la Contraloría Generalla Contraloría General

G b i l C li D i• Gabriel Celis Danzinger.• Abogado GCR

FUNCIONES DE LAFUNCIONES DE LA CONTRALORÍA

• Art. 98 inciso 1° de la Constitución.• “Un organismo autónomo con el nombre de Contraloría General

de la República ejercerá el control de la legalidad de los actosde la República ejercerá el control de la legalidad de los actos de la Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los demás organismos y servicios que determinen las leyes; examinará y juzgará las cuentas de las personas que tengan a su cargojuzgará las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevará la contabilidad general de la Nación, y desempeñará las demás funciones que le encomiende la ley orgánica constitucional respectiva”.

• A. Ejercer el control de legalidad de los actos de la Administración.

• B Fiscalizar el ingreso y la inversión de los• B. Fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los demás organismos y servicios que determinen las leyesdeterminen las leyes.

• C. Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de p q g gesas entidades.

• D. Llevar la contabilidad general de la NaciónNación.

• E. Desempeñar las demás funciones que le encomiende la ley orgánica q y gconstitucional respectiva, que es la ley N°10.336.

1 CONTROL DE JURIDICIDAD1. CONTROL DE JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

• se concreta en:• A La toma de razónA. La toma de razón.

• B La emisión de dictámenes• B. La emisión de dictámenes.

La toma de razón

• A. Tomar razón. • B Cursar con alcanceB. Cursar con alcance. • C. Representar el decreto o

resoluciónresolución.

Exención de toma de razón

• dos hipótesis:• A Por el propio Contralor La propiaA. Por el propio Contralor. La propia

ley orgánica de la C.G. entrega al Contralor en su art 10 la facultad deContralor, en su art. 10, la facultad de eximir de toma de razón a ciertos decretos y resoluciones que se refierandecretos y resoluciones que se refieran a “materias que no considere esenciales”esenciales .

• Se concreta actualmente en la resolución N°1.600, de 2008, de la , ,CGR, que establece normas sobre exención del trámite de toma de razón.

• Además, con arreglo al inciso 5 del art. 10 de la citada ley N°10.336, la y ,exención “podrá ser concedida por plazos determinados y dejada sin efecto p y jpor el Contralor de oficio o a petición del Presidente de la República...”.p

• B. Por la ley. No obstante, su art. 5° precisa que las normas establecidas en dicha resolución “rigen sin perjuicio de lasresolución rigen sin perjuicio de las disposiciones legales que eximan de toma de razón a determinados servicios o materias”.

• Así las resoluciones que dicten las• Así, las resoluciones que dicten las municipalidades están, acorde al art. 53 de la Ley N°18.695, L.O.C. de Municipalidades,

t d l t á it d T d R óexentas del trámite de Toma de Razón, pero sujetas al trámite de Registro, cuando afectan a funcionarios municipales.

ÁEMITIR DICTÁMENES

• La Contraloría señala que “un dictamen consiste en la opinión jurídica p jo juicio que se emite o forma acerca de la correcta aplicación de un cuerpo p pnormativo” (Dictamen N°61.817, de 2006).)

• A. Carácter administrativo y no litigioso.(art.6°inc.3° Ley N°10.336).

•• B. Efectos vinculantes para la

administración. (art.9° inc. final Ley N°10.336).

• se consideran jurisprudencia administrativa (arts. 6° inc. final y 19 Ley 10.336).

• C. procede a petición de parte o de Jefaturas de Servicios ú otras autoridades (art. 5° inciso 3° de la LOC N° 10.336).

• D. No están sujetos a control represivo de constitucionalidad.

• E. Pueden ser recurridos de protección.

2. FISCALIZAR EL INGRESO Y LA INVERSIÓNINVERSIÓN

DE LOS RECURSOS PÚBLICOS.• Así se desdobla en dos acciones:• A. Cuidar de la integración legal del g g

patrimonio del Estado, es decir, que ingresen efectivamente los activos, en virtud d l it d t 1° d L O á idel citado art. 1° de su Ley Orgánica.

• B. Velar por que los egresos o inversión de t l úbli j t ltales recursos públicos se ajusten al principio de juridicidad.

• De acuerdo al art. 21 A, de la LOC N°10.336, este Órgano Superior de Control efectúa auditorías, con el objeto de velar, entre otros aspectos por, elobjeto de velar, entre otros aspectos por, el resguardo del patrimonio público, conforme a lo cual, entre otras acciones, procede fiscalizar la aplicación de las disposiciones relativas a la administraciónde las disposiciones relativas a la administración financiera del Estado, particularmente, las que se refieren a la ejecución presupuestaria de los recursos públicos; examinar las operaciones efectuadas y lapúblicos; examinar las operaciones efectuadas y la exactitud de los estados financieros; y comprobar la veracidad de la documentación sustentatoria.

• La jurisprudencia administrativa ha sostenido que, al utilizar la expresión “fondos públicos” el artículo 25 de la LOC N°10.336 extiende esta función no sólode la LOC N 10.336 extiende esta función no sólo para fiscalizar la correcta inversión de los fondos del Fisco, sino también de organismos públicos descentralizados que poseen personalidad jurídica ydescentralizados que poseen personalidad jurídica y patrimonio propios distintos al del Fisco, en ambos casos respecto de personas e instituciones de carácter privado que perciban por leyescarácter privado que perciban por leyes permanentes a título de subvención o aporte del Estado para una finalidad específica y determinada. (Dictamen N°1 736 de 2003)(Dictamen N 1.736, de 2003).

3 EXAMINAR Y JUZGAR LAS3. EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS

• Tribunal de Cuentas. En primera instancia es un tribunal unipersonal. Integrado por el Subcontralor General de la República, (art. 113 inciso 1 LOC N°10.336) y colegiado en segunda instancia ya que integrado por elsegunda instancia, ya que integrado por el Contralor General de la República y dos abogados externos a la Contraloríaabogados externos a la Contraloría designados por Presidente de la República (art. 118 LOC N°10.336).

4 LLEVAR LA CONTABILIDAD4. LLEVAR LA CONTABILIDAD GENERAL DE LA NACIÓN.

• De acuerdo con el art. 66 de la Ley Orgánica de Administración Financiera de Estado, “los registros y estados contables primarios que determine el Contralor General y que informe sobre las operaciones presupuestarias, de fondos y bienes,sobre las operaciones presupuestarias, de fondos y bienes, deberán ser llevados por las unidades de contabilidad adscritas a los respectivos servicios”.

• El art.67 del mismo cuerpo legal encarga a dichas unidades de contabilidad elevar “a la jefatura superior de cada institución loscontabilidad elevar a la jefatura superior de cada institución los informes y estados necesarios sobre la marcha económico-financiera de las dependencias del servicio”, agregando su inciso segundo que “será competencia de la Contraloría General de la República el control y la supervisión de lasGeneral de la República el control y la supervisión de las unidades mencionadas en los incisos anteriores, con el fin de mantener la coordinación y uniformidad del sistema”.

• Como ha indicado la propia Contraloría en su oficio N°56.167, de 2007, la , ,función de llevar la contabilidad de la Nación quedó radicada en los qdistintos servicios.

• Queda así en el ámbito de la Contraloría General -acorde al art. 65 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado-sólo lo concerniente, al establecimiento de los principios las normas y loslos principios, las normas y los procedimientos básicos por los que se regirá el sistema lo cual se materializa aregirá el sistema, lo cual se materializa a través de la dictación de instrucciones.

• la Entidad Fiscalizadora se limita a• 1. Consolidar la información contable de los

servicios públicos pertinentes, es decir, verificar si ésta se ajusta a la realidad.

• 2. Realizar, en ejercicio de sus funciones de fiscalización, la auditoría de los estados fi i f l t bilid dfinancieros que conforman la contabilidad general de la Nación.

• El art. 25 de la mencionada LOC N°10.336 determina que “La Contraloría General de la República fiscalizará la correcta inversión deRepública fiscalizará la correcta inversión de los fondos públicos que cualesquiera persona o instituciones de carácter privado perciban p ppor leyes permanentes a título de subvención o aporte del Estado para una finalidad específica y determinada Esta fiscalizaciónespecífica y determinada. Esta fiscalización tendrá solamente por objeto establecer si se ha dado cumplimiento a dicha finalidad”.

V. DEMÁS FUNCIONES QUE LE ENCOMIENDE LA LEY ORGÁNICA

CONSTITUCIONAL

• A Vigilar el cumplimento de lasA. Vigilar el cumplimento de las disposiciones del Estatuto Administrativo (art 1° inc 1° LOCAdministrativo (art. 1 inc.1 LOC N°10.336).

• B. Dictar instrucciones para los Servicios Públicos sometidos a su fiscalización (art. 9 LOC N°10.336).LOC N 10.336).

• 1. Instrucciones emitidas para el uso de vehículos fiscales (oficio circular N°35.593, de 1995)de 1995).

• 2. Instrucciones referidas a las elecciones municipales. p

• 3. Instrucciones para el ejercicio contable, respecto de la gestión correspondiente a la partida Tesoro Públicopartida Tesoro Público.

• C. Llevar registros:• 1. Recopilar y editar en forma oportuna y metódica todas las

leyes, reglamentos y decretos de interés general y permanente, con sus índices respectivos (art 26 inciso 2° LOC N°10 336)con sus índices respectivos (art. 26 inciso 2 LOC N 10.336).

• 2. Confeccionar y editar el boletín de jurisprudencia administrativa de la Contraloría (art. 26 inciso 2° LOC N°10.336).

• 3. Llevar el registro de los funcionarios y de la declaración de intereses, la nómina al día de los funcionarios separados o destituidos administrativamente de cualquier empleo o cargo público (art. 38 letra b) y f) LOC N°10.336).

• 4. Registro de cauciones.• 5. Llevar el registro de patrocinio de causas por tráfico de

estupefacientes. (Ley N°20.000).

• D. Fiscalizar en general todos los Servicios Públicos creados por ley (art. p y (16 LOC N°10.336).

• E Atender al cuidado y fomento de laE. Atender al cuidado y fomento de la Biblioteca del Servicio (art. 26 inciso 1°LOC N°10 336)LOC N 10.336).

• F. Conocer las reclamaciones establecidas en diversos cuerpos legales

• - Acorde al art. 160 del Estatuto Administrativo, los ,funcionarios tienen derecho a recurrir ante la Contraloría General cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que di h t t l l l fidicho texto legal les confiere.

• Al respecto, (dictamen N° 62.250, de 2009), a la Contralora sólo le corresponde intervenir frente a reclamos en que se invoquen hechos determinadosreclamos en que se invoquen hechos determinados que pudieran significar alguna infracción legal o reglamentaria, requisitos que no se cumplen tratándose de alegaciones de carácter genéricotratándose de alegaciones de carácter genérico.