兩個工作與家庭平衡典範國家...

國立空中大學社會科學系 ∙ 1 社會科學學報，民國 103，21 期，001~032

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兩個工作與家庭平衡典範國家

－法國與瑞典的家庭政策比較 ( Tw o N a t i o n E x a m p l e s o f B a l a n c e

b e t w e e n Wo r k a n d F a m i l y －

C o m p a r i s o n b e t w e e n F r a n c e a n d S w e d e n F a m i l y P o l i c y )

吳來信

( W u , L a i - H x i n )

摘要

瑞典與法國是國際家庭政策的兩個典範。但是，兩

國的家庭政策在婦女的家庭生活與工作生活協調上的

發展策略卻有所不同。本研究的目的是從家庭政策發展

歷史角度探討兩國家庭政策機制發展與歧異。

1 9 9 4 年法國父母教育補助擴及到兩個小孩開始，

兩位小孩母親的勞動率急劇下降 ( 約下降 1 5 % )。婦女大

量從勞動職場中撤退與最近主要在促進就業率的就業

政策 ( 如就業獎勵金，最低工資的延長，返回職場的救

助方案 ) 是完全互相矛盾的，因此，法國的勞動水準 ( 特

別是婦女 ) 事實上是比較低的。瑞典的勞動政策則避開

家庭政策與婦女就業政策間的矛盾。瑞典於 1 9 7 4 年導

入父母假以取代母親假 ( 產假 ) 相當有助於婦女在就業

市場的勞動轉型，因此，不論男性或女性的勞動率在該

國都非常高。瑞典的家庭政策主要設定在婦女可以返回

勞動市場與性別平等為目標，目的也是促進婦女工作與

家庭的平衡。在這種措施下，瑞典仍可以維持相當高的

生育率。其中，最重要的是採個人課稅制、所得替代率

提供親職假方案、高品質的日間照顧制度。因此，瑞典

的家庭政策是在支持目前的雙就業者模式。因此，如

果單純從勞動參與的角度而言，無疑的，瑞典的模式應

優於法國的模式。這種高度參與主要反應出瑞典在部分

工時工作的重要角色。

關鍵字：家庭政策、勞動政策、工作與家庭平衡

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∙ 2 社會科學學報，民國 103，21期

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Tw o N a t i o n E x a m p l e s o f B a l a n c e b e t w e e n Wo r k a n d F a m i l y -

C o m p a r i s o n b e t w e e n F r a n c e a n d S w e d e n F a m i l y P o l i c y

W u , L a i - X h i n

A b s t r a c t

F a m i l y p o l i c i e s o f S w e d e n a n d F r a n c e a r e t w o e x a m p l e s o f

t h e w o r l d . H o w e v e r , t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s e t w o n a t i o n s ’

f a m i l y p o l i c i e s o n t h e c o n c i l i a t i o n o f f a m i l y l i f e a n d w o r k i n g

l i f e o f w o m e n i s d i f f e r e n t . T h e o b j e c t o f t h i s s t u d y i s t o

e x p l o r e t w o n a t i o n s ’ m e c h a n i s m s f o r c o n c i l i a t i o n o f w o m e n

b e t w e e n f a m i l y a n d w o r k i n g l i f e , a n d i n t u r n r e f l e c t s T a i w a n ' s

f a m i l y p o l i c y d e v e l o p m e n t .

T h e r e t r e a t m e n t f o r w o m e n f r o m w o r k p l a c e a n d r e c e n t

m a j o r e m p l o y m e n t p o l i c i e s i n p r o m o t i n g e m p l o y m e n t ( p r e m i u m

f o r e m p l o y m e n t , e x t e n s i o n o f t h e m i n i m u m w a g e , a s s i s t a n c e f o r

t h e r e t u r n t o t h e w o r k p l a c e ) a r e t w o t o t a l l y c o n t r a d i c t o r y

a c t i o n s , F r a n c e ' s l a b o r r a t e ( e s p e c i a l l y w o m e n ) a r e i n f a c t

r e l a t i v e l y l o w . W h e r e a s , S w e d e n ' s l a b o r p o l i c y c a n a v o i d t h e

c o n f l i c t b e t w e e n f a m i l y p o l i c y a n d w o m e n ' s e m p l o y m e n t p o l i c y .

I n 1 9 7 4 , S w e d e n i n s t i t u t e d t h e p a r e n t a l l e a v e t o r e p l a c e t h e

m a t e r n i t y l e a v e t o h e l p w o m e n ’ s c o n c i l i a t i o n b e t w e e n w o r k a n d

f a m i l y l i f e , a n d t h a t ’ s w h y t h e l a b o r r a t e s o f m a l e o r f e m a l e i n

t h e n a t i o n r e m a i n v e r y h i g h .

T h e o b j e c t i v e o f S w e d e n f a m i l y p o l i c y i s a i m e d t o p u s h

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∙ 3 兩個工作與家庭平衡典範國家－法國與瑞典的家庭政策比較

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w o m e n t o r e t u r n t o l a b o r m a r k e t a n d t o r e m a i n t h e s e x e q u a l i t y，

t h u s t h e e q u i l i b r i u m b e t w e e n l i f e o f w o r k a n d l i f e o f f a m i l y f o r

w o m e n . I t ’ s w h y S w e d e n c a n o b t a i n h i g h l e v e l o f f e r t i l i t y . W e

t h i n k t h a t S w e d e n f a m i l y p o l i c y i s d u e t o t h e i n d i v i d u a l i z e d t a x

s y s t e m , p a r e n t a l l e a v e s y s t e m b y i n c o m e r e p l a c e m e n t r a t e , h i g h

q u a l i t y d a y c a r e c e n t e r . T h u s , S w e d e n f a m i l y p o l i c y a i m s t o

s u p p o r t t h e d u a l b r e a d w i n n e r s m o d e l . W e c a n s a y , s i m p l y f r o m

t h e p o i n t o f l a b o r p a r t i c i p a t i o n , S w e d e n m o d e l i s b e t t e r t h a n

t h a t o f F r a n c e . A n d , t h e h i g h l a b o r p a r t i c i p a t i o n l e v e l r e f l e c t s

t h e f a c t o f t h e p r o m i n e n t r o l e o f p a r t t i m e w o r k i n S w e d e n .

K e y w o r d : F a m i l y P o l i c y , L a b o r P o l i c y , B a l a n c e

b e t w e e n W o r k a n d F a m i l y

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壹、研究動機與方法：

就長期歷史的分析而言，婦女的職場轉型在家庭生

活與職場生活兩個軸面的活動重點可以分為「傳統階

段」、「轉型階段」、「現代階段」三個階段 ( B é a t r i c e

M a j n o n i d ’ I n t i g n a n o , 2 0 0 4 ) 。在傳統階段，婦女具有高

生育率與低家庭外活動，這是發展中國家的型態。在這

個階段，婦女有很多小孩，並很少在家庭以外工作。這

就像盧梭 ( J e a n J a c q u e s R o u s s e a u ) 在「雙面理論 ( T h é o r i e

d e s d e u x s p h è r e s ) 」對兩性的報告，他說「女性在家庭，

男性在城市 ( C i t é ) 」。在轉型階段，婦女的職場活動些

微增加，但是，生育率下降，地中海國家屬於這個階段。

在這個時候，婦女期望工作，並進而可以回應企業的人

力需求；面臨小孩與就業的兩難，因而減少小孩的生育。

在現代階段，婦女的職場活動穩定成長至一定的高水準，

這時候的總生育率可能上升也可能固定在 1 . 5 至 2 . 0 間，

法國、德國與英國是這樣的例子。生育率的高低端賴對

於婦女工作與家庭平衡的政策支持程度而定。

瑞典已經經歷這個階段，其中第一個階段是從 1 9 6 0

年開始。該國與歐洲其它國家一樣，由於人力需求的因

素，開始鼓勵婦女進入職場而不是輸入外國移民，隨後，

該國的生育率開始下降。由於感受到生育率減少的威脅，

該國創立現代的家庭政策以保障婦女個人的權利與性

別平等，並轉移一部分家庭費用到社會大眾，因而該國

的總生育率又再次提高到 2 . 0 直到 1 9 9 0 年代。

北歐國家與中歐國家在 1 9 7 0 年代由於婦女大量進

入職場就此邁入第二階段。法國與德國在現今也邁入第

三階段，但是兩國的發展路徑卻有所不同。 3 0 年來，

法國所採取的是結合普及化為原則的家庭政策與有助

於婦女參與勞動市場的措施而有助於穩定該國總生育

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率在 1 . 8 左右，這有助於人口的替代。與其他歐洲鄰國

相較，法國的人口的動能相當強，該國的自然人口增加

約占歐盟的 2 / 3 ，相當於歐盟人口的 1 6 % ；相較之下，

德國雖於 2 0 0 1 年投入 1 8 0 0 億歐元 ( 相當於粗國民所得

9 % ) ( I l o n a O s t n e r , M i c h a e l R e i f , H a n n u T u r b a ) 於相當高

的預算於家庭政策，但該國的總生育率仍在 1 . 2 左右盤

旋。東歐前共產國家則是走非典型的路徑來到第三階段，

婦女的職場活動減少又影響到生育率。

南歐國家自 1 9 9 0 年來，都是維持在第二個階段。

該地區的生育率下降幅度很大，特別北部義大利的總生

育率為 0 . 8 個小孩。這些舊有移出人口國家變成移入人

口國家，可以預期的人口逐年減少。

生育水準一方面要視家庭政策的優渥程度與婦女

在工作生活與家庭生活的協調程度而定。婦女一方面強

烈期望工作，但是，有三個以上小孩的勞動率卻又疾速

下降這個事實觀察，她們已經進入「夫婦都工作與生兩

個小孩的民主式夫婦」這個現代模式 ( I N E D ) 。

法國與瑞典皆是世界人口轉型的先例，相應的家庭

政策亦皆為世界的典範。本文的目的，在於運用人口歷

史統計方法觀察兩國的人口轉型與相應的家庭政策軌

跡，作為省思臺灣家庭政策的規劃。

就人口轉型階段而言，瑞典於西元 1 8 0 9 年之前處

於第一階段，而 1 8 1 0 - 1 8 7 0 年間屬於第二階段，

1 8 7 1 - 1 9 7 9 年間屬於第三階段， 1 9 8 0 年後則屬於第四階

段 ( 參閱表１ ) 。表 1 所示的是 1 7 4 0 - 1 9 8 5 年間瑞典與法

國的粗出生率與粗死亡率。這兩個國家的粗出生率與粗

死亡率都朝向低的方向邁進。就出生率而言，這兩個國

家比較明顯有差異。自 1 7 0 0 - 1 8 7 4 間，瑞典的出生率都

是維持穩定水準，但自 1 8 7 5 起，出生率開始下滑。就

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粗死亡率而言，瑞典是漸進減少，而法國的永久性減少

比較早發生，在 1 8 4 0 年的幾年間維持相對比較高的水

準 ( X a v i e r M a t e o s - P l a n a s , 2 0 0 2 ) 。法國約在 1 8 0 0 年左

右，出生率與死亡率都同步下滑，所以可以說法國這時

候已經進入第三階段。當時生育率減少的原因是胎次間

隔拉大而非提早不生育，並較早發生在富裕的家庭與社

會流動較大社會。

就粗自然成長率而言，由於瑞典的粗出生率與粗死

亡率兩者間差距較大，該國一直到 1 8 0 0 年時都是中度

成長的情況，到 1 9 1 4 年時，快速減少成長；至於法國，

由於粗出生率與粗死亡率一直都是接近平衡，所以，該

國的粗自然成長率則相對穩定轉型，只有在 1 8 2 0 年時

有小幅的成長，而在 1 9 5 0 - 1 9 8 4 年則有相對大幅成長。

目前兩國都是位在人口轉型第四個階段，臺灣亦然。整

體而言，瑞典的人口轉型階段較法國明顯。與臺灣相較，

兩國在人口轉型期較臺灣提早發生、期間較長、投入的

家庭政策因應的解決與預防措施都比臺灣充裕與及

時。

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年度人口自然成長率人口轉型階段

法國瑞典法國瑞典

1 7 4 0 - 1 7 7 4 2 . 7 1 5 . 1 6 第一階段、第二階段第一階段

1 7 7 5 - 1 8 0 9 2 . 9 3 5 . 8 4 第三階段

1 8 1 0 - 1 8 4 4 4 . 9 9 7 . 9 0 第二階段

1 8 4 5 - 1 8 7 9 2 . 4 9 1 1 . 6 1 第二階段、第三階段

1 8 8 0 - 1 9 1 4 1 . 1 4 1 0 . 5 6

第四階段 1 9 1 5 - 1 9 4 9 0 . 3 9 5 . 9 4

1 9 5 0 - 1 9 8 4 5 . 7 9 5 . 1 2 第四階段

表 1：1740-1984年間法國、瑞典的人口自然成長率

資料來源：Xavier Mateos-Planas (2002).The Demographic Transition in Europe: a Neoclassical

Dynastic Approach. Review of Economic Dynamics 5, 646–680.

註：人口轉型階段為本文作者依據兩個人口統計歷史進行粗略劃分。

圖 1：1740-1984年間法國、瑞典的人口自然成長率

圖 2：1950-2000年間瑞典與法國婦女總生育率圖 3:瑞典 1900-1993年間的總生育率

資料來源：Conseil de l'Europe and United Nations (http://phe.rockefeller.edu/poppies/)

1740-1984年間法國與瑞典

的人口自然成長率

02468

101214

1740-1774

1775-1809

1810-1844

1845-1879

1880-1914

1915-1949

1950-1984

年度

人口

自然

成長

率

法國

瑞典

1925 年總生育率低於 2.1 個

1960 年代兩性平權措施開始

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貳、法國與瑞典在國際家庭政策發展階段面臨的

問題與發展軌跡

基本上，就國際家庭政策發展階段而言，法國與瑞

典都是遵循其腳步，主要是這兩國的家庭政策都是在國

際上具有開創先鋒的角色。其中，法國是國際家庭政策

第一個發展階段 ( 1 8 0 0 - 1 9 6 0 年 ) 面臨「人口替代與貧窮

問題」與第二發展階段 ( 1 9 6 0 - 1 9 7 0 年 ) 面臨「所得不平

等與將沒有小孩的家庭的所得分配至家中有小孩家庭

的所得再分配問題」任務的先鋒；至於瑞典則是第二階

段與第三發展階段 ( 1 9 7 0 + 年 ) 面臨「家庭結構與性別角

色問題的家庭變遷」任務的先鋒。

一、法國的發展軌跡

國際家庭政策發展階段與人口轉型息息相關。法國

在人口轉型理論中並非典範，但是，該國 1 8 0 0 年時的

人口約 1 7 0 0 年的一半 ( 見圖 1 ) 。 1 8 0 0 年時，該國歐陸

地區人口 3 千萬人。一次大戰期間由於人口大量死亡，

出生率與死亡率非常接近，造成人口的自然成長很少。

但是，這時候，法國的人口由於外來移民填補而不致於

停滯。與其他歐洲鄰國相較，法國生育率的減少與人口

老化都比較早發生。法國在普法戰爭的挫敗與法國大革

命以來人口的減少是法國在 1 9 世紀末期開始合理化推

動鼓勵生育概念的原因。 1 9 7 4 年時，該國的總生育率

開始低於 2 . 0 的水準，並在 1 9 9 0 年代達到 1 . 7，在 2 0 0 0

年時，才又回到 2 . 0 ( G i l l e s P i s o n , 2 0 1 2 ) 。

解釋法國的生育率高的原因有以下幾個。第一個因

素是該國無生育的婦女比率很低。與大部分西歐國家

( 除北歐國家外 ) 比較起來，法國的無生育的婦女增加比

率很有限。再者，自 1 9 6 0 年代開始，法國的家庭規模

很穩定。這時候的法國婦女都生 2 胎或 3 胎以上，都比

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其鄰國還多。再其次，由於較高年齡生育的比率增加，

因此，延遲當父母並沒有造成低生育率。至於法國婦女

自己在每生一胎後繼續工作或中斷一小段時間後就投

入工作的理由如下：

( 1 ) 、主動的家庭政策。

( 2 ) 、「育幼院 ( é c o l e s m a t e r n e l l e s 」的發展。

( 3 ) 、工作與家庭間取得平衡措施的推動。

( 4 ) 、法國人對家庭價值的重視。

二、瑞典的發展軌跡

1 9 2 5 年左右，瑞典的總生育率已低於 2 . 1 的替代水

準 ( 吳來信， 2 0 0 5 ) 。在第二次世界大戰期間，由於瑞典

的人口出生率已成為歐洲最低的國家，因此，在擔心國

家力量將因而減弱的情況下，開始檢討其生育政策以及

配套之鼓勵生育措施。之後，人口政策亦成為政黨重視

的議題，在政府一連串的家庭政策改革運動中，其中以

減輕家庭照顧兒童的沉重負擔來鼓勵生育，遂成為主要

家庭／人口政策之一 ( 常欣宜， 2 0 0 3 ) 。

在 1 9 6 0 年代，瑞典與其他歐洲國家一樣，由於需

要大量人力，因此，讓婦女投入勞動市場以取代進口移

民，而生育也在這時下降很快。瑞典也創立現代的家庭

政策以保障婦女個人權利與兩性間的平等，並將家庭的

支出轉移到國家。該國的總生育率也在 1 9 9 0 年代中期

回升到 2 個小孩。瑞典的家庭政策主要設定在婦女可以

返回勞動市場與性別平等為目標，目的也是促進婦女工

作與家庭的平衡。在這種措施下，瑞典仍可以維持相當

高的生育率。其中，最重要的是採個人課稅制、所得替

代率提供親職假方案、高品質的日間照顧制度。因此，

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瑞典的家庭政策是在支持目前的雙就業者模式。簡言之，

從家庭與工作生活的角度，生育在瑞典是由一套基礎建

設在支持，也進而促進男女追求個人的生活目標。從經

濟的角度看，瑞典家庭所享有的福利是以個人薪資為基

礎而非以津貼為基礎 ( G u n n a r A n d e r s s o n , 2 0 0 5 ) 。

參、法國家庭政策與瑞典家庭政策

一、法國家庭政策特徵

( 一 ) 、高投資與多重目標

法國的家庭政策歷史悠久，而促進生育率更是該國

傳統的政策思維。與其他 O E C D 國家比較，該國投資在

有小孩的家庭非常高。法國在 2 0 0 5 年時投資在家庭補

助、現金給付、家庭服務、減稅的金額相當於占 G D P

的 3 . 8 % ，高於平均水準的 2 . 4 % ( D u r a n d e t a l . , 2 0 0 9 ) 。

但是，卻重新形塑為工作與家庭平衡。基於這些發展，

家庭政策是諸多目標的一種妥協，也讓它的目標漸漸模

糊不清 ( T h é v e n o n , 2 0 0 6 ) 。

目前法國的家庭政策主要目標是在降低小孩對生

活標準的影響，因此，提供的津貼並沒有排除富裕的家

庭。再者，就業、性別平等、兒童貧窮的議題逐漸成為

協調工作與家庭平衡的家庭政策的範圍與內容。從這個

角度而言，兒童自非常幼小就有照顧的管道與學前教育，

這主要是希望達到兒童正常發展、學校成就與協助父母

取得工作與家庭平衡。這也致使兒童照顧與早期教育服

務的支出達到相當高的水準，也就是占粗國民所得的

1 . 6 %，相較之下， O E C D 國家平均只有 0 . 8 7 % ( A d e m a a n d

T h é v e n o n , 2 0 0 8 ) 。

( 二 ) 、所得保障與生育：家庭政策的兩種早期目標

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藉由稅與津貼體系進行所得轉移是法國提供家庭

支持的第一個軸柱。由於以現金提供家庭的給付約占家

庭補助中的半數，由此可見，它在家庭政策居重要的地

位。現金給付自 1 9 4 5 年引入新的社會保障制度後就很

少更改。這套制度規定至少有兩個以上小孩的家庭才有

資格領取固定的與不經過資產調查的給付。這套制度也

依小孩的數量的遞增而增加補助額度而進行考量。 1 9 4 5

年時，法國也藉由家庭商數機轉達到所得稅減免與家庭

所得轉移的目的。這項轉移的額度占粗國民所得的 0 . 7 % ，

相當是提供家庭的費用的三分之一，所以也是居提供家

庭支持的重要地位。這項機轉的規劃目的是在降低撫育

小孩的費用，與降低大家庭的稅負。家庭商數被認為對

富有的大家庭有利。家庭商數的設計主要以促進生育為

誘因，特別是生育第三胎為目標 ( T h é l o t a n d V i l l a c ,

1 9 9 8 ) 。

1 9 7 0 年代家庭政策的主要特色在提供臨時發生經

濟或社會困境的家庭的救助，這時也創立一些以協助人

們面臨社會或家庭問題的津貼。這些津貼是保留給特定

的人口群並經過資產調查的。有三歲以下小孩的單親可

以申請名為「父母分離津貼」的單親津貼。住屋津貼是

依家庭的組成而不同，它也是在 1 9 7 0 年代時創立。 1 9 7 2

年時，一項以勞動母親為給付對象的兒童照顧津貼也創

立。 1 9 7 0 年代末期，家庭政策逐漸由以促進生育為目

標轉向為工作與家庭生活間的平衡。

( 三 ) 、逐漸增加工作與家庭生活間的平衡的目標但又

逐漸模糊不清

工作與家庭生活間的平衡的政策是在 1 9 7 0 年代與

1 9 8 0 年代發展的。這個政策以增加兒童照顧的服務作

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為其目標，主要目的是在促進兒童教育與發展。儘管如

此，支持勞動婦女卻毫無明確的目標，主要是家庭政策

與婦女的權利與性別平等的政策是互相獨立的。

1 9 8 0 - 1 9 9 0 年代期間，由於家庭政策的預算嚴重侷

限與越來越與就業議題相關的背景，所以，工作與家庭

生活間的平衡的目標逐漸模糊不清 ( F a g n a n i , 2 0 0 7 ) 。親

職津貼的創立是在鼓勵勞動母親為照顧小孩而短期離

開職場，這樣就可以減少待業人數。有三個小孩的母親

若停止工作或轉為部分工時工作，她可以領取固定的津

貼直到最小小孩三歲為止。自 1 9 9 4 年開始這項津貼進

一步適用於兩個小孩的母親。在 2 0 0 4 年的「育嬰津貼

( P A J E ) 」改革就允許父母可以自頭胎小孩出生起中斷就

業時間達六個月，而第二胎與第三胎則可能中斷達三年

的時間。在這段時間，父母之一可以領取「自由選擇工

作與親職附加津貼 ( C o m p l é m e n t d e L i b r e C h o i x d ’

A c t i v i t é ( C L C A ) 」，這是一種月領的親職照顧津貼。

( 四 ) 、提供最貧窮與最富裕者較多的支持

轉移主要提供給有一個最幼小的三歲以下小孩家

庭，而比較有利於大家庭與生活富裕的家庭。就所有家

庭而言，平均的轉移額度與小孩數呈現「 U 」形 ( B e c h t e l ,

2 0 0 5 ) ：也就是，就每個小孩的平均轉移額度而言，低

所得家庭高於所得中位數的家庭。譬如以「育嬰津貼」

的均差檢定發現，低所得家庭獲得比較高的社會救助與

住屋補助的津貼。相較之下，家庭商數的減稅機轉明顯

的對較富裕的家庭有利 ( A d e m a a n d T h é v e n o n , 2 0 0 8 ) 。

( 五 ) 、降低三歲以下小孩家庭與大家庭貧窮率

整體而言，家庭補助不僅可以降低有小孩與沒有小

孩家庭間的所得差距，同時也有助於降低所得不平等與

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貧窮率。未進行家庭補助前，有小孩家庭的貧窮率為

2 1 %，但是，經過轉移之後，降為 7 . 2 % ( C o u r t i o u x e t a l . ,

2 0 0 5 ) 。

( 六 ) 、提供綜合性的兒童照顧服務以達成工作與家庭

生活間的平衡目標

若以家庭商數的機制下，扣除兒童照顧成本的稅減

免，家中第二位勞動者的稅率明顯低於 O E C D 國家的平

均值，但是，鼓勵第二位勞動者的誘因則是很低。就兩

父母都工作而有兩個小孩的家庭在提供全時照顧的費

用約居於 O E C D 國家的平均值 ( B a r b e r a n d I m m e r v o l l ,

2 0 0 5 ) 。然而，稅的減免不但有助於降低兒童照顧的成

本，並可以因此縮小日間托育與雇用保母費用間的差

距。

家庭補助不僅有助於工作與家庭生活間的平衡，藉

由公營的日托中心提供兒童照顧服務進行輔助，與進入

學前教育體系。法國投資幼童的費用很高，這個比率約

占整個家庭補助的十分一。日間托育機構 ( n u r s e r i e s ) 接

受幼童可以在產假後立即進入日間托育中心。這個情況

與北歐國家有很大的不同。在北歐國家，只要小孩滿一

歲就可以進入公營的照顧服務。

二、瑞典家庭政策特徵

相反的是，瑞典的勞動政策則避開家庭政策與婦女

就業政策間的矛盾。瑞典於 1 9 7 4 年導入父母假以取代

母親假 ( c o n g é m a t e r n i t é ) ( 育嬰假 ) 相當有助於婦女在

就業市場的勞動轉型。不管是男性或是女性的勞動率在

該國都非常高，同時也非常接近 ( 2 0 0 2 年時，男性勞動

率為 7 9 . 8 % ，女性為 7 6 . 1 % ) 。親職假與兒童照顧體系是

瑞典家庭政策的關鍵政策。該國的親職假制度提供母親

13


－－

生育後超過一年的時間的有給職假，並可以由父母雙方

彈性共同分配。在親職假期間的津貼是以產前的薪資為

基礎，同樣適用於病假與失業時。目前的所得替代率是

8 0 % ，並以年度所得 3 萬 2 千歐元為上限。再者，這項

方案提供非常優渥的機會給親職假終止並留在家照顧

病童者。瑞典親職假制度在 1 9 7 0 年代創立並在 1 9 8 0 年

代擴大範圍。其他北歐國家追隨其腳步但是速度則稍為

緩慢。「促生速度獎金 ( s p e e d p r e m i u m ) 」在 1 9 8 0 年代

創立，該項措施是在促發與縮短婦女再生第二胎的間隔

( H o e m 1 9 9 0 , 1 9 9 3 b , A n d e r s s o n 1 9 9 9 ) 。

在瑞典，公營的兒童日間照顧機構是必要的福利制

度。公營的兒童日間照顧機構設立的目標在朝向雙生涯

模式、性別平等、提高各種社會背景的小孩相同的機會

( B e r g q v i s t a n d N y b e r g 2 0 0 2 ) 。公營的兒童日間照顧服

務在目前是被普遍接納的一項政策。瑞典的所有兒童都

有機會接受補助與高品質的兒童日間照顧服務。

以下說明瑞典家庭政策成功因素：

( 一 ) 、支持勞動父母的社會文化：

家庭政策對瑞典有直接影響，目標在維持永續的勞

動家庭模式。該國的家庭政策含括彈性勞動工時，親職

假權利、家庭給付、兒童照顧與家庭支持服務等內容。

高生活標準與優渥的家庭給付，親職假的權利是依父母

的勞動年資而定，並由社會保險制度進行給付，這就是

他們的文化「規範」。因此，除非是休親職假、生病或

是退休，否則，沒有人是留在家中與無所事事，也不希

望是這樣的結局。至於無法在這套制度獲得給付、具有

社會救助資格者必須參與教育、訓練或工作安排，以準

備投入工作。每個人，含雇主、工會、父母、國家的家

14


－－

庭政策權利都是經過努力付出代價才取得，並無所謂的

「給付文化」。

社會救助只短期提供給一個無滿足必要生活花費

的個人或家庭，這在兩個國家都是最後才訴諸的手段。

同時，只要生理與心理上可以，每個人都一定要可以自

己養活自己，要自己尋找足夠薪資的工作。

( 二 ) 、以社會團結為基礎的社會契約

以社會團結為基礎的社會契約可以長期被社會接

受，這是瑞典在家庭政策方面豎立典範的關鍵。譬如，

有人這樣說：「只要是我們與我們的小孩獲益，我們不

在意繳納高稅負。我們不願意生活在稅負低但是給付很

低，在小孩年幼時不用花時間陪伴小孩的國家」。由此

可見，瑞典的民眾普遍接受為獲得給付必須繳納高稅負

的制度。

( 三 ) 、國家層次的視野寬廣、目標清晰

家庭政策在國家層次的目標清晰可以引導地方政

府的政策推動。瑞典的家庭政策主要由市政府推動，這

有助於發展地方性需要的業務，也可以由地方進行較多

的控管，這也有助於機構與機構間的合作關係。

參與勞動市場與自己自足是該國政策的驅動力，家

庭政策的措施也都以這兩個主軸進行發展。社會團結是

瑞典文化與政治背景很重要的一個環節，它是家庭政策

相當重要的驅力，也是政策推動與服務輸送的重要特

徵。

( 四 ) 、保證兒童照顧的管道

瑞典的市政府必須為工作中或求學中父母的小孩

提供學前的照顧，也要提供失業者或休親職假者的小孩

每星期最少 1 5 小時的學前的照顧。照顧費用與父母的

15


－－

薪資成比例，並與小孩數成反比，總額最高為薪資的

3 % 。

兒童照顧在瑞典具有強烈的教育目標，也同時促使

母親進入職場。兒童照顧的從業人員普遍受良好的教育，

因此，教育常常是重點。

( 五 ) 、普及化的家庭支持服務

在瑞典，地方的家庭中心負責提供家庭與親職支持

的服務。這些支持服務品質很高，管道很暢通，主要的

服務有母親健康照顧、兒童健康照顧、幼兒教育、預防

性的社會諮商。在這個中心的專業團隊有助產士、兒科

護士、兒科醫師、幼稚園教師、社會工作員、心理學家

共同工作。他們共同為小孩與父母的健康提升而工作。

這些中心也提供家庭非常強力的社會網絡，讓父與母都

可以有相同扮演親職的角色的機會。這些服務是免費的，

由志工提供。家庭中心是瑞典完整福利社會的一環。開

放式幼兒園是一個由國家控管但不一定具有法定地位

的機構，這些機構配備提供嬰幼兒的遊樂設施。這類機

構是免費提供的志願性服務。參與這類機構活動的人主

要休親職假的父母與小孩。當這些開放式幼兒園與婦幼

健康中心位於同棟大樓，這類機構就形成家庭中心。

( 六 ) 、親職投資

瑞典都擁有非常優渥而可以提供津貼的親職假方

案。這樣的措施讓父母在小孩還小時可以花時間陪伴小

孩。親職假權利在瑞典是父母一方都可以申請的，但是，

有 6 個月的親職假是可以由父母雙方的書面協議而將

其權利互相轉移至對方的彈性。在瑞典，可以不全時工

作的權利只侷現於小孩出生前 1 8 個月，但是自此之後，

父母有權利減少最高 2 5 % 的工時一直到小孩 8 歲為止或

16


－－

是小學一年級結束為止。 2 0 1 1 年時，在丹麥，父母可

以為了照顧小孩而將其親職假延後 8 - 1 3 個星期一直到

小孩 9 歲前。

在瑞典，承諾在小孩出生前與父母申請親職假期間

支持父母這種作為並形成文化規範令人印象深刻。自

1 9 7 0 年代，瑞典明令禁止體罰，該國政府開始支持與

強化正向的親職教育方法。自此開始，所有婦幼中心都

要提供親職教育訓練團體。就小孩在幼稚園階段而言，

9 9 % 的初為人父母都參與親職教育訓練團體活動。

肆、法國家庭政策與瑞典家庭政策比較

從 1 9 9 4 年法國父母教育補助 ( A l l o c a t i o n d ’

e d u c a t i o n ， A P E ) 擴及到兩個小孩開始，兩位小孩母親

的勞動率急劇下降 ( 約下降 1 5 % ) 。婦女大量從勞動職場

中撤退與最近主要在促進就業率的就業政策 ( 如就業獎

勵金，最低工資的延長，返回職場的救助方案 ) 是完全

互相矛盾的。法國的勞動水準 ( 特別是婦女 ) 事實上是比

較低的，如 2 0 0 2 年時，男性的勞動率為 7 4 . 5 % ，婦女

為 6 2 . 1 % 。增加婦女勞動率與家庭政策 ( 如父母教育補

助降低相當多的勞動率 ) 兩者間的矛盾卻以目的在於

父母教育補助而離開工作職場母親的政策 ( 婦女重回職

場協助 ) 來處理這個問題。

相反的是，瑞典的勞動政策則避開家庭政策與婦女

就業政策間的矛盾。瑞典於 1 9 7 4 年導入父母假以取代

母親假 ( c o n g é d e m a t e r n i t é ) ( 育嬰假 ) 相當有助於婦女

在就業市場的勞動轉型。不管是男性或是女性的勞動率

在該國都非常高，同時也非常接近 ( 2 0 0 2 年時，男性勞

動率為 7 9 . 8 % ，女性為 7 6 . 1 % ) 。

那麼是不是應該鼓勵瑞典模式以避免家庭政策與

17


－－

婦女就業政策間的矛盾呢。為了比較瑞典與法國家庭政

策對母親就業結構的影響，檢視兩國的父母假與幼兒照

顧的制度。以法國與瑞典的數據譬如母親在部分工時工

作分析專業水準對兩國勞動市場的影響比較，將有助於

瞭解母親的詳細就業概況。

很明顯的，法國的母親假的受益者只是母親，而瑞

典的父母假是父母都可以受益，但是，還是以母親為主

要受益者 ( 8 6 % 的假期是由母親所請的 ) 。與瑞典的父母

假進行比較，法國的母親假短的很多，也較不慷慨 , 同

時也缺乏任何彈性。法國在 2 0 0 2 年 1 月開始在嬰兒出

生四個月內實施 1 1 日的父親假 ( c o n g é p a t e r n i t é )，並可

以有 8 0 % 的受薪。瑞典也有非常類似的父親假。既然父

母假已經取代母親假，而父親與母親都享有相同的權益，

為什麼瑞典的父親假比較受到歡迎與支持？儘管許多

的措施都是鼓勵父親申請較多比例的父母假，但是，父

母假仍停留在母親假的層次。

同時，兩個國家的托兒教育制度也有很大的差異。

瑞典的公立學前教育是針對 1 - 5 歲的幼童。從父母假開

始建立以來，一歲以下的嬰兒都是由父母之一來照顧。

這與瑞典的社會選擇是互相輝映的，也就父母在身旁照

顧讓嬰兒可以發展更健全，同時它也是一種經濟選擇 :

也就是比起集體育嬰機構而言，父母照顧的補助是比較

便宜的。相反的，在法國，對於一歲以下的嬰兒並沒有

任何的照顧制度，而是從一歲半起才實際有照顧機構。

這些社區的『育嬰室』是要付費的 : 費用依父母的收入

而定與照顧的時間而定。對於 1 - 5 歲的嬰兒而言，最常

見 ( 約占 2 0 % ) 的是由父母之一 ( 特別是母親 ) 來照顧。

對於照顧 2 歲以下的嬰兒而言，法國的公立照顧機

構只約占 3 0 % 而已。但是， 2 個月大的嬰兒就可以『育

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－－

嬰室』 ( 包括集體經營【 c o l l e c t i v e 】、家庭式或由父母

照顧 ) 收容。父母負擔的費用依其所得而定，同時『育

嬰室』主要保留給需要全時間照顧者，因此，部分時段

照顧是不太可能的。這些『育嬰室』的數量不夠，同時

主要集中在都會地區。從 8 0 年代開始，法國政府就開

始鼓勵私營照顧體系。父母有不同的照顧體系可以選擇，

同時依照所選用的照顧體系，他們可以有不同的救助

( 如在家照顧兒童的補助【 a i d e ā l a g a r d e d ’ e n f a n t ā

d o m i c i l e 】、母親就業家庭補助【 A G E D 】 ) 。

法國的義務教育是從小學 ( 約 6 歲開始 ) 開始。但是，

幼稚園 ( E c o l e m a t e r n e l l e ) 則免費提供 3 歲小孩的照顧

( 1 9 9 8 年時 1 0 0 % 3 歲的小孩，而約 3 5 % 的 2 歲小孩都

受幼稚教育 )。而在瑞典，受幼稚教育的年齡晚得多 : 從

小學 ( 7 歲 ) 開始政府才免費提供教育。這時候也存在『預

備班』，因此，整體而言，瑞典的義務教育可以說是從

6 歲開始。

我們是否可以下結論說，兩國的父母假中那一種制

度較好 ? 就法國而言 , 母親別無選擇，而父親則只有 1 1

天的照顧假。母親假的假期設計主要著眼於母親快速返

回工作崗位。同時，照顧機構較少，而其它機構的費用

則非常高。再者，即使法國的幼稚園收容小孩 3 歲以

上的小孩，這個時段只到下午 4 時 3 0 分止，同時，星

期三是不開放的。因此，雖然法國婦女仍維持相當高的

勞動率，就家務的男女工作分配而言，法國比瑞典產生

較多的不平等情況 ( c f . A n x o e t a l i i ， 2 0 0 2 ) 。法國婦

女在生產後，雖然可能要兩天全天候的本職與家務工作，

她們仍舊希望可以持續工作。同時根據 A n x o e t a l i i 研

究，法國婦女工作時間越長，她們在家務工作的分配就

越平等，雖然這樣，法國父親扮演雙親的工作仍經常比

19


－－

瑞典的父親少。

法國婦女如果想離開職場以保有較長養育小孩的

時間，她們可能因此會請領父母教育補助 ( A P E ) 。如果

父母教育補助可以讓婦女在生第二胎後，短時間停止工

作而在財務方面不受到影響的情況，這是婦女可以接受

不穩定而薪資很少的工作，或是經驗幾個階段失業的原

因。事實上，法國的就業與勞動條件惡化是非預期性

補助的主要原因。勞動條件的惡化似乎也大部分由於生

產而中斷工作的婦女來分擔其風險 : 即使是勞動條件

改變，超過一半的婦女 ( 5 7 % ) 仍希望繼續工作。同時，

法國婦女的就業條件也相當影響她們是否要中斷工作

而全時專心照顧小孩。

瑞典從付薪的父母假建立以來，一直被視為範例。

雖然，父母雙方都有權請父母假，主要還是母親較常受

益，請的假期也比較長。父母假也確實讓母親可以不用

辭職，但也影響她們的行為與母親的勞動市場相當大。

瑞典的父母假與嬰兒照顧制度讓瑞典的嬰兒生活

與母親的生活更簡單。由於所有的照顧方式都有，而連

續的延長父母假也是可行，所以，一歲半前的嬰兒都是

由父母之一 ( 特別是母親 ) 照顧。母親至少必須停止工作

一年來照顧小孩。接著，小孩就由集體性的照顧機構照

顧 ( 經常是部分時間照顧 ) 。母親在父母假結束之後可以

馬上回到職場，但是她們常受限要進行部分工時的工作。

為較佳調和家庭與職業生活，法律允許八歲以下小孩的

父母有權可以每日減少兩小時的工作 ( 這兩小時不支

薪 ) ，這種情況，母親也經常是其受益者。

瑞典的模式成功促進勞動率似乎應歸功於父母假

的推動。為調節職業與家庭生活，它允許職業婦女可以

調節她們的工作時間。因此，這個體系的關鍵因素是部

20


－－

分工時工作。而法國是否也適合鼓勵這種方式呢 ? 我

們在回答這個問題之前，不能不考慮到兩國的經濟、制

度、與社會環境。

部分工時工作會因勞動市場的情況而有不同的機

制。以失業狀況來說，法國的失業狀況非常高。根據歐

盟的資料顯示， 1 5 - 6 4 歲的工作人口而言，法國的失業

率為 8 . 7 % ，而瑞典則為 5 . 1 % 。同時，法國的婦女失業

率更高 ( 9 . 8 % ) ，男性為 7 . 8 % 。相反的， 9 0 年代，瑞典

的男性受到失業的衝擊更多 ( 5 . 6 % ) ，即便是現在 ( 4 . 4 % )

也是比婦女還高。同時，瑞典男性從事部分工時工作者

也增加了 ( 1 9 9 6 年為 8 . 9 % ， 2 0 0 2 年為 1 1 . 2 % ) ，而婦女

則維持穩定。相反的， 9 0 年代，法國婦女從事部分工

時比例增加很多， 1 9 9 9 年約三分之一的婦女從事部分

工時工作。

瑞典的家庭不論是何種理由選擇部分工時工作對

於母親的職業生涯都造成很深遠的影響。為了研究這種

影響，作者以統計比較分析兩國採用部分工時工作與各

行業的概況。

一、部分工時工作對法國與瑞典婦女的生涯影響

為了比較兩國母親的就業特性，作者引用以法國就

業調查與瑞典的長期數據 ( L I N D A ) 基礎進行研究 ( 見圖

4 - 5 ) ，從每種資料中年齡介於 1 8 - 6 5 歲的有薪婦女抽取

作為樣本。其中，就法國 2 6 9 9 0 位婦女中的 1 3 0 2 3 位母

親與瑞典 9 9 7 6 7 位婦女中的 6 1 6 0 2 位母親作為樣本。首

先比較兩國的婦女採取部分工時工作的情形，接著，比

較與評估兩國的職業分布情況。

二、部分工時工作與小孩數與小孩年紀最小者之分

布情況

21


－－

在 2 0 0 1 年時，就有薪婦女而言，法國約有 3 0 . 7 % ，

而瑞典約有 4 2 . 8 % 是採部分工時工作。進一步分析，

與沒有小孩的婦女相較 , 當母親者比較多從事部分工時

工作。不論有幾位小孩而言，瑞典的差異情況更為明顯。

令人更訝異的是，同樣是養育一位小孩，有 4 5 % ( 法國

則只有 3 0 . 4 % ) 的瑞典母親從事部分工時工作。

小孩數

國家 0 1 2 > = 3

瑞典 3 6 . 3 4 % 4 4 . 6 4 % 5 3 . 8 % 6 2 . 5 3 %

法國 2 4 . 7 4 % 3 0 . 4 1 % 4 2 . 3 4 % 5 1 . 8 0 %

表 2：部分工時工作與小孩數與小孩年紀最小者之分布情況

從事部分工時工作與最小小孩的年齡也有相當的

關係。以瑞典來說，對於小於 6 歲小孩的母親而言，超

過一半的母親從事部分工時工作。相反的，就與照顧方

式與費用高低的關係而言，法國母親似乎比較不會因年

紀最小小孩的年齡而影響她們從事部分工時工作。但是，

從第二個小孩開始，部分工時工作就變得很明顯。這與

親職教育補助 ( A P E ) 的補助比例採遞減原則而互相輝映，

也就是說，從第二個小孩開始，部分工時工作比較會發

生作用。

22


－－

小孩年紀最小者

小孩數 < 1 歲 1 - 2 歲 3 - 5 歲 6 - 1 1 歲 1 2 - 1 8 歲

1 位 2 2 . 7 1 % 5 6 . 5 3 % 5 6 . 1 7 % 4 8 . 0 8 % 3 9 . 5 2 %

2 位 4 3 . 5 3 % 6 3 . 2 7 % 6 2 . 8 4 % 5 3 % 4 3 . 1 6 %

> = 3 位 5 4 . 1 4 % 6 8 . 0 8 % 6 5 . 0 7 % 5 9 . 9 4 % 5 2 %

表 3：瑞典從事部分工時工作母親就小孩數與小孩年紀最小者之分布情況

小孩年紀最小者

小孩數 < 1 歲 1 - 2 歲 3 - 5 歲 6 - 1 1 歲 1 2 - 1 8 歲

1 位 2 3 . 5 6 % 2 6 . 2 7 % 2 9 . 8 5 % 3 4 . 2 7 % 3 0 . 8 1 %

2 位 2 0 . 1 1 % 4 6 . 9 9 % 4 6 . 1 0 % 4 3 . 1 5 % 3 7 . 8 7 %

> = 3 位 3 0 . 3 4 % 5 3 . 2 9 % 5 6 . 2 5 % 5 3 . 7 4 % 4 5 . 0 4 %

表 4：法國從事部分工時工作母親就小孩數與小孩年紀最小者之分布情況

每星期的工作時數也隨著小孩數而有所差異。從瑞

典的從事部分工時工作母親的分布來看發現，從事短時

間工時 ( 少於 2 9 個小時 / 星期 ) 者與小孩數成正相關。事

實上，兩個小孩母親與沒有任何小孩之母親從事短時工

圖4:瑞典從事部分工時母親與小孩

年齡最小的分布狀況

-30.00%

20.00%

70.00%

< 1 歲

1-2歲

3-5歲

6-11

歲

12-1

8歲

最小小孩年齡

母親

部分

工時

比例

1位

2位

>=3位

圖5:法國從事部分工時母親與

最小孩年齡分布狀況

0.00%20.00%40.00%60.00%

< 1 歲

1-2歲

3-5歲

6-11歲

12-18歲

最小小孩年齡

母親從事部分工

時比例

1位

2位

>=3位

23


－－

作時數兩者的差距比例約 1 2 %，而兩者在從事長時工作

時數 ( 3 0 - 3 4 小時 / 星期 ) 的差距比例約只有 7 % 。就法國

的情況而言，兩者的差距都在相同 ( 約 8 % ) ，而從事極

短工時工作者 ( 少於 1 5 小時 / 星期 ) 的婦女與小孩數是

沒有任何關係的。

小孩數 < 1 5 小時 1 5 - 2 9 小時 3 0 - 3 4 小時 > = 3 5 小時

無 3 . 6 1 % 1 8 . 2 6 % 7 . 3 4 % 7 0 . 8 0 %

1 位 3 . 1 4 % 1 9 . 7 7 % 1 1 . 5 8 % 5 4 . 8 6 %

2 位 3 . 4 0 % 2 5 . 8 5 % 1 5 . 8 9 % 5 4 . 8 6 %

> = 3 位 6 . 6 9 % 3 4 . 3 9 % 1 5 . 8 1 % 4 3 . 1 1 %

表 5：法國婦女生育小孩數與從事部分工時工作時數分布情況

小孩數 < 1 5 小時 1 5 - 2 9 小時 3 0 - 3 4 小時 > = 3 5 小時

無 6 . 1 9 % 2 2 . 0 6 % 1 3 . 4 5 % 5 8 . 3 1 %

1 位 9 . 5 0 % 2 6 . 7 2 % 1 7 . 0 9 % 4 6 . 6 8 %

2 位 8 . 8 0 % 3 2 . 1 6 % 2 0 . 4 4 % 3 8 . 6 1 %

> = 3 位 1 1 . 8 1 % 3 7 . 7 2 % 2 0 . 1 1 % 3 0 . 4 6 %

表 6：瑞典婦女生育小孩數與從事部分工時工作時數分布情況

法國與瑞典母親從事部分工時工作的比較中可以

看出來由於母親給薪工作期間的減少而造成家庭與專

業開支的控管。對於瑞典的母親而言，這種現象似乎比

較自主受小孩數與小孩年齡的影響。但是，其它多種結

構性因素也不能排除。在衡量影響母親部分工時工作選

擇因素時，我們不能只看到個人性與職業因素而忽略彼

此可以互相影響並對其選擇發揮作用的可能。那也是為

24


－－

什麼作者嘗試採用 L o g i t 模式將每個可能影響因素加以

區隔，以瞭解兩國在『部分工時工作』的決策。以下是

分析的特性 : 教育水準、年齡、小孩子數、是否與配偶

同住、在公部門或私部門工作與否、時薪數。這個模式

是以每個國家的母親為估計基礎。

這些結果顯示，較低教育水準的法國母親比較會從

事部分工時工作，這種情況比較不會發生在瑞典。因為

法國的婦女與非專業的工作比較會受到失業的影響所

以，這種結果並不令人意外。非專業的工作的婦女是最

常從事部分工時工作。母親的年齡則或多或少會增加法

國部分工時工作的機率。這種情況在瑞典只有母親在

4 0 歲以後才比較明顯。

其中，小孩子數與最小小孩年齡是部分工時工作的

決定性因素：法國有兩個小孩的母親最有可能 ( 3 9 % ) 從

事部分工時工作，而瑞典有一個小孩的母親則有 2 0 % 的

機率。這種差距在法國是最大的，一部分因為瑞典從第

一胎開始就很普遍從事部分工時工作，另外，法國的

A P E 補助是只有從第二胎才開始有補助。

兩國間最大的差異是在於最小小孩年齡的影響。事

實上，瑞典年紀最小的小孩 ( 1 - 2 歲或 3 - 5 歲 ) 的母親最

有可能 ( 約 6 0 % ) 從事部分工時工作，遠遠超過最小小孩

為 1 2 - 1 8 歲者，而在法國，這種比例差異約僅有 2 0 % 而

已。瑞典母親在生產後即選擇停止工作直到小孩一歲半

為止，之後，部分工時工作直到小孩滿六歲。隨後，在

小孩 6 - 1 1 歲比較大的時候，她們選擇逐步恢復全時工

作，這時候的全時工作比例最低。而在法國，這種職場

活動的行為比較穩定：不論最小小孩年齡多大 ( 從 1 歲

到 1 1 歲 ) ，母親全時工作的比例 2 0 % 都比小孩在上大學

的比例低。這種情況與兒童的上課時間有關 ( 如每星期

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－－

三不用上課 ) ，也表示這些母親無法在這時候全時工作

有關。

就兩國的情況而言，與配偶同住的婦女都比較可能

從事部分工時工作。從這裡，我們也可以假設這與因為

配偶的財務狀況有關，也就是配偶的財務狀況比較穩定，

而婦女也因此喜歡從事部分工時工作。

公部門的工作也增加全時工作的比例。全時工作的

增加比例在瑞典是比法國高得多 ( 瑞典為 4 3 % ，法國為

8 % ) 。公部門的工作也許同時促進瑞典婦女全時與部分

工時工作。

最後，作者也發現，時薪越高時，則從事部分工時

的比例越低。或許我們可以藉此分析提供工作的標準：

薪資增加比例越高同時也增加休閑的機會成本，同時也

會造成較專業條件較低與薪資較低的部分工時工作的

可能。

這些分析因素與瑞典小孩數，特別是兒童的年齡對

部分工時工作具有絕對影響是相符的。而瑞典母親部分

工時工作也有可能是為了家庭秩序有關。很明顯的，父

母假 ( 親職假 ) 與照顧體系影響瑞典母親的活動與行為，

讓她們可以隨著小孩的年齡而調節工作時間。

相反的，法國部分工時工作就透露兩種邏輯原則：

第一種原則正如瑞典情況一樣，它是在調和家庭與職業

生活，同時，它也讓母親適應於勞動市場所遇到的困境

( 如失業、另覓工作 … ) 。從 9 0 年代末期，許多研究都

強調法國婦女更多選擇從事部分工時工作。事實上，從

事部分工時工作並非只限於一群相同的人。一方面，較

無專長的婦女，希望可以從事有利的工作，但是因為她

所居住的行政區並沒有較好的工作，因此，她必須經常

從事半職工作，而獲得最低薪資。另一方面，最具專長

26


－－

的婦女則可以選擇學校工作而進行部分工時工作，也可

以從事較重要的工作，因此而可以獲得較高的待遇。

瑞典的家庭政策似乎提供母親實際上可以調和職

業與家庭生活，同時也可以婦女投入勞力市場。相反的，

法國用來調和家庭與職業生活所採用的措施剛好吸引

婦女從勞力市場退離。事實上， 1 9 9 4 年開始，第二胎

的父母教育補助導致一年約 1 2 萬個婦女從勞力市場中

退離。因此，如果單純從勞動參與的角度而言，無疑的，

瑞典的模式應優於法國的模式。這種高度勞動參與主要

以部分工時工作為主要特色。

伍、臺灣的家庭政策的反思

臺灣在 1 9 8 5 年的總生育率 1 . 8 8 ，正式宣告人口替

代率不足開始，甚至於 2 0 1 0 年跌至 0 . 9 的谷底。臺灣

已成為世界最低生育率的國家之一。為了改善日益惡化

的少子女化問題，國家在近年來不斷致力於相關政策的

研擬與制定。相關研究指出（李美玲等， 2 0 0 7；楊靜利，

2 0 0 5 ），低出生率不僅是人口轉型的結果，亦是現代化

不可避免的後果。若未能有家中男性或是政府提供輔助

以分擔家務，則生育率的下滑勢將成為不得不然的趨勢

( 黃志隆， 2 0 1 2 ) 。遲至 2 0 0 4 年時，行政院才通過擬訂

現代的家庭政策，這是我國在出生率下降、人口老化快

速、離婚率升高、女性勞動參與率上升、跨國婚姻增加、

失業率升高、家庭內的照顧負荷、性別平權的國際趨勢、

與家庭相關的社會問題層出不窮 ( 行政院社會福利推動

委員會第 8 次會議 ) 等問題叢生的地步才不得不提出的

施政方向。而後的施政也分別針對這些問題提出相對應

的措施，但，整體而言，瑞典的人口轉型階段與法國皆

較臺灣提早發生、期間較長，就國際家庭政策發展四個

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階段所要面對的各階段問題 ( 註：第一階段：低生育率

問題、第二階段：貧窮家庭問題、第三階段：婦女工作

與家庭平衡問題、第四階段：新型態家庭與前面階段的

多重問題 ) ( 吳來信， 2 0 0 5 )，投入的家庭政策因應的解決

與預防措施都比臺灣充裕與及時。臺灣的家庭政策正是

面臨四個階段問題重複的時刻才提出，因此在面對這些

問題時難免會措手不及。為避免這種問題的不斷出現，

建議政府在規劃相關措施應持審慎態度，除了要參考學

者 ( 邱貴玲， 2 0 0 6；黃志隆 , 2 0 1 2 ) 就家庭政策模式與婦女

的勞動模式關係外，應羅列優先順序進行整合，方可避

免浪費經費，並無法達到解決病灶的目的。

綜觀，法國的家庭政策歷史悠久，促進生育率更是

該國傳統的政策思維。法國在 2 0 0 5 年時投資在家庭補

助、現金給付、家庭服務、減稅的金額相當於占 G D P

的 3 . 8 % ，高於平均水準的 2 . 4 % ( O l i v i e r T h é v e n o n ，

2 0 0 9 ) 。家庭政策是諸多目標的一種妥協，有時彼此矛

盾，也讓它的目標漸漸模糊不清。再者，法國的家庭政

策採取現金給付的比例遠遠多於服務，據研究，投資在

促進生育的金額卻只影響 0 . 2 6 個總生育率，這種目標

多重而矛盾而未重新審視與整合資源正是民主社會常

犯的毛病，這也是臺灣某些社會福利措施的弊病與需要

深思的地方。

相較而言，瑞典的家庭政策採取服務給付的比例遠

遠多於現金給付，該國值得臺灣效法的措施有：促生速

度獎金、個人課稅制、所得替代率提供親職假方案、高

品質的日間照顧制度、支持雙就業者模式、年金制度。

但是，在規劃所得替代率提供親職假方案時應審慎考慮

到企業的成本增加而影響到勞動成本，進而增加失業率

風險的負作用。再者，瑞典的福利體制、家庭價值與臺

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灣的家庭價值不同，在規劃家庭政策時應納入考量兩國

福利體制、文化價值的差距。

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