Pyydysyksiköt ja Pyydysyksiköt ja kalastuksen säätelykalastuksen säätely

Timo MarjomäkiTimo MarjomäkiJyväskylän yliopistoJyväskylän yliopisto

VAROITUS!VAROITUS!

Teoreetikko puhuu - vastuu siirtyy Teoreetikko puhuu - vastuu siirtyy kuulijalle!kuulijalle!

PYYDYSYKSIKÖT JA SISÄVESIKALASTUKSEN SÄÄTELY

Timo J. Marjomäki, Kari Muje, Mari Nykänen ja Olli Urpanen Maa- ja metsätalousministeriö ,Kala- ja riistahallinnon julkaisuja

76/2005

SISÄLTÖSISÄLTÖ

1.1. Kalastuksen säätelyn teoriaaKalastuksen säätelyn teoriaa

2.2. ””Säätely” tänäänSäätely” tänään

3.3. Mikä neuvoksi?Mikä neuvoksi?

1. Kalastuksen säätelyn 1. Kalastuksen säätelyn teoriaateoriaa

► Tuotannollisesti yhtenäinen vesialueTuotannollisesti yhtenäinen vesialue► Nykytilan selvitysNykytilan selvitys

1. Määritellään kalaluonnonvarojen käytön 1. Määritellään kalaluonnonvarojen käytön konkreettiset tavoitteetkonkreettiset tavoitteet

2. 2. Säädellään kalastuskuolevuutta Säädellään kalastuskuolevuutta lajeittain ja lajeittain ja ikäryhmittäin/kokoluokittainikäryhmittäin/kokoluokittain

3. Seurataan tuloksia3. Seurataan tuloksia->Takaisin kohtaan 1 tai 2->Takaisin kohtaan 1 tai 2

1. Kalastuksen säätelyn 1. Kalastuksen säätelyn teoriaateoriaa

Jatkuva työkierto:Jatkuva työkierto:PÄÄTÖS

VAIHTO-EHDOT

ARVIOINTI

TIETO

TIEDOTUS

TARKKAILUVALVONTATUTKIMUS

TOTEUTUSNEUVOTTELU

MÄÄRÄYKSET

SÄÄTELY

TAVOITTEET

TOIMEN-PITEET

FAO 1995: Report of the expert consultation on guidelines for responsible fisheries management. FAO Fish. Rep. No. 519

1. Kalastuksen säätelyn 1. Kalastuksen säätelyn teoriaateoriaa

►Kalastuskuolevuuden Kalastuskuolevuuden FF (kohta 2) (kohta 2) säätelysäätely

FFi,pi,p==NNpp ffp p qqi,pi,p

i i =kalalaji=kalalaji

p p =pyydystyyppi=pyydystyyppi

NNpp=käytössä oleva tyypin =käytössä oleva tyypin p p pyydysten määrä pyydysten määrä VÄHIMMÄISEDELLYTYSVÄHIMMÄISEDELLYTYSffp p =yhden pyydyksen =yhden pyydyksen pp käyttökerrat/vuosi keskimäärin käyttökerrat/vuosi keskimäärin

qqi,pi,p=pyydyksen =pyydyksen pp pyytävyys lajille pyytävyys lajille ii

=yhden pyyntikerran saaliin osuus kalapopulaatiosta=yhden pyyntikerran saaliin osuus kalapopulaatiosta

1.1. Kalastuksen säätelyn teoriaa Kalastuksen säätelyn teoriaa Kun kalastuskuolevuus Kun kalastuskuolevuus

kasvaa…kasvaa…1. 1. Saalis kasvaaSaalis kasvaa->saaliskapasiteetti (MSY)-> ->saaliskapasiteetti (MSY)-> saalissaalis pienenee ja loppuupienenee ja loppuu2. Populaatiokoko (kpl) ja yksikkösaalis (kpl) 2. Populaatiokoko (kpl) ja yksikkösaalis (kpl) pienenevätpienenevät

Työyksikön tuotto ammattikalastuksessa Työyksikön tuotto ammattikalastuksessa pieneneepienenee Kiinnostavuus virkistyskalastuksessa Kiinnostavuus virkistyskalastuksessa pieneneepienenee Kutukanta Kutukanta pieneneepienenee

3. Kustannukset 3. Kustannukset kasvavatkasvavat Työyksikön voitto Työyksikön voitto pieneneepienenee Kokonaisvoitto kasvaaKokonaisvoitto kasvaa->MEY->->MEY->voitto pieneneevoitto pienenee->->tappio tappio

4. Kalojen keski-ikä ja -koko 4. Kalojen keski-ikä ja -koko pienenevätpienenevät (isot kalat (isot kalat vähenevätvähenevät)) Kalat pyydetään keskenkasvuisinaKalat pyydetään keskenkasvuisina Kalat pyydetään ennen ensimmäistä kutuaKalat pyydetään ennen ensimmäistä kutua Virkistyskalastajille yhä vähemmän ”kiinnostavia” kalojaVirkistyskalastajille yhä vähemmän ”kiinnostavia” kaloja

5. Saaliin vuosien välinen vaihtelu 5. Saaliin vuosien välinen vaihtelu kasvaakasvaa saalis koostuu yhä pienemmästä joukosta nuoria ikäryhmiäsaalis koostuu yhä pienemmästä joukosta nuoria ikäryhmiä lopulta lähes yhdestä ikäryhmästä lopulta lähes yhdestä ikäryhmästä

6. Populaation geneettiset ominaisuudet voivat 6. Populaation geneettiset ominaisuudet voivat heikentyä -> heikentyä -> pysyväpysyvä tuottavuustuottavuus heikkeneeheikkenee Esim. hidaskasvuiset yleistyvät, kun nopeakasvuiset poistetaanEsim. hidaskasvuiset yleistyvät, kun nopeakasvuiset poistetaan

7. Ekosysteemiongelmia7. Ekosysteemiongelmia Heikkotuottoiset sivusaaliskalalajit romahtavatHeikkotuottoiset sivusaaliskalalajit romahtavat Muut eliöt kärsivät, esim. norppaMuut eliöt kärsivät, esim. norppa Muut vauriot ja haitatMuut vauriot ja haitat

1. Kalastuksen säätelyn teoriaa 1. Kalastuksen säätelyn teoriaa Kun kalastuskuolevuus kasvaa…Kun kalastuskuolevuus kasvaa…

Pyyntiponnistus ja kalastuskuolevuus

Saal

is, t

ulo,

kul

ut

MFEkulut=tulo voitto=0 suurin työllisyys

MEYsuurin voitto

MSYsuurin saalis

kulut

saalis,tulo

??? < < < < < < < OSY > > > > > > > ???

Populaatio-kokoYksikkö-saalisKeskikokoKutukanta

Saaliin vaihtelu

Kustan-nukset

MEY= suurin jatkuva voitto MSY=saaliskapasiteetti, suurin jatkuva saalis, kgMFE=rajoittamaton kalastus, suurin jatkuva ”työllisyys” (käyttäjämäärä, käytön intensiteetti), voitto=0 luonnonvara ei tuota ”korkoa”OSY=optimaalinen saalis, suurin pysyvä hyöty (aineellinen ja aineeton voitto) riippuu arvostuksista

Rajoittamaton kalastus

Muista: “Lohi on niin arvokas kala, että sitä kannattaa pyytää vaikka sitä ei saisikaan”

2. ”Säätely” tänään2. ”Säätely” tänään► Nykyinen kalastuslaki (1982/286) määrää pyydysyksiköistä, lähinnä Nykyinen kalastuslaki (1982/286) määrää pyydysyksiköistä, lähinnä

niiden jakamisesta eri tahojen keskenniiden jakamisesta eri tahojen kesken: : ””61 §61 §:: Oikeus yhteisen kalaveden käyttöön määräytyy pyydysyksikköjen Oikeus yhteisen kalaveden käyttöön määräytyy pyydysyksikköjen

perusteella, jolloin kalaveden pyydysyksikköjen kokonaismäärää perusteella, jolloin kalaveden pyydysyksikköjen kokonaismäärää jaettaessa on otettava huomioon sen osakkaat sekä muut, joilla on oikeus jaettaessa on otettava huomioon sen osakkaat sekä muut, joilla on oikeus harjoittaa kalastusta sanotulla vesialueella…Erilaisten pyydysten harjoittaa kalastusta sanotulla vesialueella…Erilaisten pyydysten yksikköarvot määrätään kalastuskunnan kokouksessa, jollei sitä ole yksikköarvot määrätään kalastuskunnan kokouksessa, jollei sitä ole säännöissä vahvistettusäännöissä vahvistettu. .

62 § (14.7.2000/687): 62 § (14.7.2000/687): Jollei kalaveden käytöstä muuta päätetä, Jollei kalaveden käytöstä muuta päätetä, pyydysyksiköt jakautuvat yhteisen kalaveden osakkaiden kesken heidän pyydysyksiköt jakautuvat yhteisen kalaveden osakkaiden kesken heidän vesialueosuuksiensa mukaisesti….”vesialueosuuksiensa mukaisesti….”

Lailla tai asetuksella ei säädetä yhteisen kalaveden pyydysyksikköjen Lailla tai asetuksella ei säädetä yhteisen kalaveden pyydysyksikköjen kokonaismäärästä tai sen määräämisestä. kokonaismäärästä tai sen määräämisestä.

► Hallituksen esityksessä (214/1980) todetaan:Hallituksen esityksessä (214/1980) todetaan: ””61 §. 61 §. …Kalaveden osalle laskettua pyydysyksikköjen kokonaismäärää …Kalaveden osalle laskettua pyydysyksikköjen kokonaismäärää

laskettaessa on lähtökohtana pidettävä kyseisen vesialueen arvioitua laskettaessa on lähtökohtana pidettävä kyseisen vesialueen arvioitua tuottoa…”tuottoa…”

► Tulkintayritys: Tulkintayritys: Kaikki yksiköt käytössä -> suurin mahdollinen pysyvä Kaikki yksiköt käytössä -> suurin mahdollinen pysyvä

tuottavuus (1 §)tuottavuus (1 §)

2. ”Säätely” tänään: 2. ”Säätely” tänään: Periaatteelliset ongelmatPeriaatteelliset ongelmat

► Pyydysyksikköjärjestelmä ei täytä Pyydysyksikköjärjestelmä ei täytä kalastuskuolevuuden säätelyn kalastuskuolevuuden säätelyn vähimmäisvaatimusta, koskavähimmäisvaatimusta, koska

Yksiköiden kokonaismäärä ei käytännössä Yksiköiden kokonaismäärä ei käytännössä perustu arvioituun tuottoon vaan ”suositukseen” perustu arvioituun tuottoon vaan ”suositukseen” = =

► 1- 2 py/ha (keskimäärin 1,4)1- 2 py/ha (keskimäärin 1,4)

Ei säätele pyydysmäärää pyydystyypeittäinEi säätele pyydysmäärää pyydystyypeittäin Yksiköinti vahvistettu kalastuskunnan säännöissä Yksiköinti vahvistettu kalastuskunnan säännöissä

-> hankala muuttaa, ei taktinen säätelytyökalu-> hankala muuttaa, ei taktinen säätelytyökalu

► Jokamiehen kalastusoikeudet ”irrallaan” Jokamiehen kalastusoikeudet ”irrallaan” yksiköistäyksiköistä

2. ”Säätely” tänään: 2. ”Säätely” tänään: Käytännön seurauksetKäytännön seuraukset

• Vain alle puolet yksiköistä käytössä usein Vain alle puolet yksiköistä käytössä usein (keskimäärin 39 %)(keskimäärin 39 %)• Kalastus säätelemätöntä, rajoittamatonta, (vrt. open access)Kalastus säätelemätöntä, rajoittamatonta, (vrt. open access)

• Monella järvellä olisi yksiköiden puolesta tilaa esim. Monella järvellä olisi yksiköiden puolesta tilaa esim. • Kymmenille uusille trooleille/nuotilleKymmenille uusille trooleille/nuotille• Verkkopyynnin 2-3-kertaistamiselleVerkkopyynnin 2-3-kertaistamiselle• Uistinpyynnin n-kertaistamiselleUistinpyynnin n-kertaistamiselle

• Kalastuslupia ”rajattomasti” tarjolla -> lähes hinnaton Kalastuslupia ”rajattomasti” tarjolla -> lähes hinnaton hyödykehyödyke

• Miksei kalastus siis kiinnosta useampia vaan kalastus jopa Miksei kalastus siis kiinnosta useampia vaan kalastus jopa vähenee? Eikö saada ”voittoa”?vähenee? Eikö saada ”voittoa”?

• Kuitenkin:Kuitenkin:• Monet arvokalakannat ylikalastettuja= Monet arvokalakannat ylikalastettuja=

• Kalastajat turhautuneita: vähän ja/tai pieniä saaliiksi (esim. Kalastajat turhautuneita: vähän ja/tai pieniä saaliiksi (esim. kuha)kuha)

• kutukanta olematon (taimen)kutukanta olematon (taimen)• Muikun troolauksen laillista lisäämistä vastustetaanMuikun troolauksen laillista lisäämistä vastustetaan

• Troolikalastusta säädellään ”hovissa”Troolikalastusta säädellään ”hovissa”

3. Mikä neuvoksi?3. Mikä neuvoksi?Suomen Kalastuslehti s. 103:Suomen Kalastuslehti s. 103:””……jos kalavedenomistajat…tahtovat itse kukin pitää eri nuottia, verkkoja jos kalavedenomistajat…tahtovat itse kukin pitää eri nuottia, verkkoja

ja muita pyydyksiä…, niin ei ole muuta keinoa kuin koettaa saada ja muita pyydyksiä…, niin ei ole muuta keinoa kuin koettaa saada kalastus niin järjestellyksi, etteivät he yhtaikaa tärvele sitä pitkiksi kalastus niin järjestellyksi, etteivät he yhtaikaa tärvele sitä pitkiksi ajoiksi. Siinä tarkoituksessa ajoiksi. Siinä tarkoituksessa on välttämätöntä säännöissä tarkoin on välttämätöntä säännöissä tarkoin määrätä niiden pyydysten tiheys, suuruus ja lukumäärä, joita itse määrätä niiden pyydysten tiheys, suuruus ja lukumäärä, joita itse kukin osakas saa käyttääkukin osakas saa käyttää.. ” ”

S. 113 kalastuskunnan mallisäännössä:S. 113 kalastuskunnan mallisäännössä:””2 §… 2 §… Kalastuskunnan kalavesillä saa käyttää enintään: __ nuottaa, __ Kalastuskunnan kalavesillä saa käyttää enintään: __ nuottaa, __

verkkoa, __rysää, __ mertaa, __ koukkuaverkkoa, __rysää, __ mertaa, __ koukkua…… 4 §. 4 §. Kalastuskunnan osakkaan pitää pyydysten laatuun nähden Kalastuskunnan osakkaan pitää pyydysten laatuun nähden

noudattaa seuraavia määräyksiä: (Tässä on mainittava pyydysten noudattaa seuraavia määräyksiä: (Tässä on mainittava pyydysten suurin luvallinen pituus, syvyys ja tiheyssuurin luvallinen pituus, syvyys ja tiheys).”).”

Kysymys: Mikä vuosi?Kysymys: Mikä vuosi?

Vastaus: 1903, Vastaus: 1903, Suomen Kalastuslehti vol. 12. Suomen Kalastuslehti vol. 12.

3. Mikä neuvoksi?3. Mikä neuvoksi?Periaatteessa…Periaatteessa…

► Tuotannoltaan yhtenäinen alue = järviTuotannoltaan yhtenäinen alue = järvi► Määritellään sallittu pyydysten maksimimäärä pyydyksittäinMääritellään sallittu pyydysten maksimimäärä pyydyksittäin

Määritellään jakosuhteet eri käyttäjäryhmilleMääritellään jakosuhteet eri käyttäjäryhmille► Kalastusoikeuden jako osakkaille pyydysyksiköillä Kalastusoikeuden jako osakkaille pyydysyksiköillä

Oikein haitallisten pyydysten maksimimäärä voi olla 0 (esim. X-Y Oikein haitallisten pyydysten maksimimäärä voi olla 0 (esim. X-Y mm verkko?)mm verkko?)

Haitattomia tai hyödyllisiä pyydyksiä voi olla tarjolla Haitattomia tai hyödyllisiä pyydyksiä voi olla tarjolla ”rajattomasti” (esim. onki ja pilkki, oikein harvat verkot, katiska?)”rajattomasti” (esim. onki ja pilkki, oikein harvat verkot, katiska?)

Laaja ”tuotevalikoima”Laaja ”tuotevalikoima”► erikoiskohteita, esim. erikoiskohteita, esim.

Vähän, mutta kallista kalastustaVähän, mutta kallista kalastusta Pyydä, mutta päästäPyydä, mutta päästä

► Järvikohtainen ”kalastussääntö” (ainakin suurille järville)Järvikohtainen ”kalastussääntö” (ainakin suurille järville) Erityisesti muikun ammattipyynti vs. kannanvaihteluErityisesti muikun ammattipyynti vs. kannanvaihtelu Ajalliset, paikalliset ja rakenteelliset ja alamittoja koskevat Ajalliset, paikalliset ja rakenteelliset ja alamittoja koskevat

lisäsäädöksetlisäsäädökset► Kirjataan käyttö- ja hoitosuunnitelmaan ja päivitetään Kirjataan käyttö- ja hoitosuunnitelmaan ja päivitetään

säännöllisesti seurantatietojen pohjaltasäännöllisesti seurantatietojen pohjalta

3. Mikä neuvoksi?3. Mikä neuvoksi?Ongelmia ja sudenkuoppiaOngelmia ja sudenkuoppia

► Melko monimutkaista(?) Melko monimutkaista(?) kalatalous on!kalatalous on!

► Kallista(?)Kallista(?)► Edellyttää arvioita pyytävyyksistä Edellyttää arvioita pyytävyyksistä

sabluunan vaarasabluunan vaara Tutkimukselle haasteitaTutkimukselle haasteita

► Edellyttää näkemyksellisyyttäEdellyttää näkemyksellisyyttä Vaara: huudetaan asiantuntija apuun, ei Vaara: huudetaan asiantuntija apuun, ei

osallistuta itse, ei sitoudutaosallistuta itse, ei sitouduta► Riitelyä(?)Riitelyä(?)► Jokamiehen kalastusoikeudetJokamiehen kalastusoikeudet

3. Mikä neuvoksi?3. Mikä neuvoksi?HyötyjäHyötyjä

► Pakko ”nostaa kissi pöyrälle” = puhuttava siitä, mistä Pakko ”nostaa kissi pöyrälle” = puhuttava siitä, mistä pitää puhua, riideltävä siellä missä pitää riidelläpitää puhua, riideltävä siellä missä pitää riidellä Pitää pystyä sopimaan tavoitteistaPitää pystyä sopimaan tavoitteista Sopiminen paikallisella tasolla = co-managementSopiminen paikallisella tasolla = co-management Säätelyä eikä ”säätelyä”Säätelyä eikä ”säätelyä”

► Suurempi ”tuotto” ja kestävämpi kalatalous(?)Suurempi ”tuotto” ja kestävämpi kalatalous(?) Myös aineettomat arvot huomioidaan tavoitteenasettelussaMyös aineettomat arvot huomioidaan tavoitteenasettelussa Ammattikalastuksen pelisäännöt ennakolta selvätAmmattikalastuksen pelisäännöt ennakolta selvät

► Kalastuksen säätelyn edellyttämän tiedon ja Kalastuksen säätelyn edellyttämän tiedon ja seurannan tarve konkretisoituuseurannan tarve konkretisoituu Sopeutuva säätely (adaptive management)Sopeutuva säätely (adaptive management) Seuranta yksinkertaisimmillaan kalastuskirjanpitoa ja myytyjen Seuranta yksinkertaisimmillaan kalastuskirjanpitoa ja myytyjen

lupien määrän seurantaalupien määrän seurantaa► Kalastusoikeus rajallinen ”luonnonvara” -> Kalastusoikeus rajallinen ”luonnonvara” ->

markkinahintamarkkinahinta

4. Tiivistelmä4. Tiivistelmä

►Nykyinen kalastus säätelemätöntäNykyinen kalastus säätelemätöntä►Luonnonvarojen käytön optimoinnissa Luonnonvarojen käytön optimoinnissa

huomioitavahuomioitava MittakaavaMittakaava TavoitteetTavoitteet SäätelytyökalutSäätelytyökalut SeurantaSeuranta