R S P P Final

1

Итоги деятельности Рабочей Группы

Итоги деятельности Рабочей Группы

Концепция Реформы Газовой Отрасли

РСПП

2

Структура РаботСтруктура Работ

Материалы Рабочей Группы– Стенограммы– Отчеты экспертов

Проблемы отрасли. «Очевидные» факты.

– В разрезе технологической цепочки.

3

Проблемы отраслиПроблемы отрасли

Результаты деятельности Рабочей Группы

4

Проблемы отрасли ЗапасыПроблемы отрасли Запасы

Сокращение геологоразведочных работ, необходимых для обеспечения газоснабжения в будущем

1960-1990

53,0

6,4

4,8

5,3

0,5 0,6

828%

110%

86%

1991-1998 2001

Прирост запасов, трлн.м3

Добыча, трлн.м3

Прирост запасов, в % от добычи

5

Проблемы отрасли ДобычаПроблемы отрасли Добыча

Тенденции падения добычи ОАО «Газпром» при инвестициях в 21 млрд. долл.

470

480

490

500

510

520

530

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

6

Проблемы отрасли ДобычаПроблемы отрасли Добыча

Рост себестоимости добычи газа (долл. за тыс.м3)

4

14

20

20302002 2005 - 2030

«Старый» газ «Новый» газ

7

Проблемы отраслиТранспорт газаПроблемы отраслиТранспорт газа

Невыполнение необходимых работ по реконструкции устаревших и аварийно опасных элементов газотранспортной системы.

– Требуемый объем инвестиций -

8,5 млрд. долл.

8


Несогласованность планов реконструкции и развития единой системы газоснабжения ведет к серьезным диспропорциям в техническом состоянии и пропускных возможностях

9


Неравные условия доступа к газопроводам и неравные тарифы на транспортировку газа

10


Проблема эффективной оплаты услуг газотранспортной системы

11


Отсутствие возможности для независимых производителей экспортировать газ

12


Высокое потребление газа на собственные нужды ГТС

13

Проблемы отраслиГазораспределение и реализация


Повышение цен на внутреннем рынке как спасение от кризиса

14



Неоптимальная организационная структура подотрасли газораспределения

15



Необходимость реконструкции газоперерабатывающих заводов для обеспечения экологической безопасности, эффективности и надежности

Недостаточность мощностей по хранению газа, оставшихся после распада СССР

16

Проблемы отраслиИнвестицииПроблемы отраслиИнвестиции

Ограниченность внутренних ресурсов для капвложений – Инвестпрограмма ОАО «Газпром»– Ресурсы независимых производителей

17

Проблемы отраслиИнвестицииПроблемы отраслиИнвестиции

Низкая вероятность привлечения внешних инвестиций– Непрозрачность функционирования

системы газоснабжения – Отсутствие стабильных прогнозов

цен– Неэффективная система

налогообложения

18

Проблемы отраслиРегулированиеПроблемы отраслиРегулирование

Законодательное «перерегулирование» Неэффективное использование

потенциала ОАО «Газпром» Интеграция внутри ОАО «Газпром»

потенциально конкурентных (добыча газа) и естественномонопольных (транспортировка и распределение газа) видов деятельности

19

Проблемы отраслиРегулированиеПроблемы отраслиРегулирование

Отсутствие у федеральных органов конкретных планов реформирования отрасли

20

Факты и Возможные Пути Реформы

Факты и Возможные Пути Реформы

Результаты деятельности Рабочей Группы

21

ФактыЗапасы газаФактыЗапасы газа

Достаточность запасов

47

100

РазведанныеЗапасы

(трлн.м3)

ПрогнозныеЗапасы

(трлн.м3)

80-100 лет добычи

в размере –

700 млрд.м3 в год

22


Распределение лицензий по предприятиям (трлн.м3)

23,2

2,51,13,5

10,7

5,9

ОАО "Газпром"Доля ОАО "Газпром более 50%Доля ОАО "Газпром" менее 50Независимые газодобывающиеНефтедобывающиеНераспределенный фонд

23


Регулирование недропользования с целью создания стимулов к:

– Разработке новых месторождений

– Созданию горизонтально интегрированных газо-энергетических компаний

24

ФактыДобыча газаФактыДобыча газа

График добычи со «старых» месторождений:

Добыча, млрд.

куб.м

523 411 300 214 152

Год 2000 2005 2010 2015 2020

25


График добычи с учетом ввода новых месторождений при обеспечении требуемых инвестиций:

Добыча, млрд.

куб.м

513 530 480 325

Год 2002 2011 2021 2031

26


Эффективность газовой промышленности одна из самых высоких в стране

– Текущая рентабельность – 37%

27

ФактыТранспорт газаФактыТранспорт газа

Система газоснабжения катастрофически изношена

Требуется механизм финансирования газотранспортной системы

Необходим прозрачный механизм установления регулируемого транспортного тарифа

28

ФактыТранспорт газаФактыТранспорт газа

Для дальнейшего развития отрасли необходимо выделение естественно-монопольной деятельности

Требуется обеспечить доступ третьих сторон к инфраструктуре естественно-монопольных видов деятельности

29

ФактыРеализация газаФактыРеализация газа

Газовая отрасль несет большие социальные обязательства

Государство регулирует цены на газ Требуется разделение потребителей

газа на группы

30


Единый экспортный канал

31


Повышение цен на газ возможно проводить темпами, достаточными для обеспечения развития газовой отрасли.

При этом сохраняются устойчивые тенденции развития экономики страны.

Некоторые отрасли (подотрасли) – потребители газа при повышении цен на газ будут нуждаться в мерах специальной государственной поддержки.

32


Энергосбережение –долгосрочная задача государственного уровня– При цене газа в 25 долларов вложение 1

доллара в энергосбережение дает

долл. в год / сроки программ 5 лет10 лет

В экономии тепловой энергии – 1,5 7,7

В экономии электроэнергии – 0,3 1,0

В децентрализации теплоснаб. – 0,2 0,8

33


Требуется формирование правил поведения участников процесса газоснабжения (рынка газа)

34

ФактыИнвестицииФактыИнвестиции

Газовая отрасль имеет высокую капиталоемкость

Газовая отрасль в целом привлекательна для инвестиций

Отрасль нуждается в существенных инвестициях

35


Потребность ОАО "Газпром" в инвестициях превышает объем прибыли в два раза

36


Необходимы условия для развития независимых производителей– Стабильный прогноз внутренней цены

на газ– Свободный доступ и прозрачные

тарифы на транспорт газа– Квотированный доступ к экспортному

рынку

37

ФактыРегулированиеФактыРегулирование

Существует необходимость государственного регулирования

Регулируемые цены на газ растут В рамках правительственного

варианта развития экономики цены на газ повышать можно

38


В отрасли существует перекрестное субсидирование

– внешний рынок платит за внутренний рынок

– промышленность платит за население

– ближние потребители платят за дальних потребителей

39


Одновременное существование двух рынков одного товара ведет к дестабилизации отрасли

40


Стратегически необходимо выделение транспортной составляющей

Вопросы регулирования доступа к ЕСГ должны быть переданы независимому органу

41


Требуется оптимизация налогового законодательства

В регулировании внешнеэкономической деятельности целесообразно использование лицензирования и квотирования

42

ФактыЗарубежный опытФактыЗарубежный опыт

Зарубежный опыт не дает прямых способов решения проблем

– Уникальность Российской ситуации

– Незавершенность процесса реформ

43


Переход газовой отрасли от этапа роста к этапу развития традиционно характеризуется конфликтом между государством и отраслью

Необходим систематический мониторинг результатов реформ, контроль и корректировка хода реформирования

44


Инвесторам нужна долгосрочная стабильность правил регулирования

Либерализация ценообразования на рынке газа не ведет к снижению или увеличению средних цен на газ

Существуют альтернативы долгосрочным контрактам как методам финансирования проектов

45


Текущая необходимость государственного регулирования

Учет и уважительное отношение к историческим реалиям формирования ЕСГ

Учет проблем локальных систем газоснабжения

46

Проблемы и факты газовой отраслиПроблемы и факты газовой отрасли

R S P P Final

Documents

Transcript of R S P P Final