Odprava eksekvature v EU

Dr. Andrej EkartMZP, 9.6.2011

Pravni viri glede priznanja in izvršitve v EU

• Bruseljska uredba I - 44/2001• Bruseljska uredba IIa• Uredba o evropskem izvršilnem naslovu –

805/2004• Uredba o evropskem plačilnem nalogu -

1896/2006 • Uredba o sporih majhne vrednosti -861/2007• Preživninska uredba – 4/2009 • glede postopka subsidiarna uporaba lex fori

Kaj se prizna ali izvrši?Civilne:• Sodne odločbe – ugotovitvene, oblikovalne in dajatvene• Sodne poravnave• Javne listine – notarski zapisi, preživninski dogovori pred

CSD (le do novele ZZZDR-C!)

Ne priznajo se acta iure imperii – niti upravne niti kazenske odločbe (razen glede adhezijskega zahtevka)

Kako po Uredbi Bruselj ?

Država izvora

Država izvora

Država izvršbe

Država izvršbe

1. Izdaja izvr-šilnega naslova

2. Potrdilo o izvršljivosti (54. člen)

3. Razglasitev izvršljivosti (eksekvatura)

4. Dejanska izvršba

Za vsako ceno?

• Revision au fond ali control limite?• Nezaupanje ali nezdružljivost pravnih norm? • Razlika med priznanjem in izvršitvijo

(razglasitvijo izvršljivosti - eksequatur)?• Delibacijski ali incidenter postopek?• Razširitev učinkov, izenačenost z domačo

sodno odločbo ali kumulacija učinkov?

Odprava eksekvature – podlaga: vzajemno zaupanje držav članic

Hitrejši in stroškovno ugodnejši postopki• BU IIa – stiki, vrnitve otrok• UEIN – izvršilni naslov za nesporne terjatve• UEPN – plačilni nalog za nesporne terjatve• USMV - spori majhne vrednosti• Preživninska uredba• Revizija BU I

Skupne značilnosti• ukinitev preverjanja javnega reda• “Eksekvatura” se podeli že v državi izvora in učinkuje v vseh

državah članicah (z izjemo Danske) – potrdilo o EIN/izvršljivosti

• Minimalni standardi – da se zagotovi pravica do izjave (+ upoštevanje pravil BU I o pristojnosti v potrošniških in zavarovalnih sporih)

• Standardni obrazci (olajšujejo razumevanje vsebine sodne odločbe, npr. zakonske zamudne obresti)

• Vsa pravna sredstva se uveljavljajo v državi izvora• načelo države izvora - v državi izvršbe se lahko uveljavlja zgolj

ugovor nezdružljivosti ali predlaga prekinitev/omejitev izvršbe

Razlike

• BU IIa in UEIN – kot izvršilni naslov se v državi izvora potrdi izvršilni naslov, ki je nastal po procesnih pravilih nacionalnega prava – čezmejni ali domač postopek

• Pri UEPN in USMV nastane evropski (supranacionalni) izvršilni naslov, ki je nastal po procesnih pravilih uredb – samo čezmejni postopek

Evropski izvršilni naslov kot revolucionarna sprememba

sistema v čezmejni izvršbi v ES

• Čezmejna izvršba po uredbi 44/2001 (Bruseljska uredba I) temelji na NEZAUPANJU v tujo sodno odločbo

• ZATO: omejena kontrola (contrôle limité) v državi izvršbe – postopek razglasitve izvršljivosti (eksekvatura)

UEIN: VZAJEMNO ZAUPANJE v pravosodje držav članic

• odprava eksekvature – kot EIN potrjena sodba o nespornem denarnem zahtevku je neposredno izvršljiva v vseh državah ES

• contrôle limité poslej v državi izvora (izjema ugovor res iudicata)

• odprava pridržka javnega reda• skrčenje ugovora res iudicata

Kako po Uredbi o evropskem izvršilnem naslovu ?

Država izvora

Država izvora

Država izvršbe

Država izvršbe

1. Izdaja izvr-šilnega naslova

2. Izdaja potrdila o evropskem izvršilnem naslovu

3. Dejanska izvršba

Postopek izdaje potrdila o EIN

• Izdaja na predlog pri organu izvora• Predpostavke: upoštevanje pravil o pristojnosti

po BU I, minimalnih standardov, nespornost zahtevka

• Izdaja potrdila na obrazcu – olajšuje razumevanje (npr. zakonske zamudne obresti), odvečnost prevodov

• Število izvodov?• Samokontrola?

Minimalni procesni standardi – pogoj za potrditev kot EIN

• Vročanje – prepoved fiktivnih vročitev• Zadostni pravni pouki o zahtevku in procesnih

korakih za prerekanje zahtevku• Možnost vložitve pravnega sredstva v izjemnih

primerih, ko toženec ni mogel prerekati zahtevka• Minimalni standardi so le posredno zavezujoči

(Beurteilungsnormen)

Pravna sredstva

• V državi izvora- proti sodni odločbi in- proti potrdilu o EIN (poprava ali razveljavitev kot edini pravni sredstvi proti potrdilu o EIN)- predlog za izdajo potrdilo o neizvršljivosti ali omejitvi izvršljivosti

• V državi izvršbe:- predlog za zavrnitev izvršbe- predlog za omejitev ali prekinitev izvršbe- predložitev potrdila o neizvršljivosti

Primerjava izvršbe po UEIN in BU I – prednosti za upnika gredo v breme dolžnika

• Upnik izbira postopek• Hkratna izvršba v več državah članicah• V postopku potrditve kot EIN ima upnik “prednost domačega

terena” – manjši stroški• Standardni obrazci omiljujejo jezikovni problem v ES in olajšujejo

izvršbo obrestnih zahtevkov• Razlogi za zavrnitev potrditve kot EIN so v primerjavi z BU I

omejeni• Neupravičena potrditev = logistični problemi (predlog za

razvleljavitev v državi izvora, predlog za prekinitev izvršbe v državi izvršbe)

Implementacija v nacionalno pravo – celovito v Nemčiji, parcialno v Sloveniji in

Avstriji• Postopek izdaje, poprave in razveljavitve

potrdila o EIN (vročitev dolžniku, samokontrola, število izvodov potrdila …)

• Neobvezujoča uskladitev zakonodaje z minimalnimi standardi – posredni pritisk na države članice za harmonizacijo procesnih predpisov

• Postopek v državi izvršbe – uporaba pravnih sredstev izvršilnega prava

Uredba o evropskem plačilnem nalogu – razlike do nacionalnega

• Verodostojna listina?• Obrazložen ugovor?• Samo domači tožniki?• Podaja tožnikove častne

izjave, da so vsi podatki točni• Uporaba standardnih

obrazcev• Celoviti pravni pouki – plačaj

ali ugovarjaj; plačilni nalog je bil izdan izključno na podlagi upnikovih podatkov

• Rok za ugovor 30 dni• Ustavitev postopka, če je

ugovor vložen• Ni obveznega zastopanja –

problem pooblaščenca za prejem pisanj

• Posebnosti pri vročanju – razlika do UEIN

• Razveljavitev plačilnega naloga• Čezmejne zadeve -

fakultativno

Uredba o postopku v sporih majhne vrednosti – značilnosti

• Čezmejne zadeve - fakultativno• pravdni stroški večji od vrednosti spora• Pisnost postopka – glavna obravnava ni obvezna -

pisne izjave prič• Ni obveznega odvetniškega zastopanja• Uporaba videokonferenčne tehnologije• Pristojnost na podlagi BU I• Nasprotna tožba višja od 2.000 EUR?• Uporaba standardnih obrazcev

Uredba o postopku v sporih majhne vrednosti – značilnosti

• Minimalni standardi vročanja – relativno zavezujoči• Izvršljivost pred pravnomočnostjo (brez varščine) • Izvršitev brez eksekvature• Ugovor nezdružljivosti v državi izvršbe• Uporaba pravil ZPP o postopku v sporih majhne

vrednosti• Stroški – korigirano načelo uspeha

UEPN in USMV – subsidiardna uporaba lex fori

• stvarna (pristojno je okrajno ali okrožno sodišče), krajevna (6. člen UEPN, 4. člen USMV) ter funkcionalna pristojnost (sodnik ali strokovni sodelavec)

• oblika vložitve predloga za izdajo EPN oz. tožbe v SMV (papirna ali elektronska oblika)

• pravila o podaljšanju roka za dopolnitev ali popravo vloge• način vročanja EPN ali tožbe (po USMV) tožencu –

(Beurteulings- ali Befolgungsnormen?)• pristojnost za ponovno preučitev v izrednih primerih (okrajno

ali okrožno sodišče) • postopek uveljavljanja ugovora že plačane terjatve

Pogled naprej

• Naglo kopičenje evropskih procesnih uredb

• Sporočila držav članic• Jezikovna problematika – neustrezni

prevodi• Nekonsistentnost uredb

1. Faza – enostranski postopek

• predlog na okrožno sodišče (po bivališču dolžnika ali kraju oprave izvršbe, 39/2 BU I)

• Odloča sodnik posameznik• Sodba in potrdilo na standardnem obrazcu iz Priloge

V (54. člen)• Prevod? če to zahteva sodišče (BU I)• Izdaja sklepa o razglasitvi izvršljivosti: takoj po

izpolnitvi formalnosti (BU I), brez vsebinskega preverjanja

Priznanje po BU I avtomatično, razglasitev izvršljivosti ne! Po BU I za razliko od ZMZPP ni možna incidenter razglasitev izvršljivosti!

• Postopek enostranski, dolžnik ne sodeluje (41 BU I)

• Vročitev sklepa strankam• Možna delna razglasitev izvršljivosti

2. Faza – ugovorni postopek

• Kontradiktoren postopek: ugovor na okrožno sodišče v roku 1 meseca (2 mesecev, če živi dolžnik v tujini, BU I), nedevolutivno in dvostransko pravno sredstvo (43. člen)

• senat 3 sodnikov• po potrebi narok• Uveljavljanje razlogov za nepriznanje• Razlogi za nepriznanje se upoštevajo zoglj na ugovor,

ne po uradni dolžnosti!

Razlogi za nepriznanje• Audiatur et altera pars (Sklep Cp 10/2005, vročitev

neprevedene tožbe)• Nezdružljivost (res iudicata) s (prejšnjo?) sodno odločbo (ne

sodno poravnavo!) iz države izvršbe (Hoffmann/Krieg, Italian Leather)

• Pristojnost: zavarovalne ali potrošniške zadeve, izključna pristojnost

• Neprimerna–pretirana pristojnost (exorbitant jurisdiction), npr. po državljanstvu tožnika ali legi dolžnikovega premoženja?

Razlogi za nepriznanje• Javni red (ordre public – procesni in materialni) (C-7/98

Krombach/Bamberski, ZOdl. 2000 I, str. 1935)• Neizpolnitev formalnih predpostavk:BU I ni uporabljiva,

predlogu niso bile predložene vse listine (sodba, potrdilo o izvršljivosti), sodba ni izvršljiva (prenehanje izvršljivosti)

• ugovor že plačane terjatve?

Prekinitev delibacijskega postopka• Po ZMZPP prekinitve praktično ni (99/2), možna je le

prekinitev v izvršilnem postopku, če se o priznanju odloča kot o predhodnem vprašanju

• BU I: predlog za prekinitev postopka: če je bilo zoper sodno odločbo vloženo redno pravno sredstvo (avtonomna razlaga: vsako pravno sredstvo, s katerim se lahko doseže razveljavitev ali sprememba sodbe in ki je vezano na rok) v državi članici izvora, ali če se rok za to pravno sredstvo še ni iztekel (43/77 Industrial Diamond Supplies/Riva, ZOdl. 1977, 2175)

začasni ukrepi in ukrepi zavarovanja

ZMZPP jih izrecno ne predvideva, lahko pa upnik predlaga izvršilnemu sodišču izdajo začasne ali predhodne odredbe

Po BU I možni:• a) še preden se zahteva eksekvatura• b) razglasitev izvršljivosti vključuje pooblastilo za ukrepe

zavarovanjaPo odločitvi o ugovoru se lahko upnik v celoti poplača iz

dolžnikovega premoženja

3. Faza – pritožbeni postopek

• pritožba na Vrhovno sodišče – rok 15 dni, suspenzivni učinek

• Galič – ne gre pri BU I morda za revizijo? BU I predvideva nesuspenzivno pravno sredstvo, ki ne omogoča navajanja novot

Sodne poravnave, javne listine

• Po BU I isti postopek kot za sodbe, • Edini razlog za nepriznanje - javni red• učinki sodne poravnave – pravnomočnost (C-414/92 Solo

Kleinmotoren GmbH/Emilio Boch, ZOdl. 1994 I, str. 2237)?