridad

Creemos juntos un internet más seguro .......................................................................62

Sumario

Cuadernillo jurídico

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Asociación de A bogados del Estado

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Cristóbal MontoroMinistro de Hacienda y Administraciones PúblicasPregunta: Su primera etapa al fren-

te del Ministerio de Hacienda estu-

vo marcada por la incorporación de

España al euro y la necesidad de cum-

plimiento de los objetivos de décit y

deuda pública marcados entonces por

Bruselas. Se ha convertido Ud. en un

auténtico especialista en la lucha porel equilibrio presupuestario...

Respuesta: Soy un convencido del equi-librio presupuestario. La estabilidad

presupuestaria es fundamental para impulsar el crecimiento y la creación deempleo y para garantizar el bienestarde los ciudadanos. Y tanto en mi ante-rior etapa al frente del Ministerio comoen la actual, hemos apostado por ello.Lo hicimos entonces con la redacción

de la primera Ley de estabilidad en elaño 2001 y lo hemos hecho con la re-forma introducida en 2012 con la LeyOrgánica de Estabilidad Presupuestariay Sostenibilidad Financiera, que ha su-

puesto un signicativo avance en la

disciplina presupuestaria de todas lasAdministraciones públicas.

Además, continuando esta línea, la LeyOrgánica de creación de la Autoridad In-dependiente de Responsabilidad Fiscal,aprobada recientemente, permitirá con-

tar con una institución con plena autono-mía que velará por la correcta aplicaciónde las reglas scales. Y todo esto sin ol-vidar la otra base de apoyo para la re-

cuperación económica, las reformas es-tructurales que estamos llevando a caboy que son fundamentales para conseguirque la sostenibilidad nanciera tenga un

carácter permanente.

P: Frente a las fuertes críticas de reci-

bidas por el proyecto de PresupuestosGenerales del Estado para 2014, des-

de el Gobierno se insiste en la idea de

que éstos serán los Presupuestos “de

la recuperación y el crecimiento”. Con

un crecimiento estimado del PIB del

0,7% y una tasa de paro esperada cer-

cana al 26% ¿No hay un cierto punto

de optimismo en este mensaje?

R: Creo que gobernar requiere cierto punto de responsable optimismo, de pen-

sar que se pueden hacer las cosas y hacer-

las en orden a las ideas en las que crees yasumiendo el compromiso con los ciuda-danos. Si no fuera así, por ese responsableoptimismo, cuando llegamos al Gobiernoen diciembre de 2011 –y nos encontra-mos lo que nos encontramos– no hubiéra-mos hecho nada de lo que hemos llevado

a cabo. Pero España no podía permitirseni medio error, ni media alegría más y he-mos conado en que con sentido común,

rigor, ecacia y, por supuesto, mucho es-fuerzo común, se puede lograr la recupe-ración económica. Que es lo que, poco a

poco, está ocurriendo ahora.

En materia presupuestaria, desde lue-go, hemos sido en estos dos años (en losque hemos elaborado tres PGE) profun-damente realistas y responsables. Los

Presupuestos para 2014 recogen conseriedad y rigor la situación real de laeconomía española, con una previsiónde crecimiento que, como anunció elPresidente del Gobierno en el Debatesobre el Estado de la Nación, será o-cialmente revisado al 1% del PIB, com-

patible con el rme cumplimiento del

objetivo de décit. Estas previsiones se

sitúan en la línea de una amplia mayo-ría de organismos e instituciones. Y escierto que los PGE 2014 son exigentes,austeros y restrictivos; pero al mismotiempo aanzan la credibilidad en la po-lítica scal, y sientan las bases que nos

permiten ser optimistas de cara a la re-cuperación económica, ya que 2014 será

La estabilidadpresupuestaria

es fundamentalpara impulsar

el crecimiento yla creación de empleo

y para garantizar

el bienestar delos ciudadanos


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ENTREVISTA

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el primer año en el que se experimentecrecimiento económico –tras un largo

período de recesión– y nos dará la opor-tunidad de volver a generar empleo. Estecambio de tendencia económica que ob-servamos en los últimos meses, cada veza través de más indicadores, nos permitealbergar solidas esperanzas de mejorar amedio plazo la situación del mercado la-

boral y, en particular, del desempleo.

P: La Comisión Europea estrena este

año el marco de control ex ante para

todos los presupuestos nacionales de

2014. ¿Contempla la posibilidad de

que Bruselas pueda pedir una revisión

del borrador si considera que hay ries-

gos de desviaciones en los objetivos de

décit público?

R: Como es sabido, este otoño, por pri-

mera vez, en el marco de la nueva norma-tiva de gobernanza europea, los Estadosmiembros de la Zona euro presenta-ron sus proyectos de planes presupues-tarios a la Comisión Europea. Españaenvío el pasado 15 de octubre el PlanPresupuestario 2014 con la informaciónrelativa a los proyectos de presupuestosde la Administración Central y las líneasfundamentales de los demás subsectoresde las Administraciones Públicas. Con

posterioridad, se efectuó su evaluación por parte de la Comisión Europea y su

discusión por los ministros de Economíay Hacienda de la Eurozona, de forma queel 15 de noviembre la Comisión emitióuna valoración positiva del Plan enviado

por España armando que no se encuen-

tra en riesgo de incumplimiento de lasobligaciones del PEC y no es necesariosolicitar una revisión del mismo.

Con posterioridad a esta supervisión eu-ropea, los Presupuestos Generales delEstado para 2014 fueron aprobados porlas Cortes el 27 de diciembre pasado.

P: El ministerio de Justicia no se li-

bra de recortes, y contará con un

presupuesto para 2014 un 2,7% in-

ferior al del año anterior. ¿De qué

forma se prevé compatibilizar estaausteridad presupuestaria con el ne-

cesario proceso de modernización de

la Administración de Justicia?

R: No conozco informe, estudio ni tesisautorizada en economía que arme que

la modernización solo es posible me-diante el incremento de gasto. De hecho,

lo que sí conocemos es la tendencia degrandes empresas, corporaciones e ins-tituciones que están basando –y logran-do- su modernización y su crecimiento

precisamente en la reducción de gastos,de costes.

Los PGE 2014 tienen como objetivocontribuir a la corrección de los desequi-librios en las cuentas públicas y al creci-miento económico y esto supone que aúndebe realizarse un esfuerzo de austeri-dad en el gasto público. El Ministerio deJusticia contará en 2014 con casi 1.500millones de euros, una disminución del2,6% respecto a 2013, pero menor queel esfuerzo medio a realizar por el con-

junto de los ministerios, que será de un4,7%. Estos recursos van a permitir man-tener íntegramente la cartera de serviciosque la Administración de Justicia prestaa los ciudadanos y las reformas estruc-turales que se están llevando a cabo enel sistema de Justicia. En este sentido,el Plan de Acción de la Administración

de Justicia 2012-2014 bajo la premisa decontención del gasto y aprovechamien-to de sinergias y recursos, está cum-

pliendo con los compromisos adquiridos por el propio Ministerio para la presenteLegislatura, en cuanto a agilización, e-cacia en la gestión, modernización delmodelo organizativo y mejora de las in-fraestructuras tecnológicas.

P: Desde su Ministerio se ha adelan-

tado que el objetivo del Gobierno

es efectuar en los primeros meses de2014 una reforma tributaria inspira-

da en el informe de un comité de ex-

pertos, y que estaría lista para 2015.

¿Cuáles son las líneas fundamentales

de dicha reforma?

R: El Gobierno estudiará con deteni-miento las conclusiones presentadas porel Comité de Expertos. El objetivo esrealizar un análisis profundo del con-

junto del sistema tributario, con el n de

mejorar su eciencia para potenciar el

crecimiento económico y la creación deempleo. En primer lugar, se trata de lo-grar un sistema tributario sencillo, de ma-yor simplicidad que el actual. En segun-

Es cierto que los PGE

2014 son exigentes,austeros y restrictivos;

pero al mismotiempo afianzanla credibilidad

en la política fiscal, y sientan las basesque nos permiten ser

optimistas de caraa la recuperación

económica


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ENTREVISTA

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do lugar, los cambios que se hagan debengarantizar la suciencia de ingresos para

nanciar los servicios públicos. El grado

de recuperación de la economía inuirá

en este sentido. En tercer lugar se buscafavorecer el desarrollo económico de for-ma que, por un lado, se incentive a quiencrea empleo (pymes y emprendedores) ytambién se incremente la renta disponiblede los ciudadanos. El Gobierno quiere

prestar atención a colectivos de especial protección como las familias o personasdiscapacitadas. Por otro lado, se intentaráestimular el ahorro previsional y poten-ciar la scalidad medioambiental de for -ma que contribuya más quien más conta-mine. Como vemos, el proceso es arduo.Queremos que gran parte de las medidasentren en vigor ya en 2015, y otras va-yan incorporándose paulatinamente, enfunción del grado de recuperación de laeconomía. Pero dejemos primero que se

pronuncien los expertos.

P: La lucha contra el fraude sigue

siendo una de las principales priori-

dades del Gobierno, y hace algunas

semanas Ud. ofreció a los grupos par-

lamentarios de la oposición la posibili-

dad de pactar una iniciativa conjuntaen este sentido. ¿Cuáles serían las me-

didas a adoptar para hacer más efecti-

va la lucha contra el fraude scal?

R: El compromiso del Gobierno con lalucha contra el fraude es rme y ha sido

así desde el primer momento. Prueba deello son las ambiciosas medidas aproba-das hasta el momento, muchas de ellasincorporadas en la Ley 7/2012. En estanorma de enorme calado, se encuentran

medidas como la limitación a 2.500 eurosdel pago en efectivo para operaciones endonde participen empresarios o profesio-nales, la exclusión del régimen de módu-los a empresarios que facturen menos del50% a particulares o la nueva obligación

para todos los contribuyentes de informarsobre bienes y cuentas situadas en el ex-tranjero. La norma facilita embargos pre-ventivos y demás medidas cautelares paragarantizar el cobro de deudas tributarias,evitando con ello el vaciamiento patri-monial de potenciales defraudadores.

España está liderando (junto con ALE,FRA, ITA y RU) el desarrollo de un nue-vo estándar internacional de intercam-

bio automático y multilateral de infor-mación, fundamentado en el AcuerdoFATCA rmado con Estados Unidos, y,

posteriormente, al promover el proyec-

to piloto que ha impulsado los trabajosde la OCDE y de la UE, reconocidos yapoyados por el G20. Además, en losúltimos años ha ultimado numerososConvenios y Acuerdos internacionales

para garantizar el intercambio de infor-mación (Catar, Austria, Reino Unido,India, Uzbekistán, Chipre, Argentina,Estados Unidos, Jersey, Guernesey, Islade Man, Mónaco y Macao).

A su vez, la Agencia Tributaria ha idomodernizando su estructura organizativa

para cumplir mejor su tarea. Prueba de

ello es la creación de la Ocina Nacional

de Fiscalidad Internacional para, en-tre otros asuntos, coordinar actuacionesinspectoras en esta materia. Todas es-

tas medidas han venido a enriquecer los planes anuales de control de la AgenciaTributaria. El plan de este año contarácon nuevas medidas en sectores econó-micos de especial riesgo defraudatorio,que se combinarán con visitas presencia-les de funcionarios públicos.

No obstante, es importante recordar quela lucha contra el fraude es tarea de to-dos, tiene un importante componente deconciencia cívica. Quien paga menos delo que le corresponde no está defraudan-do a un Gobierno sino a toda la sociedad.Quien defrauda entorpece la nanciación

de servicios públicos esenciales como lasanidad, la educación o los servicios socia-les y pone palos en las ruedas de la recu-

peración de la economía. Precisamente yconsciente de la importancia de esta tarea,estoy abierto a colaborar en el Congresoen iniciativas parlamentarias que sirvan

para potenciar la lucha contra el fraudescal, algo que nos interesa a todos.

P: 2014 será el cuarto año consecuti-vo de esta crisis en el que los salarios

de los empleados públicos permane-

cerán congelados, sumados al recor-

te salarial de entre el 5% y el 7% que

aplicó el Gobierno socialista en 2010.

Teniendo en cuenta la pérdida acu-

mulada de poder adquisitivo, la evo-

El Ministerio deJusticia contará en

2014 con casi 1.500millones de euros, una

disminución del 2,6%respecto a 2013, pero

menor que el esfuerzomedio a realizarpor el conjunto

de los ministerios,

que será de un 4,7%


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lución de la economía y la previsión

al alza del crecimiento anunciada por

el Gobierno, ¿Cuándo podrán ver los

empleados públicos una actualizaciónde sus retribuciones que compense el

esfuerzo realizado en estos años?

R: Los empleados públicos han contribuido decisivamente al esfuerzo de con-solidación scal de las administraciones

públicas, necesario para que este país pueda superar la crisis. Les hemos pe-dido un sacricio importante en los úl-timos años. En 2011, efectivamente, tu-vieron un recorte salarial, durante varios

ejercicios se ha mantenido la congela-ción de sus salarios y en 2012 no cobra-ron la extra de diciembre, aunque ya di-

jimos desde el primer momento que esa paga se aplazaba y, si las perspectivas dela economía lo permiten, la cobrarán a

partir del año que viene a través del plande pensiones. Quiero recordar que, ya anales del año pasado, aprobamos la re-cuperación de uno de los días de asuntos

particulares suprimidos, y que todos losempleados públicos de la AdministraciónGeneral del Estado cobraron en 2013 las

dos pagas extra y también las tienen ga-rantizadas este año. Hemos reconocido elgran esfuerzo de los empleados públicosen estos años y, cuando la situación me-

jore, sabremos reconocer también su importante contribución en la recuperacióneconómica que ya estamos iniciando.

P: En su ya larga trayectoria política,

usted ha tenido contacto profesional

con miembros del Cuerpo de Abogados

del Estado. ¿Qué opinión le merece elpapel desempeñado por la Abogacía

del Estado en apoyo a su labor al fren-

te del Ministerio de Hacienda y AAPP,

y también del Estado como servidores

públicos?

R: Tanto en mi trayectoria profesionalcomo política he tenido la oportunidadde trabajar con abogados del Estado, te-niendo una magníca opinión de su la-

bor. Considero importante contar con laaportación de los especialistas de cadadisciplina, buena prueba es que mis co-laboradores proceden de distintos cuer-

pos, Interventores, Inspectores, Técnicoscomerciales y Abogados del Estado, en-tre otros. En particular el Ministerio deHacienda y Administraciones Públicas

es un ministerio estrechamente vincu-lado a la Abogacía del Estado, al ser unministro de Hacienda quien creó el cuer-

po de Abogados del Estado. Actualmenteno solo hay abogados del Estado en altoscargos del ministerio sino también haygran número en distintos puestos del mi-nisterio y de los organismos vinculados.Al igual que el resto de los funcionarios,su función en estos años ha sido funda-mental para poder superar la situacióneconómica, gracias a su trabajo y sacri-cio. Debo destacar de ellos su elevada

cualicación profesional y su vocaciónde servicio público, lo que justica su

presencia no sólo en el Gobierno sino enmúltiples instituciones. O

Hemos reconocido el

gran esfuerzo de losempleados públicos

en estos años y,cuando la situación

mejore, sabremosreconocer también

su importantecontribución en

la recuperacióneconómica que yaestamos iniciando


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ENTREVISTA

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Pregunta: Entre las medidas del Mi-

nisterio de Hacienda y Administracio-

nes Públicas destaca el fondo de pago

a proveedores, ¿es cierto que es el últi-mo de los fondos?

Respuesta: Así es, el fondo de pago a proveedores es una medida coyuntural,nacida para atender la necesidad de li-quidez a las Administraciones, en unmomento muy singular, mediados delaño 2012. Las Administraciones, en es-

pecial la local y la autonómica, teníandicultades de nanciación lo que su-

puso que los pagos a proveedores se re-

trasaran, aumentando signicativamentela morosidad. El esfuerzo necesario para poner en marcha este fondo nos hizoconscientes, desde el primer momento,de la necesidad de diseñar medidas queevitaran que se volviera a producir unasituación parecida en el futuro y evitarque una medida coyuntural, como el fon-do, acabase siendo estructural. Con este

propósito hemos trabajado en aprobarreformas que permitan retirar el fondode pago a proveedores, si bien antes de

poner en funcionamiento las medidas es-

tructurales debíamos dar una oportuni-dad de poner el contador a cero.

P: ¿A qué medidas se reere?

R: Me reero al control de la deuda co-mercial y a la obligación de presentar lasfacturas en formato electrónico y su pos-

terior anotación en un registro contable.

P: ¿En qué consiste el control de la

deuda comercial?

R: El control de la deuda comercial surgede la experiencia de estos últimos años.Una de las primeras enseñanzas, ha sidoque el ciudadano tiene una percepciónlejana de lo que es el control del décit y

la deuda pública, sabe que menor décit

y deuda suponen mayor estabilidad eco-nómica y por ende una mejor economía.

Sin embargo, las magnitudes que expre-san el décit y la deuda son complejas y

distantes. A diferencia de estas magnitu-des, el ciudadano sí tiene una percepciónde lo que es la morosidad y en particulardel número de días de retraso en el pagode una factura. Alguien que tarda en co-

brar de una determinada Administraciónsufre de primera mano el descontrol dela deuda comercial, siendo el proveedoruna de las primeras víctimas en sufrirla inestabilidad presupuestaria. La se-

gunda lección es que existe una vincu-lación directa entre décit y morosidad,de manera que en el supuesto en que unaAdministración descontrola su décit

retrasa sus pagos en atención a las di-cultades para nanciarlo. La morosidad

pública es una suerte de chivato de lainestabilidad presupuestaria.

Aprendidas las lecciones, las últimas re-formas legales acercan al ciudadano laimportancia de la sostenibilidad nan-ciera de las cuentas públicas e introdu-

cen el control de la deuda comercial,es decir de la morosidad pública, como

parte del principio de sostenibilidadnanciera.

Alguien que tardaen cobrar de unadeterminada

Administración sufre

de primera mano eldescontrol de la deuda

comercial, siendo elproveedor una de lasprimeras víctimas en

sufrir la inestabilidadpresupuestaria

David MelladoSecretario General Técnico del Ministerio de Hacienda y AA.PP.

“España ha sido un país pioneroal proteger al máximo al proveedor y luchar contra la morosidad”


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pago de las nóminas o gastos sociales.Y es aquí donde las Administracioneslo primero que hacen por su facilidad

es retrasar el pago de las facturas lo quelejos de solucionar su problema lo agra-va, dado la carga nanciera y el proba-

ble incremento del precio en los bienesy servicios, pues el proveedor intenta-rán incorporar en el precio la carga -nanciera que tiene que soportar, y nal-mente se genera un efecto en cadena,dado que la morosidad pública se tras-lada al sector privado. El proveedor delas Administraciones también retrasaráel pago a sus proveedores.

Con este propósito, España ha sido un país pionero al proteger al máximo al proveedor y luchar contra la morosidada través de la ley orgánica de estabilidad

presupuestaria y sostenibilidad nan-ciera, empleando sus mecanismos paracontrolar la morosidad. La citada ley deestabilidad presupuestaria, recoge como

principio el de la sostenibilidad y es sos-tenible una Administración cuando estáen situación de poder atender en el pre-sente y en el futuro sus pagos. La mo-

rosidad es por ello uno de los primerossíntomas de inestabilidad, es la ebre de

la inestabilidad presupuestaria.

P: ¿En qué medida cuenta el Estado

con algún sistema para controlar la

morosidad de las Administraciones?

¿Cómo evitarlo?

Vengo empleando el concepto deu-da comercial, concepto que no estabaacuñado en nuestro sistema legal a di-

ferencia del de deuda pública que estáconstitucionalizado en el artículo 135.La deuda pública es aquella que asu-me la Administración frente a quienesle prestan recursos nancieros. Sin em-

bargo la deuda comercial es aquella quela Administración tiene con sus provee-dores de bienes y servicios. La diferen-cia entre una y otra, y su tratamiento esenorme. Las Administraciones públicasno pueden dejar de atender su deuda pú-

blica por exigencias constitucionales y por el riesgo que ello supone en los mer-cados nancieros, sin embargo el retraso

en el pago a los proveedores es un recur-so fácil, ante lo diseminado del númerode los proveedores y su tamaño.

P: ¿Quiere decir con ello el control de

la deuda comercial debe estar al mis-

mo nivel que el control del décit y

deuda pública?

R: Sí. La morosidad como expresióndel descontrol de la deuda comercial,

es el primer síntoma de la falta de sos-tenibilidad nanciera de una entidad.

Cuando una Administración sufre dé-cit y por ello el nivel de sus gastos su-

pera sus ingresos la forma más fácil deatender los gastos es retrasando el pagode aquellos que no tienen una reivindi-cación más directa como puede ser el

La morosidad

como expresión deldescontrol de la

deuda comercial, es elprimer síntoma de la

falta de sostenibilidadfinanciera deuna entidad

David Mellado Ramírez Nacido en Va-lencia, es Licenciado en Derecho por laUniversidad de Deusto y graduado porLeiden University. Cuenta con formación

en IESE Programa de Liderazgo para laGestión Pública, en la NationalSchool ofGovernment, Londres, en TheInstituteforGlobal Law and Policy at Harvard LawS-chool-Centro de Estudios Garrigues y elInstituto de Empresa. Pertenece al Cuer-po de Abogados del Estado.

Después de haber ejercido como Letra-do de la Generalitat Valenciana ingresaen el Cuerpo de Abogados del Estado enel año 2002 habiendo estado destinadoen el Tribunal Superior de Justicia de Ma-

drid y en la Secretaría de Estado de Eco-nomía. Desde el año 2009 desempeñósus funciones en la Dirección General deSeguros y Fondos de Pensiones hasta sunombramiento en 2012 como SecretarioGeneral Técnico del Ministerio de Hacien-da y AA.PP.

En primera persona


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ENTREVISTA

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R: El primer paso es cuanticar la mo-rosidad, es decir dar una cifra, y si esen días, mejor. Para ellos hemos cons-

truido el concepto de periodo medio de pago a proveedores como un estándar,como una magnitud que permite sabercon certeza en qué fecha se paga y po-der comparar la morosidad de distintossujetos. El segundo paso, es darle pu-

blicidad y utilizarlo como parámetro desupervisión. El periodo medio de pago

permite un seguimiento por parte de losdistintos órganos de control de la verda-dera situación en que se encuentra lasAdministraciones.

La publicación del periodo mediode pago permitirá un control conti-nuo de la situación nanciera de las

Administraciones Públicas, desencade-nándose, en su caso, el conjunto de me-didas, preventivas, correctivas y coerci-tivas previsto en la LOEPSF.

P: Entiendo que con este propósito

también se aprueba la ley de factura

electrónica y de registro contable de

facturas.

R: La ley de factura electrónica tie-ne como misión principal que no existafactura alguna “en un cajón”. Aunque le

pueda parecer increíble, lo primero quedice esta Ley es que las facturas debenregistrarse, parece de cajón, permítameel juego de palabras, pero hasta ahorano era requisito de pago que las factu-ras fueran registradas. A partir de ahí losiguiente es obligar a determinados suje-tos a presentarlas electrónicamente, con-siguiendo que la información que reeja

una factura esté reejada en un registroelectrónico y de esta manera no se puedaalterar por parte de las Administracionesla fecha de pago y todo proveedor pueda

España ha sidoun país pionero al

proteger al máximoal proveedor y

luchar contra la

morosidad a travésde la ley orgánica

de estabilidadpresupuestaria

y sostenibilidad

financiera

conocer con absoluta certeza la situaciónde tramitación de su factura.

Si queremos que el periodo medio de pago a proveedores funcione debemosestablecer mecanismos que permita queesta magnitud sea la expresión de todaslas facturas y que su cifra proceda de unsistema able.

P: ¿Supone esta ley mayores cargas

administrativas para los proveedores?

R: Inicialmente los proveedores tendránque acostumbrarse a facturar por vía elec-

trónica. Esto supone un cambio de cos-tumbres, pero que como otras prácticas, pronto se experimentarán sus ventajasfrente a sus inconvenientes. Actualmentela confección en papel de una factura conla posterior tramitación supone pérdidasde tiempo, mayores costes y falta de con-trol, frente a las ventajas que supone latecnología electrónica que permite tra-mitación instantánea, facilitando su se-guimiento. La presentación de factura enformato electrónico será obligatoria paraaquellos que están obligados a presentar

sus declaraciones tributarias por esta vía,de manera que se trata de sujetos que yase comunican electrónicamente con laAdministración.O


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Pregunta: ¿Podrían hacernos una des-

cripción de las líneas maestras del in-

forme que ha elaborado la Comisión

para la Reforma de las Administracio-

nes Públicas (CORA)?

Respuesta: El informe CORA no es sinola plasmación denitiva de lo que ha sido

todo el proceso de constitución y desa-

rrollo de la propia Comisión para la Re-forma de las Administraciones Públicas.

Por ello, para conocer las líneas maestrasdel informe es conveniente previamentehacer un repaso de lo que inspiró la crea-ción y puesta en funcionamiento, haceya un año, de esa Comisión para la re-forma de las Administraciones Públicas.

Así, en la última Conferencia de Presi-dentes de las Comunidades Autónomas

se puso de maniesto la necesidad decontar con un entorno jurídico y unasAdministraciones Públicas más ecaces,

que permitiesen favorecer la iniciativaempresarial, la inversión, el crecimientodel tejido productivo y el desarrollo denuevos sectores de actividad.

Con base en ello se hizo necesario, portanto, hacer un estudio integral, en el quese revisasen los siguientes aspectos:

–Las funciones desempeñadas por las

distintas Administraciones territoriales,con el objeto de eliminar duplicidades yreforzar los mecanismos de cooperación,de modo que se abaratase el coste de la

actividad administrativa. En la medidaen que las competencias atribuidas a laAdministración Local estaban ya siendoobjeto de reforma en un proyecto de mo-dicación de su Ley de Bases, las dupli-cidades a identicar en el informe CORA

se circunscribieron al ámbito de las quese producen entre la Administración Ge-neral del Estado y las Autonómicas.

–La gestión de servicios y medios comu-nes, a n de identicar aquellas activida-des de gestión que, por ser similares o dela misma naturaleza, puedan desempe-ñarse de forma unicada o coordinada,

aprovechando así en mayor medida losmedios públicos.

–Los procedimientos administrativos,con el propósito de identicar las trabas

burocráticas que dicultan su ágil trami-

tación y conseguir una mayor simpli-cación que redunde en benecio de losciudadanos.

–La Administración Institucional, con elobjeto de analizar la distinta tipología deentes que la componen, revisar el mar-co normativo y los modelos que en él seidentican como óptimos, y plantear las

modicaciones que convengan en la lista

de entidades existentes.

El carácter integral y omnicomprensivo

del trabajo aconsejó la creación de esaComisión Interministerial en la que estu-vieron representados los distintos depar-tamentos ministeriales y determinados

órganos administrativos, lo que permitiócontemplar todos los aspectos de la re-forma e importar las prácticas exitosasque se han implantado en determinadossectores de la Administración.

Por ello, por Acuerdo del Consejo deMinistros de 26 de octubre de 2012 secreó la Comisión para la Reforma de las

Administraciones Públicas, con carácterde grupo de trabajo. En el seno de la Co-misión se crearon cuatro Subcomisiones:a) Duplicidades administrativas, b) Sim-

plicación administrativa, c) Gestión de

servicios y medios comunes, y d) Admi-nistración institucional.

Más concretamente:

a) La Subcomisión de Duplicidades Ad-ministrativas tuvo por objeto identicar

y eliminar duplicidades y solapamientosentre la Administración General del Es-tado y las Administraciones Autonómi-cas, y dentro de la propia AGE, así comoreforzar los mecanismos de cooperación,de modo que se abarate el coste de la acti-vidad administrativa. Se pretende así lle-gar a la materialización del principio de“una administración una competencia”.

b) La Subcomisión de Simplicación

Administrativa fue la encargada de revi-sar las trabas burocráticas que dicultan

la tramitación de los procedimientos ad-ministrativos con el n de conseguir una

mayor simplicación que redunde en be-necio de empresas y ciudadanos. En

Juan Ignacio Romero Sánchez

Director General de Coordinación de Competenciascon las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales


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ENTREVISTA

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particular, deberá solicitar informaciónsobre los procedimientos cuya nalidad

requiere, para ser efectiva, la participa-ción de otras Administraciones Públicas,como la creación de empresas.

Se integraron en su objeto los proyec-tos en curso en la Directora General deModernización Administrativa. La sub-

comisión realizó su actividad en un mar-co amplio, poniéndose en contacto contodos los Departamentos e invitando acada uno de ellos a presentar al menos10 iniciativas que supusieran reducciónde cargas administrativas al ciudadano,entendiendo por tales aquellas impuestas

por la administración que no existirían sino lo exigieran normas o procedimien-tos. Como resultado de esta recogida deinformación, recibió 412 propuestas quefueron evaluadas de forma conjunta por

los miembros de la subcomisión y los mi-nisterios proponentes con el n de selec-cionar aquellas que, nalmente, habrán

de ser elevadas al Pleno de la Comisión.Los criterios de selección de propuestasfueron los siguientes: impacto directo alciudadano, aplicación en colectivos am-

plios, relación con eventos vitales, y aho-rros de costes, directos o indirectos.

En base a estos elementos identicó 179

proyectos viables en el ámbito de la Ad-ministración General del Estado.

c) La Subcomisión de Gestión de Servi-cios y Medios Comunes tuvo por obje-to centralizar actividades de gestión que,

por ser similares o de la misma natura-leza, pudieran desempeñarse de formaunicada o coordinada, aprovechando

así en mayor medida los medios públi-cos. En este grupo se estudiaron modelosde éxito implantados en grupos empresa-riales españoles.

Y atendiendo a la naturaleza de los come-

tidos a desarrollar, en esta Subcomisiónse establecieron las siguientes áreas detrabajo: Recursos Humanos, Servicios ysuministros, Gestión de Inmuebles, Ad-ministración electrónica, Gestión de Te-sorería, y Convenios y Encomiendas deGestión.

d) La Subcomisión de AdministraciónInstitucional tuvo por nalidad analizar

el estado de situación del sector públicoestatal, a n de abordar la el análisis de

la distinta tipología de entes que lo componen, revisar el marco normativo y losmodelos que en él se identican como

óptimos, y plantear tanto las modica-ciones que convengan en la lista de en-tidades existentes, como las propuestasnormativas que se estimen pertinentes atal n.

Esta Subcomisión, a n de realizar su co-metido, elaboró un plan de actuación quecomprendía el análisis de las siguientescuestiones: tipología de entes públicos,

revisión de los existentes en la actuali-dad, justicación de su existencia, ade-cuada adscripción y tutela a cargo de losDepartamentos ministeriales, gestión

presupuestaria, de personal y contrata-ción administrativa.

Pero al margen de esta estructura in-terna de la Comisión, desde un primermomento se consideró esencial que lostrabajos de cada una de estas Subcomi-siones, se completasen en un ámbito de

plena colaboración con la sociedad. Y

para ello se acordó también la constitu-ción de un Consejo Asesor en el que es-tuvieron representados el Defensor delPueblo, las organizaciones empresaria-les y representativas de empleados pú-

blicos (CC.OO., UGT, CSIF, FEDECA,CEOE-CEPYME), el Consejo de Con-sumidores y Usuarios, la Asociación deTrabajadores Autónomos, el Instituto deEmpresa Familiar, el Consejo Superiorde Cámaras de Comercio y la Asocia-ción Española de Empresas de Consul-

toría, cuyas valiosas aportaciones sirvie-ron para elaborar numerosas propuestas.

Y paralelamente se abrió un buzón de participación ciudadana, a través delcual se recibieron 2.239 sugerencias enmateria de duplicidades y simplicación

administrativa, que igualmente se hanmostrado muy útiles para detectar mate-rias susceptibles de mejora.

Pues bien, como decía, las líneas maestrasdel informe de CORA no es sino la tras-

lación en un documento omnicompren-sivo de todas las circunstancias y líneasinspiradoras que se tuvieron en cuenta altiempo de constituir la Comisión.


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Así el Informe elaborado por la Comi-sión para la Reforma de las Administra-ciones Públicas es fruto de un extensotrabajo de análisis y de evaluación de laactuación de las Administraciones Públi-

cas para reducir cargas administrativas alos ciudadanos y detectar solapamientosy duplicidades interadministrativas. Losobjetivos de la reforma son reforzar ladisciplina presupuestaria y la transparen-cia públicas; racionalizar el sector públi-co; mejorar la ecacia y la eciencia de

la Administración y cambiar la culturaadministrativa por una cultura enfocadaal ciudadano.

Sobre la base de las cuatro subcomisio-nes creadas, el informe plantea un totalde 218 propuestas de medidas de las que149 afectan al Estado y a las Comuni-dades Autónomas y 78 exclusivamentea la Administración General del Estado.De estas 218 medidas, 11 tienen caráctergeneral y horizontal para todos los ám-

bitos de la Administración Pública; 118tienden a eliminar duplicidades con lasCC.AA. y dentro del Estado; 43 elimi-nan trabas, simplican los procedimien-tos y facilitan el acceso de los ciudada-nos a la Administración; 38 mejoran la

gestión de los servicios y medios comu-nes; y 8 racionalizan la AdministraciónInstitucional, tanto en el plano normati-vo como mediante la supresión e integra-ción de 57 entidades públicas estatales.

Se trata en denitiva de adaptar la Ad-ministración Pública española a la dis-ciplina presupuestaria y sometiéndola auna mayor transparencia pública en sugestión.

P: El objetivo de esta reforma es al-canzar una “Administración más e-

ciente, cercana, able y transparente”.

¿Cómo hacer realidad esos objetivos?

R: Lógicamente la respuesta en detalle aesta pregunta nos llevaría al análisis de-tallado del Informe nal de la Comisión

para la Reforma de las AdministracionesPúblicas; de tal modo que si repasamos

las medidas propuestas y la detallada in-formación justicativa que acompañaa cada una de ellas podremos compro-

bar las medidas efectivas que se han deimpulsar para su plena consecución, talcomo puede ser consultado en el Informede la CORA.

A modo de ejemplo, la transparencia fu-tura a la que aspiramos exigirá en buenamedida de cambios normativos, algunosde los cuales ya se han iniciado. Además,este objetivo ha encontrado una adecua-da herramienta legislativa en la reciénaprobada Ley de la Transparencia, Acce-so a la Información Púbica y Buen Go-

bierno. Se trata de una Ley a la que elGobierno ha prestado la máxima aten-ción, que ha sido objeto de importantesacuerdos parlamentarios y, sobre todo,que cuenta con una detallada relación demedidas que supone que a partir de suentrada en vigor la actuación adminis-trativa estará obligada a una transparen-cia que hasta ahora no iba más allá de la

mera voluntariedad de los gestores.

Además, la transparencia se refuerza conla cercanía; ya que la Ley reconoce a los

particulares importantes mecanismosde actuación para hacer efectivo su de-recho a estar informados. Y estamos se-guros que estos instrumentos van a dara la relación Administración-adminis-trado una perspectiva nueva hasta ahoradesconocida.

Por otro lado, la CORA aspira a contarcon una Administración más eciente.Para que sea así, se han analizado loscostes de las diferentes políticas, los or-

ganismos y recursos existentes para sugestión; y esto sin olvidar los resultadosobtenidos. Como resultado de este tra-

bajo la CORA propone la reducción delos organismos públicos existentes y una

amplia batería de medidas para redimen-sionar las estructuras administrativas. Enespecial, se identican posibles ámbitos

en los que la mejor cooperación con lasComunidades Autónomas debería llevara la simplicación de los órganos admi-nistrativos ahora existentes y al corres-

pondiente ahorro presupuestario.

A tal efecto, en el Informe nal de la Co-misión se detallan los ahorros aproxima-tivos que se esperan con estas medidas.

Las medidas propuestas en el informe,además de la sujeción a la disciplina pre-supuestaria y la transparencia pública enlos términos antes expuestos, recogenuna serie de actuaciones muy concretas

para racionalizar el sector público.

Pero además, también se incluyen me-didas destinadas a mejorar la eciencia

de las Administraciones públicas quevan desde cuestiones relacionadas conel empleo público hasta la centralización

de la gestión de algunos servicios y me-dios comunes de la AGE. A través de eseinforme, se impulsan nuevas propues-tas legislativas destinadas a simplicar

la legislación, una asignatura pendienteen nuestro país y a mejorar el funciona-miento de la Administración a través porejemplo de un Manual de reducción decargas o el impulso de la administraciónelectrónica en la que España es pionera. Y para todo ello, será fundamental re-

forzar los mecanismos de planicaciónconjunta, de gestión integrada y de coor-dinación para asegurar una buena imple-mentación del conjunto de propuestas.

Juan Ignacio Romero Sánchez Nacido en1977, es Licenciado en Derecho y pertenece alCuerpo de Abogados del Estado. Fue abogadodel Estado en León y en Valladolid, y Abogadodel Estado jefe en Zamora. Desde 2010 es abo-gado del Estado-adjunto, coordinador de los

Juzgados de lo Contencioso-Administrativo deMadrid, y coordinador del Convenio de Asis-tencia Jurídica de la Sociedad Estatal Servicios

y Estudios para la Navegación y Seguridad Ae-ronáutica (SENASA).

En enero de 2012 fue nombrado director ge-neral de Coordinación de la Administración Pe-riférica del Estado, y desde octubre de ese mis-

mo año es Director General de Coordinación deCompetencias con las Comunidades Autóno-mas y las Entidades Locales.

En primera persona


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jor uso de unos medios con los que yacontamos. Así, por ejemplo, la mejora dela interconexión entre las diferente Ad-ministraciones. Lo que queremos y ne-cesitamos cuanto antes es que la Ley de

Administración Electrónica o el Esque-ma Nacional de Interoperabilidad sean plenamente desarrollados.

Esta es la verdadera herramienta quefuncionarios y administrados necesita-mos para poder hablar de modernizaciónadministrativa a partir de las nuevas tec-nologías: el mejor y más rápido inter-cambio de información, la utilización de

bases de datos conjuntas, la rapidez enel conocimiento de las actuaciones delas demás Administraciones. En n, toda

una serie de medidas tendentes a consi-derar la Administración como una reali-dad compleja y especializad, pero tam-

bién única, interconectada y que, por lotanto, es capaz de atender al ciudadanocon independencia del lugar donde tie-ne su domicilio o del objeto y contenidoconcreto de su petición.

Además, las mejoras en la comunicacióngeneran sinergias y ventajas para todos,

para los ciudadanos y para la propia Ad-

ministración. Para los ciudadanos, por-que podrán acceder a los servicios pú-

blicos con mayor rapidez y mediante procedimiento menos complejos y gra-vosos. Para las diferentes Administracio-nes, porque ya hemos podido comprobarcómo la interconexión y el mejor uso delas nuevas tecnologías supone automáti-camente una reducción de costes sin queello afecte a la abilidad y constancia de

la actuación administrativa.

P: La reforma que prepara el Gobier-no permitirá racionalizar las admi-

nistraciones públicas españolas. ¿Qué

medidas se proponen a nivel autonó-

mico y local?

R: La conguración del Estado autonó-mico presenta indudables ventajas, co-munes a cualquier Estado compuesto.Entraña la existencia de una Adminis-tración Pública más cercana a los ciuda-danos, lo que, combinado con el princi-

pio de solidaridad recogido en nuestra

Constitución, permite a los españolesacceder a los servicios públicos esencia-les en condiciones de igualdad en todoel territorio. Sin embargo, la especial

conguración del régimen autonómico

español hace que surjan duplicidades eineciencias.

El Informe CORA incluye propuestas

para el conjunto de las AdministracionesPúblicas españolas. De hecho, muchasComunidades Autónomas ya han inicia-do reformas recogidas en sus Planes deAjuste y destinadas a reducir su propiogasto público. Con las medidas plantea-das en CORA se pretende dotar de cohe-rencia el conjunto de las actuaciones delas Administraciones Públicas, respetan-do la distribución competencial recono-cida constitucionalmente.

Las propuestas que se enumeran vanen esa dirección, y parten siempre de lamisma premisa: poder seguir prestandoel mismo servicio, con igual o mejor ca-lidad, a menor coste.

Más concretamente, en lo que respectaa las Comunidades Autónomas, del to-tal de las 149 medidas que afectan tantoal Estado como a éstas, 114 afectan es-

pecícamente a las primeras, y han sido

sistematizadas atendiendo al Ministerioresponsable de su ejecución.

Y de esas 114, 95 medidas pretenden eli-minar duplicidades administrativas y elresto, tienen como objetivo fundamentalconseguir una simplicación administra-tiva en determinados procesos conjun-tos que se desarrollan en el ámbito de lacooperación o colaboración entre ambasadministraciones, sin perjuicio de su re-lación directa con restructuración de or-ganismos o supresión de conferenciassectoriales como es la de Cooperación

para el Desarrollo.

Téngase en cuenta además que en elacuerdo de Consejo de Ministros de 26de octubre de 2012, por el que se creó laComisión, ya se previó que las propues-tas del informe CORA que afecten a las

Comunidades Autónomas se trasladaríana los grupos de trabajo de la ConferenciaSectorial correspondiente y al grupo detrabajo previsto en el programa de aplica-ción del Fondeo de Liquidez Autonómico.

Por tanto, es consustancial a la propiaesencia de la Comisión la interrelación,ya en fase aplicativa, con las distintasComunidades Autónomas para la puestaen práctica de las medidas que les afec-tan a través de los oportunos mecanis-mos de colaboración y cooperación entreambos tipos de Administraciones.

Y sin embargo, en lo que respecta al ám- bito local, la incidencia de las medidasdel informe es menor habida cuenta que,al margen de las propuestas que son co-munes a los tres tipos de Administracio-nes Públicas territoriales (44), sólo dosson las que afectan exclusivamente a lasentidades locales.

Naturalmente ello es debido a que la re-

forma especíca de la Administración

Lo que queremos ynecesitamos cuanto

antes es que la Leyde Administración

Electrónica o elEsquema Nacional

de Interoperabilidad

sean plenamentedesarrollados


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ENTREVISTA

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Local se abordó de forma paralela a lostrabajos de la Comisión, si bien acompa-sada y relacionada con ésta, y concluyóa través de la aprobación por las CortesGenerales el pasado 19 de diciembre, ya

como Ley, del Proyecto de Racionaliza-ción y Sostenibilidad de la Administra-ción Local. Muy someramente, como

principales objetivos de la misma, pue-den señalarse los siguientes: la actuali-zación de las competencias municipales,la eliminación de duplicidades adminis-trativas y el ejercicio responsable de laautonomía local; la potenciación de laasistencia de las Diputaciones Provincia-les a los municipios, en particular, en la

prestación de los servicios obligatorioscuando ésta sea necesaria; la concreciónde los postulados de la estabilidad pre-supuestaria y la sostenibilidad nanciera

a las entidades locales; la consagraciónefectiva del principio de conexión, quesupone vincular el ejercicio de la com-

petencia a la existencia de una adecuadasuciencia nanciera para ello; la profe-sionalización del personal al servicio delas corporaciones locales y la regulaciónde un sistema retributivo más homogé-neo y responsable; y el fortalecimientode la función interventora municipal y el

control interno municipal.

En denitiva, desde la perspectiva ex- puesta, tanto consecuencia de los trabajos propios de la Comisión, como de las es- pecícas medidas aprobadas para la Ad-ministración Local, entendemos que se

logrará una importante racionalización delas administraciones públicas españolas.

P: ¿Cuándo podría empezar a aplicar-

se la reforma y a ser percibida por los

ciudadanos?

R: La reforma, de hecho, ya se está apli-cando. En efecto, las medidas recogidasen el informe CORA, lejos de ser gran-des líneas o postulados teóricos, consti-tuyen propuestas concretas que han deejecutarse. Y así cada una de ellas tie-ne previsto en plazo y procedimiento deimplantación.

Pero es más, con el n de dar una e-cacia real, práctico, y con trascendenciaejecutiva a dichas medidas, es destacarque con fecha de 21 de junio de 2013,el Consejo de Ministros aprobó un RealDecreto por que se creó la Ocina para

la Ejecución de la Reforma de Adminis-tración (OPERA).

Se trata de un órgano que asumió la eje-cución coordinada de las medidas inclui-das en el informe de la Comisión para laReforma de las Administraciones Públi-cas, se encarga de su seguimiento e im-

pulso, y, en su caso, de la propuesta denuevas medidas.

Al frente de la Ocina, a propuesta conjunta de la vicepresidenta del Gobiernoy ministra de la Presidencia, y del minis-tro de Hacienda y Administraciones Pú-

blicas, fue nombrada una Directora de la

Ocina.

La Ocina estará adscrita orgánicamente

al Ministerio de la Presidencia, con de- pendencia funcional conjunta de los Mi-nisterios de la Presidencia y de Hacienday Administraciones Públicas.

Entre sus competencias guran las

siguientes:

–Elaborar el informe mensual de ejecu-ción de las medidas incluidas en el infor-me de la Comisión para la Reforma delas Administraciones Públicas.

–Velar por el cumplimiento del calenda-rio de ejecución de las medidas incluidasen el informe de la Comisión para la Re-forma de las Administraciones Públicas.

–Recabar de los distintos departamentosministeriales y de sus organismos y enti-dades dependientes o vinculadas cuantainformación sea necesaria para el ejerci-

cio de sus funciones.

–Recibir las iniciativas relacionadas conel ejercicio de sus funciones que formu-len los órganos, entidades, organismos,organizaciones sectoriales y cualesquie-ra otras asociaciones o entidades públi-cas o privadas.

Y desde su creación así ha venido fun-cionando dicha Ocina, encargándose

del seguimiento de la ejecución de las

medidas y elaborando un informe tri-mestral de resumen del nivel de ejecu-ción por cada Ministerio, y especicando

el calendario de ejecución, responsables, actuaciones realizadas y eciencias

obtenidas.

Además, es cometido de la Ocina elaborar anualmente otro informe sobre laejecución de la reforma, sobre las me-didas ejecutadas y pendientes de eje-cución, y, en su caso, las nuevas que sehubieran aprobado. Ambos informes se

elevarán al Consejo de Ministros.

Esta Ocina está además asistida, para el

desempeño de sus funciones, por el ne-

La configuración delEstado autonómico

combinada conel principio desolidaridad recogidoen la Constitución,

permite a losespañoles acceder

a los serviciospúblicos esenciales

en condiciones

de igualdad en todoel territorio


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cesario apoyo administrativo y material

de los distintos Departamentos ministe-riales. Así cada Ministerio, organismo yentidad vinculada o dependiente de unMinisterio ha designado un responsableque actúa como interlocutor y colabora-dor de la Directora de la Ocina.

Y en este sentido, según el último infor-me trimestral emitido, se ha constatadoque a la fecha de cierre del mismo, enfecha de 22 de noviembre de 2013, el es-tado de ejecución de las medidas es elsiguiente, sobre un total de 219: medidasnalizadas: 28; medidas en fase nal de

implantación 42; medidas en fase mediade ejecución: 114; medias en fase inicial:35; medidas sin iniciar: 0.

Y además, el número total de medidas ha pasado de 218 a 219, debido a la inclu-sión de una nueva.

Por lo tanto es evidente que el proceso dereforma se ha puesto en marcha de formaefectiva, y será cuestión de breve tiempo

el que se empiece a sentir de forma os-tensible por los ciudadanos.

P: ¿Cómo se imaginan la moderna Ad-

ministración española del siglo

XXI?

R: Uno de los grandes retos que tene-

mos para el futuro próximo es contarcon profesionales en la Administraciónque aporten el valor añadido que nece-sitamos para que pueda ejercer un papelde liderazgo en los cambios económicosque el futuro del país nos obliga a aten-der de forma prioritaria.

La Administración debe conocer la reali-dad social y económica, percibir las de-

bilidades y potencialidades del país y, a partir de este conocimiento, ofrecer al poder político su experiencia y criterio para que el Gobierno adopte e impulselas políticas que necesitamos.

Obviamente esto requiere contar con profesionales altamente cualicados,

por lo que debemos mantener el máxi-mo nivel de exigencia en la formación delos agentes administrativos. Esta es unanecesidad prioritaria que nunca pode-mos desatender y que, además, debemosmantener permanentemente actualizada.Se trata de una exigencia que vamos a ir

viendo cada día con más claridad.

Esta necesidad nos dirige a un segundoobjetivo: redimensionar la organización

administrativa y las actua-les plantillas de profesio-nales, su distribución fun-cional y territorial; y paraello se requiere que nosanticipemos a una reali-dad cambiante dotándo-nos de una herramienta

de previsión, de planica-ción de recursos humanos,eciente y exible. Tene-mos que conocer dónde ycuántas son las necesida-des. Y además, tal como

ya se anuncia en elInforme de la

CORA, se requiere contar con medios

para hacer realidad la evaluación de re-sultados y del desempeño del puesto detrabajo. Con estas herramientas tenemosque dotarnos de un sistema que premie eincentive el esfuerzo, la innovación y laeciencia.

En tercer lugar, el sistema administra-tivo no puede ser un obstáculo para losavances económicos y sociales. Todo locontrario, Tenemos que revisar de for-ma permanente la propia estructura yorganización administrativa y los pro-cedimientos con los que trabaja. Tene-mos que atender las necesidades que losagentes sociales plantean a la Adminis-tración. La iniciativa empresarial y lasexigencias ciudadanas deben encontrar

respuesta en el poder público; y estedebe coadyuvar con sus medidas a quelas iniciativas e inquietudes que surgen

del tejido social no caigan en el olvidoo en el desánimo por obstáculos buro-cráticos, regulaciones superuas o falta

de apoyo de los gestores administrati-vos. Sin discriminación, pero con clari-dad, estas inquietudes deben ser oídas ycontar siempre en las decisiones que setomen.

En denitiva, creemos que la Adminis-tración del futuro debe ser un instru-mento que ayude al progreso económicodel país y que, simultáneamente, atien-

da las demandas que los grupos socialesle planteen. En suma, que sepa dar res-

puestas a las demandas sociales en cadamomento. O

Las medidas

recogidas en elinforme CORA,

lejos de ser grandeslíneas o postulados

teóricos, constituyen

propuestas concretasque han de ejecutarse


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Mónica López-Monís Gallego es Abogado del Estado, actualmente en excedencia,

y cuenta con una dilatada y reconocida experiencia profesional en el sector financiero

y bancario: Secretaria General y del Consejo de Aldeasa, Secretaria General y

del Consejo de Administración de Banesto y Vicesecretaria en Banco de Santander, cargo

que ocupaba en la fecha de realización de esta entrevista. Desde el 18 de diciembre

de 2013, es Secretaria General y Secretaria del Consejo de Administración de Bankinter.

ENTREVISTA

21

Pregunta: ¿En qué punto se encuentra

actualmente el proceso de integración

operativa entre Banesto y Santander,

una vez culminada la fusión mercantil?

Respuesta: En este momento, una vezculminada la fusión mercantil, está a

punto de nalizarse la integración ope-rativa y de sistemas. El Banco de España

ha permitido que se mantenga la nume-ración de las cuentas de Banesto, lo queha facilitado mucho la transición de caraa los clientes, que no han percibido nin-gún cambio en su operativa diaria conel Banco. Internamente se han homo-geneizado los productos y las condicio-nes aplicables, de forma que los clientesde Banesto ya disfrutan de las ventajasque hasta la fecha eran aplicables a losclientes del Santander, como el progra-ma “Queremos ser tu banco”.

P: ¿Cuál es el papel fundamental que

ha desempeñado desde su puesto en

Banesto en el proceso de fusión con

Santander?

R: El papel fundamental del área legaly scal en toda fusión radica en velar

porque la misma se desarrolle sin inci-dentes, para lo cual es fundamental una

planicación exhaustiva de todos los trá-mites necesarios para la fusión, haciendoun seguimiento diario de cada una de las

fases previstas para que los pasos nece-sarios se cumplan según lo previsto. Esfundamental hacer un diagnóstico de lasdistintas cuestiones que precisan de ac-

tuaciones especícas frente a aquellas

que no se verán afectadas por la fusión,dado que un tema menor mal resuelto

puede hacer fracasar todo el proceso.

El área legal juega un papel fundamentalen la coordinación de todas las áreas im-

plicadas en el proceso de fusión, dondetoda la organización debe implicarse y

cuidar tanto del funcionamiento habitualde los procesos durante la fusión comode los trabajos preparatorios de adapta-ción de estos a la nueva realidad.

P: El FROB está sondeando los gran-

des bancos nacionales de cara a pre-

parar la venta de entidades naciona-

lizadas como Novagalicia o Catalunya

Banc, ambas en proceso de subasta.

¿Cabe esperar en el próximo año nue-

vos movimientos en el proceso de con-

centración de entidades?

R: Es probable que asistamos en 2014 aoperaciones de concentración como lasque menciona, que serán probablementelas ultimas dentro de un proceso de con-centración que ha sido muy sano para elsistema y que ha contribuido al sanea-miento del sector nanciero, conforma-do por menos entidades, pero más sol-ventes y sólidas.

P: El sistema bancario español ha pa-

sado de tener más de 50 entidades -

nancieras en 2008 a poco más de una

decena en 2013. ¿Qué benecios va a

tener para el sistema el que, una vez

nalizado el proceso de reestructura-

ción, quede tan limitado el número de

entidades supervivientes?

R: Como comentábamos en la preguntaanterior, el resultado más destacable del

proceso de reestructuración del sistemananciero ha sido el de garantizar que elsistema está formado por entidades sol-ventes, con una sólida situación de ca-

pital y liquidez. Como consecuencia in-evitable de esa reestructuración, el mapade las entidades nancieras ha cambia-do notablemente, pasando a estar con-formado por un numero sustancialmentemenor de entidades. No puede olvidarseque un actor fundamental de este proce-so han sido las cajas de ahorro, necesita-das sin duda de una profunda reestruc-

turación. Los procesos de fusión y deconversión en bancos de muchas de ellasexplican en buena parte la disminucióndel número de entidades nancieras.

Mónica López-Monís Gallego

El resultadomás destacable

del proceso dereestructuración del

sistema financiero hasido el de garantizar

que el sistema

está formado porentidades solventes


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La propia fusión entre Santander yBanesto se abordó en este marco de pro-

funda reestructuración del sistema nan-ciero español, con menos entidades y demayor tamaño, para mantener el lideraz-go y, por supuesto, todo orientado paradar un mejor servicio a los clientes.

P: En el ámbito europeo, un avance

decidido hacia la integración banca-

ria y la institución del supervisor úni-

co daría un fuerte impulso a la reso-

lución de la crisis, según los expertos.

¿Qué ventajas supondría para el sec-

tor bancario español en su conjunto, y

en concreto para el Banco Santander?

R: El mecanismo único de supervisiónque se pretende establecer en la UE seencuentra en estos momentos en pleno

proceso de desarrollo. Este mecanismose articula a través de la transferenciaal BCE de funciones concretas en mate-ria de supervisión de entidades de cré-dito. La puesta en funcionamiento deeste mecanismo se prevé para noviem-

bre de 2014 y se insertaría en el proce-

so de constitución de una unión banca-ria en la UE, formada por tres elementos:el mecanismo único de supervisión, unagestión integrada de las crisis bancarias através de un mecanismo único de resolu-ción de entidades y un sistema común de

protección de depósitos. En una perspec-tiva a más largo plazo, la unión bancariase enmarcaría en el proceso de constitu-ción de una verdadera unión económi-ca y monetaria en la UE, que habrá deculminar con la creación de un presu-

puesto común a nivel europeo, la emi-sión de deuda europea común y la atri- bución de capacidad scal a la UE para

prestar asistencia a estados miembros endicultades.

Para el sector bancario español y para elBanco Santander en particular, la unión

bancaria es un elemento enormemente positivo y, por ello, consideramos fun-damental que los tres mecanismos a tra-vés de los que se ha de articular entrenen funcionamiento cuanto antes, conel n de asegurar una supervisión uni-forme y homogénea y un sistema nor-mativo único para el sistema nanciero

europeo.

P: Por último, en este contexto de de-

bilidad económica, el endurecimiento

de los requisitos regulatorios, la caídade la actividad crediticia y de los már-

genes de interés... ¿Cuáles son los re-

tos y perspectivas del sector bancario

español para los próximos años?

R: Probablemente, los desafíos más re-levantes a los que debe hacer frente laindustria bancaria española se derivandel entorno de debilidad económica enel que aún estamos inmersos, a pesar dela mejoría que muestran los últimos da-tos publicados.

En particular, a diferencia del dinamis-mo que muestra el sector exterior, el gas-to privado se sigue contrayendo, comoconsecuencia de los elevados ratios deendeudamiento, la caída de la riqueza de

los hogares y el continuado descenso dela renta disponible, derivado de la des-

trucción de empleo que, no obstante, haempezado a desacelerarse.

A pesar de la mejoría observada en losmercados nancieros de la zona del

euro en los últimos meses, estos no sehan normalizado completamente, comoreeja el volumen de actividad del in-terbancario. La disponibilidad de liqui-dez continúa siendo un foco de atención

para las entidades bancarias. De hecho,las entidades españolas han seguido re-curriendo –aunque de una manera de-creciente– a la provisión de liquidez queofrece el Eurosistema en cuantías abulta-das. No obstante, la situación de la liqui-dez de las instituciones bancarias ha me-

jorado sensiblemente en el último año.

Por otro lado, a pesar del descenso con-tinuado del crédito desde 2010, los da-tos recientes apuntan a una moderaciónde la intensidad de la caída. De hecho, sise excluyen las entidades que han esta-do sujetas a procesos de recapitalización

y reestructuración/resolución, la caídadel crédito se produce ahora con me-nor intensidad que en el pasado recien-te. Además, el proceso de desapalanca-miento parece haberse concentrado enaquellas empresas que presentaban ma-yores necesidades de saneamiento, comoconsecuencia de que habían alcanzadounos niveles de endeudamiento mayores.

Para el sectorbancario español

y para el BancoSantander en

particular, la uniónbancaria es un

elemento

enormemente positivo


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ENTREVISTA

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Se mantiene, asimismo, la presión alcis-

ta sobre el volumen de activos dudososdel crédito al sector privado en España.La ratio de morosidad del conjunto delsector ha seguido aumentado durante la

primera mitad de año. Este aumento dela morosidad se ha producido de formageneralizada entre las distintas ramasde actividad, siendo las actividades deconstrucción y promoción inmobiliarialas que alcanzan unas ratios superiores.

El último reto que conviene señalar hace

referencia a los nuevos requisitos de ca- pital basados en Basilea III, destinados areforzar la solvencia de las entidades enrespuesta a la crisis nanciera internacio-nal, a los que las entidades deberán hacerfrente en los próximos meses. Estos re-quisitos, que han sido adaptados a la nor-mativa europea a través de una Directivay un Reglamento, se irán endureciendo

progresivamente desde su aplicación el próximo enero de 2014, siguiendo un ca-lendario de implantación gradual que seextiende a lo largo de diez años.

P: Tenemos muchos Abogados del Esta-

do en entidades nancieras, ¿cuáles son

las virtudes que este sector ve en ellos?

R: El sector nanciero no es el único

que cuenta con abogados del estado en puestos de secretaría general o direcciónde la asesoría jurídica. En general, estos

profesionales proliferan en aquellas empresas de sectores sometidos a una importante presión regulatoria. Su forma-ción y versatilidad favorece el desarrollode su actividad profesional en entidadescaracterizadas por una regulación com-

pleja, que condiciona el desarrollo de suactividad.

P: ¿Aplican en su trabajo cosas quetambién vieron durante sus años en

la Abogacía del Estado o su forma

de trabajar y de relacionarse con el

Banco y el resto de trabajadores es ab-

solutamente distinta de las propias del

sector público?

R: Sin duda alguna existen diferenciasentre el trabajo de un Abogado del Estadoen la Administración y en la empresa pri-vada, pero la evolución en la forma detrabajar y en la relación con el resto de

profesionales de la entidad –el Banco eneste caso– es fruto de la experiencia y delas características propias de la empresaen que se trabaja, más que derivado del

hecho de tratarse de una empresa priva-

da frente a una Administración Publica.La experiencia profesional de servicio

público es enormemente enriquecedoray las enseñanzas de dicha actividad pue-den transportarse a la actividad privada ycontribuyen al desarrollo profesional deforma notable.

P: ¿Mantienen relación con los Abo-

gados del Estado que siguen en activo?

R: Sí, mantenemos relación con los

Abogados del Estado que se encuentranen activo, sobre todo con aquellos quedesarrollan su función en departamen-tos ministeriales relacionados con el sec-tor nanciero; con estos, el contacto es

frecuente e importante en muchas oca-siones y facilita enormemente el trabajodiario.

P: ¿Volverán algún día a la Abogacía

del Estado?

R: El retorno a la Abogacía del Estado

no puede nunca descartarse; la vida pro-fesional es larga y puede dar muchasvueltas, con lo que el reingreso es una

posibilidad que siempre existe.O

La experienciaprofesional de

servicio público

es enormementeenriquecedora y lasenseñanzas de dicha

actividad puedentransportarse a la

actividad privada y contribuyen al

desarrollo profesional

de forma notable


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Pregunta: Después de la etapa ante-

rior como subdirector, ¿cómo valora

estos primeros seis meses al frente de

la Dirección General de Ordenación

del Juego?

Respuesta: Han sido seis meses muy in-tensos. Nos encontramos todavía en unafase muy inicial de la puesta en marchadel mercado del juego online en Españaque coincide además con la situacióneconómica que todos conocemos. Lasnecesidades del mercado, de la propiaDirección General, como órgano regu-lador, y las dudas que hay que claricar

son todavía muchas. Durante estos dosaños, primero como subdirector y ahora

como director, nuestros esfuerzos se handirigido, por un lado, a la apertura con-trolada y segura jurídicamente del mer-cado, y por otro, a la identicación de

los aspectos de la normativa estatal sus-ceptible de ser mejorada atendidas lascircunstancias actuales. Mis funcionescomo subdirector de regulación eran losucientemente transversales como para

que estuviera al corriente de los asuntos propios de las demás subdirecciones porlo que el paso de una función a otra hasido relativamente natural. El cambio se

ha producido con varios proyectos enmarcha ya impulsados desde mi anteriorresponsabilidad con lo que en estos seismeses mi trabajo está consistiendo en la

profundización, impulso y culminaciónde esos proyectos.

P: ¿Cuál es su opinión sobre la legis-

lación actual del juego en España?

¿Supuso un gran cambio para el sec-tor la regulación de 2011?

R: La Ley del Juego 13/2011, de 27 demayo, ha supuesto efectivamente uncambio importantísimo en el sector del

juego en España. Hasta la misma, elúnico juego regulado, aparte de las lo-terías estatales, era el juego presencialde competencia autonómica. La nuevaLey ha supuesto la legalización de unnuevo canal de distribución de los servi-

cios de juego, internet, que hasta enton-ces y desde principios de los años 2000estaba ganando cada vez más importan-cia en nuestro país. Hasta la Ley, dichasactividades se estaban prestando sin losadecuados controles que permiten ga-rantizar los grandes objetivos de salud yorden públicos que tradicionalmente ha

justicado una intensa intervención ad-ministrativa en este tipo de actividades.El juego es una actividad regulada por-que es susceptible de generar adiccionesen algunos usuarios, con graves conse-

cuencias personales y patrimoniales paraellos y sus familiares, y porque pueden

particularmente servir como instrumento para la comisión de graves delitos como

Carlos HernándezDirector General de Ordenación del JuegoLa nueva Leyha supuesto la

legalización de

un nuevo canal dedistribución de losservicios de juego,internet, que hasta

entonces y desdeprincipios de losaños 2000 estaba

ganando cada vez

más importancia ennuestro país


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ENTREVISTA

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el blanqueo de capitales, nanciación del

terrorismo o amaño de eventos deporti-vos. Siendo así, la Ley era absolutamentenecesaria y su trascendencia para el sec-tor ha sido indiscutible. La apertura de

un nuevo mercado, más aún uno comoeste, que ya existía al margen de una re-gulación, tiene naturaleza tecnológica yademás se encuentra absolutamente in-ternacionalizado, supone un reto dici-lísimo y, desde esa perspectiva, no pue-de sino destacarse el grandísimo trabajoque se hizo con la Ley 13/2011. Sin per-

juicio de lo anterior, después de un añoy medio de funcionamiento del merca-do (el mismo se abrió ocialmente, tras

la concesión de las primeras licencias de

juego, el 1 de junio de 2012) y teniendoen cuenta que la realidad económica encuyo contexto se diseñó la Ley no es lamisma que tenemos ahora, son varios losaspectos regulatorios que consideramosimportante matizar o cambiar.

P: En su opinión, ¿sufre la industria

del juego una sobrerregulación por el

hecho de ser una actividad con una le-

gislación nacional y transferida a las

comunidades autónomas?

R: La razón de que ahora mismo co-existan dos niveles regulatorios, estataly autonómico, sobre la actividad de jue-go se encuentra plenamente justicada

por la desterritorialización de la activi-dad que los nuevos medios telemáticosde comercialización del juego han traí-do consigo. Como muy bien se explicaen la Exposición de Motivos de la Ley

13/2011, la especialidad del comercioelectrónico determina que los tradicio-nales mecanismos e instrumentos decontrol de la actividad resultaran insu-cientes. De hecho, aunque normalmentehablamos de una actividad, el juego, yde dos canales de distribución, presen-cial e internet, la experiencia nos diceque el juego telemático está adquirien-do una dimensión propia que permite

perfectamente hablar casi de dos activi-dades distintas. Internet ofrece riesgos

importantes que no se encuentran en el presencial, como la trasnacionalidad delservicio, pero también nuevos mecanis-mos de control más ecaces que los ha-

bituales, como una trazabilidad absolutade todas las operaciones realizadas. Deforma especialmente importante en miopinión, internet, como en tantos otrossectores, ha cambiado ya la percepciónsocial de la actividad. Todos estos aspec-tos justican la existencia de los dos ni-veles de regulación. Cuestión distinta essi, en cada uno de esos niveles, la acti-

vidad está sometida a demasiadas cargasadministrativas. Como antes decía, la re-gulación de la actividad no es arbitraria.Existen indiscutibles razones de interés

Internet ofreceriesgos importantes

que no se

encuentran en elpresencial, como latrasnacionalidaddel servicio, pero

también nuevosmecanismos

de control más

eficaces que los

habituales, comouna trazabilidadabsoluta de todaslas operaciones

realizadas


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público que justican la intervención ad-ministrativa y, desde este punto de vista,la regulación del sector debe entenderse

proporcionada. Particularmente se puedediscutir sobre si una obligación concretau otra impuesta a los operadores se po-dría exibilizar (de hecho, lo hacemos)

pero, en términos generales, la regula-ción existente es necesaria y sirve ecaz-mente al cumplimiento de los grandesobjetivos perseguidos por el legisladorestatal y autonómico.

P: ¿Por qué se tardó tanto en regular

el juego online en España?

R: Como antes decía, regular un merca-do que ya existe y que se basa, por sucarácter innovador, en prácticas muy

consolidadas y extendidas internacional-mente, no resulta nada fácil. Además, no puede dejar de destacarse que política-mente no supuso tampoco un ejerciciofácil establecer la regulación del juegoonline a nivel estatal teniendo en cuen-ta que el juego, como actividad, cons-tituía una competencia exclusiva de lasComunidades Autónomas. La impor-tancia del sector del juego presencial enEspaña es muy grande y su aportacióna los presupuestos públicos de las dis-tintas Comunidades Autónomas y del

Estado es muy destacable. El sector pre-sencial, no sin razones, se ha sentido du-rante estos años muy perjudicado por el

juego online y especialmente discrimi-

nado frente a él ya que nuestros operado-res tradicionales se sometían a estrictasregulaciones autonómicas mientras losoperadores internacionales online pres-taban sus servicios en una situación devacío legal que, sin lugar a dudas, ofre-cía mayores posibilidades y facilidades.

Han sido, por tanto, muchos y muy importantes los intereses políticos y empre-sariales que han debido analizarse y con-

jugarse para poder llegar al momento enel que actualmente nos encontramos.

P: ¿Cuál es la situación actual de los

jugadores en cuanto a los impuestos?

R: Actualmente, y en virtud de una re-forma introducida en la Ley del IRPFa nales de 2012, los usuarios de acti-

vidades de juego deben tributar, comoganancia patrimonial, por sus gananciasnetas, es decir, deducidas las pérdidas.Hasta esa reforma, y tal y como estabaredactada la Ley, se tributaba sin más

por las ganancias, es decir, brutas, lo quelógicamente determinaba una injustica.Uno de las grandes preocupaciones de laDirección General desde su constitucióny especialmente cuando se estaba prepa-rando la apertura del mercado era dar se-guridad a los ciudadanos que quisieran

jugar. Las dudas tributarias que surgie-

ron razonablemente suponían un granobstáculo para el éxito del mercado puesdifícilmente podíamos aspirar a atraer anuestro mercado legal la demanda que

Carlos Hernández nació en 1978, es li-cenciado en Derecho y pertenece alCuerpo de Abogados del Estado. Ha ejer-cido como Abogado del Estado en Barce-lona, en Santa Cruz de Tenerife, en el De-partamento de Penal de la SubdirecciónGeneral de Servicios Contenciosos delMinisterio de Justicia y en la AudienciaNacional. Desempeña las funciones deSubdirector General de Ordenación delJuego desde abril de 2012.

En primera persona

Actualmentelos usuarios de

actividades de juegodeben tributar por

sus ganancias netas,es decir, deducidas

las pérdidas


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durante años se estaba canalizando a unmercado no regulado si a los usuarios no

se les sometía con claridad a un régimentributario justo y razonable.

P: ¿Qué país de nuestro entorno con-

sidera que podría ser un buen ejemplo

en la regulación del juego y por qué

motivos?

R: Son muchos los ejemplos en losque nos jamos. Reino Unido, Francia,

Italia, Dinamarca... Muchos paísesSudamericanos están actualmente traba-

jando en sus regulaciones de juego tele-mático. También algunos estados ameri-canos. Conceptualmente los modelos quemás me gustan son el británico y el danés

por su carácter liberal y exible. A modo

de ejemplo, en nuestro sistema, como elfrancés o el italiano, los usuarios españo-les solo pueden jugar con otros usuariosde nuestro país. En cambio, en el ReinoUnido o Dinamarca no existe ningún im-

pedimento para que sus nacionales, através de las plataformas tecnológicasdebidamente autorizadas, puedan jugar

con ciudadanos de otros países. La masade jugadores es muy importante para elatractivo del mercado de juego, especial-mente para aquellos juegos en los queuno compite contra otro y los premios

son mutuales (el ejemplo paradigmáticoes el póquer). Tras estos dos años hemos

llegado a la conclusión de que ese aper-turismo no necesariamente debe impli-car un menoscabo de nuestras potestadesde control por lo que, en un futuro, creoque nuestro mercado debería tender a pa-recerse a esos modelos. Francia e Italiason los modelos regulatorios que más se

parecen a nosotros; aunque es más co-rrecto decir que somos nosotros los quenos parecemos a ellos, pues fueron lasdos grandes referencias que inspiraronnuestro proceso regulatorio. Italia desdeentonces ha evolucionado mucho y, enmi opinión a mejor, ampliando la ofertade juego y poniendo atención en canalesde distribución mixtos (presencial consistemas interconectados)

P: Por último, ¿No podría esbozar

cuáles serán las principales líneas

de actuación en materia normativa

que desde la Dirección General de

Ordenación del Juego pretende llevar

adelante en el próximo año?

R: Desde la Dirección nos gustaría impulsar una reforma del modelo regula-torio en su conjunto. Por un lado, la noconstitución de la Comisión Nacionaldel Juego hace necesarias determinadas

mejoras técnicas de la Ley para adap-tar nuestros procedimientos de control

y toma de decisiones a la naturaleza deDirección General que tiene y previsi- blemente tendrá el regulador del mer-cado. En cuanto al modelo regulatorio,nuestro principal objetivo es poder ca-nalizar toda la demanda de juego ilegal

por inter

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