CAPITOLUL I.CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DECIZIA ADMINISTRATIV I PROCESUL DECIZIONAL.I.1. Decizia administrativ i procesul decizional noiuni caracteristice, interdependen.Republica Moldova sufer modificari eseniale n toate domeniile de natur s faciliteze aezarea ei ca stat n rndul rilor avansate. Dar aceste schimbri de ordin politic, social, economic nu pot fi nfptuite fr o buna organizare i funcionare a administraiei publice.Andre de Laubadere caracterizeaz administraia public ca un ansamblu de autoriti, de ageni i organisme nsrcinate, sub impulsul puterii politice, de a asigura multiplele intervenii ale statului modern.[1]Astfel cnd abordm importana administraiei publice trebuie de pornit de la coninutul acesteia adic de la acele activitii cu caracer prestator i jurisdicional pe care le realizeaz in vederea realizrii interesului general naional sau local. Astfel eficiena administraiei publice depinde n mare parte de procesul decizional i deciziile administrative ce sunt produsul acestuia. Este foarte greu de formulat ntr-o singur definiie noiunea de decizie administrativ. Cu alte cuvinte decizia administrativ reprezint elelementul central al activitii desfurate de structurile administraiei publice pentru realizarea sarcinilor de conducere i organizare.n concepia lui Fayol a administra nseamn a planifica, a organiza, a coordona, a controla i a conduce,[2] astfel putem deduce c administraia public este un sistem complex ce are la baz decizia administrativ la toate etapele activitii sale.Astfel decizia apare ca un element caracteristic al activitii umane din cadrul administraiei publice, ea este elementul esenial al oricrei activiti umane, este un proces al gndirii, ce are ca finalitate atingerea unui scop i selectarea mijloacelor pe care urmeaz s le utilizeze pentru atingerea acelui scop. n acest sens, se cunoate c aproape n orice moment omul este pus n faa unui numr, mai mare sau mai mic, de alternative generate fie de mediul extern, fie de mediul intern, activitatea sa fiind determinat de capacitatea de a le compara, evalua, alege i a decide dintre toate pe cea mai adecvat. Astfel administraia va fi analizat prin prisma eficienei sale, adic n ce msur a fost capabil s aleag cele mai bune alternative.n acest context putem meniona c decizia este o determinant, mai ales pentru persoanele care se gsesc n afara sistemului administraiei publice i n raport cu care lucreaz acest sistem, organiznd executarea i executnd legea cu ajutorul deciziei administrative.n general, prin conceptul de decizie se nelege terminarea normal a deliberrii ntr-un act voluntar, iar obiectul su este s opereze alegeri de scopuri i mijloace.Ct privete decizia administrativ Corneliu Manda o definete ca o manifestare de voin a administraiei, premrgtoare unei aciuni sau inaciuni, prin care se opteaz pentru o variant n vederea realizrii unui scop[3], deci este un act raional.n concepia autorului acestei definiii, geneza unei decizii implic urmtoarele codiii. Alegerea ntre mai multe linii de conduit, atta timp ct cel care trebuie s decid nu i-a exprimat opiunea pentru una dintre variante nu se poate vorbi de decizie fiindc trebuie s aleag o variant ca cea mai bun. n ceea ce privete activitatea administraiei publice, cadrul su este foarte bine definit de actele normative, ca atare, functionarii publici i autoritile administrative vor face alegere dintre mai multe situaii de apreciere, numai cnd au o asemenea opiune prestabilit legal. Atunci, cnd legea prevede expres ce trebuie s fac autoritatea administraiei publice nu mai putem vorbi de o decizie administrativ,ci de un domeniu de executare. Una din trsturile deciziei deciziei administrative este capacitatea de a alege. Alegerea s fie contient, precedat de o deliberare, gestul sau impulsul instinctiv nu poate constitui o decizie. O alt trstur este faptul ce reprezint un proces cognitivo-raional. Alegerea trebuie s aib unul sau mai multe scopuri. Aceast condiie pune n valoare decizia fa de celelalte activiti umanice cuprind scopul in ele nsele. O alt trstur deci este existena unui scop. Alegerea trebuie s conduc la aciune. Decizia, n cazul acestei condiii, reprezint actul luat dup deliberare, care pregtete declanarea unei aciuni ce asigur o anumit aciune. Dac decizia nu duce la aciune ea este o simpl declaraie de intenie. Astfel putem concluziona c decizia este premrgtoare aciunii.Numai existena cumulativ a acestor patru elemente ne vorbete despre existena unei decizii, dac unul lipsete respectiv nu putem vorbi despre existena unei decizii administrative.n acest context, decizia administrativ prezint o importan deosebit prin aceea c asigur comportamentului uman o anumit coeziune n cadrul diferitelor colectiviti umane n care acioneaz organele administraiei publice, pe baza i n executarea legii.Antonie Iorgovan definete decizia administrativ ca fiind categoria deciziei speciale prin care se determin soluii juridice i nejuridice de organizare a administraiei publice prin transpunerea n practic a valorilor n normele politice i actele organizrii puterii de stat.Din aceast definiie putem s deducem urmtoarele caracteristici: decizia presupune cu necesitate existena mai multor variante din care trebuie aleas una; decizia este un act complex, fiind n esen concretizarea voinei unui anumit subiect n vederea reglrii raporturilor sociale; decizia n sine, nu trebuie confundat cu procesul decizional, raportul dintre ele fiind de la coninut la form.O alt definiie cu un coninut mai mult sistemic este dat de Armenia Androniceanu, ea definete decizia administrativ ca un proces comlex de alegere a unei variante decizionale din mai multe posibile, n vederea realizrii unui obiectiv al administraiei publice i care influeneaz activitatea a cel puin unei alte persoane din sistem, a sistemului n ansamblu lui sau a societii, n general.[4]Din aceast definiie putem formula urmtoarele concluzii: Este rezultatul colaborrii dintre mai multe persoane din compartimentele structurii administrative din interior ct i din afar; Volumul mare de informaii; Presupune derularea unui proces n mai multe etape; Este avizat de una sau mai multe persoane; Este rezultatul mai multor persoane; Implic responsabilitatea mai mulor persoane titulare ale unor funcii publice.Analiznd noiunea de decizie ne induce la ideea c aceasta reprezint o simbioz, ce se realizeaz ntre nelegere i voina, ca elemente fundamentale.nelegerea. Ansamblu operaiunilor raionale i psihice ale gndirii alctuiesc facultatea de nelegere a omului. Ca atare, a nelege nseam a concepe, a judeca, dar i a avea emoii i sentimente. Ca element al deciziei, nelegerea trebuie s se realizeze dup anumite proceduri grupate, n cadrul general al discuiilor sau al deliberrii.Deliberarea cuprinde trei etape:1. Determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat.2. Analiza subiectului deliberrii.3. Propuneri de msuri.Voina. Indiferent ct de profund este o analiz i de clar opinia format cu privire la scopul propus ori la obiectivul urmrit sau la mijloacele necesare realizrii acestuia, oamenii trebuie s se hotrasc ntr-un anumit sens, aceasta trebuie s reprezinte expresia voinei sale. Voina are ca efect, pe de o parte, eliberarea energiilor umane n vederea relizarii scopului propus fiind, astfel, elementul esenial al deciziei, iar pe de alt parte, o manifestare a autoritii adminisrative, n exercitarea puterii publice a statului sau a unei colectivitii locale.Voina celor care decid este determinat, fr ndoial, de nelegere, care o disciplineaz, o orienteaz i o metodizeaz. Voina se distinge de nelegere prin responsabilitatea pe care o antreneaz, ea implicnd i anumite riscuri, concretizate n eecuri, practic, n neatingerea scopului sau obiectivului propus.Contopirea celor dou elemente. Cele dou elemente ale deciziei, nelegerea i voina nu se situiaz n acela plan. Primul face apel la judecat, cel de-al doilea ine de caracter. De aceea, ntre cele dou elemente ale deciziei trebuie s existe o succesiune logic, astfel, nct, deliberarea va precede voina, ntr-o decizie bine fundamentat. Voina trebuie s se bazeze pe nelegere, pe judecat, judecat de scopul urmrit.[5]Pentru ca decizia s-i ating mai bine obiectivele fa de ea se nainteaz urmtoarele cerine:I. S aib un caracter realist.Aceast presupune rezolvarea unei situaii prin fundamentarea unei decizii administrative care implic n prealabil o evaluare ct mai complet a situaiei de fapt, respectiv a contextului naional i sau a particularitilor nregistrate n unitatea administrativ-teritorial unde urmeaz a fi aplicat. n acest sens, se recomand luarea n cosiderare a problemelor specifice zonei i prin urmare a intereselor sociale generale locale.n ceea ce privete actele normative care au o valabilitate pe ntreg teritoriul rii, trebuie s reuneasc n coninutul lor att situaiile generale, ct i pe cele specifice, prin urmare s ia n considerare obiectivele generale ale societii n ansamblul ei, dar i pe cele derivate i specifice.II. S intervin n timp util.Pentru fiecare decizie administrativ exist o anumit perioad n care decizia trebuie fundamentat i aplicat pentru a putea fi satisfcute anumite interese sociale, generale.Pentru ca deciziile s poat fi adoptate n perioada optim de timp, este necesar o previzionare a schimbrilor sociale, a mutaiilor care pot interveni n timp n sistemul nevoilor sociale.Aceast cerin se impune tot mai mult odat cu accelerarea ritmului schimbrilor i cretere comlexitii situaiilor din unitatea adminisrativ-teritorial.III. S aib un caracter coerent.Decizia adminisrativ se caracterizeaz prin coierena sa. Trebuie s se ntemeieze pe deciziile anterioare i s conduc n mod inevitabil la alte decizii viitoare, de aceea, coerena se situiaz la un nivel ridicat tocmai pentru a putea rspunde exigenelor tot mai mari ale interesului general. Astfel ea trebuie s reprezinte o punte de viitor ntre trecut, prezent i viitor.IV. S fie oportun.Prin urmare, pentru ca o decizie administrativ s contribuie pe deplin la realizarea scopului pentru care a fost emis este necesar ca organul emitent s cunoasc situaia, respectiv conjunctura care a declanat procesul decizional. Prin oportunitate, menioneaz prof. I. Iovna, nelegem realizarea sarcinilor i atribuiilor legale n termen optim, cu cheltuieli minime de resurse materiale i spirituale, dar cu eficien ct mai mare, precum i alegerea celor mai potrivite mijloace pentru realizarea scopului propus. Un act adminisrativ inoportun, menioneaz autorul, e posibil s fie legal, pe cnd un act ilegal nu poate fi emis ca oportun, pentru c ilegalitatea, ntr-un stat de drept, nu poate fi niciodat oportun.[6]V. S corespund formelor.ndeplinirea condiiilor de form la emiterea sau adoptarea actelor administrative reprezint una din condiiiile fundamentale ale valabilitii lor. Formalismul reprezint garania c n activitatea administraiei publice sunt aplicate principiile care asigur respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor de ctre administratori. Textul actului administrativ trebuie s fie clar, precis i corect redactat, pentru a nu produce confuzii i interpretri diferite, s aib un coninut bine sistematizat, caracterul imperativ, nelesul unor termeni, noiuni utilizate s fie precizate, dac este cazul, n chiar coninutul actului, evitndu-se noiunile cu mai multe sensuri.[7]Decizia administrativ nu poate fi abordat separat de procesul decizional, fiindc nsui conceptul de decizie presupune un proces, interdependena dintre decizia administrativ i procesul decizional este vizibil i n definiia dat de Daniela Hncu, decizia administrativ poate fi descris ca aciune contient de selectare a unei variante preferate (numit soluie) din mai multe posibile, alegeri bazate pe considerente economice, dar i psihologice, sociologice, politice, etc.[8] Cu alte cuvinte decizia poate fi definit ca fiind cursul de aciune ales n mod contient pentru realizarea unuia sau mai multor obiective. Aceast alegere nu se realizeaz haotic ci n prezena unui proces i context decizional.Dicionarul Enciclopedic ne d urmtoarea difiniie a noiunii de proces (lat. processus) succesiunea de stri, etape, stadii prin care trec, n desfurarea lor temporal, diverse obiecte, fiine, fenomene etc.; evoluie a unui fenomen, a unui eveniment, a unui sistem etc.; ir de operaii prin intermediul crora se efectuiaz o lucrare, o transformare, se obine un produs.[9]Decizia administrativ este un rezultat, produs al procesului decizional care ia natere n faza decizional i care urmeaz a fi executat pentru ai atinge scopurile propuse.Contextul decizional este cadrul de mprejurri care determin submulime de obiective relevante i conteaz efectiv pentru decident n momentul lurii deciziei pentru a rezolva o anume problem chiar dac sistemul de valori rmne mai larg i relativ neschimbat.[10]Elementele procesului decizional:Obectivul sau obiectivele procesului decizional. Obectivul unui proces decizional este prezentat de nivelul propus a fi realizat pentru un anumit criteriu, astfel decizia trebuie s duc spre unul sau mai multe scopuri.Decidentulsau participanii la procesul decizional. Este cel care selecteaz una dintre variantele posibile. Fiecrui decident i se asociaz un coieficient de autoritate. n cazul deciziei administrative ca decideni avem: funcionarii publici care la rndul lor pot fi funcionari de decizie; reprezentani ai cetenilor; participani la pregtirea proiectelor de decizii; participani la executarea deciziei.Prin urmare, este posibil a 2 categorii de participani la fundamentarea i adoptarea deciziilor administrative, n functie de:Modul de implicare:1. Funcionari publici implicai direct;2. Funcionari publici imlicai indirect;3. Ceteni consultani i/sau specialiti implicai direct i/sau indirect.ntruct decidenii, n mod firesc, nu pot s cuprind n sfera cunotinelor proprii multitudinea aspectelor implicate n adoptarea unei decizii, acest fapt impune n mod obligatoriu consultarea i altor persoane fie acestea, funcionari publici i/sau specialiti. Chiar dac nu au participat n mod direct la adoptarea deciziei administrative, persoanele consultate nu sunt exonerate de responsabilitate n ceea ce privete decizia administrativ respectiv.Rspunderea, care trebuie s revin acestor persoane, se ntemeeaz pe faptul c este posibil ca deficienele n coninutul deciziei s fie rezultatul avizelor i propunerilor eronate ale persoanelor consultate i nu doar contribuia decidenilor n caz direct.Evident, gradul de rspundere este diferit, de la caz la caz, n funcie de contribuia fiecrii persoane avizat ulterior.n condiiile dezvoltrii i adncirii democraiei, consultarea larg a cetenilor creeaz cele mai favorabile condiii pentru adoptarea de decizii administrative corespunztoare din punct de vedere calitativ i oportun, de natur s rspund n cel mai nalt grad cerinilor sociale. Totodat prin consultarea membrilor societii se asigur asocierea la procesul decizional i adeziunea populaiei la deciziile administrative. Astfel poporul i exercit suveranitatea, prin dreptul su de a se expune asupra celor mai importante probleme, fapt ce confer legitimitate deciziilor luate.n funcie de nivelul administrativ, funcionari publici din sistemul administrativ implicai n fundamentarea deciziilor administrative pot fi grupai n dou categorii:1. funcionari publici din administraia public central;2. funcionari publici din administraia public local.[11]ntruct de voin i capacitate decizional a acestora depinde calitatea deciziilor adoptate, trebuie ca persoanele cu drept de decizie s posede o logic desvrit, un puternic spirit de discernmnt i responsabilitate, o deplin i exact cunoatere a realitii sociale, a cerinelor actuale i de perspective.Nivelul decizional (sau ealonul managerial) asociat cu orizontul decizional de timp duce la gruparea n trei categorii generice a activitilor manageriale:planificarea strategic realizat la nivelul conducerii de vrf a organizaiei i care se refer la decizii care privesc: stabilirea sau schimbarea obiectivelor organizaiei, resursele folosite pentru atingerea acestor obiective i politicile care guverneaz achiziia, utilizarea sau renunarea la resurse. Teoreticeanul Glasier consider c cu ct decidentul se afl la un nivel mai mare cu att responsabilitatea este mai mare sau cel puin aa ar trebui s fie[12].Caracteristicile planificrii strategice: implicarea unui numr redus de direcii care lucreaz de obicei ntr-un mod nerepetitiv i creativ; considerarea unor aspecte care privesc vitorul organizaiei i a mediului pot fi incerte; aria de cuprindere este larg; orizontul de timp este de ani de zile i majoritatea informaiilor folosite sunt agreate i provin n marea lor msur, din surse externe organizaiei. planificarea tactic realizate de nivelurilemedii i se refer la deciziile care privesc modul n care resursele sunt obinute i utilizate n mod eficace i eficient n concordan cu obectivele organizaiei.Caracteristici: prezena interaciunilor interpersonale; desfurarea sa n contextul fixat de politicile i obectivele stabilite la nivelul planificrii strategice ; aria de cuprindere este medie; orizontul de timp este msurat n luni i informaiile necesare sunt agregate moderat iar sursele acestuia sunt att interne, ct i externe administraiei.conducerea operaional urmrete ca procesele prin care se realizeaz sarcini specifice s se desfoare eficient i eficace, n condiiile n care sarcinile i resursele au fost stabilite la nivelul conducerii tacticii.Caracteristici: aria de cuprindere este restrns i bine definit; orizontul de timp este de sptmini i zile; sursele de informaii sunt n majoritate interne organizaiei; precizia i gradul de detaliere cerute sunt ridicate i frecvena de utilizare este ridicat.Mulimea variantelor decizionale (alternativele, strategiile). Indentificarea i stabilirea acestora constituie o etap de maxim importan n fundamentarea deciziei. Omiterea unor variante posibile sau includerea n list a unor variante nerealizabile poate afecta de la nceput calitatea deciziei. Problema esenial const n determinarea variantei optime ca element de preferin maxim n mulimea variantelor existente.Mulimea criteriilor decizionale. Reprezint acele instrumente de tip calitativ i cantitativ care se afl la ndemna administraiei n vederea selectrii celei mai bune alternative existente n contextul decizional la acel moment. Fiecrui criteriu i se poate atribui un anumit coieficient de importan. De obicei se folosesc acele criterii care rspund favorabil tuturor cerinelor i restriciilor.Deasemenea la baza procesului decizional stau careva principii. Conform legei privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, toate etapele procesului decizional trebuie s se ntemeeze pe baza urmtoarelor principii:principiul coerenei, corelaiei i subordonrii actului normativ legii i actului normativ de nivel superior;1. principiul consecutivitii i echilibrului ntre reglementri;2. principiul fundamentrii tiinifice;3. principiul consecvenii i stabilitii normelor juridice;4. principiul transparenei, publicitii i accesibilitii.[13]Procesul lurii decizilor se manifest prin caracterul su ciclic asupra uneia i aceleiai probleme, adic odat ce asupra unei probleme s-a elaborat i adoptat o decizie administrativ nu nseamn c decizia nu va necesita unele reexaminri, schimbri sub influiena factorilor politici, economici, sociali i factorul de timp. Ciclicitatea procesului decizional este prevzut de art. 22. Reexaminarea actelor normative, a legei la care s-a fcut referin mai sus. Acesta prevede:(1) Reexaminarea actelor normative const n analiza coninutului lor pentru evaluarea compatibilitii cu Constituia Republicii Moldova, cu actele legislative i alte acte normative ntru a cror executare s-au emis, precum i cu reglementrile legislaiei comunitare.(2) Periodicitatea reexaminrii actelor normative este de cel puin o dat la 2 ani.(3) Reexaminarea actelor normative se efectuiaz de ctre Guvern, de autoritile administraiei publice centrale i locale i de alte organe responsabile de sistematizarea legislaiei n domeniul su de activitate.(4) n urma reexaminrii, pot fi naintate propuneri de modificare i completare a actelor normative n vederea actualizrii lor.Concluzionnd cele expuse mai sus putem meniona c ntreaga activitate a adminisraiei publice poate fi rezumat, n esen, la o nlnuire de decizii. Complexitatea i diversitatea n cretere a mediului n care activeaz organizaia public genereaz n permanen probleme a cror soluionare impune luarea i aplicarea unei decizii. Caracterul limitat al resurselor umane, materiale, financiare sau informaionale implic o mare responsabilitate din partea decidenilor n atingerea obiectivelor potrivit condiiilor celor mai avantajoase ci de alocare i utilizarea acestora.I.2. Varietatea deciziilor administrative i specificitatea procesului decizional.Decizia administrativ reprezentnd o categorie a deciziei speciale fiind forma principal de activitate a organelor administraiei publice.[14] n vederea realizrii sarcinilor care le sunt determinate prin lege, autoritile administraiei publice emit o serie de decizii administrative ce vizeaz asigurarea unui nivel de trai decent prin prestarea anumitor servicii de interes local sau general naional.Din punct de vedere a tiinei administraiei sunt dou mari categorii de decizii administrative: decizii adminisrative care privesc administraia intern i care se refer la aspectele luntrice din administraia public; decizii administrative care privesc administraia extern, adic decizii care faciliteaz, sau prin care se realizeaz aciunea administraiei publice n raport cu alii, nu n raport cu sine nsui.Prin aceste decizii se realizeaz, n fapt, funciile adminisraiei publice ca expresie a puterii executive i acestora li se aplic regimul juridic specific al actelor adminisrative, pe care le studiaz dreptul administrativ.Din punct de vedere juridic, decizia administrativ ca act administrativ este definit ca acea form a activitii administrative a statului sau a colectivitilor locale, care const n manifestarea expres de voin, ce eman de la o autoritate a administraiei publice n realizarea voinei puterii legislative i prin care se d natere, se modific sau se sting drepturi i obligaii. Astfel apare, n acest context, o dubl subordonare a deciziei administrative, fa de interesul general i fa de legalitate. Subordonarea fa de legalitate este impus de principiul legalitii, principiul fundamental al statului de drept.Clasificarea deciziilor administrative ca acte juridice de drept administrativ se realizeaz din mai multe puncte de vedere i anume: dup autoritatea decident pot fi decizii administrative ale: Guvernului, ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice i decizii administrative ale consiliilor locale, ale primriilor sau serviciilor descentralizate ale administraiei publice din teritoriu; dup sfera sau efectele pe care le produc: decizii care produc efecte asupra unor persoane din afara administraiei publice (acte administrative obinuite) sau asupra unor persoane fizice sau juridice din cadrul structurii proprii; deciziile care se refer la o persoan sau un grup definit, determinat, de persoane (exemplu: acte individuale); sau se refer la o categorie nedefinit, nedeterminat de persoane (exemplu: acte cu caracter normativ), decizii care constituie drepturi sau obligaii (acte administrative constitutive) i decizii care recunosc anumite drepturi (acte recognitive).[15]Profesorul V. Priscaru consider c actele juridice emise de serviciile publice administrative nu au toate aceeai natur, nici aceeai nsemntate i valoare juridic, nici acelai cmp de punere n lucru, desprinznd urmtoarele categorii:Acte administrative de autoritate (sau acte administrative de putere public) eman de la o autoritate public (legislativ, executiv sau judectoreasc) n mod unilateral, pe baza i n vederea executrii legii, executarea lor fiind asigurat de puterea public.Acte administrative de gestiune sunt acte ncheiate de serviciile publice administrative cu persoane fizice sau juridice i privesc buna gestionare a domeniului public al statului sau unitii administrativ-teritoriale. Spre deosebire de prima categorie, care sunt acte de manifestare a voinei unilaterale a autoritii publice, aceasta din urm presupun dou manifestri de voin (a serviciului public i a persoanei fizice sau juridice).Acte administrative cu caracter jurisdicional sunt emise de organele de jurisdicie administrativ, n mod unilateral, prin care se soluioneaz conflictele, aprute ntre serviciul public i particulari, conform unei proceduri stabilite prin lege.Dup competena material actele administrative se mpart n: acte administrative cu caracter general (hotrrile Guvernului, deciziile consiliilor locale); acte administrative de specialitate (ordine, instruciuni ale ministerelor).Dup competena teritorial actele administrative pot fi emise: de organele administraiei publice centrale (au putere juridic pe ntreg teritoriul rii); acte emise de organele administraiei publice locale; (au putere juridic numai n unitatea administrativ-teritorial).Dup numrul manifestrilor de voin pe care le conin: acte administrative simple care conin o singur manifestare de voin; acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin;Dup autoritatea care le emite sunt acte administrative: emise de organe ale puterii executive; emise de aparatul Parlamentului; emise de instanele judectoreti; emise de autoriti publice autonome; emise de persoane de drept privat asimilate autoritilor publice n condiiile Legii contenciosului administrativ.[16]Preedintele Republicii Moldova emite decrete care poart, de regul, caracter individual, dar pot fi i normative de aplicabilitate direct (de exemplu: decretul de instituire a strii excepionale).Guvernul emite hotrri, ordonane i dispoziiii cu caracter, de regul, normativ, dar dispoziiile pot avea i caracter individual.[17]Ministerele i departamentele emit ordine i instruciuni, iar autoritile publice locale- decizii (de consilii), dispoziii i ordine (de primar ca autoritate executiv). [18]O clasificare efectuat de Armenia Androniceanu care o completeaz pe cea de mai sus este:1. Dup orizontul de timp la care se refer:1. Decizii administrative pe termen nelimitat i n aceast categorie sunt incluse, n mod expres, deciziile fundamentate la nivel de parlament i guvern care mbrac forma decretelor, legilor, ordonanelor de urgen.2. Decizii administrative pe termen lung sau ali autori le numesc decizii strategice, acestea sunt fundamentate la nivelul administraiei centrale i locale i vizeaz orizonturi mari de timp (mai mult de un an de regul de la 5-10 ani), se refer la probleme majore ale administraiei sau la sarcinile pe care trebuie s le ndeplineasc.3. Decizii administrative pe termen mediu sau tactice, fundamentate la nivel de guvern, dar i la nivelul administraiei publice locale. Orizontul acestor decizii variaz ntre un an i 5 ani; se iau n spaiul deciziilor strategice ntegrndu-se n cadrul determinat de acestea.4. Decizii curente, fundamentate la toate nivelurile sistemului administrativ i care vizeaz orizonturi scurte de timp maxim pn la un an dar poate dura cteva ore sau zile, aceste decizii privesc aspectele minore ale activitii i vizeaz realizarea de sarcini i atribuii.1. Dup frecvena adoptrii deciziilor:1. Decizii periodice, adoptate la anumite intervale de timp, regulate, de ctre organele administraiei publice. Exemplu decizia privind adoptarea bugetului local.2. Decizii aleatorii, care se adopt la intervale neregulate de timp, sunt determinate de o serie de variabile puin cunoscute sau necunoscute, foarte dificil de anticipat la nivelul administraiei publice. La elaborarea acestor decizii este dificil pregtirea i utilizarea unor instrumente decizionale elaborate, deoarece aceste situaii care determin apariia acestor decizii sunt greu de anticipat.3. Decizii unice, care au un caracter excepional, nerepetndu-se ntr-un viitor previzibil. Reprezentanii administraiei fundamenteaz astfel de decizii atunci cnd n domeniul condus sau n unitatea administrativ-teritorial pe care o administreaz se nregistreaz situaii neobinuite, determinate de realitii obiective, dificil de previzionat i sau de evitat.4. Aceste decizii se fundamenteaz att la nivelul central, ct i la cel local administraiei.1. Dup amploarea sferei decizionale a decidentului:1. Decizii integrale, care se adopt din iniiativa decidentului, un posibil reprezentant al administraiei locale, fr a fi necesar avizul unor funcionari publici de pe nivelul ierarhic superior, respectiv administraia central.2. Decizii avizate, a cror aprobare i aplicare sunt condiionate de avizarea de ctre funcionarii publici de pe nivelul ierarhic superior. Se adopt n mod expres la nivelul administraiei locale, dar i la nivelurile medii ale structurii sistemului administrativ.1. Dup numrul persoanelor participante la procesul de fundamentare: 1. Decizii de grup, care se fundamenteaz att la nivelul central, ct i local al administraiei, la elaborarea acestora particip mai multe persoane reunite n birouri, comisii sau consilii, ministere, guvern, parlament.2. Decizii individuale sunt fundamentate cu precdere la nivelul administraiei locale. Aceste sunt elaborate de un funcionar public cu scopul de a rezolva problemele curente ale unui compartiment i sau ale instituiei publice n ansamblu ei.[19]1. Din punct de vedere al coninutului i al modificrilor pe care le aduc n ordinea juridic se disting:1. Decizii generale, acestea cuprind diferite reglementri, care se raporteaz la o situaie general i contribuie la crearea unui cadru juridic corespunztor desfurrii proceselor de managment i de execuie din instituiile publice.2. Decizii specifice, care statueaz o persoan, un funcionar public nominal desemnat pentru a se implica n procesul de realizare a obiectivelor compartimentului i/sau instituiei publice n ansamblu.3. Decizii determinate de creare de servicii publice. Acestea creeaz, n beneficiul particularilor, drepturi i faciliti, de exemplu decizia de eliberare a autorizaiilor administrative. Prin aceste decizii se impun diferite obligaii fie de a da, de exemplu rechiziii de bunuri, fie de a face precum rechiziiile de servicii fie de a nu face precum interdiciile.4. Decizii determinate de schimbrile n structura unei instituii publice i care confer funcionarilor publici un statut n care coexist drepturi i obligaii. De exemplu, numirea funcionarilor publici.1. Din punct de vedere al competenei decidentului:1. Decizii executorii, care au un accentuat caracter practic i sunt fundamentate numai de autoritiile administrative. Competena autoritii administrative pentru a lua decizii executorii este neleas ntr-un sens larg. Ea nu se limiteaz la autoritile nvestite cu atribuii generale de decizie. Primul ministru, minitrii de stat, primarii, dar i efii de pe diferite niveluri pot lua decizii executorii. Frecvent, aceste decizii vizez prin coninutul lor modul de desfurare a activitilor n instituiile publice implicate cu precdere n procesul de participare efectiv la realizarea unui serviciu public.2. Decizii de administrare, care au un accentuat caracter teoretic deoarece vizeaz, prin coninutul lor, n general procesul de managment, respectiv desfurarea unor activiti de planificare, organizare, coordonare, control i modul de aplicare a coninutului deciziilor n procesul de realizare a obiectivelor managmentului public.Orice decizie administrativ trebuie s fie legal, adic s respecte cadrul legal n vigoare pentru ca s fie valabil. Acest fapt impune din partea funcionarilor publici care adopt decizii administrative o cunoaere temeinic i la zi a legislaiei.O calasificare dup criteriu certitudinii atingerii obiectivelor sau dup valoarea informaiei disponibile este efectuat de autorii Daniela Hncu i Nadia Ene, astfel avem: decizii administrative certe (n condiii de certitudine), unde probabilitatea de realizare a obiectivelor urmrite este maxim; nu exist ndoial asupra parametrilor ce intervin; decizii administrative de risc (adoptate n condiii de risc), aici posibilitatea realizrii obiectivelor urmrite este redus. Influena considerabil provine din factorii perturbatori. Fiecare variant analizat este caracterizat de o anumit probabilitate de producere care va ierarhiza variantele de aciune proprii i msurile ce trebuie luate. Au un pronunat caracter de prevedere urmrind limitarea la nivel minim a riscului. decizii administrative incerte (luate n condiii de incertitudine), aici consecinele cunoscute ale fiecrei alegeri posibile reprezint un subansamblu al tuturor consecinelor posibile. Sunt cele mai complicate, deoarece se pot face anumite estimri ale variabililor de stare, dar nu se dispune de nici o informaie care s permit calculul probabilitii producerii lor.[20]n literatura de specialitate se remarc o tendin permanent de a modela procesul de luare a deciziilor, pe de o parte ncercnd a se dezvolta modele alternative de luare a deciziilor, iar pe de alt parte propunerea unor modele integratoare, astfel pot fi ntlnite urmtoarele modele:a) modelul raional are mai curnd un caracter normativ; altfel spus, el vizeaz felul n care ar trebui s fie luate deciziile pentru ca aceasta s fie acceptate ca raionale.b) modelul incremental acest model are mai mult un caracter descriptiv, descrie mai bine dect modelul raional cum se fac de fapt deciziile. Ideea central a deciziilor incrementale asupra politicilor publice se caracterizeaz n chip hotrtor prin negociere, tnguial, compromis ntre cei implicai n procesul decizional; alternativele alese exprim, ca urmare, nu att ceea ce este dezirabil, ct mai degrab ceea ce apare ca fiind politic fezabil, aplicabil.c) modelul examinrii mixte (autorul Etzione), acest model pleac de la distincia dintre alegeri strategice i deciziile operaionale. Distincia dintre ele se bazeaz pe natura problemelor astfel cu ct problemele au o natur mai complex iar alegerea implicat este mai strategic, abordarea raional-comprehensiv este mai potrivit ns cu ct problema are o natur mai practic abordarea incremental devine mai adecvat. Alegerile strategice determin direciile de baz a politicilor publice iar deciziile operaionale contribuie la implimentarea lor.d) modelul coului de gunoi (autorul March i Olson), conform afirmaiilor acestor doi cercettori nivelul de nelegere a problemelor i predictibilitatea relaiilor ntre diveri actori, ce sunt propuse de modelul incremental mai rar se ntlnesc n realitate. Metafora coului de gunoi este folosit de autor pentru a nltura orice semn al raionalitii deoarece scopurile i obiectivele adesea nu sunt cunoscute de cei care aleg o politic public.[21]Aceast varietate a deciziilor administrative implic existena unei diversiti a proceselor decizionale. Procesul decizional standart despre care vom vorbi n capitolul doi adesea ori este impracticabil pentru unele tipuri de decizii. Ca exemplu putem aduce o decizie luat n contextul unei situaii excepionale. n acest caz putem vorbi despre existena unui proces decizional simplificat, adica far a se respecta condiiile procedurale (consilierilor nu se aduc la cunotin cu cinci zile nainte despre petrecere edinei, ci se convoac de urgen).Dup cum am menionat specificitate proceselor este determinat de multitudinea situaiilor, domeniilor care necesit luare deciziilor. n fiecare situaie, domeniu, procesul decizional are ceva specific diferit. Procedurile operaionale standard reflect experiena n legtur cu adaptarea la un mediu care se schimb, reprezint rezultatele unui proces de nvare. Toate aceste reguli au caracterul regulilor optimale (cele necorespunztoare sunt eliminate n timp). Din acest punct de vedere, regulile pot fi interpretate drept soluii implicite la probleme de optimizare care nu sunt explicit rezolvate.Avnd n vedere elementele procesului decizional, exist o varietate larg de situaii decizionale, adaptate la specificul celor trei tipuri de situaii decizionale:1. Situaii decizionale de certitudine se caracterizez prin probabilitatea maxim de realizare a obiectivului sau obectivelor urmrite, utiliznd modalitile decizionale preconizate. Elementele implicate n procesul decizional sunt date prin variabile controlabile, cu caracteristici cunoscute, evoluia lor putnd fi anticipat cu precizie. Condiiile de certitudine sunt cele n care decidentul/analistul este bine informat despre problem, despre soluiile ei alternative i rezultatele acestor soluii. Aceasta nseamn c se pot controla, sau cel puin, anticipa evenimentele pe care poate s le produc o decizie (cel puin teoretic) n sensul c, cea mai bun variant este cea care genereaz rezultatul cel mai profitabil.2. Situaii decizionale de incertitudini se caracterizeaz prin faptul c, dei posibilitatea de realizare a obiectivelor urmrite este foarte mare, asupra manierei n care trebuie acionat sunt nc rezerve. Numrul de variante este ridicat unele fiind necontrolabile, iar cele controlabile nefiind integral cunoscute, astfel ca anticiparea evoluiei lor este aproximativ. Condiiile de incertitudine sunt acelea n care exist puine informaii referitoare la producerea aciunii unor factori relevani i, n plus, nici nu se pot estima probabiliti subective sau identifica factori relevani.3. n ceea ce privete situaia decizional de risc obiectivele sunt realizabile, dar probabilitatea de finalizare este redus, coordonat cu mare nesiguran n ceea ce privete evoluia viitoare. O mare parte din variabile sunt necontrolabile, iar evoluia acestora (i a unei pri din variabilele controlabile) datorit instruciei informaiilor disponibile, este foarte dificil de anticipat. Condiiile de risc sunt acelea n care cadrul de conducere pote defini natura problemei, probabilitatea aciunii factorilor relevani, soluiile alternative i probabilitatea cu care fiecare poate conduce la rezultatul dorit.[22]n concluzie putem meniona c activitatea pe care o deruleaz administraia public poart un caracter foarte complex ceea ce genereaz o multitudine de situaii decizionale i respectiv o mare varietate de decizii administrative. Indiferent de situaia sau problema cu care se confrunt administraia public deciziile administrative emise de ea, trebuie s-i ating scopul scontat cu cea mai mare probabilitate dar pentru aceasta este nevoie de funcionari publici profesioniti, cunotinele crora le-ar permite s acioneze eficient n orice situaie cu care se confrunt sau s-ar confrunta administraia public.CAPITOLUL II.FAZELE PROCESULUI DECIZINAL.II.1. Faza predicizional.La momentul actual autoritile administraiei publice au ca prim obiectiv sarcina de a satisface interesele generale ale societii la cel mai nalt nivel, aceasta fie indirect prin stabilirea cadrului legal, fie prin asigurarea cu serviciile publice necesare. n acest context decizile administrative care vor fi elaborate, adoptate de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale vor reprezenta acea manifestare de voin premrgtoare unei aciuni sau inaciuni, prin care se va opta pentru varianta cea mai optim n realizarea principalului ei scop. Activitatea de elaborare i adoptare a deciziilor administative ca i ntreaga activitate de conducere trebuie s fie supus unor pai concrei de aciuni, direcie care i-ar asigura calitatea, dar acetea pot varia n funcie de situaie i complexitatea problemei.ntregul proces decizional poate fi structurat n mai multe grupe de etape care urmeaz a fi derulate de organul administraiei publice respective. Primul grup de etape sunt etapele predicizionale sau mai sunt numite activiti pregtitoare adoptrii deciziilor administrative.n activitatea administraiei publice de organizare a executrii legii i executare n concret a acesteia, necesitatea adoptrii deciziilor administrative decurge, n unele situaii din nsi prevederele legii, astfel spre exemplu art. 32 din legea privind administraia public local stabilete c n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu cracter normativ i individual.[23] n acest context este firesc s ne punem ntrebarea care sunt paii necesari care trebuie si cuprind faza predicizional prin care i-ar ndeplini rolul n cadrul ntregului proces decizional.Primul pas n elaborarea unei decizii administrative este iniierea acesteia, fapt care pune administraia public n situaia de a stabili contacte cu diferite autoriti administrative i funcionari publici, cu puterea politic, cu grupuri de presiune, cu ali participani, inclusiv societatea civil i cetenii, pentru a cunoate sarcinile unora, cerinele ori dorinele altora, n vederea determinrii obiectivului deciziei. Cu alte cuvinte, n cele mai multe cazuri, iniiativa deciziei administrative o vom regsi nu n interiorul administraiei publice, ci n exteriorul ei.Iniiativa deciziei, revine n primul rnd, puterii politice i anume a puterii legislative care stabilete cadrul legal n limitele cruia administraia public i deruleaz ntreaga activitate, mai concret a competenelor i sarcinilor urmate a fi realizate prin intermediul unei decizii administrative.n al doilea rnd, iniiativa deciziei aparine autoritilor executive, respectiv autoritilor administrative publice centrale, Guvernului ca urmare a unor obiective strategice sau a programului de guvernare, care conduce la declanarea procedurii de pregtire, elaborare i avizare a deciziilor administrative. De asemenea, au dreptul s iniieze proiecte de acte normative, conform atribuiilor i domeniului lor de activitate: 1) ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice aflate n subordinea Guvernului, precum i autoritilor administrative autonome; 2) organele de specialitate a administraiei publice aflate n subordenea sau n coordonarea ministerelor sau departamentelor prin aceste autoriti; 3) autoritile unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i alte autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul doi.[24]n al treilea rnd, cetenii au dreptul de iniiativ, un mod de participare ce este pe cale de generalizare n administraia public contemporan. Acest sistem prin care cetenii particip la viaa politic este complex i se materealizeaz nu numai prin dreptul de vot, ci i se poate manifesta prin dreptul de petiionare,[25] pe calea participrii la referendum local, att pentru probleme deosebite, ct i pentru ncetarea mandatului primarului i, nu n ultimul rnd, prin iniiativ ceteneasc, adic prin promovarea unor proiecte de decizie administrative cu caracter normativ.Autoritile administraiei publice locale pot n baza legei privind administraia public local de a consulta n prealabil elaborrii i adoptrii unei decizii administrative, ca exemplu servete articolul 8 al legii sus menionate care spune c n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial, populaia poate fi consultat prin referendum local, organizat n condiiile Codului electoral.[26] Astfel se creaz situaia unei iniiative indirecte din partea cetenilor unitii administrative teritoriale respective.Problemele care au o importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial respectiv, spre exemplu problema revocrii primarului[27] poate fi iniiat de un grup de iniiativ care trebuie s fie constituit din cel puin 10 la sut din numrul cetenilor cu drept de vot care domiciliaz pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective.[28] Grupu de iniiativ trebuie s fie nregistrat n conformitate cu legislaia n vigoare de ctre autoritile administraiei publice locale n termen de 5 zile de la prezentarea cererii de nregistrare, procesului verbal de constituire i problemele formulate.[29]Un factor empiric al procesului de luare a deciziei n perioada contemporan este activitatea grupurilor de presiune care de asemenea pot juca rolul de iniiator a unor proiecte de decizii administrative. Lobbysmul moldovenesc contemporan nu este reglementat de vreun act normativ de aceea este lipsit de controlul din partea societii; respectiv, n cele mai dese cazuri activitatea lor se reduce la acte de corupie, intrigi i de lupte materiale compromitoare.Experii naionali recunosc c n Republica Moldova exist relaii de influen a parlamentarilor i funcionarilor publici din administraia public central i local de ctre anumite grupuri de interese n vederea adoptrii anumitor decizii.[30]Orice iniiativ posibil se datoreaz apariiei sau existenei unei probleme, a unui interes i n cazul prescripiei legale pe care trebuie s o urmeze organul administraiei publice respective ntr-un anumit domeniu prin elaborarea i adoptare unei decizii administrative.Definirea i analiza problemei este un pas imediat urmtor iniiativei. Dup autorii Hogwood i Gunn problema poate fi definit ca o etap prin care odat ce a intrat pe agenda instituional devine atenia sau preocuparea organelor administraiei publice i persoanele interesate unde este exploarat, bine formulat i chiar cuantificat. Problemei i se d o definiie acceptabil n care sunt specificate cauzele apariiei ei consecinele pe care poate s le aduc i componentele ei.[31] Rolul nelegerii esenei problemei are o mare importan, acest fapt va fi reflectat n deciziile ce se vor lua i rezultatele lor n procesul rezolvrii problemelor respective.Anumite probleme au un caracter excepional care necesit o rezolvare urgent i anume acele probleme care sunt generate sub influiena diferitor factori spre exemplu factori de ordin natural ce se reflect n calamiti naturale sau spre exemplu probleme aprute din cauza unor conflicte care ar putea afecta securitatea statului. Cnd analizm o problem trebuie s identificm i oportunitile acesteia, dac problemele sunt adesea orientate spre ideea de meninere (rezolv, descurc-te, repar) atunci oportunitile unei probleme sunt orientate spre dezvoltare. Ele aparin viitorului i adeseaori implic riscuri care cer s fie calculate n funcie de un viitor care nu este todeuna ceva previzibil.Problemele, de obicei, pot fi analizate. Efectele care se obin n cazul n care se rezolv sau nu problema, sunt dese ori mai previzibile. Analiznd problema totodat cutm i soluii la ea, prin oportuniti cutm beneficii fiindc luarea unei decizii se bazeaz pe un proces de gndire asociat adesea cu a) raionamentul i b) rezolvarea problemei.Organul competent n luarea deciziei administrative formeaz un grup de lucru n privina problemei ce necesit a fi rezolvat, aceasta poate fi una din comisiile ce lucreaz pe lng consiliul local sau poate fi o comisie special n dependen de natura problemei. Acest grup de lucru se ocup de documentarea n vederea formulrii decizii administrative, aceasta fiind al treilea pas al fazei predicizionale i care se realizeaz prin mai muli pai mruni dar importani. Necesitatea adoptrii unei decizii administrative presupune un proces complex de culegere a unui volum mare de informaii realiste. Cu ct acest proces este mai riguros i mai detaliat cu att va crete i calitatea deciziei. Fudamentarea deciziei administrative trebuie s se bazeze pe o ampl i aprofundat documentare. Culegerea datelor prezint o importan deosebit pentru organele administraiei publice, ntruct n funcie de rezultatele obinute se propun i soluiile menite s conduc la satisfacerea nevoilor sociale, care de fapt au generat decizii administrative. n cadrul documentrii se urmrete obinerea informaiilor care se refer la realizrile n domeniu sau n domeniile conexe. Ele trebuie avute n vedere pentru alegerea celor mai eficiente mijloace de concretizare a obiectivului stabilit.O atenie deosebit n cadrul documentrii trebuie s se acorde cunoaterii exacte a condiiilor obiective n care se va aplica decizia administrativ dar dac procesul de documentare va oferi date incomplete sau, mai grav, inexacte rezultatul va fi adoptarea unei decizii eronate, care nu va conduce evident la rezolvarea adecvat a problemii n cauz.[32]Documentarea se realizeaz prin efectuarea diferitor studii, cercetarea a actelor normative existente, statistici, rapoarte, procese-verbale, dri de seam, anchete, documentaia strin pe problematica abordat (dac este cazul).Studiile snt operaiuni de administraie, folosite n deosebi la emiterea deciziilor administative cu caracter juridic. n acest scop, multe organe ale administraiei publice au direcii sau servicii de studii i documentare bine organizate.[33] Aceste operaiuni se pot realiza deasemenea i prin cercetarea unor lucrri tiinifice. Un exemplu aparte este efectuare studiilor sociologice n cazul documentaiei de urbanism, astfel potrivit punctului 7 al Regulamentului privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism, n cazul n care documentaia este extrem de complicat, consultarea se poate face prin studii de sociologie urban cu metode i tehnici specifice de informare i consultare definite n anexele nr.1 i 2 la prezentul regulament.[34]Cercetarea actelor normative n vigoare deasemenea sunt operaiuni administrative necesare, fiindc viitoarea decizie administrativ trebuie s fie conform cu legislaia n vigoare, asigurndu-i astfel legalitatea.Statisticile este o alt operaie de administraie, care se folosete mai ales la emiterea deciziilor cu caracter juridic. n aceste cazuri se utilizeaz statistici (pentru a se vedea frecvena anumitor fenomene), studii i calcule statistice efectuate de servicii speciale i chiar de organe de specialitate.Rapoarte, referatele, informrile i drile de seam snt operaiuni foarte mult utilizate n pregtirea deciizilor administrative. Ele cuprind diferite date, aprecieri i uneori propuneri, care, fiind utilizate n cunotin de cauz, conduc la realizarea eficient a scopului trasat de decizia administrativ. Propunerile care pot uneori interveni snt msuri pregtitoare ale deciziei administrative, prin care un organ al administraiei publice sesizeaz organul competent s emit decizia n vederea lurii acestei msuri.Expertize i unele procese verbale snt, de asemenea, operaiuni folosite n faza predicizional deosebi a deciziilor cu caracter individual. Expertizele au de regul, un caracter individual tehnic i se fac de ctre servicii speciale compuse din specialiti tehnicieni. Procesele verbale sunt acele acte care constat anumite situaii de drept sau de fapt.Verificrile, cercetrile i anchetele sunt, de asemenea, acte pregtitoare care se efectuiaz n vederea emiterii deciziei administrative, menite s asigure o fundamentare a acesteia.Al patrulea pas al fazei predicizionale este selectarea i analiza informaiilor culese. Dup ce s-a ncheiat procesul de culegere a informaiilor urmeaz dou activiti la fel de importante: selectarea doar a informaiilor strict corelate cu obiectivul decizional i analiza acestora.Acestea sunt necesare, deoarece nu toate informaiile obinute prezint aceiai nsemntate i legtur cu tema descris de decizia administrativ care urmeaz a fi adoptat.Vor fi reinute, cu precdere, acele date care s asigure o eficien sporit, obinerea de rezultate maxime cu cheltuieli minime, n condiiile satisfacerii depline i optime a cerinii sociale care a generat necesitatea deciziei administrative.Desigur c n aceast faz se folosesc metode i tehnici complexe de prelucrare a datelor, de elaborare a variantelor decizionale i se recurge frecvent la simulri pe calculator, acolo unde exist suficiente date, o baz material corespunztoare i personal calificat, bine pregtit n domeniul informaticii i administraiei publice. De exemplu conform articolului 45(44) al legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, procesul elaborrii i executrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se reglementeaz conform legii privind finanele publice locale.[35] Generarea variantelor alternative este etapa n care sunt formulate mai multe soluii posibile pentru rezolvarea problemei, deoarece este necesar a preciza consecinele fiecrui variant, costurile necesare, exploatoarea acestora depinde att de experiena persoanei care coordoneaz acest proces, ct i de gradul n care este implicat colectivul sau grupul de lucru creat pentru problema respectiv.[36]Astfel, la aceast etap se efectueaz:a) evaluarea variantelor posibile (alternativele) de soluionare a problemei;b) ierarhizarea alternativelor dup prioriti (criteriile de ierarhizare: tipul, resurse disponibile umane, financiare, materiale, informaionale etc.).Dac proiectul de decizie necesit a fi supus avizrii, grupul de lucru sau dup caz conductorul organului administraiei publice va hotr asupra uneia din variantele posibile.Avizele i acordul constitue al cincelea pas al fazei pregtitoare, acestea au importan att teoretic ct i practic. Avizul nu produce el nsui efecte juridice, dar fr el, atunci cnd se cere, actul administrativ nu este valabil. Avizele sunt opinii ale unei autoriti a administraiei publice, solicitate de o alt autoritate a administraiei n legtur cu o anumit problem asupra creia autoritatea care l solicit urmeaz s se pronune prin emiterea unui act administrativ.[37]Avizele pot fi: facultative atunci organul emitent are dreptul de a hotr s cear sau nu prerea altui organ i, dac a cerut-o s in sau nu cont de aceast prere; consultative atunci cnd organul emitent are obligaia s solicite avizul altui organ, dar nu este obligat s se conformeze acestuia; conforme atunci cnd organul emitent are att obligaia de a solicita, ct i de a se conforma acestor avize.Avizele, la fel, snt manifestri unilaterale de voin, care condiioneaz sau, dup caz fundamenteaz manifestarea unilateral de voin a organului emitent, dar, cu toate acestea, nu produc ele nsele efecte juridice, dei fr ele, atunci cnd snt conforme, decizia administrativ nu este valabil.Acordul constituie consemmntul unui organ administrativ, dat pentru emiterea deciziei administrative de un alt organ i, la rndul su, poate fi: prealabil i posterior.[38]Acordul prealabil se deosebete de un aviz conform prin faptul c efectul juridic, n cazul deciziei emise cu acordul prealabil al altui organ, este rezultatul manifestrii dorinei, lucru caracteristic deciziilor administrative complexe. n cazul acordului posterior, ne aflm n situaii asemntoare cu cea a aprobriilor propriu-zise, adica a manifestrilor de voin a unui organ superior, stabilit de lege, prin care acesta se declar deacord cu actul emis de un organ inferior (fiind necesar dup ce decizia administrativ a fost adoptat). De regul, organul al crui acord se cere este unul ierarhic superior celui emitent sau este un organ care se situiaz cel puin pe o treapt similar.Att acordul, ct i aprobarea nu oblig organul care emite decizia administrativ s-l pun n executare nu i acoper viciile pe care le are iar n cazul aciunii de anulare, n letigiu va trebui s figureze ca prt att organul care la emis, ct i cel care i-a dat acordul.[39]Dup examinarea avizelor primite, decidenii vor prelua toate propunerile naintate i, n cazul n care vor considera necesar, vor opera modificrile de rigoare n proiectul deciziei administrative respective. Dup definitivarea proiectului de decizie va fi ntocmit nota explicativ i o scrisoare de nsoire cu care vor fi expediate Guvernului spre examinare. Nota explicativ va conine argumentele necesare, prognozele social-economice i consecinele realizrii lor, materialele informative i analitice. Totodat, n nota explicativ se vor indica autorii proiectului i organele care au efectuat expertiza lui. Proiectul deciziiei administrative ce se prezint Guvernului spre examinare vor fi coordonate n mod obligatoriu cu Ministerul Justiiei, iar cele ce conin norme referitoare la dezvoltarea economiei, programele i chestiunile bugetului de stat i administrare de stat, vor fi coordonate de asemenea cu Ministerul Finanelor i cu Ministerul Economiei.[40] La nivel local de exemplu autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs, proiectul bugetului local pe anul urmtor spre examinare i aprobarea consiliului local.[41]Dup cum observm faza predicizional se finiseaz cu naintarea proiectului de decizie spre examinare organelor competente.n concluzie putem meniona c fazele predicizionale ca parte component a procesului decizionale i are importana ei i poate c cea mai mare fiindc construiete structura viitoare decizii administrative, act ce este ndreptat spre soluionarea diverselor probleme i necesiti cu care se confrunt organele administraiei publice, de evoluia i succesul acestei faze depinde in ntreag msur optimicitatea urmtoarelor faze care au ca final adoptare i n cele din urm executare deciziei.II.2. Faza decizional.Fiind cunoscute scopul principal i stabilite obictivele care trebuie s duc la realizarea lui, precum i informaiile culese, selectate i interpretate, se trece la adoptarea propriu-zis a deciziei. Aceasta reprezint faza decizional a procesului decizional i ea natere prin prezentarea proiectului de decizie administrativ,[42] sau pot fi prezentate mai multe proiecte de decizii, propuneri care sunt discutate cu argumente pro i contra n cadrul deliberrii.n legtur cu momentul manifestrii de voin, trebuie s artm c n administraia public subiectul decedent poate fi un grup (colectiv) sau o persoan. Indiferent de natura organului trebuie s fie competent n luarea unei sau altei decizii, aceast cerin o deducem din art. 44, al. 1.[43]Competena reprezint ansamblul atribuiilor conferite de lege persoanelor administrative.[44] Competena n adoptarea deciziilor administrative este n legtur direct cu funcia pe care o ndeplinete autorul competenei, nu de persoana acestuia. Exerciiul competenei este, n acela timp, un drept i o obligaie a autorului deciziei administrative. Competena este permanent, nu se epuizeaz prin exercitarea acesteia i poate fi teritorial i material.Competena terirtorial desemneaz limitele n spaiu n care pot fi exercitate atribuiile conferite de lege. Astfel avem organe centrale care i desfoar competena pe ntreg teritoriul rii, i organe locale n limitele unitii administrativ teritoriale deservite. Importana competenii teritoriale rezult din faptul c aceasta este determinat de valabilitatea deciziei. Nerespectarea cerinilor de competen conduce la nulitatea deciziei administrative.Competena material determin organul sau persoana din cadrul autoritilor administraiei publice care poate s emit o decizie administrativ. Aici determinm competena general, adic n toate domeniile. De competen material general dispune Guvernul, consiliile locale i competen material special cum ar fi spre exemplu ministerele, departamentele, inspeciile i inspectoratele de stat. Aadar, nici o autoritate cu competene speciale, ntr-un anumit domeniu, nu va putea emite o decizie administrativ adoptarea creia necesit un organ cu competen material general. De asemenea, nici o autoritate cu competen special ntr-un domeniu nu va putea emite decizii administrative din alt domeniu.[45] Un exemplu n acest sens servete al. 5 al art. 9, Cod Vamal conform cruia nici o autoritate public, cu excepia Parlamentului i a Guvernului nu este n drept s emit decizii cu privire la competena organelor vamale, s le modifice atribuiile, s le impun alte funcii sau s intervin n activitatea lor.[46]n toate czurile de nerespectare a cerinelor fa de competen ne confruntm cu fenomene negative cum ar fi spre exemplu abuzul de putere sau abuzul de serviciu, excesul de putere sau depire atribuiilor de serviciu, fapte ce nu trebuie admise i care se sancioneaz de legea penal. Spre exemplu analiza unor petiii naintate Curii Constituionale n anii 1996-1997 evideniaz un ir de devieri i anume unele decrete prezideniale depeau prerogativele Preedintelui, Guvernul apela la modificri n bugetul de stat, dei doar Parlamentul poate adopta decizii referitoare la rectificarea lui, uneori chiar adotptnd decizii ce in de competena Parlamentului. Puteri enorme sunt concentrate n mnile Preedintelui, care numete i demite de facto membrii Guvernului, judectorii, controleaz procurorii i organele represive.Mass-media, dei are o anumit autonomie fa de putere, totui ntmpin dificulti n ce privete accesul la informaie, uneori nefiind admis sau chiar expulzat de la edinele oficiale ale puterii. Unor critici au fost supuse i alegerile, n special alegerile locale din 2003 i alegerile parlamentare din 2005, cnd au fost utilizate, mai mult sau mai puin, resursele administrative, tot un rezultat al puterii deinute de forele politice i abuzul de competene, profitarea la maxim de ea n interese de partid (nu i-am dat denumirea fiindc o cunoatem toi).Dei, din anul 2000, Republica Moldova a devenit o republic parlamentar, datorit faptului c partidul de guvernare este un partid cu disciplin intern rigid, regimul a devenit practic superprezidenial, n cadrul cruia orice ramur a puterii poate fi i este influienat de deciziile Preedintelui[47] (aceasta vorbete despre cantitatea competenelor pe care i le-a asimilat instituia respectiv, dar totodat contravine totalmente cu forma de republic parlamentar)n administraia public exist situaii cnd titularul competenei este n imposibilitate de a o realiza, iar continuitatea realizrii acesteia este necesar. n aceste cazuri legea prevede posibilitatea suplinirii i delegrii competenii.Suplinirea este nu alt ceva dect nlocuirea titularului competenei cu o alt persoan pe timpul ct aceasta n-o poate realiza. De exemplu, un ministru, un director sau un primar sunt nlocuii de adjuncii acestora pe perioada absenei lor, exercitnd toate competenele acestora.Delegarea const n desemnarea unei alte persoane pentru a exercita anumite competene ce-i revin titularului de competen. Delegarea este necesar mai ales n situaii n care decidenii sunt persoane individuale, deoarece: crete n ansamblu eficiena compartimentului de lucru n care activeaz cel care deleag i, n acela timp, se realizeaz o motivare corespunztoare; crete numrul problemelor rezolvate operativ; se stimuleaz creterea responsabilitii colaboratorilor i a creativitii n general; se contribuie la formarea unor funcionari publici capabili s preia activiti de conducere.[48]Adoptarea decizilor administrative de ctre autoritile deleberative, colegiale se face n urma analizei efectuate n cadrul edinei de lucru, la care trebuie s participe de regul, cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor acestei autoriti. n contextul n care vorbim despre un decident colegial trebuie s acordm o mare atenie activitii de decizie a acestor tip de organe, avnd n vedere att avantajele, ct i dezavantajele posibile n adoptare n colectiv a deciziilor.Printre avantaje amintim: experiena tuturor participanilor, dar mai ales a specialitilor; realizarea unei informri mai complete asupra problemei n discuie i asupra creia urmeaz a se decide; coordonarea (sincronizarea) eforturilor tuturor participanilor la luarea deciziei; constituirea unui climat de colaborare, care va fi temelia motivrii tuturor celor ce urmeaz s participe nu numai la adoptarea deciziei, ci i la exercitarea acesteia; posibilitatea apariiei unor idei noi, chiar mai valoroase ca cele avute iniial; realizarea unui schimb de experien n probleme de decizie (se realizeaz un climat de coal de formare a managerilor pentru administraia public).Decizia administrativ luat n colectiv presupune o pregtire corespunztoare a edinei n care urmeaz a se decide. O pregtire necorespunztoare poate determina grave dezavantaje, printre care: consum mare de timp (citirea materialelor, documentarea n timpul edinii etc.); insuficiena cunoaterii problemii asupra creia urmeaz a se decide; blocarea unor importani factori de decizie din alte uniti; posibilitatea dilurii responsabilitilor (n unele situaii decizia n colectiv are influiene negative asupra responsabilitilor individuale); subliniem, de asemenea, tentaia de a se concentra luarea deciziei n colectiv tocmai cu scopul de a se dispersa rspunderile.Autorii participani la dezbateri pot fi deacord cu proiectul de decizie administrativ, pot propune modificarea sau chiar l pot respinge. Dup dezbateri, proiectul se pune la vot i dac ntrunete numrul necesar de voturi, el este adoptat. Modalitatea de votare poate avea loc prin vot secret, dac este stabilit de consiliu respectiv sau prin vot nominal adica n form deschis, acest fapt trebuie numaidect s fie consemnat n procesul verbal al edinii.Printre condiiile procedurale concomitente o deosebit importan o prezint cvorumul, majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului, motivarea, redactarea, semnarea i contra semnarea. Cvorumul reprezint numrul de membri care trbuie s fie prezeni pentru adoptarea deciziei, numr raportat la totalul membrilor unui organ colegial, astfel spre exemplu deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului, taxelor i impozetelor locale, planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate se adopt cu votul majoritii consilierilor alei.[49]Majoritatea necesar poate fi, dup caz, simpl (jumtate din membrii prezeni), absolut (jumtate din membrii alei sau 3/5), sau calificat (2/3 din membrii organului colegial). De exemplu o majoritate calificat adica 2/3 este necesar n cazul deciziei privind iniierea revocrii primarului. edinele consiliului local sunt deliberative dac sunt prezeni majoritatea consilierilor alei. edinele consiliului local sunt publice.[50] n activitatea practic consiliilor locale sau raionale poate aprea o asemenea problem la capitolul majoritatea necesar, de exemplu sa lum o localitate care are o populaie pn la 1500 respectiv consiliul local este format din 9 consilieri (conform legii privind administraia public local) i este necesar adoptarea deciziei cu privire la taxele i impozitele locale ceea ce necesit n conformitate cu legea o majoritatea calificat adica cel puin 6 consilieri. Problema: daca 5 consilieri a consiliului respectiv sunt n acela timp i ageni economici n localitae, respectiv lor li se aplica limitarea dreptului la vot adica au interes fa de decizia n cauz, ntrebarea cum va fi adoptat aceast decizie? Legislaia care este la moment nu reglementeaz aa relaii dei ele sunt foarte practice.Motivarea este operaiune administrativ prin care se expun considerentele de fapt i de drept care justific emiterea/adoptarea unei decizii administrative. Motivarea deciziei administrative se face n temeiul notelor de fundamentare, rapoartelor, referatelor, avizelor sau alte asemenea cerine procedurale ntocmite de iniiatorul proiectului de decizie ori de compartimentele de resort. Motivarea se aduce la cunotina solicitantului la cerere, fie integral fie n rezumat, ori se comunic din oficiu n condiiile legii.Redactarea deciziilor administrative se face ntr-un stil concis, clar i neechivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i ortografice. Aceast cerin este reglementat de Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, care n art. 47 stabilete c n actul normativ se expun mai nti dispoziiile generale, urmate de cele concrete, n legtur logic ntre ele, normele actului trebuie s fie exprimate laconic, evitndu-se att formulrile generalizate, vagi, ct i cele excesiv detaliate. Titlu actului, denumirile prilor, titlurilor, capitolelor i ale seciunilor se formuleaz laconic, astfel nct s reflecte esena reglementrilor.[51]Semnarea deciziei administrative se face dup caz, de conductorul persoanei administrative ori de ctre mputerniciii acestuia, dup care va avea loc nregistrarea, numerotarea i tampilarea actului. Semnarea actelor administrative este condiia de form obligatorie prin care se atest autenticitatea acestora. Procedura emiterii deciziei administrative de ctre o singur persoan este mai simpl dect n cazul organelor colegiale, dar cuprinde totui luarea avizelor necesare, de care trebuie s ia cunotin i s in cont organul emitent.n contextul celor spuse decizia administrativ trebuie s conin toate rechizitele necesare care i confer structura cerut de lege:1. data, anul adoptrii (emiterii) de exemplu, 5 februarie 2008;2. numrul de nregistrare, de exemplu 23 A;3. denumirea autoritii publice i locul adoptrii, de exemplu, Consiliul Local Mateui;4. tampila autoritii publice respective;5. semntura preedintelui edinii i secretarului consiliului local, n caz de adoptare a deciziei consiliului local, sau semntura primarului, n cazul emiterii dispoziiei;6. termenul executrii i persoanele responsabile de executare.Conform legii privind administraia public local deciziile consiliului local se semneaz, n cel mult 5 zile de la data desfurrii edinei lui, de preedintele acesteia i se contrasemneaz de secretarul consiliului. Deciziile privind numirea i eliberarea din funcie a secretarului consiliului nu se contrasemneaz. Pentru fiecare edin consiliul desemneaz un consilier care va semna decizia consiliului.[52] Deoarece secretarul consiliului asigur legalitatea deciziilor administrative el poate n cazul n care consider c decizia este ilegal, este n drept s nu o contrasemneze i s solicite reexaminarea deciziei respective. Astfel cnd consiliul local este obligat s revie prin dezbateri asupra aceleiai probleme.De exemplu dac lum ca reper activitatea consiliului local atunci ordinea de adoptare a deciziilor administrative ncepe prin convocarea consiliului local care se desfoar cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile naintea edinelor extraordinare. n caz de maxim urgen, pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunitii locale, convocarea consiliului local se face de ndat. Convocarea se face n scris prin dispoziia primarului. Invitaia la edin va conine ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii acesteia. n cazul n care primarul nu emite dispoziia respectiv, consiliul se ntrunete n edina ordinar, extraordinar sau urgent, la cererea a cel puin o treime din numrul consilierilor alei n termenul stabilit de lege. Ordinea de zi se aduce la cunotina locuitorilor comunitii locale respective prin presa local sau prin alt mijloc de publicitate.[53] n general eficiena procesului de adoptare a deciziilor depinde de dou condiii fundamentale: 1)este pregtirea judicioas sau corespunztoare a edinii; 2) condiia indispensabil unor dezbateri fructuase este atmosfera de permisivitate care trebuie s domneasc ntr-o edin de lucru. Principala metod de lucru n faza decizional este cea a brainstorming-ului, adic metoda dezbaterilor n consiliu. O alt metod mai sofisticat este metoda Delphi, care necesit mai mult pregtire i este practic mai mult la organele colegiale mari sau foarte mari. Adoptarea deciziei administrative trebuie s fie susinut de voina ca decizia s fie adoptat. Din punct de vedere procedural i al metodelor operaionale pentru ca adoptare deciziei administrative s fie fundamentat tiinific trebuie s se mai respecte urmtoarele principii:1. principiul definiiei se poate adopta o decizie eficient dac problema ce urmeaz a fi soluionat este precis definit stabilindui-se exact coninutul i ce anume trebuie de rezolvat;2. principiul justificrii suficiente (sau motivarea ca cerin despre care am vorbit mai sus);3. principiul identitii la adoptarea deciziilor este necesar de a fi analizat n cadrul dezbaterii posibilile variante cu faptele de referin i s nu fie primit ntre timp alt semnificaie realizate la data i locul adoptrii, fiinc exist riscul de a se lua o decizie care n alte situaii a dat sau ar fi dat rezultate eficiente dar n noile condiii este necorespunztoare de aceea trebuie verificat similtitudinea faptelor, a circumstanelor de loc i de timp, a tuturor mprejurrilor ce pot modifica semnificaiile problemelor precum i natura soluiilor.Apoi organul respectiv trebuie s respecte toate condiiile procedurale concomitente despre care am vorbit mai sus.Un moment nu mai puin important de respectat n cadrul dezbaterii unei probleme i pronunarea asupra ei prin adoptarea unei decizii, este cazul situaiei incompatibilitii, spre exemplu primarul nou ales deine funcia de director sau alt funcie n cadrul unei societi comerciale sau alt tip de instituie, el este obligat conform legii ca n termen de 30 de zile s lichideze situaia de incompatibilitate. Un alt moment care ar asigura echitatea i legalitatea viitoarelor decizii este cazul limitrii dreptului de vot. Conform articolul 21 al legii privind administraia public local stipuleaz c consilierul poate fi prezent la edina consiliului, ns nu particip la adoptarea deciziilor n condiiile existenei unui conflict de interese, atunci cnd:a) el personal, soia (soul), copiii, prinii si au interes patrimonial n problema supus dezbaterii;b) este conductor sau membru al organelor de conducere ale itreprinderii, instituiei, organizaiei sau ale filialelor i reprezentanelor acestora, n a cror privin se adopt decizia;c) se afl n situaii de incompatibilitate, conform prezentei legi i Legii privind statutul alesului local, iar incompatibilitatea dureaz mai mult de 30 de zile de la data apariiei.[54]Fcnd o mic concluzie la cele relatate mai sus putem spune c adoptarea deciiziilor administrative nu este altceva dect o sintez efectuat asupra intregului matereial colectat anterior referitor la una sau mai multe probleme, aceast sintez se manifest prin decizia adoptat. Adoptarea deciziei pe lnga efectele juridice trebuie s genereze aa efecte i consecine care privesc eficacitatea, utilitatea, raionalitatea sau justificarea deciziei.II.3. Faza postdecizional.Decizia administrativ, n sine, este un act care n-ar putea deveni o realitate juridic, dect dac va fi executat. Aceasta ntruct calitatea oricrei decizii este evaluat n funcie de rezultatele obinute prin aplicarea sa i prin raportarea la performanele construciei sale teoretice. Mai nti de toate imediat dup adoptare sau emiterea deciziei administrative este necesar s fie nvestit cu for juridic, adic s ntre n vigoare. De regul deciziile administrative ntr n vigoare la data publicrii lor. Publicarea actelor, ca o condiie de valabilitate, este extins asupra deciziilor cu caracter normativ.Pentru a cpta for juridic, actele emise de Guvern, ministere i departamente, trebuie publicate n Monitorul Oficial. Conform legii privind acele normative ale Guvernului i ale altor autoriti publice centrale i locale, articolul 68 (1) toate actele normative se aduc la cunotina public prin publicare sau afiare n locuri autorizate, n condiiile legii; (2) toate actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti administraiei publice centrale se public, n condiiile legii, sub responsabilitate conductorilor acestora, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.[55]O alt cotegorie de decizii administrative, i anume actele cu caracter individual, n-au obligaia de a fi publicate ca o condiie de valabilitate. Ele pot ntra n vigoare, adica produc efecte juridice, din momentul comunicrii lor subiectului cruia i sunt adresate.[56] Sunt i excepii de la aceast regul este de exemplu decretul preedintelui rii cu privire la acordarea ceteniei, dei decizia are un caracter individual este necesar de a fi publict n Monitorul Oficial.n vederea executrii, organele administraiei publice adopt o serie de msuri organizatorice, privind mobilizarea i utilizarea mijloacelor materiale, financiare i umane necesare executrii.Realizarea sau organizarea realizrii deciziei administrative constituie, de fapt, coninutul propriu-zis al activitii ce o desfoar administraia public. n acest sens distingem: executarea direct (administraia public realizeaz nemijlocit decizia, prin mijloacele de care dispune) i executarea indirect (cnd sarcina executrii cade pe seama unor ageni economici ori instituii specializate, sau cazul cnd decizia are un caracer individual). n mod normal executarea indirect are loc benevol dar n cazul unei decizii cu caracter de sanciune are loc executarea silit, efectuat de organe competente (de exemplu de poliistul de sector). n acest context putem meniona c orice act sau fapt administrativ (activitate) constituie ntotdeauna, n ultima instan, executarea unei decizii. Important de menionat este faptul c dei procesul organizrii i procesul executrii decurg simultan totui trebuie s facem deosebire ntre ele. Executarea este procesul care urmeaz s fie condus i din acest motiv spre deosebire de organizare nu face parte din procesul managerial. Prin organizare i, dup cum vom vedea, prin control, se face trecerea dintre cele dou planuri: planul conducerii i planul execuiei. Comparnd organizarea executrii cu programarea sau planificarea, o putem defini ca tactic a procesului managerial, deoarece ea stabilete cum se face realizarea.Organizarea executrii este momentul care reliefeaz imperativul ca executarea deciziei administrative s constituie o obligaie nu numai a executanilor, ci i a conductorilor decideni.[57] Spre exemplu articolul 30 al legii privind finanele publice locale reglementeaz c executorii de buget sunt: primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), preedinii raioanelor, Guvernatorul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarul general al municipiului Chiinu snt executori (ordonatori) principali de buget ai bugetelor unitilor administrativ-teritoriale.[58] Ca sanciune a executrii necorespunztoare a bugetului se poate recurge la sistarea finanrii bugetare a primriei respective, blocarea de acreditive, vrsare la buget a sumelor disponible din conturile curente.Referindu-ne la coninutul activitii de executare a deciziei administrative i reamintindu-ne c procesul de organizare, de cele mai multe ori, se desfoar simultan cu procesul executrii, nu putem fi de acord cu prerea c aportul intelectual al funcionarilor publici este dintre cele mai reduse, din cel puin dou motive, i anume: mpletirea organizrii executrii cu executarea propriu-zis este specific pentru activitate majoritii funcionarilor din administraia public. Aceasta fiind realitaea, trebuie acceptat ideea necesitii unui aport intelectual remarcabil al acestor funcionari n executarea deciziilor administrative; revoluia tehnico-tiinific, progresul general contemporan, au determinat amplificarea, multiplicarea i diversificarea proceselor de execuie n general i, implicit, a celor din domeniul administraiei publice. Acest lucru presupune un aport intelectual imens al agentului chemat s execute decizia administrativ, cu att mai mult cu ct realitatea confirm faptul c efortul uman ntr-o execuie creatoare este cel puin la fel de mare ca cel ce are loc n procesul conducerii.Unii autori consider c un rol foarte impotant n faza de ndeplinire a deciziei este latura psihologic care const n special, n alegera persoanei sau persoanelor crora li se va ncredina executarea deciziei administrative. Aceasta presupune o temeinic cunoatere a subordonailor, a potenialului lor intelectual, moral,fizic i a strii lor de spirit.[59]Reuita dispoziiilor de executare a deciziilor depinde pe de o parte de modul n care acestea sunt transmise personalului de execuie i pe de alt parte de modul n care au fost percepute de ctre acetea. Astfel prin aceasta are loc evaluarea calitativ i prealabil a procesului de executare. n procesul de executare a deciziilor administrative funcionarii publici sunt supui totodat realizrii funciei de antrenare a personalului (ceea ce le perfecioneaz abilitile de serviciu).Coninutul funciei de antrenare, se refer la ansamblu activitilor, prin care funcionarul contribuie la stabilirea i realizarea obiectivelor programate concomitent cu luarea n considerare a factorilor motivani n activitatea fiecrui funcionar public. Necesitatea antrenrii personalului n paralel cu motivarea acestuia, rezid din corelarea gradului de satisfacere a necesitilor i intereselor personalului cu realizarea obiectivelor i sarcinilor personalului. Motivarea personalului poate fi pozitiv i negativ. Motivarea pozitiv se bazeaz pe acest grad de satisfacie a personalului, datorit participrii la activitatea productiv i ndeplinirii sarcinilor repartizate, n condiiile n care nivelul sarcinilor obligatorii de realizat este accesibil pentru majoritatea persoanelor de execuie. Aceasta se mai manifest i prin acordarea stimulentelor materiale (aceasta implic mai mult gndire i interes n procesul executrii). Motivarea negativ se bazeaz prin indiferena fa de personalul executor, remunerarea proast.O alt tez necesar a fi discutat, este ceea c n executarea deciziilor administrative un rol tot mai important l are aparatul profesionist, participarea direct a colectivitii n aceast faz fiind limitat. Realitatea i experiena unor ri avansate n planul democraiei statale confirm, totui, c necesitatea specializrii unor participani la executarea deciziei administrative nu nltur dezvoltarea i diversificarea formelor participative a tuturor cetenilor la realizarea deciziilor administrative. Ambele tendine, considerm a fi laturi ale aceluia proces dialectic de perfecionare a activitii administraiei publice.Paralel cu realizarea prin diferite forme (pregtire, formare, specializare, perfecionare) a unui spor de calificare a funcionarilor administraiei publice, se dorete i se obine o participare din ce n ce mai mare a cetenilor la concretizarea deciziilor administrative.Fr a intra n amnunte, trebuie s artm c executarea deciziei administrative este determinat de o serie de factori de influien, printre care: capacitatea administraiei de a mobiliza fora de munc i mijloacele materiale necesare; capacitatea administraiei de a asigura o bun organizare, nelegnd prin aceasta stabilirea tiinific a nceperii aciunii; fixarea unor ritmuri raionale; stabilirea exact a metodologiei de coordonare i control; capacitatea personalului chemat s execute decizia administrativ; motivarea acestuia n vederea unei execuii de calitate.Toi aceti factori de influien se concretizeaz n acte i fapte administrative, subliniind din nou importana deosebit a administraiei publice, gradul ei de autonomie absolut necesar aplicrii creatoare a deciziilor pe care le are de realizat.O importan foarte mare n procesul de executare a deciziilor o are faptul dac n faza predicizional au participat i cetenii la elaborarea deciziei, fiindc n acest caz la cetenii participani apare sentimentul de apartenen la decizie ceea ce i motiveaza sa participe la realizarea deciziei astfel au interesul ca ea s se realizeze. Literatura de specialitate chiar recomand ca administraia public s antreneze cetenii n procesul de executare a deciziilor, n aceast situaie administraia are rolul de stimulare, de ordonator, gestionar i de controlor. n acest sens, de altfel, se impune s menionm c prima regul a activitii de executare a unei decizii administrative este eficacitatea, iar criteriul su este cel al conformitii rezultatului cu scopul urmrit.[60]Cu privire la executarea deciziei administrative cu ajutorul, sau mpreun cu cetenii, trebuie, ns, s artm c exist i unele aspecte negative, cum sunt cele referitoare la tendina anumitor fore de a paraliza executarea sau de a o influena ntr-un sens care s-i fie favorabil. i iari revenim la forele politice sau grupurile de presiune ori de influen care nu au participat la pregtirea deciziei, mai ales dac scopul nu corespunde inteniilor estimate sau le apare ca inaplicabil, ei se opun executrii sau tendinei de modificare (dac se accept modificare aici observm iari caracterul ciclic al procesului decizional) a msurilor luate, chiar i atunci cnd se impun. Aceast atitudine o putem observa de exemplu n relaiile dintre puterea legislativ i puterea executiv care, uneori, poate contracara pur i simplu voina legiuitorului: astfel, actele de aplicare sau unele decizii ale acestora pot fi contrare celor prevzute de lege i pot produce anumite efecte juridice nedorite, dac nu sunt eliminate ct mai repede cu putin prin mijloace legale puse la dispoziie de legislaie n vigoare.Dar, mpotrivirea cetaenilor sau a unor grupuri de influen n vederea realizrii deciziilor administrative poate avea i un caracter pozitiv fiindc de multe ori administraia public vd greit unele situaii n vederea crora au adoptat o decizie care pot fi att ilegal ct i inoportun, sau poate urmri nite interese a unor funcionari publici, aceasta s-ar putea solda cu consecine negative pentru ceteni.De multe ori unele decizii considerate a fi bune, calitative cel puin la acel moment acestea nu-i ating scopul din cuza neexecutrii la timp fie realizarea ei a fost tergiversat. De aceea muli specialiti n domeniu consider c un element deosebit de important al executrii este oportumitate acesteia. Aa cum aratam mai nainte, o ntrziere n executare poate avea uneori consecine deosebit de grave, de natur s aib ca rezultat chiar imposibilitatea executrii. Ca s se poat realiza n condiii optime scopul urmrit prin decizia administrativ, aceasta trebuie executat la momentul oportun, adica nici prea trziu, cnd decizia devine inutil, dar nici prea devreme, cnd nu sunt ntrunite toate condiiile pentru cea mai bun executare.Conform legislaiei deciziile administrative se aplic fr limite de timp, dac n textul lui nu este prevzut altfel. O parte a actului poate avea aplicare temporar. n acest caz, n textul actului se indic termenul de aplicare ori evenimentul la a crui survenire decizia sau o parte din ea i nceteaz aciunea.[61] Aciunea deciziei nceteaz dac este abrogat; este declarat neconstituional sau ilegal prin hotrre defenitiv a instanei competente; a ajuns la termen; s-a consumat; a devenit caduc. Totodat, important este s se impun un control riguros i permanent al modului n care este executat decizia administrativ, spre a se evita eventualele abateri, ntrzieri, chiar incorectitudini. O dat cu aceasta are loc evaluarea deciziei n toate aspectele sale. Controlul i evaluarea sunt necesare i pentru a se verifica n ce msur decizia corespunde situaiei de fapt, spre a se putea interveni la timp cu corectrile de rigoare. Cu ajutorul acestor dou instrumente pot fi puse in lumin o serie de elemente, care n cele din urm duce la formarea practicilor n domeniul executrii deciziilor.n procesul executrii deciziilor administrative, este posibil s se constate c o decizie nu reuete s ofere cea mai bun rezolvare problemelor care au generat-o. n acest caz organul administraiei publice o poate modifica sau chiar anula printr-o alt decizie, care s corespund acelei mprejurri. Att ct i controlul pot pune n eviden mai multe aspecte. Astfel, acesta poate nvedera fie c scopul i obiectivul nu au fost bine stabilite, nu corespundeau unei cerine sociale reale, fie c modul de realizare a scopului i obiectivului, mijloacele alese sau felul cum s-a efectuat executarea au prezentat definciene, ceea ce avut urmri negative n ceea ce privete nevoile sociale ce trebuiau satisfcute.Executarea unei decizii administrative poate scoate la iveal aspecte noi ale realitilor sociale, care vor trebui avute n vedere de ctre organele legislative, n vederea stabilirii unor valori politice noi, care la rndul su vor antrena alte decizii administrative. n procesul executrii, se poate nveder deasemenea faptul c obiectivul n cauz s-ar fi putut realiza cu alte mijloace, mai ieftine i mai eficiente, ntr-un timp mai scurt etc. Toate acestea vor constitui o experien util pentru organele administraiei publice, atunci cnd vor adopta alte decizii.Concluzii importante se pot desprinde n legtur cu faptul dac procedura folosit a fost cel mai bine aleas, dac nu a fost cumva prea complicat sau prea lent, dac nu s-au fcut cheltuieli prea mari cu operaiile de documentare, dac timpul i personalul s-au utilizat n mod raional i eficient, etc., fapte de natur s ndemne organele administraiei publice la reflecie i la adoptarea msurilor necesare pentru sporirea eficienei activitii administrative. n finalul realizrii executrii deciziilor administrative, adica reeind din rezultatele obinute depistm dou tipuri de decizii:[62]Decizii bune, adica corecte, justificate, logice, raionale i responsabile nbuntesc rezultatele administraiei publice n conducerea eficient a treburilor publice crendu-i astfel o imagine pozitiv n faa populaiei administrate.Decizii rele au drept consecin mrirea costurilor financiare, scderea calitii programelor i serviciilor prestate, degradarea sistemului a crui funcionare are ca principal scop existenial satisfacerea cerinelor, nevoilor i intereselor privind nbuntirea calitii vieii cetenilor i creterea necrederii populaiei n aleii politici, n principiile i conceptele democratice.n concluzie putem meniona c orict de bun ar fi o decizie administrativ sau cel puin s-ar considera c este o decizie eficient ea nu-i va atinge nicodat scopul n lipsa unei minuioase organizri a executrii ei de ctre funcionarii executori care trebuie s deruleze aceast activitate ca o continuitate a fazelor decizionale anterioare, avnd ca finalitate ndeplinirea scopului stabilit.CONCLUZII I SUGESTII.

Decizia administrativ reprezint o categorie a deciziei speciale prin care se determin soluii juridice i nejuridice de organizare a administraiei publice prin transpunere n practic a valorilor exprimate n normele politice i actele organizrii puterii de stat. Decizia administrativ este o modalitate i form fundamental de lucru a persoanelor angajate n administraia public, prin care se asigur realizarea puterii executive i nfptuirea sarcinilor i obiectivelor ce le revin administraiei publice.n legislaiea Republicii Moldova nu gsim o tlmcire a niiunii de decizie administrativ, dar aceasta este un domeniu care este tratat pe larg de tiina administraiei. Legislaia naional definete doar noiunea de acte administrative, astfel conform prevederilor art. 2 al Legii contenciosului administrativ, actul administrativ reprezint manifestarea juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea executrii sau executrii n concret a legii.De aici apare necesitatea efecturii unei delimitri dintre aceste dou noiuni pentru c ntre ele exist o deosebire de sfere. Orice act administrativ este o decizie administrativ, dar aceasta din urm nu se reduce la noiunea actului de drept administrativ. n al doilea rnd, noiunea actului administrativ este o categorie a dreptului administrativ pe cnd noiunea decizie administrativ ntr n sistemul categorial al tiinii administraiei. Spre exemplu dac lum o decizie administrativ cu caracter de sanciune atunci tiina dreptului administrativ cerceteaz asupra ei condiiile de legalitate, efectele pe care le poate