opdc_annual25552

พระมหากษตรยนกพฒนา

ผทรงเปนตนแบบของการบรหารจดการสมยใหม

...ในการพฒนาประเทศนน

จำเปนตองทำตามลำดบขนเรมดวยการสรางพนฐานคอความมกนมใชของประชาชนกอน

ดวยวธการทประหยดระมดระวงแตถกตองตามหลกวชา

เมอพนฐานเกดขนมนคงพอควรแลวจงคอยสรางเสรมความเจรญขนทสงขนตามลำดบตอไป

หากมงแตจะทมเทสรางความเจรญยกเศรษฐกจขนใหรวดเรวแตประการเดยว

โดยมไดคำนงถงความสมดลและความสมพนธอนสอดคลองในองคประกอบตางๆ อยางเพยงพอ

อาจทำใหเศรษฐกจของประเทศลมเหลวได...

การชวยเหลอสนบสนนประชาชนในการประกอบอาชพและตงตว

ใหมความพอกนพอใชกอนอนเปนพนฐานนนเปนสงสำคญอยางยงยวด

เพราะผทมอาชพและฐานะเพยงพอทจะพงตนเอง

ยอมสามารถสรางความเจรญกาวหนาระดบทสงขนตอไปไดโดยแนนอน...

จากหนงสอ“๙แผนดนของการปฏรประบบราชการ”สำนกงานก.พ.ร.

พมพเพอเปนการเทดพระเกยรตในโอกาสมหามงคลเฉลมพระชนมพรรษา๘๐พรรษา

๕ธนวาคมพทธศกราช๒๕๕๐

รายงานการพฒนาระบบราชการไทย ประจำป พ.ศ. 2552 5

สนทรพจนของนายกรฐมนตร

การปฏรประบบราชการตงแตอดตจนถง

ปจจบน ไดสงผลมากนอยเพยงใดในการปรบปรง

เปลยนแปลงระบบราชการในการปฏบตภารกจ

ซงพสจนแลววา เปนกลไกภาครฐททำหนาทสนอง

นโยบายเพอใหการบรการประชาชนและใหนโยบาย

รฐบาลสมฤทธผล สวนใหญแลวจะพดถงประวตศาสตร

การปฏรประบบราชการ จะบอกวามการปฏรป

ครงใหญเมอนน เมอน โดยเฉพาะอยางยงหลงม

ก า ร เ ป ล ย น แ ป ล ง ก า ร ป ก ค ร อ ง เ ป น ร ะ บ อ บ

ประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

ผมมองวา แมจะมการเปลยนแปลงในระบบราชการ

หลายครง เชน เปลยนแปลงจากระบบชนยศเปน

ระบบซ จากระบบซกลบไปเปนระบบแทง หรอจะม

การตง ยบ รวมกระทรวง ทบวง กรม มาทกครง

กตาม จรง ๆ แลวตอบไดยากวา ในการเปลยนแปลง

แตละครงเปนการปฏรปหรอไม สำหรบตวผมเอง

ไดเขามาเกยวของกบงานทางดานนตงแตดำรงตำแหนง

รฐมนตรประจำสำนกนายกรฐมนตร ซงบางเรองกเปน

เรองทไดสานตอมา แตในภาพรวมทไดมการดำเนน

การมา ตงแตป พ.ศ. 2544 - พ.ศ. 2545 ผมยงมองวา

ไมตรงกบสงทผมตงใจไวเทาไหร ซงจะเรยนใหทราบวา

มนกเปนเรองทคงตองมการประเมนและถอยมาตง

หลกในแงของภาพรวมมากกวา คงไมปฏเสธหรอกครบ

วาความพยายามทจะมการเปลยนแปลงหรอปฏรป

ราชการ มมาเกอบทกสมย และรฐบาลเกอบทกชด

กอนหนานกมการตงคณะกรรมการพฒนาหรอปฏรป

ระบบราชการ และหลงจากการดำเนนการในชวง

ทมการปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม ครงใหญ

ไดมการตง ก.พ.ร. ขนมาทำหนาทเปนคณะกรรมการ

ทมาพฒนาแบบถาวร ซงผมเองสวนหนงกสนบสนนท

ก.พ.ร. ทำ แตสวนหนงกคดมาโดยตลอดวา เมอใด

กตามทมองคกรปฏรปเปนลกษณะถาวร นนจะไมใช

“การปฏรป” แตเปน “การพฒนา” ซงกมขอดขอเสย

หากจะวเคราะหวาปฏรปหรอพฒนาจะดกวากน

อยางไรกตาม ผมจะเรมตนจากการสรปให

เหนภาพวาสงทผมมองวาเปนแนวโนมทดจากการ

เปลยนแปลงในชวงหลายปทผานมาน กบสงทเปน

ปญหาคออะไร ปญหาอปสรรคอยตรงไหน เพอจะเปน

แนวทางซงอาจจะเปนประโยชนในการสมมนา

ประการแรก ขอดไดเกดขนในการปฏรประบบ

ราชการ ปจจบนราชการยอมรบการจดการบรการ

หรอการบรหารภาครฐมากขน นนกคอวานอกเหนอ

จากสวนราชการ การดำเนนการในหลายดานททำให

การบรการสาธารณะ หรอการทำงานในภาครฐ

กระจายหรอเปลยนแปลงอย ในรปแบบอน เชน

ในสวนของการกระจายอำนาจ อนนไดมการถายโอน


เรอง การปฏรประบบราชการแผนดนในทรรศนะของนายกรฐมนตร*

* นายกรฐมนตร (นายอภสทธ เวชชาชวะ) ปาฐกถาพเศษ เรอง "การปฏรประบบราชการแผนดนในทรรศนะของนายกรฐมนตร" ณ หอประชมเฉลมพระเกยรต 6 รอบพระชนมพรรษา สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร เมอวนท 17 กรกฎาคม พ.ศ. 2552

สำนกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ 6

เกง ด มสวนรวม ตอบสนองทนตอการเปลยนแปลง

ภารกจไปสองคกรปกครองสวนทองถน ซงนาจะ

เปนการสอดคลองกบนโยบาย ยทธศาสตรในการ

กระจายอำนาจ ซงเปนผลดในแงของการบรหาร

และในแงของการสนบสนนการปกครองระบอบ

ประชาธปไตย

นอกจากนน จะเหนวางานหลายอยางใน

ปจจบน จะใชรปแบบของการใหเอกชนเขามาทำมากขน

ซงเปนสงทสอดคลองเหมาะสม ภารกจบางอยาง

ไมจำเปนใด ๆ ทตองบรการอยในรปแบบของการใช

งบประมาณ บคลากร ตองไปดแลรายละเอยด ซงอาจ

ไมใชภารกจหลกของสวนราชการ มการจดตงองคการ

มหาชน ซงผมเองไดผลกดนกฎหมายในเรองน

วนกอนเพงมการจดงานวนองคการมหาชน กม 28 แหง

ไมไดประสบความสำเรจทกแหง องคการมหาชนท

สำเรจ คอ โรงเรยนมหดลวทยานสรณ แสดงใหเหนวา

ภาครฐสามารถจดการศกษาทดเลศได หรอโรงพยาบาล

บานแพว ซงเปนโรงพยาบาลรฐแตสามารถแขงขน

กบเอกชนได

แนวโนมเหลานเปนแนวโนมทด ททำใหม

ความพยายามทจะคดความหลากหลายของการจด

บรการสาธารณะ ทไมไดอย ในเฉพาะรปแบบของ

สวนราชการมากยงขน อกทงยงมความพยายามทจะ

นำเอาระบบการบรหารจดการ ซงถอเปนการรเรมใน

ภาคเอกชน ไมวาจะเปนการประเมน ความพยายาม

ทจะดงใหระบบราชการมงไปสผลสมฤทธ หรอเปาหมาย

ของงาน กลวนแตเปนไปในทศทางทถกตอง และ

สดทายกคอ การนำเอาเทคโนโลยมาใช แมจะยงไม

มากอยางทเราตองการ หลายหนวยงานกสามารถ

ทำใหการบรการประชาชนมความสะดวก รวดเรว

มากยงขน กเปนเรองสำคญทจะทำใหเศรษฐกจยงคง

ขดความสามารถในการแขงขน แตกยงตองมการ

ขบเคลอนใหมากขน แตอยางไรกตาม แมวาจะม

แนวโนมทดเกดขน ในหลายปทผานมานนสภาพ

ขอเทจจรงกคอวา ปญหาของระบบราชการกยงมมาก

งบประมาณทเกยวของกบบคลากรทเปนสดสวนของ

งบประมาณทงหมด ขณะนกขนมาอยระดบ 27%

ซงความจรงแลวความพยายามอยากจะไมใหเกน 25%

กแสดงใหเหนถงปญหาในเรองของระบบบคลากร

แตทซำรายไปกวานน กคอวา ในความพยายามทจะ

ปรบเปลยนระบบบคลากรกทำไปแลว ไมสามารถ

บรรลเปาหมายอยางแทจรง และกสรางปญหาทเปน

ปญหาซำซอนขนมา เชน ปจจบนเรามทงขาราชการ

ลกจางประจำ พนกงานราชการ ลกจางชวคราว

พนกงานมหาวทยาลย แลวยงมการจางเหมาลกจาง

รายเดอน รายวน รายชวโมง ซงหลายครงการทม

บคลากรทมหลากหลายรปแบบเปนตวบงบอกวา

เปนเพยงความพยายามทจะชะลอ หรอพยายามทจะ

หยดยงไมใหอตราการเตบโตของขาราชการเพมขน

แตในทสดยงไมสามารถสรางระบบใหมทจะลงตวได

ดงจะเหนวามเสยงลกจางชวคราวเรยกรองเปนพนกงาน

ราชการ พนกงานราชการเรยกรองเปนขาราชการ

อยางนเปนตน งบประมาณทเกยวของกบการดำเนน

งานประจำเพมสงขน ทำใหงบประมาณลงทน พฒนา

มไมมาก อนนเปนปญหาทยงเถยงกนอย

ประการทสอง แมวาจะมการนำเอาเทคนค

การจดการหลายอยาง ทเปนเทคนคสมยใหมเขามา

หรอมความพยายามทจะพดถงการเปลยนแปลง

แนวทางของการบรหารจดการในภาคราชการ เอาเขา

จรง ๆ หลายครงกเปนเรองของรปแบบ มากกวาทจะ

ทำใหสามารถนำเอาเจตนารมณหรอเนอหาสาระของ

เทคนคการจดการเหลานนเขามาทำไดจรง ตวอยาง

เชน มการทำเรองระบบการประเมน ระบบโบนส

มการจดทำการประเมน โดยใชเทคนคสมยใหมตาง ๆ

แตหลายทานถามโอกาสเขาไปคนเคยในหลายหนวยงาน

จะพบวา หางไกลจากการบรรลเปาหมาย ในการนำ

เทคนคเหลานมาใชจรง ๆ ทำไดเพยงแตรปแบบ

เทานน และยงไมไดสงผลเทาทควร ในการสรางระบบ

หรอแรงจงใจใหเกดผลในเรองของประสทธภาพ

เรองของภาระรบผดชอบ หรอแมแตหลกธรรมาภบาล

โดยทวไปตรงนกเปนปญหา ยงไปกวานนกคอ วฒนธรรม

ทตดมากบระบบราชการ เปนอปสรรคในการทำให



ระบบราชการไมตอบสนองนโยบายของรฐ คอ ยงยด

สงกดของตวเอง ไมมการบรณาการขามกรม ปญหา

เชน การบรการนกลงทนยงมการรองทกขวากระบวนการ

ทำธรกจในประเทศตดปญหาอยมาก ตองไปหลาย

หนวยงาน แตละหนวยงานตความไมเหมอนกน

ทำตามหนวยงานหนง อกหนวยงานหนงลงโทษ

นคอเหตผลทรฐบาลจะจดตง One start one stop

ในเดอนตลาคม เปนตน

แตวาสงทนาเสยใจทสดทเกดขนกบระบบ

ราชการใน 6 - 7 ปทผานมา คอปญหาระบบคณธรรม

ทถกบนทอนจากการแทรกแซงทางการเมอง และ

ปญหาทยดเยอมา ปจจบนม 2 ลกษณะ คอ

1. ขาราชการระดบสงจำนวนมากสญเสย

ความมนใจทจะยนยนตามวชาชพ มความรสกวาจะ

ตองฟงการเมองกอน ซงการฟงการเมองไมใชฟง

นโยบาย แตฟงไปถงเรองของการจดการและการให

ความเหนทางวชาการ หรออะไรกแลวแต ทจะมารองรบ

ความตองการของฝายการเมอง

2. หลงรฐประหาร ป พ.ศ. 2549 เกดการ

ตรวจสอบอยางรนแรง ขาราชการกลว จงไมดำเนนการ

ใด ๆ ทงสน เพราะเหนวาถงกบมการลงโทษอยาง

รนแรงในการไมปฏบตตามระเบยบแมเปนสวนหนง

ของการประชม กโดนดำเนนคด

อนนก เปนปญหาใหญซ งยงตกคางมาถง

ปจจบน ซงตองอาศยเวลาพอสมควร กวาทจะ

สามารถทำใหเกดขวญกำลงใจ ความมนใจในการ

ปฏบตราชการตามมาตรฐานในแงของความเปนเลศ

ทางวชาชพ อนนตองสนบสนนตอไป นคอภาพรวมท

ผมมองในแงของระบบราชการในปจจบนและกคดวา

มนมความจำเปนทตองมความพยายามปรบปรง

เปลยนแปลง จะเรยกวาปฏรปหรอพฒนากสดแลวแต

แตขอจำกดประการหนงทเกดขนในปจจบนน กคอวา

เรามกฎหมายขาราชการพลเรอนทประกาศมาเมอป

ทแลว ซงปจจบนยงจำเปนตองมาออกกฎ ระเบยบ

พดงาย ๆ คอ กฎหมายลกทงหลายมากมาย และกใช

เวลามากในการทำสงเหลาน คณะกรรมการขาราชการ

พลเรอน ยงตองทำเรองเหลานอกมาก ซงทำใหการ

มาเปลยนแปลงเพมเตมอะไร ซงจะเปนปญหาภาระ

และสรางความสบสนในระบบราชการ ตรงนเปน

ขอจำกดทจะเรงรด พฒนาหรอปฏรป แตวาสงสำคญ

ทสดทผมอยากจะเรยนทานทงหลายในวนน คอวา

ถาเรามองอนาคตของระบบราชการ และตองการให

ระบบราชการมประสทธภาพ และตอบสนองเปาหมาย

ของการทจะปฏบตภารกจ 2 ดาน คอ ดานการบรการ

ประชาชนไดอยางมประสทธภาพ และดานความ

สามารถนำนโยบายของภาครฐไปสความสำเรจผลให

ไดดทสด ผมวาสงทเปนโจทยใหญทสด ซงมกไมคอย

พดกนกคอ การมองภาพรวมของบทบาทภาครฐ

ทจะตองเปลยนแปลงไปตามความเปลยนแปลงของ

เศรษฐกจและสงคม ไมใชระดบชาต แตในระดบโลก

อนนตางหากทเปนประเดนใหญ ซงจะนำไปสการ

ปฏรปไดอยางแทจรง

ประการสำคญ คอ ภารกจของภาครฐและดล

ในแงของความสำคญหรอนำหนกของรปแบบของการ

ปฏบตราชการ ทงดานเศรษฐกจและสงคม นาจะตอง

เปลยนแปลงไปอยางชดเจน ประสบการณทผานมา

เราพบวา โครงสรางของระบบเศรษฐกจ การจะไป

ประกอบการหรอดำเนนการโดยภาครฐเอง มกม

ปญหา ในทสดเมอไมมกลไกของการแขงขน กนำไปส

ความไมมประสทธภาพ ดงนน กเปนทชดเจนวาวน

ขางหนาบทบาทของภาคเอกชนตองมมากขน ๆ

แมแตในการบรการสาธารณะ ทมความเขาใจวา

เฉพาะภาครฐเทานนททำได ขณะนมนจะตรงกนขาม

ในอดต การเตบโตของการจดบรการสาธารณะในภาครฐเอง

เกดขนเพราะวาเอกชนทำไมได ไมมทนเพยงพอ

เพราะมองกนวาเปนการผกขาด ซงตองคงเกบไว

ในภาครฐ แตปจจบนสภาวะเหลานเปลยนแปลงไป

พอสมควร บทบาทของภาครฐ ทสำคญทสดในการนำ

เศรษฐกจอยางน ในเรองของการอำนวยความสะดวก

ในแงของการใหบรการกบการกำกบดแล ใชคำวา

“กำกบดแล” ไมใช “การควบคม” เขาไปดำเนนการเสยเอง



เราจะเหนวาการจะดำเนนการในลกษณะอยางนได

ตองไปสะสางปญหาใหญ ๆ ทมอยในระบบของเรา

เชน รปแบบขององคกรกำกบดแลทมความเปนอสระ

ปจจบนตองเรยนรอกมาก วาจะเปนองคกรทสามารถ

ปฏบตภารกจไดสำเรจลลวงไปไดดวยด เราจะเหนวา

องคกรกำกบทางสอ ความถโทรคมนาคม ประสบ

ความยากลำบากอยางมากในการเดนหนาทำงาน

ก.ท.ช. ซงเกดมาแลว ก.ส.ช. ก.ส.ท.ช. และองคกร

กำกบดานอน ไมวาจะเปนกจการดานพลงงาน

นำ ขนสง กยงไมมรปแบบทลงตว และทำหนาทไดด

อยางไมมขอสงสย ตรงนกเปนจดสำคญทจำเปนตอง

มการเปลยนแปลง และระบบการบรหารการตดตาม

การจดการ การกำกบดแลเศรษฐกจในภาพรวม

มความจำเปนอยางมากทตองปรบเปลยนวธการทำงาน

ในระบบราชการ สวนการเขามาทำงานในลกษณะเปน

หนสวนกบภาคเอกชน จะมมากขน PPP (Public

Private Partnership) ยงเปนเรองทตองปรบปรงกน

อกในชนของกฎหมาย ซงขณะนรฐบาลกำลงดำเนน

การอย นคอทศทางทตองไป ในแงของการบรหาร

เศรษฐกจ ในทางกลบกน ภารกจทเกยวของกบงาน

ทางดานสงคมและสวสดการ เปนงานทตองเตบโตขน

อยางมากในภาครฐ เพราะงานทางดานนพสจนแลววา

ไมสามารถไปอยในรปแบบของเอกชนได และสงคม

ซงกำลงมการเปลยนแปลง 2 ดาน ทประชาชนมอาย

เฉลยเพมขน และสงคมตนตวเรองสทธ ไมวาจะเปน

เรองการรบการรกษาพยาบาลฟร การไดรบการ

ชดเชยจากปญหาตาง ๆ ทเกดขนในการทำงาน หรอ

การดำรงชวตในสงคม นนะครบ จะตองเปนงานทม

ความเตบโตอยางรวดเรวมาก ซงหมายถงการเขามาด

ระบบของการบรหารจดการดานสวสดการ วาจะทำใน

รปแบบใดถงจะเกดประสทธภาพมากทสด รฐบาล

เรมตนแลว คอ การท เราเรมทำเรองเบยยงชพ

เปนเรองของคนทมอายเกน 60 อนนตองเขาระบบ

ประสานกบองคกรปกครองสวนทองถน ซงตองเปน

ผบรหารจดการในเรองของทะเบยนของผมสทธ

การจายเงนตาง ๆ แลวจะทำใหภาระทางดานงบประมาณ

มความชดเจน โปรงใสมากยงขน การสนบสนนสวสดการ

ของผสงอาย และตอไปเรองการศกษา เรองสาธารณสข

แตละปตองเปนเงนเทาไหร จะเตบโตเทาไหรเมอมอง

ไปขางหนา โดยดจากโครงสรางของประชากร ตรงน

แหละครบเปนเรองใหญทสดทผมมองวาเปนกาวตอไป

ในการปรบปรงระบบราชการ สวนเมอตงโจทยตรงน

แลว คำตอบออกมาจะตองไปเปลยนแปลงอะไร เชน

จะตองไปยบกระทรวง ทบวง กรมอยางไร จะตอง

เปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลอยางไร ระบบ

งบประมาณจะเปนอยางไร อนนนเปนเรองของการ

เปลยนแปลงในรายละเอยด ทตองมารบใชเปาหมาย

อยางนตางหาก เพราะฉะนน เมอการดำเนนการ

ตามกฎหมายใหมเรยบรอยแลว สงทผมและรฐบาล

ตงใจจะทำกคอ ตองรวมเรองของการพฒนาระบบ

ราชการเขามาตรงน ไมควรตงโจทยเพยงแควา

จะยบกระทรวง กรมไหน จะมาดรายละเอยดเรอง

งบประมาณ บคลากรอยางไร เทากบวาภาพใหญ

ขององคกรภาครฐและบทบาทภาครฐควรจะเปน

อยางไร และสงเหลานนเปนเพยงเครองมอทจะเปน

คำตอบในเรองเหลาน

ผมหวงวา การเรงรดการดำเนนการในสวนท

เกยวของ ในสงทตกคางมา จะไดรบการสะสางโดยเรว

และการเดนหนาในการทำสงนเปนเรองทสำคญทสด

ในการพฒนาระบบราชการตอไป


คณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.)

นายไตรรงค สวรรณคร

รองนายกรฐมนตร1

ประธาน ก.พ.ร. (ตงแตวนท 25 มกราคม 2553)

นายสมภพ อมาตยกล

กรรมการผทรงคณวฒ

หมอมราชวงศจตมงคล โสณกล


นายวฒนา รตนวจตร


นายวระชย วระเมธกล

รฐมนตร ประจำสำนกนายกรฐมนตร รองประธาน ก.พ.ร. (ตงแตวนท 30 ธนวาคม 2551)

ศ.ดร.ชยอนนต สมทวณช


นายสมพล เกยรตไพบลย


ศ.ดร.บวรศกด อวรรณโณ


1 ประธาน ก.พ.ร. (รองนายกรฐมนตรทนายกรฐมนตรมอบหมาย) สำหรบป พ.ศ. 2552 มนายกอรปศกด สภาวส เปนรองนายก รฐมนตรทนายกรฐมนตรมอบหมายใหทำหนาทประธาน ก.พ.ร. ระหวางวนท 30 ธนวาคม พ.ศ. 2551 ถงวนท 24 มกราคม พ.ศ. 2553

คณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.)



รศ.ดร.ปรชา จรงกจอนนต


นายธรรมรกษ การพศษฎ

กรรมการผทรงคณวฒ (ปฏบตงานเตมเวลา)

นายการณ กตตสถาพร

กรรมการผทรงคณวฒ (ปฏบตงานเตมเวลา) (ตงแต 2 มกราคม 2551)

นายจตรงค ปญญาดลก

กรรมการผซงคณะกรรมการ การกระจายอำนาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนมอบหมาย2

(ตงแต 1 ตลาคม 2552)

นายมนชญ วฒนโกเมร

กรรมการผทรงคณวฒ (ปฏบตงานเตมเวลา)

รศ.ดร.ทศพร ศรสมพนธ

เลขาธการ ก.พ.ร. กรรมการและเลขานการ

2 ป พ.ศ. 2552 คณะกรรมการการกระจายอำนาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ไดมอบหมายใหนายนท เปรมรศม (ปลดสำนกนายกรฐมนตร) มาดำรงตำแหนงและไดพนจากวาระ เมอวนท 1 ตลาคม พ.ศ. 2552


ทำเนยบผบรหาร สำนกงาน ก.พ.ร.

รศ.ดร.ทศพร ศรสมพนธ Dr.Thosaporn Sirisumphand

เลขาธการ ก.พ.ร. Tel: 0 2356 9900 Fax : 0 2281 8007 [email protected]

นายอาวธ วรรณวงศ Mr.Avoot Wannvong

รองเลขาธการ ก.พ.ร. Tel: 0 2356 9988 Fax : 0 2281 8037 [email protected]

นางสาวทศนย ดสตสทธรตน Ms.Tusanee Dusitsutirat

รองเลขาธการ ก.พ.ร. Tel: 0 2356 9998 Fax : 0 2281 8089 [email protected]

นางสพรรณ ไพรชเวทย Mrs.Supannee Pairuchvet

ทปรกษาการพฒนาระบบราชการ (นกพฒนาระบบราชการทรงคณวฒ) Tel: 0 2356 9920 Fax : 0 2281 8121 [email protected]

นางจนทรเพญ ไขวพนธ Mrs.Chanpen Khaipan

รกษาการทปรกษาการพฒนาระบบราชการ (นกพฒนาระบบราชการทรงคณวฒ) Tel: 0 2356 9933 Fax : 0 2281 8121 [email protected]

ทำเนยบผบรหาร สำนกงาน ก.พ.ร.

คำนำ

พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 มาตรา 71/10 (10) กำหนด

ใหคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) “จดทำรายงานประจำปเกยวกบการพฒนาและจดระบบราชการ

และงานของรฐอยางอนเสนอตอคณะรฐมนตร เพอเสนอตอสภาผแทนราษฎรและวฒสภา” สำนกงาน ก.พ.ร.

จงไดจดทำรายงานฉบบนขน เพอประมวลผลการปฏบตงานของ ก.พ.ร. และสำนกงาน ก.พ.ร. ในรอบปงบประมาณ

พ.ศ. 2552

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ก.พ.ร. ไดพฒนาและจดระบบราชการและงานของรฐอยางอนเพอรองรบ

การนำนโยบายของรฐบาลไปสการปฏบตใหเกดประสทธผลอยางมประสทธภาพ ใหระบบราชการปรบตว

รเทาทน ตอบสนองทนตอการเปลยนแปลง และเปดใหทกภาคสวนเขามามสวนรวมในการพฒนาระบบราชการ

โดยอาศยแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555) ซงคณะรฐมนตรไดอนมตตาม

ขอเสนอของ ก.พ.ร. เปนเครองนำทางในการวางกลยทธ และแสวงหาความรวมมอจากทกภาคสวน เพอบรรล

เปาประสงคหลก 4 ประการของการพฒนาระบบราชการไทย กลาวคอ

1) ประชาชนมความพงพอใจในระบบราชการ

2) สวนราชการและหนวยงานของรฐสามารถปรบรปแบบการทำงานและเปดโอกาสใหประชาชนเขามา

มสวนรวม

3) สวนราชการและหนวยงานของรฐสามารถพฒนาขดสมรรถนะและมความพรอมในการดำเนนงาน และ

4) ประชาชนมความเชอมนและไววางใจในระบบราชการ

ทงน สาระการนำเสนอในเอกสารรายงานการพฒนาระบบราชการไทย ประจำป พ.ศ. 2552

แบงออกเปน 3 สวน สรปไดดงน

สวนท 1: ภาพรวม ประกอบดวย เปาหมายและยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย สถานภาพ

ของระบบราชการไทย ทบงบอกถงลกษณะการมอยของหนวยงานภาครฐในกำกบของฝายบรหาร อตรากำลง

งบประมาณทใชในดานบคคลของรฐ ตลอดจนผลการประเมนภาพรวมทสะทอนสมรรถนะของระบบราชการไทย

ในรอบป พ.ศ. 2552 ของผประเมนอสระจากนานาชาต

สวนท 2: ความกาวหนาของการพฒนาระบบราชการไทย ประกอบดวยผลการดำเนนงานและมาตรการ

ตาง ๆ ของ ก.พ.ร. ในการสงเสรมสนบสนนใหสวนราชการและหนวยงานอนของรฐ ดำเนนการใหเปนไปตาม

หลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด ทสะทอนออกมาในรปของผลการปฏบตราชการตามคำรบรอง

การปฏบตราชการของหนวยงานในกำกบของฝายบรหาร การบรหารและการผลกดนการพฒนาระบบราชการท

สำคญในรอบหนงป อาทเชน การพฒนาคณภาพการใหบรการประชาชน การบรหารราชการแบบมสวนรวมของ

ภาคสวนตาง ๆ โครงการนำรองเพอพฒนาใหกระทรวงเปนเจาภาพในการจดทำคำรบรองการปฏบตราชการของ

หนวยงานในสงกด รวมทงไดเสนอแนวทางท ก.พ.ร. จะตองดำเนนการตอไป เพอบรรลเปาประสงคตามแผน

ยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555)

สวนท 3: การดำเนนงานของสำนกงาน ก.พ.ร. ประจำป พ.ศ. 2552 ประกอบดวยแผนยทธศาสตร กำลงคน

และงบประมาณรายจาย ของตนเองในฐานะหนวยงานดานธรการทรบผดชอบกจกรรม วชาการและแผนงาน

ภายใตนโยบายของ ก.พ.ร.

นอกจากน ยงไดนำเสนอกจกรรมและเหตการณสำคญทเกยวกบการพฒนาระบบราชการไทย

ในรอบป พ.ศ. 2552 มารวมไวเปนภาคผนวกดวย

สำนกงาน ก.พ.ร. หวงเปนอยางยงวาเอกสารฉบบนจะเปนประโยชนตอการพฒนาระบบราชการไทยตอไป

รวมทงจะไดรบการสนบสนนจากทกภาคสวนของสงคมทงภาครฐ เอกชน และประชาสงคม ในการพฒนาระบบ

ราชการใหมความกาวหนาสบไป

สำนกงาน ก.พ.ร

มถนายน 2553

สารบญ

หนา

สนทรพจนของนายกรฐมนตร 5

คณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) 11

ทำเนยบผบรหารสำนกงาน ก.พ.ร. 13

คำนำ 15

สวนท 1: ภาพรวม หนา

1.1 เปาหมายของการบรหารราชการแผนดน 28

1.2 แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555) 30

1.3 สถานะภาพของระบบราชการไทย 32

1.3.1 หนวยงานของรฐในกำกบของฝายบรหาร 32

1.3.2 กำลงคนภาครฐในฝายพลเรอน 34

1.3.3 คาใชจายดานบคลากรภาครฐ 42

1.3.4 ขดสมรรถนะและความสามารถในการแขงขนของระบบราชการไทยเชงเปรยบเทยบ 44

สวนท 2: ความกาวหนาของการพฒนาระบบราชการไทย หนา

2.1 ผลการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการ 58

2.1.1 กรอบการประเมนผลการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการ

ป พ.ศ. 2552

58

2.1.2 หลกเกณฑการประเมนผลการปฏบตราชการ 61

1. มตดานประสทธผล 61

2. มตดานคณภาพการใหบรการ มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ

และมตดานการพฒนาองคการ

62

2.1.3 ผลการประเมนการปฏบตราชการ 62

1. ผลการปฏบตราชการของสวนราชการ 62

2. ผลการปฏบตราชการของจงหวด 64

หนา

2.1.4 ผลการประเมนในภาพรวมรายมต 65

1. ผลการประเมนในภาพรวมรายมตของสวนราชการ 65

2. ผลการประเมนในภาพรวมรายมตของจงหวด 67

2.1.5 ผลการประเมนจำแนกตามตวชวดสำคญของสวนราชการและจงหวด 69

1. มตท 1 ดานประสทธผล 69

2. มตท 2 ดานคณภาพการใหบรการ (ตวชวดภาคบงคบ - สวนราชการและจงหวด) 74

3. มตท 3 ดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ 84

4. มตท 4 ดานการพฒนาองคการ 90

2.1.6 ความคดเหนของประชาชน ขาราชการ และผมสวนไดสวนเสย ตอการพฒนาระบบ

ราชการในภาพรวม

99

1. การรบรการพฒนาระบบราชการ 99

2. การเขาใจการพฒนาระบบราชการ 100

3. ความพงพอใจตอการพฒนาระบบราชการ 100

4. การนำแนวทางการพฒนาระบบราชการไปปฏบต (เฉพาะกลมขาราชการ) 102

5. ขอเสนอแนะ 102

2.2 การผลกดนการพฒนาระบบราชการไทย 103

2.2.1 การยกระดบการใหบรการและการทำงานเพอตอบสนองความคาดหวง

และความตองการของประชาชน

103

1. การพฒนาคณภาพการใหบรการประชาชน 103

2. การยกระดบการใหบรการประชาชนในระดบทองถนและอำเภอ 114

2.2.2 การปรบรปแบบการทำงานใหมลกษณะเชงบรณาการ เกดการแสวงความรวมมอ

และสรางเครอขายกบฝายตาง ๆ รวมทงเปดใหประชาชนเขามามสวนรวม

116

1. การบรหารราชการแบบมสวนรวม 116

2. การบรหารจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ 120

หนา

3. การสรางเครอขายการพฒนาระบบราชการ 123

4. การปรบปรงระบบการประเมนผลตามคำรบรองการปฏบตราชการ

ใหเกดการบรณาการการทำงานระหวางกระทรวง

125

5. การวางระบบประเมนผลและการจดสรรงบประมาณของสถาบนอดมศกษา

ในกำกบของรฐ

127

2.2.3 การมงสการเปนองคกรทมขดสมรรถนะสง บคลากรมความพรอมและความสามารถ

ในการเรยนร คดรเรม เปลยนแปลงและปรบตวไดอยางเหมาะสมตอสถานการณตาง ๆ

128

1. การปรบปรงสวนราชการ 128

2. การสรางความเขมแขงตอการบรหารพนท 128

3. การบรหารราชการในตางประเทศ 129

4. การพฒนาองคการมหาชน 129

5. บคลากรภาครฐมความพรอม สามารถเรยนร ปรบตวไดทนตอสถานการณ 131

6. การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

(Public Sector Management Quality Award: PMQA)

135

7. การไกลเกลยประนอมขอพพาท 140

8. การวางระบบเวอรชวลออฟฟส (Virtual Office) 141

9. การขยายผลระบบบรหารยทธศาสตรองคกรภาครฐ

(Government Strategic Management System: GSMS)

143

2.2.4 การสรางระบบกำกบดแลตนเองทด เกดความโปรงใส มนใจ และสามารถ

ตรวจสอบได รวมทงทำใหบคลากรปฏบตงานอยางมจตสำนกความรบผดชอบ

ตอตนเอง ตอประชาชน และตอสงคมโดยรวม

144

1. นโยบายการกำกบดแลองคการทด 144

2. การปรบปรงระบบการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ 146

3. คณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด (ก.ธ.จ.) 148

2.3 การดำเนนงานขนตอไป 149

บทสรป 150

หนา

สวนท 3: ผลการดำเนนงานของสำนกงาน ก.พ.ร. ประจำป พ.ศ. 2552 หนา

1. วสยทศน 154

2. ประเดนยทธศาสตร 154

3. โครงสรางและอตรากำลง 155

4. คณวฒของขาราชการจำแนกตามระดบการศกษา 156

5. ความรวมมอระหวางธนาคารโลก (World Bank) กบสำนกงาน ก.พ.ร. 156

6. งบประมาณรายจายประจำปของสำนกงาน ก.พ.ร. (แยกตามหมวดงบประมาณ) 158

7. ผลสมฤทธของการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการ

ของสำนกงาน ก.พ.ร. ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552

159

8. รายงานผลการปฏบตงานตามคำรบรองการปฏบตราชการของสำนกงาน ก.พ.ร.

ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 (Self - Assessment Report Card)

161

9. รายงานการเงนของสำนกงาน ก.พ.ร. 162

10. รายงานการเงนของสถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด 173

ภาคผนวก หนา

ภาคผนวก ก ตารางสรปลำดบเหตการณการพฒนาระบบราชการทนาสนใจ

ในรอบปงบประมาณ พ.ศ. 2552

193

ภาคผนวก ข รางวลคณภาพการใหบรการประชาชน รางวลความเปนเลศ

ดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม และรางวลมาตรฐาน

ศนยบรการรวม / เคานเตอรบรการประชาชน ประจำป พ.ศ. 2552

201

ภาคผนวก ค ภาพกจกรรมของสำนกงาน ก.พ.ร. 213

สารบญภาพ

หนา

ภาพท 1-1 กรอบแนวคดการพฒนาระบบราชการไทย 30

ภาพท 1-2 ภาพรวมกำลงคนภาครฐในฝายพลเรอน 34

ภาพท 1-3 ขาราชการในฝายพลเรอน จำแนกตามประเภท 36

ภาพท 1-4 ขาราชการในฝายพลเรอน จำแนกตามสงกด 37

ภาพท 1-5 เปรยบเทยบสดสวนขาราชการในฝายพลเรอนในแตละกลมภารกจ 42

ภาพท 1-6 สภาวะธรรมาภบาลของประเทศตาง ๆ ในภมภาคของโลก 48

ภาพท 1-7 Percentile Rank ของประเทศไทยจากผลการสำรวจ ดชนชสภาวะธรรมาภบาล

(Worldwide Governance Indicators - WGI) ของประเทศตาง ๆ ทวโลก

49

ภาพท 1-8 อนดบความสามารถในการแขงขนของประเทศตาง ๆ ในป พ.ศ. 2552 50

ภาพท 1-9 ระดบคะแนนของประเทศไทยในประเดนการประเมนขดความสามารถของแตละ

ปจจยหลกในระหวางป พ.ศ. 2548 - พ.ศ. 2552

51

ภาพท 2-1 กรอบการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 58

ภาพท 2-2 กรอบการประเมนผลการปฏบตราชการของจงหวด ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 60

ภาพท 2-3 ผลการประเมนการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการของสวนราชการ

ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 เปรยบเทยบกบปงบประมาณ พ.ศ. 2551 และ พ.ศ. 2550

63

ภาพท 2-4 ภาพรวมผลการประเมนใน 4 มต ของการปฏบตราชการตามคำรบรอง

การปฏบตราชการของสวนราชการ

63

ภาพท 2-5 ผลการประเมนการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการของจงหวด

ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 เปรยบเทยบกบปงบประมาณ พ.ศ. 2551

และ พ.ศ. 2550

64

ภาพท 2-6 ผลการประเมนทง 4 มต ของการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการ

ของจงหวด

65

ภาพท 2-7 ภาพรวมคะแนนผลการประเมนในรายมตของสวนราชการ 67

ภาพท 2-8 ภาพรวมคะแนนผลการประเมนในรายมตของจงหวด 68

ภาพท 2-9 เปรยบเทยบผลคะแนนของสวนราชการและจงหวด ระหวาง ป พ.ศ. 2550 ถง พ.ศ. 2552 75

หนา

ภาพท 2-10 ผลการดำเนนการตามตวชวดเกยวกบการเปดเผยขอมลขาวสารของสวนราชการและ

จงหวด เปรยบเทยบปงบประมาณ พ.ศ. 2551 และ พ.ศ. 2552

77

ภาพท 2-11 ผลการสำรวจความพงพอใจในคณภาพการใหบรการของสวนราชการ และจงหวด

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2548 - พ.ศ. 2552

82

ภาพท 2-12 ผลการประเมนตวชวดระดบความสำเรจของการจดทำตนทนตอหนวยผลผลต

ของสวนราชการระดบกรม เปรยบเทยบปงบประมาณ พ.ศ. 2551 และ พ.ศ. 2552

86

ภาพท 2-13 แสดงผลคะแนนระดบกรม จงหวด และสถาบนอดมศกษา 91

ภาพท 2-14 แสดงคะแนนรายหมวดของกรม จงหวด และสถาบนอดมศกษา 92

ภาพท 2-15 แสดงคะแนนรายหวขอของกรม จงหวด และสถาบนอดมศกษา 93

ภาพท 2-16 แสดงคะแนนหมวด 1 การนำองคกร 94

ภาพท 2-17 แสดงคะแนนหมวด 2 การวางแผนเชงยทธศาสตร 94

ภาพท 2-18 แสดงคะแนนหมวด 3 การการมงเนนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย 95

ภาพท 2-19 แสดงคะแนนหมวด 4 การวด การวเคราะห และการจดการความร 96

ภาพท 2-20 แสดงคะแนนหมวด 5 การมงเนนทรพยากรบคคล 96

ภาพท 2-21 แสดงคะแนนหมวด 6 การจดการกระบวนการ 97

ภาพท 2-22 แสดงคะแนนหมวด 7 ผลลพธการดำเนนการ 98

ภาพท 2-23 รอยละของประชาชน ขาราชการ และผมสวนไดสวนเสย

จำแนกตามการรบรการพฒนาระบบราชการและตามปงบประมาณ

99


จำแนกตามความเขาใจการพฒนาระบบราชการและตามปงบประมาณ

100


จำแนกตามความพงพอใจตอการพฒนาระบบราชการและตามปงบประมาณ

101

ภาพท 2-26 จำนวนและรอยละของขาราชการ จำแนกตามการนำแนวทางการพฒนาระบบราชการไป

ปฏบตและตามปงบประมาณ

102

หนา

ภาพท 2-27 จำนวนสวนราชการทเสนอขอ และจำนวนสวนราชการทไดรบรางวลคณภาพการ

ใหบรการประชาชนป พ.ศ. 2546 - พ.ศ. 2552

104

ภาพท 2-28 จำนวนกระบวนงานทเสนอขอ และจำนวนกระบวนงานทไดรบรางวลคณภาพการ

ใหบรการประชาชนป พ.ศ. 2546 - พ.ศ. 2552

105

ภาพท 2-29 การประชมรบฟงผลการวจยเพอจดอนดบฯ รายงานผาน teleconference 114

ภาพท 2-30 หนวยงานในภมภาคและทองถนจะทำงานเชอมโยงฐานขอมลรวมกน

โดยผานโปรแกรมอเลกทรอนกส

115

ภาพท 2-31 การอภปรายเรอง “การสรางมลคาเพมใหแกจงหวดและกลมจงหวดในมตการบรณาการ

ความรวมมอกบภาคเอกชน” ซงม 4 ผทรงคณวฒจากภาคเอกชนมารวมอภปราย

ในการประชมเชงปฏบตการ “เชอมนประเทศไทยกบการพฒนาจงหวดและกลมจงหวด

แบบบรณาการ” ทสำนกงาน ก.พ.ร. จดขนเมอวนท 6 - 7 พฤษภาคม พ.ศ. 2552

ณ หอประชมกองทพเรอ

117

ภาพท 2-32 แนวการบรหารจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ 120

ภาพท 2-33 โครงการพฒนาหลกสตรการบรหารงานภาครฐสมยใหมสำหรบผบรหารระดบกลาง

ในสวนภมภาค

123

ภาพท 2-34 แสดงองคประกอบหลกของกระบวนการสรางมลคาเพมของขาว 126

ภาพท 2-35 รางตวชวดทเปน Keys Success Factor ในกระบวนการสรางมลคาของยทธศาสตร

ขาวไทย ภายใตบทบาทหนาทความรบผดชอบของ 3 กระทรวงหลก คอ

กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงพาณชย และกระทรวงอตสาหกรรม

127

ภาพท 2-36 นายกรฐมนตร (นายอภสทธ เวชชาชวะ) เปนประธานในงาน “1 ทศวรรษองคการ

มหาชนกบการขบเคลอนเศรษฐกจและสงคมไทย” ในวนองคการมหาชน ครงท 2

เมอวนท 13 กรกฎาคม พ.ศ. 2552 ณ ศนยประชมแหงชาตสรกต

131

ภาพท 2-37 ดร.ทศพร ศรสมพนธ เลขาธการ ก.พ.ร. ลงนามความรวมมอกบหนวยงานภาครฐ

และสถาบนอดมศกษา

132

ภาพท 2-38 มหาวทยาลยเขารวมโครงการสงเสรมการเรยนรผานสออเลกทรอนกส

ของสำนกงาน ก.พ.ร.

133

หนา

ภาพท 2-39 จำนวนผสำเรจการศกษาในแตละบทเรยนยอยแยกตามสออเลกทรอนกส 134

ภาพท 2-40 นกบรหารการเปลยนแปลงรนใหม รนท 1 - 2 และรนท 3 อยระหวางการรวมโครงการ

พฒนานกบรหารการเปลยนแปลงรนใหม รนท 3

135

ภาพท 2-41 กรอบแนวคดการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ 136

ภาพท 2-42 วงจรคณภาพการบรหารจดการภาครฐ 136

ภาพท 2-43 สภาพการทำงานภายใตระบบเวอรชวลออฟฟส 141

ภาพท 2-44 การดำเนนโครงการระบบบรหารยทธศาสตรขององคกรภาครฐ ระยะท 2 144

ภาพท 2-45 โครงการและมาตรการตามนโยบายการกำกบดแลตนเองทด ของกรมสขภาพจต

กระทรวงสาธารณสข

145

ภาพท 3-1 ดร.ทศพร ศรสมพนธ เลขาธการ ก.พ.ร. และ Ms. Annette Dixon ผอำนวยการ

ธนาคารโลกประจำประเทศไทย ลงนามความรวมมอระหวางสำนกงาน ก.พ.ร. กบ

ธนาคารโลก

156

ภาพท 3-2 แผนทยทธศาสตรของสำนกงาน ก.พ.ร. 160

สารบญตาราง

หนา

ตารางท 1-1 แสดงประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวดและคาเปาหมาย ของแผนยทธศาสตร

การพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555)

31

ตารางท 1-2 ภาพรวมกำลงคนภาครฐในฝายพลเรอน 35

ตารางท 1-3 ขาราชการในฝายพลเรอน จำแนกตามสวนราชการ 37

ตารางท 1-4 ขาราชการในฝายพลเรอน จำแนกตามกลมกระทรวง 40

ตารางท 1-5 การจดสรรงบประมาณตามงบรายจาย ปงบประมาณ พ.ศ. 2546 - พ.ศ. 2552 43

ตารางท 1-6 ลำดบของประเทศไทยในนานาประเทศทมความสะดวกในการประกอบธรกจมากทสด

ตงแตป ค.ศ. 2005 - ค.ศ. 2009 (พ.ศ. 2548 - พ.ศ. 2552)

44

ตารางท 1-7 20 ลำดบแรกของประเทศทมความสะดวกในการประกอบธรกจมากทสด

ในป ค.ศ. 2009 (พ.ศ. 2552)

45

ตารางท 1-8 การเปรยบเทยบอนดบของประเทศไทย (จำแนกตามรายองคประกอบทใชในการประเมน)

ในชวงป พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2552

46

ตารางท 1-9 การจดอนดบความพรอมของการเปนรฐบาลอเลกทรอนกสของประเทศตาง ๆ ทวโลก

(จำนวน 184 ประเทศ) ประจำป ค.ศ. 2009 (พ.ศ. 2552)

51

ตารางท 2-1 คะแนนผลประเมนตวชวดประหยดพลงงาน จำแนกตามระดบคะแนน

และเปรยบเทยบระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2551 และปงบประมาณ พ.ศ. 2552

89

ตารางท 2-2 คะแนนเฉลยความพงพอใจตอการพฒนาระบบราชการของประชาชน ขาราชการ

และผมสวนไดสวนเสย จำแนกตามปงบประมาณ

101

ตารางท 2-3 สวนราชการพฒนาการใหบรการและไดรบรางวลคณภาพการใหบรการประชาชน

ป พ.ศ. 2546 - พ.ศ. 2552

104

ตารางท 2-4 ขอมลจำนวนผใชบรการเคานเตอรบรการประชาชน (GCS) และศนยบรการรวม (SL)

ประจำป พ.ศ. 2552

110

ตารางท 2-5 รายชอสวนราชการไทยทสมครขอรบรางวล United Nations Public Service Awards

ป พ.ศ. 2550 - พ.ศ. 2552 (ค.ศ. 2007 - ค.ศ. 2009)

112

ตารางท 2-6 คณะทำงานตามดชนชวดของธนาคารโลก 113

ตารางท 2-7 จงหวดทไดรบรางวลความเปนเลศการบรหารราชการแบบมสวนรวม

ประจำป พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2552

118


รายงานการพฒนาระบบราชการไทย ประจำป พ.ศ. 2552 สำนกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

2552

สวนท 1: ภาพรวม



การบรหารราชการแผนดนของไทยมเปาหมาย

ปรากฏอยางชดเจนในมาตรา 3/1 แหงพระราชบญญต

ระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 25341 กลาวคอ

การบรหารราชการแผนดนตาม พ.ร.บ. น ตอง

เปนไปเพอประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธ

ตอภารกจของรฐ ความมประสทธภาพ ความคมคาใน

เชงภารกจแหงรฐ การลดขนตอนการปฏบตงาน

การลดภารกจและยบเลกหนวยงานท ไมจำเปน

การกระจายภารกจและทรพยากรใหแกทองถน

การกระจายอำนาจการตดสนใจ การอำนวยความ

สะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน

ทงน โดยมผรบผดชอบตอผลของงาน

การจดสรรงบประมาณและการบรรจและแตงตง

บคคลเขาดำรงตำแหนง หรอปฏบตหนาทตองคำนง

ถงหลกการตามวรรคหนง

1

1.1 เปาหมายของการบรหารราชการแผนดน

ภาพรวม

ในการปฏบตหนาทของสวนราชการตองใช

วธการบรหารกจการบานเมองทด โดยเฉพาะอยางยง

ให ค ำน งถ งความร บผ ดชอบของผ ปฏ บ ต ง าน

การมสวนรวมของประชาชน การเปดเผยขอมล

การตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลการปฏบตงาน

ทงน ตามความเหมาะสมของแตละภารกจ

เพอประโยชนในการดำเนนการใหเปนไปตาม

มาตราน จะตราพระราชกฤษฎกากำหนดหลกเกณฑ

และวธการในการปฏบตราชการและการสงการให

สวนราชการและขาราชการปฏบตกได

กรอบแนวทางในการบรรลเปาหมายดงกลาว

คอการดำเนนการตามพระราชกฤษฎกาวาดวย

หลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

พ.ศ. 2546 ทำใหเกดแบบแผนการบรหารราชการและ

วธการทำงานทสวนราชการและขาราชการจะตอง

1 พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ซงแกไขเพมเตมโดย (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 ประกาศราชกจจานเบกษา เลมท 119 ตอนท 99 ก ลงวนท 2 ตลาคม พ.ศ. 2545

สวนท 1 : ภาพรวม


ยดถอเปนแนวทางปฏบต ทงน เพอใหระบบราชการ

มการปรบตว ตอบสนองความตองการของประชาชน

และความเปลยนแปลงจากผลของโลกาภวตนและ

เทคโนโลย รวมถงกระแสความเปนประชาธปไตยและ

การมสวนรวมของประชาชน

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550

ไดเนนยำในสวนน โดยไดบญญตสาระเกยวกบ

การบรหารกจการบานเมองทดหรอธรรมาภบาลไวใน

มาตรา 74 ของหมวดท 3 ทวาดวยหนาทของชนชาวไทย

และมาตรา 78 ของสวนท 3 ทบญญตเกยวกบ

แนวนโยบายดานการบรหารราชการแผนดน ซงอยใน

หมวดวาดวยแนวนโยบายพนฐานแหงรฐอกดวย

มาตรา 74 บคคลผเปนขาราชการ พนกงาน

ลกจางของหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ

หรอเจาหนาทอนของรฐ มหนาทดำเนนการใหเปนไป

ตามกฎหมายเพอรกษาประโยชนสวนรวม อำนวยความสะดวก

และใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาลของ

การบรหารกจการบานเมองทด

ในการปฏบตหนาทและในการปฏบตการอน

ทเกยวกบประชาชน บคคลตามวรรคหนงตองวางตว

เปนกลางทางการเมอง

ในกรณทบคคลตามวรรคหนงละเลยหรอไม

ปฏบตตามหนาทตามวรรคหนงหรอวรรคสอง บคคล

ผมสวนไดเสยยอมมสทธขอใหบคคลตามวรรคหนง

หรอผบงคบบญชาของบคคลดงกลาว ชแจง แสดง

เหตผล และขอใหดำเนนการใหเปนไปตามบทบญญต

ในวรรคหนงหรอวรรคสองได

มาตรา 78 รฐตองดำเนนการตามแนวนโยบาย

ดานการบรหารราชการแผนดน ดงตอไปน

(1) บรหารราชการแผนดนใหเปนไปเพอการ

พฒนาสงคม เศรษฐกจ และความมนคงของประเทศ

อยางยงยน โดยตองสงเสรมการดำเนนการตาม

ปรชญาเศรษฐกจพอเพยงและคำนงถงประโยชนของ

ประเทศชาตในภาพรวมเปนสำคญ

(2) จดระบบการบรหารราชการสวนกลาง

สวนภมภาค และสวนทองถน ใหมขอบเขตอำนาจ

หนาท และความรบผดชอบทชดเจนเหมาะสมแก

การพฒนาประเทศ และสนบสนนใหจงหวดมแผน

และงบประมาณเพอพฒนาจงหวด เพอประโยชนของ

ประชาชนในพนท

(3) กระจายอำนาจใหองคกรปกครองสวนทองถน

พงตนเองและตดสนใจในกจการขององคกรปกครอง

สวนทองถนได เอง ส ง เสรมใหองคกรปกครอง

สวนทองถนมสวนรวมในการดำเนนการตามแนว

นโยบายพนฐานแหงรฐ พฒนาเศรษฐกจของทองถน

และระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการ ตลอดทง

โครงสรางพนฐานสารสนเทศในทองถนใหทวถงและ

เทาเทยมกนทวประเทศ รวมทงพฒนาจงหวดทม

ความพรอมใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญ

โดยคำนงถงเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน

(4) พฒนาระบบงานภาครฐ โดยมงเนนการ

พฒนาคณภาพ คณธรรม และจรยธรรมของเจาหนาท

ของรฐ ควบคไปกบการปรบปรงรปแบบและวธการ

ทำงาน เพอใหการบรหารราชการแผนดนเปนไป

อยางมประสทธภาพ และสงเสรมใหหนวยงานของรฐ

ใชหลกการบรหารกจการบานเมองทดเปนแนวทาง

ในการปฏบตราชการ

(5) จดระบบงานราชการและงานของรฐอยางอน

เพอใหการจดทำและการใหบรการสาธารณะเปนไป

อยางรวดเรว มประสทธภาพ โปรงใส และตรวจสอบได

โดยคำนงถงการมสวนรวมของประชาชน

(6) ดำเนนการใหหนวยงานทางกฎหมายท

มหนาทใหความเหนเกยวกบการดำเนนงานของรฐ

ตามกฎหมายและตรวจสอบการตรากฎหมายของรฐ

ดำเนนการอยางเปนอสระ เพอใหการบรหารราชการ

แผนดนเปนไปตามหลกนตธรรม



1.2 แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555)

คณะรฐมนตร ในการประชมเมอวนท 29

กรกฎาคม พ.ศ. 2551 มมตเหนชอบแผนยทธศาสตร

การพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555)

ซงใหคณคาความสำคญและยดมนในปรชญา หลกการ

และแนวทางของการใหประชาชนเปน “ศนยกลาง”

ในการทำงาน ปรบเปลยนบทบาทของระบบราชการใหเปน

ผสนบสนนและอำนวยความสะดวก ประสานการทำงาน

กบผบรหารราชการแผนดนฝายการเมองเพอใหเกด

ประโยชนสงสดตอประเทศ รวมทงมความพรอม

และทศนคตในการทำงานเปนเครอขายรวมมอกบ

ภาคสวนตาง ๆ ในสงคม มงสความเปนเลศ ทำงานเชงรก

มองไปขางหนา สามารถคดรเรมและสรางนวตกรรม มเปาหมายในการทำงาน สามารถตรวจสอบวด ผลสมฤทธได มระบบกำกบดแลตนเองทด และตงมนอยในศกดศรและความดงาม

วสยทศนใหมของการพฒนาระบบราชการไทย ในชวงระยะป พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555 มดงน

“ระบบราชการไทยมงเนนประโยชนสขของประชาชน และรกษาผลประโยชนของประเทศชาต มขดสมรรถนะสง สามารถเรยนร ปรบตวและตอบสนองตอการเปลยนแปลง โดยยดมนในหลกจรยธรรมและ

ธรรมาภบาล”

สรางระบบการกำกบดแลตนเองทด

เกดความโปรงใส มนใจ และสามารถ

ตรวจสอบได รวมทงทำใหบคลากร

ปฏบตงานอยางมจตสำนกความรบผดชอบ

ตอตนเอง ตอประชาชนและตอสงคมโดยรวม

มงสการเปนองคการทมขดสมรรถนะสง

บคลากรมความพรอม และความสามารถ

ในการเรยนร คดรเรม เปลยนแปลง

และปรบตวไดอยางเหมาะสม

ตอสถานการณตาง ๆ

ปรบรปแบบการทำงานใหมลกษณะ

เชงบรณาการ เกดการแสวงหา

ความรวมมอ และสรางเครอขาย

กบฝายตาง ๆ รวมทงเปดใหประชาชน

เขามามสวนรวม

ยกระดบการใหบรการและการทำงาน

เพอตอบสนองความคาดหวงและ

ความตองการของประชาชนทม

ความสลบซบซอนหลากหลาย

และเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว

วสยทศนใหมของการพฒนาระบบราชการไทย “ระบบราชการไทย มงเนนประโยชนสขของประชาชน และรกษาผลประโยชนของประเทศชาต

มขดสมรรถนะสง สามารถเรยนร ปรบตวและตอบสนองตอการเปลยนแปลง โดยยดมนในหลกจรยธรรมและธรรมาภบาล”

ภาพท 1-1 กรอบแนวคดการพฒนาระบบราชการไทย



แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555 มประเดนยทธศาสตร

เปาประสงค ตวชวดและคาเปาหมาย ตามตารางท 1-1

ตารางท 1-1: แสดงประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวดและคาเปาหมาย ของแผนยทธศาสตร การพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555)

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด คาเปาหมาย

1. ยกระดบการใหบรการและ การทำงานเพอตอบสนองความ คาดหวงและความตองการของ ประชาชนทมความสลบซบซอน หลากหลายและเปลยนแปลงไป อยางรวดเรว

ประชาชนมความ พงพอใจในระบบราชการ

• ระดบความพงพอใจของ ประชาชนตอการใหบรการและ การดำเนนงานของสวนราชการ และหนวยงานของรฐ • ระดบความสำเรจของ สวนราชการและหนวยงานของ รฐในการใหบรการประชาชนใน รปแบบ e-Service

• ไมนอยกวา รอยละ 80 โดยเฉลย • ไมนอยกวา รอยละ 80 โดยเฉลย

2. ปรบรปแบบการทำงานใหม ลกษณะเชงบรณาการ เกดการ แสวงหาความรวมมอและสราง เครอขายกบฝายตาง ๆ รวมทง เปดใหประชาชนเขามามสวนรวม

สวนราชการและ หนวยงานของรฐสามารถปรบรปแบบการทำงานและเปดใหประชาชนเขามา มสวนรวม

• ระดบความสำเรจของ สวนราชการและหนวยงาน ของรฐในการปรบปรงรปแบบ หรอวธการทำงาน • ระดบความสำเรจของ สวนราชการและหนวยงาน ของรฐในการเปดโอกาสให ประชาชนเขามามสวนรวม


3. มงสการเปนองคการทม ขดสมรรถนะสง บคลากรม ความพรอมและความสามารถ ในการเรยนร คดรเรม เปลยนแปลง และปรบตว ไดอยางเหมาะสม ตอสถานการณตาง ๆ

สวนราชการและ หนวยงานของรฐสามารถพฒนา ขดสมรรถนะและ มความพรอม ในการดำเนนงาน

• ระดบความสำเรจของ สวนราชการและหนวยงาน ของรฐในการปรบปรงและ ยกระดบคณภาพการบรหารงาน ตามแผนพฒนาองคการ • ระดบสมรรถนะของขาราชการ และเจาหนาทของรฐทไดรบการ พฒนาตามเกณฑมาตรฐาน


4. สรางระบบการกำกบดแลตนเอง ทด เกดความโปรงใส มนใจ และสามารถตรวจสอบได รวมทงทำใหบคลากรปฏบตงาน อยางมจตสำนกความรบผดชอบ ตอตนเองตอประชาชน และตอสงคมโดยรวม

ประชาชนมความ เชอมนและไววางใจ ในระบบราชการ

• ระดบความเชอมนของประชาชน ทมตอสวนราชการและ หนวยงานของรฐ • ระดบความสำเรจของสวน ราชการและหนวยงานของรฐใน การพฒนาระบบควบคมภายใน ใหเปนไปตามเกณฑมาตรฐาน




1.3 สถานภาพของระบบราชการไทย

1.3.1 หนวยงานของรฐในกำกบของฝายบรหาร

ทมสถานะเปนนตบคคล ม 4 ประเภท2 คอ สวนราชการ

รฐวสาหกจ องคการมหาชน หนวยงานของรฐรปแบบใหม

ดงน

1. สวนราชการ ตามพระราชบญญตระเบยบ

บรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 และฉบบแกไข

เพมเตม และกฎหมายทเกยวกบการปกครองสวนทองถน

ไดแก

1) ราชการสวนกลาง

(1) สำนกนายกรฐมนตร

(2) กระทรวงหรอทบวงทมฐานะเทยบเทา

กระทรวง (19 กระทรวง)

(3) ทบวง ซงสงกดสำนกนายกรฐมนตร

หรอกระทรวง (ไมม)

(4) กรม หรอสวนราชการท เรยกชอ

อยางอนและมฐานะเปนกรม ซงสงกดหรอไมสงกด

สำนกนายกรฐมนตร กระทรวงหรอทบวง (155 กรม3

เพมจากป พ.ศ. 2551 จำนวน 1 สวนราชการ)

นอกจากน มสวนราชการท ไมมฐานะ

เปนกรม แตมผบงคบบญชาเปนอธบด ม 2 หนวยงาน

คอ สำนกงานความรวมมอเพอการพฒนาระหวาง

ประเทศ (กระทรวงการตางประเทศ) และสำนกงาน

พฒนาและสงเสรมคณภาพชวตคนพการแหงชาต

(กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย)

อนง ยงมมหาวทยาลยของรฐทเปนสวน

ราชการ อก 67 มหาวทยาลย

2) ราชการบรหารสวนภมภาค

(1) จงหวด เปนหนวยบรหารราชการ

แผนดนในเขตพนทของจงหวด มผวาราชการจงหวด

รบนโยบายและคำสงจากนายกรฐมนตร คณะรฐมนตร

กระทรวง ทบวง กรม มาปฏบตใหเหมาะกบพนท

และประชาชน และเปนหวหนาบงคบบญชาบรรดา

ขาราชการฝายบรหารซงปฏบตหนาท ในราชการ

สวนภมภาคในเขตจงหวดและรบผดชอบในราชการ

จงหวดและอำเภอ (75 จงหวด)

(2) อำเภอ (878 อำเภอ โดยม อำเภอ

ณวฒนา จงหวดเชยงใหม เปนอำเภอทตงหลงสด

เมอธนวาคม พ.ศ. 2552) อำเภอเปนหนวยจดบรการ

สาธารณะแกประชาชนในอำเภอโดยมนายอำเภอ

เปนหวหนาปกครองบงคบบญชาขาราชการในอำเภอ

และรบผดชอบงานบรหารราชการของอำเภอ

3) ราชการบรหารสวนทองถน

(1) องคการบรหารสวนจงหวด (75 องคการ)

(2) เทศบาล (1,619 เทศบาล : เทศบาลนคร

23 แหง เทศบาลเมอง 140 แหง เทศบาลตำบล

1,456 แหง)

(3) สขาภบาล (ไมม)

(4) องคการบรหารสวนตำบล (6,622 องคการ)

(5) องคกรปกครองสวนทองถนรปแบบ

พเศษ 2 แหง (กรงเทพมหานคร และเมองพทยา)4

2. รฐวสาหกจ (58 แหง) มลกษณะเฉพาะ

เปนหนวยงานทรบผดชอบการใหบรการสาธารณะทาง

2 มต ค.ร.ม. ในการประชม เมอวนท 3 เมษายน พ.ศ. 2550 ตามหนงสอสำนกงาน ก.พ.ร. ท นร 1200/ว 12 ลงวนท 28 สงหาคม พ.ศ. 2550 เรองหลกการจำแนกประเภทหนวยงานของรฐ และมต ค.ร.ม. ในการประชม เมอวนท 20 ตลาคม พ.ศ. 2552 หนงสอสำนกงาน ก.พ.ร. ท นร 1200/ว 1 ลงวนท 4 มกราคม พ.ศ. 2553 เรอง การปรบปรงหลกการจำแนกประเภทหนวยงาน ของรฐในกำกบของฝายบรหาร 3 ไมนบรวมสำนกงานอยการสงสด และสำนกงานสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต รวม 2 แหง ซงรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 กำหนดใหเปนองคกรอนตามรฐธรรมนญ 4 กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน ขอมล ณ วนท 15 สงหาคม พ.ศ. 2551



อตสาหกรรมและพาณชยกรรม ซงผลต จำหนาย

สนคาและบรการทมลกษณะเปนการใหบรการสาธารณะ

และงานสาธารณปโภคขนาดใหญ หรองานทมความสำคญ

ตอความมนคงและการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ

หรอกจกรรมทมผลกระทบตอคณภาพชวตของ

ประชาชน หรองานทเอกชนยงไมพรอม หรอตองการ

แทรกแซงตลาดให เกดการแข งขนท เปนธรรม

หรอบรการแกกลมเปาหมายเฉพาะ ทงน เพอให

งานบรการสาธารณะนน ๆ ไดมาตรฐาน ทงใน

เรองคณภาพ ปรมาณ และคาใชจาย

3. องคการมหาชน มลกษณะเฉพาะเปน

หนวยงานทรบผดชอบการใหบรการสาธารณะทาง

สงคมและวฒนธรรม หรอการดำเนนการอนเปน

สาธารณประโยชนอนใด ซงไมเหมาะสมทใชวธการ

บรหารของสวนราชการในการบรหาร อนง ตองไม

เปนกจการทมลกษณะเปนการแขงขนกบภาคเอกชน

ซงเปนลกษณะตองหามตามรฐธรรมนญ องคการ

มหาชนแบงประเภทตามกฎหมายจดตง ได 2 ประเภท

กลาวคอ

1) องคการมหาชนทจดตงตามพระราช

บญญตองคการมหาชน พ.ศ. 2542 (29 แหงเพมจาก

ป พ.ศ. 2551 จำนวน 4 องคกร)

2) องค กา รมหาชนท จ ดต ง ข นตาม

พระราชบญญตเฉพาะ รวม 28 แหง (องคกร

ในกำกบของรฐ 15 องคกร และมหาวทยาลยในกำกบ

13 มหาวทยาลย)

4. หนวยงานของรฐรปแบบใหม

1) หนวยธรการขององคการของรฐทเปน

อสระ (8 แหง) มหนาทในลกษณะใดลกษณะหนง

ดงตอไปน

(1) หนวยธรการขององคการของรฐททำ

หนาทกำกบดแล เชน ธนาคารแหงประเทศไทย

สำนกงานคณะกรรมการกำกบหลกทรพยและ

ตลาดหลกทรพย สำนกงานคณะกรรมการกจการ

โทรคมนาคมแหงชาต เปนตน

(2) หนวยธรการขององคการของรฐททำ

หนาท ใหบรการ เชน องคการกระจายเสยงและ

แพรภาพสาธารณะแหงประเทศไทย เปนตน

2) กองทนทเปนนตบคคล กองทนจะบรหาร

ในรปคณะกรรมการ ซงจะตองมหนวยธรการเปน

เครองมอทำการของคณะกรรมการ หนวยธรการดงกลาว

จะเปนหนวยงานของรฐรปแบบใดรปแบบหนงใน

3 รปแบบตอไปน

(1) รฐวสาหกจ

(2) องคการมหาชนตามพระราชบญญต

(3) สวนราชการ

3) หนวยบรการรปแบบพเศษ (2 หนวยงาน)

(1) ใหบรการด านพาณชยกรรมหรอ

อตสาหกรรมแกสวนราชการเจาสงกด เชน สำนกพมพ

คณะรฐมนตรและราชกจจานเบกษา

(2) ใหบรการดานบรการสาธารณะทาง

สงคมและวฒนธรรม เชน สถาบนสงเสรมการบรหาร

กจการบานเมองทด

นอกจากนยงมหนวยงานอกประเภทหนง

ททำหนาท ใหบรการสาธารณะโดยใชอำนาจรฐ

หรอเปนกลไกของรฐ แต ไม เปนองคกรของรฐ

ม 3 ประเภท ไดแก

(1) ส ภ า ว ช า ช พ เ ช น แ พ ท ย ส ภ า

สภาทนายความ สภาการพยาบาล ฯลฯ

(2) สภาบนภายใตมลนธ เชน สถาบน

เพมผลผลตแหงชาต สถาบนสงเสรมวสาหกจขนาดกลาง

และขนาดยอม สถาบนเฉพาะดาน 7 แหง ภายใต

“อตสาหกรรมมลนธ ” และสถาบนวจยนโยบาย

เศรษฐกจการคลง ภายใต มลนธสถาบนวจยเศรษฐกจ

การคลง ฯลฯ

(3) นตบคคลเฉพาะกจ (1 แหง) เปน

เครองมอพเศษทรฐบาลจดตงเพอระดมทนจากภาคเอกชน

ไดแก นตบคคลเฉพาะกจ ตามพระราชกำหนด

นตบคคลเฉพาะกจเพอการแปลงสนทรพย เปน

หลกทรพย พ.ศ. 2540



1.3.2 กำลงคนภาครฐในฝายพลเรอน5 ประเทศ

ไทยมจำนวนประชากร 66.51 ลานคน (ภาพท 1-2)

ในจำนวนนประกอบดวยประชากรทเปนกำลงแรงงาน

38.35 ลานคน (หรอรอยละ 57.66 ของจำนวน

ประชากร) และในสวนของกำลงแรงงานน เปนกำลง

คนภาครฐในฝายพลเรอน 2.04 ลานคน (รอยละ 3.07

ของจำนวนประชากร หรอรอยละ 5.32 ของกำลง

แรงงาน) โดยในป พ.ศ. 2551 กำลงคนภาครฐใน

ฝายพลเรอนมสดสวน 1 คน ตอประชากร 33 คน

(ป พ.ศ. 2550 กำลงคนภาครฐในฝายพลเรอน

มสดสวน 1 คน ตอประชากร 34 คน)

1. ประเภทกำลงคนภาครฐในฝายพลเรอน

กำลงคนภาครฐในฝายพลเรอนซงมจำนวน

2.04 ลานคน (ภาพท1-2) ประกอบดวยขาราชการ

มากทสดถง 1,271,620 คน (รอยละ 62.40)

รองลงมาเปนลกจางประจำ 237,786 คน (รอยละ

11.67) ลกจางชวคราว 281,831 คน (รอยละ 13.83)

พนกงานจาง 145,726 คน (รอยละ 7.15) และ

พนกงานราชการ 100,992 คน (รอยละ 4.95)

ตามลำดบ

จากกำลงคนภาครฐในฝายพลเรอนในภาพรวม

ปงบประมาณ พ.ศ. 2551 จำนวน 2,037,955 คน

จำแนกเปนขาราชการและเจาหนาทในราชการบรหาร

สวนกลางและภมภาค จำนวน 1,645,010 คน

และขาราชการและเจาหนาทสวนทองถน จำนวน

3,928,945 คน (ตารางท 1-2) หากพจารณาประเภท

กำลงคนภาครฐประเภททมลกษณะจางงานตลอดชพ

(ขาราชการและลกจางประจำ) กบจางงานตามระยะ

เวลาหรอสญญา (ลกจางชวคราว พนกงานจางและ

พนกงานราชการ) จะมสดสวนประเภทจางงานตลอดชพ

1,509,406 คน (รอยละ 74.06) ตอประเภทจางงาน

ตามระยะเวลา 528,549 คน (รอยละ 25.94) หรอ

28 ตอ 10

ภาพท1-2 ภาพรวมกำลงคนภาครฐในฝายพลเรอน

ทมา: กำลงคนภาครฐในฝายพลเรอน 2551 โดยสำนกงาน ก.พ.

4.95%7.15%

ขาราชการ 1,271,620 คน

62.40%

ลกจางประจำ 237,786 คน

ลกจางชวคราว 281,831 คน

พนกงานจาง 145,726 คนพนกงานราชการ 100,992 คน

11.67%

13.83%

5 กำลงคนภาครฐในฝายพลเรอน 2551: สำนกงาน ก.พ. ธรานสรณการพมพ กรงเทพมหานคร 2552



ตารางท 1-2: ภาพรวมกำลงคนภาครฐในฝายพลเรอน

ประเภทกำลงคน จำนวน (คน) %

รวมทงหมด 2,037,955 100.00

• ขาราชการ

• ลกจางประจำ

• ลกจางชวคราว

• พนกงานราชการ

• พนกงานจาง

1,271,620

237,786

281,831

100,992

145,726

62.40

11.67

13.83

4.95

7.15

สวนกลางและภมภาค 1,645,010 100.00




• พนกงานราชการ

1,100,636

178,979

264,403

100,992

66.91

10.88

16.07

6.14

สวนทองถน 392,945 100.00




• พนกงานจาง

170,984

58,807

17,428

145,726

43.51

14.97

4.43

37.09

ทมา: สำนกงาน ก.พ. อางแลว

2. ประเภทขาราชการในฝายพลเรอน

ขาราชการในฝายพลเรอน ในปงบประมาณ

พ.ศ. 2551 มรวม 1,275,350 คน ในปงบประมาณ

พ.ศ. 2552 มจำนวนลดลงเมอเปรยบเทยบกบปกอน

โดยมจำนวนรวมทงสน 1,271,620 คน ประกอบดวย

ขาราชการประเภทตาง ๆ รวม 12 ประเภท แตละ

ประเภทอยในกำกบขององคกรทแตกตางกน เชน

ประเภทขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

อยในกำกบของคณะกรรมการขาราชการครและบคลากร

ทางการศกษา (ก.ค.ศ.) ภายใตพระราชบญญตระเบยบ

ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547

เปนตน ทำใหขาราชการในฝายพลเรอนมองคกร

กำกบดแลโดยมกฎหมายรองรบการดำเนนการของ

ตนเองท เปนอสระแยกจากกน รวม 12 องคกร

อยางไรกดหากพจารณาในเชงปรมาณบคลากรใน

กำกบของแตละองคกร พบวา ขาราชการครและ

บคลากรทางการศกษา เปนขาราชการในฝายพลเรอน

ทมขนาดใหญทสด คอจำนวน 456,979 คน หรอ

รอยละ 35.94 ขนาดรองลงมาเปนขาราชการพลเรอน

สามญ จำนวน 362,767 คน หรอรอยละ 28.53



ขาราชการตำรวจ จำนวน 207,918 คน หรอรอยละ 16.35 ขาราชการเทศบาล จำนวน 64,416 คน หรอรอยละ 5.06 ขาราชการองคการบรหารสวนตำบล 63,544 คน หรอรอยละ 5.00 ขาราชการพลเรอน ในสถาบนอดมศกษา 51,569 คน หรอรอยละ 4.06 ตามลำดบ สวนทเหลออกรอยละ 5.74 ประกอบดวยประเภทขาราชการทองถน ในองคการบรหาร สวนจงหวด องคการบรหารสวนตำบล เทศบาล กรงเทพมหานคร เมองพทยา ประเภทขาราชการตลาการ อยการ ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ขาราชการตลาการ ขาราชการรฐสภา และขาราชการในองคกรอสระตาง ๆ เชน ป.ป.ช.

สำนกงานการตรวจเงนแผนดน สำนกงานศาลรฐธรรมนญ สำนกงานศาลยตธรรม เปนตน สำหรบขาราชการสวนทองถนมจำนวน 170,984 คน หรอรอยละ 13.44 ของจำนวนขาราชการในฝายพลเรอนทงหมด โดยประเภทขาราชการทมจำนวนทนอยทสด ไดแก ขาราชการรฐสภาสามญ มจำนวน 2,518 คน หรอรอยละ 0.20 ของขาราชการในฝายพลเรอน ในสวนของบคลากรประเภทอน เชน ลกจาง พนกงานราชการ ฯลฯ ในป พ.ศ. 2550 มรวม 663,808 คน ป พ.ศ. 2551 มอยอกจำนวนหนงรวม 766,335 คน เพมขนจำนวน 102,537 คน (ภาพท 1-3)

3. ขาราชการในฝายพลเรอนจำแนกตาม

สงกด

1) ขาราชการในฝายพลเรอน รวม 1,271,620

คน สงกดอยในสำนกนายกรฐมนตรและกระทรวงตาง ๆ

รวม 18 กระทรวง6 และปฏบตงานอย ในราชการ

บรหารสวนกลางและราชการบรหารสวนภมภาค จำนวน

864,849 คน (รอยละ 68.02 ของขาราชการใน

ฝายพลเรอน) อยในสวนราชการไมสงกดสำนกนายก

รฐมนตร กระทรวง หรอทบวง 217,335 คน (รอยละ

17.09 ของขาราชการในฝายพลเรอน) สงกด

อยในสวนราชการอสระตามรฐธรรมนญ 15,934 คน

(รอยละ 1.25 ของขาราชการในฝายพลเรอน) สงกด

รฐสภา 2,518 คน (รอยละ 0.20 ของขาราชการ

ในฝายพลเรอน) และสงกดอย ในราชการบรหาร

สวนทองถน 170,984 คน (รอยละ 13.44 ของ

ขาราชการในฝายพลเรอน) (ภาพท 1-4)

ภาพท1-3 ขาราชการในฝายพลเรอนจำแนกตามประเภท


สวนตำบล 5.00%

อบจ. 0.61%

กทม. 2.77%

อสระ 0.94%

ตลาการ 0.31%

อดมศกษา 4.06%

รฐสภา 0.20%

อยการ 0.23%

พลเรอนสามญ 28.53%

เทศบาล 5.06%

ตำรวจ 16.35%

ครฯ 35.94%

6 กระทรวงการคลง กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงการทองเทยวและกฬา กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงคมนาคม กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและ การสอสาร กระทรวงพลงงาน กระทรวงพาณชย กระทรวงมหาดไทย กระทรวงยตธรรม กระทรวงแรงงาน กระทรวงวฒนธรรม กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย กระทรวงศกษาธการ กระทรวงสาธารณสข และกระทรวงอสาหกรรม



2) กำลงคนภาครฐในฝายพลเรอนเกอบครงหนง

ปฏบตภารกจในดานการศกษา คอรอยละ 43.36

(551,447 คน) โดยรอยละ 40.10 (509,968 คน)

สงกดกระทรวงศกษาธการ (ซงเปนสวนราชการทม

ขาราชการฝายพลเรอนมากทสด ประกอบดวย

ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา จำนวน

454,832 คน ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา

51,569 คน และขาราชการพลเรอนสามญ 3,567

คน) รอยละ 0.09 สงกดกระทรวงการทองเทยวและ

กฬา และรอยละ 0.08 (1,053 คน) สงกดกระทรวง

วฒนธรรม นอกจากน เปนขาราชการครในสวนทองถน

ไดแก ขาราชการครกรงเทพมหานคร รอยละ 1.13

(14,391 คน) และพนกงานครเทศบาล รอยละ 1.96

(24,941 คน) รองลงมาในสดสวนทแตกตางกนมาก

ปฏบตงานในภารกจของสำนกงานตำรวจแหงชาต

(ท งข า ราชการตำรวจท ปฏบ ต ง านตำรวจและ

ขาราชการตำรวจทปฏบตงานธรการ) คอรอยละ

16.35 (207,918 คน) และลำดบถดลงมาปฏบต

ภารกจดานสขภาพในกระทรวงสาธารณสข คอ

รอยละ 13.29 (169,044 คน) สวนกระทรวงวทยาศาสตร

และเทคโนโลยมขาราชการปฏบตงานนอยทสด คอ

เพยงรอยละ 0.06 (728 คน) (ตารางท1-3)

ตารางท 1-3: ขาราชการในฝายพลเรอน จำแนกตามสวนราชการ

สวนราชการ อตรากำลงคน

จำนวน (คน) %

สวนกลางและสวนภมภาค 864,849 68.02

สำนกนายกรฐมนตร 6,574 0.52

กระทรวงการคลง 30,574 2.40

กระทรวงการตางประเทศ 1,603 0.13

กระทรวงการทองเทยวและกฬา (1) 1,745 0.14

ภาพท1-4 ขาราชการในฝายพลเรอนจำแนกตามสงกด


สงกดกระทรวง

ทงสวนกลางและและสวนภมภาค

(18 กระทรวง)

(68.02%)

สงกดรฐสภา

(0.20%)สวนทองถน

(13.44%)อสระตามรฐธรรมนญ

(1.25%)

ไมสงกดกระทรวงฯ

(17.09%)





กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย 3,551 0.28

กระทรวงเกษตรและสหกรณ 36,265 2.85

กระทรวงคมนาคม 14,583 1.15

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 10,705 0.84

กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร 1,980 0.16

กระทรวงพลงงาน 1,186 0.09

กระทรวงพาณชย 3,569 0.28

กระทรวงมหาดไทย 41,398 3.26

กระทรวงยตธรรม 16,882 1.33

กระทรวงแรงงาน 6,365 0.50

กระทรวงวฒนธรรม (2) 4,574 0.36

กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย 728 0.06

กระทรวงศกษาธการ (3) 509,968 40.10

กระทรวงสาธารณสข 169,044 13.29

กระทรวงอตสาหกรรม 3,555 0.28

สวนราชการไมสงกดสำนกนายกรฐมนตร กระทรวงหรอทบวง 217,335 17.09

สำนกราชเลขาธการ 479 0.04

สำนกพระราชวง 2,351 0.18

สำนกงานพระพทธศาสนาแหงชาต 963 0.08

สำนกงาน กปร. 114 0.01

สำนกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต 209 0.02

ราชบณฑตยสถาน 64 0.01

สำนกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงน 200 0.02

สำนกงานอยการสงสด (4) 4,968 0.39

สำนกงานสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต 69 0.01

สำนกงานตำรวจแหงชาต 207,918 16.35

สวนราชการอสระตามรฐธรรมนญ 15,934 1.25

สำนกงานการตรวจเงนแผนดน 2,385 0.19

สำนกงาน ป.ป.ช. 478 0.04

สำนกงานศาลรฐธรรมนญ 94 0.01





สำนกงานศาลยตธรรม (5) 11,519 0.91

สำนกงานศาลปกครอง 1,458 0.11

สวนราชการสงกดรฐสภา 2,518 0.20

สำนกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร 1,578 0.12

สำนกงานเลขาธการวฒสภา 843 0.07

สำนกงานคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต 97 0.01

สวนทองถน 170,984 13.44

กรงเทพมหานคร 35,250 2.77

องคการบรหารสวนจงหวด 7,774 0.61

องคการบรหารสวนตำบล 63,544 5.00

เทศบาล 64,416 5.06

รวม 1,271,620 100.00

ทมา: กำลงคนภาครฐในฝายพลเรอน 2551 สำนกงาน ก.พ.

หมายเหต (1) รวมตำแหนงขาราชการครและบคลากรทางการศกษา จำนวน 1,113 อตรา และมผครองตำแหนง

จำนวน 1,094 คน

(2) รวมตำแหนงขาราชการครและบคลากรทางการศกษา จำนวน 1,111 อตรา และมผครองตำแหนง

จำนวน 1,053 คน

(3) รวมตำแหนงขาราชการครและบคลากรทางการศกษา จำนวน 465,244 อตรา และมผครอง

ตำแหนง จำนวน 454,832 คน และตำแหนงขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา จำนวน

55,298 อตรา และมผครองตำแหนง จำนวน 51,569 คน

(4) รวมตำแหนงขาราชการอยการ จำนวน 3,025 อตรา และมผครองตำแหนง จำนวน 2,951 คน

(5) รวมตำแหนงขาราชการตลาการ จำนวน 7,349 อตรา และมผครองตำแหนง จำนวน 4,008 คน



3) ขาราชการในฝายพลเรอน เมอจำแนก

ตามกลมภารกจ พบวา ขาราชการใน 4 กลม

กระทรวง รวม 1,082,184 คน สวนใหญหรอรอยละ

64.34 ซงเกนครงของขาราชการในฝายพลเรอน

อยในกลมภารกจดานสงคม เพอทำหนาทใหบรการ

สาธารณะตามสทธของประชาชนตามรฐธรรมนญ

แหงราชอาณาจกรไทยโดยเฉพาะดานการศกษาและ

การสาธารณสข สวนทเหลอกระจายอยในกลมภารกจ

อกสามดาน โดยอย ในกลมภารกจดานเศรษฐกจ

รอยละ 9.68 เพอกำกบและสงเสรมใหภาคผประกอบการ

หรอเอกชนดำเนนการตามมาตรการทภาครฐกำหนด

เพอให เกดความเปนธรรมตามมาตรฐานสากล

เปนการคมครองประชาชนผบรโภคและใหเกดความ

มนคงทางเศรษฐกจของประเทศ อกรอยละ 25.08

อยในกลมภารกจดานความมนคง เพอบรการสาธารณะ

ทางปกครองใหเกดความสงบเรยบรอยและปกปอง

คมครองชวตและทรพยสนของประชาชน และสวน

สดทายรอยละ 0.90 ทเหลอ อยในกลมภารกจดาน

บรหาร ทำหนาทควบคมและขบเคลอนภารกจทกดาน

ของภาครฐตามงบประมาณทไดรบจดสรรในแตละป

ใหเปนไปตามนโยบายของฝายบรหาร และเกด

ประสทธผลอยางมประสทธภาพ (ตารางท 1-4 และ

ภาพท 1-5)

ตารางท 1-4: ขาราชการในฝายพลเรอน จำแนกตามกลมกระทรวง

กลมกระทรวง จำนวนขาราชการ

คน %

กลมกระทรวงดานบรหาร 9,796 0.90

สำนกนายกรฐมนตร 6,574

สวนราชการไมสงกดสำนกนายกรฐมนตร กระทรวงหรอทบวง

สำนกราชเลขาธการ 479

สำนกพระราชวง 2,351

สำนกงาน กปร. 114

สำนกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต 209

สำนกงานสภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต 69

กลมกระทรวงดานเศรษฐกจ 104,748 9.68

กระทรวงการคลง 30,574

กระทรวงการตางประเทศ 1,603

กระทรวงเกษตรและสหกรณ 36,265

กระทรวงคมนาคม 14,583

กระทรวงพาณชย 3,569

กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย 728

กระทรวงอตสาหกรรม 3,555



กลมกระทรวง จำนวนขาราชการ

คน %

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 10,705

กระทรวงพลงงาน 1,186

กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร 1,980

กลมกระทรวงดานสงคม 696,274 64.34

กระทรวงแรงงาน 6,365

กระทรวงศกษาธการ 509,968

กระทรวงสาธารณสข 169,044

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย 3,551

กระทรวงวฒนธรรม 4,574

กระทรวงการทองเทยวและกฬา 1,745


สำนกงานพระพทธศาสนาแหงชาต 963

ราชบณฑตยสถาน 64

กลมกระทรวงดานความมนคง 271,366 25.08

กระทรวงมหาดไทย 41,398

กระทรวงยตธรรม 16,882


สำนกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงน 200

สำนกงานอยการสงสด 4,968

สำนกงานตำรวจแหงชาต 207,918

รวม 1,082,184 100



1.3.3 คาใชจายดานบคลากรภาครฐ งบรายจาย

ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 จำนวน 1,835,000

ลานบาท ไดรบการจดสรรเพอดำเนนงานดานตาง ๆ

ตามงบรายจายทสำคญ ประกอบดวย งบบคลากร

งบดำเนนงาน งบลงทน งบเงนอดหนน และ

งบรายจายอน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 งบรายจาย

ดานบคลากรมจำนวน 478,376.8 ลานบาท คดเปน

รอยละ 26.1 ของงบรายจายทงหมด รองจาก

งบรายจายอนทมสดสวนรอยละ 28.7 ในขณะท

งบเงนอดหนนมสดสวนทรอยละ 24.2 งบลงทน

มสดสวนทรอยละ 11.1 งบดำเนนงานมสดสวน

ทรอยละ 9.9 ของงบรายจายประจำปงบประมาณ

ซงงบรายจายดานบคลากรน เปนงบทไดรบการจดสรร

เพอการบรหารงานบคคลภาครฐ เชน เงนเดอน

คาจางประจำ คาจางชวคราว คาตอบแทนพนกงาน

ราชการ (ตารางท1-5)

ภาพท1-5 เปรยบเทยบสดสวนขาราชการในฝายพลเรอนในแตละกลมภารกจ

กำลงคนตามภารกจ

ดานบรหาร ดานเศรษฐกจ ดานสงคม ดานความมนคง

70

60

50

40

30

20

10

0



ตารางท 1-5: การจดสรรงบประมาณตามงบรายจาย ปงบประมาณ พ.ศ. 2546 - พ.ศ. 2552

หนวย : ลานบาท

งบรายจาย (หนวย:ลานบาท)

ปงบประมาณ ป พ.ศ. 2552

เทยบกบป พ.ศ. 2551

2546 2547 2548 2549 2550 2551 2552 จำนวน รอยละ

1. งบบคลากร (สดสวนตอ งบประมาณ)

306,507.2

30.6

306,571.8

29.8

362,054.8

30.2

385,639.3

28.4

426,606.9

27.2

461,376.6

27.8

478.376.8

26.1

16,658.2 3.6

2. งบดำเนนการ (สดสวนตอ งบประมาณ)

103,157.0

10.3

92,741.6

9.0

105,179.4

8.8

115,418.8

8.5

141,330.7

9.0

157.097.5

9.5

182,313.3

9.9

24,142.5 15.3

3. งบลงทน (สดสวนตอ งบประมาณ)

114,012.8

11.4

113,492.2

11.1

131,777.8

11.0

137,991.2

10.1

179,594.3

11.5

185,224.6

11.1

204,274.2

11.1

20,718.5 11.3

4. งบเงนอดหนน (สดสวนตอ งบประมาณ)

203,627.3

20.4

226,176.7

22.0

287,134.1

23.9

344,492.5

25.3

370,976.7

23.7

416,223.3

25.1

443,574.8

24.2

28,571.4 6.9

5. งบรายจายอน (สดสวนตอ งบประมาณ)

272,595.7

27.3

289,017.7

28.1

313,853.9

26.1

376,458.2

27.7

447,691.4

28.6

440,078.3

26.5

526,460.9

28.7

84,909.4 19.2

รวม 999,900.0 1,028,000.0 1,200,000.0 1,360,000.0 1,566.200.0 1,666,000.0 1,835,000.0 175,000.0 10.5

ทมา: งบประมาณโดยสงเขป ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2546 ถงปจจบน สำนกงบประมาณ

หมายเหต งบบคลากร รายจายเพอการบรหารงานบคคลภาครฐ เชน เงนเดอน คาจางประจำ คาจางชวคราว

คาตอบแทน พนกงานราชการ

งบดำเนนงาน รายจายเพอการบรหารและดำเนนงาน เชน คาตอบแทน ใชสอย วสด และสาธารณปโภค

งบลงทน รายจายเพอการลงทน เชน คาครภณฑ ทดน สงกอสราง และคาใชจายทเกยวของ

งบเงนอดหนน รายจายเพอชวยเหลอ สนบสนนการดำเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน

องคการเอกชน และนตบคคลตาง ๆ ซงจำแนกรายจายเปนงบบคลากร งบดำเนนงาน

และงบลงทน

งบรายจายอน รายจายทไมเขาลกษณะงบรายจายใด หรอสำนกงบประมาณกำหนดใหใชจายจาก

งบรายจายน ซงจำแนกรายจายเปนงบบคลากร งบดำเนนงาน และงบลงทน



ลำดบท 12 จาก 183 ประเทศทมบรรยากาศเออ

ตอการลงทนประกอบธรกจมากทสดในโลก สำหรบ

ป พ.ศ. 2553 ทงน ลำดบของประเทศไทยขยบสงขน

อยางตอเนอง กลาวคอ อนดบท 20 (จาก 145 - 155

ประเทศ) สำหรบการลงทนประกอบธรกจในป

พ.ศ. 2548 - พ.ศ. 2549 ตามลำดบ อนดบท 18

(จาก 175 ประเทศ) สำหรบการลงทนประกอบธรกจ

ในป พ.ศ. 2550 อนดบท 15 (จาก 178 ประเทศ)

สำหรบการลงทนประกอบธรกจในป พ.ศ. 2551

อนดบ 13 (จาก 181 ประเทศ) สำหรบการลงทน

ประกอบธรกจในป พ.ศ. 2552 (ตารางท 1-6

ตารางท 1-7 และตารางท 1-8) นบเปนแนวโนม

ของการพฒนาทด

1.3.4 ขดสมรรถนะและความสามารถในการแขงขนของระบบราชการไทยเชงเปรยบเทยบ

1. ความเปนประเทศท เออตอการลงทน

ประกอบธรกจ7

จากรายงานผลสำรวจประเทศทเออตอการ

ลงทนในการประกอบธรกจประจำป พ.ศ. 2553

(Doing Business 2010) ทธนาคารโลกและบรรษท

เงนทนระหวางประเทศ (International Finance

Corporation: IFC) ไดจดทำโดยรวบรวมขอมลตงแต

เดอนมถนายน พ.ศ. 2551 - พฤษภาคม พ.ศ. 2552

เพอจดลำดบความยากงาย และความสะดวกในการ

ประกอบธรกจ (ease of doing business) ของ

ประเทศตาง ๆ นน ประเทศไทยไดรบการจดใหอยใน

ตารางท 1-6: ลำดบของประเทศไทยในนานาประเทศทมความสะดวกในการประกอบธรกจมากทสด ตงแตป ค.ศ. 2005 - ค.ศ. 2009 (พ.ศ. 2548 - พ.ศ. 2552)*

ป อนดบ จำนวนประเทศ

2005 20 145

2006 20 155

2007 18 175

2008 15 178

2009 13 181*

(2010) (12) (183)**

ทมา: * World Bank The Doing Business 2009, Report2009.

** http://www.doingbusiness.org/documents/fullreport/2010/DB10-full-report.pdf

7 ขอมลจาก http://www.doingbusiness.org/



ตารางท 1-7: 20 ลำดบแรกของประเทศทมความสะดวกในการประกอบธรกจมากทสด ในป ค.ศ. 2009 (พ.ศ. 2552)

ประเทศทมความสะดวกในการประกอบธรกจมากทสด 20 อนดบแรก

ลำดบ ประเทศ

1 สงคโปร

2 นวซแลนด

3 สหรฐอเมรกา

4 ฮองกง

5 เดนมารก

6 สหราชอาณาจกร

7 ไอรแลนด

8 แคนาดา

9 ออสเตรเลย

10 นอรเวย

11 ไอซแลนด

12 ญปน

13 ไทย

14 ฟนแลนด

15 จอรเจย

16 ซาอดอารเบย

17 สวเดน

18 บาเรน

19 เบลเยยม

20 มาเลเซย

ทมา: http://www.doingbusiness.org/documents/DB09_Overview.pdf



ตารางท 1-8: การเปรยบเทยบอนดบของประเทศไทย (จำแนกตามรายองคประกอบทใชในการประเมน) ในชวงป พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2552

ประเดน หนวยงานหลก/ หนวยงานทเกยวของ

อนดบในป พ.ศ. 2551


การเปลยนแปลงอนดบ

• การเรมตนธรกจ (Starting a Business)

กรมพฒนาธรกจการคา กรมสรรพากร สำนกงานประกนสงคม กรมสวสดการและคมครองแรงงาน

36 46 - 10

• การขออนญาต (Dealing with Licenses)

กรงเทพมหานคร กรมสงเสรมการปกครองทองถน กรมโยธาธการและผงเมอง บรษท ทโอท จำกด (มหาชน) การประปานครหลวง การไฟฟานครหลวง

12 11 +1

• การจางและการเลกจาง (Employing Workers)

กรมสวสดการและคมครองแรงงาน กรมสงเสรมการปกครองทองถน กรมโยธาธการและผงเมอง บรษท ทโอท จำกด (มหาชน) การประปานครหลวง การไฟฟานครหลวง

49 47 +2

• การจดทะเบยนทรพยสน (Registering Property)

กรมทดน กรมพฒนาธรกจการคา กรมสรรพากร

20 5 +15

• การไดรบสนเชอ (Getting Credit)

สำนกงานเศรษฐกจการคลง กรมบงคบคด สำนกงานกจการยตธรรม ธนาคารแหงประเทศไทย

36 68 - 32

• การคมครองผลงทน (Protecting Investors)

สำนกงานคณะกรรมการกำกบ ตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย ตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย กรมพฒนาธรกจการคา กรมสอบสวนคดพเศษ กองบงคบการปราบปรามอาชญากรรมทางเศรษฐกจและเทคโนโลย

33 11 +22



ประเดน หนวยงานหลก/ หนวยงานทเกยวของ



การเปลยนแปลงอนดบ

• การชำระภาษ

(Paying Taxes)

กรมสรรพากร กรมทดน กรมศลกากร กรมสรรพสามต กรมการขนสงทางบก สำนกงานประกนสงคม กรมสงเสรมการปกครองทองถน (อบจ. อบต. เทศบาล) กรงเทพมหานคร

89 82 +7

• การคาระหวางประเทศ

(Trading across

Borders)

กรมศลกากร กรมการประกนภย กรมสงเสรมการสงออก กรมการคาตางประเทศ การทาเรอแหงประเทศไทย สำนกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน

50 10 +40

• การบงคบใหเปนไป

ตามขอตกลง

(Enforcing Contracts)

สำนกงานกจการยตธรรม สำนกงานศาลยตธรรม กรมบงคบคด กองบงคบการปราบปรามอาชญากรรมทางเศรษฐกจและเทคโนโลย สำนกงานอยการสงสด ธนาคารแหงประเทศไทย

26 24 +2

• การปดกจการ

(Closing a Business)

สำนกงานกจการยตธรรม สำนกงานศาลยตธรรม กรมบงคบคด กองบงคบการปราบปรามอาชญากรรมทางเศรษฐกจและเทคโนโลย สำนกงานอยการสงสด ธนาคารแหงประเทศไทย

44 48 - 4

Note: Doing Business 2009 rankings have been recalculated to reflect changes to the methodology and

the addition of two new countries

ทมา: World Bank, อางแลว.



2. ดชนชสภาวะธรรมาภบาลของไทยตาม

เกณฑธนาคารโลก8

สำนกงานธรรมาภบาลโลกไดเผยแพรขอมล

ลาสดใน Governance Matters 2009 (พ.ศ. 2552)

เกยวกบดชนชสภาวะธรรมาภบาล (Worldwide

Governance Indicators - WGI) จาก 212 ประเทศ

โดยใชดชนชสภาวะธรรมาภบาล (Governance Indicator)

6 มต9 ซงมตประสทธผลของภาครฐ เปนมตทใชวดขดความสามารถเจาหนาทของรฐและคณภาพในการ ใหบรการประชาชน เมอเปรยบเทยบผลการประเมน 5 ประหวางป พ.ศ. 2541 ถงป พ.ศ. 2551 พบวา คาดชนชวดสภาวะธรรมาภบาล (Governance Indicator) โดยรวมของประเทศไทยยงอยในกลม Percentile Rank เดม กลาวคอ ยงเปนประเทศทอยในกลม Percentile Rank ท 50 - 75 (ภาพท 1-6)

ภาพท1-6 สภาวะธรรมาภบาลของประเทศตางๆในภมภาคของโลก

90th-100th Percentile





0th-10th Percentile

8 ขอมลจากรายงานเรอง Governance Matters 2009: Worldwide Governance Indicators, 1996 - 2008 http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_chart.asp (เมษายน พ.ศ. 2553) 9 1. การมสทธมเสยงของประชาชนและภาระรบผดชอบ (Voice and Accountability) ซงเกยวของกบการทประชาชนสามารถเขามา มสวนรวมในการจดตงรฐบาลดวยตนเอง รวมถงการมเสรภาพในการแสดงความคดเหนของบคคลและสอมวลชน ตลอดจนเสรภาพ ในการชมนมและสมาคม 2. ความมเสถยรภาพทางการเมองและการปราศจากความรนแรง (Political Stability and Absence of Violence) ซงเปนเรองของโอกาสความเปนไปไดทรฐบาลจะไรเสถยรภาพหรอถกโคนลม โดยอาศยวธการตาง ๆ ทไมเปนไปตาม บทบญญตของรฐธรรมนญ เชน การใชความรนแรงทางการเมองและการกอการราย 3. ประสทธผลของรฐบาล (Government Effectiveness) ซงใหความสำคญในเรองของคณภาพการใหบรการและความสามารถของขาราชการหรอเจาหนาทของรฐ ตลอดจน ระดบความเปนอสระจากการแทรกแซงทางการเมอง รวมถงคณภาพของการกำหนดนโยบายและการนำนโยบายไปปฏบต ความมงมน จรงจงของรฐบาลทมตอนโยบายดงกลาว 4. คณภาพของมาตรการควบคม (Regulatory Quality) ซงเปนเรองขดความสามารถของ รฐบาลในการกำหนดนโยบายและออกมาตรการควบคม รวมถงการบงคบใชนโยบายและมาตรการดงกลาว ใหเปนไปอยางเหมาะสม และเออตอการสงเสรมใหภาคเอกชนสามารถพฒนาได 5. นตธรรม (Rule of Law) ซงเกยวของกบระดบของการทบคคลฝายตาง ๆ มความมนใจ และยอมรบปฏบตตามกฎกตกาในการอยรวมกนของสงคม โดยเฉพาะคณภาพของการบงคบใหปฏบตตามเงอนไข สญญา การตำรวจ และการอำนวยความยตธรรม รวมถงโอกาสความเปนไปได ทจะเกดอาชญากรรมและความรนแรง 6. การควบคม ปญหาทจรตประพฤตมชอบ (Control of Corruption) ซงเปนเรองเกยวกบการใชอำนาจรฐเพอประโยชนสวนตว ทงในรปแบบของ การทจรตประพฤตมชอบเพยงเลกนอยหรอขนานใหญ รวมถงการเขาครอบครองรฐโดยชนชนนำทางการเมองและนกธรกจเอกชน ทมงเขามาแสวงหาผลประโยชน



แตหากพจารณาลงลกเปนรายมตพบวา สภาวะธรรมาภบาล มแนวโนมลดตำลงทง 6 มต โดยมตเสถยรภาพทางการเมองถดถอยมากทสด ตกจากกลม Percentile Rank ท 25 - 50 ไปอยทกลม Percentile Rank ท 10 - 25 มตการมสทธมเสยง และความโปรงใส และมตการควบคมปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ตกจากกลม Percentile Rank ท 50 - 75 ลงไปอย ในกลม Percenti le Rank

ท 25 - 50 เชนกน สวนมตประสทธผลของภาครฐ มตคณภาพของมาตรการควบคม และมตนตธรรม ยงคงอยในกลม Percentile Rank ท 50 - 75 (เดม) โดยมตคณภาพของมาตรการควบคมและมตนตธรรมมแนวโนมสงขนเมอเปรยบเทยบกบป พ.ศ. 2549 และป พ.ศ. 2550 สวนมตประสทธผลของรฐ แมจะถดถอยลงแตยงอย ในระดบทสงกวาระยะทยงมได มการปฏรประบบราชการ (ภาพท 1-7)

3. อนดบความสามารถในการแขงขนของ

ประเทศไทย ประจำป พ.ศ. 255210

Institute for Management Development:

IMD ไดจดอนดบความสามารถในการแขงขนของ

ประเทศไทยอยในอนดบท 27 (จาก 55 ประเทศ) ในป

พ.ศ. 2551 (ภาพท 1-8) ซงเมอเปรยบเทยบอนดบ

ความสามารถในการแขงขนในปกอน ๆ พบวา

ป พ.ศ. 2549 อนดบความสามารถในการแขงขน

ของประเทศไทยอยในอนดบท 29 (จาก 61 ประเทศ)

ป พ.ศ. 2550 อนดบความสามารถในการแขงขนของ

ประเทศไทยอยในอนดบท 33 (จาก 55 ประเทศ)

ขอมลจาก http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_chart.asp#

ภาพท1-7 PercentileRankของประเทศไทยจากผลการสำรวจดชนชสภาวะธรรมาภบาล (WorldwideGovernanceIndicators-WGI)ของประเทศตางๆทวโลก

PR ท 0-25

PR ท 25-50

PR ท 50-75

PR ท 75-100

0 25 50 75 100

Voice and Accountability

Political Stability

Government Effectiveness

Regulatory Quality

Rule of Law

Control of Corruption

THAILANDComparison between 2008, 2007, 2006, 2003, 1998 (top-bottom order)

Country’s Percentile Rank (0-100)

10 ขอมลจากการจดอนดบความสามารถในการแขงขน ประจำป พ.ศ. 2552 ของ Institute for Management Development : IMD WORLD COMPETITIVENESS YEARBOOK 2009 (www.imd.ch/wcc )



ทงน เมอพจารณาตามปจจยหลก 4 กลม

ประกอบดวย กลมศกยภาพทางเศรษฐกจ กลม

ประสทธภาพภาครฐ กลมประสทธภาพภาคธรกจ

และกลมโครงสรางพนฐาน โดยเปรยบเทยบตงแตป

พ.ศ. 2548 ถง พ.ศ. 2552 มแนวโนมทรงตวใน

ตำแหนงทลดตำเลกนอย อยางไรกด เมอเปรยบเทยบ

อนดบศกยภาพความสามารถในการแขงขนของประเทศ

ในแตละปจจยหลกระหวางป พ.ศ. 2551 กบป พ.ศ. 2552

พบวาปจจยหลกกลมประสทธภาพภาครฐมอนดบสงขน

อยางตอเนอง ปจจยหลกกลมประสทธภาพภาคธรกจ

ทรงตวในอนดบเดม สวนอกสองปจจยหลก พบวา

กลมศกยภาพทางเศรษฐกจและกลมโครงสรางพนฐาน

แมอนดบจะมแนวโนมลดลง แตกยงรกษาอนดบใน

ตำแหนงทไมตำกวาป พ.ศ. 2550 ดงน

1) ศกยภาพดานเศรษฐกจ (Economic

Performance) ปรบตวจากป พ.ศ. 2551 ลง 2 อนดบ

คอจากอนดบท 12 ในป พ.ศ. 2551 มาอยอนดบท 14

ในป พ.ศ. 2552

2) ประสทธภาพภาครฐ (Government

Efficiency) ปรบตวดขนจากอนดบ 22 ในป พ.ศ. 2551

มาอยทอนดบ 17 ในป พ.ศ. 2552

3) ประสทธภาพภาคธรกจ (Business

Efficiency) ยงรกษาอนดบเดมท 25 ซงเปนอนดบ

ของป พ.ศ. 2551

4) โครงสรางพนฐาน (Infrastructure) ปรบตว

จากป พ.ศ. 2551 ลง 3 อนดบ คอ จากอนดบท 39

ในป พ.ศ. 2551 มาอยอนดบท 42 ในป พ.ศ. 2552

(ภาพท 1-10)

ทมา: The world competitiveness Scoreboard 2009 (WWW.imd.ch/research/publications/wcy)

ภาพท1-8 อนดบความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆในปพ.ศ.2552

(1) USA 1

(3) HONG KONG 2

(2) SINGAPORE 3

(4) SWITZERLAND 4

(6) DENMARK 5

(9) SWEDEN 6

(7) AUSTRALIA 7

(8) CANADA 8

(15) FINLAND 9

(10) NETHERLANDS 10

(5) LUXEMBOURG 12

(16) GERMANY 13

QATAR 14

(18) NEW ZEALAND 15

(14) AUSTRIA 16

(22) JAPAN 17

(19) MALAYSIA 18

(12) IRELAND 19

(17) CHINA MAINLAND 20

THE WORLD COMPETITIVENESS SCOREBOARD 2009:2552

หมายเหต: ตวเลขในวงเลบ ( ) เปนลำดบในป พ.ศ. 2551

(21) UNITED KINGDOM 21

(24) BELGIUM 22

(13) TAIWAN 23

(20) ISRAEL 24

(26) CHILE 25

(27) THAILAND 26

(31) KOREA 27

(25) FRANCE 28

(28) CZECH REPUBLIC 29

(29) INDIA 30

(36) LITHUANIA 31

(32) SLOVENIA 32

(30) SLOVAK REPUBLIC 33

(37) PORTUGAL 34

(23) ESTONIA 35

KAZAKHSTAN 36

(35) PERU 37

(39) BULGARIA 38

(33) SPAIN 39

(43) BRAZIL 40

(34) JORDAN 41

(51) INDONESIA 42

(40) PHILIPPINES 43

(44) POLAND 44

(50) MEXICO 46

(48) TURKEY 47

(53) SOUTH AFRICA 48

(47) RUSSIA 49

(46) ITALY 50

(41) COLOMBIA 51

(42) GREECE 52

(49) CROATIA 53

(45) ROMANIA 54

(52) ARGENTINA 55

(54) UKRAINE 56

(55) VENEZUELA 57

2551 Country 2552 2551 Country 2552 2551 Country 2552



4. ความพรอมในการเปนรฐบาลอเลกทรอนกส

ของประเทศ

จากการสำรวจของ United Nations e-Government

Survey พบวา ในการประเมนความพรอมของประเทศ

ตาง ๆ ทวโลกในป พ.ศ. 2551 จำนวน 182 ประเทศ

ประเทศไทยถกจดอยในลำดบท 64 ดวยคาดชนชวด

ท 0.5031 จากคะแนนเตม 1 และตอมาในป พ.ศ. 2552

จำนวน 184 ประเทศ ประเทศไทยถกจดอยในลำดบ

ท 76 ดวยคาดชนชวดท 0.4653 ซงคาดชนความพรอม

ลดลง 0.0378 ดวยเชนเดยวกน (ตารางท 1-9)

ตารางท 1-9 การจดอนดบความพรอมของการเปนรฐบาลอเลกทรอนกสของประเทศตาง ๆ ทวโลก (จำนวน 184 ประเทศ) ประจำป ค.ศ. 2009 (พ.ศ. 2552)

ท ประเทศ ดชน ความพรอม

อนดบ ป 2009

อนดบ ป 2008 ความแตกตาง

1 เกาหล 0.8785 1 6 +5

2 สหรฐอเมรกา 0.8510 2 4 +2

3 แคนาดา 0.8448 3 7 +4

4 สหราชอาณาจกร 0.8147 4 10 +6

5 เนเธอรแลนด 0.8097 5 5 -

6 นอรเวย 0.8020 6 3 -3

7 เดนมารก 0.7872 7 2 -5

8 ออสเตรเลย 0.7863 8 8 -

9 สเปน 0.7516 9 20 +11

ภาพท1-9 ระดบคะแนนของประเทศไทยในประเดนการประเมนขดความสามารถของแตละปจจยหลก ในระหวางปพ.ศ.2548-พ.ศ.2552

ศกยภาพทางเศรษฐกจ

ประสทธภาพภาครฐ

ประสทธภาพภาคธรกจ

โครงสรางพนฐาน

2548 2549 2550 2551 2552

(2005) (2006) (2007) (2008) (2009)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55






10 ฝรงเศส 0.7510 10 9 -1

11 สงคโปร 0.7476 11 23 +12

12 สวเดน 0.7474 12 1 -11

13 บาหเรน 0.7363 13 42 +29

14 นวซแลนด 0.7311 14 18 +4

15 เยอรมน 0.7309 15 22 +7

16 เบลเยยม 0.7225 16 24 +8

17 ญปน 0.7152 17 11 -6

18 สวตเซอรแลนด 0.7186 18 12 -6

19 ฟนแลนด 0.6967 19 15 -4

20 เอสโทเนย 0.6965 20 13 -7

21 ไอรแลนด 0.6866 21 19 -2

22 ไอซแลนด 0.6697 22 21 -1

23 ลกเตนสไตน 0.6694 23 49 +26

24 ออสเตรย 0.6679 24 16 -6

25 ลกเซมเบอรก 0.6672 25 14 -11

26 อสราเอล 0.6552 26 17 -9

27 ฮงการ 0.6315 27 30 +3

28 ลทวเนย 0.6295 28 28 -

29 สโลวเนย 0.6343 29 26 -3

30 มอลตา 0.6139 30 29 -1

31 โคลอมเบย 0.6125 31 52 +21

32 มาเลเซย 0.6101 32 34 +2

33 สาธารณรฐเชก 0.6060 33 25 -8

34 ชล 0.6014 34 40 +6

35 โครเอเชย 0.5858 35 47 +12

36 อรกวย 0.5848 36 48 +12

37 ลตเวย 0.5826 37 36 -1

38 อตาล 0.5800 38 27 -11

39 โปรตเกส 0.5787 39 31 -8






40 บารเบโดส 0.7140 40 46 +6

41 กรซ 0.5708 41 44 +3

42 ไซปรส 0.5705 42 35 -7

43 สโลวาเกย 0.5639 43 38 -5

44 บลแกเรย 0.5590 44 43 -1

45 โปแลนด 0.5582 45 33 -12

46 คาซคสถาน 0.5578 46 81 +35

47 โรมาเนย 0.5479 47 51 +4

48 อารเจนตนา 0.5467 48 39 -9

49 สหรฐอาหรบเอมเรดส 0.5349 49 32 -17

50 คเวต 0.5290 50 57 +7

51 จอรแดน 0.5878 51 50 -1

52 มาซโดเนย 0.5261 52 73 +21

53 มองโกเลย 0.5243 53 82 +29

54 ยเครน 0.5181 54 41 -13

55 แอนตกาและบารบดา 0.5154 55 96 +41

56 เมกซโก 0.5150 56 37 -19

57 อนดอรรา 0.5148 57 58 +1

58 ซาอดอาระเบย 0.5142 58 70 +12

59 สหพนธรฐรสเซย 0.5136 59 60 +1

60 มอนเตเนโกร 0.5101 60 100 +40

61 บราซล 0.5006 61 45 -16

62 กาตาร 0.4928 62 53 -9

63 เปร 0.4833 63 55 -8

64 เบลารส 0.4900 64 56 -8

65 บาฮามาส 0.4871 65 71 +6

66 ตนเซย 0.4826 66 124 +58

67 ตรนแดดและโตเบโก 0.4806 67 54 -13

68 บรไน 0.4796 68 87 +19

69 ตรก 0.4780 69 76 +7






70 เวเนซเอลา 0.4774 70 62 -8

71 คอสตารกา 0.4749 71 59 -12

72 จน 0.4700 72 65 -7

73 เอลซลวาดอร 0.4700 73 67 -6

74 บอสเนยและเฮอรเซโกวนา 0.4698 74 94 +20

75 เซนตคตสและเนวส 0.4691 75 73 -2

76 ไทย 0.4653 76 64 -12

77 มอรเชยส 0.4645 77 63 -14

78 ฟลปปนส 0.4637 78 66 -12

ทมา: United Nations, United Nations e-Government Survey, 2008.

2552

สวนท 2: ความกาวหนาของการพฒนาระบบราชการไทย



2 2.1 ผลการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการ

ความกาวหนาของการพฒนาระบบราชการไทย

2.1.1 กรอบการประเมนผลการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการ ป พ.ศ. 2552

ก.พ.ร. ไดกำหนดกรอบ หลกเกณฑและวธการ

ประเมนผลการปฏบตราชการ เปน 4 มต คอ มตดาน

ประสทธผล มตดานคณภาพการใหบรการ มตดาน

ประสทธภาพของการปฏบตราชการ และ มตดาน

การพฒนาองคการ ซงการปฏบตราชการของแตละ

สวนราชการและจงหวด ตามกรอบการประเมนผล

4 มตนจะมความสมพนธสงผลใหเกดผลสำเรจ

ท งตอความคาดหวงของประชาชนผ รบบรการ

ตอรฐบาลผกำหนดนโยบาย รวมทงความมประสทธภาพ

และคณภาพของการบรหารจดการภายในสวนราชการ

และจงหวดทมความยงยนดวย (ภาพท 2-1 และภาพ

ท 2-2) ตวชวดในมตดานประสทธผล ของสวนราชการ

และจงหวดจะมความเฉพาะเจาะจงสอดคลองกบแผน

และภารกจของแตละสวนราชการและจงหวด โดยเปน

แผนปฏบตราชการทเชอมโยงจากระดบกระทรวง

และระดบกรม หรอจากระดบกลมจงหวดและจงหวด

ตามนโยบายสำคญของรฐบาล และตามภารกจหลก

ของสวนราชการ

มต/ตวชวด นำหนก (รอยละ)

มตท 1 มตดานประสทธผล 45

• ผลสำเรจตามแผนปฏบตราชการ

1. ร ะด บความสำ เ ร จ ขอ ง ร อ ยล ะ เฉล ย ถ ว ง น ำ หน ก ใ นกา รบ ร ร ล เ ป า หม าย ตามแผนปฏบตราชการของกระทรวง 1.1 ระดบความสำเรจของรอยละเฉลย ถวงนำหนกในการบรรล เปาหมาย ตามแผนปฏบตราชการของกระทรวง 1.2 ระดบความสำเรจของรอยละเฉลย ถวงนำหนกในการดำเนนการตาม แผนปฏบตราชการของกระทรวงทม เปาหมายรวมกนระหวางกระทรวง หมายเหต : กรณทกระทรวงใดไมมตวชวด 1.2 ใหนำนำหนกไปรวมในตวชวดท 1.1 1.3 ระดบความสำเรจของการพฒนาศนย บรการรวมหรอเคานเตอรบรการประชาชน

20

(13)

(5)

(2)

ภาพท2-1 กรอบการประเมนผลการปฏบตราชการของ สวนราชการประจำปงบประมาณพ.ศ.2552

มตท 1 ดานประสทธผล

มตท 2 ดานคณภาพการใหบรการ

มตท 3 ดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ

มตท 4 ดานการพฒนาองคการ

รอยละ 15

รอยละ 45รอยละ 20

รอยละ 20


สวนท 2 : ความกาวหนาของการพฒนาระบบราชการไทย


2. ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนก ในการบรรลเปาหมายตามแผนปฏบตราชการของกลมภารกจ หมายเหต : กรณไมมกลมภารกจใหนำนำหนกไปรวมไวทตวชวดท 1.1 และตวชวดท 3.1 ตวชวดละ รอยละ 5

10

3. ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนก ในการบรรลเปาหมายตามแผนปฏบตราชการ/ภารกจหลก/เอกสารงบประมาณรายจายฯ ของสวนราชการระดบกรมหรอเทยบเทา หมายเหต : ยกเวน สวนราชการทอย ในบงคบบญชาขนตรงตอนายกรฐมนตร หรอรฐมนตรฯ หรอสวนราชการไมสงกดสำนกนายกรฐมนตร หรอกระทรวงฯ ซงไมตองประเมนผลตามประเดนการวด ผลสำเรจตามแผนปฏบตราชการของกระทรวงและกลมภารกจ มนำหนกของตวชวดท 3 เปนรอยละ 45 3.1 ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนก ในการบรรลเปาหมายตามแผนปฏบตราชการ/ภารกจหลก 3.2 ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนกตามเปาหมายผลผลตของสวนราชการ (ตามเอกสาร งบประมาณรายจาย) หมายเหต : กรณมตวชวดตามแผนปฏบตราชการทสะทอนผลสำเรจตามเปาหมายผลผลตไดครบถวนแลว ไมตองวดผลตามตวชวดน โดยใหนำนำหนกไปรวมในตวชวด 3.1

15

(10)

(5)

มตท 2 มตดานคณภาพการใหบรการ 15

• ความพงพอใจของผรบบรการ

4. รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการ 5

• การมสวนรวมของประชาชน

5. ระดบความสำเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

4

• ความเปดเผย โปรงใส

6. ระดบความสำเรจของการดำเนนการตามมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต 3

7. ระดบความสำเรจในการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ 3

มตท 3 มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ 20

• ประสทธภาพการบรหารงบประมาณ

8. รอยละของอตราการเบกจายเงนงบประมาณรายจายลงทน/รายจายในภาพรวม 4

9. ระดบความสำเรจของการตรวจสอบภายใน 3

10. ระดบความสำเรจของการจดทำตนทนตอหนวยผลผลต 3

• ประสทธภาพของการใชพลงงาน

11. ระดบความสำเรจของการดำเนนการตามมาตรการประหยดพลงงานของสวนราชการ 3

• การรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ

12. ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนกในการรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ 4

• การพฒนากฎหมาย กฎ ระเบยบ

13. ระดบความสำเรจของการดำเนนการตามแผนพฒนากฎหมายของสวนราชการ หมายเหต : สวนราชการทไมมแผนพฒนากฎหมายทตองดำเนนการในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ใหเพมนำหนกตวชวดท 9 10 และ 11 เปน รอยละ 4

3

มตท 4 มตดานการพฒนาองคการ 20

• การบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

14. ระดบความสำเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) 20

รวม 100




มตท 1 มตดานประสทธผล 50

• ผลสำเรจตามแผนปฏบตราชการ

1. ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนกในการบรรลเปาหมายตามแผนปฏบตราชการของกลมจงหวดและจงหวด หมายเหต : กำหนดนำหนกของตวชวดกลมจงหวดรวมกนไมนอยกวารอยละ 3

20

2. ระดบความสำเรจในการขบเคลอนนโยบายสำคญเรงดวนของรฐบาล 10

3. การพฒนาสงคม คณภาพชวต ความปลอดภย ความมนคง ทรพยากรธรรมชาตและ สงแวดลอม 3.1 ระดบความสำเรจของการแกไขปญหาเพอลดจำนวนครวเรอนยากจนทมรายไดเฉลย ตำกวาเกณฑ จปฐ. หมายเหต : หากไมมจำนวนครวเรอนยากจนทมรายไดเฉลยตำกวาเกณฑ จปฐ. ใหนำ นำหนกไปไวตวชวดท 3.2 3.3 และ 3.4 ตวชวดละรอยละ 1 3.2 ระดบความสำเรจในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 3.3 ระดบคะแนนเฉลยถวงนำหนกของรอยละการจบกมผกระทำผดในคดแตละกลมทเกดขน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 3.4 ระดบความสำเรจของการดำเนนการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 3.5 ระดบความสำเรจของการรกษาความปลอดภยโดยเนนอบตเหตจราจรทางบก 3.6 ระดบความสำเรจของการดำเนนการตามแผนงานดานความมนคง หมายเหต : จงหวดใดไมตดชายแดน และ/หรอชายฝงทะเลใหนำนำหนกไปไวตวชวดท 3.2 3.3 และ 3.4 ตวชวดละรอยละ 1

20

(3)

(3) (4)

(4) (3) (3)

มตท 2 มตดานคณภาพการใหบรการ 20

• คณภาพการใหบรการ

4. รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการ 5

ภาพท2-2 กรอบการประเมนผลการปฏบตราชการของจงหวดประจำปงบประมาณพ.ศ.2552

มตท 1 ดานประสทธผล

มตท 2 ดานคณภาพการใหบรการ

มตท 3 ดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ

มตท 4 ดานการพฒนาองคการ

รอยละ 20

รอยละ 50

รอยละ 10

รอยละ 20




5. ระดบความสำเรจของการพฒนาศนยบรการรวมหรอเคานเตอรบรการประชาชน 4

• การมสวนรวมของประชาชน

6. ระดบความสำเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

4

• ความเปดเผย โปรงใส

7. ระดบความสำเรจของการดำเนนการตามมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต 4

8. ระดบความสำเรจในการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ 3

มตท 3 มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ 10

• ประสทธภาพการตรวจสอบภายใน

9. ระดบความสำเรจของการตรวจสอบภายใน 3

• ประสทธภาพของการใชพลงงาน

10. ระดบความสำเรจของการดำเนนการตามมาตรการประหยดพลงงาน 3

• การรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ

11. ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนกในการรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ 4

มตท 4 มตดานการพฒนาองคการ 20

• การบรหารจดการองคการ

12. ระดบความสำเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) 20

รวม 100

จำนวนและคณภาพของตวชวดจงขนอยกบ

การจดทำแผนปฏบตราชการของกระทรวง ทบวง กรม

จงหวดและกลมจงหวด อยางไรกดคณะกรรมการ

เจรจาขอตกลงความเหมาะสมของตวชวดไดมการเสนอ

ตวชวดเชงคณภาพ คอ วดผลลพธ (outcome) ใน

ประเดนยทธศาสตรและภารกจหลกของสวนราชการ

และจงหวด แทนการวดผลตามขนตอนทสำคญ

ของการทำงาน (milestones) นอกจากนในแตละป

สำนกงาน ก.พ.ร. จะมการวเคราะหและสรปผลการ

ประเมนของสวนราชการตาง ๆ จากผลการปฏบตงาน

ตามตวชวดตาง ๆ ดวย

2.1.2 หลกเกณฑการประเมนผลการปฏบตราชการ

1. มตดานประสทธผล

1.1 ประเมนผลจากระดบความสำเรจของการ

บรรลเปาหมายแตละตวชวดตามคำรบรองการปฏบต

ราชการของสวนราชการและจงหวด ทสอดคลอง

กบแผนปฏบตราชการของกระทรวง กลมภารกจ และ

ของสวนราชการระดบกรม หรอแผนปฏบตราชการ

ของกลมจงหวดและจงหวด รวมทงตามแผนงบประมาณ

รายจายประจำป เพอใหกระทรวงมการบรหารงาน

แบบบรณาการภายในกระทรวง และมการบรหารงาน

แบบบรณาการภายในกลมจงหวด



1.2 สวนราชการในสงกดกระทรวงและจงหวด

ในแตละกลมจงหวดตองรวมรบผดชอบผลการดำเนน

งานใหบรรลเปาหมายทกำหนดไวตามแผนปฏบต

ราชการระดบกระทรวงและกลมภารกจหรอบรรลเปาหมาย

ทกำหนดไวตามแผนปฏบตราชการของกลมจงหวด

และจงหวดตามลำดบ โดยมผรบผดชอบใหความรวมมอ

ชวยเหลอสนบสนนการดำเนนงานอยางจรงจง

1.3 จำนวนตวชวดททำความตกลงกบผบรหาร

ระดบสงควรมความเหมาะสม ครอบคลมแผนปฏบต

ราชการของกระทรวง กลมภารกจ และกรม หรอกลม

จงหวดและจงหวด โดยมกลไกคณะกรรมการเจรจา

ขอตกลงและประเมนผลท ก.พ.ร. แตงตงเพอเจรจา

ขอตกลงความเหมาะของตวชวดกบผบรหารระดบสง

ของกระทรวง กลมภารกจ กรมและจงหวด

2. มตดานคณภาพการใหบรการ มตดาน

ประสทธภาพของการปฏบตราชการ และมตดานการ

พฒนาองคการ สวนใหญจะเปนตวชวดทมหนวยงาน

กลางเปนผรบผดชอบ โดยมมตคณะรฐมนตรกำหนด

ใหใชเปนตวชวดกบทกสวนราชการ ทกจงหวด เชน

2.1 รอยละของระดบความพงพอใจของ

ผรบบรการ (สำรวจผใชบรการจากกระบวนงานหลก

ของสวนราชการ จงหวด โดยสำนกงานสถตแหงชาต)

2.2 ระดบความสำเรจของการดำเนนการตาม

มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต (สำนกงาน

ป.ป.ช. เปนผรบผดชอบ)

2.3 ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวง

นำหนกในการรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ

(สำนกงาน ก.พ.ร. เปนผรบผดชอบ)

2.4 รอยละของอตราการเบกจาย (กรมบญช

กลางเปนผรบผดชอบ)

2.5 ระดบความสำเรจของการจดทำตนทน

ตอหนวยผลผลต (กรมบญชกลางเปนผรบผดชอบ)

2.6 ระดบความสำเรจของการตรวจสอบภายใน

(กรมบญชกลางเปนผรบผดชอบ)

2.7 ระดบความสำเรจของการดำเนนการ

ตามแผนพฒนากฎหมายของสวนราชการ (สำนก

เลขาธการคณะรฐมนตรเปนผรบผดชอบ)

2.8 ระดบความสำเรจของการพฒนาคณภาพ

การบรหารจดการภาครฐ (PMQA) (สำนกงาน ก.พ.ร.

เปนผรบผดชอบ)

ทงน สวนราชการและจงหวดใดมขอจำกด

และมปญหาอปสรรคทสดวสย ไมสามารถดำเนนการ

ตามหลกเกณฑและวธการของตวชวดใด สวนราชการ

และจงหวดสามารถสงเรองให ก.พ.ร. พจารณาการ

ขอเปลยนแปลงหลกเกณฑ นำหนก หรอขอยกเลก

ตวชวดไดเปนการเฉพาะ ปละ 2 ชวง (ชวงแรกภายใน

วนท 31 มนาคม ชวงทสองภายในวนท 31 ตลาคม

ของปงบประมาณทมการประเมนผล)

2.1.3 ผลการประเมนการปฏบตราชการ

1. ผลการปฏบตราชการของสวนราชการ

ผลการประเมนการปฏบตราชการในภาพรวม

ของสวนราชการ พบวา ยงมคะแนนเฉลยทสงกวา

คาเปาหมายมาก (ภาพท 2-3 และภาพท 2-4)

การกระจายของคะแนนยงไมเปนรปโคงปกต และเมอ

พจารณาการกระจายของคะแนนในแตละมต พบวา

ยงไมเปนรปโคงปกต ทง 4 มต ซงเกดจากสวนราชการ

สวนใหญมคะแนนผลการประเมนเฉลยทสงกวา

เปาหมายทกำหนดไวมาก ไดแก สวนราชการในสงกด

กระทรวงการคลง กระทรวงกลาโหม กระทรวง

สาธารณสข กระทรวงอตสาหกรรม ทงน เนองมาจาก

ผบรหารและผปฏบตสวนใหญใหความสำคญและ

ใหความรวมมอในการประเมนผลการปฏบตราชการ

โดยเฉพาะอยางยงความมประสทธภาพและการปฏบต

งานทตอเนองของเจาภาพตวชวดและกลมพฒนา

ระบบบรหารของสวนราชการ อยางไรกดคะแนนผล

การประเมนโดยรวมไดลดลงเมอเปรยบเทยบกบคะแนน

ผลการประเมนของปงบประมาณ พ.ศ. 2551 และ

พ.ศ. 2550 เนองจากมการใชตวชวดเชงคณภาพ คอ

วดผลลพธ (outcome) มากขน นอกจากนตวชวดบาง

ตวยงเปนการวดระดบขนตอนทสำคญของการทำงาน

รวมกบการวดผลผลตเชงปรมาณ และเพอใหเกด

การพฒนาอยางตอเนอง ก.พ.ร. จะพฒนาตวชวดและ

เกณฑการประเมนผลเชงคณภาพทมความทาทายยงขนอก



ภาพท2-3 ผลการประเมนการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการของสวนราชการประจำปงบประมาณพ.ศ.2552 เปรยบเทยบกบปงบประมาณพ.ศ.2551และพ.ศ.2550

สรปผลการประเมนของสวนราชการป2552เทยบกบป2551และป2550

ป 2552

142

4.8532

2.5125

4.1684

0.4185

ผลคะแนน

จำนวนสวนราชการ

คะแนนสงสด

คะแนนตำสด

คะแนนเฉลย

คาเบยงเบนมาตรฐาน

ป 2551

142

4.9260

3.5143

4.3716

0.3340

ป 2550

143

4.9558

3.4896

4.4655

0.2793

30

20

10

0

2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Sc_Sum

Freq

uenc

y

2552 20

15

10

5

0

2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Min_51

Freq

uenc

y

2551 25

20

15

10

5

0

2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Min_50

Freq

uenc

y

2550

ภาพท2-4 ภาพรวมผลการประเมนใน4มตของการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการของสวนราชการ

สรปผลการประเมนใน4มตของสวนราชการปงบประมาณพ.ศ.2552

ขอมล ณ วนท 7 เมษายน 2553

25

20

15

10

5

0 2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Sc_1

Freq

uenc

y

มตท 120

15

10

5

0 2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Sc_2

Freq

uenc

y

มตท 2

30

25

20

15

10

5

0 2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Sc_3

Freq

uenc

y

มตท 325

20

15

10

5

0 2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Sc_4

Freq

uenc

y

มตท 4


จำนวนสวนราชการ

มตท 1

มตท 2

มตท 3

มตท 4

จำนวน

142

142

142

142


5.0000

5.0000

5.0000

4.9790


2.7925

2.1450

1.0000

1.9200


4.2730

4.0215

4.0314

4.1753


0.5001

0.6520

0.6304

0.6404



2. ผลการปฏบตราชการของจงหวด

ผลประเมนการปฏบตราชการในภาพรวมของ

จงหวดมผลคะแนนฯ เฉลยสงกวาคาเปาหมายเลกนอย

และการกระจายของคะแนนมแนวโนมจะเปนรปโคง

ปกตมากกวาคาคะแนนของปงบประมาณ พ.ศ. 2551

และ พ.ศ. 2550 และเมอพจารณาการกระจายของ

คะแนนในแตละมต พบวาการกระจายของคะแนน

ในมตท 1 มตท 2 และ มตท 4 มแนวโนมจะเปน

รปโคงปกต โดยมคะแนนผลการประเมนเฉลยสงกวา

คาเปาหมายเลกนอย สวนการกระจายของคะแนน

ในมตท 3 ยงไมเปนรปโคงปกตซงเกดจากจงหวด

สวนใหญมคะแนนผลการประเมนเฉลยทสงกวาเปาหมาย

ทกำหนดไวมาก (ภาพท 2-5 และภาพท 2-6)

ภาพท2-5 ผลการประเมนการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการของจงหวดประจำปงบประมาณพ.ศ.2552 เปรยบเทยบกบปงบประมาณพ.ศ.2551และพ.ศ.2550

สรปผลการประเมนของจงหวดป2552เทยบกบป2551และป2550

14

12

10

8

6

4

2

0

2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Sc_Sum

Freq

uenc

y

2552 12

10

8

6

4

2

0

2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Prev_51

Freq

uenc

y

2551 25

20

15

10

5

0

2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Prev_50

Freq

uenc

y

2550

ป 2552

75

4.4225

3.1651

3.9228

0.2602


จำนวนจงหวด




คาความเบยงเบนมาตรฐาน

ป 2551

75

4.8079

3.7239

4.3363

0.2198

ป 2550

75

4.8741

2.4495

4.3405

0.2291



อยางไรกดในภาพรวมอาจเกดจากการกำหนด

ตวชวดเชงคณภาพคอวดผลลพธ (outcome) มากขน

นอกจากนตวชวดบางตวยงเปนการวดระดบขนตอน

การทำงานทสำคญ ๆ รวมกบการวดผลผลตเชงปรมาณ

ซงสำนกงาน ก.พ.ร. รวมกบจงหวด ไดพยายาม

ปรบปรงไปสการวดเชงคณภาพยงขน

2.1.4 ผลการประเมนในภาพรวมรายมต

1. ผลการประเมนในภาพรวมรายมตของ

สวนราชการ

1.1 มตท 1 ดานประสทธผล (ตวชวดระดบ

กระทรวง - กลมภารกจ - กรม)

การประเมนผลในมตท 1 ผลสำเรจตามแผน

ปฏบตราชการ (ตวชวดระดบกระทรวง - กลมภารกจ - กรม)

มนำหนก รอยละ 45 ประกอบดวย

ตวชวด : ระดบความสำเรจในการบรรลเปาหมาย

ตามแผนปฏบตราชการของกระทรวง (รอยละ 20)


ตามแผนปฏบตราชการของกลมภารกจ (รอยละ 10)


ตามแผนปฏบตราชการของสวนราชการระดบกรม

(รอยละ 15)

สวนราชการสวนใหญ รอยละ 75 มผลการ

ประเมนอยในระดบดมากขนไป และรอยละ 23 ม

ผลการประเมนอยในระดบดถงดมาก สามารถปฏบตงาน

ใหบรรลเปาหมายตามแผนปฏบตราชการของกระทรวง

กลมภารกจ และของสวนราชการระดบกรมตามคำรบรอง

การปฏบตราชการ เนองจากเปนการปฏบตงานท

สวนราชการใหความสำคญ และเปนภารกจหลกทม

การวางแผนและไดรบการจดสรรงบประมาณ นอกจากน

ผลการปฏบตงานของสวนราชการในมตท 1 นจะสง

ผลกระทบตอเศรษฐกจและสงคม ประชาชนโดยรวมดวย

ทงน มสวนราชการเพยงรอยละ 2 ทมผลการประเมน

อยในระดบทตองปรบปรงผลการปฏบตงานถงระดบด

ภาพท2-6 ผลการประเมนทง4มตของการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการของจงหวด

สรปผลการประเมนใน4มตของจงหวดปงบประมาณพ.ศ.2552


12.5

10.0

7.5

5.0

2.5

0.0 2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Sc_1

Freq

uenc

y

มตท 120

15

10

5

0 1.5000 2.0000 2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Sc_2

Freq

uenc

y

มตท 2

25

20

15

10

5

0 2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Sc_3

Freq

uenc

y

มตท 325

20

15

10

5

0 2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 4.5000 5.0000

Sc_4

Freq

uenc

y

มตท 4


จำนวนจงหวด

มตท 1

มตท 2

มตท 3

มตท 4

จำนวน

75

75

75

75


4.5704

4.5937

4.9839

4.5537


3.1116

1.9379

2.9759

2.9784


3.9049

3.5796

4.5964

3.8627


0.3005

0.6022

0.3173

0.3683



1.2 มตท 2 ดานคณภาพการใหบรการ

สวนราชการรอยละ 55 มผลการประเมนอย

ในระดบดมากขนไป และรอยละ 38 มผลการประเมน

อยในระดบดถงดมาก สามารถใหบรการในกระบวน

งานตามภารกจหลกจนเปนทพงพอใจของผรบบรการ

โดยไดรบความรวมมอจากสำนกงานสถตแหงชาต

เปนผดำเนนการสำรวจ และมประเดนการสำรวจ ดงน

(1) ความพงพอใจดานกระบวนการและขนตอน

การใหบรการ

(2) ความพงพอใจดานเจาหนาทผใหบรการ

(3) ความพงพอใจดานสงอำนวยความสะดวก

(4) ความพงพอใจตอคณภาพการใหบรการ

(5) ความเชอมนเกยวกบคณภาพการใหบรการ

โดยเนนวาระแหงชาตดานจรยธรรม ธรรมาภบาล

และการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ

นอกจากนสวนราชการยงมผลการดำเนนการ

เพอเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการ

แสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการ

ปฏบตราชการ รวมทงมการดำเนนการตามมาตรการ

ปองกนและปราบปรามการทจรตและการเปดเผย

ขอมลขาวสารของราชการ โดยสวนราชการมผลการ

ดำเนนงานทมคณภาพตามหลกเกณฑและวธการ

ประเมนผลตามทสำนกงาน ก.พ.ร. สำนกงาน ป.ป.ช.

และสำนกงานปลดสำนกนายกรฐมนตร จดทำตาม

ลำดบตวชวดดงกลาว ทงน มสวนราชการรอยละ 7

ทมผลการประเมนอยในระดบทตองปรบปรงผลการ

ปฏบตงานถงระดบด

1.3 มตท 3 ดานประสทธภาพของการปฏบต

ราชการ

สวนราชการรอยละ 49 มผลการประเมนอย

ในระดบดมากขนไป และรอยละ 46 มผลการประเมน

อยในระดบดถงดมาก สามารถเบกจายเงนงบประมาณ

ตามแผนและเปาหมายทคณะรฐมนตรกำหนด มการ

ดำเนนการตรวจสอบภายในและการจดทำตนทนตอ

หนวยผลผลตตามหลกเกณฑและวธการทกรมบญชกลาง

จดทำและใหคำแนะนำ รวมทงมการดำเนนการ

ตามมาตรการประหยดพลงงานตามหลกเกณฑและวธการ

ทกระทรวงพลงงานจดทำและใหคำแนะนำ การรกษา

มาตรฐานระยะเวลาการใหบรการตามหลกเกณฑและ

วธการทสำนกงาน ก.พ.ร. จดทำและใหคำแนะนำ

ทงน มเพยงรอยละ 4 ทมผลการประเมนอยในระดบท

ตองปรบปรงผลการปฏบตงานถงระดบด

1.4 มตท 4 ดานการพฒนาองคการ

สวนราชการสวนใหญรอยละ 67 มผลการประเมน

อย ในระดบดมากขนไป และรอยละ 25 มผลการ

ประเมนอยในระดบดถงดมาก สวนราชการสามารถ

ปฏบตตามหลกเกณฑและวธการเกยวกบการพฒนา

คณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) และม

ผลการดำเนนงานทมคณภาพตามหลกเกณฑและ

วธการประเมนผลตามทสำนกงาน ก.พ.ร. จดทำ

และมสวนราชการรอยละ 7 ทมผลการประเมน


(ภาพท 2-7)



2. ผลการประเมนในภาพรวมรายมตของจงหวด

2.1 มตท 1 ดานประสทธผล (ตวชวดระดบ

กลมจงหวด - จงหวด)

การประเมนผลในมตท 1 ผลสำเรจตามแผน

ปฏบตราชการ (ตวชวดระดบกลมจงหวดและจงหวด)

มนำหนกรอยละ 50 ประกอบดวย


ตามแผนปฏบตราชการของของกลมจงหวดและจงหวด

(รอยละ 20)

ตวชวด : ระดบความสำเรจในการขบเคลอน

นโยบายสำคญเรงดวนของรฐบาล (รอยละ 10)

ตวชวด : การพฒนาสงคม คณภาพชวต

ความปลอดภย ความมนคง ทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม (รอยละ 20)

จงหวดรอยละ 43 มผลการประเมนอย ใน

ระดบดมากแตสวนใหญ รอยละ 57 มผลการประเมน

อยในระดบดถงดมาก โดยสามารถปฏบตงานใหบรรล

เปาหมายตามแผนปฏบตราชการของกลมจงหวด

และของจงหวดตามนโยบายสำคญเรงดวนของรฐบาล

รวมทงการพฒนาสงคม คณภาพชวต ความปลอดภย

ความมนคง ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ตามคำรบรองการปฏบตราชการ เนองจากเปนการ

ปฏบตงานทมการวางแผนพฒนากลมจงหวดและ

แผนพฒนาจงหวด รวมทงไดรบการจดสรรงบประมาณ

สำหรบดำเนนการ และตองบรณาการกบสวนราชการ

ตาง ๆ นอกจากนผลการปฏบตงานของจงหวด

ในมตท 1 นจะสงผลกระทบตอเศรษฐกจและสงคม

ประชาชนในพนทดวย

2.2 มตท 2 ดานคณภาพการใหบรการ


ระดบดมากขนไป และสวนใหญรอยละ 55 มผลการ

ประเมนอย ในระดบดถงดมาก สามารถใหบรการ

จนเปนทพงพอใจของผรบบรการในกระบวนงานทสำคญ

ไดแก งานบรการบตรประจำตวประชาชนและทะเบยนราษฎร

ภาพท2-7 ภาพรวมคะแนนผลการประเมนในรายมตของสวนราชการ

สรปคะแนนผลการประเมนตวชวดใน4มตของสวนราชการปงบประมาณพ.ศ.2552


D = 0%

B = 23%

C = 2%

A = 75%

D = 0%

B = 23%

C = 2%

A = 75%

D = 0%

B = 23%

C = 2%

A = 75%

D = 0%

B = 23%

C = 2%

A = 75%

มตท 1 ดานประสทธผล มตท 2 ดานคณภาพการใหบรการ

มตท 3 ดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ มตท 4 ดานการพฒนาองคการ

A = 4.0001 - 5.000

B = 3.0001 - 4.000

C = 2.0001 - 3.000

D = 1.0001 - 2.000

A = 4.0001 - 5.000

B = 3.0001 - 4.000

C = 2.0001 - 3.000

D = 1.0001 - 2.000

A = 4.0001 - 5.000

B = 3.0001 - 4.000

C = 2.0001 - 3.000

D = 1.0001 - 2.000

A = 4.0001 - 5.000

B = 3.0001 - 4.000

C = 2.0001 - 3.000

D = 1.0001 - 2.000



งานจดทะเบยนสทธและนตกรรม งานบรการผปวยนอก

งานบรการจดหางาน และการถายทอดความรและการให

บรการทางการเกษตร นอกจากน จงหวดมการเปดโอกาส

ใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหน

และรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ รวมทงม

การดำเนนการตามมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต

และการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ โดยจงหวด

มผลการดำเนนงานทมคณภาพตามหลกเกณฑและวธการ

ประเมนผลตามทสำนกงาน ก.พ.ร. สำนกงาน ป.ป.ช. และ

สำนกงานปลดสำนกนายกรฐมนตร จดทำตามลำดบตวชวด

ดงกลาว ทงน มจงหวดรอยละ 19 ทมผลการประเมน


2.3 มตท 3 ดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ

จงหวดสวนใหญรอยละ 96 มผลการประเมน

อยในระดบดมากขนไป และรอยละ 3 มผลการประเมน

อยในระดบดถงดมาก สามารถดำเนนการตรวจสอบ

ภายในตามหลกเกณฑและวธการทกรมบญชกลาง

จดทำและใหคำแนะนำ มการดำเนนการตามมาตรการ

ประหยดพล งงานตามหลก เกณฑและว ธ การท

กระทรวงพลงงานจดทำและใหคำแนะนำ รวมทงมการ

รกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการตามหลกเกณฑ

และวธการทสำนกงาน ก.พ.ร. จดทำและใหคำแนะนำ

ทงน มเพยงรอยละ 1 ทมผลการประเมนอยในระดบ

ทตองปรบปรงผลการปฏบตงานถงระดบด

2.4 มตท 4 ดานการพฒนาองคการ


ระดบดมากขนไป และรอยละ 42 มผลการประเมน

อยในระดบดถงดมาก โดยจงหวดสามารถปฏบตตาม

หลกเกณฑและวธการเกยวกบการพฒนาคณภาพการ

บรหารจดการภาครฐ (PMQA) และมผลการดำเนน

งานทมคณภาพตามหลกเกณฑและวธการประเมนผล

ตามทสำนกงาน ก.พ.ร. กำหนด และมจงหวดเพยง

รอยละ 1 ทมผลการประเมนอยในระดบทตองปรบปรง

ผลการปฏบตงานถงระดบด (ภาพท 2-8)

ภาพท2-8 ภาพรวมคะแนนผลการประเมนในรายมตของจงหวด

สรปคะแนนผลการประเมนตวชวดใน4มตของจงหวดปงบประมาณพ.ศ.2552


D = 0%

B = 57%

C = 0%

A = 43%

D = 0%B = 3%

C = 1%

A = 96%

D = 0%

B = 23%

C = 2%

A = 75%

D = 0%

B = 57%

C = 1%

A = 42%

มตท 1 ดานประสทธผล มตท 2 ดานคณภาพการใหบรการ

มตท 3 ดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ มตท 4 ดานการพฒนาองคการ

A = 4.0001 - 5.000

B = 3.0001 - 4.000

C = 2.0001 - 3.000

D = 1.0001 - 2.000

A = 4.0001 - 5.000

B = 3.0001 - 4.000

C = 2.0001 - 3.000

D = 1.0001 - 2.000

A = 4.0001 - 5.000

B = 3.0001 - 4.000

C = 2.0001 - 3.000

D = 1.0001 - 2.000

A = 4.0001 - 5.000

B = 3.0001 - 4.000

C = 2.0001 - 3.000

D = 1.0001 - 2.000



2.1.5 ผลการประเมนจำแนกตามตวชวดสำคญของสวนราชการและจงหวด

1. มตท 1 ดานประสทธผล

1.1 ตวชวด : ระดบความสำเรจของการแกไขปญหาเพอลดจำนวนครวเรอนยากจนทมรายไดตำกวาเกณฑ จปฐ.

1) เปาหมาย :

จำนวนครวเรอนยากจน เปาหมายในปงบประมาณ พ.ศ. 2552

จำนวนครวเรอนยากจน เปาหมายทผานเกณฑ

คดเปนรอยละทลดลงของจำนวน ครวเรอนยากจนเปาหมาย

157,343 105,399 66.99

2) ผลการดำเนนงานของจงหวด :

ตวชวด ผลคะแนน จำนวนจงหวด

ระดบความสำเรจของการแกไขปญหา

เพอลดจำนวนครวเรอนยากจนทม

รายไดตำกวาเกณฑ จปฐ.

5.0000 32

4.5000 - 4.9999 18

3.0000 แตไมถง 4.5000 17

ไมเกน 3.0000 1

รวม 68

(1) จงหวดทไมมครวเรอนยากจนทมรายไดตำกวาเกณฑ จปฐ. เปาหมาย จงไมตองดำเนนการตามตวชวดน

ม 7 จงหวด ไดแก จงหวดนนทบร สมทรปราการ นครปฐม สมทรสงคราม ภเกต สตล และชลบร

(2) ภาพรวมผลการดำเนนงานทง 68 จงหวด มดงน

ผลการดำเนนการลดจำนวนครวเรอนยากจนเปาหมายของแตละจงหวด

คาเฉลย คาสงสด คาตำสด

ลดลงได รอยละ 72.61



3) ขอสงเกต : ประเดนสำคญททำใหจงหวด

ดำเนนการไดตามเปาหมาย ไดแก การทจงหวดมการ

บรหารจดการกระบวนการแกไขปญหาความยากจนใหกบ

กลมครวเรอนยากจนเปาหมายอยางเปนระบบมากขน

โดยดำเนนการตามขนตอนของการวเคราะหและจดกลม

ปญหาใหชดเจน เพอใชในการกำหนดแผนปฏบตการ

แกไขปญหาความยากจนเชงบรณาการ ทมกจกรรม

ดำเนนการรวมกนของสวนราชการประจำจงหวดตาง ๆ

และองคกรปกครองสวนทองถน ตามภารกจของแตละ

หนวยงานเปนสำคญ เชน การแกไขปญหาเรองทดน

ทำกน ใหเปนกจกรรมทดำเนนการรวมกนของสำนกงาน

ทดนจงหวด และสำนกงานเกษตรและสหกรณจงหวด

การแกไขปญหาหนสน ใหเปนกจกรรมทดำเนนการรวมกน

ของสำนกงานคลงจงหวด และสำนกงานปกครองจงหวด

เปนตน โดยมการดำเนนการตามแผนปฏบตการฯ ดงกลาว

จนสำเรจไดตามเปาหมายอยางเปนรปธรรมชดเจน



1.2 ตวชวด : ระดบความสำเรจในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด



ระดบความสำเรจในการปองกนและ

แกไขปญหายาเสพตด

5.0000 1

4.5000 - 4.9999 3

3.0000 แตไมถง 4.5000 23

ไมเกน 3.0000 48

รวม 75

ภาพรวมของผลการดำเนนงานใน 75 จงหวด มดงน

จำนวนหมบาน/ชมชนทนำเขาขอมลในระบบไดครบถวน

จำนวนหมบาน/ชมชนทขอมล

ถกตอง* คดเปนรอยละ

จำนวนหมบาน/ชมชนทม อตราผเสพ/ผตด/ผคา

ยาเสพตดไมเกน 3:1000 คน** คดเปนรอยละ

79,195/3,831 57,004/2,658 71.98/69.38 78,445/3,765 99.05/98.28

หมายเหต : * จำนวนหมบาน/ชมชนทมการตรวจสอบความถกตองจากกรมการพฒนาชมชน กระทรวง

มหาดไทย และมความถกตองของขอมลไมตำกวารอยละ 95

** จำนวนหมบาน/ชมชนทมอตราผเสพ/ผตด/ผคายาเสพตดไมเกน 3:1000 คน ตองระมดระวง

ในการนำไปอางอง เนองจากมาจากขอมลทผานการตรวจสอบแลวเพยงรอยละ 71.86

2) จดเดน เมอเปรยบเทยบกบปงบประมาณ

พ.ศ. 2551:

(1) ในป พ.ศ. 2552 เปนปแรกทปรบแนวทาง

การประเมนผลเปนการประเมนระดบความสำเรจของ

การดำเนนกจกรรมสำคญ จนมการสรปผลสำเรจได

โดยจงหวดตองแสดงใหเหนถงการวเคราะหสภาพปญหา

การแพรระบาดของยาเสพตดจากขอมลตาง ๆ ทพบ

ภายในจงหวด เพอนำไปกำหนดแผนงาน/โครงการ

หรอวธการในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

ในจงหวดอยางเปนระบบและมการบรณาการกน

ระหวางหนวยงานทเกยวของตลอดจนมการตดตามผล

การดำเนนงานจากหนวยงานตาง ๆ ภายในจงหวด

ทไดรบการจดสรรงบประมาณ เพอไปดำเนนการกบ

ปญหายาเสพตด และสามารถสรปผลสำเรจของการ

ดำเนนงาน ระบปญหา อปสรรค และมขอเสนอแนะ

เพอการปรบปรงแผนงาน/โครงการหรอวธการในปตอไปได

รวมถงสามารถแสดงผลสมฤทธ โดยแสดงขอมลการ

บรรลเปาหมายของตวชวดตาง ๆ ทกำหนดไว ทสะทอน

ถงผลการดำเนนงานทดขนกวาปกอน หรอสามารถ

รกษาระดบผลการดำเนนการดานการปองกนและแกไข

ปญหายาเสพตดในจงหวดไดชดเจน ตามแนวทาง

ทสำนกงาน ป.ป.ส. กำหนด

(2) แนวทางการนำเขาขอมลในระบบ IT ของ

สำนกงาน ป.ป.ส. มการปรบใหสะดวกตอการรายงาน

ของจงหวด โดยลดจำนวนครงของการนำเขาขอมลและ

การตรวจสอบขอมลลงจาก 2 รอบ เหลอเพยง 1 รอบ



ในชวงปลายปงบประมาณ ซงจงหวดสามารถทะยอย

นำเขาขอมลไดตลอดปงบประมาณ และทำใหม

ฐานขอมลของประเทศเกยวกบสถานการณยาเสพตด

ทมการปรบปรงใหทนสมย แมจะยงมความไมครบถวน

อยบาง แตกมแนวโนมทดทจะพฒนาใหมขอมลทม

คณภาพและทนกาลในอนาคต

3) ขอสงเกต : ประเดนสำคญทจ งหวด

ดำเนนการไมเปนไปตามเปาหมาย หรอยงมความ

ไมครบถวนอยบาง มดงตอไปน

(1) จงหวดสวนใหญ (48 จงหวด) ยงคง

ดำเนนการในลกษณะเดยวกนกบปกอน ๆ คอ เนน

การดำเนนการตามนโยบายและแบบฟอรมทสวนกลาง

มอบหมาย/สงการลงไป โดยมไดพจารณาถงความจำเปน

เรงดวนของสภาพปญหาในจงหวด และมไดพจารณา

ความสอดคลองกบเปาหมายการดำเนนการตามตวชวด

ทไดปรบเปลยนใหมในปน โดยมากมกขาดการตงเปาหมาย

และการกำหนดตวชวดเพอสะทอนผลสำเรจในการ

ปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในภาพรวมทชดเจน

ทำใหไมสามารถประเมนและแสดงผลสำเรจของ

การดำเนนการตามโครงการปองกนและแกไขปญหา

ยาเสพตดเมอปงบประมาณไดอยางเปนรปธรรม

วาสถานการณการแพรระบาดของยาเสพตดในจงหวด

ดขนหรอนาเปนหวงหรอไม เพยงไร

(2) การจดทำแผนงาน/โครงการของสวนราชการ

ในจงหวด เพอเสนอขอรบการจดสรรงบประมาณ

ในการดำเนนงานโครงการตาง ๆ ในพนท ตองมหลกเกณฑ

หรอแนวทางในการพจารณากลนกรองแผนงาน/โครงการ

ทรดกมและใหความสำคญในรายละเอยดเพมมากขน

โดยการพจารณาแผนงาน/โครงการ ควรตรวจสอบถง

กจกรรม/ขนตอนการดำเนนโครงการดวย ซงสวนราชการ

ในจงหวดทจะขอรบการจดสรรงบประมาณตองระบ

รายละเอยดของกจกรรม กลมเปาหมาย พนทเปาหมาย

และตวชวดผลสมฤทธและขอมลพนฐานทชดเจนมา

เพอใหจงหวดพจารณา ทงน จากการตรวจสอบแผนงาน/

โครงการสวนใหญยงไมเปนเอกภาพ บางโครงการ

ไมสอดคลองกบสถานการณและความจำเปนในพนท

และไมมงเนนการแกไขปญหาตามสถานการณทเกดขน

นอกจากนการสรปผลการดำเนนงานพบวาในหลายจงหวด

ยงมความไมสอดคลองกบกจกรรมและผลผลตท

กำหนดไวในแผนงาน/โครงการ

(3) ระบบการตรวจสอบความถกตองของ

ขอมลในระดบจงหวด ซงตองนำเขาขอมลในระบบ

ของสำนกงาน ป.ป.ส. ยงไมสมบรณ โดยมหมบาน/

ชมชนใน 17 จงหวด หรอกวารอยละ 28 ของหมบาน/

ชมชนทงหมด ทยงไมไดรบการตรวจสอบความถกตอง

ของขอมล

1.3 ตวชวด : ระดบคะแนนเฉลยถวงนำหนก

ของรอยละการจบกมผกระทำผดในคดแตละกลม

ทเกดขนในปงบประมาณ พ.ศ. 2552

ตวช วดน จะพจารณาจากความสามารถ

ในการจบกมผกระทำผดในคดแตละกลมทเกดขน

และจบกมไดในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 (ไมรวม

คดเกาและคดนอกงบประมาณ) โดยคำนวณจาก

ผลการจบกมคด แตละกลมทจบกมไดตามรอบการ

รายงานของสำนกงานตำรวจแหงชาตตอจำนวนคด

แตละกลมทไดรบแจง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552

(ไมรวมคดเกาและคดนอกปงบประมาณ) ทงน

คด ใหหมายความถงคดทอย ในความผด 3 กลม

และมเกณฑการใหคะแนน แบงเปน 2 กรณ (กรณ

ตำกวาคามาตรฐาน ฯ และกรณสงกวาคามาตรฐาน ฯ)

ซงการกำหนดเกณฑการประเมนผลของจงหวด

ในแตละกลมคดจะพจารณาจากการเปรยบเทยบรอย

ละของผลงานการจบกมคดในแตละกลมของจงหวด

ท เกดขนในปงบประมาณ พ.ศ. 2551 เทยบกบ

คามาตรฐานของเปาหมายการจบกมคดแตละกลม

ตามทสำนกงานตำรวจแหงชาตกำหนดในภาพรวม

ดงน



กลมคด เปาหมายการจบกม (รอยละ)

กลม 1 คดอกฉกรรจและสะเทอนขวญ 45

กลม 2 คดชวต รางกาย และเพศ 60

กลม 3 คดประทษรายตอทรพย 58



ระดบคะแนนเฉลยถวงนำหนกของ

รอยละการจบกมผกระทำผดในคด

แตละกลมทเกดขน ในปงบประมาณ

พ.ศ. 2552

4.5000 ขนไป 38

3.0000 แตไมถง 4.5000 27

ไมเกน 3.0000 10

รวม 75

ผลการดำเนนงานในภาพรวม 75 จงหวด มคดแตละประเภททเกดขนและจบกมไดในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ทวราชอาณาจกรโดยใชขอมลจากสำนกงานตำรวจแหงชาต (สตช.) ดงน

กลมคด จำนวนคด

ทเกดในปฯ 2552 จำนวนคดทจบได (ในเดอนทเกดคดและ

รายงานไปยง สตช. ไดทน) คดเปนรอยละ

กลม 1 6,284 3,363 53.52

กลม 2 32,711 18,416 56.30

กลม 3 61,045 25,886 42.40

2) ขอสงเกต : ประเดนสำคญทจงหวดดำเนน

การไมเปนไปตามเปาหมาย หรอขาดความครบถวน

มดงน

(1) อาจมสาเหตมาจากความรความเขาใจใน

คำนยามของการจดเกบขอมลจำนวนคดท เกดใน

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ทำใหเกดความคลาดเคลอน

ในการนบผลงานของคดทจบกมไดและการบนทกรายการ

จำนวนขอมลในคดแตละกลมคลาดเคลอน ทำใหการ

กรอกขอมลสถตคดในแตละกลมคลาดเคลอนไปดวย

(2) แมวาสำนกงาน ก.พ.ร. และ สตช. หนวย

เจาภาพตวชวดจะไดจดทำคมอและอธบายคำนยามวธ

จดเกบขอมลและประเมนผลตวชวดนอยางตอเนอง

แตจากการตรวจประเมนพบวาหนวยงานในสงกด สตช.

ทอย ในบางจงหวดยงมความเขาใจคลาดเคลอน

เกยวกบนยามและวธการจดเกบขอมลอยพอสมควร

เนองจากมหนวยงานในสงกด สตช. จำนวนมากทจะ

ตองจดเกบและนำสงขอมล ซงกระจายอยตามพนท

ตาง ๆ ทวราชอาณาจกร ดงนน สตช. หนวยงานเจาภาพ

ตวชวด ควรเพมการสอสารทำความเขาใจกบหนวยงาน

ในสงกดทจะตองจดเกบขอมล และนำสงมายงสวนกลาง

เพอใหมความเขาใจทถกตองตรงกน รวมถงควรจดให

มระบบในการสอบทานหรอสมตรวจความถกตองของ

ขอมล เพอใหไดขอมลทมคณภาพ มความนาเชอถอ

สามารถนำไปใชอางองตอไปได



1.4 ตวชวด : ระดบความสำเรจของการรกษาความปลอดภยโดยเนนอบตเหตจราจรทางบก

1) ผลการดำเนนงานของจงหวด


ระดบความสำเรจของการรกษา

ความปลอดภยโดยเนนอบตเหต

จราจรทางบก

5.0000 14

4.5000 - 4.9999 14

3.0000 แตไมถง 4.5000 24

ไมเกน 3.0000 23

รวม 75

2) ขอสงเกต :

(1) ภาพรวมผลการดำเนนงานทง 75 จงหวด มดงน

เปาหมายจำนวนคดอบตเหตจราจร ทางบก (คาเฉลยยอนหลง 3 ป)

จำนวนคดอบตเหตจราจรทางบก ปงบประมาณ พ.ศ. 2552

จำนวนคดอบตเหตจราจรทางบกตำกวาเปาหมาย คดเปนรอยละ

54,200 คด 47,059 คด 13.18

(2) ประเดนสำคญททำใหจงหวดดำเนนการไดตามเปาหมาย มดงน

คาเฉลย ภาพรวมทงหมด

คาเฉลยของกลมจงหวดทม จำนวนคดอบตเหตฯ เพมขน

คาเฉลยของกลมจงหวดทม จำนวนคดอบตเหตฯ ลดลง

75 จงหวด 23 จงหวด 52 จงหวด




(2.1) จงหวดทสามารถบรรลเปาหมายการ

ลดอบตเหตจราจรทางบกได โดยมการบรหารจดการ

กระบวนการแกไขปญหาดานการจราจรตาง ๆ อยาง

เปนระบบมากขน สามารถดำเนนการตามขนตอนของ

การจดทำแผนปฏบตการเพอปองกนและลดอบตเหต

จราจรทางบกของจงหวด มการนำขอมลจากกรณ

การเกดอบตเหตตาง ๆ ในอดต เชน ผลสำเรจจาก

มาตรการตาง ๆ หรอการแกไขปญหาจดท เกด

อบตเหตบอย ๆ เปนตน มาใชในการดำเนนการตาม

แผนปฏบตการฯ ดงกลาวจนสำเรจไดตามเปาหมาย

ตลอดทงปงบประมาณ รวมทงมการมงเนนใหความ

สำคญในชวงทมการเดนทางมาก ๆ ไดแก ชวงเทศกาล

ปใหม และสงกรานต

(2.2) อยางไรกตาม มเพยง 20 จงหวด

เทานน ทสามารถดำเนนการตามขนตอนทกำหนดไว

ของตวชวดนไดอยางครบถวนสมบรณ แตยงมอก

หลายจงหวดทไมสามารถลดจำนวนอบตเหตจราจร

ทางบกลงได เนองจากการขาดการบรหารจดการท

เปนระบบอยางชดเจน ดงนนจงควรศกษาแนวทาง

และวธการของ 20 จงหวดดงกลาว



(2.3) ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ไดกำหนด

เกณฑการประเมนผลเปน 2 สวนโดยเปนสวนขนตอน

และสวนผลลพธ สำหรบสวนขนตอน จงหวดจะตอง

แสดงกระบวนการสรปทบทวนผลการดำเนนการตาม

มาตรการทกำหนดในปทผานมา เพอวเคราะหปญหา

ดานการจราจรทยงคงปรากฏอย รวมทงวเคราะหใน

สวนของสภาพแวดลอม สภาพพนท และพฤตกรรม

ของผ ใช รถท เปล ยนแปลงไป เพอกำหนดแผน

ปฏบตการฯ ทชดเจน มประสทธภาพ และแกไข

ปญหาไดอยางตรงจด

(2.4) นอกจากน ก.พ.ร. ไดมการกำหนด

ตวชวดรวม (Joint KPIs) เพอประเมนผลสำเรจของ

การลดจำนวนคดอบตเหตจราจรทางบก ในหนวยงาน

สวนกลาง 3 หนวยงานทมภารกจดานนโยบาย และ

การสนบสนนการดำเนนการของจงหวด ไดแก

กระทรวงมหาดไทย (โดยกรมปองกนและบรรเทา

สาธารณภย) กระทรวงคมนาคม (โดยสำนกงาน

นโยบายและแผนการขนสงและจราจร) และสำนกงาน

ตำรวจแหงชาต จงมผลทำใหจงหวดดำเนนการไดตาม

เปาหมาย

(2.5) การจดเกบขอมลผลการดำเนนงาน

ใชนยามของสำนกงานตำรวจแหงชาต โดยใชขอมล

จากสถตคดอบตเหตจราจรทางบก

2. มตท 2 ดานคณภาพการใหบรการ (ตวช

วดภาคบงคบ - สวนราชการและจงหวด)

2.1 ตวชวด : ระดบความสำเรจในการเปด

โอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความ

คดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

1) ผลการดำเนนงานของสวนราชการและ

จงหวด :

(1) ตวชวดระดบความสำเรจในการเปดโอกาส

ใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหน

และรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ ไดกำหนด

ไวในกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการตามคำรบรอง

การปฏบตราชการของสวนราชการและจงหวด ตงแต

ปงบประมาณ พ.ศ. 2549 โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2552

มสวนราชการจำนวน 127 สวนราชการ และ 75 จงหวด

ดำเนนการตามตวชวดดงกลาว จำนวนสวนราชการ

ทดำเนนการลดลง เนองจากไมไดกำหนดเปนตวชวด

ภาคบงคบสำหรบกระทรวงนำรอง (ภาพท 2-9)

(2) สำหรบการดำเนนการตามระดบความ

สำเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวม

ในการแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบ

ผลการปฏบตราชการในปงบประมาณ พ.ศ. 2552

มผลคะแนน สรปดงน

ผลคะแนน จำนวนสวนราชการ จำนวนจงหวด

5.0000 16 5

4.5000 - 4.9999 25 12

3.0000 - 4.4999 48 24

1.0000 - 2.9999 38 34

รวม 127* 75

หมายเหต : * จำนวนสวนราชการทดำเนนการลดลง เนองจากไมไดกำหนดเปนตวชวดภาคบงคบ

สำหรบกระทรวงนำรอง



2) คาคะแนนเฉลยของสวนราชการและจงหวด

(1) สวนราชการ

ระดบคะแนนเฉลย ปงบประมาณ พ.ศ. 2550 = 3.8786



(2) จงหวด




ภาพท2-9 เปรยบเทยบผลคะแนนของสวนราชการและจงหวดระหวางปพ.ศ.2550ถงพ.ศ.2552

ป 2550

ป 2551

ป 2552

ป 2550

ป 2551

ป 2552

1.0000 - 2.9999 3.0000 - 4.49999 4.50000 - 4.9999 5.0000

60

50

40

30

20

10

-

ระดบคะแนนเฉลย

สวนราชการ

31

36

39

53

47 48

14

25 25

43

33

16

1.0000 - 2.9999 3.0000 - 4.49999 4.50000 - 4.9999 5.0000

60

50

40

30

20

10

-

ระดบคะแนนเฉลย

จงหวด

35

11

34

31

51

25

8

13

11

1 -

5




(1) ผลการดำเนนงานเฉลยของสวนราชการ

จงหวด มผลการดำเนนงานลดลงจากปทแลว เนองมาจาก

ปรบเกณฑการใหคะแนนจากเดมใหประชาชนมระดบ

การมสวนรวมในการบรหารราชการเพมขนเปนระดบ

การเขามาเกยวของ เชน

(1.1) กำหนดใหสวนราชการและจงหวด

ตองมกรอบแนวคด กรอบแนวทางในการเปดโอกาส

ใหประชาชนเขามามสวนรวม ไมตำกวาระดบการเขา

มาเกยวของ (เปนการเปดโอกาสใหประชาชนเขามาม

สวนรวมหรอเกยวของในกระบวนการกำหนดนโยบาย

การวางแผนงาน/โครงการ การมสวนรวมในระดบน

อาจดำเนนการในรปแบบคณะกรรมการทมตวแทน

ภาคประชาชนเขามารวม)

(1.2) ในการกำหนดประเดนเพอ

ดำเนนงานตามตวชวดปงบประมาณ พ.ศ. 2552

สวนราชการและจงหวด ตองนำแนวทางแผนการบรหาร

ราชการแบบมสวนรวมทไดจดทำไวในปงบประมาณ

พ.ศ. 2551 มาพจารณาประกอบการกำหนดประเดนขางตน

(2) สวนราชการและจงหวดมความรความเขาใจ

เกยวกบการบรหารราชการแบบมสวนรวมมากขน

โดยพจารณาจากสวนราชการ จงหวดเปดโอกาสให

ประชาชนเขามาสวนรวมในการทำงานรวมกนระหวาง

หนวยงานและภาคประชาชน มชองทางหรอกลไกใน

การใหขอมลขาวสารและรบฟงความคดเหนของ

ประชาชนรวมทงมบทบาทในการกำหนดนโยบาย

แผนงาน/โครงการ/กจกรรมมากขน

(3) ปญหา/อปสรรค

(3.1) สวนราชการ จงหวดหลาย

แหงมการโยกยายบคลากรหรอเปลยนตวผรบผดชอบ

ตวชวด สงผลใหขาดความตอเนองในการดำเนนงาน

(3.2) สวนราชการ จงหวดไมไดศกษา

ทำความเขาใจ หรอมความเขาใจในเกณฑการประเมนผล

ทยงคลาดเคลอน เชน เกณฑการใหคะแนนของจงหวด

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 มการปรบจากปงบประมาณ

พ.ศ. 2551 จงมบางจงหวดยงเขาใจวาเปนการประเมน

ภายใตโครงการของสถาบนพระปกเกลา เปนตน

(4) สำหรบประเดนทพบวาสวนราชการและ

จงหวดยงขาดความครบถวน สมบรณ ในการดำเนนการ

มดงน

(4.1) ไมไดนำผลการวเคราะหแนวทาง

แผนการบรหารราชการแบบมสวนรวมทไดจดทำไวใน

ปงบประมาณ พ.ศ. 2551 มากำหนดประเดนทจะนำ

มาเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมฯ

(4.2) ไมมการจดทำกรอบแนวคด

หรอกรอบแนวทางทเหมาะสมในการเปดโอกาสให

ประชาชนเขามามสวนรวม ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552

หรอไมสามารถแสดงเอกสารหรอหลกฐานวากรอบ

แนวคดมระดบการมสวนรวมของประชาชนไมตำกวา

ระดบการเขามาเกยวของอยางไร

(4.3) ไมมเอกสารหรอหลกฐานท

แสดงการดำเนนงานทสนบสนนผลการดำเนนงานตาม

เกณฑการใหคะแนน เชน รายงานสรปผลการรบฟง

ความคดเหนและขอเสนอแนะ รายงานการประชม

หรอเอกสารประกอบ ภาพถายการจดกจกรรมทแสดง

ใหเหนวาสวนราชการและคณะทปรกษาภาคประชาชน

หรอคณะทำงานภาคประชาชนรวมกนจดทำแผน

การสรางการมสวนรวม เปนตน

2.2 ตวชวด : ระดบความสำเรจในการเปดเผย

ขอมลขาวสารของราชการ

การดำเนนการตามตวชวดระดบความสำเรจ

ในการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ ประจำ

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 สวนราชการและจงหวด

ไดดำเนนการตามหลกเกณฑและวธการท ก.พ.ร. กำหนด


จงหวด :

ตวชวดระดบความสำเรจในการเปดเผยขอมล

ขาวสารของราชการและจงหวด ไดกำหนดไวในกรอบ

การประเมนผลการปฏบตราชการตามคำรบรองการ

ปฏบตราชการของสวนราชการและจงหวด ตงแต

ปงบประมาณ พ.ศ. 2550 โดยในปงบประมาณ

พ.ศ. 2552 มสวนราชการจำนวน 141 สวนราชการ

และ 75 จงหวด ดำเนนการตามตวชวดดงกลาว

(ภาพท 2-10)



สำหรบการดำเนนการตามตวชวดระดบความสำเรจในการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 มผลคะแนน สรปดงน


4.5000 ขนไป 64 16

3.0000 แตไมเกน 4.5000 60 43

ไมเกน 3.0000 17 16

รวม 141 75

2) จดเดน เมอเปรยบเทยบกบปงบประมาณ พ.ศ. 2551:

จากการว เคราะหขอมลเปรยบเทยบใน

ปงบประมาณ พ.ศ. 2551 และ 2552 ดงกลาวขางตน

พบวา สวนราชการและจงหวดมความเขาใจเกยวกบ

การดำเนนการตามตวชวดระดบความสำเรจในการ

เปดเผยขอมลขาวสารของราชการ แตยงไมสามารถ

ดำเนนการไดครบถวนตามขนตอนทกำหนดไว

โดยมสวนราชการจำนวน 25 สวนราชการเทานน

ทสามารถดำเนนการไดครบถวนทง 5 ระดบ ซง

นอยกวาในปงบประมาณ พ.ศ. 2551 โดยมผล

การดำเนนงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ดงน

(1) มการจดสถานทเพอใหประชาชนสามารถ

เขาใชบรการไดสะดวก โดยมการตดตงปายบอก

ทตงของศนยขอมลขาวสาร ในจดทประชาชนสามารถ

มองเหนไดงาย และมความชดเจนมากขน

(2) บคลากรของสวนราชการ จงหวด มความร

ความเขาใจเกยวกบการเปดเผยขอมลขาวสาร

ตามกฎหมายขอมลขาวสารอยางทวถงมากขน

(3) สวนราชการ จงหวด มการจดทำแฟม

และจดขอมลขาวสารตามมาตรา 9 และมการปรบปรง

ขอมลใหมความครบถวนและทนสมยดกวาในป

ทผานมา โดยหลายหนวยงานไดมการสงการให

หนวยงานในสงกดตองรายงานสถานะหรอผลการ

ปรบปรงขอมลตามมาตรา 9 ทอยในความรบผดชอบ

มายงผรบผดชอบอยางสมำเสมอ

ภาพท2-10 ผลการดำเนนการตามตวชวดเกยวกบการเปดเผยขอมลขาวสารของสวนราชการและจงหวด เปรยบเทยบปงบประมาณพ.ศ.2551และพ.ศ.2552

ป 2551

ป 2552

4.3257

4.12553.872

3.7278

4.098853.92665

ระดบความสำเรจในการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ

สวนราชการ จงหวด ภาพรวม

5.0

4.5

4.0

3.5

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0



(4) มหลายหนวยงานไดนำขอมลขาวสาร

ตามกฎหมายขอมลขาวสาร ลงในระบบอเลกทรอนกส

ใหผใชบรการสามารถสบคนขอมลไดสะดวกมากขน

(5) ผบรหารของสวนราชการและจงหวด

ใหความสำคญกบการเปดเผยขอมลขาวสารของ

ราชการมากขน โดยนำปญหา อปสรรค และประเดน

ทดำเนนการไดไมสมบรณ ครบถวน ถกตองในป

ทผานมา มาใชในการปรบปรงแกไขการดำเนนงาน

และมการกำชบสงการตาง ๆ เพอใหมการดำเนนการ

ตามกฎหมายขอมลขาวสารอยางเครงครดมากขน


(1) สวนราชการและจงหวดมผลการดำเนน

การในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ทลดลงจาก

ปงบประมาณ พ.ศ. 2551 ซงอาจเปนเพราะมการ

กำหนดรายละเอยดของการดำเนนการตามตวชวด

เพมเตม อยางไรกตามในปงบประมาณ พ.ศ. 2552

ระดบคะแนนสงสดและตำสดของทงสวนราชการ

และจงหวด ยงคงมความแตกตางกนอยมาก ซงอาจ

เกดจากการทสวนราชการและจงหวดมการปรบ

เปลยนผรบผดชอบตวชวดใหม ทำใหตองเรมตน

ทำความเขาใจในการดำเนนการตามตวชวดนใหม

(2) ประเดนสำคญทบางสวนราชการและ

จงหวดยงขาดความครบถวน สมบรณ ในการดำเนนการ

ตามแนวทางการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ

มดงน

(2.1) ไมมขอมลขาวสารตามมาตรา 9 หรอ

มแตไมครบถวน และไมไดปรบปรงใหเปนปจจบนอยเสมอ

(2.2) การจดทำดชนขอมลขาวสารสำหรบ

ใหบรการ ณ ศนยขอมลขาวสาร ยงไมสามารถทำการ

สบคนไดอยางสะดวกรวดเรว

(2.3) ไมไดมการจดเกบสถตและสรปผลการ

มาใชบรการศนยขอมลขาวสาร หรอ มการจดเกบแต

ไมไดรายงานใหผบรหารทราบอยางสมำเสมอ

(2.4) ไมไดจดอบรมเกยวกบการดำเนนการ

ตาม พ.ร.บ.ขอมลขาวสารฯ ใหแกบคลากรในสงกด

อยางทวถงภายในระยะเวลาทเหมาะสม (กำหนดไว

ปละไมนอยกวารอยละ 10 ของจำนวนเจาหนาทของ

สวนราชการ เจาหนาทของหนวยงานประจำจงหวดนน

และไมตำกวาครงละ 3 ช.ม.)

(2.5) การเผยแพรเกยวกบการดำเนนงาน

ตาม พ.ร.บ.ขอมลขาวสารฯ ในชองทางทจดไวยงม

เนอหาท ไมครบถวนในสาระสำคญเกยวกบการ

ประชาสมพนธใหประชาชนไดรบรสทธในการรบร

ขอมลขาวสาร ตามกฎหมายขอมลขาวสารฯ ผลการ

ปฏบตตามกฎหมายขอมลขาวสารของราชการ หรอ

ไมระบสถานทตงของศนยขอมลขาวสารใหประชาชน

รบทราบ

(2.6) มการรบฟงความคดเหนของประชาชน

ทเกยวกบการเปดเผยขอมลขาวสารผานทางชองทางตาง ๆ

แตไมไดนำความคดเหนดงกลาว มาพจารณาประกอบ

การบรหารจดการดานการเปดเผยหรอปรบปรงเกยวกบ

การใหบรการขอมลขาวสาร

(2.7) การดำเนนการตามมตคณะรฐมนตร

เมอวนท 28 ธนวาคม 2547 ยงขาดความครบถวน

ดงน

• ไม ไดนำประกาศประกวดราคาหรอ

ประกาศสอบราคาทหวหนาสวนราชการลงนามแลวลง

เผยแพรในเวบไซต ตามมตคณะรฐมนตร

• ไมไดสรปผลการจดซอจดจางตามแบบ

สขร. 1 และลงเผยแพรในเวบไซตเปนรายเดอนตลอด

ทงปงบประมาณ

4) ขอควรปรบปรง :

การดำเนนการตามตวชวดนยงคงมงเนนใหม

การเปดเผยขอมลขาวสารในรปแบบของเอกสารทเกบไว

ณ สถานทตงของสวนราชการ และศาลากลางจงหวด

ซงอาจไมสะดวกในการตดตอขอใชขอมลของผรบบรการ

ดงนน หากสามารถปรบเปลยนใหมการเปดเผยขอมล

ผานทางเวบไซตของสวนราชการและจงหวดได กจะ

เปนประโยชนตอผรบบรการมากยงขน



2.3 ตวชวด : ระดบความสำเรจการดำเนนการตามมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต

การดำเนนการในตวชวดนของสวนราชการและจงหวดเปนการวดความสำเรจในการนำแผนยทธศาสตรชาต

วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตไปสการปฏบต รวมทงการจดการขอรองเรยนเรองการทจรตหรอ

การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบของเจาหนาทของรฐ โดยดำเนนการตามเกณฑการใหคะแนน

ทสำนกงาน ป.ป.ช. กำหนด

1) ผลการดำเนนงานของสวนราชการและจงหวด :

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ม 109 สวนราชการ และ 75 จงหวดดำเนนงานตามตวชวดน ซงผลการ

ดำเนนงานปรากฏคาเฉลยผลการดำเนนงานในภาพรวมของตวชวดของสวนราชการและจงหวดอยทคะแนน

3.3903 และ 3.0161 ตามลำดบ คะแนนเฉลยโดยรวมของตวชวดอยทคะแนน 3.2378 โดยจำนวนสวนราชการ

และจงหวดมผลคะแนนในภาพรวมดงรายการทแสดงในตาราง ดงน


4.5000 ขนไป 5 -

4.0000 แตไมเกน 4.5000 31 14

3.0000 แตไมเกน 4.0000 43 28

ไมเกน 3.0000 30 33

รวม 109 75


ประเดนสำคญทสวนราชการและจงหวด

ดำเนนการไมเปนไปตามเปาหมาย มดงน

(1) สวนราชการและจงหวดยงขาดความร

ความเขาใจเกยวกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกน

และปราบปรามการทจรต ทำใหกจกรรมตาง ๆ ท

ดำเนนการสวนใหญยงคงมงเนนในดานการสราง

จตสำนก คณธรรมจรยธรรม ยงไมไดเปนมาตรการ

เชงรกตามวตถประสงคของยทธศาสตรชาตฯ

(2) บางสวนราชการและจงหวดยงไมมการ

วเคราะหความเสยงของโอกาสทจะกอใหเกดการทจรต

ปฏบตและละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ และ/

หรอการปฏบตงานโดยขาดหรอมความรบผดชอบไม

เพยงพอ การไมคำนงถงสวนรวม การขาดคณธรรม

จรยธรรม และธรรมาภบาลใหถกตองเปนไปตาม

หลกการ ซงจะตองวเคราะหเพอหาสาเหตของปญหา

และความเสยงตาง ๆ และนำมาจดลำดบความสำคญ

และรนแรง เพอใชเปนขอมลในการจดทำแผนงาน /

กจกรรม / มาตรการ เพอปองกนและปราบปรามการ

ทจรตใหเหมาะสมโดยเฉพาะจงหวด เนองจากเจาหนาท

ขาดความเขาใจในการวเคราะหความเสยงดงกลาว

เพราะจงหวดมการสบเปลยนผปฏบตงานบอยและ

ไม ไดมการศกษาผลการดำเนนงานท เคยปฏบต

มากอนในปงบประมาณ พ.ศ. 2551 สงผลใหผลการ

ดำเนนงานมผลคะแนนลดลง


สรปวเคราะหขอรองเรยนเกยวกบการทจรตฯ ของปท

ผานมาวามสาเหตมาจากอะไร สวนใหญมไดสรป

วเคราะหเพอหาสาเหตของปญหา และนำไปใชในการ

จดทำแผนงาน/กจกรรม/มาตรการ เพอปองกนและ

ปราบปรามการทจรตใหเหมาะสม

(4) บางสวนราชการและจงหวดยงดำเนนการ

ตามแผน/มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต

ไดไมครบถวน โดยเฉพาะอยางยงในสวนของจงหวด



ซงจะใชวธประสานแผน คอรวบรวมแผนงาน/กจกรรม/

โครงการทแตละสวนราชการประจำจงหวดดำเนนการ

ในดานทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการ

ทจรตฯ มารวมเปนแผนฯ ของจงหวด ซงกจกรรม

ทกำหนดมจำนวนมาก และหลายจงหวดทไมสามารถ

แสดงความเชอมโยงระหวางแผนงาน/มาตรการฯ

ทกำหนดไว กบผลการวเคราะหความเสยงและขอมล

ทเกยวของ


ตอบสนองตอขอรองเรยนฯ ภายใน 15 วนทำการ

หรอตอบสนองแตไมไดจดเกบสถตหรอขอมลผลการ

ตอบสนองตอเรองรองเรยนไว

3) จดเดน เมอเปรยบเทยบกบปงบประมาณ

พ.ศ. 2551:

(1) จากการดำเนนการตามตวชวดนของ

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ทำใหสวนราชการและ

จงหวดกำหนดนโยบายและวธการนำนโยบายดานการ

ปองกนและปราบปรามการทจรตไปสการปฏบต

ไดอยางมประสทธภาพ โดยใหมการวางแผนปฏบตงาน

ทสอดรบกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและ

ปราบปรามการทจรต

(2) กรอบการดำเนนการตามยทธศาสตรชาตฯ

จะทำใหเกดความรวมมอจากทกภาคสวนในการ

บรณาการวเคราะหปญหาและแนวทางการแกไขการ

ทจรตคอรรปชนอยางเปนรปธรรม

4) ขอควรปรบปรง :

(1) ในขนตอนการจดทำมาตรการ/แผนปฏบต

การปองกนการทจรต การสงเสรมคณธรรม จรยธรรม

และธรรมาภบาลซงสวนราชการและจงหวดตองม

การวเคราะหความเสยงดานการทจรตและประพฤต

มชอบนน พบวาหลายสวนราชการยงไมมความ

ชดเจนในกระบวนการวเคราะหความเสยงกบการ

วเคราะหความเสยงในผลสำเรจของการบรรลเปาหมาย

จ งควรมการสร างความเข า ใจในการว เคราะห

ความเสยงมากขน

(2) ส วนราชการและจ งหว ดควรศ กษา

ทำความเขาใจกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกน

และปราบปรามการทจรตใหลกซง เพอใหทราบถง

วตถประสงคและมาตรการตาง ๆ ทกำหนดไวเพอ

ใหการขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ เปนไปในทศทาง

เดยวกน

2.4 ตวชวด : รอยละของระดบความพงพอใจ

ของผรบบรการ

1) พจารณาจากผลสำรวจความพงพอใจ

ของผรบบรการของสวนราชการและจงหวด โดย

สำนกงานสถตแหงชาตเปนผประเมนอสระภายนอก

ทดำเนนการสำรวจ

(1) หลกเกณฑในการคดเลอกงานบรการ

(สวนราชการ 3 งานบรการ และจงหวด 5 งานบรการ)

(2) ประเดนการสำรวจประกอบดวยประเดน

สำคญ ๆ ดงน

(2.1) ความพงพอใจดานกระบวนการ

ขนตอนการใหบรการ

(2.2) ความพงพอใจดานเจาหนาทผให

บรการ

(2.3) ความพงพอใจดานส งอำนวย

ความสะดวก

(2.4) ความพงพอใจตอคณภาพการให

บรการ

(2.5) ความเชอมนเกยวกบคณภาพ

การใหบรการ โดยเนนวาระแหงชาตดานจรยธรรม

ธรรมาภบาล และการปองกนการทจรตและประพฤต

มชอบในภาครฐ



2) เกณฑการใหคะแนน :

ระดบคะแนน เกณฑการใหคะแนน

1 รอยละ 65






ผลคะแนนและรอยละของคะแนนความพงพอใจ ทไดจากหนวยงานทมการสำรวจในปงบประมาณ

พ.ศ. 2552 ซงมทงสน 192 หนวยงาน จำแนกเปนสวนราชการ 117 สวนราชการ และจงหวด 75 จงหวด

สรปไดดงน

ประเภทหนวยงาน จำนวนหนวยงาน การสำรวจ เฉลยรอยละ

สวนราชการ 117 ความพงพอใจในคณภาพการใหบรการ 83.44

จงหวด 75 ความพงพอใจในคณภาพการใหบรการ 83.19

4) ภาพรวมความพงพอใจในคณภาพการใหบรการจากทกสวนราชการ อยทรอยละ 83.44

สวนราชการทมผลการสำรวจความพงพอใจในคณภาพการใหบรการสงสด อยทรอยละ 96.15 และสวนราชการ

ทมผลการสำรวจความพงพอใจในคณภาพการใหบรการตำสด อยทรอยละ 76.60 ซงยงอยในระดบดและ

เปนไปตามเปาหมายทกำหนดไว

จำนวนสวนราชการจำแนกตามระดบรอยละของคะแนนความพงพอใจ สรปไดดงน

ระดบรอยละของคะแนน ความพงพอใจในคณภาพการใหบรการ

จำนวนสวนราชการ รอยละ

ตงแต 85.00 ขนไป 40 35.40

80.00 - 84.99 57 50.44

75.00 - 79.99 16 14.16

70.00 - 74.99 - -

65.00 - 69.99 - -



5) ภาพรวมความพงพอใจในคณภาพการให

บรการจากทกจงหวด อยทรอยละ 83.19 จงหวดทม

ผลการสำรวจความพงพอใจในคณภาพการใหบรการ

สงสด อยทรอยละ 91.48 และจงหวดทมผลการ

สำรวจความพงพอใจในคณภาพการใหบรการตำสด

อยทรอยละ 77.75 ซงยงอยในระดบดและเปนไปตาม

เปาหมายทกำหนดไว โดยมจำนวนจงหวดจำแนกตาม

ระดบรอยละของคะแนนความพงพอใจ สรปไดดงน

ระดบรอยละของคะแนน ความพงพอใจในคณภาพการใหบรการ

จำนวนจงหวด รอยละ

ตงแต 85.00 ขนไป 13 17.33

80.00 - 84.99 57 76.00

75.00 - 79.99 5 6.67

70.00 - 74.99 - -

65.00 - 69.99 - -

6) ภาพรวมสรปผลการสำรวจความพงพอใจ

ในคณภาพการใหบรการของสวนราชการ และจงหวด

ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2548 ถง พ.ศ. 2552

(ภาพท 2-11) โดยในแตละปสำนกงาน ก.พ.ร.

ไดมอบหมายผประเมนอสระ เชน สวนดสตโพล

เอแบคโพล สถาบนทปรกษาแหงมหาวทยาลย

ธรรมศาสตร และสำนกงานสถตแหงชาต เปนผสำรวจ

ขอมลความพงพอใจของผรบบรการตอคณภาพการ

ใหบรการของทกสวนราชการและทกจงหวดทวประเทศ

ซงจะเหนวาในภาพรวมผลการสำรวจความพงพอใจ

ในคณภาพการใหบรการของสวนราชการและจงหวด

ผลใกลเคยงกนและมแนวโนมดขนอยางตอเนอง

เหมอนกน โดยในปแรกมผลเฉลยอย ในระดบด

และเปนไปตามเปาหมายทกำหนดไว (รอยละ 75) และ

ตอจากนนมผลเฉลยอย ในระดบดมากคอสงกวา

เปาหมายทกำหนดไวอยางตอเนอง

ภาพท2-11 ผลการสำรวจความพงพอใจในคณภาพการใหบรการของสวนราชการและจงหวด ในปงบประมาณพ.ศ.2548-พ.ศ.2552

ป 2548

ป 2549

ป 2550

ป 2551

ป 2552

รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการของสวนราชการและจงหวดประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2548 - พ.ศ. 2552

77.36

85.26

82.5683.40

83.72

78.65

89.05

81.7582.40

83.19

สวนราชการ จงหวด

90.00

85.00

80.00

75.00

70.00

65.00

60.00



2.5 ตวชวด : ระดบความสำเรจของการพฒนา

ศนยบรการรวมหรอเคานเตอรบรการประชาชน

การพฒนาศนยบรการรวมนบวามความสำคญ

ตอคณภาพการใหบรการประชาชน เนองจากการ

เปลยนแปลงของโลกปจจบนทำใหความคาดหวง

และความตองการของประชาชนตอการรบบรการจาก

ภาครฐเปลยนแปลงไปดวย ดงนน รฐจงจำเปนตอง

เรงพฒนาการใหบรการใหมประสทธภาพมากยงขน

ศนยบร การร วม เปนร ปแบบการ ใหบร การท ม

วตถประสงคทตองการพฒนาคณภาพการใหบรการ

ของรฐใหสามารถอำนวยความสะดวก ตอบสนอง

ความตองการและความคาดหวงของประชาชนท

เปลยนแปลงไปไดอยางมประสทธภาพ โดยในระยะ

ตอไปตองยกระดบการใหบรการของศนยบรการรวม

ดวยการนำระบบเทคโนโลยสารสนเทศมาใชมากขน



4.5000 ขนไป 8 14

3.0000 แตไมเกน 4.5000 7 34

ไมเกน 3.0000 2 27

รวม 17* 75

หมายเหต: * กระทรวงกลาโหมและกระทรวงยตธรรมไมมการประเมนผลตามตวชวดน

จากผลการประเมนศนยบรการรวมกระทรวงและศนยบรการรวมจงหวดตามเกณฑมาตรฐานศนยบรการรวม

พบวาศนยบรการรวมจงหวดในภาพรวมยงพฒนามาตรฐานการบรการไดนอยกวาศนยบรการรวมกระทรวง

โดยอาจมสาเหตมาจากความร ความเขาใจของผปฏบตงาน โดยเฉพาะในสวนของจงหวดทมกมการเปลยนผรบ

ผดชอบดำเนนการตวชวดการพฒนาศนยบรการรวมทกป ซงมผลทำใหการดำเนนงานขาดชวง และขาดความ

ตอเนอง นอกจากน งานบรการทนำไปใหบรการในศนยบรการรวมจะเปนงานบรการจากหลายหนวยงาน ทอาจ

จะไมไดรบความรวมมอจากบางสวนราชการทเกยวของ โดยสาเหตอาจมาจากหลายปจจย เชน ลกษณะ

โครงสรางของหนวยงานทมผลทำใหไมสามารถมอบอำนาจการปฏบตงานได งบประมาณทจะนำมาใชในการ

ดำเนนการ และเจาหนาททจะตองไปปฏบตงาน เปนตน เหตดงกลาวเปนขอจำกดในการพฒนาศนยบรการรวม

จงหวด ซงตางจากศนยบรการรวมกระทรวงทมความตอเนองและหนวยงานทมารวมใหบรการเปนหนวยงาน

ภายใตสงกดเดยวกน จงมความพรอมในเรองทรพยากรทงความรวมมอระหวางหนวยงานและงบประมาณทจะ

นำมาใช และมการพจารณาความดความชอบแกเจาหนาทผปฏบตงาน จงมผลทำใหการพฒนาศนยบรการรวม

กระทรวงมความกาวหนาและพฒนาไปไดรวดเรวกวาศนยบรการรวมจงหวด




เมอพจารณาในภาพรวมของการพฒนาศนย

บรการรวมทงในสวนของกระทรวงและจงหวดพบวา

สวนใหญสามารถพฒนาการใหบรการไดตามเกณฑท

กำหนด โดยศนยบรการรวมกระทรวง มคาคะแนน

เฉลยอยท 4.2374 โดยมคาคะแนนสงสดท 5.0000

และคาคะแนนตำสดท 2.2000 และศนยบรการรวม

จงหวด มคาคะแนนเฉลยอยท 3.2490 โดยมคา

คะแนนสงสดท 5.0000 และคาคะแนนตำสดท 1.0000

สำหรบบางกระทรวงและจงหวดท ไดผลคะแนน

คอนขางตำ มสาเหตมาจากยงขาดการดำเนนงานตาม

ขนตอนทสำคญของการพฒนาศนยบรการรวม เชน

การศกษาความตองการและความคาดหวงของผรบบรการ

การนำผลการศกษาความตองการของประชาชน

มาใชเปนขอมลในการออกแบบและพฒนาบรการ

การวางแผนปฏบตการทงระยะสนและระยะยาว

รวมถงการปฏบตใหเกดความคบหนาตามแผนทได

กำหนดไว เปนตน ซงจะทำใหการดำเนนการพฒนา

ศนยบรการรวมอาจจะไมตอบสนองถงความตองการ

ทแทจรงของประชาชน เพอใหการดำเนนการของ

ศนยบรการรวมสามารถใหบรการประชาชนไดอยาง

มประสทธภาพ และอำนวยความสะดวกแกประชาชน

ไดอยางแทจรง

3. มตท 3 ดานประสทธภาพของการปฏบต

ราชการ

3.1 ตวชวด : ระดบความสำเรจของรอยละเฉลย

ถวงนำหนกในการรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ

ตวชวดระดบความสำเรจของรอยละเฉลย

ถวงนำหนกในการรกษามาตรฐานระยะเวลาการให

บรการ เปนตวชวดทสวนราชการและจงหวดตาง ๆ

ไดดำเนนการลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบต

ราชการตอเนองมาตงแตป 2547 จนกระทงป 2550

ทกสวนราชการและจงหวดไดดำเนนการลดระยะเวลา

การปฏบตราชการไดครบทกกระบวนแลว ดงนน

ในป 2551 จงกำหนดใหสวนราชการและจงหวด

นำงานบรการทไดลดระยะเวลาการใหบรการประชาชนแลว

มาดำเนนการเพอวดผลวาสวนราชการและจงหวด

ยงสามารถใหบรการประชาชนไดตามระยะเวลา

ทไดลดลงหรอไม ซงผลคะแนนการประเมนทงระดบ

สวนราชการและจงหวดทผานมา พบวา สวนราชการ

สวนใหญสามารถใหบรการประชาชนไดตามระยะเวลา

มาตรฐานของหนวยงาน กลาวคอ จำนวนผมารบบรการ

100 คน สวนราชการสามารถใหบรการไดตามระยะเวลา

มาตรฐานจำนวน 90 คน หรอคดเปนรอยละ 90 นนเอง

จดแตกตางระหวางสวนราชการและจงหวด

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 คอเกณฑการใหคะแนน

ทรอยละ 90 ไดกำหนดเปนเกณฑการใหคะแนน

ในระดบ 5 สำหรบจงหวด (โดยใหจงหวดคดเลอก

กระบวนงานจำนวนไมนอยกวา 15 กระบวนงาน

จากไมนอยกวา 10 หนวยงาน) แตสำหรบสวนราชการ

จะเปนเกณฑการใหคะแนนในระดบ 3 เนองจากทผานมา

สวนราชการสวนใหญมผลการประเมนทรอยละ 90 แลว

ประกอบกบกระบวนงานใหบรการของสวนราชการจะ

มนอยกวาจงหวด (โดยใหคดเลอกกระบวนงานของ

สวนราชการอยางนอย 5 กระบวนงาน) สำนกงาน

ก.พ.ร. จงไดกำหนดใหสวนราชการมการยกระดบ

การประเมนในระดบ 4 และระดบ 5 ใหทาทายมากขน


จงหวด :

ผลคะแนนเฉลยของจงหวด คอ 4.48 และ

สวนราชการ คอ 4.02 พบวาการดำเนนการตามตวชวด

ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนกในการ

รกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการของจงหวดและ

สวนราชการมคาแตกตางกนเลกนอย แสดงใหเหนวา

สวนราชการมความเขาใจและสามารถดำเนนการรกษา

มาตรฐานระยะเวลาการใหบรการไดอยางมประสทธภาพ

ทง ๆ ทงานบรการทสวนราชการนำมาดำเนนการ

มความแตกตางกนทงในสวนของลกษณะงานบรการ

และกลมผมารบบรการ แสดงใหเหนวาสวนราชการ

เหลานนสามารถใหบรการไดตามระยะเวลาทกำหนด




4.5000 ขนไป 54 41

3.0000 แตไมเกน 4.5000 53 33

ไมเกน 3.0000 35 1

รวม 142 75


(1) จากผลคะแนนรายจงหวดพบวามเพยง 14 จงหวดจาก 75 จงหวด (คดเปนรอยละ 18.67) ทไดคะแนนผลการประเมนเตม 5 คะแนน แสดงใหเหนไดวาจงหวดดงกลาวไดใหความสำคญกบการปรบปรงคณภาพการใหบรการประชาชน หรอพฒนาระยะเวลาการใหบรการประชาชนใหดขนอยางตอเนอง

(2) ประเดนสำคญทบางสวนราชการและ บางจงหวดยงดำเนนการไมเปนไปตามเปาหมายหรอขาดความครบถวน มดงน

(2.1) ไม ไดตดประกาศขนตอนและระยะเวลาการใหบรการในแตละกระบวนงานและ รอบระยะเวลามาตรฐานทใหบรการใหประชาชนทราบ

(2.2) ประกาศขนตอนและมาตรฐานระยะเวลาการใหบรการในแตละกระบวนงานทเปนรอบระยะเวลามาตรฐานใหประชาชนทราบ แตเปนขนตอน และ/หรอรอบระยะเวลาทไมไดปรบปรงใหเปนปจจบนและ /หรอ ไมตรงกบข นตอนการใหบร การและ รอบระยะเวลามาตรฐานทรายงานเปนขอมลพนฐานเพอเสนอขอรบการประเมนผล

(2.3) ผดแลตวชวด และ/หรอ ผรบผดชอบ จดเกบขอมลเดมโยกยาย และหนวยงานไมมระบบการถายโอนหรอสงมอบงาน ตลอดจนการสอสารทำความเขาใจทด เพยงพอ ทำใหผดแลตวช วด และ/หรอ ผจดเกบขอมลทเขามารบชวงตอ ตองเรมศกษาทำความเขาใจเกยวกบรายละเอยดตาง ๆ ท ตองดำเนนการใหม ทำใหย งมความเขา ใจท คลาดเคลอน และมความพรอมของการจดเกบขอมลและการจดเตรยมเอกสารหลกฐานคอนขางจำกด ทำให ไมสามารถจด เกบขอมลหรอรายงานผล การดำเนนงานไดครบถวนและถกตอง

3.2 ตวชวด : ระดบความสำเรจของการจดทำตนทนตอหนวยผลผลต

1) ผลการดำเนนงานของสวนราชการและจงหวด : การดำเนนงานตามตวชวดระดบความสำเรจของการจดทำตนทนตอหนวยผลผลตเปนการดำเนนงานเฉพาะในสวนราชการระดบกรมซงผลการดำเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 มคาคะแนนเฉลย อยท 4.2939 โดยสวนราชการทไดคาคะแนนสงสด อยทระดบ 5.0000 และสวนราชการทไดคาคะแนนนอยทสดอยท 1.0000

2) ขอสงเกต : การใชผลผลตตามเอกสาร งบประมาณมาจดทำตนทนตอหนวยผลผลตอาจไมสอดคลองกบผลผลตจรงทงหมดของสวนราชการ นอกจากนมหลายสวนราชการยงไมมการจดทำตนทนตอหนวยผลผลตยอย กจกรรมยอยทำใหไมสามารถเปรยบเทยบและวเคราะหสาเหตของการเปลยนแปลงระหวางปงบประมาณได

3) จดเดน เมอเปรยบเทยบกบปงบประมาณ พ.ศ. 2551:

ถ งแม ว าผลการประ เมน โดย เฉล ยของ สวนราชการในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 จะลดลง เลกนอย เมอเปรยบเทยบกบปงบประมาณ พ.ศ. 2551 (ภาพท 2-12) แตสวนราชการสวนใหญมความร ความเขาใจในการจดทำตนทนตอหนวยผลผลตมากขน เนองจากไดรบการอบรมและการใหการสนบสนน ทงดานการใหคำปรกษา และการจดเตรยมแบบฟอรมตาง ๆ เพออำนวยความสะดวกในการจดทำและคำนวณตนทนตอหนวยผลผลตจากกรมบญชกลาง ทำใหสามารถจดทำบญชตนทนตอหนวยผลผลต ตามหลกเกณฑและวธการทกรมบญชกลางกำหนด ไดอยางถกตองมากขน บางสวนราชการสามารถ นำผลการจดทำตนทนตอหนวยไปใชในการบรหารจดการเพอเพมประสทธภาพได



3.3 ตวชวด : รอยละของอตราการเบกจายเงนงบประมาณรายจายลงทน

(1) การพจารณาผลสำเรจของการเบกจายเงนงบประมาณ จะใชอตราการเบกจายเงนงบประมาณ รายจายลงทนของสวนราชการทงทเบกจายในสวนกลางและสวนภมภาคเปนตวชวดความสามารถในการ เบกจายเงนของสวนราชการ ทงน ไมรวมงบประมาณทไดรบการจดสรรเพมเตมระหวางปงบประมาณ โดยจะใชขอมลการเบกจายเงนงบประมาณจากระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS)

(2) การใหคะแนนจะพจารณาตามความสามารถในการเบกจายเมอเทยบกบวงเงนงบประมาณทไดรบ (3) หากมการโอนเปลยนแปลงงบประมาณระหวางป (รายจายประจำไปรายจายลงทน หรอรายจาย

ลงทนไปรายจายประจำ) จะนำยอดงบประมาณหลงโอนเปลยนแปลงแลวมาเปนฐานในการคำนวณ (4) รายจายลงทน หมายถง รายจายทรฐบาลจายเพอจดหาทรพยสนประเภททน ทงทมตวตน

และทรพยสนทไมมตวตน ตลอดจนรายจายทรฐบาลอดหนนหรอโอนใหแกบคคล องคกร หรอรฐวสาหกจ โดยผรบไมตองจายคนใหรฐบาลและผรบนำไปใชจดหาทรพยสนประเภททน เปนตน สามารถตรวจสอบไดจากรหสงบประมาณรายจาย รหสลกษณะงานตำแหนงท 5 แสดงถงลกษณะเศรษฐกจทสำนกงบประมาณกำหนดให








หมายเหต : (1) ระดบคะแนน 3 เทากบคาเปาหมายรอยละของอตราการเบกจายเงนงบประมาณรายจายลงทน

ตามทคณะรฐมนตรกำหนด (2) การคำนวณวงเงนงบประมาณรายจายลงทนจะไมรวมงบประมาณทสวนราชการประหยดได

และไมไดนำเงนดงกลาวไปใชจายในภารกจหรอโครงการอน ๆ ตอ

ภาพท2-12 ผลการประเมนตวชวดระดบความสำเรจของการจดทำตนทนตอหนวยผลผลตของสวนราชการระดบกรม เปรยบเทยบปงบประมาณพ.ศ.2551และพ.ศ.2552

4.3741 4.2939

2551 2552

5.0

4.5

4.0

3.5

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0



(3) ในกรณสวนราชการนำเงนงบประมาณทประหยดไดจากโครงการเดมไปใชในโครงการอน ๆ การเบกจายเงนงบประมาณของโครงการใหมจะนำมาใชคำนวณอตราการเบกจายดวย

(4) สามารถตรวจสอบการเบกจายเงนงบประมาณรายจายลงทนทไดรบผานทางเวบไซตของกรมบญชกลาง

2) ผลการดำเนนงานของสวนราชการ :

ตวชวด ผลคะแนน จำนวนสวนราชการ

รอยละของอตราการเบกจายเงน

งบประมาณรายจายลงทน

4.5000 ขนไป 49

3.0000 แตไมถง 4.5000 6

ไมเกน 3.0000 84

รวม 139

3.4 ตวชวด : รอยละของอตราการเบกจายเงนงบประมาณรายจายในภาพรวม (กรณไมมงบประมาณรายจายลงทน)

การพจารณาผลสำเรจของการเบกจายเงนงบประมาณ จะใชอตราการเบกจายเงนงบประมาณรายจายในภาพรวมของสวนราชการทงทเบกจายในสวนกลางและสวนภมภาค เปนตวชวดความสามารถในการเบกจายเงนของสวนราชการ ทงน ไมรวมงบประมาณทไดรบการจดสรรเพมเตมระหวางปงบประมาณ โดยจะใชขอมล การเบกจายเงนงบประมาณจากระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS)

หากมการโอนเปลยนแปลงงบประมาณระหวางป (รายจายประจำโอนไปเปนรายจายลงทน หรอรายจายลงทนโอนไปเปนรายจายประจำ) จะนำยอดงบประมาณหลงโอนเปลยนแปลงแลวมาเปนฐานในการคำนวณ








2) ผลการดำเนนงานของสวนราชการ :

ตวชวด ผลคะแนน จำนวนสวนราชการ

รอยละของอตราการเบกจายเงน

งบประมาณรายจายในภาพรวม

4.5000 ขนไป 1

3.0000 แตไมถง 4.5000 -

ไมเกน 3.0000 2

รวม 3

3) สรปผลการเบกจายเงนงบประมาณของสวนราชการ

รายการ วงเงนงบประมาณ ผลการเบกจาย

จำนวนเงน รอยละ

รายจายประจำ (ลานบาท) 1,476,124.38 1,424,050.98 96.47

รายจายลงทน (ลานบาท) 358,997.22 272,034.60 75.78




การเบกจายเงนงบประมาณรายจายลงทน

ของสวนราชการ โดยเฉลยคดเปนรอยละ 75.78

(เปาหมาย รอยละ 74) และ การเบกจายเงนงบประมาณ

รายจายในภาพรวม (กรณไมมงบประมาณรายจาย

ลงทน) ของสวนราชการ โดยเฉลยคดเปนรอยละ

96.47 (เปาหมาย รอยละ 94) จะเหนไดวาการเบก

จายเงนงบประมาณรายจายลงทนของสวนราชการ

สงกวาเปาหมายทคณะรฐมนตรกำหนดไวเลกนอย

และการเบกจายเงนงบประมาณรายจายในภาพรวม

สงกวาเปาหมายทคณะรฐมนตรกำหนดไวมาก ทงน

ไมนบรวมการกนเงนเหลอมปเพราะยงไมมการเบกจาย

เกดขน สำหรบการเบกจายของสวนราชการตาง ๆ

สวนใหญจะมการเบกจายมากในไตรมาสทสามและ

ไตรมาสทส ดงนน สวนราชการจะตองมการวางแผน

การใชจายเงนใหมประสทธภาพมากขนและผบรหาร

ตองเรงรดตดตามอยางใกลชดยงขน ซงปญหา

อปสรรคทพบสวนใหญ คอ

(1) ปญหาการจ ดซ อ จ ด จ า งผ านร ะบบ

อเลกทรอนกส (e-Auction) เชน มผยนขอเสนอ

ไมครบ 3 ราย หรอมการคดคาน รองเรยนเกยวกบ

การจดซอจดจาง ซงบางกรณไมไดเกดจากความ

ไมโปรงใสของการดำเนนงานของสวนราชการ แตเปน

เทคนคของผเสนอราคา ทำใหตองเรมกระบวนการใหม

และเกดความลาชา

(2) บางสวนราชการท ไดรบงบประมาณ

ไมไดเปนผบรหารจดการการใชจายงบประมาณเอง

โดยจะตองตดโอนเงนทไดรบสงตอไปใหสวนราชการ

อนเปนผใช ทำใหไมสามารถควบคมหรอเรงรดการ

เบกจายไดโดยตรง

(3) บางสวนราชการมปญหาการเบกจายตอเนอง

ซงไมสามารถแกไขไดปตอป เชน ไดรบงบประมาณ

สำหรบกอสรางอาคารททำการ แตมปญหาอปสรรค

เกยวกบกระบวนการ ขนตอนการจดซอจดจางตอเนอง

มาตงแตปงบประมาณกอนหนา การเรมดำเนนการ

กอสรางมความลาชา สงผลใหไมสามารถเบกจาย

งบประมาณรายจายลงทนในปงบประมาณปจจบนได

เนองจากการกอสรางสงปลกสรางไมสามารถขาม

ขนตอนได

5) จดเดน ทปรบปรงจากปงบประมาณ

พ.ศ. 2551: บางสวนราชการมการวางแผนการใช

จายเงนงบประมาณลวงหนามากขน

3.5 ตวชวด : ระดบความสำเรจของการ

ดำเนนงานตามมาตรการประหยดพลงงาน

สำนกนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.)

ในฐานะเจาภาพตวชวด ไดตดตามผลและพฒนา

เกณฑการประเมนผลดานการประหยดพลงงานของ

สวนราชการอยางตอเนอง ซงคณะรฐมนตรเมอ 13

มนาคม 2550 ไดเหนชอบการประเมนผลดานการ

ประหยดพลงงานของสวนราชการใหสะทอนกบ

ลกษณะงานทปฏบตจรงโดยใหนำ “คามาตรฐานการ

จดการใชพลงงานในสวนราชการ” มาใชเปนเกณฑ

ในการประเมนผลดานการประหยดพลงงานของ

สวนราชการตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2551 เปนตนมา

1) ผลการดำเนนงานของสวนราชการ จงหวด

และสถาบนอดมศกษา :

(1) มจำนวนหนวยงานราชการทรายงานผล

การใชไฟฟาและนำมน ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552

ทงหมด 64,915 หนวยงาน (เพมขนจากปงบประมาณ

พ.ศ. 2551 จำนวน 226 หนวยงาน)

(2) หนวยงานทนำมาประเมนผลฯ จำนวน

10,053 หนวยงาน ประกอบดวย

(2.1) สวนราชการ 157 หนวยงาน

(ประกอบดวย 3,803 หนวยงานยอย)

(2.2) จงหวด 75 จงหวด (ประกอบดวย

6,012 หนวยงานยอย)

(2.3) สถาบนอดมศกษา 78 สถาบน

(ประกอบดวย 238 หนวยงานยอย)



(3) หนวยงานทไดรบการผอนผนไมนำมาประเมนผลฯ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 จำนวน 54,862 หนวยงาน ไดแก รฐวสาหกจ องคกร ปกครองสวนทองถน หนวยงานตลาการ หนวยงานรฐสภา และโรงเรยนในสงกดสำนกงานคณะกรรมการ การศกษาขนพนฐาน จำนวน 23,587 แหง

(4) ผลคะแนนตวชวดเฉลย มคาสงขนจาก 3.945 เปน 4.089 คะแนน (ดขน 0.144 คะแนน) สะทอนถงหนวยงานราชการมการใชพลงงาน “ผาน” เกณฑมาตรฐานมากขน หรออกนยคอมการใชพลงงานอยางมประสทธภาพดขน

(4.1) สวนราชการ มคะแนนเฉลยเพมขนจาก 3.914 เปน 4.104 คะแนน (ดขน 0.190 คะแนน)

(4.2) จงหวด มคะแนนเฉลยเพมขน จาก 4.443 เปน 4.475 คะแนน (ดขน 0.032 คะแนน)

(4.3) สถาบนอดมศกษา มคะแนนเฉลยเพมขนจาก 3.528 เปน 3.689 คะแนน (ดขน 0.161 คะแนน)

(5) สวนราชการ จงหวดและสถาบนอดมศกษา

มคะแนนผลประเมนตวชวดประหยดพลงงาน ประจำ

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ดขนจากปงบประมาณ

พ.ศ . 2551 เปนผลมาจากหนวยงานราชการ

แตละแหงใชพลงงานไดอยางมประสทธภาพเพมขน

(ตารางท 2-1)

(5.1) สวนราชการ มหนวยงานท ได

คะแนนเตม เพมขน 10 หนวยงาน และไดตำกวา

3 คะแนน ลดลง 9 หนวยงาน

(5.2) สถาบนอดมศกษา มหนวยงาน

ทไดคะแนนเตม เพมขน 2 หนวยงาน และไดตำกวา

3 คะแนน ลดลง 3 หนวยงาน

(5.3) จงหวด สวนใหญมคะแนนอยใน

ระดบดมาก เชนเดยวกบปทผานมา แตโอกาสท

จงหวดจะไดคะแนนเตมมนอยมาก เนองจากแตละ

จงหวดจะมหนวยงานราชการอน ๆ ทงสวนกลางและ

ภมภาคมารวมประเมนผลไมนอยกวา 50 หนวยงาน

ตารางท 2-1 คะแนนผลประเมนตวชวดประหยดพลงงาน จำแนกตามระดบคะแนน และเปรยบเทยบระหวาง ปงบประมาณ พ.ศ. 2551 และ ปงบประมาณ พ.ศ. 2552

ระดบคะแนน สวนราชการ จงหวด สถาบนอดมศกษา

ป 2551 ป 2552 ป 2551 ป 2552 ป 2551 ป 2552

คะแนนเตม 5 คะแนน 58 68 1 0 18 20

ระหวาง 4 - 4.999 คะแนน 59 44 67 67 19 19

ระหวาง 3 - 3.999 คะแนน 15 22 6 6 24 25

ระหวาง 2 - 2.999 คะแนน 9 4 1 2 3 0

ระหวาง 1 - 1.999 คะแนน 3 7 0 0 0 4

ระหวาง 0 - 0.999 คะแนน 20 12 0 0 14 10

รวม (หนวยงาน) 158 157 75 75 78 78

หมายเหต

ระดบคะแนน 1 - 2 เปนการพจารณาผลปฏบตดานกระบวนการ

ระดบคะแนน 3 - 5 เปนการพจารณาผลปฏบตดานการใชไฟฟาและนำมนเชอเพลง



สรประดบคะแนนตวชวดฯ ปงบประมาณ

พ.ศ. 2552 (ดานไฟฟา) ดขนจากปงบประมาณ พ.ศ. 2551

(1) สวนราชการ มหนวยงานทไดคะแนนเตม

หรอใชไฟฟาไมเกนคามาตรฐาน เพมขน 0.5%

(2) จงหวด มหนวยงานท ไดคะแนนเตม

เพมขน 3.2%

(3) สถาบนอดมศกษา มหนวยงานท ได

คะแนนเตม เพมขน 9.7%

สรปปรมาณการใชไฟฟา รวมทกหนวยงาน

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552

(1) ปรมาณการใชไฟฟารวมทกหนวยงาน

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 มคานอยกวาผลรวมของ

คามาตรฐาน 32.1%

(2) ปรมาณการใชพลงงานไฟฟา มากกวา

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2546 (ปฐาน) ประมาณ 58.43

ลานหนวย หรอคดเปน 2.3%

(2.1) สวนราชการ มปรมาณการใชไฟฟา

ลดลงจากปงบประมาณ 2546 ประมาณ 97.65 ลานหนวย

หรอคดเปน 6.7% เมอพจารณาจากปจจยดานภารกจ

ของสวนราชการ มแนวโนมจะใชไฟฟาเพมขน 1.7%

(2.2) จงหวด มปรมาณการใชไฟฟา

เพมขนจากปงบประมาณ 2546 คดเปน 8.6% เมอ

พจารณาจากปจจยดานภารกจของจงหวดมแนวโนม

จะใชไฟฟาเพมขน 17.4%

(2.3) สถาบนอดมศกษา มปรมาณการ

ใชไฟฟา เพมขนจากปงบประมาณ 2546 ประมาณ

15.5% เมอพจารณาจากปจจยดานภารกจของสถาบน

อดมศกษามแนวโนมจะใชไฟฟาเพมขน 16.1%

สรประดบคะแนนตวชวดฯ ปงบประมาณ

พ.ศ. 2552 (ดานนำมน) ดขนจากปงบประมาณ พ.ศ. 2551

(1) สวนราชการ เปนกลมเดยวทสดสวน

หนวยงานทไดคะแนนเตม ลดลง 2.0%

(2) จงหวด มหนวยงานทไดคะแนนเตมหรอ

ใชนำมนตำไมเกนคามาตรฐาน เพมขน 3.1%

(3) สถาบนอดมศกษา มหนวยงานท ได

คะแนนเตม เพมขน 4.6%

สรปปรมาณการใชนำมนเชอเพลง รวมทก

หนวยงาน ปงบประมาณ 2552

(1) ปรมาณการใชนำมนเชอเพลง รวมทก

หนวยงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 มคานอยกวา

ผลรวมของคามาตรฐาน 23.4%

(2) ปรมาณการใชพลงงานนำมนเชอเพลง

นอยกวาในปงบประมาณ พ.ศ. 2546 (ปฐาน)

ประมาณ 62.55 ลานลตร หรอคดเปน 29.7% ทงน

จงหวด มปรมาณการใชนำมนเชอเพลงเพมขนจาก

ปงบประมาณ 2546 ประมาณ 2.85 ลานลตร

หรอคดเปน 7.5% เมอพจารณาจากปจจยดานภารกจ

ของจงหวดมแนวโนมจะใชนำมนเชอเพลง เพมขน

1.7% อยางไรกตาม หากพจารณาเปรยบเทยบ

ปร มาณการ ใช น ำม น เช อ เพล งของจ งหว ด ใน

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 จำนวน 40.67 ลานลตร

ยงตำกวาคามาตรฐาน 34.5%

(3) การดำเนนการตามมาตรการประหยด

พลงงานของสวนราชการ จงหวด และสถาบนอดมศกษา

นบตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2548 - พ.ศ. 2552

สามารถประหยดไฟฟาได 35.33 ลานหนวย คดเปนเงน

88.3 ลานบาท และประหยดนำมนเชอเพลงได

199.38 ลานลตร คดเปนเงน 4,984 ลานบาท หรอ

คดเปนเงนทประหยดไดรวมทงสน 5,073 ลานบาท

4. มตท 4 ดานการพฒนาองคการ ในป

พ.ศ. 2552 ไดใชการพฒนาคณภาพการบรหารจดการ

ภาครฐ เปนตวชวดในมตท 4 (ดานการพฒนา

องคการ) ซงมงเนนใหสวนราชการยกระดบคณภาพ

การบรหารจดการใหไดมาตรฐาน ซงประกอบดวย

กรอบการบรหารจดการ 7 ดาน (หมวด) คอ

1) การนำองคกร 2) การวางแผนยทธศาสตร

3) การมงเนนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย

4) การวด การวเคราะห และการจดการความร

5) การมงเนนทรพยากรบคคล 6) การจดการ

กระบวนการ 7) ผลลพธการดำเนนการ ซงมผลการ

ประเมนประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 (ภาพท 2-13)

ดงน



2) ผลการดำเนนงานของสวนราชการ จงหวด

และสถาบนอดมศกษา :

(1) การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

เปนตวชวดในมตท 4 ดานการพฒนาองคการ ซงมง

เนนใหสวนราชการยกระดบคณภาพการบรหารจดการ

ใหไดมาตรฐาน ซงประกอบดวยกรอบการบรหาร

จดการ 7 ดาน (หมวด) คอ 1) การนำองคกร 2)

การวางแผนยทธศาสตร 3) การมงเนนผรบบรการ

และผมสวนไดสวนเสย 4) การวด การวเคราะห

และการจดการความร 5) การมงเนนทรพยากรบคคล

6) การจดการกระบวนการ 7) ผลลพธการดำเนนการ

(2) สำนกงาน ก.พ.ร. ไดพฒนาเกณฑคณภาพ การบรหารจดการภาครฐระดบพนฐาน (Fundamental Level) เพอเปนกรอบการประเมนความสำเรจของ การพฒนาองคการ และใหสวนราชการทำแผนพฒนาองคการในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 เปนรายหมวด จำนวน 2 หมวด ทงน แบงเปนหมวดภาคบงคบ (กำหนดใหกรมดานนโยบาย ดำเนนการพฒนาองคการในหมวด 2 และกรมดานบรการ หมวด 3) และหมวดภาคสมครใจ (กรมดานนโยบาย ควรพฒนาองคการในหมวด 1 หรอ 4 และกรมดานบรการ ควรพฒนาองคการ ในหมวด 1 หรอ 6 เปนลำดบตน ๆ ) สำหรบจงหวดใหดำเนนการในหมวด 1 และ 4 และสถาบนอดมศกษากำหนดใหหมวด 1 เปนหมวดบงคบ และใหเลอกหมวดสมครใจจำนวนอก 2 หมวด

ภาพท2-13 แสดงผลคะแนนระดบกรมจงหวดและสถาบนอดมศกษา

ผลคะแนนระดบกรมจำนวนหนวยงาน

ผลคะแนนระดบจงหวดจำนวนหนวยงาน

ผลคะแนนสถาบนอดมศกษาจำนวนหนวยงาน

2 2

35

1.0000 5.0000

1213

23

27

2.9544 5.0000

2.0194 5.0000

2331

70

13

1) สรปผลการประเมน :

(1) สวนราชการระดบกรม คาเฉลย 4.1658

คาเบยงเบนมาตรฐาน 0.6419

(2) สวนราชการระดบจงหวด คาเฉลย 3.8795


(3) สถาบนอดมศกษา คาเฉลย 4.1270




3) ผลคะแนน :

คะแนนรายหมวดของกรม จงหวด และสถาบนอดมศกษาปงบประมาณ พ.ศ. 2552

กรมและสถาบนอดมศกษามคะแนนในหมวดท 6 สงสด สวนจงหวดมคะแนนในหมวดท 1 สงสด (ภาพท 2-14)

4) ภาพรวมของการบรหารจดการของ

สวนราชการระดบกรม จงหวด และสถาบนอดมศกษา :

สวนราชการสามารถดำเนนการผานเกณฑ

คณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบพนฐาน

ในหมวด 6 การจ ดการกระบวนการได ด ท ส ด

รองลงมา คอ หมวด 3 การมงเนนผรบบรการและ

ผมสวนไดสวนเสย สำหรบหมวดทมผลการดำเนนการ

ในระดบตำสด คอ หมวด 4 การวด การวเคราะห

และการจดการความร ซงผลมความสอดคลองกน

ท ง ร ะดบกรม จ งหว ด และสถาบนอ ดมศกษา

(ภาพท 2-15) ทงน มรายละเอยดการดำเนนการ

ในแตละหมวด ดงน

ภาพท2-14 แสดงคะแนนรายหมวดของกรมจงหวดและสถาบนอดมศกษา

8.99

8.21

9.06

5.14

7.75

9.35

8.28

คะแนนรายหมวดของกรม

หมวด 1 หมวด 2 หมวด 3 หมวด 4 หมวด 5 หมวด 6 หมวด 7 (99 กรม) (54 กรม) (84 กรม) (8 กรม) (2 กรม) (27 กรม) (137 กรม)

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

8.26

8.81

6.57

8.84 9.20 8.52

คะแนนรายหมวดของสถาบนอดมศกษา

หมวด 1 การนำองคกร หมวด 5 การมงเนนทรพยากรบคคลหมวด 2 การวางแผนเชงยทธศาสตร หมวด 6 การจดการกระบวนการหมวด 3 การใหความสำคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย หมวด 7 ผลลพธการดำเนนการหมวด 4 การวด การวเคราะห และการจดการความร

หมวด 1 หมวด 2 หมวด 4 หมวด 5 หมวด 6 หมวด 7 (12 แหง) (2 แหง) (1 แหง) (10 แหง) (11 แหง) (12 แหง)

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

8.35

5.91

7.53

คะแนนรายหมวดของจงหวด (75 จงหวด)

หมวด 1 หมวด 4 หมวด 7

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00



(1) การนำองคกร ผบรหารของสวนราชการ

ในปจจบนมบทบาทในการนำองคกร มสวนรวมใน

กจกรรมการเรยนร การสอสารสรางความรวมมอ

รวมใจ และความผกพนภายในองคการไดในระดบทด

แตประเดนทสวนราชการยงใหความสำคญไมมากนก

คอ เรองการกำหนดตวชวดสำคญพรอมระบบการ

ตดตามประเมนผลการปฏบตราชการ สำหรบใชในการ

ทบทวนมาปรบปรงการดำเนนการ รวมถงประเดนเรอง

ความรบผดชอบตอสงคม ดงนน ผบรหารควรใหความ

สำคญตอการเลอกตวชวดทสำคญทรวมกบระบบ

ตดตามประเมนผลและปรบปรงการดำเนนงานใหดขน

และควรคำนงถงผลกระทบทเกดขนจากนโยบายหรอ

มาตรการตาง ๆ ทสงผลกระทบตอสงคมใหมากขน

(ภาพท 2-16)

ภาพท2-15 แสดงคะแนนรายหวขอของกรมจงหวดและสถาบนอดมศกษา

1.1 การนำองคการ1.2 ธรรมภบาลและความรบผดชอบตอสงคม

หมวด 1 การนำองคกร(99 กรม, 75 จงหวด, 12 สถาบนอดมศกษา)

3.1 ความรเกยวกบผรบบรการฯ3.2 การสรางความสมพนธกบผรบบรการ

หมวด 3 การใหความสำคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย (84 กรม)

5.1 การสรางบรรยากาศการทำงาน ความผาสก และความพงพอใจแกบคลากรฯ

หมวด 5 การมงเนนทรพยากรบคคล(2 กรม, 10 สถาบนอดมศกษา)

2.1 การวางแผนยทธศาสตร2.2 การสอสารและถายทอดยทธศาสตรเพอนำไปปฏบต

หมวด 2 การวางแผนเชงยทธศาสตร (54 กรม, 2 สถาบนอดมศกษา)

4.1 การวด การวเคราะห และการปรบปรงผลฯ4.2 การจดการสารสนเทศ และความร

หมวด 4 การวด การวเคราะหและการจดการความร(8 กรม, 75 จงหวด, 1 สถาบนอดมศกษา)

7.1 มตดานประสทธผล7.2 มตดานคณภาพการใหบรการ

7.3 มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ7.2 มตดานการพฒนาองคการ

หมวด 7 ผลลพธการดำเนนการ(137 กรม, 75 จงหวด, 12 สถาบนอดมศกษา)

6.1 การออกแบบกระบวนการ6.2 การจดการและการปรบปรงกระบวนการ

หมวด 6 การจดการกระบวนการ(27 กรม, 11 สถาบนอดมศกษา)

8.99 9.03

9.02

7.41

9.18

8.95

3.75

6.54

8.00

7.50

9.57

8.83 8.62

7.16

8.51

9.13

คะแนนรายหวขอของกรม

หวขอ

1.1 1.2 2.1 2.2 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 6.1 6.2 7.1 7.2 7.3 7.4

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

8.15 8.38

9.58

8.04

6.33

6.80

8.62 9.06

9.11 9.30

8.25

9.61

7.87

8.37

คะแนนรายหวขอของสถาบนอดมศกษา

หวขอ

1.1 1.2 2.1 2.2 4.1 4.2 5.1 5.2 6.1 6.2 7.1 7.2 7.3 7.4

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

7.99

8.71

3.33

6.09

8.50

8.86

6.10

6.64

คะแนนรายหวขอของจงหวด

หวขอ

1.1 1.2 4.1 4.2 7.1 7.2 7.3 7.4

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00



(2) การวางแผนเชงยทธศาสตร เปนหมวดท

กรม และสถาบนอดมศกษามระดบการบรหารจดการ

อยระดบด แมจะมปญหาเรองการนำแผนไปสการ

ปฏบตอยบาง โดยเฉพาะในเรองการถายทอดตวชวด

และเปาหมายระดบองคการสหนวยงานและระดบ

บคคล การจดทำขอตกลงการปฏบตงานยงไมสอดคลอง

กบเปาประสงคเชงยทธศาสตร ทงน สวนราชการควร

ใหความสำคญตอการวเคราะหและจดทำแผนบรหาร

ความเสยงทครอบคลมเชงยทธศาสตร ดานธรรมาภบาล

ดานเทคโนโลยสารสนเทศ และดานกระบวนการ

เพอเปนการเตรยมรองรบสภาวะการเปลยนแปลงทจะ

เกดขน (ภาพท 2-17)

ภาพท2-16 แสดงคะแนนหมวด1การนำองคกร

9.14 9.34 9.70

7.66

9.73 9.88

5.73

8.838.638.77 8.33

9.89 7.93

7.47

คะแนนหมวด 1

LD1 LD2 LD3 LD4 LD5 LD6 LD7

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

LD1 การกำหนดทศทางองคกร LD5 นโยบายการกำกบดแลองคกรทดLD2 การมอบอำนาจ LD6 การควบคมภายในและตรวจสอบภายในLD3 กจกรรมการเรยนร LD7 มาตรการจดการผลกระทบทางลบLD4 การกำหนดตวชวดทสำคญ

9.17

7.50

9.83

6.08

8.08

8.64


กรม (137 แหง) จงหวด (75 แหง) สถาบนอดมศกษา (12 แหง)

LD1 LD2 LD3 LD4 LD5 LD6

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

LD1 การกำหนดทศทางองคกร LD4 การกำหนดตวชวดทสำคญLD2 การมอบอำนาจ LD5 นโยบายการกำกบดแลองคกรทดLD3 กจกรรมการเรยนร LD6 มาตรการจดการผลกระทบทางลบ

ภาพท2-17 แสดงคะแนนหมวด2การวางแผนเชงยทธศาสตร

9.149.34

9.70

7.66

5.96

9.33

9.50

8.94

10.0010.00

5.80

10.00

6.88

5.02


SP1 SP2 SP3 SP4 SP5 SP6 SP7

11.00

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

SP1 แนวทางการจดทำแผนปฏบตราชการ SP5 การถายทอดตวชวดSP2 ปจจยการจดทำแผนปฏบตราชการ SP6 การตดตามผลการดำเนนการSP3 การวางแผนกลยทธดานการบรหารทรพยากรบคคล SP7 การจดทำแผนบรหารความเสยงSP4 การสอสารยทธศาสตรและการนำไปปฏบต

กรม (54 แหง) สถาบนอดมศกษา (2 แหง)



(3) การมงเนนผรบบรการและผมสวนได

สวนเสย สวนราชการไดตระหนกถงผรบบรการ และ

ผมสวนไดสวนเสยในระดบดมาก แตยงใหความสำคญ

ไมมากนกในเรองการวดความไมพงพอใจของผรบ

บรการและผมสวนไดสวนเสย เพอนำไปปรบปรง

การบรการใหดขน และยงเปนการสรางความสมพนธ

กบผรบบรการ ดงนน สวนราชการจงควรนำแนวคด

เรอง Customer Relationship Management - CRM

มาประยกต ใช ในภาคราชการใหมากขนนนเอง

(ภาพท 2-18)

(4) การวด การวเคราะห และการจดการ

ความร ผลการดำเนนการในเรองการวด การวเคราะห

และการจดการความรของทงสวนราชการระดบกรม

และระดบจงหวดตางกมคะแนนหวขอนตำทสด โดยม

สถาบนอดมศกษาทเลอกดำเนนการเพยง 1 แหง

ซงผลการดำเนนการในรายหมวดและรายหวขอ

อยในระดบตำสดเชนเดยวกน แตประเดนทสถาบน

อดมศกษาสามารถดำเนนการไดด คอ เรองการจดทำ

ฐานขอมลท เกยวของกบนกศกษา และบคลากร

ใหสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดอยางเหมาะสม

ทงน ในชวงหลายปทผานมาสวนราชการไดมการ

สงเสรมการจดทำระบบฐานขอมลและสารสนเทศ

และการจดการความร อยางตอเนอง แตประเดนสำคญ

ททำใหการดำเนนงานไมบรรลผล เนองจากระบบ

ขอมลสารสนเทศยงไมครอบคลม ถกตอง ทนสมย

(ภาพท 2-19)

ภาพท2-18 แสดงคะแนนหมวด3การมงเนนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย

9.62

8.74

9.21 8.909.86 9.63 8.82

6.11

9.88

9.18


CS1 CS2 CS3 CS4 CS5 CS6 CS7 CS8 CS9 CS10

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

CS1 การกำหนดกลมผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย CS6 ระดบการมสวนรวมCS2 ชองทางและประสทธภาพของชองทางการสอสาร CS7 การวดความพงพอใจCS3 การจดการขอรองเรยน / ขอเสนอแนะ / ขอคดเหน CS8 การวดความไมพงพอใจCS4 กำหนดวธการปรบปรงคณภาพบรการ CS9 มาตรฐานการใหบรการCS5 การสรางเครอขาย

กรม (84 แหง)



(5) การมงเนนทรพยากรบคคล มผลการ

ดำเนนการของสวนราชการทงระดบกรม จงหวด และ

สถาบนอดมศกษาอยในระดบด ซงผลดงกลาวอาจ

ไม ใชภาพรวมของสวนราชการ เนองจากมสวน

ราชการทเลอกหมวดนเพยง 2 สวนราชการ ในขณะท

สถาบนอดมศกษามการเลอกดำเนนการในหมวดน

เปนสวนมาก อยางไรกตาม พบวา การดำเนนการยง

มจดออนอยทการสรางความผาสกและความพงพอใจ

ใหกบบคลากร ซงสงผลโดยตรงตอประสทธภาพใน

การปฏบตงานของสวนราชการ (ภาพท 2-20)

ภาพท2-19 แสดงคะแนนหมวด4การวดการวเคราะหและการจดการความร

3.75

7.00

7.50

8.75

4.38

6.06

8.279.78

3.87

3.33 3.25

9.00

3.85

4.94


IT1 IT2 IT3 IT4 IT5 IT6 IT7

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

IT1 IT2 IT3 IT4 IT5 IT6 IT7

11.00

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

IT1 ระบบฐานขอมลตามยทธศาสตร IT6 ระบบบรหารความเสยงของระบบฐานขอมลIT2 ระบบฐานขอมลสนบสนนกระบวนการสรางคณคาIT3 ระบบฐานขอมลสนบสนนกระบวนการสนบสนนIT4 การเขาถงขอมลขาวสาร IT7 แผนการจดการความร (KM)IT5 ระบบการตดตาม เฝาระวง และเตอนภย (Warning System)

IT1 ระบบฐานขอมลตามยทธศาสตร IT5 การเขาถงขอมลขาวสารIT2 การพฒนาและปรบปรงระบบฐานขอมล IT6 ระบบการตดตาม เฝาระวง และเตอนภยIT3 ระบบฐานขอมลสนบสนนกระบวนการ (Warning System) สรางคณคาและสนบสนน IT7 แผนการจดการความร (KM)IT4 การจดสงขอมลให สกอ.


กรม (8 แหง) จงหวด (75 แหง)

สถาบนอดมศกษา (1 แหง)

5.00

4.00

2.00

5.20

10.00 10.00 10.00

ภาพท2-20 แสดงคะแนนหมวด5การมงเนนทรพยากรบคคล

6.00

10.00 8.00

7.507.00


HR1 HR2 HR3 HR4 HR5 HR6 HR7

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

HR1 ระบบบรหารงานบคคล HR5 จรรยาบรรณวชาชพคณาจารยHR2 แผนการสรางความผาสข HR6 แผนกลยทธการบรหารทรพยากรบคคล และความพงพอใจของบคลากร HR7 แผนการสรางความกาวหนาHR3 ระบบการประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรHR4 ความร ความเขาใจในกระบวนการสอน

9.00

7.55 9.30

9.83 8.75 9.05

8.60


กรม (2 แหง)สถาบนอดมศกษา (10 แหง)

HR1 HR2 HR3 HR4 HR5

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

HR1 แผนการสรางความผาสข และความพงพอใจของบคลากรHR2 ระบบการประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรHR3 แผนกลยทธการบรหารทรพยากรบคคลHR4 ระบบการประกนคณภาพการฝกอบรมHR5 แผนการสรางความกาวหนา



(6) การจดการกระบวนการ เปนหมวดท

สวนราชการทงระดบกรม และสถาบนอดมศกษา

มผลการดำเนนการอยในระดบดและสงกวาหมวดอน

ซงสวนราชการตองใหความสำคญกบการจดการ

กระบวนการทมประสทธภาพ เพราะเปนสวนสำคญ

ทสดของการดำเนนการ เพอสงมอบบรการสาธารณะ

ทมคณคาใหกบประชาชนผรบบรการ (ภาพท 2-21)

(7) ผลลพธการดำเนนการ

สวนราชการระดบกรมมผลความสำเรจของ

โครงการตามนโยบายการกำกบดแลองคการทดอยใน

ระดบทสงสด และมผลสำเรจของอตราการเบกจาย

งบประมาณรายจายอย ในระดบตำสด ในขณะท

สวนราชการระดบจงหวดมผลดานความพงพอใจ

ของผรบบรการสงสด และมผลดานการดำเนนการ

ตามแผนบรหารความเสยงอยในระดบตำสด ทงน

เมอพจารณาผลคะแนนรายหวขอของกรมและจงหวด

พบวา ผลคะแนนของตวชวดผลลพธดานประสทธผล

ของสวนราชการระดบกรมมระดบทดกวาดานอน ๆ

และผลคะแนนตวชวดผลลพธดานคณภาพการให

บรการสำหรบสวนราชการระดบจงหวดมระดบทดกวา

ดานอน ๆ ในขณะทตวชวดดานประสทธภาพการ

ปฏบตราชการจะมผลดำเนนการตำกวาดานอน ๆ

ทงสวนราชการระดบกรมและระดบจงหวด (ภาพท 2-22)

ภาพท2-21 แสดงคะแนนหมวด6การจดการกระบวนการ

9.788.78 8.94 9.04

9.48 9.67

7.64

9.559.2710.00

9.27 9.32


PM1 PM2 PM3 PM4 PM5 PM6

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

PM1 การกำหนดกระบวนการสรางคณคา PM4 การจดทำแผนสำรองฉกเฉนPM2 การจดทำขอกำหนด PM5 มาตรฐานการปฏบตงานPM3 การออกแบบกระบวนการPM6 การปรบปรงกระบวนการทสรางคณคาและกระบวนการสนบสนน

กรม (27 แหง) สถาบนอดมศกษา (11 แหง)



สำหรบสถาบนอดมศกษา หากพจารณาผล

คะแนนแยกตามรายมต พบวามผลคะแนนตวชวด

ผลลพธดานคณภาพการใหบรการสงทสด รองลงมา

เปนดานการพฒนาองคการ ดานประสทธผล และดาน

ประสทธภาพของการปฏบตราชการตำทสด ตามลำดบ

โดยมคะแนนรอยละความพงพอใจตอบณฑตและ

บทบาทของสถาบนอดมศกษามากทสด ในขณะทม

ผลสำเรจของอตราการเบกจายงบประมาณรายจายอย

ในระดบตำสด

(8) จดเดน :

(8.1) การผลกดนการยกระดบคณภาพการ

บรหารจดการผานตวชวดตามคำรบรองการปฏบต

ราชการปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ซงใหนำหนก

ถงรอยละ 20 โดยสวนราชการระดบกรม และจงหวด

มนำหนกถงรอยละ 20 และสถาบนอดมศกษา

นำหนกรอยละ 30 นอกจากนกรอบการประเมน

องคการทนำมาใชครอบคลมทกดาน ทำใหสวนราชการ

และผบรหารตระหนกและตนตวในการพฒนาองคการ

มากยงขน

(8.2) ตวชวดการพฒนาคณภาพการบรหาร

จดการภาครฐ เปนเครองมอสำคญของการบรหารงาน

โดยเนนการบรณาการตวชวดท เกยวของกบการ

พฒนาองคการนำมาผนวกเขากบตวชวดน รวมทง

สงเสรมใหสวนราชการดำเนนการเพอทำใหการบรหาร

จดการมระบบแบบแผน (Approach) นำไปใชอยาง

ทวถง (Deployment) เกดการเรยนร (Learning)

และบรณาการเชอมโยงสอดคลองกน (Integration)

(9) ขอควรปรบปรง :

(9.1) สวนราชการเหนวาการดำเนนการตาม

แนวทาง การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

มประโยชนอยางมากและควรดำเนนการตอเนอง

แตตองการการสนบสนนดานองคความรมากขน เชน

การบรหารความเสยง การจดการความร การถายทอด

ตวชวดระดบองคกรสระดบบคคล และการจดการ

สารสนเทศ เปนเคร องมอการจดการสมยใหม

ซงสวนราชการมบคลากรทมความรความเขาใจ

เกยวกบหลกการหรอทฤษฎทเกยวของในวงจำกด

หรอมความเขาใจแตไมสามารถนำไปประยกตใชได

ภาพท2-22 แสดงคะแนนหมวด7ผลลพธการดำเนนการ

5.77

4.23

7.42 6.97

8.86

8.50

7.57

5.075.67

8.27

8.83

8.62

8.12

5.64

8.86 8.74

7.11

7.78

7.05

9.39


RM1 RM2 RM3 RM4 RM5 RM6 RM7 RM8 RM9 RM10

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

RM1 แผนปฏบตการทดำเนนการสำเรจตามเปาหมายRM2 ความพงพอใจของผรบบรการRM3 การดำเนนการตามมาตรฐานเวลาของกระบวนการสรางคณคาRM4 การดำเนนการตามมาตรฐานเวลาของกระบวนการสนบสนนRM5 การเบกจายงบประมาณรายจายRM6 การดำเนนการตามแผนบรหารความเสยงRM7 บคลากรพฒนาตามแผนพฒนาขดสมรรถนะ / แผนพฒนาบคลากรRM8 ความครอบคลม ถกตอง ทนสมยของฐานขอมลสนบสนนยทธศาสตรRM9 การดำเนนการตามแผนการจดการความรRM10 โครงการตามนโยบายการกำกบดแลองคการทด

RM1 แผนปฏบตการทดำเนนการสำเรจตามเปาหมายRM2 การบรรลมาตรฐานสถาบนอดมศกษาRM3 การบรรลมาตรฐานวาดวยศกยภาพและความพรอมในการจดการศกษาRM4 ความพงพอใจตอบณฑตและบทบาทของสถาบนอดมศกษาRM5 ความพงพอใจตอสถาบนอดมศกษาของนสต นกศกษาRM6 ระดบคณภาพของสถาบนจากผลการประเมนภายในRM7 ระดบคณภาพของสถาบนจากผลการประเมนภายนอกRM8 การรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการRM9 รอยละอตราการเบกจายเงนงบประมาณรายจายลงทนRM10 การดำเนนการตามแผนบรหารความเสยงRM11 รอยละของบคลากรทไดรบการพฒนาขดสมรรถนะRM12 ความครอบคลม ถกตอง และทนสมยของฐานขอมลRM13 การดำเนนกจกรรมตามแผนการจดการความร

8.55

9.05

7.15

9.77

9.467.64

8.48

8.27

5.53

8.60

7.80

9.33

7.96


กรม (137 แหง) จงหวด (75 แหง) สถาบนอดมศกษา (12 แหง)

RM1 RM2 RM3 RM4 RM5 RM6 RM7 RM8 RM9 RM10 RM11 RM12 RM13

10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00



(9.2) สวนราชการมอบหมายผรบผดชอบหรอทมงานไมเหมาะสมและมการโยกยายเจาหนาทหรอเปล ยนผ รบผดชอบ รวมท งไมม ระบบการถายทอดหรอถายโอนงานทดเพยงพอ ทำใหตอง เรมตนใหมอยเสมอ ดงนน การพฒนาบคลากรและการจดการความรจงเปนเรองสำคญอยางยง

(9.3) สวนราชการควรใหความสำคญกบ การวดและการวเคราะหขอมลสารสนเทศ เพอใหขอมลสารสนเทศมความครอบคลม ถกตอง ทนสมย ทงน ควรมงเนนการนำแผนพฒนาระบบเทคโนโลย ไปสการปฏบต รวมทงผบรหารระดบสงควรลงมา รวมตดตามและใหความสำคญกบการใชประโยชน จากระบบเทคโนโลยสารสนเทศมากยงขน

(9.4) ควรปรบปรงการดำเนนการตามแผนบรหารความเสยงทครอบคลมถงความเสยงเชงยทธศาสตร ความเสยงดานธรรมาภบาล ดานเทคโนโลยสารสนเทศ และดานกระบวนการ เพอชวยเพมประสทธภาพในการตดสนใจ โดยคำนงถงปจจยและความเสยงในดานตาง ๆ ทมผลตอการดำเนนงาน วตถประสงคและนโยบาย แลวพจารณาหาแนวทางปองกนและจดการกบความเสยงทอาจจะเกดขน

กลาวโดยสรป จะเหนไดวา ผลการดำเนนการในการพฒนาองคการทงสวนราชการ จงหวด และ

สถาบนอดมศกษาไดนำเทคนคบรหารจดการสมยใหมมาใชเพอใหปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพ รวมทง ผบรหารตระหนกและตนตวในการพฒนาองคการอยางเปนระบบมากยงขน สามารถยกระดบคณภาพการบรหารจดการไดในระดบหนงแลว และมจดเดนสามารถดำเนนการไดอยางดในดานการจดการกระบวนการและการใหความสำคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย รวมทงการมงเนนทรพยากรบคคล (กรณสถาบนอดมศกษา) ซงสงผลใหผลลพธการดำเนนการในมตดานประสทธผลอยในระดบทดดวย แตยงมจดออนในดานการวด การวเคราะห และการจดการความร

2.1.6 ความคดเหนของประชาชน ขาราชการ

และผมสวนไดสวนเสย ตอการพฒนาระบบ

ราชการในภาพรวม

จากการสำรวจการรบร การเขาใจ และความพงพอใจในเรองตาง ๆ เกยวกบการพฒนาระบบราชการ1 ตามแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555 ใน 4 ประเดนหลก คอ การตอบสนองทนตอการเปลยนแปลง การมสวนรวมของภาคสวนตาง ๆ การพฒนาขดสมรรถนะขององคการ และการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาล โดยมผลการสำรวจทสำคญดงน

1. การรบรการพฒนาระบบราชการ

ภาพท2-23 รอยละของประชาชนขาราชการและผมสวนไดสวนเสยจำแนกตามการรบรการพฒนาระบบราชการ และตามปงบประมาณ

ป 2551

ป 2552

รวม ประชาชน ขาราชการ ผมสวนไดสวนเสย

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

1 สำนกงานสถตแหงชาตไดใหความรวมมอกบสำนกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ในการสำรวจ โดยมประชาชน ขาราชการ และผมสวนไดสวนเสย เปนตวอยางในการสำรวจครงนรวม 25,585 คน ทใหขอมลความคดเหน และขอเสนอแนะ



ผลการสำรวจ พบวา โดยรวมแลวผมสวน

เกยวของทงประชาชน ขาราชการ และผมสวนได

สวนเสย เมอเปรยบเทยบปงบประมาณ พ.ศ. 2552 กบ

พ.ศ. 2551 แลว มสดสวนผทรบรการพฒนาระบบราชการ 2

ใกลเคยงกน โดยกลมขาราชการมสดสวนผทรบร

การพฒนาระบบราชการสงสด คอ ปงบประมาณ

พ.ศ. 2552 รบร รอยละ 92.8 และป พ.ศ. 2551

รบร รอยละ 91.1 รองลงมาคอ ผมสวนไดสวนเสย

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 รบร รอยละ 90.0

และป พ.ศ. 2551 รบร รอยละ 87.4 ในขณะท

ประชาชนมผทรบรการพฒนาระบบราชการนอยทสด

โดยปงบประมาณ พ.ศ. 2552 รบร รอยละ 44.3

และป พ.ศ. 2551 รบร รอยละ 44.4 (ภาพท 2-23)

2. การเขาใจการพฒนาระบบราชการ

จากการเปรยบเทยบความเขาใจเกยวกบวธการหรอประโยชนของการพฒนาระบบราชการในประเดนยอยของ 4 ประเดนหลก ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2552 กบ พ.ศ. 2551 และระหวางกลม พบวา มสดสวน ทใกลเคยงกน โดยกลมผมสวนไดสวนเสยมความเขาใจสงสด คอ ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 เขาใจ รอยละ 96.1 และป พ.ศ. 2551 เขาใจ รอยละ 96.2 รองลงมาเปนกลมขาราชการ ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 เขาใจ รอยละ 95.9 และป พ.ศ. 2551 เขาใจ รอยละ 96.1 สวนประชาชนนน พบวา มความเขาใจการพฒนาระบบราชการตำกวาสองกลมดงกลาวเลกนอย คอ ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 เขาใจ รอยละ 85.2 และ ป 2551 เขาใจ รอยละ 87.6 (ภาพท 2-24)

3. ความพงพอใจตอการพฒนาระบบราชการ

เมอประเมนความพงพอใจตอการพฒนา

ระบบราชการ โดยการเปรยบเทยบปงบประมาณ

พ.ศ. 2552 กบ พ.ศ. 2551 พบวา กลมผมสวนได

สวนเสยมความพงพอใจมากกวาอกสองกลม คอ

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 มความพงพอใจ รอยละ 84.6

และป พ.ศ. 2551 รอยละ 86.9 รองลงมาเปน

กลมขาราชการ ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 มความพงพอใจ

รอยละ 81.7 และป พ.ศ. 2551 รอยละ 87.1

สวนประชาชนนน พบวา มความพงพอใจการพฒนา

ระบบราชการตำกวาสองกลมดงกลาวเลกนอย คอ

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 มความพงพอใจ รอยละ

79.1 และป พ.ศ. 2551 รอยละ 73.5 (ภาพท 2-25)

ภาพท2-24 รอยละของประชาชนขาราชการและผมสวนไดสวนเสยจำแนกตามความเขาใจการพฒนาระบบราชการ และตามปงบประมาณ

ป 2551

ป 2552


100

95

90

85

80

75

2 ผทรบรการพฒนาระบบราชการในการประเมนครงน หมายถง ผทรการพฒนาระบบราชการในประเดนยอยตาง ๆ ของ 4 ประเดนหลก ไมนอยกวาครงหนง



สำหรบคะแนนเฉลยความพงพอใจ เมอเปรยบเทยบ

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 กบ พ.ศ. 2551 ของ

ทงสามกลมแลว โดยมหลกเกณฑการใหคะแนน

ชวง 4.21 - 5.00 คะแนนพอใจมากทสด ชวง 3.41 - 4.20

คะแนน พอใจมาก ชวง 2.61 - 3.40 คะแนน

พอใจปานกลาง ชวง 1.81 - 2.60 คะแนน พอใจนอย

และ ชวง 1.00 - 1.80 คะแนน พอใจนอยทสด

พบวา กลมประชาชนมคะแนนเฉลยความพงพอใจ

ป พ.ศ. 2552 สงกวา ป พ.ศ. 2551 คอ 3.31 และ 3.28

สวนขาราชการ และผมสวนไดสวนเสยมคะแนนเฉลย

ความพงพอใจป พ.ศ. 2552 ตำกวาป พ.ศ. 2551

ขาราชการ ป พ.ศ. 2552 มคะแนนเฉลย 3.46

สวนป พ.ศ. 2551 มคะแนนเฉลย 3.57 และผม

สวนไดสวนเสยป พ.ศ. 2552 มคะแนนเฉลย 3.55

สวนป พ.ศ. 2551 มคะแนนเฉลย 3.59 (ตารางท 2-2)

เมอประเมนความพงพอใจตามหลกเกณฑ

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 คะแนนความพงพอใจเฉลย

ของทงสามกลม 3.44 ซงอยในระดบพอใจมาก

ตารางท 2-2 คะแนนเฉลยความพงพอใจตอการพฒนาระบบราชการ ของประชาชน ขาราชการ และผมสวนไดสวนเสย จำแนกตามปงบประมาณ

กลมเปาหมาย คะแนนเฉลย

2551 2552

ประชาชน 3.28 3.31

ขาราชการ 3.57 3.46

ผมสวนไดสวนเสย 3.59 3.55

รวมเฉลย 3.48 3.44

ภาพท2-25 รอยละของประชาชนขาราชการและผมสวนไดสวนเสยจำแนกตามความพงพอใจตอการพฒนาระบบราชการ และตามปงบประมาณ

ป 2551

ป 2552


90

85

80

75

70

65



4. การนำแนวทางการพฒนาระบบราชการไปปฏบต (เฉพาะกลมขาราชการ)

ในการพฒนาระบบราชการนน ขาราชการเปนกลมทตองนำแนวทางการพฒนาระบบราชการไปปฏบต

ซงผลการสำรวจ พบวา ขาราชการสวนใหญ รอยละ 80.0 นำแนวทางการพฒนาระบบราชการไปปฏบต

และเมอเปรยบเทยบปงบประมาณ พ.ศ. 2552 กบ พ.ศ. 2551 พบวา ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 มการนำไป

ปฏบตมากกวาปงบประมาณ พ.ศ. 2551 (ภาพท 2-26)

5. ขอเสนอแนะ

การรบร การเขาใจ และความพงพอใจของ

ประชาชน ขาราชการ และผมสวนไดสวนเสย เกยวกบ

การพฒนาระบบราชการ โดยรวมเฉลยแลวอย ใน

เกณฑด มขอสงเกตวา กลมประชาชนยงมการรบร

การพฒนาระบบราชการนอยกวารอยละหาสบ

ประชาชน ขาราชการ และผมสวนไดสวนเสย

มขอเสนอแนะจากความคดเหนประมาณรอยละ 21.91

18.26 และ 43.84 ตามลำดบ หรอเฉลยประมาณรอยละ

28.0 วา อยากใหมการประชาสมพนธเกยวกบการพฒนา

ระบบราชการใหหลากหลาย และอยากเหนขาราชการ

ทำงานในลกษณะ ดงตอไปน

ภาพท2-26 จำนวนและรอยละของขาราชการจำแนกตามการนำแนวทางการพฒนาระบบราชการไปปฏบตและตามปงบประมาณ

ป 2551

ป 2552

ปฏบต ไมปฏบต

80

60

40

20

0

ขาราชการทคนไทยอยากได

ซอสตย สจรต โปรงใส และสามารถตรวจสอบ บรการดวยความสภาพ รวดเรว มประสทธภาพ และตรงตอเวลา



2.2 การผลกดนการพฒนาระบบราชการไทย

แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย

(พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555) มงสงเสรมใหภาคราชการ

เปนองคการทมความพรอม 4 ดาน คอ ตอบสนอง

ทนตอการเปลยนแปลง เกง ด และมสวนรวม ในชวง

ทผานมา ก.พ.ร. ไดดำเนนการหลายประการเพอ

ผลกดนใหระบบราชการไทยกาวไปขางหนา ดงน

2.2.1 การยกระดบการใหบรการและการทำงาน เพอตอบสนองความคาดหวงและความตองการ ของประชาชน

1. การพฒนาคณภาพการใหบรการประชาชน

สำนกงาน ก.พ.ร. ไดดำเนนการสงเสรม และ

สนบสนนใหสวนราชการพฒนาการใหบรการประชาชน

ใหมประสทธภาพและคณภาพยงขน มาอยางตอเนอง

นบตงแตป พ.ศ. 2546 จนกระทงถงป พ.ศ. 2552

ไดยกระดบคณภาพการใหบรการประชาชน โดยมผล

การดำเนนการสรปได ดงน

1.1 การมอบอำนาจตามพระราชกฤษฎกาวา

ดวยการมอบอำนาจ พ.ศ. 2550 ไดสงเสรมสนบสนน

ใหผดำรงตำแหนงทมอำนาจหนาททจะพงปฏบตหรอ

ดำเนนการตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ ประกาศ หรอ

คำสงใด หรอมตของคณะรฐมนตรในเรองใด ไดมอบ

อำนาจในการสง การอนญาต การอนมต การปฏบต

ราชการหรอการดำเนนการอนใดตามกฎหมาย

กฎ ระเบยบ ประกาศ หรอคำสงใด หรอมตของ

คณะรฐมนตรในเรองนน ใหแกผดำรงตำแหนงอน

ปฏบตราชการแทน ทำใหสามารถอำนวยความสะดวก

และสนองความตองการของประชาชน เพอความคมคา

ความรวดเรว และมประสทธภาพในการปฏบตราชการ

นำไปสการกระจายอำนาจการตดสนใจ และความ

รบผดชอบทเหมาะสม และไมเปนการเพมขนตอน

หรอระยะเวลาในการใชอำนาจ รวมทงไมตองผานการ

พจารณาของผดำรงตำแหนงตาง ๆ มากเกนความจำเปน

1.2 การกำหนดใหการลดขนตอนและระยะ

เวลาการปฏบตราชการเปนตวชวดภาคบงคบตาม

คำรบรองการปฏบตราชการ ไดมงเนนใหสวนราชการ

พฒนาคณภาพการใหบรการในกระบวนงานหลก

ของหนวยงานใหสามารถใหบรการไดตามระยะเวลา

มาตรฐานทสวนราชการกำหนดไว โดยสำนกงาน

ก.พ.ร. จดใหมการรบฟงความคดเหนการจดทำขอมล

เชงเปรยบเทยบการบรหารจดการภาครฐ (Benchmarking)

เพอสนบสนนการยกระดบคณภาพการบรการใหสงยงขน

ผลท เกดขนนบแตคณะรฐมนตรมมต ให

สวนราชการลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบต

ราชการเพอประชาชนลงรอยละ 30 - 50 และขยายผล

ใหครบทกกระบวนงานในป พ.ศ. 2550 ตอมาในป

พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2552 สำนกงาน ก.พ.ร. ไดเพม

ความเขมโดยกำหนดใหวด “ระดบความสำเรจของ

รอยละเฉลยถวงนำหนกในการรกษามาตรฐานระยะ

เวลาการใหบรการ” เพอกระตนสวนราชการใหเพม

ความเอาใจใสตอการปรบปรงบรการ สงผลใหมการ

ดำเนนการปรบปรงบรการตอเนองมาตลอดระยะเวลา

7 ป นบแต ป พ.ศ. 2546 ถง พ.ศ. 2552 และม

สวนราชการไดรบรางวลคณภาพการใหบรการประชาชน

ทสำนกงาน ก.พ.ร. จดขนจำนวนมาก (ตารางท 2-3)



ตารางท 2-3 สวนราชการพฒนาการใหบรการและไดรบรางวลคณภาพการใหบรการประชาชน ป พ.ศ. 2546 - พ.ศ. 2552

ป พ.ศ. เสนอ รบรางวล

หนวยงาน กระบวนการ หนวยงาน กระบวนการ

2546 50 169 19 25

2547 48 285 7 16

2548 62 250 12 21

2549 68 250 7 11

2550 53 133 31 46

2551 69 172 47 61

2552 61 162 45 79

รวม 1,421 กระบวนงาน 259 กระบวนงาน

ทงน ไดขยายผลไปยงหนวยงานทางการศกษาและองคกรปกครองสวนทองถนตงแตป พ.ศ. 2549

โดยตลอดระยะเวลา 7 ปทผานมา มหนวยงานเสนอขอรบรางวลคณภาพการใหบรการประชาชน เฉลยปละ

58 หนวยงาน รวม 1,421 กระบวนงาน และในป พ.ศ. 2552 มจำนวนหนวยงานเสนอขอรบรางวลฯ จำนวน

61 หนวยงาน รวม 162 กระบวนงาน มหนวยงานทไดรบรางวล 45 หนวย และกระบวนงานทไดรบรางวลฯ

จำนวน 79 กระบวนงาน และพบวา หนวยงานทเสนอขอรบรางวลฯ สวนใหญจะเปน “จงหวด” และนบตงแต

ป พ.ศ. 2549 เปนตนมา จำนวนกระบวนงานทไดรบรางวลฯ มแนวโนมเพมขนทกหนวยงาน ทงสวนราชการ

จงหวด สถานศกษาและองคกรปกครองสวนทองถน และ ป พ.ศ. 2552 เปนปทมจำนวนกระบวนงานทไดรบ

รางวลมากทสดถง 79 กระบวนงาน (ภาพท 2-27 และภาพท 2-28)

ภาพท2-27 จำนวนสวนราชการทเสนอขอและจำนวนสวนราชการทไดรบรางวลคณภาพการใหบรการประชาชน ปพ.ศ.2546-พ.ศ.2552

49

26

23

24

37

33

50

35 31

19 17

21

14

สวนราชการทเสนอขอรบรางวลคณภาพการใหบรการประชาชน

2546 2547 2548 2549 2550 2551 2551

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

สวนราชการทไดรบรางวลคณภาพการใหบรการประชาชน

จงหวด กระทรวง / กรม สถาบนอดมศกษา เทศบาลนคร

67

40 0

50 0

8

8

1111

7

22

19

31

8 8

9

12

1312

2546 2547 2548 2549 2550 2551 2551

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

5

7

20 00 0

6

จำนวนจำนวน



1.3 การพฒนาเพอลดขนตอนในงานทตองทำ

รวมกนของสวนราชการ ซงเปนการรวมกนกำหนด

ระยะเวลาการใหบรการของหนวยงานทเกยวของ พรอมทง

ไดมการบนทกขอตกลงวาดวยความรวมมอ (MOU)

ในการกำหนดวธปฏบตรวมกน เชน กรณการสราง

“กระบวนงานการขอถอนสภาพทดนสาธารณสมบต

ของแผนดน เพอใหทบวงการเมองใชประโยชนใน

ราชการ” เกยวกบการขอถอนสภาพทดนสาธารณสมบต

ของแผนดน ระหวางกรมทดนกบหนวยงานของรฐ

ทเกยวของทงหมด 11 หนวยงาน ไดแก กรมการ

ปกครอง กรมสงเสรมการปกครองทองถน กรมโยธาธการ

และผงเมอง กรมพฒนาทดน สำนกงานปฏรปทดน

เพอเกษตรกรรม กรมปาไม กรมอทยานแหงชาต

สตวปาและพนธพช สำนกงานนโยบายและแผน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สำนกเลขาธการ

คณะรฐมนตร และสำนกกฎหมาย สำนกงานปลด

กระทรวงมหาดไทย เปนตน

1.4 การพฒนาศนยบรการรวม/เคานเตอร

บรการประชาชน ซงไดกำหนดให “ระดบความสำเรจ

ของการดำเนนการจดตงศนยบรการรวม” เปนตวชวด

ภาคบงคบในทกกระทรวงและจงหวด มาตงแตป

พ.ศ. 2549 และ พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2552 ไดกำหนด

ใหวด “ระดบความสำเรจของการพฒนาศนยบรการรวม

หรอเคานเตอรบรการประชาชน” เพอรกษามาตรฐาน

การใหบรการ และประชาชนไดรบประโยชนสงสดจาก

ศนยบรการรวม ทำใหมการตงศนยบรการรวมหรอ

Services Link: SL ในแหลงชมชนหรอในยานการคา

และเคานเตอรบรการประชาชน (Government

Counter Service: GCS) เพอเพมความสะดวก

ใหแกประชาชน สงผลใหในป พ.ศ. 2551 มศนย

บรการรวม 102 แหง และเคานเตอรบรการประชาชน

17 แหง และมศนยบรการรวมทไดรบการรบรอง

มาตรฐานฯ 19 แหง เคานเตอรบรการประชาชน

9 แหง โดยศนยบรการรวม 10 แหง และเคานเตอร

บรการประชาชน 7 แหง ไดรบรางวลมาตรฐาน

ศนยบรการรวมและรางวลมาตรฐานเคานเตอรบรการ

ประชาชนตามลำดบ และในป พ.ศ. 2552 มศนย

บรการรวม 94 และเคานเตอรบรการประชาชน 19 แหง

และมศนยบรการรวมทไดรบการรบรองมาตรฐานฯ

6 แหง เคานเตอรบรการประชาชน 4 แหง โดยศนย

บรการรวม 3 แหง และ เคานเตอรบรการประชาชน

3 แหง ได รบรางวลมาตรฐานศนยบรการรวม

และรางวลมาตรฐานเคานเตอรบรการประชาชน

ตามลำดบ

ภาพท2-28 จำนวนกระบวนงานทเสนอขอและจำนวนกระบวนงานทไดรบรางวลคณภาพการใหบรการประชาชน ปพ.ศ.2546-พ.ศ.2552

157

113

121

58

111

81

169164

74

97

51

40

51

กระบวนงานทเสนอขอรบรางวลคณภาพการใหบรการประชาชน

2546 2547 2548 2549 2550 2551 2551

170

160

150

140

130

120

110

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

กระบวนงานทไดรบรางวลคณภาพการใหบรการประชาชน

จงหวด กระทรวง / กรม สถาบนอดมศกษา เทศบาลนคร

0 0

11

21

0 0 8 10 9

16 9

1312

11

27

44

11

20

11

1920

31

2546 2547 2548 2549 2550 2551 2551

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

8

10

30 05

7

0 0

6

จำนวนจำนวน



ศนยประสานการบรการดานการลงทน One Start One Stop Investment Center

ศนยประสานการบรการดานการลงทน1 หรอ One Start One Stop Investment Center: OSOS ซงเกดจากการทรฐบาลไดประกาศนโยบายใหจดตงศนยประสานการบรการฯ ขนภายในป พ.ศ. 2552 โดยสำนกงาน ก.พ.ร. เปนสวนหนงในการผลกดนใหเกดศนยประสานการบรการนขน เพอเสรมสรางประสทธภาพการใหบรการแกนกลงทนเปนเปาหมายสำคญและเพมขดความสามารถการแขงขนของประเทศไทยในการรองรบการลงทน ศนยประสานการบรการฯ มลกษณะเปนศนยบรการรวมของหลายกระทรวง หลายหนวยงานของรฐทสามารถเชอมโยงการใหบรการและอำนวยความสะดวกแกนกลงทนแบบเบดเสรจ ณ สถานทแหงเดยว

สำหรบหนวยงานของรฐทมารวมใหบรการนน ไดแก สำนกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงพาณชย กระทรวงการคลง กระทรวงแรงงาน กระทรวงมหาดไทย กระทรวงคมนาคม กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงพลงงาน และการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ซงหนวยงาน ดงกลาวไดเปดใหบรการแลว ตงแตวนท 23 พฤศจกายน พ.ศ. 2552

ศนยบรการรวมกระทรวงคมนาคม ศนยบรการรวมกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

1 นายอภสทธ เวชชาชวะ นายกรฐมนตร เปนประธานเปดงาน และม นายชาญชย ชยรงเรอง รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม กลาวรายงาน ในพธเปดศนยประสานการบรการดานการลงทน ณ ชน 18 อาคารจตรสจามจร เมอวนท 23 พฤศจกายน พ.ศ. 2552



1.5 การนำเทคโนโลยมาปรบใชในการให

บรการ (e-Services) ผลจากการพฒนารฐบาล

อเลกทรอนกส ทมการพฒนาระบบเครอขายสอสาร

ขอมลเชอมโยงหนวยงานภาครฐทงหมดเขาดวยกน

เพอพฒนาระบบการบรหารจดการและระบบการ

ใหบรการของหนวยงานภาครฐใหมประสทธภาพ

โปรงใส และสามารถตรวจสอบได ตามนโยบาย

e-Government ของรฐบาล เปนการเพมชองทางให

ประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสาร และบรการ

ของภาครฐ รวมถงเรองรองเรยนตาง ๆ ไดสะดวก

รวดเรว ในทกกระทรวง ทบวง กรม นบตงแต

กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

ไดดำเนนโครงการพฒนารฐบาลอ เลกทรอนกส

จนสนป พ.ศ. 25512 ทำใหมการเชอมโยงเครอขาย

สอสารภาครฐไปยงกระทรวง กรม และจงหวดอยาง

กวางขวาง ในสวนกลาง 247 หนวยงาน และสวนภมภาค

75 จงหวด 210 หนวยงาน

จากการพฒนาโครงสรางพนฐานสารสนเทศ

รวมกน (Common Information Infrastructure) และ

ทำการแลกเปลยนขอมลของบรการอเลกทรอนกส

ภาครฐดวยระบบ Web Services รวมทงมการ

วางแผนพฒนาระบบการใหบรการอเลกทรอนกสแบบ

เตมรปผาน Single Window ทำใหเกดบรการรปแบบ

ตาง ๆ มากมาย เชน ศนยบรการรวม หรอ Service

Link: SL ศนยประสานการบรการดานการลงทน หรอ

One Start One Stop Investment Center: OSOS

ศนยบรการภาครฐ ตลอดจนเคานเตอรบรการประชาชน

หรอ Government Counter Services:GCS / One

Stop Services ซงการใหบรการในลกษณะของ

ศนยบรการรวม (SL) และเคานเตอรบรการประชาชน

(GCS) ดงกลาว สามารถโตตอบผานกระดานถามตอบ

หรอ Web Board ซงมอยไมนอยกวา 35 เวบบอรด

ไดตลอดเวลาโดยไมมคาใชจายอกดวย ในป พ.ศ. 2552

มผเขาใชบรการ SL และ GCS เกอบ 6 แสนคน

(ตารางท 2-4) อกทงบรการทเปนทรจกแพรหลาย

เชน ระบบการชำระภาษเงนได (e-Revenue) ระบบ

พธการศลกากร (e-Customs) กไดพฒนามาจาก

ชองทางดงกลาวเชนเดยวกน จากการเปดมตใหมใน

ชองทางบรการอเลกทรอนกสภาครฐ ทำใหประชาชน

สามารถดำเนนธรกรรมกบสวนราชการทงหมดได

อยางสะดวกสบาย ไมเสยเวลา และประหยดคาใชจาย

ภายในทเดยว (Single Point Service) ไดทศนยกลาง

ในการบรการภาครฐ (e-citizen.go.th) นอกจากน

ในระดบชมชนยงมศนยการเรยนรไอซท ณ ปจจบน

ไมนอยกวา 60 ศนยทวประเทศ จากการจดระบบ

บรการในลกษณะ e-Services แบบ One Stop

Services ทำใหประชาชนเขาถงขอมลขาวสาร และ

บรการตาง ๆ ไดอยางสะดวกรวดเรว ตลอด 24 ชวโมง

เชน การรบเรองรองทกข รองเรยนและแจงเบาะแส

จากประชาชน การตรวจสอบขอมลสวนตว ทงรายการ

ขอมลประวตการทะเบยนราษฎร บตรประจำตว

ทะเบยนทหาร หนงสอเดนทาง ประกนสงคม สทธ

เลอกตง รวมทงรบจด รบแจง การเกด การตาย

ไดทงในและตางประเทศ ตลอดจนสามารถรายงานผล

การดำเนนการตามโครงการ ออกรายงานสถต

เชงวเคราะห ผลการประชาคม ฯลฯ ได ซงมตวอยาง

ชองทางเขาถงบรการของหนวยงานตาง ๆ ดงตอไปน

2 กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร รายงานประจำป พ.ศ. 2551 http://www.mict.go.th/more_news.php?cid=12&filename=index



• ศนยกลางบรการภาครฐ : e-citizen http://www.ecitizen.go.th/index.php

• แจงขาวยาเสพตด : http://dais.oncb.go.th/

• แจงเบาะแสการกระทำผดตามกฎหมายศลกากร :

http://www.customs.go.th/feedback/feedback_center.jsp

• รองเรยน / รองทกข ศนยดำรงธรรม : http://www.mahadthai.com/html/index.html

• รองเรยน / แจงเบาะแส ผลตภณฑสขภาพ :

http://www.fda.moph.go.th/prac/complain/complain.shtml

• เรองรองเรยน / แจงเบาะแส กองบญชาการตำรวจนครบาล (บช.น.) :

http://www.police.go.th/cpl/cpl_n.html

• ศนยรบเรองราวรองทกข สำนกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร :

http://www.parliament.go.th/help/index2.php

• ศนยรบเรองราวรองทกข กระทรวงการตางประเทศ : http://www.mfa.go.th/web/2301.php

• ศนยรบเรองรองเรยน สำนกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต :

http://www.nccc.thaigov.net/nccc/call.php

• ศนยดำรงธรรมทองถน : http://www.thailocaladmin.go.th/justice/justice.jsp

• ศนยบรการประชาชนสำนกงานปลดสำนกนายกรฐมนตร :

http://www.opm.go.th/OpmInter/link/sbc/index.asp

• สำนกงานผตรวจการแผนดนของรฐสภา : http://www.ombudsman.go.th

• ศนยบรการขอมลอำเภอ : http://www.amphoe.com/main.php

• ศนยบรการประชาชนกรมควบคมมลพษ : http://www.pcd.go.th/callcenter/

• ศนยบรการประชาชนกรมอทยานแหงชาต สตวปาและพนธพช :

http://www.dnp.go.th/service/main_service.htm

• ศนยบรการขอมลกระทรวงวฒนธรรม : http://www.m-culture.go.th/detail_page.php?sub_id=798

• ศนยบรการขอมลเทศบาลยะลา : http://www.yalacity.go.th/th/index.php?option=com

• เคานเตอรบรการประชาชน : http://www.opdc.go.th/gcs/gcs_test/about1.php

• ศนยบรการรวมอำเภอยม : http://ago.dopa.go.th/Eoutlet/index.php

ฯลฯ



e-Services เปนมตร ทกเวลา

เขาถงไดทกท ไมมวนหยด

ศนยบรการขอมลภาครฐเพอประชาชน : Government Contact Center (GCC111) http://www.1111.go.th/

รฐบาลมเจตนารมณทจะเสรมสรางสงคมอยเยนเปนสขรวมกน เพอนำไปสเสถยรภาพและประโยชนสขของประชาชนชาวไทย จงมงเนนความเปนอยของประชาชนและความสงบเรยบรอยของสงคม โดยการเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมกบภาครฐ ในการเสนอเรองราวรองทกข การแจงเบาะแสการกระทำผดกฎหมาย และการเสนอขอคดเหน ขอเสนอแนะ คำตชมไดดวยตนเอง หรอผานทางจดหมาย โทรศพท โทรสาร และทางเวบไซต ซงเปนชองทางการใหบรการประชาชนทมความรวดเรว สามารถใหบรการไดตลอดเวลา จงไดมการจดตงเวบไซต “www.1111.go.th” เพออำนวยความสะดวกแกประชาชน โดยเรองราวทเสนอจะไดรบการพจารณาและแจงผลใหทราบภายในเวลาอนสมควร

http://ca.khonthai.com/

โครงการ Khonthai CA เปนโครงการทเกดจากการสนบสนนของ สำนกบรหารการทะเบยน เพอสรางความเชอมนใหกบการทำธรกจในอนเทอรเนต โดยจะใหบรการแกคนไทยทกคนโดยไมคดคาใชจายใด ๆ Khonthai CA มหนาทออกใบรบรองใหแก บคคล หรอองคกร โดยใบรบรองดงกลาว สามารถนำไปใชในงาน ซงมลกษณะทตางกนออกไป ขนอยกบธรกจของแตละบคคลหรอองคกร ภายใตจดประสงคเดยวกนคอตองการความปลอดภยในการทำธรกรรมอเลกทรอนกส

http://www.khonthai.com/thailandgateway/

Thailand GateWay คอ การใหบรการประชาชนทวไป และเจาหนาทของรฐทมหนาทตามกฎหมาย ในการรบบรการดานตาง ๆ จากภาครฐ ซงทานสามารถเขาไปตรวจสอบขอมล คดรบรองเอกสารทางราชการ พมพคำรอง ขณะนไดใหบรการแลวหลายรายการ เชน ประวตทะเบยนราษฎร บตรประจำตวประชาชน ทะเบยนสมรส ทะเบยนหยา การตงชอสกล หนงสอเดนทาง (กระทรวงการตางประเทศ) จดหมายอเลกทรอนกส (E-mail) ฟรสำหรบทกทาน และทานยงสามารถเลอกชอ E-mail รอง ([email protected]) ไดตามใจชอบ และทานสามารถสราง Home Page สวนตวของทานไดอกดวย



ตารางท 2-4 ขอมลจำนวนผใชบรการเคานเตอรบรการประชาชน (GCS) และศนยบรการรวม (SL) ประจำป พ.ศ. 2552

ศนย GCS/SL จำนวน ผรบบรการ/คน ศนย GCS/SL จำนวน

ผรบบรการ/คน

GCS จงหวดอดรธาน 28,379 คน SL กระทรวงการพฒนาสงคมและ ความมนคงของมนษย (หวยขวาง)

1,876 คน

GCS จงหวดอบลราชธาน 20,961 คน SL กระทรวงการพฒนาสงคมและ ความมนคงของมนษย (คลองเตย)

614 คน

GCS จงหวดลำพน 34,289 คน SL กระทรวงการพฒนาสงคมและ ความมนคงของมนษย (คลองจน)

2,212 คน

GCS จงหวดขอนแกน 9,475 คน SL กระทรวงการพฒนาสงคมและ ความมนคงของมนษย (ดนแดง)

1,021 คน

GCS จงหวดนครราชสมา 1,517 คน SL กระทรวงการพฒนาสงคมและ ความมนคงของมนษย (ตลงชน)

3,398 คน

GCS จงหวดนครสวรรค 22,871 คน SL กระทรวงการพฒนาสงคมและ ความมนคงของมนษย (บางขนเทยน)

4,207 คน

GCS จงหวดปทมธาน 38,418 คน SL กระทรวงการพฒนาสงคมและ ความมนคงของมนษย (ปอมปราบฯ)

7,520 คน

SL กระทรวงวทยาศาสตร และเทคโนโลย

111,175 คน SL จงหวดยโสธร 7,322 คน

SL กระทรวงอตสาหกรรม 957 คน SL จงหวดสงขลา (เทศบาล) 41,916 คน

SL กระทรวงคมนาคม 18,488 คน SL จงหวดนนทบร 64,824 คน

SL กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (มนบร)

765 คน

รวม GCS/SL 21 ศนย รวมผใชบรการ 573,827 คน

1.6 การสงเสรม และสนบสนนใหสวนราชการไทยไดรบรางวล United Nations Public Service Awards3 ขององคการสหประชาชาต ซงมวตถประสงคเพอเผยแพรผลงานการพฒนาคณภาพการใหบรการของหนวยงานภาครฐของไทยทมประสทธภาพสเวทโลก ประกอบกบการพฒนาคณภาพบรการไดกลายเปนวฒนธรรมของ สวนราชการโดยเฉพาะหนวยงานทมภารกจดานบรการประชาชนทำใหเกดการแขงขนสความเปนเลศในการยกระดบ

3 รางวล United Nations Public Service Awards เปนรางวลทจดตงขนโดยคณะมนตรเศรษฐกจและสงคมแหงสหประชาชาต (Economic and Social Council - ECOSOC) เพอมอบใหแกหนวยงานทดำเนนการดานการใหบรการสาธารณะดวยความเปนมออาชพ โดยรางวล UN Public Service Awards 2009 ม 4 สาขา คอ ไดแก สาขาการปรบปรงความสามารถในการตอบสนอง ความรบผดชอบ และความโปรงใสในการบรการสาธารณะ (Improving transparency, accountability, and responsiveness in the Public Services) สาขาการปรบปรงการใหบรการ (Improving the delivery of services) สาขาการเสรมสรางการมสวนรวมในกระบวนการตดสนใจ โดยการใชกลไกใหม ๆ (Fostering participation in policy - making decisions through innovative mechanism) และสาขา การเสรมสรางการบรหารจดการองคความรภาครฐ (Advancing knowledge management in government)



บรการใหสงยงขน ดงนน สำนกงาน ก.พ.ร. จงไดสนบสนน ใหหน วยงานท ไ ด ร บ รางว ลคณภาพ การใหบรการประชาชนสงผลงานเพอสมครขอรบรางวลดงกลาวมาตงแตป พ.ศ. 2550 และปรากฏวาในป พ.ศ. 2551 โรงพยาบาลยโสธรไดรบรางวล Finalist

ในประเภท Improving the delivery of services และในป พ.ศ. 2552 โรงพยาบาลมหาราชนครเชยงใหม คณะแพทยศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหมไดรบรางวล Winner ในประเภท Improving the delivery of services เชนเดยวกน (ตารางท 2-5)

ในป พ.ศ. 2552 โรงพยาบาลมหาราชนครเชยงใหม ควารางวลดเยยม (Winner) ในสาขาการปรบปรงการใหบรการ (Improving the delivery of service) จากองคการสหประชาชาต (หลงจากโรงพยาบาลยโสธร ไดรบรางวล “Finalist สาขา Improving the delivery of service” ป พ.ศ. 2551) และเปน 1 ใน 8 หนวยงานจากทวโลกทไดรบรางวลดงกลาว โดย ดร.ทศพร ศรสมพนธ เลขาธการ ก.พ.ร. และ ศ.ดร.พงษศกด องกสทธ อธการบดมหาวทยาลยเชยงใหม พรอมดวยคณะผบรหารโรงพยาบาลมหาราชนครเชยงใหม คณะแพทยศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม ไดเดนทางไปรบโลและเกยรตบตร รวมทงนำเสนอผลการพฒนาคณภาพการใหบรการประชาชน ในงาน “2009 United Nations Public Service Awards Day” ณ สำนกงานใหญองคการสหประชาชาต นครนวยอรก สหรฐอเมรกา เมอวนท 23 - 24 มถนายน พ.ศ. 2552

นอกจากน ยงมอก 5 หนวยงานทผานเขาสรอบสดทาย โดยเปน 5 ใน 28 หนวยงานจากทวโลกทผานเขารอบสดทาย ซงไดรบการพจารณาวา เปนหนวยงานทมผลการพฒนาคณภาพการใหบรการประชาชน ไดโดดเดน คอ กรมการกงสล กรมการขนสงทางบก สำนกงานคณะกรรมการกำกบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภย สำนกงานขนสงจงหวดนครราชสมา และเคานเตอรบรการประชาชนจงหวดอบลราชธาน

นายกรฐมนตร (นายอภสทธ เวชชาชวะ) รวมยนดกบโรงพยาบาลมหานครเชยงใหมทไดรบรางวลดเยยมจากองคการสหประชาชาต



ตารางท 2-5 รายชอสวนราชการไทยทสมครขอรบรางวล United Nations Public Service Awards ป พ.ศ. 2550 - พ.ศ. 2552 (ค.ศ. 2007 - ค.ศ. 2009)

สวนราชการไทยทสมคร ในป พ.ศ. 2550



1. สำนกงานคณะกรรมการอาหารและยา

1. สำนกงานคณะกรรมการอาหารและยา

1. สำนกงานคณะกรรมการกำกบ และสงเสรมการประกอบธรกจ ประกนภย

2. สำนกงานคณะกรรมการ สงเสรมการลงทน

2. สำนกงานประกนสงคม 2. สำนกงานขนสง จงหวดนครราชสมา

3. กรมพฒนาสงคมและสวสดการ 3. กรมพฒนาสงคมและสวสดการ

3. กรมการกงสล

4. กรมสรรพากร 4. กรมการขนสงทางบก 4. กรมการปกครอง

5. กรมการขนสงทางบก 5. กรมการกงสล 5. กรมการขนสงทางบก

6. กรมทดน 6. กรมการปกครอง 6. กรมตรวจบญชสหกรณ

7. กรมธนารกษ 7. กรมสงเสรมการสงออก 7. กรมสงเสรมการสงออก

8. กรมวทยาศาสตรการแพทย 8. กองบญชาการตำรวจสนตบาล

9. กรมพฒนาธรกจการคา 9. สถานตำรวจนครบาลบคคโล

10. กรมสขภาพจต (โรงพยาบาลศรธญญา)

10. ศนยบรการรวมกระทรวง วทยาศาสตรและเทคโนโลย

11. ดานตรวจคนเขาเมองพทยา 11. เคานเตอรบรการประชาชน จงหวดอบลราชธาน

12. เทศบาลนครอดรธาน 12. เคานเตอรบรการประชาชน จงหวดนครสวรรค

13. โรงพยาบาลรามาธบด 13. เคานเตอรบรการประชาชน จงหวดเชยงใหม

14. โรงพยาบาลยโสธร 14. โรงพยาบาลมหาราชนครเชยงใหม คณะแพทยศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม

15. โรงพยาบาลพจตร

16. โรงพยาบาลวชระภเกต

17. โรงพยาบาลเลย

18. โรงพยาบาลลำสนธ จ.ลพบร

19. มหาวทยาลยรามคำแหง

20. หองสมดคณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย



ตารางท 2-6 คณะทำงานตามดชนชวดของธนาคารโลก

คณะทำงานดาน หนวยงานหลกทรบผดชอบ

1. การเรมตนธรกจ กรมพฒนาธรกจการคา

2. การขออนญาต (กอสราง) กรงเทพมหานคร

3. การจางและการเลกจาง กรมสวสดการและคมครองแรงงาน

4. การจดทะเบยนทรพยสน กรมทดน

5. การไดรบสนเชอ สำนกงานเศรษฐกจการคลง

6. การคมครองผลงทน สำนกงานคณะกรรมการกำกบหลกทรพย และตลาดหลกทรพย

7. การชำระภาษ กรมสรรพากร

8. การคาระหวางประเทศ กรมศลกากร

9. การบงคบใหเปนไปตามขอตกลง และการปดกจการ สำนกงานกจการยตธรรม

1.8 การปรบปรงระบบบรการของภาครฐ การทประเทศไทยไดรบการยอมรบในระดบนานาชาต ทงกรณ กรมสรรพากร หรอโรงพยาบาลยโสธรทได รบรางวลบรการสาธารณะจากตางประเทศ ทงอนดบความสะดวกในการประกอบธรกจทเกดจากการบรณาการ ระหวางหนวยงาน ทอนดบประเทศไทยตดอย ใน กลม 1 ใน 20 นน ภายใตสภาวะการบบคนจากการแขงขนของคแขง ความตองการของผรบบรการและความขาดแคลนทรพยากร ไมอาจรกษาอนดบไวได หากไมมการปรบปรงพฒนาตอเนอง ประเทศไทย ไมอาจอยแค เพยงรกษาอนดบ แตม เป าหมาย มงกาวสอนดบ ในกลม 1 ใน 10 สำนกงาน ก.พ.ร. จงตองแสวงหาขอมลขาวสารการพฒนาระบบราชการในระดบสากล

ในป พ.ศ. 2552 สำนกงาน ก.พ.ร. ไดรวมกบธนาคารโลก กระทรวงการคลง และกระทรวงพาณชย จดการประชม เมอวนท 9 กนยายน พ.ศ. 2552 ทธนาคารโลกประจำประเทศไทย เพอรบฟงการ นำเสนอรายงานผลการวจยเพอจดอนดบความสะดวก ในการเขาไปประกอบธรกจในประเทศตาง ๆ ทวโลก (Doing Business) ประจำป พ.ศ. 2553 (ค.ศ. 2010) ผานระบบ Teleconference จากกรงวอชงตน ด ซ สหรฐอเมรกา ซงนำเสนอรายงาน โดย Ms. Sylvia Solf, Program Manager for Doing Business Report, International Finance Corporation (IFC) พรอมเปดโอกาสใหผเขารวมประชมซกถามรายละเอยดและประเดนขอสงสยตาง ๆ เพอนำขอมลทไดมารวมกนปรบปรงคณภาพการบรการประชาชนของภาครฐ อนจะเปนการเพมสมรรถนะการแขงขนของประเทศตอไป (ภาพท 2-29)

1.7 การปรบปรงคณภาพการบรการประชาชนของภาครฐเพอเพมสมรรถนะการแขงขนของประเทศ จากอนดบความเปนประเทศทมความสะดวกในการเขาไปประกอบธรกจของประเทศไทยทสงขนอยางตอเนอง นบตงแตมการทำวจยในประเทศไทยเพอจดอนดบ ครงแรกเมอป พ.ศ. 2548 (ค.ศ. 2005) โดยในป พ.ศ. 2552 (ค.ศ. 2009) ไดรบการจดอนดบอยท 13 จากประเทศททำการวจย 181 ประเทศ เปนผลมาจากการปรบปรงบรการเพอเพมขดความสามารถในการใหบรการของหนวยงานภาครฐ ทสำนกงาน ก.พ.ร.

ไดสงเสรมสนบสนนตามแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทยฉบบแรกและฉบบตอมา สำหรบการปรบปรงคณภาพการบรการประชาชนของภาครฐ เพ อ เพมสมรรถนะการแขงขนของประเทศนน ในแตละป สำนกงาน ก.พ.ร. และ กระทรวงพาณชย ไดดำเนนการปรบปรงบรการตามมตคณะรฐมนตร โดยเปนแกนประสานงานกบคณะทำงานตามดชนชวดของธนาคารโลก ทตงขนจากความรวมมอกนของ 47 หนวยงาน รวม 9 คณะ (ตารางท 2-6) เพอปรบปรง บรการฯ ใหบรรลเปาหมายรวมกนอยางตอเนอง



2. การยกระดบการใหบรการประชาชนใน

ระดบทองถนและอำเภอ

2.1 สำนกงาน ก.พ.ร. ไดนำแนวคดการสง

มอบบรการแบบหนาตางเดยว (Single Window

Service) มาใชยกระดบในการปรบปรงการใหบรการ

ประชาชนในระดบทองถนและอำเภอ เพอพฒนาระบบ

ราชการใหเปนไปตามแผนยทธศาสตรการพฒนา

ระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555) ซงกำหนด

ใหหนวยงานภาครฐปรบปรงการใหบรการประชาชนให

มความหลากหลาย ไดรบบรการทสะดวก รวดเรว

สามารถปรบตวใหทนตอเหตการณ เพอตอบสนอง

ความตองการของประชาชน โดยใหนำเทคโนโลยใหม ๆ

มาปรบใชในการใหบรการรปแบบตาง ๆ (e-Service)

เพอลดภาระ อำนวยความสะดวก รวมทงเพอให

ประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารได เชน การให

บรการทหลากหลายอย ณ ท เดยวกนในลกษณะ

ของศนยบรการรวมรปแบบเคานเตอรบรการประชาชน

ศนยบรการรวมแบบเบดเสรจเฉพาะดาน และการ

บรณาการระบบใหบรการประชาชนของทกหนวยงาน

เขาดวยกนในรปแบบการสงมอบบรการแบบหนาตางเดยว

2.2 การสงมอบบรการแบบหนาตางเดยว

เปนระบบการสงมอบบรการทสำนกงาน (In-person

service) และเปนการสงมอบบรการอยางหลากหลาย

ผานชองทางบรการเพยงจดเดยว โดยผานระบบ

อ เล กทรอนกสและการส อสาร (ภาพท 2 -30 )

สำนกงาน ก.พ.ร. ไดดำเนนการสงเสรมการดำเนน

ง านของหน ว ย ง าน ในภ ม ภาคและท อ งถ น ใน

ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ดงน

1) ศ กษาแนวคด ร ปแบบ และว ธ การ

การพฒนาการสงมอบบรการของหนวยบรการใน

ตางประเทศ ท ใหบรการในรปแบบการใหบรการ

แบบหนาตางเดยว (Single Window Service)

ทมแนวทางการปฏบตทเปนเลศ (Best Practice)

จำนวน 2 ประเทศ โดยดำเนนการศกษา สำรวจ

รวบรวม และวเคราะหขอมล การดำเนนงานของ

หนวยใหบรการรปแบบ Single Window Service

ในตางประเทศ เพอนำผลการศกษามาจดทำเปนขอเสนอ

และแนวทางในการสรางนวตกรรมเกยวกบการสงเสรม

และพฒนาการสงมอบบรการแบบหนาตางเดยวของ

ศนยบรการรวมระดบอำเภอและทองถน

ภาพท 2-29 การประชมรบฟงผลการวจยเพอจดอนดบฯ รายงานผาน teleconference



การพฒนาตนแบบ Single Window Entry สำหรบผนำเขา - ผสงออก

กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ไดพฒนาซอฟตแวรเชอมโยงแลกเปลยนขอมลระหวาง

หนวยงาน และไดดำเนนการตดตงระบบงานตนแบบใหกบหนวยงานทเขารวม “โครงการพฒนาระบบตนแบบ

และโปรแกรมเปดเผยรหสเพอการยนคำรองแบบ Single Window Entry สำหรบผนำเขาและผสงออกสนคา”

ซงคาดวาการทำงานของซอฟตแวรระบบยนคำขอแบบ Single Window Entry และซอฟตแวรแลกเปลยนขอมล

รวมทงกระบวนการแลกเปลยนขอมลดวยมาตรฐานการแลกเปลยนขอมลใหกบตวแทนจากหนวยงานภาครฐและ

รฐวสาหกจผออกใบอนญาตรบรองในการนำเขา - สงออกสนคา ตวแทนจากผนำเขา - สงออกสนคา ผออกของ

รบอนญาตไทย จะพรอมใชงานไดภายในเดอนกรกฎาคม 2553 จากตนแบบดงกลาวจะเปนพนฐานใหบรษท

ผพฒนาซอฟตแวร และผใหบรการอเลกทรอนกสทเกยวของจำนวนประมาณ 200 คน เขาใจและสามารถนำ

ซอฟตแวรแลกเปลยนขอมล ebMS ไปใชเพอการรบสงขอมลระหวางหนวยงานได รวมทงสามารถนำแนวคด

และระบบตนแบบเพอการยนคำรองแบบ Single Window Entry ไปประยกตใชงานและพฒนาตอยอดไดตอไป

โครงการพฒนาระบบตนแบบและโปรแกรมเปดเผยรหสเพอการยนคำรองแบบ Single Window Entry

สำหรบผนำเขาและผสงออกสนคาน กระทรวงฯ ไดดำเนนการตามมตคณะรฐมนตร เพอเปนตนแบบในการ

พฒนาระบบจดทำใบคำขอ ใบรบรอง และใบอนญาต รวมทงมการพฒนาซอฟตแวรแลกเปลยนขอมลทใช

รองรบการเชอมตอ ดวยมาตรฐานการแลกเปลยนขอมล ebXML Messaging Service (ebMS) version 2 และ

เผยแพรแบบ Open Source ใหหนวยงานหรอองคกรตาง ๆ นำไปใชงาน ซงการนำระบบงานอเลกทรอนกส

มาประยกตใชในกระบวนการดงกลาว ไดสงผลถงการลดตนทนของผประกอบการและหนวยงานทเกยวของ

รวมถงตนทนดานโลจสตกสของประเทศในภาพรวมดวย

ภาพท 2-30 หนวยงานในภมภาคและทองถนจะทำงานเชอมโยงฐานขอมลรวมกนโดยผานโปรแกรมอเลกทรอนกส

ใหม - ไปหนวยไหนก ไดบรการทกเรอง

อบต. จงหวด อบจ. อบต.

หนวยเดยวใหบรการไดทกเรอง

เดม - ไปหนวยไหนไดบรการเรองเดยว

อบต. จงหวด อบจ. อบต.

บรการไดเฉพาะภารกจของตวเอง



2) พฒนาและออกแบบระบบการสงมอบ

บรการแบบหนาตางเดยว (Single Window Service)

ขององคกรปกครองสวนทองถน โดยจดทำเปน

รายงานผลการศกษา และการออกแบบระบบ จำนวน

3 รปแบบ ดงน

รปแบบท 1: ระบบการสงมอบบรการแบบ

หนาตางเดยว ของแตละองคกรปกครองสวนทองถน

(Stand - alone)


หนาตางเดยวในรปแบบเครอขาย ระหวางองคกร

ปกครองสวนทองถนดวยกน (Local Network)


หนาตางเดยว ทเชอมโยงระหวางองคกรปกครอง

สวนทองถน กบเครอขายของอำเภอ และหนวย

บรการอน ๆ (Joining Central Network)

ทงน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 กระทรวง

มหาดไทยไดพฒนาโปรแกรมการใหบรการเปนระบบ

อเลกทรอนกส ในเบองตน จำนวน 6 งานบรการ คอ

ระบบงานรบแจงเอกสารหาย ระบบงานรบเรองราว

รองทกข ระบบงานขออนญาตใชเสยง ระบบงาน

ขออนญาตและตอใบอนญาตสถานบรการ ระบบงาน

ควบคมการขายทอดตลาดและคาของเกา และระบบ

งานขออนญาตเลนการพนน และดำเนนการในอำเภอ

นำรอง 52 แหง

2.2.2 การปรบรปแบบการทำงานใหมลกษณะเชงบรณาการ เกดการแสวงความรวมมอ และสรางเครอขายกบฝายตาง ๆ รวมทงเปดให

ประชาชนเขามามสวนรวม

1. การบรหารราชการแบบมสวนรวม

1.1 ในชวงทผานมาไดมการสรางความรความ

เขาใจเกยวกบการบรหารราชการแบบมสวนรวม

สำหรบขาราชการระดบกระทรวง/กรม ทมบทบาท

สำคญในการเปนผเปลยนแปลงกลไกในการกำหนด

นโยบายและพฒนาระบบบรหารราชการแบบมสวนรวม

แล ะนำ ไปส ก า รขยายผลการบร ห า ร ร าชกา ร

แบบมสวนรวมใหเกดขนในระดบกระทรวง โดยความ

รวมมอจากมหาวทยาลยธรรมศาสตร ดวยการนำ

รองใน 3 หนวยงาน ไดแก กระทรวงสาธารณสข

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

และกรมประชาสมพนธ และในป พ.ศ. 2552 ไดศกษา

การดำเนนงานเกยวกบการมสวนรวมของประชาชน

ในการบรหารราชการ และประเมนผลการมสวนรวม

จากประสบการณเพอสรปบทเรยนการบรหารราชการ

แบบมสวนรวมทสวนราชการดำเนนการ ตลอดจน

ปญหา อปสรรค หรอปจจยทมผลสมฤทธตอการ

ดำเนนงานในภารกจดานการสาธารณสข ดานทรพยากร

ธรรมชาตและสงแวดลอม และดานการทองเทยว

เพอนำขอเสนอเกยวกบแนวทางหรอกลยทธการสงเสรม

การมสวนรวมของประชาชนในการบรหารราชการแผนดน

โดยเฉพาะรปแบบการเขามาเกยวของ รปแบบการ

รวมมอ และรปแบบการเสรมอำนาจประชาชน

ใหสวนราชการตาง ๆ นำไปประยกตใชกำหนดกลยทธ

ในการขบเคลอนการบรหารราชการแบบมสวนรวมไป

สการปฏบต รวมทงนำขอเสนอเกยวกบประเดน

การพฒนาหรอปรบปรงกฎหมายในการสงเสรมการม

สวนรวมของประชาชนไปดำเนนการ

1.2 การบรหารราชการแบบมสวนรวมระดบ

จงหวดมความเขมขนขนเปนลำดบ เมอเปรยบเทยบ

กบปกอน ก.พ.ร. ไดสงเสรมการสรางระบบการบรหาร

ราชการแบบมสวนรวมระดบจงหวด เพอพฒนา

รปแบบการบรหารราชการแบบมสวนรวม โดยมการ

จดประชมเชงปฏบตการสรางความรความเขาใจในการ

บรหารราชการแบบมสวนรวมสำหรบขาราชการ

ในระดบจงหวด และสรางความเขมแขงและกลไกการ

มสวนรวมในระดบจงหวด ซงเปนการวางแนวทาง

ในการบรหารราชการแบบมสวนรวม รวมทงสงเสรม

การขยายผลการบรหารราชการแบบมสวนรวม

ใหเกดขนในระดบจงหวด ทง 75 จงหวด (ภาพท

2-31)



จากการประเมนผลเพอมอบรางวลความเปน

เลศดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม ใหกบ

จงหวด ซงสถาบนพระปกเกลาเปนผประเมนผลการ

ดำเนนการของจงหวด ทมการเปดโอกาสใหประชาชน

เขามามสวนรวมในการบรหารราชการ และกอใหเกด

ความสำเรจตามเปาหมาย โดยการมสวนรวมทเกด

จากการเรยนรรวมกนของชมชน และมความยงยนท

จะดำเนนการตอไป พบวามจงหวดทผานเกณฑประเมน

เขารบรางวลเปรยบเทยบระหวางป พ.ศ. 2551 กบ

ป พ.ศ. 2552 มแนวโนมเพมขน ทงน รางวลท

มอบใหจงหวดทผานเกณฑแบงเปน 3 ระดบ ไดแก

ระดบดเยยม ระดบด และระดบชมเชย (ตารางท 2-7)

ภาพท 2-31 การอภปรายเรอง “การสรางมลคาเพมใหแกจงหวดและกลมจงหวดในมตการบรณาการความรวมมอกบ ภาคเอกชน” ซงม 4 ผทรงคณวฒจากภาคเอกชน มารวมอภปราย ในการประชมเชงปฏบตการ “เชอมนประเทศไทย กบการพฒนาจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ” ทสำนกงาน ก.พ.ร. จดขนเมอวนท 6 - 7 พฤษภาคม พ.ศ. 2552 ณ หอประชมกองทพเรอ



ตารางท 2-7 จงหวดทไดรบรางวลความเปนเลศการบรหารราชการแบบมสวนรวม ประจำป พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2552

ระดบรางวล

ดเยยม ด ชมเชย

พ.ศ. 2551 พ.ศ. 2552 พ.ศ. 2551 พ.ศ. 2552 พ.ศ. 2551 พ.ศ. 2552

1. พจตร 1. จนทบร 1. ขอนแกน 1. ขอนแกน 1. นครนายก 1. กาฬสนธ

2. ยโสธร 2. ชมพร 2. ชยนาท 2. แพร 2. พงงา 2. พษณโลก

3. นครราชสมา 3. เชยงราย 3. มกดาหาร 3. นครสวรรค 3. เพชรบร

4. นาน 4. ตาก 4. ลำปาง 4. ศรสะเกษ 4. ระนอง

5. พะเยา 5. นครราชสมา 5. สระแกว 5. สมทรสาคร 5. สงขลา

6. ยะลา 6. พะเยา 6. สรนทร 6. สรนทร 6. สงหบร

7. ลำพน 7. พทลง 7. หนองคาย

8. สมทรสงคราม 8. ลำพน

9. อบลราชธาน 9. สระแกว

10. หนองคาย

11. อางทอง

12. อตรดตถ

รวม 2 จงหวด รวม 9 จงหวด รวม 12 จงหวด รวม 7 จงหวด รวม 6 จงหวด รวม 6 จงหวด

1.3 การสงเสรมศกยภาพและความเขมแขง

ของเครอขายภาคประชาชนในการเขามามสวนรวม

ในการบรหารราชการ และการพฒนาแนวทางการ

บรหารจดการเครอขาย เพอสรางความรความเขาใจ

และความเขมแขงใหกบสมาชกเครอขายการมสวนรวม

ในการพฒนาระบบราชการใหมความสามารถในการ

เขามามสวนรวมและทำงานรวมกบภาครฐไดอยางม

ประสทธภาพ และเกดการแลกเปลยนเรยนรประสบการณ

รวมกน ทไดดำเนนการในจงหวดตาง ๆ ทง 4 ภมภาค

ไดแก ภาคเหนอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคกลาง

และภาคใต ในป พ.ศ. 2552 ไดดำเนนงานเสรมสราง

ความเขมแขงโดยจดทำฐานขอมลสมาชกเครอขายฯ

ใหถกตองและทนสมย จดกจกรรมการสรางปฏสมพนธ

การทำงานทเชอมโยง และแลกเปลยนเรยนรรวมกน

ระหวางสมาชกเครอขายการมสวนรวมภาคประชาชน

ในการพฒนาระบบราชการ ออกแบบและกำหนด

แนวทางการจดทำวารสารของเครอขายการมสวนรวม

ภาคประชาชนฯ เพอใชเปนเอกสารหรอชองทาง

ในการสอสาร แลกเปลยนเรยนร และรายงานความ

เคลอนไหวของสมาชกเครอขายการมสวนรวมภาค

ประชาชน รวมทงจดทำขอเสนอแนะเกยวกบการ

สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการบรหาร

ราชการ เพอนำไปประยกตใชตอไป



สงเสรมใหประชาชนมสวนรวมในงานชลประทาน • ตงสำนกการมสวนรวมของประชาชน • การมสวนรวมทกระยะการดำเนนการ • ออกระเบยบกรมชลประทานวาดวยการ

มสวนรวมของประชาชน • ดำเนนการตามระเบยบ • พฒนาบคลากรเพอสรางการมสวนรวม • จดตงองคกรผใชนำชลประทาน • จดอาสาสมครชลประทาน • จดตงคณะกรรมการประชาชนในการบรหาร

จดการชลประทาน พฒนาเครอขายเยาวชน

• โครงการยวชลกรเรยนรงานชลประทาน มชองทางรบฟงความคดเหนของประชาชน

• 10 ชองทางรบฟงความคดเหน • กระบวนการจดการขอรองเรยน

10 ชองทาง การรบฟงและเรยนร 1. จดหมาย 2. ขาวสารจากสอมวลชน 3. ต ปณ. 1460 4. โทรสาร 5. การตดตอดวยตนเอง 6. คลนกเกษตรเคลอนท 7. เวทประชาคม 8. ตรบความคดเหน 9. เวบไซต เวบบอรดและอเมล 10. สายดวนชลประทาน 1460

กรมชลประทาน: Royal Irrigation Department

ผสรางสมดลระหวางนำกบผใช การบรหารราชการแบบมสวนรวม: หวใจของการบรหารงานชลประทาน



2. การบรหารจงหวดและกลมจงหวดแบบ

บรณาการ

2.1 ร ฐธรรมนญแห งราชอาณาจกรไทย

พ.ศ. 2550 มาตรา 78 (2) บญญตใหรฐตองดำเนนการ

ตามแนวนโยบายดานการบรหารราชการแผนดน

โดยการจดระบบการบรหารราชการสวนกลาง

สวนภมภาค และสวนทองถน ใหมขอบเขต อำนาจ

หนาท และความรบผดชอบทชดเจนเหมาะสมแก

การพฒนาประเทศ และสนบสนนใหจงหวดมแผนและ

งบประมาณเพอพฒนาจงหวด เพอประโยชนของ

ประชาชนในพนท และพระราชบญญตระเบยบบรหาร

ราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ซงแกไขเพมเตม

โดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน

(ฉบบท 7) พ.ศ. 2550 กำหนดใหจงหวดและ

กลมจงหวดยนคำขอจดตงงบประมาณได ตามหลกเกณฑ

วธการ และเงอนไขทกำหนดในพระราชกฤษฎกาวา

ดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ

พ.ศ. 2551 ซงประกาศในราชกจจานเบกษา เลม 125

ตอนท 137 ก เมอวนท 30 ธนวาคม พ.ศ. 2551

โดยพระราชกฤษฎกาน ถอเปนเครองมอสำคญทจะ

ชวยสนบสนนการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวด

แบบบรณาการใหบรรลตามเจตนารมณของรฐธรรมนญ

และพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน

ดงกลาวขางตน ทำใหจงหวดและกลมจงหวดสามารถ

จดทำแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด

ใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาเศรษฐกจและ

สงคมในระดบชาตและความตองการของประชาชน

ในทองถนของจงหวด

2.2 การบรหารงานจงหวดและกลมจงหวด

แบบบรณาการเปนการบรหารโดยยดพนทเปนหลก

(Area - Based Approach) ในการพฒนาเพอกระจาย

การพฒนาและลดความเหลอมลำของความเจรญเตบโต

ระหวางพนท โดยลกษณะของการบรหารการพฒนา

ดงกลาวตองการใหแตละพนทมทศทาง (position)

ในการพฒนาทชดเจน และอยบนพนฐานของความ

เหนชอบรวมกนทกฝาย เพอใหเกดความยงยนและ

ความรวมมอรวมใจในการดำเนนการขบเคลอน

การพฒนาจงหวดและการพฒนากลมจงหวด ทงน

เปนการจดการความสมพนธทงในแนวดงระหวางสวนกลาง

สวนภมภาค สวนทองถน และแนวนอนระหวางภาครฐ

และภาคสวนอนในสงคม (ภาพท 2-32)

ภาพท2-32 แนวการบรหารจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ

ภาคประชาสงคมชมชน ประชาชน

ภาคเอกชน

การบรหารกจการบานเมองแบบรวมมอกนทกฝายCollaborative Governance

แนวนอน(Horizontal Governance)

แนวนอน(Horizontal Governance)

แนวดง (Vertical (Multi Level) Governance)

ราชการบรหารสวนกลาง

ราชการบรหารสวนภมภาค

ราชการบรหารสวนทองถน



ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 คณะกรรมการนโยบาย

การบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ

(ก.น.จ.) ในฐานะองคกรรบผดชอบ มสำนกงาน ก.พ.ร.

เปนฝายเลขานการ ไดดำเนนการเพอใหเปนไปตามทกำหนด

ไวในพระราชกฤษฎกาฯ โดยการประชมกำกบตดตาม

รวม 4 ครง ตอเนองตลอดปงบประมาณ พ.ศ. 2552

2.3 การขบเคลอนการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวด

1) จดตงกลมจงหวด ตามประกาศ ก.น.จ. เรอง การจดตงกลมจงหวดและกำหนดจงหวดท เปนศนยปฏบตการของกลมจงหวด ซงประกาศ ในราชกจจานเบกษา เลมท 126 ตอนพเศษ 28 ง เมอวนท 18 กมภาพนธ พ.ศ. 2552 รวม 18 กลมจงหวด และกำหนดจงหวดทเปนศนยปฏบตการของกลมจงหวด และกำหนดใหผวาราชการจงหวดของจงหวดทเปนศนยฯ ทำหนาทเปนหวหนากลมจงหวด ยกเวนกลมจงหวดชายแดนภาคใต ทมผอำนวยการศนยอำนวยการบรหารจ งหวดชายแดนภาคใต ทำหนาทเปนหวหนากลมจงหวดอยแลว

2) แตงตงคณะอนกรรมการ หรอคณะทำงานใน ก.น.จ. ประกอบดวย คณะอนกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ (อ.ก.น.จ.) ดานแผนและดานงบประมาณ จำนวน 5 คณะ ตามจำนวนของรองนายกรฐมนตรและรฐมนตรประจำสำนกนายกรฐมนตรทไดรบมอบหมายใหกำกบดแลการปฏบตราชการในภมภาค และคณะอนกรรมการ

นโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวด แบบบรณาการ (อ.ก.น.จ.) เกยวกบการพฒนาระบบ การบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ จำนวน 1 คณะ

3) กำหนดกรอบนโยบายและวางระบบในการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ นโยบายในการจดทำแผนพฒนาจงหวด และแผนพฒนากลมจงหวด หลกเกณฑและวธการในการ จดทำแผนพฒนาจงหวด แผนพฒนากลมจงหวด แผนปฏบตราชการประจำปของจงหวด และแผนปฏบตราชการประจำปของกลมจงหวด รวมทงออกประกาศ ก.น.จ. เรอง วธการสำรวจความคดเหนของประชาชนในทองถนในจงหวด และประกาศ ก.น.จ. เรอง การกำหนดองคกรภาคประชาสงคมอนและการกำหนดจำนวน หลกเกณฑ และวธการไดมาของคณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ (ก.บ.จ.) และคณะกรรมการบรหารงานกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.บ.ก) โดยประกาศ ก.น.จ. ทง 2 ฉบบ ไดรบการประกาศในราชกจจานเบกษา เลม 126 ตอนพเศษ 33 ง วนท 2 มนาคม พ.ศ. 2552

นายอภสทธ เวชชาชวะ นายกรฐมนตร เปนประธาน การประชมคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวด แบบบรณาการ (ก.น.จ.) ครงท 4/2552 เมอวนพธท 22 กรกฎาคม พ.ศ. 2552 เวลา 10.00 น. ณ หอง 501 ตกบญชาการ 1 ทำเนยบรฐบาล



4) จงหวดและกลมจงหวดมการจดทำแผน

พฒนาจงหวด แผนพฒนากลมจงหวด แผนปฏบต

ราชการประจำปของจงหวด และแผนปฏบตราชการ

ประจำปของกลมจงหวด ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2553

โดยไดรบวงเงนการจดสรร จำนวนทงสน 18,012.64

ลานบาท (จำแนกเปนของกลมจงหวด จำนวน 3,343.28

ลานบาท และของจงหวด จำนวน 14,669.36 ลานบาท)

นอกจากนยงไดกำหนดใหจงหวดและกลมจงหวด

ทำการทบทวนแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนา

กลมจงหวดกอนทจะเรมตนจดทำแผนปฏบตราชการ

ประจำปของจงหวดและแผนปฏบตราชการประจำป

ของกลมจงหวด ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2554

เพอปรบปรงแผนใหมความสมบรณ

5) กำหนดหลกเกณฑและวธปฏบตเกยวกบ

วธการบรหารงบประมาณจงหวดและงบประมาณกลม

จงหวด ซงประกาศในราชกจจานเบกษา เลม 126

ตอนพเศษ 145 ง วนท 1 ตลาคม พ.ศ. 2552 ทงน

สำนกงบประมาณ และกระทรวงการคลงไดดำเนนการ

ออกระเบยบ และหลกเกณฑเพอใหเปนไปตามประกาศ

ดงกลาวดวยแลว

2.4 การเสรมสรางความเขมแขงของจงหวด

และกลมจงหวด

1) นายอภสทธ เวชชาชวะ นายกรฐมนตร

ในฐานะประธาน ก.น.จ. เปนประธานการประชม

เชงปฏบตการ “เชอมนประเทศไทย กบการพฒนา

จงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ” วนท 6 - 7

พฤษภาคม พ.ศ. 2552 ณ หอประชมกองทพเรอ

โดย ผ เขารวมประชมประกอบดวย ผวาราชการ

จงหวด ผบรหารของสวนราชการ ผบรหารจากองคกร

ปกครองสวนทองถน รวมถงผบรหารจากภาคเอกชน

และภาคประชาสงคม

2) รวมกบสถาบนสงเสรมการบรหารกจการ

บานเมองทด สำนกงาน ก.พ.ร. ดำเนนโครงการ

พฒนาตวแบบการจดทำแผนพฒนาและแผนปฏบต

ราชการประจำปของจงหวดและกลมจงหวด เพอเสรมสราง

ขดสมรรถนะการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวด

แบบบรณาการ ในการจดทำแผนพฒนาจงหวดและ

แผนพฒนากลมจงหวดทมประสทธภาพ สอดคลอง

กบยทธศาสตรการพฒนาประเทศ และความตองการ

ของประชาชนในพนท

3) รวมกบกระทรวงมหาดไทย โดยความ

รวมมอทางวชาการกบจฬาลงกรณมหาวทยาลย

จดทำ “โครงการพฒนาหลกสตรการบรหารงานภาครฐ

สมยใหมสำหรบผบรหารระดบกลางในสวนภมภาค”

เพอเปนชองทางการเรยนรในการพฒนาตนเองเพอ

เพมประสทธภาพและศกยภาพในการทำงานสำหรบ

ผบรหารระดบกลางในสวนภมภาค ผานระบบ

VDO Conference และระบบวดทศนแบบสายธาร

(VDO Streaming) ไปพรอมกนทวประเทศ โดย

ถายทอดสดทกวนพฤหสบด เวลา 15.00 - 17.00 น.

ในชวงเดอนพฤษภาคม ถง พฤศจกายน พ.ศ. 2552

ทางเวบไซต www.opdcacademy.com/moi.html

(ภาพท 2-33)



4) จดการอภปรายเรอง “การสรางมลคาเพมใหแกจงหวดและกลมจงหวดในมตการบรณาการ ความรวมมอกบภาคเอกชน” โดยเชญผทรงคณวฒ ออกอากาศในรายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย เมอวนท 17 กรกฎาคม พ.ศ. 2552 ทางสถานวทยโทรทศนแหงประเทศไทย กรมประชาสมพนธ

3. การสรางเครอขายการพฒนาระบบราชการ

ความสำเรจในการนำยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย มปจจยสำคญอยทการแสดงบทบาทเปนเจาของโดยผบรหารระดบสงของสวนราชการ ทเรยกวา ผนำการบรหารการเปลยนแปลง (CCO: Chief Change Officer) รบผดชอบผลกดน และม

กลมพฒนาระบบบรหาร4 เปนกลไกทำงาน ซงรวมเปน “เครอขายการพฒนาระบบราชการ” การบรหารเครอขาย การพฒนาระบบราชการของสำนกงาน ก.พ.ร. ไดใชวธเสวนาแลกเปลยนความคดเหนผนำการบรหาร การเปลยนแปลงระดบกระทรวง (Chief Change Officer: CCO ระดบกระทรวง) กบฝายบรหารสำนกงาน ก.พ.ร. เปนชองทางหนงในการหารอ แลกเปล ยนประสบการณ รบฟ งความคด เหน ขอเสนอแนะทเปนประโยชน นอกจากเปนวธทไดมาซงความเปนนำหนงใจเดยวกน เกดการสนธกำลง ในการผลกดนการพฒนาระบบราชการไทยแลว ยงนำไปสการสรางผลงานใหม ๆ อกดวย ไดแก

ภาพท2-33 โครงการพฒนาหลกสตรการบรหารงานภาครฐสมยใหมสำหรบผบรหารระดบกลางในสวนภมภาค

โครงการพฒนาหลกสตรการบรหารงานภาครฐสมยใหมสำหรบผบรหารระดบกลางในสวนภมภาค

กลมเปาหมาย: ขาราชการระดบกลางในสวนภมภาคจงหวดละประมาณ 20 คนรวมทงสน 1,533 คน

การดำเนนการ:การตอยอดการศกษา:

ผลการดำเนนการ:

การพฒนาหลกสตร:

• เนอหาหลกสตร: 6 หมวด 28 รายวชา• Materials: ระบบแหลง เกบขอมล (Archive) แบบออนไลน ประกอบดวย วดโอ เสยง และเอกสาร

การเรยนหลกสตร:

VDO Conference

VDO Streaming

การประเมนผลหลกสตร:

อตราการเขาเรยน

รายกลม 2 ครง

การประเมนหลกสตรในภาพรวม:

• ผเรยนเหนวาหลกสตรม ประโยชนสามารถนำไปใชใน การปฏบตงานไดสงมาก (72%)• ผเรยนเหนวาหลกสตรมประโยชน สมควรสงเสรมใหมการดำเนน โครงการในรนตอๆ ไป (95%)

ความคมคา:

เมอเทยบกบผลสมฤทธของการประเมนผล จะเหนไดวาคาใชจายตอหวประมาณ3,400 บาท(จากจำนวนชวโมงเรยน 56 ชวโมง)

ผเขาเรยน:

ไดรบประกาศนยบตรประเภท• ผานการศกษาอบรม จำนวน 368 ราย• เขารบการศกษาอบรม* จำนวน 215 ราย

ประเมนผลทงความรและความเขาใจผานระบบการสอบวดผล

รวม 75% ขนไป

รวม 80% ขนไป

รายบคคล 3 ครงHQ

MCUMultipoint control unit

Regional office Regional office

Regional office Regional office

Regional office

Regional office

*ไดคะแนนการประเมนผลการเรยนท 75% ข นไป และม อ ตราการ เขาเรยนระหวาง 50-79%

4 กลมพฒนาระบบบรหารเกดขนในทกสวนราชการภายหลงการปรบปรงโครงสรางสวนราชการ เมอวนท 3 ตลาคม 2545



3.1 การเสวนาแลกเปลยนความคดเหนผนำการบรหารการเปลยนแปลงระดบกระทรวง เมอวนท 12 ธนวาคม 2551 นำไปสการสรางระบบสารบรรณ ไรกระดาษ ซงเกดขนจากปลดกระทรวงการคลง นายสถตย ลมพงศพนธ ซงขณะนนดำรงตำแหนงเปนรองปลดกระทรวงการคลง ไดนำผลการประชมเสวนา ไปรเรมวางแผนการพฒนาขบเคลอนโครงการบรณาการระบบสารบรรณไรกระดาษระหวางสำนกงานปลดกระทรวงการคลงกบสวนราชการในสงกด โดยใหมการสงเอกสารขอมลระหวางกนดวยระบบสารบรรณอเลกทรอนกสและขอความรวมมอใหยกเลกการใชกระดาษในเรองทจดสงดวยระบบอเลกทรอนกสนน

3.2 การเสวนาแลกเปลยนขอคดเหนผนำ การบรหารการเปลยนแปลงกบกลมพฒนาระบบบรหาร ในระดบกระทรวงและกรม รวมทงกบสำนกงาน ก.พ.ร. เมอวนท 24 ธนวาคม พ.ศ. 2551 เปนจดเรมตน ในป งบประมาณ พ.ศ . 2552 ของการ เร มกระบวนการสร าง เครอข ายแลกเปล ยนเรยนร และสำรวจความคดเหน ปญหา อปสรรค และ ขอเสนอแนะในการบรหารเครอขายระหวางกลมพฒนาระบบบรหารดวยกนเอง และระหวางกลมพฒนาระบบบรหารกบผนำการบรหารการเปลยนแปลงและกบสำนกงาน ก.พ.ร. จากการประชมครงนน ทำใหสำนกงาน ก.พ.ร. ไดจดวางระบบเวบไซต www.opdc.go.th/asdd/main.php เพอใหเครอขายการพฒนาระบบราชการมโอกาสแสดงความเหน แลกเปลยนเรยนร โดยไรขอจำกดดานเวลาและสถานท ทำใหเกดชองทางใหมทกลมพฒนาระบบบรหารสามารถรบรขอมลขาวสารไดรวดเรว งาย สะดวก ทนสมย และสำนกงาน ก.พ.ร. สามารถตอบขอหารอ ใหคำปรกษาโตตอบระหวางเครอขายไดทนตอสถานการณ เกดการมสวนรวมสานสมพนธแลกเปลยนเรยนรซงกนและกน เพอการพฒนางานของกลมพฒนาระบบบรหารไปส องคกรแห งการเรยนร และการทำงานเครอขายอยางบรณาการ

3.3 จากการสำรวจความคดเหน ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะของกลมพฒนาระบบบรหารระดบกระทรวงและกรม ในเรองของการ

ปรบปรงโครงสราง ระบบงาน และวธการทำงาน รวมทงการปรบเปลยนกระบวนทศน วฒนธรรม คานยม สำหรบกลมพฒนาระบบบรหารและบคลากรภาครฐเพอนำไปสการเพมประสทธภาพการทำงานการพฒนาระบบราชการ มผลใหสำนกงาน ก.พ.ร. ไดดำเนนการจดตงคณะทำงานการขบเคลอนการบรหาร เครอขายในการพฒนาระบบราชการแบบบรณาการ เมอวนท 2 มนาคม พ.ศ. 2552 ซงประกอบดวยหวหนากลมพฒนาระบบบรหารระดบกระทรวงและกรม จากสำนกงานปลดกระทรวงศกษาธการ สำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข สำนกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ สำนกงานปลดกระทรวงยตธรรม สำนกงานปลดกระทรวงอตสาหกรรม สำนกพระราชวง กรมสขภาพจต กรมการคาภายใน สำนกงานพฒนาการกฬาและนนทนาการ กรมสงเสรมการปกครองทองถน สำนกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม กองบญชาการกองทพไทย และขาราชการสำนกงาน ก.พ.ร. โดยมเลขาธการ ก.พ.ร. เปนทปรกษาคณะทำงาน คณะทำงานมอำนาจหนาทศกษาวเคราะหเพอจดทำ วางระบบ และสนบสนนเครอขายการสอสารแลกเปลยนเรยนรทางระบบอเลกทรอนกส สนบสนนเนอหาวชาการ ขอมล และตอบขอคำถามผานเวบไซต รวมทงการใหขอคดเหน เสนอแนะในการแกไขปญหาอปสรรคและพฒนางานการพฒนาระบบราชการแบบบรณาการเชอมโยงใหยงยน คณะทำงานไดมผลงานสำคญคอการจดประชมสมมนา “สงสรรคเสวนาเครอขายการพฒนาระบบราชการ” เมอวนท 21 - 22 สงหาคม 2552 โดยมวตถประสงคของการประชมสมมนาเพอเปน การทบทวน ประเมนผล และใหขอเสนอแนะเพอการทำงานของกลมพฒนาระบบบรหารทงระดบกระทรวงและกรม และสำนกงาน ก.พ.ร. นำมาวางแนวทาง การพฒนาขดสมรรถนะใหกลมพฒนาระบบบรหาร รวมทงสรางเครอขายการทำงานทเชอมโยงกบผนำการบรหารการเปลยนแปลงระดบกระทรวงและกรม กบกลมพฒนาระบบบรหารและสำนกงาน ก.พ.ร. ดวย

3.4 การเสวนาแลกเปลยนขอคดเหนผนำการบรหารการเปลยนแปลงกบกลมพฒนาระบบบรหาร



ในระดบกระทรวงและกรม รวมทงกบสำนกงาน ก.พ.ร. เรอง ภาครฐกบการแสวงหาความรวมมอ เพอขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาประเทศ เมอวนท 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2552 ซงจะมผลไปสการพจารณาการถายโอนภารกจภาครฐในเรองของการอนญาต อนมต หรอการตรวจสอบในบางสวนของกระบวนการไปใหภาคเอกชนหรอใหประชาสงคมมารวมดำเนนการ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2553 ซงเชอวาจะมผลใหประชาชนไดรบบรการทดมประสทธภาพเพมมากขน ภาครฐกจะไดรบความนาเชอถอ พงพอใจ และสามารถยกระดบมาตรฐานการทำงานเขาสระบบสากลในเรองการใหบรการประชาชนเพมมากขนดวย

4. การปรบปรงระบบการประเมนผลตาม คำรบรองการปฏบตราชการใหเกดการบรณาการ การทำงานระหวางกระทรวง

4.1 การจดทำคำรบรองและการประเมนผลการปฏบตราชการ5 เปนเครองมอในการบรหารเพอบรรลเปาหมายของแผนการบรหารราชการแผนดนตามนโยบายทรฐบาลไดแถลงตอรฐสภา โดยในการประเมนผลตามคำรบรองการปฏบตราชการของ สวนราชการ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ยงคง ยดกรอบการประเมนผล 4 มต นำหนกรวมรอยละ 100 (มตท 1 ดานประสทธผล และมตท 2 ดานคณภาพการใหบรการ มนำหนกรวม รอยละ 60 สวนมตท 3 ดานประสทธภาพ และมตท 4 ดานการพฒนาองคการ มนำหนกรวม รอยละ 40) ในป พ.ศ. 2552 ก.พ.ร. ไดปรบปรงกรอบการจดทำคำรบรองและการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการ ในกรณภารกจทตองรวมดำเนนการหลายกระทรวงจงจะเกดผลสมฤทธตามเปาหมาย โดยใหมการวด “ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนกในการดำเนนการตามแผน

ปฏบตราชการของกระทรวงทมเปาหมายรวมกนระหวางกระทรวง” (มนำหนกรอยละ 20) เปนตวชวดในระดบกระทรวง ซงจะทำใหการบรหารงานแบบบรณาการและการบรรลตามเปาหมายของภารกจ ทตองรวมดำเนนการกนหลายกระทรวงเกดขน ไดอยางเปนรปธรรม

4.2 การดำเนนการตามแผนปฏบตราชการของกระทรวงทมเปาหมายรวมกนหลายกระทรวง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 มหลายภารกจ เชน ยทธศาสตรขาวไทย ยทธศาสตรการบรหารจดการพลงงานทดแทน ยทธศาสตรความมนคงเกยวกบจงหวดชายแดนภาคใต ยทธศาสตรการปองกนอบตเหตจราจร ยทธศาสตรกระบวนการปองกน และแกไขปญหายาเสพตด และยทธศาสตรการปองกนและปราบปรามอาชญากรรม แตเนองจากป พ.ศ. 2552 ซงเปนปแรกทมการกำหนดตวชวดทม เปาหมายรวมกนระหวางกระทรวง (Joint KPIs) พบวา ยงไมอาจเดนหนาไดอยางเตมรปแบบ6 เชน กรณยทธศาสตรขาวไทยทอยภายใตบทบาทหนาทความรบผดชอบของ 3 กระทรวงหลก คอ กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงพาณชย และกระทรวงอตสาหกรรม ปรากฏวาหนวยงานในแตละกระทรวงไมไดรบงบประมาณใหดำเนนการตามยทธศาสตรทวางไว จงตองใหหนวยงานทเกยวของพจารณาจดทำแผนปฏบตการเพอบรรลผล โดยใหวดผลจากกจกรรม ทดำเนนการ และในปถดไปใหกำหนดเปนแผนปฏบตการระยะยาว มตวชวดรวมจากเปาหมายทกำหนดไว รวมทงใหหนวยงานเจาภาพจดทำรางแผนภาพกจกรรมและเปาหมายสดทายท 3 กระทรวงจะบรณาการรวมกน

ตามแผนยทธศาสตรขาว จดสงใหกบคณะทำงาน

เพอพจารณาดำเนนการตอไป

5 ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 30 กนยายน พ.ศ. 2546 6 ตอมา ก.พ.ร. โดย อ.ก.พ.ร. เกยวกบการสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด ในการประชมเมอวนท 21 กนยายน พ.ศ. 2552 เหนชอบใหยกเลกตวชวด “ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนกในการดำเนนการตามแผนปฏบตราชการของกระทรวง ทมเปาหมายรวมกนระหวางกระทรวง” ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ของกระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงพาณชย และกระทรวงอตสาหกรรม เนองจากกระทรวงทเกยวของไมไดรบงบประมาณ และเปาหมายของการวดผลยงไมสะทอนวตถประสงค ของการกำหนดตวชวดรวม และตวชวดทเสนอมานนไมไดวดเปาหมายสดทาย เปาหมายสดทาย คอ ทำอยางไรทชาวนาจะได ผลตอบแทนทเหมาะสม ซงเรองยทธศาสตรขาวเปนเรองเทคนคและเปนเรองทยาก ปญหาหลกทสำคญคอ การใชระบบตลาดหรอ มการแทรกแซงราคาขาวมาโดยตลอด ทำใหกลไกตลาดไมทำงาน ประกอบกบระยะเวลาทเหลอในการดำเนนการเพยง 2 เดอน ทำใหการกำหนดตวชวดเปนการวดกจกรรมยอนหลง ซงไมสอดคลองกบหลกการและวตถประสงคของการกำหนดตวชวดและ การประเมนผล



กรณตวอยาง การจดทำตวชวดทมเปาหมายรวมกนระหวางกระทรวง (Joint KPIs) “ยทธศาสตรขาวไทย”

การกำหนดเปาหมายและแผนปฏบตการรวมกนในภาพรวมระดบประเทศและระดบกระทรวงเพอ

เปนทศทางการปฏบตงานอยางบรณาการระหวางกระทรวง กบผมสวนไดสวนเสยประโยชน (Stakeholders)

ทงในภาครฐ ภาคเอกชน เกษตรกร และหนวยงานทเกยวของทงในและตางประเทศ ในการศกษา “ยทธศาสตร

ขาวไทย” จะตองหา End Result ทเหมาะสมและมงเนนการวดผลท Productivity และการวดผลเชงคณภาพ

(Quality) และพจารณาการเพมมลคา (Value Added) ความเปนธรรม และการมสวนรวมของหนวยงาน

ทเกยวของ

จากการประชมรวมกบสวนราชการและผทรงคณวฒทมความรและประสบการณเกยวกบขาวจาก

ภาคเอกชน แสดงความเชอมโยงตามภาพท 2-34 และภาพท 2-35

ไดขอเสนอในการปรบปรงหวงโซของการสรางมลคาเพม (Value Chain) ดงน

• ควรใชความตองการของตลาดเปนตวกำหนดแนวทางของภาคการผลต (Demand-driven)

รวมถงการแปรรป และอน ๆ แลว จงกำหนดประเดน และบทบาทของแตละหนวยงานใน Value Chain ใหม

• พฒนาโครงสรางพนฐานของการสงเสรมการสงออกขาว เชน R&D, Logistics, Information &

Intelligence, Strategic Partners, Knowledge Sharing & Management, Skill & Technology, Well - being

Farmers, Land Use, Capital & Co-operatives, Government Policy เปนตน

ภาพท2-34 แสดงองคประกอบหลกของกระบวนการสรางมลคาเพมของขาว

การกำกบและสนบสนนจากหนวยงานตาง ๆ ทงภาครฐ ภาคเอกชน รฐวสาหกจ ฯลฯ ทสอดคลองกนLogistics Knowledge R&D S&T Coordination & Information (data info intelligence)

องคประกอบหลกของกระบวนการจากValueChainขาวไทย

Marketing Production Processing Marketing

การวจยและพฒนาตลาด

การเพมผลผลต พฒนาคณภาพ และลดตนทน การแปรรป สรางมลคาเพม การพฒนาระบบการตลาด

ขอมลและนโยบายการตลาด

การจดการพนท เมลดพนธจดการนำ ดน ศตรพช การเกบเกยว ฯลฯ

การแปรรปผลตภณฑขาว

การสรางมลคาเพม

การเพม ขดความ สามารถ ในการแขงขน

การกระจายสนคา



5. การวางระบบประเมนผลและการจดสรร

งบประมาณของสถาบนอดมศกษาในกำกบของรฐ

สำนกงาน ก.พ.ร. ไดเสนอคณะรฐมนตร

เกยวกบแนวคดใหมทจะใหมกลไกเพอสนบสนนการ

พจารณางบประมาณของสถาบนอดมศกษาในกำกบ

ของรฐ มกตกาทชดเจน โปรงใส เปนธรรม สอดคลอง

กบผลการประเมนมาตรฐานและคณภาพของแตละ

สถาบนอดมศกษา ทงในสวนของงบประมาณเพอการ

จดการเรยนการสอน งานวจย และการลงทน โดย

สถาบนอดมศกษาจะมอสระในทางวชาการ โดยรฐ

จะไมแทรกแซงการบรหารจดการงบประมาณทไดรบ

โดยมคณะกรรมการประเมนและจดสรรงบประมาณ

อดมศกษา ตามรางระเบยบสำนกนายกรฐมนตรวา

ดวยการประเมนผลและจดสรรงบประมาณของสถาบน

อดมศกษา ทไดเสนอคณะรฐมนตร เมอวนองคารท

28 เมษายน 2552 ประกอบดวย 4 ประเดนหลก ไดแก

ภาพท2-35 รางตวชวดทเปนKeysSuccessFactorในกระบวนการสรางมลคาของยทธศาสตรขาวไทยภายใตบทบาท หนาทความรบผดชอบของ3กระทรวงหลกคอกระทรวงเกษตรและสหกรณกระทรวงพาณชยและกระทรวงอตสาหกรรม

ประเดนการประเมนทจะผลกดนใหเกดการเพมคณคาในValueChainขาวไทย

Marketing Production Processing Marketing

การวจยและพฒนาตลาด

การเพมผลผลต พฒนาคณภาพ และลดตนทน การแปรรป สรางมลคาเพม การพฒนาระบบการตลาด

ปรมาณและมลคาการคาการสงออกเพมขน

พฒนาคณภาพชวตและรายไดเกษตรกร

ขอมลและนโยบายการตลาด

การจดการพนท เมลดพนธจดการนำ ดน ศตรพช การเกบเกยว ฯลฯ

การแปรรปผลตภณฑขาว

การสรางมลคาเพม

การเพม ขดความ สามารถ ในการแขงขน

การกระจายสนคา

เพมมลคาผลตภณฑขาวแปรรป

รายไดสทธเกษตรกรเพมขนคณภาพชวตดขน

ปรมาณ มลคาการคาการสงออกเพมขน ตนทนลดลง

การพฒนาคณภาพและมาตรฐานการแปรรป

เพมปรมาณการผลตตามตลาด

การศกษาวจยตลาดขาวไทยและผลตภณฑขาว

การพฒนาคณภาพและมาตรฐานใหตรงกบตลาด

เพมประสทธภาพการผลต



1) การปรบปรงโครงสราง และการจดระบบ

ความสมพนธขององคกรทเกยวของกบระบบประเมนผล

และการจดสรรงบประมาณของสถาบนอดมศกษา

2) หลกการประเมนผลและจดสรรงบประมาณ

ของสถาบนอดมศกษา

3) แนวทางการดำเนนงานสำหรบสถาบน

อดมศกษาในกำกบของรฐ

4) แนวทางสำหรบสถาบนอดมศกษาทเปน

สวนราชการ (67 สถาบน)

โดยไดกำหนดแนวทางการดำเนนการตาม

รางระเบยบสำนกนายกรฐมนตรวาดวยการประเมนผล

และจดสรรงบประมาณอดมศกษา ทจะตองทดลอง

ดำเนนการตามแนวทางการวางระบบประเมนผลและ

การจดสรรงบประมาณของสถาบนอดมศกษา สำหรบ

สถาบนอดมศกษาในกำกบของรฐ เปนระยะเวลา 2 - 3 ป

จากนนใหมการประเมนเพอขยายผลการดำเนนการ

ไปยงสถาบนอดมศกษาทเปนสวนราชการตอไป

2.2.3 การมงสการเปนองคกรทมขดสมรรถนะสง

บคลากรมความพรอมและความสามารถในการ

เรยนร คดรเรม เปลยนแปลงและปรบตวได

อยางเหมาะสมตอสถานการณตาง ๆ

1. การปรบปรงสวนราชการ เพอใหสวนราชการ

มแนวทางทชดเจนในการปรบปรงสวนราชการในภาวะ

วกฤตเศรษฐกจ ก.พ.ร. ไดเสนอคณะรฐมนตร เมอวน

องคารท 17 กมภาพนธ 2552 ใหมการกำหนด

มาตรการระงบการดำเนนการใด ๆ ทมผลกระทบตอ

การเปลยนแปลงจำนวนหนวยงานทมอยในปจจบน

โดยใหสวนราชการตาง ๆ ระงบการขอจดตงหนวยงาน

ใหมหรอขยายหนวยงาน รวมทงการขอจดตงองคการ

มหาชน หรอหนวยงานอนของรฐในสงกดฝายบรหาร

และหนวยบรการรปแบบพเศษ เพมใหมชวคราว

ตงแตบดนเปนตนไปจนถงสนปงบประมาณ พ.ศ. 2552

ยกเวนกรณดงตอไปน

1) กรณการจดตงหนวยงานตามทบญญตไว

ในรฐธรรมนญและพระราชบญญต

2) กรณการจดตงหนวยงานใหม หรอขยาย

หนวยงานเพอรบผดชอบงานตามนโยบายสำคญเรงดวน

ของรฐบาล ซงคณะรฐมนตรไดสงการใหดำเนนการ

3) กรณการยกฐานะจากกองเปนสำนก ซงม

การปรบปรงงานใหมคณภาพสงขนโดยไมมผลทำให

คาใชจายเพมขน

4) กรณการยบ รวม โอน หนวยงานภายใน

สวนราชการ/จงหวดเดยวกน หรอระหวางสวนราชการ

ในกระทรวงเดยวกนหรอตางกระทรวง หรอระหวาง

จงหวดและกลมจงหวด โดยไมมผลทำใหคาใชจาย

เพมขน

5) กรณการถายโอนภารกจ ตามพระราช

บญญตกำหนดแผนและขนตอนการกระจายอำนาจให

แกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ซงสงผล

ใหตองมการปรบปรงหนวยงานใหม

ทงน ในการขอจดตงหนวยงานใหม หรอ

ขยายหนวยงาน หรอปรบปรงหนวยงานใหมตาม

ขอ 1.1 - 1.5 นน สวนราชการจะตองดำเนนการตาม

แนวทางทคณะรฐมนตรไดกำหนดไวในแตละเรอง

ดงกลาวดวย โดยในการจดตงหนวยงานใหมทอยระหวาง

ดำเนนการ ในกรณรางกฎกระทรวงแบงสวนราชการ

ทคณะรฐมนตรไดมมตใหความเหนชอบแลว และราง

กฎกระทรวงแบงสวนราชการทอยระหวางการตรวจ

พจารณาของสำนกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

รวมทงการจดตงองคการมหาชน 2 แหง ไดแก

สำน ก งานพพ ธภณฑ เ กษตร เฉลมพระ เก ย รต

พระบาทสมเดจพระเจาอยหว (องคการมหาชน) และ

หอภาพยนตร (องคการมหาชน) ใหดำเนนการตอไปได

2. การสรางความเขมแขงตอการบรหาร

พนท เพอใหเปนไปตามพระราชกฤษฎกาวาดวยการ

บรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ

พ.ศ. 2551 มาตรา 26 ทบญญตใหคณะกรรมการ



นโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบ

บรณาการ (ก.น.จ.) พจารณาจดตงกลมจงหวดและ

กำหนดจงหวดทเปนศนยปฏบตการของกลมจงหวด

และเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาใหความเหนชอบ

การจดตงกลมจงหวด และกำหนดจงหวดทเปนศนย

ปฏบตการของกลมจงหวดตามวรรคหนง ใหประกาศ

ในราชกจจานเบกษา ใหผวาราชการจงหวดของ

จงหวดทเปนศนยปฏบตการของกลมจงหวดทำหนาท

เปนหวหนากลมจงหวด เวนแต ก.น.จ. จะกำหนดเปน

อยางอน ในการนคณะกรรมการนโยบายการบรหาร

งานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.น.จ.)

ไดเสนอคณะรฐมนตร เมอวนองคารท 17 กมภาพนธ

2552 ใหมกลมจงหวด จำนวน 18 กลม และกำหนด

จงหวดทเปนศนยปฏบตการของกลมจงหวด เพอให

รบผดชอบการดำเนนงานตามยทธศาสตรของกลม

จงหวดอยางชดเจน และเปนผใชกลไกการบรณาการ

การจดทำแผนพฒนาของกลมจงหวดใหสอดคลองกบ

ยทธศาสตรของชาต โดยจะเปนแกนกลางในการ

ประสานงานและขบเคลอนยทธศาสตรของกลมจงหวด

รวมทงเปนทตงของสำนกงานบรหารยทธศาสตรกลม

จงหวด ซงเปนหนวยงานในการรองรบการเบกจาย

งบประมาณหรอการทำแผนพฒนากลมจงหวดดวย

ซงแนวทางในการกำหนดจงหวดทเปนศนยปฏบตการ

กลมจงหวด ตองเปนจงหวดทมลกษณะสอดคลองกบ

ลกษณะขอใดขอหนงหรอมากกวา โดยเปนจงหวด

ทมการคมนาคม ตดตอสอสารและเชอมโยงระหวาง

จงหวดในกลมไดสะดวก เปนศนยกลางทางเศรษฐกจ

และสามารถขบเคลอนยทธศาสตรของกลมจงหวดได

อยางมประสทธภาพ เปนศนยกลางทางสงคมและ

วฒนธรรม หรอเปนศนยกลางทางการศกษาทสามารถ

สนบสนนความรทางวชาการใหกบจงหวดภายใน

กลมจงหวดได เปนศนยกลางของหนวยงานภาครฐ

ภาคเอกชน และธรกจตาง ๆ และเปนจงหวดทมศกยภาพ

และความพรอมทจะใหการสนบสนนการดำเนนการใน

เรองแผนงาน งบประมาณ และทรพยากรทางการ

บรหารใหกบจงหวดอนในกลมได ทงน ตามระเบยบ

สำนกนายกรฐมนตรวาดวยคณะกรรมการธรรมาภบาล

จงหวด พ.ศ. 2552 ทไดประกาศในราชกจจานเบกษา

ฉบบประกาศและงานทวไป เลม 126 ตอนพเศษ 28 ง

วนท 18 กมภาพนธ 2552

3. การบรหารราชการในตางประเทศ เพอให

การบรหารราชการในตางประเทศมเอกภาพ มเจาภาพ

รบผดชอบ เกดการบรหารราชการแบบบรณาการ

ก.พ.ร ไดเสนอคณะรฐมนตร เมอวนองคารท 29

กนยายน 2552 ทำใหมระเบยบสำนกนายกรฐมนตร

วาดวยการบรหารราชการตางประเทศ พ.ศ. 2552

เพอกำหนดวธดำเนนการทเกยวกบราชการไทยใน

ตางประเทศ ในเรองตอไปน

1) การจดตงหรอรวมหรอยบเลกหนวยงาน

ในตางประเทศ

2) ตำแหนงและการแตงตงขาราชการประจำ

การในตางประเทศ

3) การกำหนดลำดบอาวโส และการบรหาร

ราชการในตางประเทศ

4) กำหนดใหมการรายงานผลการดำเนนการ

ของสวนราชการทประจำการในตางประเทศ

ทงน ไดประกาศในราชกจจานเบกษาเลมท

126 ตอนพเศษ 157 ง วนท 26 ตลาคม พ.ศ. 2552

4. การพฒนาองคการมหาชน

ในรอบปทผานมา ก.พ.ร. ไดดำเนนการเพอ

ปรบปรงองคการมหาชนตามพระราชบญญตองคการ

มหาชน พ.ศ. 2542 ดงน

1) การประเมนองคการมหาชนตามมต

คณะรฐมนตรเมอวนท 17 กมภาพนธ พ.ศ. 2552

ซงมอบให ก.พ.ร. พจารณาการบรหารจดการของ

องคการมหาชนแตละแหง โดยใหมการเขาไปตรวจสอบ

ผลการดำเนนงาน หากพบวาองคการมหาชนใดไมสามารถ

ดำเนนการใหบรรลวตถประสงคของการจดตงหรอ

หมดความจำเปนกใหนำเสนอคณะรฐมนตรเพอยบเลก



ซงคณะรฐมนตรไดประชมปรกษาเมอวนท 18 สงหาคม

พ.ศ. 2552 ลงมตเหนชอบผลการประเมนองคการ

มหาชนและขอเสนอการปรบปรงองคการมหาชน

ตามมตคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

2) การปรบปรงพระราชบญญตองคการ

มหาชน พ.ศ. 2542 ซงเกดจากการประมวลปญหา

อปสรรคอนเกดจากการปฏบตงานของคณะกรรมการ

องคการมหาชน ขอหารอตาง ๆ ขององคการมหาชน

และผลการจดประชมรวมเพอรบฟงความคดเหนของ

คณะกรรมการองคการมหาชน แลวนำมาวเคราะห

เปนขอมลประกอบการปรบปรงแกไขมาตราตาง ๆ

แหงพระราชบญญตองคการมหาชน พ.ศ. 2542 เชน

มาตรา 5 หนวยงานทจะตงเปนองคการมหาชน

มาตรา 9 คณะกรรมการขององคการมหาชน มาตรา 20

คณสมบตของกรรมการ มาตรา 43 การกำกบดแล

องคการมหาชน เปนตน มตคณะรฐมนตรเมอวนท

4 ตลาคม พ.ศ. 2548 อนมตหลกการรางพระราชบญญต

องคการมหาชน (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตามท ก.พ.ร. เสนอ

จนถงปจจบน รางแกไขกฎหมายฉบบน

ไดนำเสนอตอคณะรฐมนตรรวม 6 ครง คอ เมอวนท

4 ตลาคม พ.ศ. 2548 วนท 25 กนยายน พ.ศ. 2550

วนท 27 พฤศจกายน พ.ศ. 2550 วนท 11 ธนวาคม

พ.ศ. 2550 และวนท 22 เมษายน พ.ศ. 2551

ครงลาสด คณะรฐมนตรไดประชมปรกษาเมอวนท

22 กนยายน พ.ศ. 2552 ลงมตใหสำนกงาน ก.พ.ร.

รบรางพระราชบญญตองคการมหาชน (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... ไปหารอรวมกบสวนราชการทเกยวของ

เพอใหไดแนวทางทชดเจนเกยวกบการมคณะกรรมการ

พฒนาและสงเสรมองคการมหาชน ตลอดจนอำนาจ

หนาทของคณะกรรมการฯ และใหเสนอคณะรฐมนตร

พจารณาอกครงหนง

3) การจดทำหลกเกณฑการกยมเงน การถอ

หนหรอการเขาเปนหนสวน การเขารวมทนในกจการ

ของนตบคคลอน การจำหนายทรพยสนจากบญช

เปนสญขององคการมหาชน ซงเปนการดำเนนการ

ตามพระราชบญญตองคการมหาชน พ.ศ. 2542

มาตรา 18 บญญตวา “การกยมเงน การถอหนหรอ

การเขาเปนหนสวน การเขารวมทนในกจการของ

นตบคคลอน การจำหนายทรพยสนจากบญชเปนสญ

ใหเปนไปตามหลกเกณฑทคณะรฐมนตรกำหนด”

ซงคณะรฐมนตรมมตเหนชอบหลกเกณฑฯ ดงกลาว

ในการประชมเมอวนท 23 มถนายน พ.ศ. 2552

4) แนวทางการบรหารของคณะกรรมการ

องคการมหาชน เพอใหคณะกรรมการองคการมหาชน

นำไปใชเปนแนวปฏบต และมการบรหารงานตาม

หลกธรรมาภบาลและการกำกบดแลตนเองทด

โดยคณะรฐมนตรใหความเหนชอบในการประชมเมอ

วนท 19 พฤษภาคม พ.ศ. 2552 และไดจดใหมคมอ

การบรหารงานและกำกบดแลของคณะกรรมการ

องคการมหาชน เพอใหมคมอการบรหารงานและ

กำกบดแลของคณะกรรมการองคการมหาชนทจะนำ

ไปสแนวทางการบรหารทมธรรมาภบาล และสอดคลอง

กบหลกการบรหารกจการบานเมองทด ตาม พ.ร.ฎ.

วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

พ.ศ. 2546 ขณะนอยระหวางดำเนนการจดพมพ

กอนจะเผยแพรตอผทเกยวของตอไป

5) การจดทำกรอบแนวทางการประเมนผล

องคการมหาชนทจดตงตามพระราชบญญตเฉพาะ

ซงคณะรฐมนตร ใหความเหนชอบในการประชม

เมอวนท 6 ตลาคม พ.ศ. 2552 โดยเกณฑการประเมนผล


ม 5 เกณฑ ไดแก (1) เกณฑดานผลสมฤทธตามพนธกจ

(2 ) เกณฑด านผม ส วนได เส ย (3 ) เกณฑด าน

กระบวนการภายใน (4) เกณฑดานการกำกบดแลและ

พฒนาองคกร (5) เกณฑดานการบรหารงบประมาณ

และการเงน โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2553 จะม


จำนวน 14 แหง เขารวมการประเมนผลตามกรอบท

กำหนด



6) การประเมนผลการปฏบตงานตามคำรบรอง

ขององคการมหาชน ซงในปงบประมาณ พ.ศ. 2552

มองคการมหาชนเขารวมการประเมนทงสน จำนวน

21 แหง

7) โครงการประเมนผลสมฤทธขององคการ

มหาชน โดยวาจางทปรกษาจากสถาบนวจยและ

ใหคำปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร เพอ

ประเมนผลการดำเนนงานขององคการมหาชนวา

ตรงตามวตถประสงคของการจดตงองคกรหรอไม

รวมทงเปนขอมลประกอบการจดทำขอเสนอแนะตอ

คณะรฐมนตรเกยวกบสถานภาพการดำเนนงานของ

องคการมหาชน ซงทปรกษาไดดำเนนการแลวเสรจ

เมอวนท 26 มถนายน พ.ศ. 2552

8) การจดงานวนองคการมหาชนครงท 2

“1 ทศวรรษองคการมหาชนกบการขบเคลอนเศรษฐกจ

และสงคมไทย” รวมกบองคการมหาชนทงสน 29 แหง

เมอวนท 13 กรกฎาคม พ.ศ. 2552 ณ ศนยการประชม

แหงชาตสรกต เพอสรางการรบรและความเขาใจ

เกยวกบองคการมหาชน ภารกจและผลงานของ

องคการมหาชนทมตอสงคมไทย ตลอด 1 ทศวรรษ

ทผานมานบแตมพระราชบญญตองคการมหาชน

พ.ศ. 2542 (ภาพท 2-36)

5. บคลากรภาครฐมความพรอม สามารถ

เรยนร ปรบตวไดทนตอสถานการณ

5.1 การพฒนาขดสมรรถนะบคลากรภาครฐ

ไดเนนกระบวนการเรยนรจากประสบการณจรง หรอ

กรณศกษา ในรปแบบตาง ๆ ทงการประชมแลกเปลยน

เรยนร การประชมชแจง ประชมสมมนาทางวชาการ

การเรยนรผานสออเลกทรอนกส ดงน

1) แลกเปลยนเรยนร ความสำเรจของ

การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐประจำป

พ.ศ. 2552 การประชมชแจงเกณฑการประเมน

เพอจดระดบการกำกบดแลองคการภาครฐ ตามหลก

ธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด

หรอการกำกบดแลองคการทด (Organizational

Governance : OG) แกหนวยงานนำรอง 10 แหง

ภาพท 2-36 นายกรฐมนตร (นายอภสทธ เวชชาชวะ) เปนประธานในงาน “1 ทศวรรษองคการมหาชนกบการขบเคลอน เศรษฐกจและสงคมไทย” ในวนองคการมหาชน ครงท 2 เมอวนท 13 กรกฏาคม พ.ศ. 2552 ณ ศนยการประชม แหงชาตสรกต



การประชมสมมนาทางวชาการประจำป 2552 เรอง

“ปรบบทบาทภาครฐ...เปลยนการบรหารประเทศไทย”

สงสรรคเสวนาเครอขายการพฒนาระบบราชการระดบ

กระทรวง และการพฒนาผตรวจประเมนรางวล

คณภาพการบรหารจดการภาครฐรายหมวด

2) การสมมนา เวทปญญา สมมนาวาท

สำนกงาน ก.พ.ร. จดปละอยางนอย 4 ครง มาตงแต

ป พ.ศ. 2550 จนถงป พ.ศ. 2552 เพอใหทกภาคสวน

รวมพดคยแลกเปลยนความรและประสบการณโดยเชญ

ผบรหารทงจากภาคเอกชนและภาคราชการมาถายทอด

ความรและประสบการณในการพฒนาระบบราชการ

อาทเชน การเสรมสรางกระบวนการมสวนรวมของ

ประชาชน คณภาพการใหบรการประชาชนในสวนของ

การลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการ

การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

การปรบเปลยนกระบวนทศน วฒนธรรมและคานยม

ในระบบราชการ การปรบปรงกระบวนการทำงาน

การใหบรการประชาชน การบรหารงานภาครฐในระบบ

เครอขาย การพฒนาคณภาพการใหบรการประชาชน

การจดการความร ในจงหวด การปรบเปลยนและ

สร า งวฒนธรรมองค กรของหน วยงานภาคร ฐ

การประเมนเพอจดระดบการกำกบดแลองคการภาครฐ

ตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด

และทำอยางไรไปใหถงฝน : รางวล United Nations

Public Service Awards

3) การสมมนา เพ อผล กดนการพฒนา

ระบบราชการ เพอใหเกดการบรณาการการทำงาน

ในเรองตาง ๆ ไดแก เรอง “แนวทางการตรวจสอบ

และประเมนผลภาคราชการ ประจำปงบประมาณ

พ.ศ. 2552” “ภาครฐกบการแสวงหาความรวมมอ

เพ อขบเคล อนยทธศาสตรการพฒนาประเทศ”

“ปรบบทบาทภาครฐ...เปลยนการบรหารประเทศไทย”

และเรอง “การตลาดสำหรบภาครฐ” (Marketing in

Public Sector)

5.2 ก า ร เ ร ย น ร ผ า น ส อ อ เ ล ก ท ร อน ก ส

(e-Learning) โดยสำนกงาน ก.พ.ร. รวมกบ

หนวยงานภาครฐและสถาบนอดมศกษา ลงนาม

ความรวมมอเพอรวมเปนเครอขายเพมขดสมรรถนะ

ระบบราชการ7 (ภาพท 2-37) ตามโครงการสงเสรม

การเรยนรผานสออเลกทรอนกส หรอ e-Learning

ภาพท 2-37 ดร.ทศพร ศรสมพนธ เลขาธการ ก.พ.ร. ลงนามความรวมมอกบหนวยงานภาครฐและสถาบนอดมศกษา

7 โดยเมอวนพธท 22 กรกฎาคม พ.ศ. 2552 สำนกงาน ก.พ.ร. ไดจดพธลงนามขอตกลงวาดวยความรวมมอทางวชาการ จำนวน 2 เรอง คอ ขอตกลงวาดวยความรวมมอทางวชาการในการสนบสนนการศกษาตอยอด และ ขอตกลงวาดวยความรวมมอในการดำเนนโครงการ พฒนาหลกสตรการบรหารงานภาครฐสมยใหม สำหรบผบรหารระดบกลางในสวนภมภาค พรอมเปดสมมนาโครงการสงเสรมการเรยนร ผานสออเลกทรอนกส ในหวขอ “Crisis Management : Knowledge to Practice” ณ หองบอลรม โรงแรมแลนดมารค



เพอเปนการสรางโอกาสทางดานการศกษาและ

การพฒนาตนเองของขาราชการและบคคลทวไป

และสรางสงคมของการเรยนรใหเกดขนทกภาคสวน

โดยการเรยนรผานสออเลกทรอนกสนน ไมจำกดเวลา

สถานท และไมเสยคาใชจาย ซงปจจบนมหลกสตร

การเรยนการสอนผานสออ เลกทรอนกสจำนวน

3 หลกสตร (หลกสตร mini MPM (Modern Public

Management) หลกสตร mini MBA (Modern

Business Administration) และหลกสตรการบรหาร

ราชการแบบมสวนรวม) และการสอนตามรายลกษณะ

วชาอก 5 วชา (High Performance Organization,

Knowledge Management, Balanced Scorecard

และ Change Management) เมอสำเรจการศกษา

รายวชาหรอหลกสตรสามารถโอนถายไปเปนสวนหนง

ของการศกษาระดบปรญญาโทในสถาบนการศกษา

ทไดมขอตกลงไวกบสำนกงาน ก.พ.ร. (ภาพท 2-38)

ซงมผทสนใจสมครและเขาเรยนผานทางเวบไซต

www.opdcacademy.com ปจจบนมผสมครและ

เรยนอย จำนวน 28,369 ราย มผสำเรจการเรยน

ทกหลกสตร ป พ.ศ. 2552 รวม 22,610 คน

(ภาพท 2-39)

การศกษาตอยอด: ระดบปรญญาโท

มหาวทยาลยขอนแกน

มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

มหาวทยาลยราชภฎสวนดสต

มหาวทยาลยราชภฎสวนสนนทา

มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช

มหาวทยาลยราชมงคลธญบร

มหาวทยาลยราชมงคลพระนคร

ภาพท 2-38 มหาวทยาลยเขารวมโครงการสงเสรมการเรยนรผานสออเลกทรอนกสของสำนกงาน ก.พ.ร.



5.3 การแลกเปลยนความรเกยวกบการพฒนา

ระบบราชการไทย และการบรหารจดการภาครฐ

แนวใหมกบคณะศกษาดงานจากตางประเทศ อาทเชน

คณะเจาหนาทจากสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว8

นำโดย Mrs. Anousone Khamsingsavath Chief of

Financial Division, Ministry of Labour and Social

Welfare เขารบการฝกอบรมหลกสตรการบรหาร

ภาครฐแนวใหม (New Public Management) ภายใต

โครงการความรวมมอทางวชาการไทย - ลาว จดโดย

สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร และคณะผเขารวม

ฝกอบรม Singapore - Thailand Leadership

Development Programme9 เปนโครงการภายใต

ความรวมมอดานขาราชการพลเรอนระหวางไทยกบ

สาธารณรฐสงคโปร ภายใตกรอบ Civil Service

Exchange Programme (CSEP) โดยมวตถประสงค

เพอสงเสรมความรวมมอ และสรางเครอขายของ

ขาราชการผมศกยภาพสงของประเทศไทย และ

สาธารณรฐสงคโปร ใหมโอกาสแลกเปลยนเรยนร

ประสบการณและแนวความคดใหม ๆ และแนวทาง

การพฒนาภาวะผนำในระดบสากล

5.4 การพฒนานกบรหารการเปลยนแปลง

รนใหม เพอสรางกลมขาราชการผบกเบกหรอผสราง

นวตกรรมในการขบเคล อนการพฒนาประเทศ

แมจำนวนไมมาก แตเชอวาจากการคดเลอกผทม

ความรความสามารถและขดสมรรถนะสงเขามา

รบราชการ และพฒนาใหเปนนกคดทมวสยทศน

เปนนกวางแผน นกพฒนา และนกปฏบตอยางม

ดลยภาพและคณภาพ จะนำการเปลยนแปลงใน

ภาคราชการ และขบเคลอนนโยบายยทธศาสตรและ

แผนงานโครงการใหบรรลผลสมฤทธได สำนกงาน ก.พ.ร.

ภาพท2-39 จำนวนผสำเรจการศกษาในแตละบทเรยนยอยแยกตามสออเลกทรอนกส

(ขอมลตงแตวนท 1 ตลาคม พ.ศ. 2551 ถงวนท 30 กนยายน พ.ศ. 2552)

HPO, 162

mini MBA, 21,173,94%

Other, 355,1%

mini MPM, 1,082,5%

KMO, 28

BSC & KPIs, 61

CM, 24

PG, 80

8 คณะเจาหนาทจากสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว นำโดย Mrs. Anousone Khamsingsavath Chief of Financial Division, Ministry of Labour and Social Welfare การศกษาดงานเมอวนท 15 พฤษภาคม พ.ศ. 2552 ณ สำนกงาน ก.พ.ร. 9 คณะศกษาดงานจากตางประเทศผเขารวมการฝกอบรมหลกสตร Singapore - Thailand Leadership Development Programme เมอวนท 28 พฤษภาคม พ.ศ. 2552 ณ สำนกงาน ก.พ.ร.



จงไดรบมอบหมายตามมตคณะรฐมนตรในการประชม

เมอวนท 27 กรกฎาคม พ.ศ. 2547 และวนท

10 พฤษภาคม พ.ศ. 2548 ใหสำนกงาน ก.พ.ร.

ดำเนนโครงการพฒนานกบรหารการเปลยนแปลงรนใหม

มาแลว 2 รน10 เมอวนท 8 เมษายน พ.ศ. 2551

คณะรฐมนตรไดมมตใหสำนกงาน ก.พ.ร. รบผดชอบ

ดำเนนโครงการพฒนานกบรหารการเปลยนแปลง

รนใหมตอไปอกปละ 1 รน ซงรนท 3 ไดดำเนนการ

โครงการในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 โดยมผผานการ

คดเลอกใหเขารวมโครงการจำนวน 51 คน แบงเปน

กลมขาราชการ 10 คน และกลมบคคลทวไป 41 คน

ประกอบดวย ผสำเรจการศกษาระดบปรญญาเอก 2 คน

และระดบปรญญาโทอก 49 คน (ภาพท 2-40)

6. การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

(Public Sector Management Quality Award : PMQA)

6.1 PMQA เปนเครองมอการพฒนาองคการ

ตามยทธศาสตรหลกในการยกระดบคณภาพระบบ

ราชการไทยใหมศกยภาพและขดความสามารถเทยบ

เทาระดบสากล การนำเครองมอน ไปดำเนนการ

สวนราชการจะมการพฒนาอยางตอ เน องตาม

เปาประสงคของแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบ

ราชการไทย (พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555) ทตองการให

สวนราชการมการปรบปรงตนเองอยางรอบดานและ

ตอเนอง มขดสมรรถนะสง มวสยทศนและความรบผดชอบ

ตอสงคม ใหความสำคญกบประชาชนผรบบรการและ

ผมสวนไดสวนเสย ปรบปรงกระบวนการทำงานใหม

ความคลองตวและมประสทธภาพเพอสงมอบบรการ

ทด ใหกบประชาชน สงเสรมใหขาราชการพฒนา

ตนเอง มความคดรเรมและเรยนรอยางตอเนอง

วางแผนและตดสนใจอยางมเหตผลโดยอาศยขอมล

สารสนเทศ และทำงานโดยมงเนนผลสมฤทธตาม

กรอบแนวคดการพฒนาและวงจรคณภาพการบรการ

ภาครฐ (ภาพท 2-41 และภาพท 2-42)

ภาพท 2-40 นกบรหารการเปลยนแปลงรนใหม รนท 1 - 2 และรนท 3 อยระหวางการรวมโครงการพฒนานกบรหาร การเปลยนแปลงรนใหม รนท 3

10 2 รน ทไดดำเนนการมาแลวไดแก รนท 1 เมอป พ.ศ. 2548 - พ.ศ. 2550 มผผานโครงการจำนวน 39 คน และปจจบนไดรบ การบรรจแตงตงในหนวยงานตาง ๆ ทมความสำคญเชงยทธศาสตรเรยบรอยแลว รนท 2 เมอป พ.ศ. 2549 - พ.ศ. 2551 มผผานโครงการจำนวน 39 คน และขณะนสวนใหญไดรบการบรรจแตงตงในหนวยงานตาง ๆ แลวเชนเดยวกน



ภาพท2-41 กรอบแนวคดการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

หมวด 4

การวด การวเคราะห และการจดการความร

ลกษณะสำคญขององคกรสภาพแวดลอม ความสมพนธ และความทาทาย

PMQAFramework

หมวด 5

การมงเนน

ทรพยากรบคคล

หมวด 6

การจดการ

กระบวนการ

หมวด 2

การวางแผน

เชงยทธศาสตร

หมวด 3

การใหความสำคญ

กบผรบบรการและ

ผมสวนไดสวนเสย

หมวด 1

การนำองคกร

หมวด 7

ผลลพธการดำเนนการ

ภาพท2-42 วงจรคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

หมวด 4

การวด การวเคราะห และการจดการความร

ลกษณะสำคญขององคกรสภาพแวดลอม ความสมพนธ และความทาทาย

หมวด 5การมงเนนทรพยากรบคคล

หมวด 6การจดการกระบวนการ

หมวด 2การวางแผนเชงยทธศาสตร

หมวด 3การใหความสำคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย

หมวด 1การนำองคกร

หมวด 7ผลลพธการดำเนนการ

วงจรคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

การดำเนนงานขององคการในปจจบน

เปรยบเทยบกบแนวทาง / เกณฑขององคการทเปนเลศ

ทราบวาองคการมโอกาสในการปรบปรงการดำเนนงานในดานใดบาง

วางแผนและพฒนาปรบปรงองคการ

ดำเนนการตามแผน



จงหวดสมทรสาคร กบ “5 คะแนนเตม”

การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

จ ง ห ว ด สม ท รส าค ร เ ป น จ ง ห ว ด เ ด ย ว

ทสามารถดำเนนการตามหลกเกณฑการพฒนา

คณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) และไดรบ

การประเมนผลการดำเนนงานตามตวชวดระดบ

ความสำเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการ

ภาครฐ ในป 2551 ไดคะแนนเตม 5 คะแนน

“จงหวดสมทรสาคร เปนจงหวดปรมณฑล

ใกลกบกรงเทพฯ ประกอบดวย 3 อำเภอ ซงม

ทงอำเภอทเกยวกบการประมง โรงงานอตสาหกรรม

ซงมจำนวน 5 พนกวาโรงงาน และเปนอำเภอท

เกยวกบการเกษตร ความสลบซบซอนเหลานทำให

จงหวดตองประสบปญหาในดานตาง ๆ หลายเรอง

ไมวาจะเปนปญหาดานสงแวดลอม ปญหาแรงงาน

ตางดาว และปญหาพนฐานอกนานปการ ดงนน

การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐจงถอเปน

สงสำคญมาก”

นายวระยทธ เอยมอำภา ผวาราชการจงหวด

สมทรสาคร สะทอนถงปญหาและเปดประเดนถง

ความสำคญในเรองของการพฒนาคณภาพการ

บรหารจดการภาครฐ (PMQA) ไวอยางนาสนใจ

“ขาราชการตองไมมวฒนธรรมการทำงาน

แบบเดม ๆ ” นายวรยทธกลาวถงการสรางคานยมใหม

ในการทำงานใหกบขาราชการของจงหวดกอนเปน

ลำดบแรก “ซงผมไดบอกกบเจาหนาทของจงหวดวา

จงหวดจะตองมศกยภาพการบรหารงานสงเพอประโยชน

สขของประชาชน ดงนน ในการบรหารงานใด ๆ

ทกคนตองรวมกนคด วาทำอยางไรจงจะทำใหระบบ

ราชการพฒนาไปตามแนวทางทตองการ ตองมวสยทศน

ทดในการมองไปขางหนาวาจงหวดยงตองมการพฒนา

อะไรอกหรอไม อยางไร โดยตองยดประชาชน

เปนศนยกลาง เพอใหสามารถทำงานตอบสนอง

ความตองการของประชาชน และประชาชนในจงหวด

อย ดม ความสข ได รบบรการท ด และไดอย ใน

สงแวดลอมทด นนคอ เปาหมายทผมตองการ”

ผวาราชการจงหวดสมทรสาครกลาวเพมเตมวา

“เมอผบรหารมบทบาทตอการชนำทศทางขององคการ

มการกำหนดวสยทศนทสอดคลองกบความตองการ

ของผรบบรการ และกระตนใหบคลากรมงมนทจะ

ปฏบตงานใหบรรลวสยทศนแลว ผมเชอมนแนนอน

วาการดำเนนงานดานตาง ๆ ของจงหวดสมทรสาคร

จะสามารถกาวไปสจดหมายปลายทางไดรวดเรวยงขน

โดยอาศยเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

ทง 7 หมวดเปนเครองมอในการบรหารงาน ซงเปรยบ

เสมอนแผนทนำทางในการทจะยกระดบการบรหาร

จดการของจงหวดใหมประสทธภาพ และมประสทธผล”



กรมการพฒนาชมชน กบ “5 คะแนนเตม” การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

กรมการพฒนาชมชน กระทรวงมหาดไทย เปนสวนราชการระดบกรมเพยงหนวยงานเดยว

ทสามารถผลกดนจนประสบผลสำเรจทดเยยม โดยไดดำเนนการตามหลกเกณฑการพฒนา

คณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) และไดรบการประเมนผลการดำเนนงานตาม

ตวชวดระดบความสำเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ในป พ.ศ. 2551

ไดคะแนนเตม 5 คะแนน

กรมการพฒนาชมชน กระทรวงมหาดไทย

คอตวอยางของการนำองคการอยางมวสยทศน

ทผบรหารมบทบาทสำคญในการปรบวฒนธรรม

การทำงานของขาราชการ และถอเปนภาระหนาท

อนสำคญยงของผบรหารทมบทบาทในการชนำ

ทศทางขององคการ กำหนดวสยทศนทสอดคลองกบ

ความตองการของผรบบรการ และกระตนใหบคลากร

มงมนทจะปฏบตงานใหบรรลวสยทศน บทบาทในการ

สรางความสอดคลองไปในแนวทางเดยวกน ในการคดคน

ระบบงานและเทคนคบรหารเพอใชในการปฏบตงาน

รวมถงบทบาทในการกระจายอำนาจการตดสนใจ

เพอผลกดนใหบคลากรไดใชศกยภาพทมอยในการ

ปฏบตงานทมอยอยางเตมท และบทบาทการเปน

แบบอยางทดในการทำงานใหกบบคลากร ซงหลกการ

บรหารงานนเอง จงทำใหกรมการพฒนาชมชนกาวส

ความสำเรจ กบ 5 คะแนนเตม ในการพฒนาคณภาพ

การบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ประจำป 2551

นายไพรตน สกลพนธ อธบดกรมการพฒนา

ชมชน ไดกลาวไวเมอ 22 เมษายน พ.ศ. 2552

วาปจจยททำใหกรมการพฒนาชมชนกาวสองคกร

ทประสบความสำเรจในการพฒนาคณภาพการบรหาร

จดการภาครฐ คอ

จตสำนกของขาราชการ เพราะถาขาราชการ

มจตสำนกในการทจะทำงานโดยยดหลก ขาราชการ

คอผใหบรการประชาชนแลว ผลทไดกคอการทำงานท

มงประโยชนสขใหกบประชาชน และในประการตอมา

คอความพงพอใจในหนวยงาน ความพงพอใจในทน

ไมไดหมายถงความพงพอใจในรปลกษณ โครงสราง

ของอาคาร พอใจในททำงาน แตวาพงพอใจในวสยทศน

ขององคกร วาองคกรนนมวสยทศนในการทำงาน

อยางไร และเมอวสยทศนขององคกรนนทำใหทำงาน

ไดอยางมความสข การทำงานกจะสำเรจ อยางกรม

การพฒนาชมชน มวสยทศนวา กรมการพฒนาชมชน

นายไพรตน สกลพนธ อธบดกรมการพฒนาชมชน

นางกอบแกว จนทรด รองอธบดกรมการพฒนาชมชน

พช.3 +1: คาถารกษาแชมปของกรมการพฒนาชมชน



6.2 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 เปนการ

มงเนนใหหนวยงานภาครฐปรบปรงองคการ โดยการ

วดความสำเรจของการดำเนนการและผลลพธของ

แผนพฒนาองคการ (Improvement Plan) ใหได

ตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบ

พนฐานเปนสำคญ โดยไดดำเนนกจกรรมการสงเสรม

และการตดตามประเมนผลสวนราชการทงในระดบ

กรม จงหวด และสถาบนอดมศกษา เพอใหสามารถ

พฒนายกระดบคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ดงน

1) การสงเสรมสนบสนนใหสวนราชการม

ความร ความเขาใจในการดำเนนการพฒนายกระดบ

คณภาพการบรหารจดการภาครฐ ไดแก จดประชม

ชแจงตวชวดระดบความสำเรจของการพฒนาคณภาพ

การบรหารจดการภาครฐ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552

กลนกรองแผนพฒนาองคการประจำปงบประมาณ

พ.ศ. 2552 การใหคำปรกษารายหนวยงานทง

สวนราชการระดบกรม จงหวดและสถาบนอดมศกษา

จดคลนกใหคำปรกษาสวนราชการ เชน คลนกประจำ

วนศกร การใหคำปรกษาผานชองทางตาง ๆ จดอบรม

เสรมสรางความรใหแกทปรกษาสวนราชการในการ

พฒนาองคกร และใหขอมลความรผานชองทางเวบไซต

เอกสารตาง ๆ ของสำนกงาน ก.พ.ร. และ จดหมาย

ขาว PMQA Focus

2) การตรวจตดตามประเมนผลการดำเนนการ

ตามตวชวดระดบความสำเรจของการพฒนาคณภาพ

การบรหารจดการภาครฐ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552

ของหนวยงานระดบกรมหรอเทยบเทา 137 กรม

จงหวด 75 จงหวด และสถาบนอดมศกษา 12 แหง

3) งานดานวชาการ ไดแก การจดทำ PMQA

e-Learning หวขอเรอง เทคนคการพฒนาองคการ

การจดทำขอมล Benchmarking (งานดานบรการ)

การจดทำเกณฑรางวลฯ รายหมวด และการจดทำ

คมอตาง ๆ ทเกยวของ

ตองการทำใหประชาชนอยดมสข ฉะนนคนทอยใน

องคกรเกดความรสกวาถามาทำงานทกรมการพฒนา

ชมชนแลว ทำใหประชาชนอยดมสขได เขากจะเกด

ความพงพอใจ และอยากทำงาน

ทกคนมเปาหมายการดำเนนงานทชดเจน

มผบงคบบญชา เปนแรงกระตนสำคญทจะนำองคกร

สความสำเรจ

เรองทนาหนกใจ คอ การรกษาแชมปยากกวา

การชงแชมป ทำใหทกคนอาจตองทำงานหนกขน

ไดใหแนวทางในการทำงานกบขาราชการ วาตอนไป

นอกจากกระบวนการความคดทวาจะตองคดนอก

กรอบใหมากขน จะตองลงพนทใหมากขน และจะตอง

มงสความสำเรจตามแนวทางทกรมวางไวใหได ซงได

บอกวาตอไปน พช. ไดทหนง ไดแชมปมานใชคำวา

พช. เพราะฉะนนจะรกษาแชมปไดตองม พช.3 +1

โดย พช. ท 1 การพฒนาชมชน เนนการพฒนาระบบ

มาตรฐานแผนชมชน บรณาการแผนชมชน สงเสรม

การมสวนรวมของทกภาคสวน สรางเครองมอการ

พฒนา สเปาหมายแผนชมชนมคณภาพและนำไปส

การปฏบต พช. ท 2 การพฒนาอาชพ เนนการพฒนา

OTOP กองทนหมบานและชมชนเมอง กองทนชมชน

การสงเสรมและพฒนาอาชพเดม สรางเสรมอาชพใหม

พฒนากลไกการตลาด สเปาหมายอาชพมนคง รายได

เพมขน วถพอเพยง พช. ท 3 การพฒนาชาต ให

ความสำคญกบวฒนธรรมประเพณ และกฬาพนบาน

เปนเครองมอในการสรางจตสำนกความหวงแหน

ความรกชาต รกแผนดน เพอใหสงคมมความสมานฉนท

สงบ สนต และสามคค สวนบวกหนง เปน พช. ท 4

คอ การพฒนาผนำชมชน ไดแก ผนำชมชน อาสา

สมครพฒนาชมชน กลมองคกรและเครอขายการ

พฒนาชมชน ดวยการสงเสรมกระบวนการเรยนร

การบรหารจดการชมชน เพอสรางพลงชมชนใหเขมแขง

ซงจะสงผลตอความเขมแขงของชมชนทยงยน



4) การเสรมสรางความเขมแขงใหกบเครอขาย

การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ โดยการ

จดประชมสมมนาแลกเปลยนเรยนรการดำเนนการ

พฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐระหวางสมาชก

เครอขายการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

6.3 ผลจากการดำเนนการดงกลาว ไดชใหเหน

สถานะระดบการบรหารจดการไดอยางชดเจนวา 7 ป

แหงการพฒนาระบบราชการไดสรางการเปลยนแปลง

ทสำคญขนในหลายดาน ระบบราชการเรมสรางจดแขง

ทเดนชดขน มศกยภาพในการการพฒนาองคการ

ในขณะเดยวกนกยงมจดออนทถอวาเปนโอกาส

การปรบปรงองคการทตองไดรบการพฒนาตอไป

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 สวนราชการไดพฒนา

องคการ เปนรายหมวด จำนวน 2 หมวด ทงน

แบงเปนหมวดภาคบงคบ (กำหนดใหกรมดานนโยบาย

ดำเนนการพฒนาองคการในหมวด 2 และกรม

ดานบรการ พฒนาองคการในหมวด 3) และหมวด

ภาคสมครใจ (กรมดานนโยบาย พฒนาองคการ

ในหมวด 1 หรอหมวด 4 และกรมดานบรการ พฒนา

องคการในหมวด 1 หรอหมวด 6 เปนลำดบตน ๆ )

สำหรบจงหวดใหดำเนนการในหมวด 1 และหมวด 4

ทงน จากการตดตามประเมนผลการปฏบต

ราชการตามตวชวดระดบความสำเรจของการพฒนา

คณภาพการบรการจดการภาครฐ ประจำปงบประมาณ

พ.ศ. 2552 พบวา สวนราชการสามารถดำเนนการ

ผานเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบ

พนฐาน ในหมวด 6 (การจดการกระบวนการ) ไดดทสด

รองลงมา คอ หมวด 3 (การมงเนนผรบบรการและผม

สวนไดสวนเสย) สำหรบหมวดทมผลการดำเนนการ

ในระดบตำสด คอ หมวด 4 (การวด การวเคราะห

และการจดการความร) ซงสอดคลองกนทงระดบ

กรม จงหวด และสถาบนอดมศกษา

7. การไกลเกลยประนอมขอพพาท

7.1 พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการ

แผนดน (ฉบบท 7) พ.ศ. 2550 ไดบญญตกลไกเพม

ทางเลอกในการใชบรการสาธารณะดานกระบวนการ

ยตธรรมของประชาชน ณ หนวยงานทางปกครองของ

รฐทอยกบประชาชน คอ อำเภอไดทำหนาทไกลเกลย

ประนอมขอพพาททงทางคดแพงและทางคดอาญา

เปนกลไกขจดความขดแยงของประชาชนในชมชน

โดยไมตองเขาสกระบวนการยตธรรม ซงผลแพชนะ

ทางศาลไมอาจสรางความปรองดองได เพอใหเกด

ความสงบเรยบรอยในสงคม ประหยดเวลาคาใชจาย

ประชาชนไดรบความคมครองจากผปกครองในระดบ

อำเภอ กลมผดอยโอกาสจะไดรบความเปนธรรม

ในดานเศรษฐกจและสงคม มหลกประกนในการดำรง

ชวตอยางสงบและพอเพยง ตามนยมาตรา 61/2 และ

มาตรา 61/3 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหาร

ราชการแผนดน (ฉบบท 7) พ.ศ. 2550 โดย ก.พ.ร.

ไดยกรางกฎกระทรวงวาดวยการไกลเกลยและประนอม

ขอพพาททางแพง พ.ศ. .... และรางกฎกระทรวงวา

ดวยการไกลเกลยความผดทมโทษทางอาญา พ.ศ. ....

ซงไดประสานกบสวนราชการทเกยวของ เชน สำนกงาน

อยการสงสด สำนกงานตำรวจแหงชาต กระทรวง

ยตธรรม สำนกงานศาลยตธรรม กระทรวงมหาดไทย

กรมการปกครอง และกรงเทพมหานคร จนไดขอสรป

มสาระครบถวน

7.2 คณะรฐมนตรในการประชมเมอวนท 18

สงหาคม พ.ศ. 2552 มมตอนมตหลกการรางกฎ

กระทรวงวาดวยการไกลเกลยและประนอมขอพพาท

ทางแพง พ.ศ. .... และรางกฎกระทรวงวาดวยการ

ไกลเกลยความผดทมโทษทางอาญา พ.ศ. .... รวม

2 ฉบบ ตามทสำนกงาน ก.พ.ร. เสนอ และให

สงสำนกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณา

โดยใหรบความเหนของสวนราชการทเกยวของไป

ประกอบการพจารณาดวย และดำเนนการตอไปได

และมอบใหกรมการปกครองประสานงานกบกระทรวง

ยตธรรม สำนกงานอยการสงสด และสำนกงาน

ศาลยตธรรม ไปดำเนนการฝกอบรมใหความรแก

ผไกลเกลยขอพพาทตามรางกฎกระทรวงดงกลาว

ทง 2 ฉบบตอไป



8. การวางระบบเวอรชวลออฟฟส (Virtual Office)

สบเนองจากการนำมาตรการใหขาราชการ

ทำงานทบาน เพอประหยดพลงงานของสวนราชการ

และลดคาครองชพของขาราชการ ไปทดลองใชใน

สำนกงานเศรษฐกจการคลง ในฐานะหนวยงานนำรอง

ของกระทรวงการคลง ก.พ.ร. จงไดแตงตง อ.ก.พ.ร.

เฉพาะกจเกยวกบวธการปฏบตงานของขาราชการเพอ

ประหยดพลงงานของสวนราชการและลดคาครองชพ

ของขาราชการ รบผดชอบดำเนนการใหเกดผลเปน

รปธรรม โดยศกษาจากคมอระบบปฏบตราชการ

นอกสำนกงาน ของสำนกงาน ก.พ. และระเบยบวา

ดวยการลาของขาราชการ พ.ศ. 2535 ขอ 11 ทได

เปดโอกาสใหหวหนาสวนราชการกำหนดวธควบคม

การปฏบตงานของขาราชการตามทเหนสมควรได

รวมทงศกษาการดำเนนโครงการปฏบตงานนอก

สำนกงานในประเทศตาง ๆ เชน สหรฐอเมรกา

ออสเตรเลย (ภาพท 2-43) เพอหารปแบบทเหมาะสม

กบแตละสภาพการณ ตลอดจนใชประสบการณของ

หนวยงานทดำเนนการมาแลว

ภาพท 2-43 สภาพการทำงานภายใตระบบเวอรชวลออฟฟส



การนำรองการปฏบตราชการแบบเวอรชวล (Virtual Office) ในสำนกงาน ก.พ.ร.

สำนกงาน ก.พ.ร. ไดถกกำหนดใหเปนหนวยงาน

นำรองดำเนนโครงการทดลองปฏบต งานนอก

สำนกงานภายใตมาตรการประหยดพลงงานตาม

นโยบายของรฐบาล เรยกวาโครงการปฏบตราชการ

แบบเวอรชวล (Virtual Office) ความสำเรจของ

โครงการน จะเพมคณภาพชวตของบคลากร เพม

ประสทธภาพการปฏบตราชการ ประหยดคาใชจาย

ภาครฐ เชน คาไฟฟา นำประปา และนำไปสการเปน

Virtual Office

การดำเนนการของสำนกงาน ก.พ.ร. ได

แตงตงคณะทำงานดำเนนการตามนโยบายเกยวกบ

การปฏบตงานของขาราชการเพอประหยดพลงงาน

ของสวนราชการและเพมคณภาพชวตของขาราชการ

เพอศกษาองคประกอบและว เคราะหประเดนท

เก ยวของกบการปฏบต ราชการแบบเวอรช วล

และวางแผนการพฒนาขาราชการใหมความรความ

สามารถในการใชระบบ e-Office อยางตอเนอง

โครงการนำรองการปฏบต ราชการแบบ

เวอรชวล (Virtual Office) ของสำนกงาน ก.พ.ร. แบง

เปน 2 ระยะ ในระยะแรกกำหนดเวลาการดำเนน

โครงการทดลอง 1 เดอน (16 กมภาพนธ - 12

มนาคม พ.ศ. 2552) ระยะทสอง กำหนดเวลาการ

ดำเนนโครงการ 1 ป ตงแตวนท 13 กรกฎาคม

พ.ศ. 2552 - 12 กรกฎาคม พ.ศ. 2553 โดยกำหนด

กลมเปาหมายเปนขาราชการทปฏบตภารกจหลก

ของกลม/ภารกจ/สำนก ไมรวมผอำนวยการและ

ฝายสนบสนน ไมนอยกวารอยละ 20 ของจำนวน

ขาราชการในแตละสำนก/ภารกจ ซงมผ เขารวม

โครงการทงสน 18 คน จากการรวบรวมความเหนของ

ผเขารวมโครงการ พบวามความพงพอใจกบการ

ปฏบตราชการแบบเวอรชวล เพราะไดรบความสะดวก

สามารถทำงานไดทกท มความคลองตวในการทำงาน

ประหยดเวลาในการเดนทาง ประหยดคาใชจาย ม

สมาธในการทำงาน เปนการเปดโอกาสใหขาราชการ

ไดใชความคดสรางสรรคมากขน โดยไดแลกเปลยน

เรยนร เพมทกษะและประสบการณจากหลายแหงใน

กรณททำงานในสถานทตาง ๆ จงสรปผลในภาพรวม

วา สำนกงาน ก.พ.ร. สามารถมอบหมายงานให

ขาราชการเฉพาะกลมงานทไมจำเปนตองพบปะผรบ

บรการเปนประจำทกวน ใหปฏบตงานในลกษณะ

Virtual Office ได โดยไมขาดการตดตอประสานงาน

ระหวางกน และหากขาราชการสามารถปฏบตราชการ

นอกสำนกงานไดพรอมกนทงสำนกงาน ตามแบบ

เวอรชวล (Virtual Office) อยางแทจรง จะสามารถ

ประหยดคาใชจายสาธารณปโภคของสำนกงานได

อยางมาก และสำนกงาน ก.พ.ร. ไดมการจดทำคมอ

การปฏบตราชการแบบเวอรชวล (Virtual Office)

เพ อ ใช เปนแนวทางในการปฏบต ราชการนอก

สำนกงาน และเชอวาการปฏบตราชการแบบเวอรชวล

(Virtual Office) จะเปนรปแบบการปฏบตราชการ

แนวใหมตอไปในอนาคต



9. การขยายผลระบบบรหารยทธศาสตร

องคกรภาครฐ (Government Strategic Management

System: GSMS) ใหมความเชอมโยงกบระบบการ

บรหารการเงนการคลงภาครฐสระบบอเลกทรอนกส

(Government Fiscal Management Information

System: GFMIS) เพอประมวลรายงานผลการดำเนนงาน

ตามตวช วดควบค ไปกบรายงานผลทางการเงน

ไดอยางเปนระบบ

9.1 หลงจากไดมการออกแบบและพฒนา

ระบบตามโครงการ GSMS แลว ไดมการตดตงระบบ

คอมพวเตอร (Terminal) ใหกบกลมนำรองท 1 ไดแก

กลมจงหวดภาคเหนอ 1.1 ในหนวยบรหารยทธศาสตร

(Office of Strategy Management: OSM) กบ 8

จงหวด (เชยงใหม เชยงราย ลำพน ลำปาง พะเยา

แพร นาน แมฮองสอน) กลมจงหวดภาคใต 8.3

ใน OSM กบ 3 จงหวด (ภเกต พงงา กระบ) กลม

จงหวดภาคกลาง 3.1 ใน OSM กบ 4 จงหวด

(นนทบร ปทมธาน พระนครศรอยธยา อางทอง)

กระทรวงการทองเทยวและกฬา กระทรวงการคลง

กระทรวงมหาดไทย สำนกงบประมาณ สำนกงาน

พฒนาการทองเทยว สำนกงาน ก.พ.ร. กรมบญชกลาง

และการทองเท ยวแห งประเทศไทย โดยได รบ

การสนบสนนจากกระทรวงการคลงในการเชอมโยง

ขอมลระหวางระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐ

สระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) มการอบรมการใช

งานระบบการบรหารยทธศาสตรขององคการภาครฐ

ใหกบผทปฏบตงานเกยวกบการวางแผนและบรหาร

ยทธศาสตร และผปฏบตงานเกยวกบการบรหารและ

ตดตามประเมนผลแผนงาน/โครงการ ของกลมนำรอง

ท 1 ดงกลาวดวย

9.2 สำนกงาน ก.พ.ร. ไดดำเนนการโครงการ

ระบบบรหารยทธศาสตรขององคการภาครฐ ระยะท 2

(ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 - 2553) ดงภาพท 2-44

ซงเปนการจดหาอปกรณคอมพวเตอรเพอรองรบการ

ขยายผลการใชงานใหจงหวด และสวนราชการตาง ๆ

ทเกยวของ โดยมความจำเปนทจะตองใช Hardware

และ Software ทไดกำหนดไวตาม Configuration

ของการออกแบบสถาปตยกรรมระบบ (Network

Architecture) ในระยะท 1 ประกอบกบระบบ GSMS

เปนงานสวนขยายและมความเชอมโยงกบระบบ

GFMIS ทสำนกงานปลดกระทรวงการคลงเปนผดแล

อยในปจจบน รวมทงเมอดำเนนโครงการระบบการ

บรหารยทธศาสตรขององคการภาครฐ (GSMS)

แลวเสรจ จะตองมการสงมอบใหสำนกงานปลดกระทรวง

การคลงเปนผดแลรกษาระบบตอไป จงมความจำเปน

ทจะตองใชอปกรณ Hardware และ Software

ทสอดคลองกบอปกรณของระบบ GFMIS

9.3 ในป พ.ศ. 2552 ซงเปนการดำเนน

โครงการ GSMS ในระยะท 2 ทมงบประมาณจำกด

จงตองปรบแผนโดยจดลำดบความสำคญใหกบกลม

จงหวดทนำรองการพฒนาตวแบบการเสรมสราง

ขดสมรรถนะและการบรหาร การจดทำแผนพฒนา

และแผนปฏบตราชการประจำปของจงหวดและ

กลมจงหวดแบบบรณาการ โดยจงหวดและกลม

จงหวดทจะทำการจดสรรอปกรณคอมพวเตอรและทำ

Data Migration ใหในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 และ

พ.ศ. 2553 นน ประกอบดวย กลมจงหวดเชยงใหม

ลำพน ลำปาง แมฮองสอน กลมจงหวดเชยงราย

พะเยา แพร นาน กลมจงหวดพระนครศรอยธยา

นนทบร ปทมธาน สระบร กลมจงหวดภเกต พงงา

กระบ ระนอง ตรง และกลมจงหวดชลบร ระยอง

จนทบร ตราด

ทงน หากระบบ GSMS ไดรบการสนบสนน

เพยงพอ จะชวยเสรมสรางขดสมรรถนะการบรหาร

งานแบบบรณาการของสวนราชการและจงหวด

และฝายบรหารและผทเกยวของจะสามารถตดตาม

การทำงานตามแผนงาน โครงการและการใชงบประมาณ

ของสวนราชการ จงหวดและกลมจงหวดไดอยาง

ใกลชดตลอดเวลา



2.2.4 การสรางระบบการกำกบดแลตนเอง ทด เกดความโปรงใส มนใจ และสามารถ ตรวจสอบได รวมทงทำใหบคลากรปฏบตงาน อยางมจตสำนกความรบผดชอบตอตนเอง ตอประชาชน และตอสงคมโดยรวม

1. นโยบายการกำกบดแลองคการทด

1.1 สำนกงาน ก.พ.ร. ไดวางแนวการจดทำ

นโยบายการกำกบดแลองคการทด และประชมชแจง

ใหความรแกสวนราชการ จงหวด และองคการมหาชน

เพอนำไปจดทำนโยบายทเหมาะสมกบบรบทของ

ตนเอง รวมทงกำหนดแนวทางปฏบต และมาตรการ

หรอโครงการ เพอใหบรรลผลตามนโยบายของ

องคการไดอยางเหมาะสม และสามารถกำกบดแล

หนวยงานภาครฐทครอบคลมนโยบายดานรฐ สงคม

และสงแวดลอม นโยบายดานผรบบรการและผม

สวนไดสวนเสย นโยบายดานองคการ และนโยบาย

ดานปฏบตงาน มการจดสมมนาและการประชม

เชงปฏบตการ โดยเชญผแทนจากสวนราชการ จงหวด

สถาบนอดมศกษา และองคการมหาชน และไดดำเนน

การเผยแพร ประชาสมพนธ ประชมสมมนา11 เพอสราง

ความรและความเขาใจเกยวกบหลกเกณฑสำหรบ

ประเมนนโยบายและผลการดำเนนการของหนวยงาน

ตามนโยบายการกำกบดแลองคการทด ทไดมการ

พฒนาขนมาระยะหนงแลว ทำใหหนวยงานภาครฐ

และเจาหนาทผปฏบตงานมความรและความเขาใจ

ทถกตองในการดำเนนการตามนโยบายการกำกบดแล

องคการทด ตลอดจนสามารถนำแนวทางดงกลาวไปใช

ในการดำเนนการไดอยางถกตองและเหมาะสม (ภาพท 2-45)

ภาพท2-44 การดำเนนโครงการระบบบรหารยทธศาสตรขององคกรภาครฐระยะท2

การตดตงGSMSTerminalเพอรองรบสวนตอขยายระบบงานPhase2หนวยงานกลางกลมจงหวด/จงหวด(จดตามงบประมาณทไดรบในปงบประมาณพ.ศ.2552-2553)

กระทรวงการทองเทยวฯ

ระบบ GSMSสำนกงาน ก.พ.ร.

ระบบ GFMISกระทรวงการคลง

หนวยงานสวนกลาง

คำรบรองการปฏบตราชการประจำปของกลมจงหวด/จงหวด

ระยะท 1 ระยะท 2

OSMกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน (8)

OSMกลมจงหวดภาคกลางตอนบน 1 (4)

OSMกลมจงหวดภาคใตฝงอนดามน (1)

หนวยงานสวนกลางServer 4 ระบบ

OSMกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน 1 (4)

OSMกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน 2 (4)

OSMกลมจงหวดภาคกลางตอนบน 1 (4)

OSMกลมจงหวดภาคใตฝงอนดามน (5)

OSMกลมจงหวดภาคตะวนออก

(4)

11 ณ หองวอเตอรเกท บอลรม โรงแรมอมาร วอรเตอรเกท มผเขารวมประชมประมาณ 570 คน จากสวนราชการ จงหวด สถาบนอดมศกษา และองคการมหาชน เมอวนท 20 ตลาคม พ.ศ. 2551



1.2เมอไดจดทำหลกเกณฑสำหรบประเมน

นโยบายและผลการดำเนนการตามนโยบายการกำกบ

ดแลองคการทด(OrganizationalGovernance)

พรอมแนวทางการสงเสรมตามเกณฑ สงเสรม

องคความรเกยวกบเกณฑและวธการประเมนนโยบาย

และผลการดำเนนการตามนโยบายการกำกบดแล

องคการทด และตรวจประเมนและรายงานผลระดบ

ความสำเรจของการดำเนนการตามนโยบายการกำกบ

ดแลองคการทดใหกบหนวยงานภาครฐทสมครเขารวม

ตรวจประเมนรวมทงไดประชาสมพนธเผยแพรโครงการ

ซงแตละสวนราชการจะนำมาตรการตามนโยบายการกำกบ

ดแลองคการทดไปดำเนนการตามความเหมาะสม

ในป พ.ศ.2552 มหนวยงานทสมครใจเขารวม

เพอนำรองจำนวน10 หนวยงาน ประกอบดวย

กรมตรวจบญชสหกรณกรมการขนสงทางบกกรมการ

พฒนาชมชนกรมราชทณฑกรมพนจและคมครองเดก

และเยาวชนสำนกงานประกนสงคมสำนกงานปลด

กระทรวงอตสาหกรรม จงหวดนครราชสมา จงหวด

ชลบร และจงหวดชยนาท ซงสำนกงาน ก.พ.ร.

ไดมการสำรวจและประเมนผลการดำเนนการตาม

นโยบายการกำกบดแลตนเองทดของหนวยงานนำรอง

ดงกลาวดวย และเพอขยายผลการนำมาตรการตาม

นโยบายการกำกบดแลองคการทดไปยงสวนราชการ

ตางๆ สำนกงาน ก.พ.ร. จงจดใหมการเสวนา

โดยเชญกรมการพฒนาชมชน สำนกงานปลด

กระทรวงอตสาหกรรมและกรมตรวจบญชสหกรณ

มารวมในเวทเสวนาดงกลาว

ภาพท2-45 โครงการและมาตรการตามนโยบายการกำกบดแลตนเองทดของกรมสขภาพจตกระทรวงสาธารณสข

โครงการ/มาตรการตามนโยบายการกำกบดแลองคการทดกรมสขภาพจตประจำป๒๕๕๒

1. โครงการแกปญหาวกฤตสขภาพจต ในพนทเขตจงหวดชายแดนภาคใต2. โครงการรณรงคปองกนและแกไข ปญหายาเสพตด (To be Number One)3. โครงการสมมนาแนวทาง การบรหารแผนการดำเนนงาน ประจำปงบประมาณ 2552

1. โครงการพฒนาคณภาพ สถานบรการ2. กำหนดใหมการสำรวจ ความพงพอใจ/ความคาดหวง ของผรบบรการและผมสวนได สวนเสยของทกป

1. การจดทำแผนพฒนารายบคคล (Individual Development Plan)2. การจดทำแผนพฒนา ขดสมรรถนะของบคลากร3. การสงเสรมคณภาพชวตทด สำหรบผปฏบตงาน

1. โครงการพฒนาระบบบรหาร คณภาพ ISO90012. การจดวางระบบควบคมภายใน3. โครงการพฒนาฐานขอมล ดานสขภาพจต

ดานรฐ สงคมสงแวดลอม

ดานผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย

ดานผปฏบตงาน

ดานองคการ



2. การปรบปรงระบบการตรวจสอบและ

ประเมนผลภาคราชการ

2.1 ในป พ.ศ. 2552 คณะกรรมการตรวจสอบ

และประเมนผลภาคราชการ (ค.ต.ป.) ไดกำหนด

แนวทางการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ

โดยการกำหนดใหมการสอบทานรายงานการตรวจราชการ

การตรวจสอบภายใน การควบคมภายในและการบรหาร

ความเสยง การปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบต

ราชการ และรายงานการเงน รวมทงการสอบทาน

กรณพเศษ เพอรายงานผลการตรวจสอบและประเมนผล

ภาคราชการและใหขอเสนอแนะเกยวกบการตรวจสอบ

และประเมนผลตอนายกรฐมนตรและคณะรฐมนตร

โดยในปนกำหนดใหมการรายงานผลฯ รอบ 6 เดอน

นอกเหนอจากการรายงานผลฯ ประจำป เพอให

สวนราชการและหนวยงานทเกยวของไดใชประโยชน

จากรายงานความกาวหนาในการตรวจสอบฯ รอบ 6 เดอน

ซงจะทำใหสวนราชการสามารถปรบปรงแกไขการ

ดำเนนงานไดทนภายในปเดยวกน และสามารถบรรล

เปาหมายทวางไว ซงคณะรฐมนตรไดพจารณารายงานผลฯ

รอบ 6 เดอนของปงบประมาณ พ.ศ. 2552 และม

มตเหนชอบกบขอเสนอของ ค.ต.ป. แลว

2.2 ผลการตรวจสอบและประเมนผลภาค

ราชการประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ทงของ

สวนราชการและจงหวดสามารถสรปขอคนพบทสำคญ

ของ ค.ต.ป. ได ดงน

1) การสอบทานการตรวจราชการ มการพฒนา

อยางตอเนอง ซงในภาพรวมสามารถนำไปสการขบเคลอน

ยทธศาสตรของแตละสวนราชการได

2) การตรวจสอบภายในปนมความเขมแขง

มากขน โดยผตรวจสอบภายในสามารถปฏบตงานได

ตามบทบาทอำนาจหนาทมากขน ทงน อาจเปนผลมา

จากการกำหนดใหงานตรวจสอบภายในเปนตวชวด

หนงในการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบต

ราชการประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ในมตดาน

ประสทธภาพของการปฏบตราชการ

3) การควบคมภายในและการบรหารความเสยง

ยงคงมขอจำกดในเรองของอตรากำลง ความรความ

ชำนาญของบคลากร ความพรอมของระบบเทคโนโลย

สารสนเทศ การดำเนนงานดานการเงนและบญช

ตลอดจนการบรหารงานงบประมาณ ซงสงผลให

สวนราชการและจงหวดบางแหงยงคงไมสามารถจดวาง

ระบบการควบคมภายในไดครอบคลมทกภารกจหลก

และไมสอดคลองกบยทธศาสตร นอกจากนนผบรหาร

ยงไมไดใหความสำคญในการจดทำรายงานเกยวกบ

ระบบการควบคมภายใน

4) การปฏบตราชการตามคำรบรองการ

ปฏบตราชการ พบวา ตวชวดระดบความสำเรจในการ

บรรล เปาประสงคตามแผนปฏบตราชการระดบ

กระทรวงบางสวนขาดความสมพนธเชอมโยงและ

สนบสนนกนในการดำเนนงานของสวนราชการระดบ

กรมในสงกด ทงน เนองจากการแปลงนโยบายลงส

การปฏบตภายใตการจดทำเปนแผนงาน/โครงการทได

รบการจดสรรงบประมาณของสวนราชการขาดความ

เชอมโยงและสมพนธเชงเหตผล ขาดการถายทอด

กลยทธ ตวชวด และเปาประสงคจากระดบกระทรวง

ลงสระดบกรม

5) ตวช วดในการประเมนผลการปฏบต

ราชการของสวนราชการบางสวนยงขาดความสมพนธ

เชอมโยงและสนบสนนกนในการดำเนนงานของ

สวนราชการระดบกรมในสงกด คอ ขาดการถายทอด

กลยทธ ตวชวดและเปาประสงคจากระดบกระทรวง

สระดบกรม นอกจากนนยงพบวาหลายสวนราชการ

ยงขาดความรความเขาใจในเกณฑคณภาพการบรหาร

จดการภาครฐ

6) รายงานการเงนในภาพรวมถอวาดขนกวา

ปทผานมา โดยขณะนสวนราชการตาง ๆ ไดพยายาม

ปรบปรงแกไขรายการทางบญชในระบบบรหารการเงน

การคลงภาครฐสระบบอเลกทรอนกส (Government

Fiscal Management Information System: GFMIS)

ทยงมขอคลาดเคลอนใหถกตอง โดยสวนราชการ



ทสามารถดำเนนการปรบปรงแกไขเปนทเรยบรอยแลว

ไดแก กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย และ

สำนกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงาน

โครงการอนเนองมาจากพระราชดำร

7) การสอบทานกรณพ เ ศษ ป น ม กา ร

สอบทานรวมทงสน 49 โครงการ ซงผลการสอบทาน

พบวา การดำเนนโครงการสวนใหญเปนไปตามแผน

ทกำหนด โดยโครงการทมสวนสงเสรมสนบสนน

และสรางความเขมแขงใหกบชมชนหมบานได คอ

โครงการเศรษฐกจพอเพยงเพอยกระดบชมชน แตใน

ภาพรวมโครงการยงมขอจำกดในกระบวนการ

การมสวนรวมของประชาชนในชมชน และขาดการปฏบต

อยางจรงจงกบการตดตามตรวจสอบและประเมนผล

การใชจายงบประมาณของโครงการ ดงนน หากการ

ดำเนนการโครงการดงกลาว ไดนำวธการจดอบรม

แนะนำเทคนค และวธการปฏบตในการดำเนนการ

ธรกจชมชน และการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน

มาใชใหมากขนจะชวยสงผลใหการดำเนนโครงการ

ประสบผลสำเรจยงขน

2.3 ขอเสนอแนะของคณะกรรมการตรวจสอบ

และประเมนผลภาคราชการ (ค.ต.ป.)

1) การบรหารจดการภาคราชการ หวหนา

สวนราชการตองใหความสำคญกบการจดทำแผนงาน/

โครงการพรอมทงการกำหนดตวชวดทมความเชอม

โยงกน และตองมบทบาทสำคญในการวางแผนรวมกน

กบหนวยงานภายในของสวนราชการทมภารกจ

ดานการตรวจสอบ กำกบ ตดตาม และประเมนผล

เพอใหการเกดการบรณาการการทำงานรวมกน

2) การตรวจสอบและประเมนผล การตรวจ

ราชการ ตองพฒนาแนวทางการปฏบตงานของ

ผตรวจราชการ เพอใหระบบการตรวจราชการเปนไป

อยางมประสทธภาพมากยงขน สำหรบงานตรวจสอบ

ภายใน หวหนาสวนราชการตองเปนผกำกบดแล

การปฏบตงาน และยกระดบงานตรวจสอบภายใน

สการเปนสายงานวชาชพ

3) การควบคมภายในและการบรหารความเสยง

หวหนาสวนราชการตองกำหนดใหมการจดวางระบบ

ควบคมภายในทงองคการ ตลอดจนตดตามผลการ

ดำเนนงานตามแผนการควบคมภายในสำหรบกจกรรม

การควบคมทกำหนด และมการจดทำรายงานในภาพรวม

ของการควบคมภายในของสำนกนายกรฐมนตรให

เหมาะสมยงขน

4) การปฏบตราชการตามคำรบรองการ

ปฏบตราชการ ตองตดตามประเมนผลการพฒนา

คณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ของ

หนวยงานราชการทไดดำเนนการมาตงแตปงบประมาณ

พ.ศ. 2549 - พ.ศ. 2552 และกำหนดมาตรการ/กลไก

เรงรดการพฒนาการปฏบตงานของหนวยงานราชการ

ใหเขาสคณภาพมาตรฐาน

5) รายงานการเงน หวหนาสวนราชการ

ตองกำกบดแลใหเจาหนาทผปฏบตงานดานการเงน

การบญชของหนวยงานเรงแกไขปรบปรงรายการทาง

บญชทยงคงมขอคลาดเคลอนใหถกตองสมบรณตาม

หลกเกณฑของกรมบญชกลาง

6) การสอบทานโครงการเศรษฐกจพอเพยง

เพอยกระดบชมชน สงเสรมการจดอบรมแนะนำเทคนค

และวธการปฏบตในการดำเนนการธรกจชมชน โดย

จดทำตวอยางขอเสนอโครงการตาง ๆ ทเปนโครงการทด

2.4 การสงเสรมดานการตรวจสอบและประเมนผล

ภาคราชการ

1) บรณาการระบบการตรวจสอบและประเมนผล

ของหนวยงานกลาง โดยขณะน ค.ต.ป. อยระหวาง

การดำเนนการจดทำฐานขอมล (Database) ของ

ระบบการตรวจสอบและประเมนผลสำหรบสวนราชการ

และจงหวด ในขนตอนตอไปใหจดทำคลงขอมลกลาง

(Data Warehouse)

2) กำหนดใหมเนอหาวชาดานการตรวจสอบ

และประเมนผลภาครฐเปนสวนหนงของหลกสตรการ

ฝกอบรมพฒนาผบรหารทงในระดบกลางและระดบสง

ของทกสวนราชการ



3) จดสมมนาชแจงเกยวกบการตรวจสอบ

และประเมนผลภาคราชการ

4) คนหาตนแบบทด (Best Practices) ของ

สวนราชการและจงหวดทสามารถนำเครองมอการ

ตรวจสอบและประเมนผลในประเดนการสอบทานกรณ

ปกต ไปใชแลวเกดประโยชนตอการปฏบตราชการ

5) ตดตามและประเมนผลการปฏบตตาม

ขอเสนอแนะของ ค.ต.ป. ในเรองการบรณาการระบบ

ตรวจสอบและประเมนผลของหนวยงานกลางทอยใน

กำกบของราชการฝายบรหาร

3. คณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด (ก.ธ.จ.)

1. พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน

(ฉบบท 7) พ.ศ. 2550 มาตรา 55/1 บญญต ให

คณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด (ก.ธ.จ.) ทำหนาท

สอดสองและเสนอแนะการปฏบตภารกจของหนวยงาน

ของรฐในจงหวดใหใชวธการบรหารกจการบานเมองทด

อนจะทำใหการบรหารเปนไปดวยความโปรงใสเปนธรรม

และมความรบผดชอบ ซงตอมาไดมการออกระเบยบ

สำนกนายกรฐมนตรวาดวยคณะกรรมการธรรมาภบาล

จงหวด พ.ศ. 255212 ขน

2. สำนกงานปลดสำนกนายกรฐมนตร

ในฐานะหนวยงานรบผดชอบดำเนนงานตามระเบยบฯ

ไดดำเนนการ ดงน

2.1 จดตง ก.ธ.จ. ครบถวนทกจงหวด13

และแกไขปญหาทเกดจากการสรรหา ซงพบปญหา

สำคญในการดำเนนการสรรหาคณะกรรมการธรรมาภ

บาลจงหวด ซงนำสการวนจฉยของปลดสำนกนายก

รฐมนตร คอกรณของขาราชการ กำนน ผใหญบาน

จะสามารถสมครเปน ก.ธ.จ. ในสวนของผแทน

ภาคประชาสงคมไดหรอไม และมขอวนจฉยวา

“ขาราชการ กำนน ผใหญบาน เปนเจาหนาทของรฐ

ในหนวยงานของรฐทใชอำนาจรฐโดยตรง ซงจะตอง

ถกกรรมการธรรมาภบาลจงหวดสอดสองตามขอ 22

(1) แหงระเบยบฯ จงถอว า เปนผมส วนได เสย

ไมสามารถเปนผสอดสองตนเองได อนเปนลกษณะ

ตองหามตามเจตนารมณในขอ 8 (9) แหงระเบยบฯ

ทกำหนดใหผทจะเปนผแทนภาคประชาสงคมตอง

ไมเปนผมสวนไดเสยไมวาโดยทางตรง หรอทางออม

ในกจการทกระทำใหแกหนวยงานของรฐในจงหวดนน

หรอทหนวยงานของรฐในจงหวดนนจะกระทำ”

ทงน เพอไมใหขาราชการ เชน ผวาราชการจงหวด

นายอำเภอ หวหนาสวนราชการ กำนน ผใหญบาน

เขามาเปนกรรมการผแทนภาคประชาสงคม ซงจะ

ทำใหการดำเนนการตามอำนาจหนาทของ ก.ธ.จ.

ไมเปนไปตามเจตนารมณไดและเพอใหเกดความชดเจน

ในการปฏบต สำนกงานปลดสำนกนายกรฐมนตร

ไดมหนงสอบนทกขอความสำนกงานปลดสำนก

นายกรฐมนตร ดวนทสด ท นร 0110/6483 ลงวนท

30 กนยายน 2552 ขอใหเพมเตมขอความเกยวกบ

คณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการผแทน

ภาคประชาสงคม วา “ไมเปนขาราชการ เจาหนาท

ของรฐ พนกงาน หรอลกจางของหนวยงานของรฐ”

ไวเปนขอ 8 (10) ในระเบยบสำนกนายกรฐมนตร

วาดวยคณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด พ.ศ. 2552

2.2 ในการปฏบตตามระเบยบสำนกนายก

รฐมนตรวาดวยคณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด

พ.ศ. 2552 พบวา คณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด

ในสวนของผแทนสมาชกสภาทองถนนน มสดสวน

ทไมสอดคลองหรอเหมาะสมกบจำนวนขององคกร

ปกครองสวนทองถนทมอย จงจะไดนำเสนอขอใหเพม

เตมขอความเกยวกบสดสวนของกรรมการผแทน

สมาชกสภาทองถน ตอไป

12 คณะรฐมนตรเมอวนท 10 มนาคม พ.ศ. 2552 ไดมมตใหออกระเบยบสำนกนายกรฐมนตรวาดวยคณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด พ.ศ. 2552 โดยไดประกาศในราชกจจานเบกษา เลมท 126 ตอนพเศษ 62ง เมอวนท 27 เมษายน พ.ศ. 2552 13 สำนกงานปลดสำนกนายกรฐมนตรไดดำเนนการสรรหาและประกาศรายชอคณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด ครบทกจงหวด เมอวนท 30 พฤศจกายน พ.ศ. 2552



2.3 การดำเนนงานขนตอไป

ก.พ.ร . จะเดนหนาสร างระบบราชการ

ใหมความพรอม ทง 4 ดาน โดยนำแนวทางและ

มาตรการใหม ๆ มาดำเนนการเพอใหระบบราชการ

มความทนสมย ดงน

1. จะไดเสนอมาตรการทบทวนบทบาทภารกจ

ของสวนราชการตามมาตรา 33 แหงพระราชกฤษฎกา

วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมอง

ทด พ.ศ. 2546 ตอคณะรฐมนตร เพอทำใหระบบ

ราชการมขนาดทเหมาะสมกบสภาพแวดลอมและบรบท

ของประเทศทเปลยนแปลงไป แตละสวนราชการ

สามารถปรบแตงภารกจหลกและภารกจรองใหได

สดสวนตามทกำหนด อนจะนำไปสการเพมผลผลต

และปรบปรงประสทธภาพ รวมทงสงเสรมใหภาค

เอกชนและภาคประชาสงคมเขามามสวนรวมในการ

บรหารกจการบานเมองมากขน

2. จะสงเสรมใหสวนราชการยกระดบคณภาพ

การบรหารจดการภาครฐตามเกณฑทกำหนดไว

โดยการอบรมทปรกษาในการพฒนาองคการ การสราง

เครอขายการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

ใหครอบคลมทงสภาค การจดทำคมอรายหมวด

การพฒนาเกณฑรางวลและจดใหมการมอบรางวล

คณภาพการบรหารจดการภาครฐ อยางนอยสอง

ประเภท ไดแก ประเภทรางวลคณภาพการบรหาร

จดการภาครฐรายหมวด เปนรางวลทมอบใหกบ

หนวยงานภาครฐทดำเนนการพฒนาองคการอยางตอเนอง

และมผลการปรบปรงองคการตามแผนการปรบปรง

รายหมวดดเดน และประเภทรางวลคณภาพการบรหาร

จดการภาครฐ เปนรางวลทมอบใหกบหนวยงานภาครฐ

ทดำเนนการพฒนาองคการอยางตอเนอง มการ

บรหารจดการทดในภาพรวมครบทกหมวด

3. จะปรบปรงระบบการบรหารกลมจงหวด

และจงหวด โดยเนนยทธศาสตรของจงหวดทสำคญ

เพยงหนงหรอสองประเดนทมความชดเจน และเนน

กระบวนการดำเนนงานใหเสรจตงแตตนทางไปยง

ปลายทาง อาท จงหวดนครราชสมา ถาตองการ

กำหนดยทธศาสตรดานผาไหม กใหทำเฉพาะผาไหม

ตงแตการผลตไปจนถงการนำเทคโนโลยสมยใหม

มาใชผลต การออกแบบองเศรษฐกจเชงสรางสรรค

และการทำตลาดในประเทศจนถงตลาดสงออก

ซ งจะทำใหการดำเนนการในแตละยทธศาสตร

มคณภาพชดเจน และสอดคลองกบงบประมาณ

ท ไดรบจดสรร ทงน จะจดใหม “การขบเคลอน

ยทธศาสตรจงหวดและกลมจงหวดสการปฏบต ”

โดยประชมเชงปฏบตการเพอบรณาการยทธศาสตร

โครงการและคำของบประมาณประจำปงบประมาณ

พ.ศ. 2554 ตามแผนปฏบตราชการประจำปของ

จงหวดและกลมจงหวด กบกระทรวง ทบวง กรม และ

จะจดใหมการระดมความคดเหนตามประเดนยทธศาสตร

การพฒนาทสำคญของจงหวดและกลมจงหวด รวม 5

ประเดน ประเดนละกลม ประกอบดวย กลมการเกษตร

กลมการทองเทยว กลมอตสาหกรรม กลมการคา

ชายแดน และกลมการจดระบบโลจสตกส

4. จ ะพฒนาร ะบบการตรวจสอบและ

ประเมนผลภาคราชการ ซงเปนกลไกหลกในการขบเคลอน

การดำเนนงานของภาครฐ ทงน จะใหความสำคญกบ

ประเดนการสอบทานกรณปกต และการสอบทานกรณ

พเศษ โดยการสอบทานกรณปกตจะสอบทานใน 5

ประเดน ไดแก การตรวจราชการ การตรวจสอบภายใน

การควบคมภายในและการบรหารความเสยง การปฏบต

ราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการ และรายงาน

การเงน สวนการสอบทานกรณพเศษ จะใหความสำคญ

กบโครงการสำคญตามนโยบายรฐบาล โดยเฉพาะการ

สอบทานโครงการภายใตแผนปฏบตการไทยเขมแขง

ป พ.ศ. 2555 โครงการประกนราคาสนคาเกษตร

และโครงการเศรษฐกจพอเพยงเพอยกระดบชมชน

จากเดมทเนนเพยงโครงการของกระทรวง ทบวง กรม



และหนวยราชการเปนหลก ทงน เพอใหผลการ

ตรวจสอบทได สามารถสนองตอกลยทธและทศทาง

การพฒนา อนจะนำไปสการขบเคลอนยทธศาสตร

ของรฐบาล อกทงจะปรบปรงระบบการตรวจสอบและ

ประเมนผลภาคราชการของหนวยงานกลางทอยใน

กำกบของฝายบรหาร ซงไดมการพฒนาเครองมอ

เพอใชวดความสำเรจสวนงานในความรบผดชอบ

ของตนจนกลายเปนภาระของสวนราชการ โดยจะ

บ รณาการระบบการตรวจสอบประเมนผลของ

หนวยงานกลางดงกลาว เพ อลดความซำซอน

ในการจดทำรายงานของสวนราชการ ตลอดจน

จะมการพฒนาเวบไซต เพอใหเปนแหลงรวบรวม

ผลการตรวจสอบผลการดำเนนงานของภาครฐ และ

เปนชองทางในการรบฟงความคดเหน ขอรองเรยน

และเบาะแสตาง ๆ จากประชาชน เพอรวมกน

ตรวจสอบการดำเนนงานภาครฐมากขน

บทสรป

จากการทระบบราชการไทยไดรบการพฒนา

อยางจรงจงและตอเนอง อนเปนไปตามพระราชกฤษฎกา

วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมอง

ทด พ.ศ. 2546 และนโยบายของรฐบาล พบวา

สมรรถนะโดยรวมของระบบราชการไทย จากผลการ

ประเมนขององคกรอสระนานาชาตทมการเปดเผย

และสอสารขอมลไปทวโลก ในป พ.ศ. 2552 นน

สมรรถนะในมตทเกยวของกบประสทธภาพของระบบ

ราชการไทย ยงมแนวโนมในทศทางทสงขน ทงสมรรถนะ

ความเปนประเทศทเออตอการลงทนประกอบธรกจ

สภาวะธรรมาภบาลตามเกณฑธนาคารโลก และอนดบ

ความสามารถในการแขงขนของประเทศ แมความพรอม

ในการเปนรฐบาลอเลกทรอนกสของประเทศ ซงเปน

สวนของโครงสรางพนฐานประการหนงของระบบ

ราชการ และมตความมเสถยรภาพทางการเมองและ

การปราศจากความรนแรง จะมแนวโนมถดถอย

อยางไรกด จากการประเมนผลการปฏบตราชการตาม

คำรบรองการปฏบตราชการกระทรวง ทบวง กรม

จงหวดและสถาบนอดมศกษา โดยองคกรประเมน

อสระของไทย พบวา ผลการประเมนการปฏบตราชการ

ตามคำรบรองมคาเฉลยสงกวาเปาหมาย ผลการ

ประเมนจากองคกรนานาชาตกด และจากองคกร

ประเมนอสระในประเทศกด ตางสะทอนใหเหนวา

หนวยงานภาครฐของไทยไดเรมกาวเขาสวฒนธรรม

การเปนองคกรทเนนผลงานและวดผลได ถอเปน

ขดสมรรถนะเบองตนขององคกรทพรอมทำงานเพอ

สนองตอเปาหมายการบรหารราชการแผนดนของรฐบาล

สวนการเดนหนาผลกดนการพฒนาระบบ

ราชการไทยนน ก.พ.ร. ไดเนนการสรางระบบราชการ

ใหมความพรอม 4 ดาน คอ ตอบสนองทนตอ

การเปลยนแปลง เกง ด และมสวนรวม ตามแผน

ยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551 -

พ.ศ. 2555) และในป พ.ศ. 2552 ไดดำเนนการ ดงน

1. การยกระดบการใหบรการและการทำงาน

เพอตอบสนองความคาดหวงและความตองการของ

ประชาชน ก.พ.ร. ไดสานตอการพฒนาคณภาพการ

ใหบรการประชาชน ดวยการสงเสรมการมอบอำนาจ

เรงลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการ

โดยกำหนดเปนตวชวดภาคบงคบตามคำรบรองการ

ปฏบตราชการ สนบสนนการนำเทคโนโลยมาปรบใช

ในการใหบรการ (e-Services) พรอมทงเผยแพร

ผลงานการพฒนาคณภาพการใหบรการของหนวยงาน

ภาครฐใหเปนทยอมรบในระดบนานาชาต นอกจากน

ยงไดมงยกระดบการใหบรการประชาชนในระดบ

ทองถนและอำเภอ โดยนำรปแบบการสงมอบบรการ

แบบหนาตางเดยว (Single Window Service)

มาปรบปรงวธการใหบรการประชาชนอกดวย



2. การปรบรปแบบการทำงานใหมลกษณะ

เชงบรณาการ เกดการแสวงความรวมมอและสราง

เครอขายกบฝายตาง ๆ รวมทงเปดใหประชาชนเขามา

มสวนรวม ก.พ.ร. ไดสรางความรความเขาใจเกยวกบ

การบรหารราชการแบบมสวนรวมแกขาราชการระดบ

กระทรวง ทบวง กรม ดวยการนำรองในกระทรวง

ดานสงคม ไดแก กระทรวงสาธารณสข กระทรวงการ

พฒนาสงคมและความมนคงของมนษย และขยายผล

การบรหารราชการแบบมสวนรวมไปทกจงหวด อกทง

บรณาการการบรหารในระหวางกระทรวง โดยปรบ

กรอบการประเมนผลการปฏบตราชการตามคำรบรองฯ

ใหมตวชวดระดบความสำเรจการปฏบตราชการทม

เปาหมายรวมกนหลายกระทรวง ตลอดจนเพมความ

เขมแขงแกเครอขายการพฒนาระบบราชการใหมากขน

3. การมงสการเปนองคกรทมขดสมรรถนะสง

บคลากรมความพรอมและความสามารถในการเรยนร

คดรเรม เปลยนแปลงและปรบตวไดอยางเหมาะสมตอ

สถานการณตาง ๆ ก.พ.ร. ไดใหความสำคญกบการทบทวน

บทบาทภารกจภาครฐ เพอเพมมตดานประสทธภาพ

และคณภาพการบรการของภาครฐ ควบคไปกบการ

พฒนาบคลากรใหมความพรอม สามารถเรยนร ปรบตว

ไดทนตอสถานการณ ดวยกระบวนการเรยนรรปแบบ

ตาง ๆ โดยยงคงใหความสำคญกบการปฏบตราชการ

ทตองมเปาหมายชด วดผลได มการตดตามประเมนผล

การปฏบตราชการทกรอบ 6 เดอน รวมทงยกระดบ

การพฒนาตนเองของหนวยงานภาครฐดวยเครองมอ

การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ในสวน

ขององคการมหาชนกไดมการประเมน ตรวจสอบผล

การดำเนนงาน เพอนำไปสการยบเลกหรอปรบปรง

แกไขใหมประสทธภาพและประสทธผลตามวตถประสงค

ของการจดตง นอกจากน ในสวนของสำนกงาน ก.พ.ร.

กไดสรางความแขงแกรงโดยไดลงนามความรวมมอ

กบธนาคารโลก อนจะนำไปสการสนธกำลงของทงสอง

ฝายในการเสรมสรางสมรรถนะระบบราชการไทย

ใหเปนกลไกทเขมแขงในการพฒนาประเทศ และเปน

แบบอยางทดของประเทศในภมภาค

4. การสรางระบบการกำกบดแลตนเองทด

เกดความโปรงใส มนใจ และสามารถตรวจสอบได

รวมทงทำใหบคลากรปฏบตงานอยางมจตสำนก

ความรบผดชอบตอตนเอง ตอประชาชน และตอสงคม

โดยรวม สำนกงาน ก.พ.ร. ไดจดทำหลกเกณฑ

สำหรบประเมนนโยบายและผลการดำเนนการตาม

นโยบายการกำกบดแลองคการทด (Organizational

Governance) ใหสวนราชการนำไปดำเนนการตาม

ความเหมาะสม และใหมการตรวจควบคมจากภายนอก

โดยคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ

(ค.ต.ป.) ททำหนาทสอบทานรายงานการตรวจราชการ

การตรวจสอบภายใน การควบคมภายในและการบรหาร

ความเสยง การปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบต

ราชการ และรายงานการเงน รวมทงการสอบทาน

กรณพเศษ เพอรายงานผลตอนายกรฐมนตรและ

คณะรฐมนตร ทกรอบ 6 เดอน และมคณะกรรมการ

ธรรมาภบาลจงหวด (ก.ธ.จ.) ซงประกอบดวย

กรรมการจากภาคสวนตาง ๆ ทำหนาทตรวจสอบการ

ทำงานในระดบจงหวด

ก.พ.ร. เชอมนวาในการสรางระบบราชการ

ทมความพรอมทง 4 ดานดงกลาว จะทำใหการบรหาร

จดการภาครฐมความโปรงใส บคลากรมจรยธรรม

พรอมรวมมอกบทกฝาย มสำนกรบผดชอบตอ

ประชาชนและสงคมโดยรวม เปนระบบราชการทม

ขดสมรรถนะสงและมความเปนสากล

2552

สวนท 3: ผลการดำเนนงานของสำนกงาน ก.พ.ร. ประจำป พ.ศ. 2552



3 ผลการดำเนนงานของสำนกงาน ก.พ.ร. ประจำป พ.ศ. 2552

1. วสยทศน

สำนกงาน ก.พ.ร. เปนสวนราชการในสำนก

นายกรฐมนตร ขนตรงตอนายกรฐมนตร ทำหนาท

รบผดชอบงานธรการของ ก.พ.ร. และหนาทอนตาม

กฎหมายหรอท ก.พ.ร. กำหนด ปฏบตหนาทหลก

เกยวกบการพฒนาระบบราชการและงานของรฐอยางอน

เพอใหเปนไปตามเจตนารมณของมาตรา 3/1 แหง

กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน

ไดกำหนดวสยทศนไวดงน “สงเสรมใหการพฒนา

ระบบราชการดำเนนไปอยางตอเนองและบงเกด

ผลอยางเปนรปธรรม”

2. ประเดนยทธศาสตร

สำนกงาน ก .พ .ร . ได กำหนดประ เดน

ยทธศาสตรใหสอดรบกบแผนยทธศาสตรการพฒนา

ระบบราชการไทย พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555 และ

แผนการบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2554

ไว 5 ประเดน ดงน

1. การยกระดบการใหบรการและการทำงาน

เพอตอบสนองความคาดหวงและความตองการของ

ประชาชนทมความสลบซบซอน หลากหลายและ

เปลยนแปลงไปอยางรวดเรว

2. ปรบรปแบบการทำงานใหมลกษณะ

เชงบรณาการเกดการแสวงหาความรวมมอและสราง

เครอขายกบฝายตาง ๆ รวมทงเปดใหประชาชนเขามา

มสวนรวม

3. มงสการเปนองคการทมขดสมรรถนะสง

บคลากรมความพรอมและความสามารถในการเรยนร

คดรเรม เปลยนแปลง และปรบตวไดอยางเหมาะสม

ตอสถานการณตาง ๆ

4. สรางระบบการกำกบดแลตนเองทด

เกดความโปรงใส มนใจ และสามารถตรวจสอบได

รวมทงทำใหบคลากรปฏบตงานอยางมจตสำนก

ความรบผดชอบตอตนเอง ตอประชาชน และตอสงคม

โดยรวม

5. เสรมสรางขดสมรรถนะขององคกรใหม

ความเปนเลศ


สวนท 3 : ผลการดำเนนงานของสำนกงาน ก.พ.ร.


3. โครงสรางและอตรากำลง **

คณะกรรมการพฒนาระบบราชการ

(ก.พ.ร.)

สำนกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ(เลขาธการ ก.พ.ร. และรองเลขาธการ ก.พ.ร.)

คณะอนกรรมการพฒนา

ระบบราชการ (อ.ก.พ.ร.)

สถาบนสงเสรมการบรหารกจการ

บานเมองทด *

กลมตรวจสอบภายใน (1)

(226)

(58) (9) (32) (34) (30) (32) (17)

- ทปรกษาการพฒนาระบบราชการ (1)

- ผเชยวชาญเฉพาะดานการพฒนาระบบราชการ (6)

กลมพฒนาระบบบรหาร (3)

สำนกงาน

เลขาธการ

สำนกกฎหมาย

และระเบยบ

ราชการ

สำนกตดตาม

และประเมนผล

การพฒนา

ระบบราชการ

สำนกบรหาร

การเปลยนแปลง

และนวตกรรม

สำนกเผยแพร

และสนบสนน

การมสวนรวม

ในการพฒนา


สำนกพฒนา

โครงสราง


สำนกพฒนา

ระเบยบราชการ

สวนภมภาคและ

ความสมพนธกบ

องคกรปกครอง

สวนทองถน

* หนวยบรการรปแบบพเศษ (Service Deliery Unit : SDU)

** ประกาศราชกจจานเบกษา เลมท 124 ตอนท 98 ก เมอวนท 26 ธนวาคม 2550

อตรากำลงรวม 226 คนขอมล ณ วนท 30 กนยายน 2552



4. คณวฒของขาราชการจำแนกตามระดบการศกษา

ระดบการศกษา

จำนวนขาราชการ

ขาราชการ ขาราชการภายใตโครงการพฒนานกบรหารการเปลยนแปลงรนใหม

(น.ป.ร.)

ปรญญาเอก 4 2

ปรญญาโท 164 49

ปรญญาตร 48 -

ตำกวาปรญญาตร 10 -

รวม 226 51

ขอมล ณ วนท 30 กนยายน 2552

5. ความรวมมอระหวางธนาคารโลก (World Bank) กบ สำนกงาน ก.พ.ร.

สำนกงาน ก.พ.ร. และธนาคารโลก (World Bank)

ไดลงนามความรวมมอ1 ดานการศกษาวจย พฒนา

และแลกเปลยนขอมลขาวสารการพฒนาระบบราชการ

ในระดบสากล ตลอดจนการเผยแพรองคความรตาง ๆ

ดานการบรหารภาครฐในบรบทของการเปลยนแปลง

ของโลก เพอยกระดบขดความสามารถในการปฏบต

งานของหนวยงานของรฐ ทสนองตอความตองการ

ประชาชน และการพฒนาประเทศ (ภาพท 3-1)

ดวยศกยภาพ ความสมพนธ และบรบทอน

ท เกยวของของทงสององคกร ทงสองฝายเชอวา

ความรวมมอดงกลาวจะนำไปสการเสรมจดออนและ

ผนกจดแขงของทงสององคกรในการเสรมสราง

สมรรถนะระบบราชการไทยใหเปนกลไกทเขมแขง

ในการพฒนาประเทศและเปนแบบอยางทดของ

ประเทศในภมภาค ดงน

ภาพท 3-1 ดร.ทศพร ศรสมพนธ เลขาธการ ก.พ.ร. และ Ms. Annette Dixon ผอำนวยการธนาคารโลกประจำประเทศไทย ลงนามความรวมมอระหวางสำนกงาน ก.พ.ร. กบ ธนาคารโลก

1 เมอวนพฤหสบดท 6 สงหาคม 2552 เวลา 13.30 - 14.30 น. ณ สำนกงาน ก.พ.ร.




5.1 ธนาคารโลกมความสมพนธอนดกบ

ประเทศไทยในดานการพฒนาเศรษฐกจมากวา 60 ป

ซงครอบคลมดานการพฒนามนษยและสงคม โครงสราง

พนฐาน และการพฒนาระบบราชการ สำหรบการปฏรป

ระบบราชการนน ธนาคารโลกไดดำเนนงานรวมกบ

ประเทศไทยมาอยางตอเนอง เพอเสรมสรางขด

สมรรถนะการบรหารจดการดานเศรษฐกจ ยทธศาสตร

การปฏรประบบบรหารงบประมาณแบบมงเนนผลงาน

และดำเนนการปฏรประบบราชการในรปแบบอน ๆ

นอกจากน พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและ

วธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 มความ

สอดคลองกบกรอบการทำงานของธนาคารโลกใน

การผลกดนและสนบสนนการพฒนาระบบราชการ

ซงรบผดชอบโดยกลมสงเสรมความรวมมอดาน

ธรรมาภบาลและการปฏรประบบราชการ (Country

Development Partnership on Good Governance

and Public Sector Reforms)

5.2 ธนาคารโลกไดจดทำยทธศาสตรความเปน

หนสวนระหวางประเทศ (Country Partnership

Strategy) เพอนำไปประยกตใชในอกสองปขางหนา

ซงมวตถประสงคหลกเพอหาทางออกใหกบประเทศ

ไทยในการรบมอกบวกฤตการณเงนโลกในปจจบน

และเสรมสรางความเขมแขงของระบบราชการอยาง

ตอเนอง เพอยกระดบการใหบรการและตอบสนอง

ความตองการของประชาชน ซง สำนกงาน ก.พ.ร.

เปนพนธมตรทสำคญในการสรางฐานความร และการ

ลงนามตามบนทกความเขาใจดงกลาว มความสำคญ

อยางย ง ในการเสรมสรางความแขงแกรงใหแก

ความรวมมอของสองหนวยงานใหมความเปนระบบ

และเกดการประสานเชงกลยทธมากยงขน

5.3 ธนาคารโลกไดตระหนกถงความสำคญ

ของสำนกงาน ก.พ.ร. ในการดำเนนการพฒนา

ระบบราชการ เพอสงมอบบรการทดมประสทธภาพ

และประสทธผล ตงแต ป พ.ศ. 2545 และประสบ

ความสำเรจในการผลกดนการพฒนาระบบราชการ

โดยเฉพาะอยางยง ความสำเรจดานการดำเนนการ

เกยวกบตวชวด และสงผลใหประเทศไทยเปนหนง

ในประเทศทรเรมนวตกรรมใหม ๆ มาประยกตใชใน

การปฏรประบบราชการ จงเปนความหวงของธนาคารโลก

และมวลประเทศสมาชกวา การสรางความรวมมอ

ดงกลาวจะเปนคลงความรในการศกษาประสบการณ

ด านการพฒนาระบบราชการของประเทศไทย

ซงธนาคารโลกมความมงมนทจะดำเนนงานรวมกบ

ประเทศไทยในประเดนสำคญตาง ๆ ภายใตกรอบ

ความรวมมอ เชน การศกษาเกยวกบการทบทวน

ภารกจภาครฐ ซงสำนกงาน ก.พ.ร. เปนหนวยงาน

หลกทรบผดชอบ ทงในสวนแนวคดและขอบเขตการ

ดำเนนงาน ดงนนในเรองนจะเปนการตอยอดองคความร

การแสวงหาทางเลอกทเหมาะสม ทจะเกดประโยชน

สงสดสำหรบประเทศไทย รวมถงนานาประเทศ

5.4 สำนกงาน ก.พ.ร. คาดหวงวา การลงนาม

ความรวมมอกบธนาคารโลก องคกรชนนำระหวาง

ประเทศ มบทบาทสำคญในการเปนทปรกษาและ

แหลงความร ในดานการพฒนาทางเศรษฐกจ ความยากจน

สงแวดลอม การศกษา และการพฒนาทรพยากรมนษย

ไดใหความสำคญกบการพฒนาระบบราชการ และเลงเหน

การดำเนนงานดานการพฒนาระบบราชการของ

สำนกงาน ก.พ.ร. ในฐานะเปนหนวยงานหลกในการ

ขบเคล อนการพฒนาระบบราชการไทยใหม งส

ความเปนเลศอยางตอเนอง จะทำใหสำนกงาน ก.พ.ร.

สามารถสรางนวตกรรมทางการบรหาร เพอการ

พฒนาสงคม การศกษา แกปญหาความเหลอมลำ

สรางการมสวนรวม เสถยรภาพ ความสามารถในการ

แขงขน และความเชอถอ ใหเกดขนทงในประเทศ

และภมภาคเอเชย ภายใตกรอบบทบาทใหมของ

ภาครฐทสอดรบกบสภาพในอนาคต

ในเบองตน สำนกงาน ก.พ.ร. จะประสาน

ความรวมมอ ผานทางระบบวดโอคอนเฟอรเรนซ

(VDO Conference) กบทมผ เชยวชาญของ

ธนาคารโลกในประเดนการปฏรประบบราชการ



6. งบประมาณรายจายประจำปของสำนกงาน ก.พ.ร. (แยกตามหมวดงบประมาณ)

งบประมาณภารกจประจำ ตามเอกสารงบประมาณ ป พ.ศ. 2552 (ลานบาท)

1. งบบคลากร

(เงนเดอน คาจางประจำ/ชวคราว)

89.5272

2. งบดำเนนการ

(คาตอบแทน ใชสอยวสด คาสาธารณปโภค)

27.7831

3. งบลงทน

(คาครภณฑ ทดน สงกอสราง)

-

4. งบรายจายอน

(เชน งบจางผเชยวชาญศกษาวจย)

259.4892

รวม 376.7995

http://www.opdc.go.th

ขอมล ณ วนท 2 มนาคม พ.ศ. 2553




7. ผลสมฤทธของการปฏบตราชการ ตามคำรบรองการปฏบตราชการของสำนกงาน ก.พ.ร. ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552

สำนกงาน ก.พ.ร. ไดวางยทธศาสตร ใน

การบรหารเพอใหงานประสบผลสำเรจเกดประสทธผล

อยางมประสทธภาพ โดยมแผนทยทธศาสตรทแสดง

ความเชอมโยงระหวางผลลพธของสำนกงาน ก.พ.ร.

กบมตทง 4 เพอเปนเครองมอสอสารใหเกดความรวมมอ

ระหวางผปฏบตงานกบผบรหาร (ภาพท 3-2) อนนำ

ไปสการทำขอตกลงการปฏบตราชการของสำนกงาน

และไดดำเนนการตามคำรบรองการปฏบตราชการ

ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 โดยไดจดทำรายงาน

ความกาวหนาในการดำเนนงานตามตวชวด รอบ 6 เดอน

รอบ 9 เดอน และรอบ 12 เดอน ในรปแบบของ

การประเมนตนเองหรอ Self - Assessment Report

Card (SAR) เพอใหฝายบรหารและผปฏบตงาน

ในสำนกงาน ก.พ.ร. ไดประเมนความกาวหนาและ

สถานการณของหนวยงานโดยเทยบกบเปาหมาย

ทกำหนดไวตามคำรบรองการปฏบตราชการ และใช

เปนเครองมอในการบรหาร ตดตาม ประเมนผลการ

ดำเนนงานขององคกรซงจะเปนประโยชนในการใช

ว เคราะหเพอการปรบปรงงานใหมประสทธภาพ

ประสทธผลและมคณภาพอยางตอเนอง โดยผล

คะแนนในรอบ 12 เดอน เปนผลจากการตรวจ

ประเมนฯ เบองตน เมอวนท 26 เมษายน พ.ศ. 2553

ไดคะแนน 4.1522 คะแนน จากคะแนนเตม 5 คะแนน

ซงอาจมการปรบเปลยนผลคะแนนสนสดอกครง

ภายหลงจากการพจารณาขอทกทวงทสวนราชการ

แจงไปยงสำนกงาน ก.พ.ร. ซงมกรอบการประเมนผล

สมฤทธของสำนกงาน ก.พ.ร. สำหรบป พ.ศ. 2552

ไดจำแนกตามมตเพอประเมนผล 4 ดาน ไดแก

มตท 1 : มตดานประสทธผล (นำหนกรอยละ 45)

ประกอบดวยตวชวดผลการปฏบตราชการตามแผน

ยทธศาสตรของสำนกงาน ก.พ.ร. อาท การวดระดบ

ความพงพอใจของประชาชนในคณภาพการใหบรการ

ของสวนราชการ จงหวด และสถาบนอดมศกษา

ความสำเรจในการดำเนนการปรบปรงบรการเพอเพม

ขดความสามารถในการประกอบธรกจ ความสำเรจของ

การสนบสนนการจดทำแผนพฒนาจงหวด ความสำเรจ

ของการสนบสนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการ

ภาครฐ ความสำเรจในการสงเสรมและผลกดนให

หนวยงานของรฐมการกำกบดแลองคการทด เปนตน

อยางไรกด ไดมการอทธรณยกเลกตวชวดท

3.1.7.4 ระดบความสำเรจเฉลยขององคการมหาชน

ในการบรรลการพฒนาดานการกำกบดแลกจการและ

การพฒนาองคการ และตวชวดท 3.1.8.3 ระดบ

ความสำเรจในการพฒนาแนวทางการประเมนผล

การปฏบตงานขององคการมหาชนทจดต งตาม

พระราชบญญตเฉพาะ เนองจากปจจยภายนอกททำให

ไมสามารถดำเนนการตวชวดดงกลาวได จงทำให

นำหนกในมตท 1 ไดปรบลดเหลอเพยงรอยละ 41.5

มตท 2 : มตดานคณภาพการใหบรการ

(นำหนกรอยละ 15) เปนการดำเนนการวดความเชอมน

ของผรบบรการตอการดำเนนงานของสำนกงาน ก.พ.ร.

และระดบความสำเรจในการเปดโอกาสใหประชาชน

เขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนและ

รวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ รวมถง

การวดระดบความสำเรจในการเปดเผยขอมลขาวสาร

ของทางราชการ และระดบความสำเรจในการดำเนนการ

ตามมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต

มตท 3 : มตดานประสทธภาพของการปฏบต

ราชการ (นำหนกรอยละ 20) ประเมนจากความสามารถ

ในการปฏบตราชการ โดยวดผลจากความสามารถใน

การบรหารงบประมาณใหดขน ความสามารถในการ

ดำเนนการตามมาตรการประหยดพลงงานของสวนราชการ

ความสามารถในการรกษามาตรฐานรอบระยะเวลาของ

ขนตอนการปฏบตราชการ รวมถงความสำเรจของ

การดำเนนการตามแผนพฒนากฎหมายของสวนราชการ

มตท 4 : มตดานพฒนาองคกร (นำหนก

รอยละ 20) เปนการวดความสำเรจของการพฒนาคณภาพ

การบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ของสำนกงาน ก.พ.ร.



แผนทยทธศาสตร (Strategy Map) ของสำนกงาน ก.พ.ร.

ยกระดบการใหบรการและการทำงานเพอตอบสนองความคาดหวงและความตองการของประชาชนทมความสลบซบซอน หลากหลายและเปลยนเแปลงไปอยางรวดเรว

ปรบรปแบบการทำงานใหมลกษณะเชงบรณาการเกดการแสวงหาความรวมมอและสรางเครอขายกบฝายตางๆ รวมทงเปดใหประชาชนเขามามสวนรวม

มงสการเปนองคการทมขดสมรรถนะสง บคลากรมความพรอมและความสามารถในการเรยนรคดรเรมเปลยนแปลง และปรบตวไดอยางเหมาะสมตอสถานการณตางๆ

สรางระบบการกำกบดแลตนเองทดเกดความโปรงใส มนใจ และสามารถตรวจสอบได รวมทงทำใหบคลากรปฏบตงานอยางมจตสำนกความรบผดชอบตอตนเอง ตอประชาชน และตอสงคมโดยรวม

ประเดน

ยทธศาสตร

หนวยงานของรฐมระบบกลไกและรปแบบการทำงานเชงบรณาการและเปดใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความเหนและเปนเครอขายในการปฏบตราชการ

ประชาชนมความพงพอใจตอการไดรบบรการทดจากสวนราชการและหนวยงานของรฐ

ประสทธผล

คณภาพ

การให

บรการ

ผรบบรการทมความพงพอใจตอการดำเนนการของสำนกงาน ก.พ.ร.

ภาคประชาชนมสวนรวมในการดำเนนการกบสำนกงาน ก.พ.ร.

มระบบพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ในสำนกงาน ก.พ.ร. (PMQA)

สำนกงาน ก.พ.ร.มความโปรงใสในการปฏบตราชการ

สำนกงาน ก.พ.ร.มความสมพนธทดตอเครอขายฯ

สำนกงาน ก.พ.ร.มภาพลกษณทด

10. กระบวนการทำงานหลกมการปรบปรงใหมประสทธภาพและประสทธผลตาม Operating Model

พฒนานโยบาย

การสรางและพฒนาเครองมอการบรหารจดการภาครฐสมยใหม

การแปลงสภาคปฏบต/การขยายผล

การสงเสรม/สนบสนน/ใหคำปรกษากบหนวยงานภาครฐ

การประเมนผล

การพฒนาใหเกดความยงยน/การวางแผนสำหรบกาวตอไป

การบรหารจดการทรพยากรทมประสทธภาพ

กระบวนการสรางความรบผดชอบตอสงคม

เสรมสรางขดสมรรถนะขององคกรใหมความเปนเลศ

ประสทธภาพ

ของการ

ปฏบต

ราชการ

พฒนา

องคการ

1. 2.

การบรหารงานภาครฐและบคลากรภาครฐไดรบการยกระดบไปสความเปนเลศเพมมากขน

หนวยงานของรฐมการกำกบดแลตนเองทด ตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด

พฒนาขดสมรรถนะและการทำงานของบคลากรภาครฐ โดยเนนใหเกดการเรยนรและการพฒนา

อยางตอเนองดวยตนเอง

หนวยงานของรฐมบทบาทภารกจ/โครงสรางทเหมาะสม(Rightsizing)

หนวยงานของรฐมการปรบปรงกฎหมายใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงและพลวตของโลก

3. 4.

5. 6. 7. 8.

13.1 13.2 13.3 13.4

9.

11.

12.

13.

หนวยงานภาครฐมการใหบรการทมคณภาพหลากหลายและอำนวยความสะดวกแกประชาชนใหบรการทหลากหลายอย ณ ทเดยวกน

หนวยงานของรฐมกลไกการรบฟงความคดเหนและความตองการของผรบบรการ/ประชาชน

การพฒนาทรพยากรบคคลใหมขดสมรรถนะทเหมาะสมและสามารถปฏบตงานตามยทธศาสตรได

การจดการองคความรภายในองคการเพอใหเกดการถายทอดความรไดทวองคการอยางตอเนอง

การบรหารจดการระบบฐานขอมลสารสนเทศของสำนกงาน ก.พ.ร.

อยางมคณภาพ

มการดำเนนงานตามนโยบายการกำกบดแลองคกรทดอยางมประสทธภาพ

หนวยงานของรฐมการพฒนาคณภาพมาตรฐานการปรบปรงบรการประชาชนทมความเชอมโยงกนระหวางหลายสวนราชการ

1.1

1.3หนวยงานของรฐมระบบกลไกและรปแบบ

ทหลากหลายมพนธมตรและเครอขาย

เพอการพฒนาระบบราชการไทยและเปด

โอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมฯ

2.3

หนวยงานของรฐ มโครงสรางกลไกการบรหารธรรมาภบาลของหนวยงาน

ภาครฐทมประสทธภาพ

4.3

หนวยงานของรฐมระบบการตรวจสอบประเมนผล กำกบดแล และควบคมตนเองทด

4.2

หนวยงานของรฐมการดำเนนการตามหลกธรรมาภบาลและตามนโยบายการกำกบดแลตนเองทด

4.1

หนวยงานของรฐมความรบผดชอบตอสงคม(Social Responsibility)

4.4

1.2

หนวยงานภาครฐมการจดระบบการบรหารราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถนใหมขอบเขตอำนาจหนาท และความรบผดชอบทชดเจนเหมาะสม

การบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการมกลไกสนบสนนใหจงหวด/กลมจงหวด มแผนงบประมาณเปนการเฉพาะและพอเพยงเพอเปนประโยชนของประชาชนในพนท

2.1 2.2

3.1

3.3

หนวยงานของรฐมกลไกและระบบการดำเนนการตามคำรบรองการปฏบตราชการทบรณาการเชอมโยงกบการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ มมาตรการ/ระบบในการประเมนผลการปฏบตงานรวมทงการจายคาตอบแทนทเปนธรรม

3.3

พฒนาเสรมสรางขดสมรรถนะของผนำการเปลยนแปลงในระบบราชการระดบตางๆ ผบรหารระดบสง(CEO) ผบรหารระดบกลาง (MM) และนกบรหารการเปลยนแปลงรนใหม เพอใหรองรบสถานการณของโลกทเปลยนแปลงไป

3.4

3.2

ภาพท 3-2 แผนทยทธศาสตรของสำนกงาน ก.พ.ร.




8. รายงานผลการปฏบตงานตามคำรบรองการปฏบตราชการของสำนกงาน ก.พ.ร. ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 (Self - Assessment Report Card)

* ณ สนปงบประมาณ ไดมการอทธรณยกเลกตวชวดท 3.1.7.4 ระดบความสำเรจเฉลยขององคการมหาชนในการบรรล การพฒนาดานการกำกบดแลกจการและการพฒนาองคการ และตวชวดท 3.1.8.3 ระดบความสำเรจในการพฒนาแนวทางการประเมนผล การปฏบตงานขององคการมหาชนทจดตงตามพระราชบญญตเฉพาะ เนองจากปจจยภายนอกททำใหไมสามารถดำเนนการตวชวด ดงกลาวได จงทำใหนำหนกในมตท 1 ไดปรบลดเหลอเพยงรอยละ 41.5



9. รายงานการเงนของสำนกงาน ก.พ.ร.

9.1 งบแสดงฐานะทางการเงน ณ วนท 30 กนยายน 2552

สำนกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) งบแสดงฐานะการเงน

ณ วนท 30 กนยายน 2552

(หนวย:บาท)

หมายเหต 2552 2551

สนทรพย

สนทรพยหมนเวยน

เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด 2 76,869,151.23 159,682,320.24

ลกหนระยะสน 3 8,915,930.78 16,913,599.24

รายไดคางรบ 4 187,623.10 15,664,893.40

เงนลงทนระยะสน 3 0.00 0.00

สนคาและวสดคงเหลอ 0.00 0.00

สนทรพยหมนเวยนอน 5 15,527,066.67 17,008,613.00

รวมสนทรพยหมนเวยน 101,499,771.78 209,269,425.88

สนทรพยไมหมนเวยน

ลกหนระยะยาว 0.00 0.00

เงนลงทนระยะยาว 0.00 0.00

ทดน อาคารและอปกรณ (สทธ) 6 38,746,532.77 44,261,785.67

สนทรพยโครงสรางพนฐาน (สทธ) 0.00 0.00

สนทรพยไมมตวตน (สทธ) 7 6,564,459.75 2,385,946.88

สนทรพยไมหมนเวยนอน 0.00 0.00

รวมสนทรพยไมหมนเวยน 45,310,992.52 46,647,732.55

รวมสนทรพย 146,810,764.30 255,917,158.43

หนสน

หนสนหมนเวยน

เจาหนระยะสน 8 11,008,350.57 12,701,070.07

คาใชจายคางจาย 9 948,966.55 15,003,767.40

รายไดแผนดนรอนำสงคลง 18 6,793.55 0.00

เงนทดรองราชการรบจากคลงระยะสน

เงนกระยะสน 0.00 0.00




สำนกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) งบแสดงฐานะการเงน




เงนรบฝากระยะสน 5,594,511.03 11,400.00

หนสนหมนเวยนอน 6,800,159.01 6,666,887.55

รวมหนสนหมนเวยน 24,358,780.71 34,383,125.02

หนสนไมหมนเวยน

เจาหนระยะยาว 0.00 0.00

รายไดรอการรบรระยะยาว 758,675.37 443,635.63

เงนทดรองราชการรบจากคลงระยะยาว 500,000.00 500,000.00

เงนรบฝากระยะยาว 0.00 0.00

เงนกระยะยาว 0.00 0.00

หนสนไมหมนเวยนอน 0.00 0.00

รวมหนสนไมหมนเวยน 1,258,675.37 943,635.63

รวมหนสน 25,617,456.08 35,326,760.65

สนทรพยสทธ 121,193,308.22 220,590,397.78

สนทรพยสทธ

ทน 1,637,210.34 2,374,057.99

รายไดสง (ตำ) กวาคาใชจายสะสม 119,556,097.88 218,216,339.79

กำไร/ขาดทนทยงไมเกดขนของเงนลงทน

รวมสนทรพยสทธ 121,193,308.22 220,590,397.78

หมายเหตประกอบงบการเงนเปนสวนหนงของงบการเงนน



สำนกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) งบรายไดและคาใชจาย

สำหรบป สนสดวนท 30 กนยายน 2552



รายไดจากการดำเนนงาน

รายไดจากรฐบาล

รายไดจากงบประมาณ 10 356,752,470.88 507,190,300.03

รายไดอน

รวมรายไดจากรฐบาล 356,752,470.88 507,190,300.03

รายไดจากแหลงอน

รายไดจากการขายสนคาและบรการ

รายไดจากเงนชวยเหลอและเงนบรจาค 255,771.06 44,362.28

รายไดอน 11 92,633,724.93 113,873,318.44

รวมรายไดจากแหลงอน 92,889,495.99 113,917,680.72

รวมรายไดจากการดำเนนงาน 449,641,966.87 621,107,980.75

คาใชจายจากการดำเนนงาน

คาใชจายบคลากร 12 91,971,808.12 90,595,284.67

คาบำเหนจบำนาญ 6,577,897.45 4,952,233.96

คาใชจายในการฝกอบรม 6,666,850.48 9,574,931.30

คาใชจายในการเดนทาง 1,817,145.02 3,996,728.16

คาวสดและคาใชสอย 13 280,431,028.12 485,063,348.73

คาสาธารณปโภค 14 4,347,366.02 5,154,085.78

คาเสอมราคาและคาตดจำหนาย 15 15,396,873.08 8,722,613.10

คาใชจายเงนอดหนน 55,384,237.73 -

คาใชจายอน 88,140,538.80 75,481,926.60

รวมคาใชจายจากการดำเนนงาน 550,733,744.82 683,541,152.30




สำนกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) งบรายไดและคาใชจาย




รายไดสง (ตำ) กวาคาใชจายจากการดำเนนงาน (101,091,777.95) (62,433,171.55)

รายได/คาใชจายทไมเกดจากการดำเนนงาน

กำไร/ขาดทนสทธจากการจำหนายสนทรพย

763,395.84 42,856.06

รายการอน ๆ ทไมเกดจากการดำเนนงาน 0.00 0.00

รวมรายได/คาใชจายทไมเกดจากการดำเนนงาน 763,395.84 42,856.06

รายไดสง (ตำ) กวาคาใชจายจากกจกรรมตามปกต (101,855,173.79) (62,476,027.61)

รายการพเศษ 0.00 (341,948.40)

รายไดสง (ตำ) กวาคาใชจายสทธ (101,855,173.79) (62,817,976.01)


9.2 หมายเหตประกอบงบการเงน

1. สรปนโยบายการบญชทสำคญ 10. รายไดจากงบประมาณ

2. เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด 11. รายไดอน

3. ลกหนระยะสน 12. คาใชจายบคลากร

4. รายไดคางรบ 13. คาวสดและคาใชสอย

5. สนทรพยหมนเวยนอน 14. คาสาธารณปโภค

6. ทดน อาคาร และอปกรณ (สทธ) 15. คาเสอมราคาและคาตดจำหนาย

7. สนทรพยไมมตวตน (สทธ) 16. รายงานฐานะเงนงบประมาณรายจายปปจจบน

8. เจาหนระยะสน 17. รายงานฐานะเงนงบประมาณรายจายปกอน

9. คาใชจายคางจาย 18. รายงานรายไดแผนดน



สำนกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) หมายเหตประกอบงบการเงน


หมายเหตท 1 - สรปนโยบายการบญชทสำคญ

1.1 หลกเกณฑในการจดทำงบการเงน

งบการเงนนจดทำขนตามเกณฑคงคาง ซงเปนไปตามขอกำหนดในหลกการและนโยบายบญช สำหรบ

หนวยงานภาครฐ ฉบบท 2 ตามประกาศกระทรวงการคลง เมอวนท 6 มกราคม 2546 การจดประเภทและ

การแสดงรายการในงบการเงนถอปฏบตตามหนงสอ กรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค 0423.2/ว.410 ลงวนท

21 พฤศจกายน 2551 เรองรปแบบรายงานการเงนของหนวยงานภาครฐสำหรบปงบประมาณ พ.ศ. 2551

1.2 หนวยงานทเสนอรายงาน

งบการเงนนเปนการแสดงภาพรวมในระดบกระทรวง ซงรวมรายการทางบญชทเกดขนในหนวยงาน

ระดบกรมภายใตสงกดกระทรวง 1 แหง ไดแก สำนกงาน ก.พ.ร.

1.3 ขอบเขตของขอมลในรายงาน

รายการทปรากฏในงบการเงน รวมถงสนทรพย หนสน รายได และคาใชจาย ซงเปนของรฐบาลในภาพรวม

แตใหหนวยงานเปนผรบผดชอบในการดแลรกษาและบรหารจดการใหแกรฐบาลภายใตอำนาจหนาทตาม

กฎหมาย และรวมถงสนทรพย หนสน รายได และคาใชจาย ซงเปนของหนวยงานทใชเพอประโยชนในการ

ดำเนนงานของหนวยงานเองไมวารายการดงกลาวจะเปนรายการทเกดจากเงนในงบประมาณหรอเงนนอก

งบประมาณ ซงเปนรายการทเกดขนทงทหนวยงานในสวนกลาง และหนวยงานในสวนภมภาคภายใตสงกด

1.4 การรบรรายได

- รายไดจากเงนงบประมาณรบรเมอไดรบอนมตคำขอเบกเงนจากกรมบญชกลาง

- รายไดเงนนอกงบประมาณรบรเมอเกดรายได

- รายไดแผนดนรบรเมอไดรบเงน

รายไดแผนดนแสดงเปนรายการตางหากจากรายได และคาใชจายจากกจกรรมปกตของ

หนวยงานในงบรายไดและคาใชจาย




1.5 ทดน อาคาร และอปกรณ

- อาคาร แสดงในราคาทนหกคาเสอมราคาสะสม ประกอบดวยอาคารทหนวยงานมกรรมสทธและ

อาคารทหนวยงานไมมกรรมสทธแตไดครอบครองและนำมาใชประโยชนในการดำเนนงาน

- อปกรณ แสดงในราคาทนหกคาเสอมราคาสะสม

อปกรณทไดมากอนป 2540 ไมนำมาบนทกบญช แตบนทกไวในทะเบยนคมสนทรพย

อปกรณทไดมาตงแตปงบประมาณ 2540 - 2545 บนทกเฉพาะทมมลคาตงแต 30,000 บาทขนไป

อปกรณทไดมาตงแตปงบประมาณ 2546 เปนตนไป บนทกเฉพาะทมมลคาตงแต 5,000 บาทขนไป

1.6 สนทรพยไมมตวตน

แสดงในราคาทนหกคาตดจำหนายสะสม

1.7 คาเสอมราคาและคาตดจำหนาย

คาเสอมราคาและคาตดจำหนายคำนวณจากราคาทนของอาคารและอปกรณ และสนทรพยไมมตวตน

โดยวธเสนตรง ตามอายการใชงานโดยประมาณของสนทรพย ดงน

อาคารและสงปลกสราง 8-25 ป

อปกรณ 3-8 ป

โปรแกรมคอมพวเตอร 5 ป






หมายเหตท 2 - เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด

เงนสดในมอ -

เงนฝากสถาบนการเงน 6,950,635.77

เงนทดรองราชการ 500,000.00

เงนฝากคลง 69,418,515.46

รายการเทยบเทาเงนสดอน -

รวม เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด 76,869,151.23

หมายเหตท 3 - ลกหนระยะสน

ลกหนเงนยมงบประมาณ 1,254,888.10

ลกหนเงนมดจำลวงหนา 7,661,042.68

รวม ลกหนระยะสน 8,915,930.78

หมายเหตท 4 - รายไดคางรบ

คางรบจากกรมบญชกลาง 187,623.10

รวม รายไดคางรบ 187,623.10

หมายเหตท 5 - สนทรพยหมนเวยนอน

คาใชจายจายลวงหนาอน 15,527,066.67

รวม สนทรพยหมนเวยนอน 15,527,066.67

หมายเหตท 6 - ทดน อาคาร และอปกรณ (สทธ)

ทดน -

อาคารและสงปลกสราง 16,240,895.85

หกคาเสอมราคาสะสม 3,167,398.58

อาคาร และสงปลกสราง (สทธ) 13,073,497.27

อปกรณ 75,742,177.24

หกคาเสอมราคาสะสม 50,069,141.74

อปกรณ (สทธ) 25,673,035.50

งานระหวางกอสราง -

รวม ทดน อาคาร และอปกรณ (สทธ) 38,746,532.77







หมายเหตท 7 - สนทรพยไมมตวตน (สทธ)

โปรแกรมคอมพวเตอร 6,554,884.20

หกคาตดจำหนายสะสม 1,712,664.45

โปรแกรมคอมพวเตอร (สทธ) 4,842,219.75

สนทรพยไมมตวตนอน 2,152,800.00

หกคาตดจำหนายสะสม 430,560.00

สนทรพยไมมตวตนอน (สทธ) 1,722,240.00

รวม สนทรพยไมมตวตน (สทธ) 6,564,459.75

หมายเหตท 8 - เจาหนระยะสน

เจาหนการคา - หนวยงานภาครฐ 4,041,292.97

เจาหนการคา - บคคลภายนอก 6,849,828.15

เจาหนการคาอน 117,229.45

รวม เจาหนระยะสน 11,008,350.57

หมายเหตท 9 - คาใชจายคางจาย

ใบสำคญคางจาย 948,966.55

รวม คาใชจายคางจาย 948,966.55

หมายเหตท 10 - รายไดจากงบประมาณ

รายไดจากงบบคลากร 74,838,431.09

รายไดจากงบลงทน 8,333,658.14

รายไดจากงบดำเนนงาน 28,180,748.35

รายไดจากงบรายจายอน 127,735,193.23

รายไดจากงบกลาง 121,122,403.40

หกเบกเกนสงคนเงนงบประมาณ 3,457,963.33

รวม รายไดจากงบประมาณ 356,752,470.88

หมายเหตท 11 - รายไดอน

รายไดระหวางหนวยงานรบเงนนอกงบประมาณ 92,633,724.93

รายไดระหวางหนวยงานปรบเงนฝากคลง

รายไดระหวางหนวยงานรบเงนจากหนวยงานอน

รวม รายไดอน 92,633,724.93






หมายเหตท 12 - คาใชจายบคลากร

เงนเดอน 72,666,243.89

เงนประจำตำแหนง 2,443,421.61

คาจางประจำ -

คาจางชวคราว 142,961.80

เงนรางวลประจำป 2,600,257.24

คารกษาพยาบาล 6,967,852.13

เงนชวยการศกษาบตร 320,256.50

คาใชจายบคลากรอน 6,830,814.95

รวม คาใชจายบคลากร 91,971,808.12

หมายเหตท 13 - คาวสดและคาใชสอย

คาวสด 3,388,621.77

คาซอมแซมและบำรงรกษา 2,056,952.76

คาแกสและนำมนเชอเพลง 261,226.75

คาจางเหมาบรการ 5,602,124.89

คาจางทปรกษา 251,417,259.51

คาใชจายในการประชม 7,600,806.66

คาเชาเบดเตลด 7,237,824.99

คาใชจายอน 2,866,210.79

รวม คาวสดและคาใชสอย 280,431,028.12

หมายเหตท 14 - คาสาธารณปโภค

คาไฟฟา 1,616,741.95

คานำประปา 211,026.06

คาโทรศพท 648,102.41

คาบรการสอสารและโทรคมนาคม 1,491,451.60

คาบรการไปรษณยโทรเลขและขนสง 380,044.00

รวม คาสาธารณปโภค 4,347,366.02







หมายเหตท 15 - คาเสอมราคาและคาตดจำหนาย

อาคารและสงปลกสราง 652,768.83

อปกรณ 13,222,339.12

สนทรพยโครงสรางพนฐาน -

สนทรพยไมมตวตน 1,521,765.13

รวม คาเสอมราคาและคาตดจำหนาย 15,396,873.08

หมายเหตท 16 - รายงานฐานะเงนงบประมาณรายจายปปจจบน (2552)

รายการ งบสทธ การสำรองเงน ใบสงซอ/สญญา เบกจาย คงเหลอ

แผนงบประมาณบรหารจดการภาครฐ

ผลผลต:หนวยงานภาครฐไดรบการพฒนาคณภาพการใหบรการจนเปนทยอมรบ

ผลผลต:องคกรของรฐไดรบการยกระดบการบรหารงานทมคณภาพมาตรฐานและธรรมาภบาลของภาครฐทดขน

งบบคลากร 89,527,200.00 0.00 0.00 75,520,868.05 14,006,331.95

งบดำเนนงาน 26,893,100.00 0.00 1,242,671.35 24,461,445.73 1,188,982.92

งบลงทน 3,812,212.34 0.00 0.00 3,794,218.34 17,994.00

งบอดหนน 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

งบรายจายอน 247,466,988.00 43,212,550.00 137,152,932.51 62,028,862.01 5,072,643.48

รวม 367,699,500.34 43,212,550.00 138,395,603.86 165,805,394.13 20,285,952.35

หมายเหตท 17 - รายงานฐานะเงนงบประมาณรายจายปกอน

รายการ เงนกนไวเบกเหลอมป (สทธ) เบกจาย คงเหลอ

แผนงบประมาณ.............

ผลผลต.......................

งบบคลากร 0.00 0.00 0.00

งบดำเนนงาน 0.00 0.00 0.00

งบลงทน 3,575,000.00 925,000.00 2,650,000.00

งบอดหนน 0.00 0.00 0.00

งบรายจายอน 5,696,186.00 3,153,329.55 2,542,856.45

รวม 9,271,186.00 4,078,329.55 5,192,856.45






หมายเหตท 18 - รายงานรายไดแผนดน รายไดแผนดนทจดเกบ รายไดแผนดน - ภาษ

ภาษทางตรง - ภาษทางออม - ภาษอน - รวมรายไดภาษ - รายไดแผนดน - นอกจากภาษ รายไดจากการขายสนคาและบรการ 24,564.00 รายไดอน 15,905,188.00 รวมรายไดนอกจากภาษ 15,929,752.00 รวมรายไดแผนดนทจดเกบ 15,929,752.00 หก รายไดแผนดนถอนคนจากคลง - รายไดแผนดนจดสรรตามกฎหมาย - รายไดแผนดนสทธจากยอดถอนคนและจดสรรตามกฎหมาย 15,929,752.00 รายไดแผนดนนำสงคลง 15,922,958.45 6,793.55

ปรบปรงรายไดแผนดนรอนำสงคลง 6,793.55 0

รายงานเงนกธนาคารโลกเพอปรบโครงสรางภาคราชการ (Public Sector Reform Loan: PSRL) (หนวย:บาท)

รายรบ แผนงาน/โครงการทใชเงนกธนาคารโลกตามแผนปฏรประบบบรหารภาครฐ ทสอดคลองกบยทธศาสตรพฒนาระบบราชการไทย

1,748,525,608.65

หก คาใชจายดำเนนงานโครงการตามแผนปฏรป ระบบบรหารภาครฐ

วงเงนอนมต คาใชจายโครงการ

แผน 1. แผนการปรบเปลยนบทบาท ภารกจ และวธการบรหารงานภาครฐ

493,725,008.85 239,964,253.68

แผน 2. แผนการปรบเปลยนระบบ งบประมาณการเงนและพสด

433,310,301.70 204,474,642.97

แผน 3. แผนการปรบเปลยนระบบ บรหารบคคล

272,447,026.95 209,535,652.64

แผน 5. แผนการปรบเปลยนวฒนธรรมและคานยมของเจาหนาทของรฐ

147,124,502.63 93,972,318.00

แผนงบสำรองจายกรณฉกเฉนและจำเปน 361,699,662.76 286,241,763.06 1,390,803,980.85

คงเหลอ 357,721,627.80




10. รายงานการเงนของสถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด

สถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทดมสถานะเปนหนวยบรการรปแบบพเศษ (Service Delivery Unit) ในกำกบของสำนกงาน ก.พ.ร. มเปาหมายทจะดำเนนการอยางมประสทธภาพสงสด ทงดานการบรหารและการใหบรการ มหนาทดงน

1. ใหบรการแนะนำปรกษาทางการบรหารราชการ (Management consultancy services) แกหนวยงานของรฐในการยกระดบมาตรฐานการทำงานใหมความเปนเลศ และสอดรบกบหลกการบรหารกจการบานเมองทด

2. ใหบรการเกยวกบการฝกอบรมและพฒนาแกหนวยงานของรฐ ในดานการบรหารและการจดการ เพอยกระดบมาตรฐานการทำงานของหนวยงานใหสามารถเทยบเทามาตรฐานสากล และสามารถปรบปรงประสทธภาพ ประสทธผลการดำเนนงานขององคกรใหสอดรบกบแนวทางการบรหารราชการแผนดน และหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

3. ศกษาวจยเกยวกบการสงเสรมการพฒนาการปฏบตราชการตามหลกการของการบรหารกจการ บานเมองทด

4. ปฏบตการอนตามทไดรบมอบหมาย



10.1 งบแสดงฐานะการเงนของสถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด

สถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด งบแสดงฐานะการเงน




สนทรพย

สนทรพยหมนเวยน

เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด 3.1 44,080,468.49 20,390,095.83

ลกหน 3.2 38,320,142.83 56,633,425.67

รายไดคางรบ 3.3 11,350.00 23,350.00

วสดคงเหลอ 133,579.20 139,554.25

สนทรพยหมนเวยนอน 3.4 100,927.01 123,303.33

รวมสนทรพยหมนเวยน 82,646,467.53 77,309,729.08

สนทรพยไมหมนเวยน

อปกรณสทธ 3.5 1,487,200.60 1,629,596.16

รวมสนทรพยไมหมนเวยน 1,487,200.60 1,629,596.16

รวมสนทรพย 84,133,668.13 78,939,325.24

หนสน

หนสนหมนเวยน

เจาหน 3.6 753,901.66 467,374.50

คาใชจายคางจาย 3.7 5,289,626.57 29,324,574.81

รายไดรบลวงหนา 3.8 6,104,280.00 10,860,006.67

หนสนหมนเวยนอน 3.9 28,040.00 142,138.00

รวมหนสนหมนเวยน 12,175,848.23 40,794,093.98

รวมหนสน 12,175,848.23 40,794,093.98

สนทรพยสทธ 71,957,819.90 38,145,231.26

สนทรพยสทธ

ทน - -

รายไดสง (ตำ) กวาคาใชจายสะสมยกมา 38,145,231.26 (10,288,780.46)

รายไดสง (ตำ) กวาคาใชจายสทธ 33,812,588.64 48,434,011.72

รายไดสง (ตำ) กวาคาใชจายสะสม 71,957,819.90 38,145,231.26

กำไร/ขาดทนทยงไมเกดขนของเงนลงทน - -

รวมสนทรพยสทธ 71,957,819.90 38,145,231.26


หมายเหต : งบการเงนนอยในระหวางการตรวจสอบของสำนกงานตรวจเงนแผนดน




10.2 งบแสดงผลการดำเนนงานทางการเงนของสถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด

สถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด งบรายไดและคาใชจาย




รายไดจากการดำเนนงาน

รายไดจากแหลงอน

รายไดจากการใหบรการ 3.10 100,491,663.00 136,424,752.50

รายไดดอกเบย 158,681.33 112,495.07

รายไดอน 200,638.63 202,042.08

รวมรายไดจากแหลงอน 100,850,982.96 136,739,289.65

รวมรายไดจากการดำเนนงาน 100,850,982.96 136,739,289.65

คาใชจายจากการดำเนนงาน

คาใชจายบคลากร 3.11 13,191,349.96 10,732,953.90

คาใชจายในการฝกอบรม 3.12 43,068,011.56 67,488,719.09

คาใชจายในการเดนทาง 3.13 20,260.00 20,745.00

คาใชสอยและคาวสด 3.14 1,182,997.36 1,186,354.56

คาสาธารณปโภค 3.15 724,995.49 715,530.86

คาใชสอยอน ๆ 3.16 8,332,876.45 7,691,543.50

คาเสอมราคาและคาตดจำหนาย 3.17 517,903.50 469,431.02

รวมคาใชจายจากการดำเนนงาน 67,038,394.32 88,305,277.93

รายไดสง (ตำ) กวาคาใชจายจากการดำเนนงาน 33,812,588.64 48,434,011.72

รายได/คาใชจายทไมเกดจากการดำเนนงาน

กำไร/ขาดทนสทธจากการจำหนายสนทรพย - -

รายการทไมเกดจากการดำเนนงาน - -

คาใชจายทไมเกดจากการดำเนนงาน - -

รวมรายได/คาใชจายทไมเกดจากการดำเนนงาน - -

รายไดสง (ตำ) กวาคาใชจายสทธ 33,812,588.64 48,434,011.72





10.3 งบกระแสเงนสดของสถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด

สถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด งบกระแสเงนสด



2552 2551

กระแสเงนสดจากกจกรรมดำเนนงาน รายไดสง/(ตำ)กวาคาใชจายจากกจกรรมตามปกต 33,812,588.64 48,434,011.72 ปรบกระทบยอดเปนกระแสเงนสดสทธจากกจกรรมดำเนนงาน คาเสอมราคา 517,903.50 469,431.02 ลดลง (เพมขน) ในลกหน 18,313,282.84 (39,861,625.81) ลดลง (เพมขน) ในรายไดคางรบ 12,000.00 (23,350.00) ลดลง (เพมขน) ในวสดคงเหลอ 5,975.05 (139,554.25) ลดลงในสนทรพยหมนเวยนอน 22,376.32 2,240,230.38 ลดลงในสนทรพยไมหมนเวยนอน - 1,269,250.00 เพมขนในเจาหนการคา 286,527.16 330,983.74 เพมขน (ลดลง) ในคาใชจายคางจาย (24,034,948.24) 16,200,155.37 (ลดลง) ในรายไดรบลวงหนา (4,755,726.67) (22,159,662.77) เพมขน (ลดลง) ในหนสนหมนเวยนอน (114,098.00) 114,060.00 ผลสะสมจากการแกไขขอผดพลาด (รบเงนเดอนคน) - 47,566.58

กระแสเงนสดสทธจากกจกรรมดำเนนงาน 24,065,880.60 6,921,495.98

กระแสเงนสดจากกจกรรมลงทน จากการซอครภณฑ (375,507.94) (232,073.37) กระแสเงนสดสทธจากกจกรรมลงทน (375,507.94) (232,073.37)

กระแสเงนสดจากกจกรรมจดหาเงน กระแสเงนสดสทธจากกจกรรมจดหาเงน - -

เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสดเพมขน (ลดลง) สทธ 23,690,372.66 6,689,422.61

เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด ณ วนตนงวด 20,390,095.83 13,700,673.22

เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด ณ วนปลายงวด 44,080,468.49 20,390,095.83

ขอมลกระแสเงนสดเปดเผยเพมเตม

ลกหนการคาสทธลดลงจากการยกเลกการตงรายรบรอการตดบญช 105,924,292.50

ปรบปรงลดคาใชจายคางจายทประมาณเกน ป 2550 กบ รายรบสง (ตำ) กวารายจายสะสม

688,324.89

(ไมแสดงยอดในลกหน และคาใชจายคางจาย เนองจากเปนรายการทมใชเงนสด NON - CASH )






10.4 หมายเหตประกอบงบการเงน

สถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด หมายเหตประกอบงบการเงน

สำหรบป สนสดวนท 30 กนยายน 2552 หมายเหตท 1 ความเปนมา

การพฒนาระบบราชการตามนโยบายของรฐบาล โดยการปรบปรงแกไขกฎหมายระเบยบบรหารราชการแผนดนใน พ.ศ. 2545 และการตราพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ไดแสดงใหเหนถงเจตนารมณของการพฒนาระบบราชการ โดยการวางกรอบกตกาใหมของการบรหารราชการแผนดนไวอยางชดเจนโดยเฉพาะในเรองของหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

การนำหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดมาประยกตใชดงกลาว ไดนำไปสการเปลยนแปลง ในวธคด และวธการบรหารราชการแนวใหม เชน การบรหารภาครฐเชงยทธศาสตร การบรหารราชการแบบบรณาการระบบการกำกบดแล และรายงานแบบไขว (Matrix System) และการบรหารราชการโดยยดประชาชนเปนศนยกลาง (Citizen - centered) เปนตน

มตใหมในการบรหารราชการเหลาน ทำใหสวนราชการตาง ๆ ตองดำเนนการปรบเปลยนทงในสวนของยทธศาสตร โครงสราง กระบวนงาน การบรหารการเงนและงบประมาณ การบรหารงานบคคลตลอดจนกระบวนทศน คานยม และวฒนธรรมการทำงานใหม ซงในการบรหารการเปลยนแปลงทสวนราชการตาง ๆ ตองดำเนนการนน จำเปนตองอาศยการกระตนและสนบสนนใหเปนไปอยางราบรน รวดเรวทนการณ และสอดคลองกบเจตนารมณ ของการพฒนาระบบราชการ

สำนกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (สำนกงาน ก.พ.ร. ) ในฐานะเปนหนวยงานกลางในการขบเคลอนนโยบายการพฒนาระบบราชการ จงไดจดตงสถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด (Institute for Good Governance Promotion) ขนตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 20 มกราคม พ.ศ. 2547 เพอเปนหนวยบรการรปแบบพเศษ (Service Delivery Unit: SDU) ในการกำกบดแลของสำนกงาน ก.พ.ร. โดยมหนาทในการใหบรการทางวชาการ แกสวนราชการและหนวยงานตาง ๆ เพอสงเสรมการพฒนาการบรหารงานตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด สถาบนฯ มสถานทตงเลขท 254 อาคารวทยกตต ชน 13 ซอยจฬาลงกรณ 64 ถนนพญาไท แขวงวงใหม เขตปทมวน กรงเทพมหานคร 10330 มเจาหนาท จำนวน 20 คน และคาใชจายเกยวกบบคลากรจำนวน 13,191,349.96 บาท

วตถประสงค

1. เพอสงเสรมใหมการพฒนาการบรหารจดการกจการภาครฐทด

2. เพอสงเสรมและดำเนนการใหมการฝกอบรมและพฒนาขาราชการและเจาหนาทของรฐเพอเสรมสรางการบรหารจดการภาครฐทด

3. เพอสงเสรมความรวมมอระหวางหนวยงานภาครฐกบหนวยงานภาคเอกชนและประชาชนเพอเสรมสราง การบรหารจดการภาครฐทด

หมายเหตท 2 สรปนโยบายบญชทวไป

2.1 หลกเกณฑในการจดทำงบการเงน

งบการเงนนจดทำขนตามเกณฑคงคาง ซงเปนไปตามขอกำหนดในหลกการและนโยบายบญช สำหรบหนวยงานภาครฐฉบบท 2 ตามประกาศกระทรวงการคลง เมอวนท 6 มกราคม 2546

2.2 หนวยงานทเสนอรายงาน

งบการเงนนเปนการแสดงรายการทางบญชทเกดขนในหนวยงานภาครฐลกษณะพเศษ





2.3 รอบระยะเวลาบญช

ใชรอบระยะเวลาบญช (Accounting Period) ตามปงบประมาณ คอ วนท 1 ตลาคมปปจจบน ถงวนท 30 กนยายน ปถดไป โดยกำหนดรอบระยะเวลาบญชหนงรอบเทากบหนงปงบประมาณหรอ 12 เดอน

2.4 การรบรรายได / คาใชจาย

- รายไดจากการใหบรการวชาการทไดรบเงนอดหนนจากรฐบาล งานวจยใหคำปรกษา และงานฝกอบรม รบรตามการสงมอบผลงานนน

- คาใชจายทเกยวของกบการใหบรการวชาการทไดรบเงนอดหนนจากรฐบาล งานวจยให คำปรกษาและงานฝกอบรม และคาใชจายอนรบรตามเกณฑคงคาง

- รายไดดอกเบย รบรตามเกณฑสดสวนของเวลา โดยคำนงในอตราผลตอบแทนทแทจรงของสนทรพย

2.5 วสดคงเหลอ

รบรตามราคาทนทซอมาหรอไดมา โดยตราคาวสดคงเหลอดวยวธเขากอนออกกอน

2.6 อปกรณสทธ

การซออปกรณ (ครภณฑ) รบรเปนคาใชจายทงจำนวนและจะแสดงเปนสนทรพย คกบทนสนทรพยถาวร โดยอปกรณ (ครภณฑ) มราคาตงแต 5,000 บาทขนไป จงจะเปนสนทรพยทนำมาคำนวณ คาเสอมราคา สถาบนสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด

2.7 คาเสอมราคา

คำนวณคาเสอมราคาโดยวธเสนตรงตามอายการใชงาน ดงน

อปกรณ

ครภณฑสำนกงาน 8 ป

ครภณฑไฟฟาและวทย 5 ป

ครภณฑโฆษณาประชาสมพนธและเผยแพร 5 ป

ครภณฑคอมพวเตอร 5 ป

ครภณฑงานบานงานครว 5 ป

หมายเหตท 3 ขอมลเพมเตม


2552 2551

3.1 เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด

เงนฝากสถาบนการเงน

เงนฝากบญชออมทรพย 39,077,992.52 20,387,659.80

เงนฝากบญชประจำ 3 เดอน 5,002,475.97 2,436.03

รวมเงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด 44,080,468.49 20,390,095.83







2552 2551

3.2 ลกหน

ลกหนอน - หนวยงานภาครฐ 22,331,042.33 29,791,636.67

ลกหนเงนยมนอกงบประมาณ 10,251,500.00 22,514,195.00

ลกหนเงนมดจำประกนสญญา 1,120,000.00 912,000.00

ลกหนเงนประกนผลงาน 4,610,880.50 3,415,594.00

ลกหนอน 6,720.00 -

รวมลกหน 38,320,142.83 56,633,425.67

รายละเอยดลกหนอน - หนวยงานภาครฐ ป 2552

1. โครงการพฒนานกบรหารการเปลยนแปลงรนใหม รนท 2 4,074,400.00


3. โครงการนำรองสงเสรมธรรมาภบาลในหนวยงานภาครฐ 733,109.00

4. โครงการกำกบและตดตาม ประเมนผลการเสรมสราง

ขดสมรรถนะ สำนกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวด 2,027,533.33

5. โครงการพฒนาตวแบบการจดทำแผนพฒนา

และแผนปฏบตราชการฯ 1,800,000.00

6. โครงการพฒนาระบบการตรวจราชการแบบบรณาการ

สการปฏบต ระยะท 2 1,750,000.00

7. โครงการศกษาความพงพอใจของผมารบบรการสำนกงาน

คณะกรรมการอาหารและยา ปงบประมาณ 2552 150,000.00

8. โครงการศกษาความพงพอใจของบคลากร อย. ป งปม. 2552 30,000.00

9. โครงการศกษาความพงพอใจของหนวยงาน องคการ

ในการตดตอ อย. ป งปม. 2552 30,000.00

10. โครงการจดทำกรอบหลกเกณฑและคมอการประเมนผล

การปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษา ประจำปงบประมาณ 2553

450,000.00

11. โครงการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

เพอเสรมสรางความเปนเลศ 4,650,000.00

รวมลกหนอน - หนวยงานภาครฐ ป 2552 22,331,042.33






รายละเอยดลกหนอน - หนวยงานภาครฐ ป 2551


2. โครงการฝกอบรม หลกสตร นกปกครองระดบสง รนท 52 2,316,470.00

3. โครงการพฒนาขดสมรรถนะและวชาชพของกลมพฒนาระบบ

บรหาร เพอสนบสนนการขบเคลอนวาระแหงชาต ใหเกดผลในทางปฏบต

856,000.00

4. โครงการจดทำและดำเนนการตามหลกสตรพฒนาการ

มสวนรวมของประชาชน 4,250,000.00

5. โครงการพฒนาสมรรถนะของบคลากรทปฏบตงานเกยวกบ

ภารกจของคณะรฐมนตร (รนท 2) 455,000.00

6. โครงการผชวยทองเทยวและกฬาจงหวด รนท 1 ประจำ

ปงบประมาณ 2551 1,130,000.00

7. โครงการสรางตนแบบการปรบเปลยนกระบวนทศน วฒนธรรม

และคานยม 2,454,000.00

8. โครงการตดตามและประเมนผลการดำเนนงานของสำนกงาน

พฒนาเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ 300,000.00

9. โครงการศกษาวจยเพอเตรยมการจดทำแผนยทธศาสตร

การพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555) 617,500.00

10. โครงการเครอขายการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ 432,000.00

11. โครงการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการ

สงกดรฐสภา 459,600.00

12. โครงการพฒนาองคการตามแนวทางการพฒนาคณภาพ

การบรหารจดการภาครฐ 621,750.00

13. โครงการพฒนาระบบการตรวจราชการแบบบรณาการ

สการปฏบต ระยะท 2 1,750,000.00

14. โครงการกำกบและตดตาม ประเมนผลการเสรมสราง

ขดสมรรถนะ สำนกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวด 834,866.67

15. โครงการจดทำแผนพฒนาระบบบรหารราชการกระทรวง

(ระยะท 1) 276,500.00

16. โครงการเตรยมความพรอมผนำรองรบอนาคต รนท 1 814,750.00

รวมลกหนอน - หนวยงานภาครฐ ป 2551 29,791,636.67







2552 2551

3.3 รายไดคางรบ

รายไดอน 11,350.00 23,350.00

รวมรายไดคางรบ 11,350.00 23,350.00

3.4 สนทรพยหมนเวยนอน

คาใชจายจายลวงหนา 100,927.01 123,303.33

รวมสนทรพยหมนเวยนอน 100,927.01 123,303.33

3.5 อปกรณสทธ

ครภณฑสำนกงาน 1,273,110.27 1,124,656.33

หกคาเสอมราคาสะสม (481,613.73) (329,418.14)

ครภณฑสำนกงาน - สทธ 791,496.54 795,238.19

ครภณฑไฟฟาและวทย 223,255.50 223,255.50


ครภณฑไฟฟาและวทย - สทธ 57,423.23 102,074.38

ครภณฑโฆษณาประชาสมพนธ 836,861.50 788,176.50


ครภณฑโฆษณาประชาสมพนธ - สทธ 278,941.50 391,519.86

ครภณฑคอมพวเตอร 853,111.00 674,742.00


ครภณฑคอมพวเตอร - สทธ 353,985.47 329,838.30

ครภณฑงานบานงานครว 27,858.30 27,858.30


ครภณฑงานบานงานครว - สทธ 7,905.86 13,476.43

รวมอปกรณสทธ 1,489,752.60 1,632,147.16

3.6 เจาหน

เจาหนการคา - หนวยงานภาครฐ - 4,978.00

เจาหนการคา - บคคลภายนอก 753,901.66 462,396.50

รวมเจาหน 753,901.66 467,374.50






2552 2551

3.7 คาใชจายคางจาย

คาสาธารณปโภคคางจาย 77,537.44 89,386.04

ภาษหก ณ ทจายรอการนำสง 248,119.81 153,347.86

คาใชจายคางจายอน 4,963,969.32 29,081,840.91

รวมคาใชจายคางจาย 5,289,626.57 29,324,574.81

3.8 รายไดรบลวงหนา

รายไดจากการใหบรการ - หนวยงานภาครฐ 6,104,280.00 10,860,006.67

รวมรายไดรบลวงหนา 6,104,280.00 10,860,006.67

3.9 หนสนหมนเวยนอน

เงนประกนอน 11,000.00 114,400.00

เงนประกนสงคมคางจาย 17,040.00 27,738.00

รวมหนสนหมนเวยนอน 28,040.00 142,138.00

3.10 รายไดจากการใหบรการ

รายไดจากการใหบรการ - หนวยงานภาครฐ 100,491,663.00 36,424,752.50

รวมรายไดจากการใหบรการ 100,491,663.00 136,424,752.50

รายละเอยดรายไดจากการใหบรการ - หนวยงานภาครฐ ป 2552




4. โครงการเตรยมความพรอมผนำรองรบอนาคต รนท 1 814,750.00

5. โครงการพฒนาขดสมรรถนะและวชาชพของกลมพฒนา

ระบบบรหารเพอสนบสนนการขบเคลอนวาระแหงชาต ใหเกดผลในทางปฏบต

481,500.00

6. โครงการจดทำและดำเนนการตามหลกสตรพฒนาการมสวนรวม

ของประชาชน 4,250,000.00

7. โครงการพฒนาสมรรถนะของบคลากรทปฏบตงาน

เกยวกบภารกจของคณะรฐมนตร รนท 2 195,000.00

8. โครงการฝกอบรม หลกสตร "นกบรหารรฐวสาหกจ" รนท 1 2,400,000.00







รายละเอยดรายไดจากการใหบรการ - หนวยงานภาครฐ ป 2552 (ตอ)

9. โครงการฝกอบรม หลกสตร นกบรหารยทธศาสตรการทองเทยว 3,400,000.00

10. โครงการฝกอบรม หลกสตร นกปกครองระดบสง (นปส.) รนท 53 6,700,000.00

11. โครงการฝกอบรม หลกสตร นกบรหารมหานครระดบสง รนท 4 1,923,000.00

12. โครงการสมมนาเชงปฏบตการเพอวางแผนสงเสรมธรรมาภบาล 495,000.00

13. โครงการฝกอบรม หลกสตรหลกเกณฑวเคราะหความเสยง

ตามหลกธรรมาภบาล รนท 5 - 11 1,986,200.00

14. โครงการเพมประสทธภาพการจดทำและตดตามประเมนผล

แผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด 4,130,000.00

15. โครงการฝกอบรม สมมนาพฒนานกบรหาร การมสวนรวม

ของประชาชนในการพฒนาประเทศ รนท 2 - 3 2,030,800.00

16. โครงการพฒนาสมรรถนะของบคลากรทปฏบตงาน

เกยวกบภารกจของคณะรฐมนตร รนท 3 490,000.00

17. โครงการพฒนาผนำการเปลยนแปลง 53,294.00

18. โครงการฝกอบรม การมสวนรวมกบประชาชน

ในการพฒนาประเทศ สำหรบผปฏบต รนท 6 และ รนท 8 600,000.00

19. โครงการศกษาเชงเปรยบเทยบองคประกอบ และระบบการ

ตดสนใจของคณะรฐมนตร ตงแต รฐบาลนายธานนทร กรยวเชยร ถง รฐบาลพลเอกสรยทธ จลานนท

660,000.00

20. โครงการศกษาวจยเพอเตรยมการจดทำแผนยทธศาสตร

การพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555) 234,000.00

21. โครงการนำรองสงเสรมธรรมาภบาลในหนวยงานภาครฐ 1,109,989.00

22. โครงการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการสงกดรฐสภา 1,263,900.00

23. โครงการศกษาวจยเพอปรบปรงระเบยบสำนกนายกรฐมนตร

วาดวยการรบฟงความคดเหนของประชาชน พ.ศ. 2548 1,200,000.00

24. โครงการพฒนาระบบการตรวจราชการแบบบรณาการสการปฏบต

ระยะท 2 3,150,000.00

25. โครงการกำกบและตดตามประเมนผลการเสรมสราง

ขดสมรรถนะสำนกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวด 2,504,600.00

26. โครงการจดทำแผนพฒนาระบบบรหารราชการกระทรวง ระยะท 1 434,500.00







27. โครงการจดทำแผนแมบทความปลอดภยทางถนน

(พ.ศ. 2552 - พ.ศ. 2555) 3,500,000.00

28. โครงการพฒนาระบบการตรวจราชการ กรมปองกนและ

บรรเทาสาธารณภย 950,000.00

29. โครงการสรางมาตรฐานการปฏบตงานขนพนฐานและประสาน

การจดทำแผนการเพอการจดบรการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถนในระดบจงหวด (อบจ. กทม. และพทยา)

2,792,000.00

30. โครงการพฒนากฎหมายวาดวยแผนและขนตอนการกระจาย

อำนาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน 1,125,000.00

31. โครงการศกษา วเคราะห ประเมนผลเพอจดทำระบบการสอสาร

ประชาสมพนธ กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคง ของมนษย

990,750.00

32. โครงการศกษาความพงพอใจของบคลากรสำนกงานคณะ

กรรมการอาหารและยา 100,000.00

33. โครงการศกษาความพงพอใจของหนวยงานองคกรตาง ๆ

ในการตดตอสำนกงานคณะกรรมการอาหารและยา 100,000.00

34. โครงการศกษาความพงพอใจของผมารบบรการ

สำนกงานคณะกรรมการอาหารและยา 500,000.00

35. โครงการพฒนาตวแบบการจดทำแผนพฒนาและแผนปฏบต

ราชการประจำปของจงหวด และกลมจงหวดเพอเสรมสรางขดสมรรถนะการบรหารงานจงหวด และกลมจงหวดแบบบรณาการ

2,100,000.00

36. โครงการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐเพอเสรมสราง

ความเปนเลศในการปฏบตราชการ 15,500,000.00

37. โครงการใหคำปรกษาและประเมนผลการปฏบตราชการของ

สวนราชการสงกดรฐสภา ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 567,500.00

38. โครงการจดทำกรอบหลกเกณฑและคมอการประเมนผลการ

ปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2553

630,000.00

39. โครงการพฒนาองคการตามแนวทางการพฒนาคณภาพ

การบรหารจดการภาครฐ รนท 1 - 2 889,000.00

40. โครงการเทคนคและเครองมอการพฒนาองคการตามแนวทาง

การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ รนท 1 - 2 2,210,000.00








41. โครงการฝกอบรม หลกสตร "การนำองคการสความเปนเลศตาม

แนวทางการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)" 450,000.00

42. โครงการฝกอบรม หลกสตร "การพฒนาองคการสความเปนเลศ

ตามแนวทางการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ" 450,000.00

รวมรายไดจากการใหบรการ - หนวยงานภาครฐ ป 2552 100,491,663.00

รายละเอยดรายไดจากการใหบรการ - หนวยงานภาครฐ ป 2551



3. โครงการสงเสรมการพฒนาระบบราชการในหนวยงานภาครฐ

อยางมออาชพโดยบคลากรภายใน 1,300,000.00

4. โครงการพฒนาขดสมรรถนะและวชาชพของกลมพฒนา

ระบบบรหารเพอสนบสนนการขบเคลอนวาระแหงชาต ใหเกดผลในทางปฏบต

1,658,500.00

5. โครงการฝกอบรม หลกสตร นกบรหารมหานครระดบสง รนท 3 1,960,000.00

6. โครงการพฒนาบคลากรหลกของศนยการทองเทยว

กฬาและนนทนาการจงหวด 2,000,000.00

7. โครงการฝกอบรม หลกสตร นกปกครองระดบสง (นปส.) รนท 52 11,582,350.00

8. โครงการเตรยมความพรอมผนำรองรบอนาคต รนท 1 7,332,750.00

9. โครงการฝกอบรม หลกสตร นกบรหารการศกษามหานครระดบสง

รนท 3 890,000.00

10. โครงการจดทำและดำเนนการตามหลกสตรพฒนาการมสวนรวม

ของประชาชน 5,750,000.00

11. โครงการการพฒนาผชวยทองเทยวและกฬาจงหวด รนท 1

ประจำปงบประมาณ 2551 1,130,000.00

12. โครงการพฒนาสมรรถนะของบคลากรทปฏบตงานเกยวกบ

ภารกจของคณะรฐมนตร รนท 2 455,000.00

13. โครงการพฒนาองคการตามแนวทางการพฒนาคณภาพการ

บรหารจดการภาครฐ 351,900.00

14. โครงการหลกเกณฑวเคราะหความเสยงตามหลกธรรมาภบาล 379,200.00

15. โครงการสอสารเพอสรางจตสำนก 210,000.00

16. โครงการสรางตนแบบการปรบเปลยนกระบวนทศน วฒนธรรม

และคานยม (พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555) 2,454,000.00







17. โครงการศกษาวจยเพอเตรยมการจดทำแผนยทธศาสตรการ

พฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551 - พ.ศ. 2555) 855,000.00

18. โครงการเครอขายการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ 1,440,000.00

19. โครงการพฒนาองคการตามแนวทางการพฒนาคณภาพการ

บรหารจดการภาครฐ 2,487,000.00

20. โครงการนำรองสงเสรมธรรมาภบาลในหนวยงานภาครฐ 565,320.00

21. โครงการกำกบและตดตามประเมนผลการเสรมสราง

ขดสมรรถนะสำนกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวด 1,073,400.00

22. โครงการจดทำแผนพฒนาระบบบรหารราชการกระทรวง ระยะท 1 355,500.00

23. โครงการพฒนาและปรบปรงวธการประเมนผลรายบคคล 1,600,000.00

24. โครงการศกษาเชงเปรยบเทยบองคประกอบ และระบบการ

ตดสนใจของคณะรฐมนตร ตงแต รฐบาลนายธานนทร กรยวเชยร ถง รฐบาลพลเอกสรยทธ จลานนท

880,000.00

25. โครงการศกษาเปรยบเทยบระบบงานสนบสนนการทำงานของ

คณะรฐมนตรไทยกบตางประเทศ 168,292.50

26. โครงการพฒนาการบรหารและการประเมนผลการปฏบตราชการ

ของหนวยงานระดบสำนก/กองและระดบบคคล สำนกงานปลดกระทรวงพาณชย ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2551

1,985,000.00

27. โครงการแปลงคานยมกรมควบคมโรคสการปฏบตระยะท 2 1,800,000.00

28. โครงการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการ

สงกดรฐสภา 1,034,100.00

29. โครงการสรางมาตรฐานการปฏบตงานขนพนฐาน และประสาน

การจดทำแผนการเพอการจดบรการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถนในระดบจงหวด

5,760,000.00

30. โครงการปรบปรงระเบยบสำนกนายกรฐมนตรวาดวยการรบฟง

ความคดเหนของประชาชน พ.ศ. 2548 800,000.00

31. โครงการพฒนาระบบการตรวจราชการแบบบรณาการสการปฏบต

ระยะท 2 1,750,000.00

รวมรายไดจากการใหบรการ - หนวยงานภาครฐ ป 2551 136,424,752.50







2552 2551

3.11 คาใชจายบคลากร

เงนเดอนและคาจาง

เงนเดอน 11,803,979.94 9,494,981.92

โบนส 707,064.62 760,021.75

คาลวงเวลา 600.00 1,550.00

เงนสมทบกองทนประกนสงคม 155,176.00 165,037.00

คาเบยประกนสขภาพ 137,792.60 132,929.28

เงนสมทบกองทนสำรองเลยงชพพนกงานของรฐ

215,836.80 54,133.95

คาใชจายบคลากรอน

คาใชจายในการตรวจสขภาพ 38,000.00 -

คาใชจายในการเดนทาง (สวสดการ - พาหนะเดนทาง)

132,900.00 124,300.00

รวมคาใชจายบคลากร 13,193,901.96 10,735,504.90

3.12 คาใชจายดานการฝกอบรม

คาใชจายดานการฝกอบรม ภายในประเทศ 158,716.95 78,369.00

คาใชจายดานการฝกอบรมบคคลภายนอก

คาตอบแทน 22,950,353.96 19,078,778.83

คาใชสอย 15,898,593.46 22,894,832.78

คาวสด 781,865.44 552,814.04

คาสาธารณปโภค 121,214.96 132,160.39

คาใชจายกจกรรม นปร. 3,157,266.79 24,751,764.05

รวมคาใชจายบคลากร 43,068,011.56 67,488,719.09

3.13 คาใชจายในการเดนทาง

คาใชจายเดนทางอน - ในประเทศ 20,260.00 20,745.00

รวมคาใชจายในการเดนทาง 20,260.00 20,745.00






2552 2551

3.14 คาใชสอยและคาวสด

ซอวสด - ภายนอก

คาวสดสำนกงาน 216,504.67 210,529.97

คาวสดไฟฟาและวทย 9,865.41 4,028.03

คาวสดคอมพวเตอร 121,579.93 111,824.60

คาวสดการศกษา 1,364.05 21,627.30

คาวสดงานบานงานครว 32,454.99 29,289.45

คาวสดเครองบรโภค 42,838.75 36,203.53

คาซอมแซมและคาบำรงรกษา 64,232.05 60,624.55

คาเชอเพลง 121,676.50 145,535.60

คาจางเหมาบรการ - บคคลภายนอก 566,990.01 561,811.53

คาธรรมเนยมธนาคาร 5,491.00 4,880.00

รวมคาใชสอยและคาวสด 1,182,997.36 1,186,354.56

3.15 คาสาธารณปโภค

คาไฟฟา 549,760.00 535,680.00

คานำประปาและนำบาดาล 17,630.50 18,167.00

คาโทรศพท 143,630.99 149,216.86

คาบรการสอสารและโทรคมนาคม 13,375.00 9,095.00

คาไปรษณย โทรเลข และขนสง 599.00 3,372.00

รวมคาสาธารณปโภค 724,995.49 715,530.86

3.16 คาใชสอยอน ๆ

คาใชสอยอน ๆ

คาใชจายในการประชม 230,000.00 228,000.00

คารบรองและพธการ 39,947.00 51,463.50

คาเชาอสงหารมทรพย - หนวยงานภาครฐ 6,736,000.00 5,524,000.00

คาเชาเบดเตลด - บคคลภายนอก 1,271,710.80 1,612,110.00

คาตรวจสอบบญช - ผตรวจสอบอน - 220,000.00

คาประชาสมพนธ 55,218.65 29,100.00

คาใชสอยอน - 26,870.00

รวมคาใชสอยอน 8,332,876.45 7,691,543.50







2552 2551

3.17 คาเสอมราคาและคาตดจำหนาย

คาเสอมราคา

คาเสอมราคา - ครภณฑสำนกงาน 152,195.59 129,483.62

คาเสอมราคา - ครภณฑไฟฟาและวทย 44,651.15 44,681.82

คาเสอมราคา - ครภณฑโฆษณาและเผยแพร

161,263.36 156,557.30

คาเสอมราคา - อปกรณคอมพวเตอร 154,221.83 133,132.80

คาเสอมราคา - ครภณฑงานบานงานครว 5,571.57 5,575.48

รวมคาเสอมราคาและคาตดจำหนาย 517,903.50 469,431.02

2552

ภาคผนวก

2552

ภาคผนวก ก

ตารางสรปลำดบเหตการณการพฒนาระบบราชการทนาสนใจ

ในรอบปงบประมาณ พ.ศ. 2552



ตารางสรปลำดบเหตการณการพฒนาระบบราชการทนาสนใจในรอบปงบประมาณ พ.ศ. 2552

พ.ศ. 2551

ต.ค. • การประชมสมมนาทางวชาการประจำป พ.ศ. 2551: 6 ปแหงการพฒนาระบบราชการไทย และกาวตอไปในอนาคต โดยมหวขอการเสวนา เรอง “การพฒนาระบบราชการตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546” และการเสวนาระดมความคดเหน และแลกเปลยนเรยนรเกยวกบแนวทางในการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด

• การประชมเชงปฏบตการ "การจดทำแผนการบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2552 - พ.ศ. 2554" (ตามนโยบายท 8 : นโยบายการบรหารจดการบานเมองทด) เพอทบทวนเปาหมายเชงนโยบาย ตวชวด กลยทธ รวมทงโครงการหลกทสำคญ และจะทำใหกลยทธและเปาหมายทกำหนดไวบรรลผล (Flagship projects) ตามนโยบายท 8

• การสมมนาและประชมเชงปฏบตการ เรอง การจดทำนโยบายการกำกบดแลองคการทด เพอเตรยมความพรอมใหกบหนวยงานราชการในการจดทำนโยบายการกำกบดแลองคการทด ซงเปนกลไกหนงของการนำหลกการบรหารกจการบานเมองทด มาใชเปนกรอบในการปฏบตราชการ

พ.ย. • คณะรฐมนตรเหนชอบ แนวทางการจดทำแผนปฏบตราชการ 4 ป (พ.ศ. 2552 - พ.ศ. 2555) ตามท สำนกงาน ก.พ.ร. เสนอ โดยมสาระสำคญคอ ใหแตละกระทรวงปรบปรงและบรณาการแผนปฏบตราชการ 4 ป ของสวนราชการ และรวมถงหนวยงานในกำกบของฝายบรหาร โดย จดทำแผนฯ ในลกษณะ Rolling Plan ซงจะตองมการทบทวนและปรบปรงใหมใหทนตอสถานการณทกปอยางตอเนองกนไป เพอเสนอตอคณะรฐมนตร แทนการวางแผนปฏบตราชการทกรอบระยะเวลา 4 ปในแบบเดม

• การประชมสมมนาผทรงคณวฒ เรอง เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐในระดบทยอมรบได เพอใชเปนกรอบการประเมนความสำเรจของการดำเนนการตามตวชวดระดบความสำเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552

• การประชมเชงปฏบตการ เรอง การบรณาการรวมกนของหนวยงานกลางเพอขบเคลอน การพฒนาจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ ของ 4 หนวยงานกลาง ไดแก สำนกงาน ก.พ.ร. สำนกงบประมาณ สำนกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และ กระทรวงมหาดไทย เพอนำไปสการบรหารราชการ ใหมความคลองตว รวดเรว และมประสทธภาพมากยงขน

• การเจรจาความเหมาะสมของตวชวด คาเปาหมายและเกณฑการใหคะแนน ตามคำรบรองการปฏบตราชการของสวนราชการ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552

• การสมมนาเรอง การจดทำตนทนตอหนวยผลผลต เพอทำความเขาใจกบองคการมหาชน เกยวกบตวชวดระดบความสำเรจของการจดทำตนทนตอหนวยผลผลต ตามคำรบรอง การปฏบตงานขององคการมหาชน ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552

• การประชมชแจงคมอการประเมนผลการปฏบตราชการ ตามคำรบรองการปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552



พ.ศ. 2551

พ.ย. • การประชมชแจงตวชวดตามคำรบรองการปฏบตราชการของกลมจงหวดและจงหวด ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 (ผานระบบ Teleconference)

• การประชมชแจงรายละเอยดตวชวดระดบความสำเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ตามคำรบรองการปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษา สวนราชการระดบกรม ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552

ธ.ค. • คณะเจาหนาทจาก Ministry of Administration Reform, Indonesia ศกษาดงานในหวขอ “Thailand's Experience in Public Sector Reform”

• งานมอบรางวล “คณภาพการใหบรการประชาชน” และ “มาตรฐานศนยบรการรวม/เคานเตอรบรการประชาชน” ประจำป พ.ศ. 2551

• การประชมเสวนากลมผนำการบรหารการเปลยนแปลง (Chief Change Officer : CCO) ระดบกระทรวงเพอแลกเปลยนประสบการณความคดเหนและรบฟงขอเสนอแนะ อนเปนประโยชน เพอการพฒนาระบบราชการ

• การประชมเชงปฏบตการ เรอง การดำเนนการตามแผนปฏบตราชการของกระทรวงทม เปาหมายรวมกนระหวางกระทรวง (Joint KPIs) ในยทธศาสตรการสงเสรมการสงออกขาว

• รายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย ตอน “การพฒนาคณภาพการใหบรการประชาชน” ทางสถานโทรทศน ชอง 11 กรมประชาสมพนธ

• การประชมสมมนากลมพฒนาระบบบรหารระดบกระทรวง กรม เรอง การสรางเครอขาย การแลกเปลยนเรยนรเพอการพฒนาระบบราชการ

• พระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ. 2551 ประกาศในราชกจจานเบกษา เลม 125 ตอนท 137 ก หนา 1 - หนา 16 วนท 30 ธนวาคม พ.ศ. 2551

พ.ศ. 2552

ม.ค. • การประชมสมมนาเวทปญญา สมมนาวาท ครงท 7 เรอง “การพฒนาคณภาพการใหบรการประชาชน”

• พธลงนามขอตกลงวาดวยความรวมมอทางวชาการ ระหวางสำนกงานสถตแหงชาต และสำนกงาน ก.พ.ร. เพอดำเนนโครงการสำรวจความพงพอใจในคณภาพการใหบรการของหนวยงานภาครฐ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 และ โครงการสำรวจความคดเหนเกยวกบการพฒนาระบบราชการในภาพรวม ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552

• การประชมเชงปฏบตการ เรอง “แผนงาน/โครงการ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2553”

• คณะรฐมนตรมมตเหนชอบรางกฎกระทรวง 3 ฉบบ ประกอบดวย 1) รางกฎกระทรวงแบงสวนราชการกรมตรวจบญชสหกรณ กระทรวงเกษตรและสหกรณ พ.ศ. .... 2) รางกฎกระทรวงแบงสวนราชการสำนกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม กระทรวงเกษตรและสหกรณ พ.ศ. .... และ 3) รางกฎกระทรวงแบงสวนราชการสำนกงานปลดกระทรวง กระทรวงเกษตรและสหกรณ พ.ศ. ....

• คณะเจาหนาทจาก Asian Institution of Technology (AIT) Effective Management Skills and Techniques ศกษาดงานดานการพฒนาระบบราชการของไทย



พ.ศ. 2552

ก.พ. • การสมมนาเผยแพรชดเครองมอการบรหารสมยใหม โครงการพฒนานวตกรรมการเรยนร (ระยะท 4)

• คณะรฐมนตรมมตเหนชอบการแตงตงคณะกรรมการในการตรวจประเมน และใหคะแนนตาม ตวชวดการพฒนากฎหมายของสวนราชการประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2551

• ทดลองดำเนนโครงการปฏบตงานนอกสำนกงาน เพอตอบสนองนโยบายประหยดพลงงานของสวนราชการและลดคาครองชพของขาราชการ และเตรยมพฒนาไปสการเปนเวอรชวลออฟฟส (Virtual Office)

• การประชมกลมยอยรวมกบภาคธรกจเอกชน เรอง “การปรบปรงบรการภาครฐเพอเพมขดความสามารถในการประกอบธรกจ”

• การประชมวดทศนทางไกล เรอง “กรอบนโยบายในการจดทำแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด” ณ กระทรวงมหาดไทย

• คณะผบรหารและเจาหนาทจากสำนกงานเลขาธการสภาการศกษา เยยมชมสำนกงาน ก.พ.ร.

• การประชมเชงปฏบตการ เรอง “แนวทางการพจารณาแผนพฒนาจงหวด แผนพฒนากลมจงหวด แผนปฏบตราชการประจำปของจงหวด และแผนปฏบตราชการประจำปของกลมจงหวด”

• คณะรฐมนตรมมตเหนชอบ เรอง นโยบายการพฒนาระบบราชการ

• รายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย ตอน “นกบรหารการเปลยนแปลงรนใหม” ทางสถานโทรทศน ชอง 11 กรมประชาสมพนธ

ม.ค. • การประชมเพอตดตามความกาวหนาการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการ ของสำนกงาน ก.พ.ร. ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2551 (รอบ 12 เดอน)

• การประชมสมมนา เวทปญญา สมมนาวาท ครงท 8 เรอง “การจดการความรในจงหวด”

• คณะรฐมนตรมมตเหนชอบการจดตงกลมจงหวด และการกำหนดจงหวดทเปนศนยปฏบตการของกลมจงหวด ตามทคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบ บรณาการ (ก.น.จ.) เสนอ

• รายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย ตอน “บรการอยางไร ถกใจประชาชน” ทางสถานโทรทศน ชอง 11 กรมประชาสมพนธ

เม.ย. • คณะรฐมนตรรบทราบและเหนชอบ รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ และรายงานผลการประเมนตนเองของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ คณะตาง ๆ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2550

พ.ค. • การประชมเชงปฏบตการเรอง “เชอมนประเทศไทยกบการพฒนาจงหวดและกลมจงหวด แบบบรณาการ”

• การประชมสมมนาเรอง “แนวทางการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552” ณ โรงแรมเซนจร พารค

• นายกรฐมนตรลงนามในระเบยบสำนกนายกรฐมนตรวาดวยคณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด พ.ศ. 2552 มผลบงคบใชตงแตวนท 28 เมษายน พ.ศ. 2552 เปนตนไป



พ.ศ. 2552

พ.ค. • คณะรฐมนตรมมตเหนชอบ เรอง การประเมนผลการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการและการจดสรรเงนรางวลประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2551 ของสวนราชการ จงหวด และสถาบนอดมศกษา ตามทสำนกงาน ก.พ.ร. เสนอ

• คณะรฐมนตรมมตเหนชอบแผนพฒนาจงหวด แผนพฒนากลมจงหวด แผนปฏบตราชการประจำปของจงหวด แผนปฏบตราชการประจำปของกลมจงหวด และคำของบประมาณของจงหวดและกลมจงหวด ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2553 ตามมตคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.น.จ.) ครงท 3/2552

• การประชมสมมนาเชงปฏบตการ เรอง “แผนงาน/โครงการ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2553”

• คณะรฐมนตรมมตเหนชอบเรอง แนวทางการวางระบบประเมนผล และการจดสรรงบประมาณของสถาบนอดมศกษาในกำกบของรฐ

• รายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย ตอน “เชอมนประเทศไทยกบการพฒนาจงหวดและ กลมจงหวดแบบบรณาการ” ทางสถานโทรทศน ชอง 11 กรมประชาสมพนธ

• รายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย ตอน “การตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ” ทางสถานโทรทศน ชอง 11 กรมประชาสมพนธ

ม.ย. • คณะรฐมนตรมมตเหนชอบกบแนวทางการบรหารของคณะกรรมการองคการมหาชน และใหองคการมหาชนทกแหงนำไปใชเปนแนวทางในการปฏบต

• คณะเจาหนาทจากสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และ ผเขารวมฝกอบรมหลกสตร Singapore - Thailand Leadership Development Programme ศกษาดงาน

• คณะรฐมนตรพจารณาและรบทราบรายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ และรายงานผลการประเมนตนเองของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ คณะตาง ๆ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2551

• การประชมเชงปฏบตการเรอง “ผลการปฏบตงานและทศทางขององคการมหาชน”

• รายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย ตอน “เครองมอการบรหารสมยใหม” ทางสถานโทรทศน ชอง 11 กรมประชาสมพนธ

• สำนกงาน ก.พ.ร. รวมกบ โรงพยาบาลมหาราชนครเชยงใหม คณะแพทยศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม และองคการสหประชาชาตประจำประเทศไทย จดงานแถลงขาวเพอรายงานผลการดำเนนการพฒนาคณภาพการใหบรการประชาชนของโรงพยาบาลมหาราชนครเชยงใหม ไดรบรางวลดเยยม (Winner) รางวล United Nations Public Service Awards สาขาการปรบปรง การใหบรการ (Improving the delivery of service)

• การประชมสมมนาผนำการบรหารการเปลยนแปลง และหวหนากลมพฒนาระบบบรหาร ระดบกระทรวง กรม เรอง ภาครฐกบการแสวงหาความรวมมอเพอขบเคลอนยทธศาสตร การพฒนาประเทศ



พ.ศ. 2552

ก.ค. • คณะรฐมนตรมมตเหนชอบในหลกเกณฑการกยมเงน การถอหนหรอการเขาเปนหนสวน การเขารวมทนในกจการของนตบคคลอน และการจำหนายทรพยสนจากบญชเปนสญ ขององคการมหาชน

• งานวนองคการมหาชน ครงท 2 เรอง “1 ทศวรรษองคการมหาชนกบการขบเคลอนเศรษฐกจและสงคมไทย” ณ ศนยการประชมแหงชาตสรกต

• พธลงนามบนทกขอตกลงวาดวยความรวมมอในการกำหนดวธปฏบตเกยวกบงานบรการ ทมความเชอมโยงหลายสวนราชการ ระหวางกรมทดนกบสวนราชการทเกยวของ

• พธลงนามขอตกลงวาดวยความรวมมอทางวชาการในการสนบสนนการศกษาตอยอด และขอตกลงวาดวยความรวมมอในการดำเนนโครงการพฒนาหลกสตรการบรหารงานภาครฐสมยใหม สำหรบผบรหารระดบกลางในสวนภมภาค และเปดสมมนาโครงการสงเสรมการเรยนรผานสออเลกทรอนกส ในหวขอ “Crisis Management : Knowledge to Practice”

• การอบรมเชงปฏบตการ เรอง “การตลาดสำหรบภาครฐ (Marketing in Public Sector)”

• รายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย ตอน “การสรางมลคาเพมใหแกจงหวดและกลมจงหวดในมตการบรณาการความรวมมอกบภาคเอกชน” ทางสถานโทรทศน ชอง 11 กรมประชาสมพนธ

ส.ค. • คณะรฐมนตรพจารณาและรบทราบรายงานการพฒนาระบบราชการไทย ประจำป พ.ศ. 2551

• การประชมสมมนา “สงสรรคเสวนาเครอขายการพฒนาระบบราชการระดบกระทรวง กรม”

• การประชมสมมนา เวทปญญา สมมนาวาท ครงท 9 เรอง “การปรบเปลยนและสรางวฒนธรรมองคกรของหนวยงานภาครฐ”

• พธลงนามขอตกลงวาดวยความรวมมอ ระหวางสำนกงาน ก.พ.ร. และ ธนาคารโลก (The World Bank) ดานการศกษาวจย พฒนา และแลกเปลยนขอมลขาวสารการพฒนาระบบราชการ ในระดบสากล

• การประชมแลกเปลยนเรยนร ความสำเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ประจำป พ.ศ. 2552

• คณะรฐมนตรพจารณาเรองการจดสรรเงนรางวลสำหรบสวนราชการ จงหวด และสถาบนอดมศกษา ทมการจดทำคำรบรองการปฏบตราชการ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 และมมตใหประธาน ก.พ.ร. รบไปพจารณาทบทวนตามทเลขาธการ ครม. เสนอ และรบความเหน ของสำนกงบประมาณไปพจารณา

• รายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย ตอน “รางวล United Nations Public Service Awards” ทางสถานโทรทศน ชอง 11 กรมประชาสมพนธ

• รายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย ตอน “ภาครฐกบความรวมมอในการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาประเทศ” ทางสถานโทรทศน ชอง 11 กรมประชาสมพนธ



พ.ศ. 2552

ก.ย. • การประชมสมมนา เวทปญญา สมมนาวาท ครงท 10 เรอง “นโยบายการกำกบดแลองคการทดและการประเมนเพอจดระดบการกำกบดแลองคการภาครฐตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารจดการบานเมองทด”

• คณะรฐมนตรมมตเหนชอบในหลกการคำของบประมาณของจงหวดและกลมจงหวด ตามแผนปฏบตราชการประจำปของจงหวดและกลมจงหวด ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2553 ซงคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.น.จ.) พจารณาแลว

• คณะรฐมนตรมมตเหนชอบ การกำหนดหลกเกณฑและวธปฏบตเกยวกบวธการบรหาร งบประมาณจงหวดและงบประมาณกลมจงหวด ตามมตทประชมคณะกรรมการนโยบาย การบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.น.จ.) ครงท 4/2552

• การประชมชแจง เกยวกบเกณฑการประเมนเพอจดระดบการกำกบดแลองคการภาครฐ ตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด หรอ การกำกบดแลองคการทด (Organizational Governance: OG) ใหแกหนวยงานนำรอง 10 แหง

• การประชมชแจงกรอบการประเมนผลตามคำรบรองการปฏบตราชการ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2553 ของสวนราชการในสงกดกระทรวงนำรอง และสวนราชการ

• งานวนคลายวนสถาปนาสำนกงาน ก.พ.ร. ครบรอบปท 7 และกจกรรมบำเพญสาธารณประโยชน ณ วดเบญจมบพตรดสตวนาราม

• การประชมชแจงกรอบการประเมนผลการปฏบตงานตามคำรบรองการปฏบตงานขององคการมหาชน ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2553

• การประชมสมมนาโครงการสงเสรมการเรยนรผานสออเลกทรอนกส ในหวขอ “White Ocean Strategy” ณ ศนยการประชมแหงชาตสรกต

• คณะรฐมนตรพจารณาเรองการจดสรรเงนรางวลสำหรบสวนราชการ จงหวด และสถาบนอดมศกษา ทมการจดทำคำรบรองการปฏบตราชการ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552

• การประชมระดมความคดเหนเพอการพฒนางานดานการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ

• คณะรฐมนตรมมตเหนชอบรางระเบยบสำนกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารราชการตางประเทศ พ.ศ. .... ทสำนกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณาแลว โดยใหแกไขตามขอสงเกต ของสำนกงาน ก.พ.ร.

• รายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย ตอน “การลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตราชการสำหรบงานบรการทมความเชอมโยงหลายสวนราชการ” ทางสถานโทรทศน ชอง 11 กรมประชาสมพนธ

• รายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย ตอน “ศนยบรการรวม...บรการรวมสมยเพอประชาชน” ทางสถานโทรทศน ชอง 11 กรมประชาสมพนธ

• รายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย ตอน “การปรบปรงการใหบรการเพอเพมขดความสามารถในการแขงขน” ทางสถานโทรทศน ชอง 11 กรมประชาสมพนธ

2552

ภาคผนวก ข

รางวลประจำป พ.ศ. 2552

รางวลคณภาพการใหบรการประชาชน

รางวลความเปนเลศดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม

และรางวลมาตรฐานศนยบรการรวม/เคานเตอรบรการประชาชน




“รางวลคณภาพการใหบรการประชาชน ประจำป พ.ศ. 2552”

รางวลคณภาพการใหบรการประชาชน

เปนรางวลทมอบใหแกสวนราชการทสามารถพฒนา

คณภาพการใหบรการ โดยการลดขนตอนและระยะเวลาการปฏบต

ราชการ และพฒนาคณภาพการใหบรการในมตตาง ๆ เพอเปนการ

อำนวยความสะดวกแกประชาชนซงเปนสวนหนงของแนวทางปฏบต

ราชการ เพอใหเกดประโยชนสขแกประชาชน โดยมเปาหมายสำคญ

คอ ประชาชนไดรบบรการทสะดวก รวดเรว ถกตอง เสมอภาค

เกดความพงพอใจ มขนตอนการใหบรการทชดเจน โปรงใส

และสามารถตรวจสอบได

ผลการพจารณารางวลคณภาพการใหบรการประชาชน ประจำป 2552 โดยมกระบวนงานทเสนอขอรบ

การประเมนเพอรบรางวลดงกลาวทงหมด 172 กระบวนงาน จาก 69 หนวยงานและมกระบวนงานทไดรบรางวล

ทงหมด 60 กระบวนงาน จาก 46 หนวยงาน ซงมรายละเอยดดงน

หนวยงาน ชอกระบวนงาน ประเภทรางวล*

ร ภ ชย น

สวนราชการ : สวนกลาง

1. กรมการปกครอง 1. การขอตออายใบอนญาตขายทอดตลาด และคาของเกา

2. การใหบรการดานการทะเบยน ดวยเครองบรการอตโนมต Multi Purpose Machine : MPM

3. การจดทำบตรผานแดนดวยระบบ อเลกทรอนกส (E-Border Pass)

2. กรมทดน 1. การขอถอนสภาพทดนสาธารณสมบต ของแผนดนเพอใหทบวงการเมองใช ประโยชนในราชการ

สำนกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาประเวศ

2. การขอหนงสอรบรองราคาประเมนทดน (รายแปลง)

สำนกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาบางขนเทยน

3. การจดทะเบยนจำนอง

สำนกงานทดนกรงเทพมหานคร 4. การตรวจสอบหลกทรพยในเขตพนท กรงเทพมหานคร




ร ภ ชย น

สวนราชการ : สวนกลาง (ตอ)

3. สำนกงานตำรวจแหงชาต สถานตำรวจนครบาลบคคโล

1. การเปรยบเทยบปรบคดจราจร

สถานตำรวจภธรเมองสมทรปราการ

2. การเปรยบเทยบปรบคดจราจร

สถานตำรวจนครบาลภาษเจรญ 3. การรบแจงความ

โรงพยาบาลตำรวจ 4. การพฒนาระบบบรการผาตดผปวยนอก แบบเบดเสรจ ณ จดเดยว

4. กรมการคาภายใน 1. การแกไขปญหาเรองรองเรยนเกยวกบ การไมไดรบความเปนธรรมในการซอสนคา และบรการ

2. การใหบรการขอมลราคากลางสนคา ผานอนเทอรเนต

5. กรมการขนสงทางบก 1. การรบชำระภาษรถประจำป ตามพระราชบญญตรถยนต พ.ศ. 2522 (เลอนลอตอภาษ Drive true For Tax)

2. การเปลยนชนดใบอนญาตขบรถ ตาม พ.ร.บ. รถยนต พ.ศ. 2522

3. การพฒนาระบบสารสนเทศของศนย คมครองผโดยสารรถสาธารณะ (โทร.1584)

สำนกงานขนสง กรงเทพมหานครเขต 1

4. การรบชำระภาษรถประจำป ตาม พ.ร.บ. รถยนต พ.ศ. 2552

สำนกงานขนสง กรงเทพมหานครพนท 2

5. การออกใบแทนและการแกไขรายการ ใบอนญาตขบรถตาม พ.ร.บ. รถยนต พ.ศ. 2522




7. การรบชำระภาษรถประจำป ณ หางสรรพสนคา




ร ภ ชย น

6. กองทพบก โรงพยาบาลคายวชรปราการ จงหวดตาก

1. การใหบรการรกษาผปวยนอก

โรงพยาบาลคายพชยดาบหก จงหวดอตรดตถ

2. การใหบรการแพทยทางเลอก:คลนกฝงเขม

7. กรมพฒนาชมชน 1. การใหบรการขอมล จปฐ.

8. กรมปศสตว ศนยอางองโรคปากและเทาเปอย ภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต

1. การใหบรการตรวจสอบและวนจฉยโรคปาก และเทาเปอย ในภมภาคเอเชยตะวนออก เฉยงใต

ศนยวจยและพฒนาการสตวแพทยภาคตะวนออก

2. การใหบรการตรวจวเคราะหและชนสตร โรคสตว

สำนกควบคม ปองกนและบำบดโรคสตว

3. การพฒนากระบวนการควบคม โรคระบาดสตว

9. กรมศลกากร 1. ระบบ e-Customs สำหรบการนำเขา-สงออก แบบไรเอกสาร

10. สำนกงานปลดกระทรวงการคลง 1. การบนทกขอมลการเงนการคลงของ สวนราชการเขาสระบบบรหารการเงน การคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS TOKEN KEY)

11. กรมพนจและคมครองเดก และเยาวชน

1. โครงการใหบรการเยยมญาตเดกและ เยาวชนผานระบบสารสนเทศ

12. กรมตรวจบญชสหกรณ 1. การใหบรการระบบสนบสนนการตดสนใจ สรางมลคาเพมเชงเศรษฐกจและสงคมของ สหกรณภาคการเกษตร (SEVA2009)

13. กรมพฒนาสงคมและสวสดการ สถานสงเคราะหเดกออนพการทางสมองและปญญา (บานเฟองฟา)

1. การสงเสรมพฒนาการเดก

จงหวด

1. จงหวดนครราชสมา สำนกงานขนสง จงหวดนครราชสมา

1. การจดทะเบยนรถตามพระราชบญญต รถยนต พ.ศ. 2522




ร ภ ชย น

จงหวด (ตอ)

สำนกงานขนสง จงหวดนครราชสมา

2. การใหบรการอบรมความรการขบรถ ปลอดภยเพอตออายใบอนญาตขบรถ ผานระบบอนเทอรเนต (E - Training)

โรงพยาบาลมหาราชนครราชสมา 3. โครงการ Echo สญจรเพอเดกโรคหวใจ

สำนกงานสาธารณสข จงหวดนครราชสมา

4. ระบบบรการการแพทยฉกเฉน

2. จงหวดพระนครศรอยธยา โรงพยาบาลเสนา

1. การใหบรการรกษาผปวยคลนก โรคเบาหวานครบวงจร

โรงพยาบาลสมเดจพระสงฆราช (วาสนมหาเถระ)


3. จงหวดตราด สำนกงานขนสงจงหวดตราด


สำนกงานประกนสงคม จงหวดตราด

2. การขอรบประโยชนทดแทนจากกองทน ประกนสงคมกรณคลอดบตร

4. จงหวดสงขลา สำนกงานประกนสงคม จงหวดสงขลา

1. การขอรบประโยชนทดแทนจากกองทน ประกนสงคมกรณคลอดบตร

สำนกงานขนสงจงหวดสงขลา 2. การแจงเตอนการชำระภาษรถผานโทรศพท เคลอนทดวยระบบ SMS

5. จงหวดยโสธร สำนกงานประกนสงคม จงหวดยโสธร

1. การรบชำระเงนสมทบผประกนตน มาตรา 39

โรงพยาบาลคำเขอนแกว จงหวดยโสธร

2. การดแลผปวยโรคหลอดเลอดสมองทบาน

6. จงหวดจนทบร โรงพยาบาลมะขาม


โรงพยาบาลพระปกเกลา จงหวดจนทบร

2. การพฒนาทมสหสาขา ดแลผปวย โรคหลอดเลอดสมองตบใน Stroke Comer

8. จงหวดพทลง โรงพยาบาลพทลง

1. การใหบรการผปวยจตเวชแบบองครวม




ร ภ ชย น


9. จงหวดยะลา โรงพยาบาลรามน

1. การดแลผปวยเบาหวานในบรบททองถน แบบเบดเสรจ

10. จงหวดนครนายก โรงพยาบาลนครนายก

1. การใหบรการแกผปวยฟอกเลอด ดวยเครองไตเทยม ณ จดเดยว

สำนกงานประมง จงหวดนครนายก

2. การออกใบกำกบการจำหนายสตวนำ

11. จงหวดชยภม สำนกงานพาณชย จงหวดชยภม

1. การใหบรการขอมลราคาสนคาและบรการ

เรอนจำอำเภอภเขยว จงหวดชยภม

2. การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

12. จงหวดสกลนคร สำนกงานสวสดการและคมครองแรงงานจงหวดสกลนคร

1. การรบและพจารณาวนจฉยคำรอง

13. จงหวดนครปฐม โรงพยาบาลนครชยศร

1. การพฒนาระบบนดผปวยโรคเรอรง

14. จงหวดภเกต โรงพยาบาลวชระภเกต

1. การใหบรการเบกจายคารกษาพยาบาล สำหรบผประสบภยจากรถ

2. การผาตดโดยใชถงอจฉรยะบรรจถงนำด

15. จงหวดสระแกว โรงพยาบาลตาพระยา จงหวดสระแกว

1. การใหบรการการแพทยฉกเฉน โดยเครอขายอำเภอตาพระยา

โรงพยาบาลจตเวชสระแกว ราชนครนทร

2. การฟนฟสมรรถภาพผปวยจตเวชในชมชน โดยชมชน

16. จงหวดลพบร โรงพยาบาลลำสนธ

1. การฟนฟสมรรถภาพผพการในชมชน แบบบรณาการ

17. จงหวดนาน สำนกงานขนสงจงหวดนาน





ร ภ ชย น


18. จงหวดสราษฎรธาน โรงพยาบาลสราษฎรธาน

1. อปกรณสำหรบ Reload ชดรดเสนเลอดขอดในหลอดอาหาร

19. จงหวดนนทบร โรงพยาบาลบางใหญ

1. การเพมประสทธภาพในระบบการดแล ผปวย AMI

20. จงหวดมหาสารคาม โรงพยาบาลโกสมพสย

1. การพฒนาระบบการบรการคนพการ

สถาบนอดมศกษา

1. มหาวทยาลยเชยงใหม โรงพยาบาลมหาราชนคร เชยงใหม

1. การใหบรการรกษาผปวยบาดเจบของ ศนยอบตเหต (Trauma Center)

2. มหาวทยาลยเกษตรศาสตร สำนกหอสมด

1. หองสมดทมงสงเสรมการเปนสงคม แหงการเรยนรทเขมแขง

3. มหาวทยาลยธรรมศาสตร สำนกหอสมด

1. การใหบรการยมระหวางหองสมด ทาพระจนทร - รงสต

4. จฬาลงกรณมหาวทยาลย 1. การบรหารจดการขอมลการประกนคณภาพ การศกษา

5. มหาวทยาลยรามคำแหง การตรวจสอบและออกเอกสารทางการศกษา

6. มหาวทยาลยมหดล โรงพยาบาลศรราช

1. โครงการคลนกดแลสขภาพเลบสำหรบผเปน เบาหวาน (Pedicure for Diabetic Patient)

โรงพยาบาลศรราช งานการพยาบาลตรวจรกษาผปวยนอก

2. อปกรณวางรองรบขาและเทา Foot's sofa

โรงพยาบาลรามาธบด โครงการจดตงภาควชา เวชศาสตรฉกเฉน

3. การใชเครองชวยหายใจเพมประสทธภาพ การรกษาใหแกผปวยหายใจลมเหลว เฉยบพลน

7. มหาวทยาลยวลยลกษณ สำนกวชาพยาบาลศาสตร มหาวทยาลยวลยลกษณ

1. การพฒนากระบวนการจดการสขภาวะชมชน (FAP MODEL)

ศนยเครองมอวทยาศาสตรและเทคโนโลย

2. การใชบฟเฟอรเพอปรบเทยบ เครอง pH meter




ร ภ ชย น

เทศบาลนคร

1. เทศบาลนครพษณโลก 1. การใหบรการงานทะเบยนราษฎร 2. เทศบาลนครลำปาง 1. ระบบสารสนเทศเพอการตดตามเรองรองทกข 3. เทศบาลนครสงขลา 1. รถบรการเคลอนท ฉบไว พงใจประชาชน 4. เทศบาลนครขอนแกน 1. หองสมดเคลอนทแหลงความรสชมชน 5. เทศบาลนครอดรธาน 1. ศนยแหงการบรการ นครอดรธาน 6. เทศบาลนครตรง 1. การขออนญาตกอสรางอาคาร 7. เทศบาลนครเชยงราย 1. การใหบรการออกสตบตรและมรณบตรเชงรก

หมายเหต : ร หมายถง รางวลรายกระบวนงาน

ภ หมายถง รางวลภาพรวมกระบวนงาน

ชย หมายถง รางวลกระบวนงานทมความเชอมโยงหลายสวนราชการ

น หมายถง รางวลนวตกรรมการใหบรการ

หมายถง ระดบรางวลดเดน

หมายถง ระดบรางวลชมเชย

รางวลความเปนเลศดานการบรหารราชการแบบมสวนรวม



9 จงหวดทไดรบรางวลดเยยม จากสำนกงาน ก.พ.ร.

จงหวด โครงการทดำเนนการ

สมทรสงคราม โครงการสงเสรมการผลตสนคาเกษตรทปลอดภยไดมาตรฐาน (สมโอและลนจ) โครงการฟนฟ พฒนาตลาดนำบางนอย โครงการสงเสรมพฒนาอาชพตามโครงการภมปญญาแผนดน

ลำพน โครงการฮกหละปน แทนคณแผนดน โครงการเสวนาฮอมเฮง แปงหละปน เมองบญหลวงแหงลานนาสมรดกโลก มงใหเกดการออมและมความรกในวฒนธรรมลานนา

จนทบร โครงการอนรกษทรพยากรธรรมชาต ณ สถานพฒนาทรพยากรปาชายเลนท 2 (ทาสอน - จนทบร) เพอพฒนาสการทองเทยวเชงนเวศเพมรายไดชมชน

ยะลา โครงการพฒนาคณภาพชวตประชาชนระดบหมบานจงหวดภาคใต สนองนโยบายรฐ ซงมงบประมาณและการบรหารงบประมาณทยดหยนใหเกดความคลองตวในการดำเนนงาน โดยผนกกำลง 4 ขา คอ ผวาราชการจงหวด องคกรปกครองสวนทองถน ชาวบาน และผนำศาสนาทำงานรวมกน

อบลราชธาน โครงการอบลเมองสะอาด ราชธานอสาน โครงการคาราวานบรการสขภาพเคลอนท โครงการทองถนประชารฐรวมใจแกปญหาการดมแอลกอฮอลและอบายมข

ชมพร โครงการพฒนาพนทหนองใหญตามแนวพระราชดำร (เรองนำ ทรพยากรธรรมชาตและถายทอดภมปญญาชาวบาน) โครงการโรงเรยนนกการจดการความร โครงการศนยการเรยนรและพฒนาอาวทงคา - สว ตามแนวพระราชดำร

นครราชสมา โครงการรกษลำตะคอง

นาน โครงการฟนฟระบบนเวศลมนำนานเฉลมพระเกยรต 80 พรรษา 5 ธนวาคม

พะเยา โครงการพฒนาระบบการจดสวสดการชมชน ภายใตความรวมมอของหนวยงานภาครฐ เอกชน องคกรปกครองสวนทองถน และภาคประชาชน

รางวลมาตรฐานศนยบรการรวม/เคานเตอรบรการประชาชน

เปนรางวลทมอบใหแกสวนราชการและหนวยงาน

ทรวมกนพฒนาคณภาพของงานบรการโดยไดรวมกน

จดตงและจดระบบการใหบรการในลกษณะของศนยบรการรวม

และเคานเตอรบรการประชาชน เพอเปนการอำนวยความสะดวก

และตอบสนองความตองการของประชาชน มการดำเนนการ

ทเปนไปตามเกณฑมาตรฐานศนยบรการรวม/เคานเตอร

บรการประชาชน และได เสนอขอรบการตรวจประเมน

เพอรบรองมาตรฐาน สวนราชการ และหนวยงานทไดรบ

รางวลน เปนสวนราชการและหนวยงานทมมาตรฐานสงกวา

มาตรฐานทวไป



ผลการพจารณามาตรฐานศนยบรการรวม/เคานเตอรบรการประชาชน มดงน

ผลการรบรองมาตรฐาน และผลการพจารณารางวลมาตรฐานประจำป 2552

ป 2552

ดเดนชมเชย

SL

GCS

ผลการรบรองมาตรฐานศนยบรการรวม/เคานเตอรบรการประชาชนและผลการพจารณารางวลมาตรฐานฯ ประจำป พ.ศ. 2550 - 2552

2552

ภาคผนวก ค

ภาพกจกรรมของสำนกงาน ก.พ.ร.



การประชม

คณะกรรมการพฒนา

ระบบราชการ (ก.พ.ร.)

ณ หองประชม ก.พ.ร.

ชน 5 สำนกงาน ก.พ.ร.

พธเปดโครงการพฒนานกบรหารการเปลยนแปลงรนใหม รนท 3 ณ หองประชม ก.พ.ร. ชน 5 สำนกงาน ก.พ.ร. วนท 2 กมภาพนธ พ.ศ. 2552

พธลงนามขอตกลงวาดวยความรวมมอทางวชาการระหวาง สำนกงานสถตแหงชาต และ สำนกงาน ก.พ.ร. ณ หองประชม ก.พ.ร. ชน 5 สำนกงาน ก.พ.ร. วนท 15 มกราคม พ.ศ. 2552



การประชมวดทศนทางไกล เรอง “การจดทำแผนพฒนา

จงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด” ณ หองประชม 1

ชน 2 อาคารศาลาวาการกระทรวงมหาดไทย วนท 11

กมภาพนธ พ.ศ. 2552

การสมมนาเผยแพรชดเครองมอ

การบรหารสมยใหม โครงการพฒนา

นวตกรรมการเรยนร (ระยะท 4)

ณ หองประชม 501 ชน 5 สำนกงาน ก.พ.ร.

วนท 12 กมภาพนธ พ.ศ. 2552

การประชมรวมภาคธรกจเอกชน เรอง “การปรบปรง

บรการภาครฐเพอเพมขดความสามารถในการประกอบ

ธรกจ” ณ หองกรงเทพสวท โรงแรมอมารวอเตอรเกต

วนท 19 กมภาพนธ พ.ศ. 2552



การสมมนาแนวทางการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ณ หองแกรนด บอลรม โรงแรมเซนจรย พารค วนท 1 พฤษภาคม พ.ศ. 2552

การประชมแลกเปลยนประสบการณของสำนกงาน ก.พ.ร. เรอง “การตรวจประเมนผลการดำเนนการตามตวชวด PMQA ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2551” ณ หองจรสเมอง 1 โรงแรมเดอะทวน ทาวนเวอร วนท 27 มนาคม พ.ศ. 2552



การประชมเชงปฏบตการ “เชอมนประเทศไทยกบการพฒนาจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ” ณ หองเจาพระยา หอประชมกองทพเรอ วนท 7 พฤษภาคม พ.ศ. 2552

รายการเดนหนา...พฒนาราชการไทย ตอน “รางวล United Nation Public Service Awards” ทางสถานวทยโทรทศนแหงประเทศไทย วนท 30 มถนายน พ.ศ. 2552

การประชมสมมนา “ผลการปฏบตงาน และทศทางขององคการมหาชน” ณ หองเฟองฟา โรงแรมเรดสน วนท 5 มถนายน พ.ศ. 2552

การสมมนาแนวทางการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2552 ณ หองแกรนด บอลรม โรงแรมเซนจรย พารค วนท 1 พฤษภาคม พ.ศ. 2552



การประชมสมมนาผนำการบรหารการเปลยนแปลง และหวหนากลมพฒนาระบบบรหาร เรอง “ภาครฐกบการแสวงความรวมมอ เพอขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาประเทศ” ณ หองเรดสนบอลรม โรงแรมเรดสน วนท 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2552

การประชมสมมนา เวทปญญา สมมนาวาท ครงท 9 เรอง “การปรบเปลยนและสรางวฒนธรรม

องคกรของหนวยงานภาครฐ” ณ หองรชดาบอลรม โรงแรมเอส ซ ปารค

วนท 15 กรกฎาคม พ.ศ. 2552

พธลงนามขอตกลงวาดวยความรวมมอ ทางวชาการและสมมนาโครงการสงเสรม การเรยนรผานสออเลกทรอนกส เรอง “Crisis Management: Knowledge to Practice” ณ หองบอลรม โรงแรมแลนดมารค วนท 22 กรกฎาคม พ.ศ. 2552



แถลงขาวการจดอนดบ Doing Business 2010 (Teleconference) ณ หองประชมธนาคารโลก ประจำประเทศไทย ชน 30 อาคาร Siam Tower วนท 9 กนยายน พ.ศ. 2552

การประชม เรอง “การบรณาการการทำงานระหวางกระทรวงในยทธศาสตรทมเปาหมายรวมกน” ณ หองมราเคล แกรนด เอ โรงแรมมราเคลแกรนด คอนเวนชน วนท 25 พฤศจกายน พ.ศ. 2552

การประชมคณะกรรมการนโยบายบรหารงานจงหวด และกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.น.จ.) ครงท 5/2552 ณ หองประชมงบประมาณ อาคารรฐสภา 3 สำนกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร วนท 19 พฤศจกายน พ.ศ. 2552



เลขาธการ ก.พ.ร. พรอมดวยรองเลขาธการ ก.พ.ร. ทปรกษาการพฒนาระบบราชการ ผอำนวยการสำนก

และผเชยวชาญเฉพาะดานการพฒนาระบบราชการ บนทกเทปโทรทศนกลาวอาเศยรวาทถวายพระพรชยมงคล

เนองในโอกาสวนเฉลมพระชนมพรรษาพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ณ สถานวทยโทรทศนแหงประเทศไทย กรมประชาสมพนธ

วนท 25 พฤศจกายน พ.ศ. 2552

การสมมนา เรอง “นกบรหารการเปลยนแปลงรนใหม : อนาคตในการบรหารคนเกง คนด ของระบบราชการไทย”

ณ หองดสตธานฮอลล โรงแรมดสตธาน วนท 2 ธนวาคม พ.ศ. 2552

พธมอบรางวลคณภาพ การใหบรการประชาชนและ รางวลมาตรฐานศนยบรการรวม/เคานเตอรบรการประชาชน ป พ.ศ. 2552 ณ หอประชมกองทพเรอ วนท 15 ธนวาคม พ.ศ. 2552

การประชมสมมนา ทางวชาการ ประจำป 2552 ชวงเชาเปนการเสวนา เรอง “ปรบบทบาทภาครฐเปลยนการบรหารประเทศไทย” วนท 2 ตลาคม พ.ศ. 2552 ณ หองเจาพระยา ชน 2 หอประชมกองทพเรอ



พธถวายผาพระกฐนพระราชทาน ของสำนกงาน ก.พ.ร. ประจำป พ.ศ. 2552 ณ วดหวลำโพง เขตบางรก วนท 6 พฤศจกายน พ.ศ. 2552

www.opdc.com

เลขาธการ ก.พ.ร. พรอมดวยรองเลขาธการ ก.พ.ร. ทปรกษาการพฒนาระบบราชการ ผอำนวยการสำนก

และผเชยวชาญเฉพาะดานการพฒนาระบบราชการ บนทกเทปโทรทศนกลาวอาเศยรวาทถวายพระพรชยมงคล

เนองในโอกาสวนเฉลมพระชนมพรรษาพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ณ สถานวทยโทรทศนแหงประเทศไทย กรมประชาสมพนธ

วนท 25 พฤศจกายน พ.ศ. 2552



กจกรรมเนองในวนคลายวนสถาปนา สำนกงาน ก.พ.ร. ครบรอบปท 7

และกจกรรมบำเพญสาธารณประโยชน ณ วดเบญจมบพตร ดสตวนาราม

วนท 15 กนยายน พ.ศ. 2552

เลขาธการ ก.พ.ร. รบประกาศเกยรตคณและโลเกยรตยศ “นกบรหารดเดนแหงป” ประจำป พ.ศ. 2552 สาขาบรหารและพฒนาองคกร ณ หองคอนเวนชนฮอลล ศนยประชมสถาบนวจยจฬาภรณ วนท 13 พฤษภาคม พ.ศ. 2552



คณะเจาหนาทจากประเทศเนปาล ศกษาดงานการพฒนาระบบราชการ ณ หองประชมฝายบรหาร ชน 4 สำนกงาน ก.พ.ร. วนท 16 มถนายน พ.ศ. 2552

คณะเจาหนาทจากสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ศกษาดงานดานการจดการภาครฐแนวใหม และการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ณ หองประชมฝายบรหาร ชน 5 สำนกงาน ก.พ.ร. วนท 15 พฤษภาคม พ.ศ. 2552

คณะเจาหนาทจากประเทศบงคลาเทศ ศกษาดงานการพฒนาระบบราชการ ณ หองประชมฝายบรหาร ชน 4 สำนกงาน ก.พ.ร. วนท 12 มถนายน พ.ศ. 2552

พธลงนามความรวมมอ ระหวางสำนกงาน ก.พ.ร.

กบ ธนาคารโลก (World Bank) ณ หองประชม 501 - 502

สำนกงาน ก.พ.ร. วนท 6 สงหาคม พ.ศ. 2552


พมพครงแรก มถนายน 2553

จำนวน 3,500 เลม

ISBN : 978-616-7145-25-9

สงวนลขสทธของสำนกงาน ก.พ.ร.

จดทำโดย

สำนกงานเลขาธการ สำนกงาน ก.พ.ร.

59/1 ถนนพษณโลก แขวงจตรลดา เขตดสต กรงเทพฯ 10300

โทรศพท 0 2356 9999

โทรสาร 0 2281 7995

http://www.opdc.go.th

พมพท

สำนกพมพคณะรฐมนตรและราชกจจานเบกษา

สแยกราชวถ ถนนสามเสน แขวงวชรพยาบาล เขตดสต กรงเทพฯ 10300

โทรศพท 0 2241 0170

รายงานการพฒนาระบบราชการไทย ประจำป พ.ศ. 2552 คณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.)

opdc_annual25552

Documents

Transcript of opdc_annual25552