www.osf-mvcr.cz

Téma

2|2011

Veřejné zakázky jsou v České republice prozatím hodně složitým a zdlouhavým procesem. Každý subjekt, který žádá o evropské pe-níze na své projekty, má již většinou zkušenost i s tím, jak správ-ně vypsat a vyhodnotit výběrové řízení. Ne vždy ale dokáže vyho-vět požadavkům a kontrole administrátorů jednotlivých operačních programů. Získat podporu z EU mohou i projekty na transparentní a jednoduchý výběr dodavatelů se strany veřejných zadavatelů.

Rozpočtová odpovědnost a boj s korupcí se v poslední době staly

především politickým tématem. Jen Ministerstvo vnitra ČR chce mimo

jiné zveřejňovat maximum informací o veřejných zakázkách, prodejích

a pronájmech majetku obcí a krajů nebo jmenovitě o hlasování radních

na internetu. Snahu snížit riziko korupce pak mají podpořit také projekty

na elektronizaci agend veřejné správy nebo koncepty umožňující snad­

nější přístup veřejnosti k informacím.

Nesprávně provedená výběrová řízení

Pro zadavatele představují veřejné zakázky častokrát hodně složitý

a zdlouhavý proces. Není jednoduché splnit všechna zákonem daná kri­

téria a postupy. Veřejné zakázky jsou hodnoceny administrátory projektů

operačních programů jako jedna z nejvíce problémových, a tudíž nejpřís­

něji kontrolovaných oblastí při čerpání dotací. „Příjemci evropské dotace

se v oblasti veřejných zakázek často dopouštějí formálních chyb, jako

je například špatné vymezení předmětu zakázky, nedostatečně popsaný

způsob hodnocení nabídek, neuvedení lhůty pro podávání nabídek nebo

nedostatečné upřesnění požadavků na prokázání kvalifikace dodavate­

le,“ říká Adriana Říhová z Odboru strukturálních fondů na Ministerstvu

vnitra ČR, která se kontrolou výběrových řízení přímo zabývá.

Newsletter Odboru strukturálních fondůMinisterstva vnitra ČR

Kvalitní výběrová řízení nejsou samozřejmost

pokračování na straně 3

Zákon o veřejných zakázkách

č. 137/2006 Sb. funguje teprve

šestým rokem. Ještě před třemi

lety se o toto téma média vůbec

nezajímala, dnes plní přední stra-

ny novin. Veřejné zakázky jsou

důležitou součástí i při hodno-

cení úspěšnosti projektů doto-

vaných z evropských fondů. Ak-

tuální číslo Newsletteru jsme se

proto rozhodli zaměřit na veřejné

zakázky.

V období let 2007–2013 je k dispozici celkem 21,3 miliardy korun ze 

strukturálních fondů Evropské unie na modernizaci a zkvalitnění veřej-

né správy. Tyto peníze, které má i Ministerstvo vnitra ČR na starosti, 

představují důležitý prostředek finanční podpory mimo jiné na zvyšo-

vání kvalifikace a vzdělávání úředníků a při zavádění moderních postu-

pů a technologií do úřadů. Pomocí nich realizuje například Minister-

stvo pro místní rozvoj ČR projekt na elektronické zadávání veřejných 

zakázek, jehož prostřednictvím by mohl stát dosáhnout významných 

finančních úspor při zadávání veřejných zakázek. Chcete vědět,  jak 

bude projekt v praxi fungovat? Otočte na stranu 2.

Veřejným zakázkám se věnujeme nejen v hlavním tématu našeho 

Newsletteru, ale také na stranách 4 a 5, kde jsme pro vás připravili uži-

tečné informace z praxe, a na straně 6 v rozhovoru s právničkami OSF. 

Stejně  jako  minule  i  nyní  se  budeme  věnovat  úspěšným  projek-

tům. Představíme vám koncept ministerstva spravedlnosti související 

s digitalizací soudů v ČR, podíváme se na práci celníků, kteří usilují 

o vytvoření jednotného elektronického celnictví (eCustoms) v celé EU. 

Zamíříme také do Jihomoravského kraje za personalisty katastrálních 

úřadů nebo do  Svazu měst a obcí ČR za jeho zástupkyní Ingrid Šteg-

mannovou, která nám popíše koncept vzdělávání úředníků a zastupi-

telů měst a obcí. 

Na  poslední  straně  naleznete  výsledky  z  průběžného  hodnocení 

schválených projektů v  jednotlivých krajích a nejaktivnějších obcích 

ČR. Vítáme snahu všech, kteří se pustili do realizace projektů směřu-

jících ke kvalitnější veřejné správě. Přestože se jedná o časově nároč-

nou a složitou práci, budeme usilovat o její zjednodušení ve prospěch 

příjemců dotace a budeme se snažit vytvořit z obou programů atrak-

tivní a účinný nástroj podpory veřejné správy a samosprávy v Česku. 

Příjemné čtení vám přeje

Pavel Kryštof

Ředitel Odboru strukturálních fondů Ministerstva vnitra ČR

Jak na veřejné zakázky

Pravidla pro výběrová řízení:

• Zákon o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb.

• Pravidla pro zadávání veřejných zakázek

v Integrovaném operačním programu (IOP)

a Operačním programu Lidské zdroje a zaměstnanost

(OP LZZ) (odkazy na web)

strukturální fondy v praxi

www.osf-mvcr.cz

Newsletter 2/2011

str. 2

Digitalizace soudů se stává realitou

Palčivým problémem soudních řízení je náročná administrativa, kte­

rá zabírá většinu času při soudních řízeních. Soudy i státní zastupi­

telství jsou zahlceny množstvím spisů a dokumentů, které při jejich

běžném způsobu výkonu činnosti řízení zpomalují. Snížit adminis­

trativní náročnost českých soudů mají pomoci moderní technologie

a hlasové záznamníky, které plánuje nakoupit ministerstvo spra­

vedlnosti v rámci svého projektu podpořeného z evropských peněz.

Elektronizace soudnictví a zlepšení výkonu českých soudů pro­

střednictvím moderních technologií by ještě před několika lety zně­

lo jako fikce. „Dnes, kdy má Česká republika možnost čerpat ev­

ropské peníze ze strukturálních fondů EU, se takové změny stávají

realitou. Požádali jsme v rámci Operačního programu Lidské zdroje

a zaměstnanost o více než 21 milionů korun na pořízení technologií

převodu hlasového záznamu na text a zaškolení zaměstnanců sou­

dů a státních zástupců v práci s těmito moderními nástroji soud­

nictví,“ říká Jan Lukeš, projektový manažer z Ministerstva spra­

vedlnosti ČR.

Bude nakoupena technologie pro převod hlasového záznamu na text

Projekt byl zahájen analýzou současného stavu vybavení soudů a zís­

kané informace nyní slouží k přípravě veřejné zakázky na nákup výpo­

četní a záznamové techniky včetně speciálního softwaru pro převod

hlasového záznamu na text. Po výběru vhodného dodavatele pro­

běhne implementace technologie a mimo jiné i nasazení serverů pro

automatické zpracování audio souborů pořízených pomocí digitál­

ních diktafonů jako jedna z nadstandardních funkčností, které budou

soudcům, státním zástupcům a administrativním pracovníkům soudů

a státních zastupitelství dány k dispozici. Technologie bude využívána

pro přepis hlasového záznamu, zejména při pořizování zápisů a zpra­

cování dalších dokumentů přímo převodem mluvené řeči do počítače

nebo na digitální záznamník.

„Zaznamenaný text může být dále zpracováván běžným textovým

editorem a následně v digitální podobě snadno a efektivně archivován

spolu se zvukovým záznamem pro případnou kontrolu správnosti,“

říká Jan Lukeš.

Vzdělávání pro zaměstnance

V rámci projektu budou pracovníci soudů a stát­

ních zastupitelství proškoleni a naučí se, jak nejlépe

využívat software pro přepis hlasového záznamu.

„Pracovníci soudů a státních zastupitelství budou

proškoleni v používání relativně nové technologie,

která není dosud úřady veřejné správy běžně vyu­

žívána. Navíc se budou sami moci podílet na vývoji

tohoto softwaru a na doplnění slovníku obsahujícího

terminologii z oblasti soudnictví,“ popisuje projekt

Jan Lukeš.

Dlouhodobým cílem projektu je zlepšování procesů

v rezortu ministerstva spravedlnosti v souladu se

strategií Efektivní veřejná správa a přátelské veřej­

né služby (Smart Administration v období let 2007

až 2015). Celkové náklady projektu jsou vyčísleny

na více než 25 milionů korun, přičemž 85 procent

půjde z evropských peněz, konkrétně z Operačního

programu Lidské zdroje a zaměstnanost.

Omezení tradiční papírové formy soudních zápisů, zajištění rychlejší a efektivnější komunikace mezi soudci a státními zástupci prostřednictvím moderních technologií nebo jed­nodušší archivace souborů v elektronických databázích. To je záměr projektu Ministerstva spravedlnosti na digitali­zaci soudů v České republice.

strukturální fondy v praxi

www.osf-mvcr.cz

Newsletter 2/2011

str. 3

Kudy na veřejné zakázky

Zvýšit povědomí zaměstnanců ve veřejné správě o zadávání

veřejných zakázek nebo o problematice veřejné podpory má

například koncept Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

(ÚOHS). Odboru strukturálních fondů předložil projekt převy­

šující 26,8 milionu korun, jenž reaguje na nedostatečné po­

vědomí organizací veřejné správy a velkých zadavatelů v zá­

sadních otázkách týkajících se veřejných zakázek. Investice

pokryje ze čtyř pětin dotace z OP LZZ.

Projekt se uskuteční ve dvou fázích, přičemž první z nich bude

víceméně edukační a primárně se bude soustřeďovat na infor­

mační kampaň a vzdělávání v oblasti veřejných zakázek, ve­

řejné podpory a bid riggingu (transparentního jednání). Druhá

část vzdělávacích aktivit (interní) se bude odehrávat v prosto­

rách ÚOHS interaktivní formou. Půjde o konzultační činnost,

webové stránky, instruktážní film, semináře a konference.

… dokončení ze strany 1

S veřejnými zakázkami pomáhají zaměstnanci OSF

Vyvarovat se chyb v zadávání veřejných zakázek v rámci projektů

financovaných z IOP a OP LZZ pomáhají také zaměstnanci Odbo­

ru strukturálních fondů Ministerstva vnitra ČR. Pořádají celou řadu

vzdělávacích aktivit pro žadatele i příjemce finanční podpory z ev­

ropských fondů. Jen v oblasti veřejných zakázek letos uspořádali

tři semináře pro příjemce pomoci z IOP a OP LZZ, více se dozvíte

na straně 6. Komplexní a přehledné informace týkající se zadávání

veřejných zakázek již dnes nabízí například také internetový portál

Ministerstva pro místní rozvoj ČR. V budoucnu by měl v jeho gesci

na celostátní úrovni vzniknout komplexní informační systém pro zadá­

vání veřejných zakázek.

Informační systém NIPEZ

Jde o tzv. projekt Národní infrastruktury pro elektronické zadává­

ní veřejných zakázek (NIPEZ), který má být plně funkční v polovině

roku 2012. Ministerstvo na jeho realizaci získalo prostředky z Inte­

grovaného operačního programu ve výši 255 milionů korun. Přibližně

45 milionů korun pak půjde ze státního rozpočtu. Ministerstvo pro

místní rozvoj si od nového systému slibuje zejména snížení nákladů

na pořizování komodit a služeb a snížení administrativy. Projekt navíc

Pro veřejné zakázky platí jednoduchá pravidla:

• transparentnost (možnost přezkoumatelnosti celého řízení)

• rovné zacházení, kdy je zadavatel povinen přistupovat

ke všem uchazečům stejným způsobem

• zákaz diskriminace

Ankety se prostřednictvím webových stránek Odboru strukturálních fondů Ministerstva vnitra ČR (OSF) zúčastnilo 144 respondentů, kteří se vyjadřovali k obsahu Newsletteru OSF.

Jak byste Newsletter MV ČR zhodnotil/a? Přijde vám některá z rubrik zajímavá nebo profesně užitečná? Co byste na něm změnili?

Pro téměř polovinu účastníků ankety není Newsletter OSF nijak zajímavý, nedozvídají se z něho nic užitečného pro svoji profesi. Chybu nevidí ani tak v jeho obsahu jako spíše v množství zajímavých příkladů z praxe. Každý čtvrtý respondent hodnotil Newsletter pozitivně, někteří by uvítali více konkrétních projektů z Integrovaného operačního programu (IOP) nebo Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ). Žádné výhrady ke čtvrtletníku nemělo 13 % hlasujících.

Váš názor je pro nás důležitý

Dodržování pravidel při zadávání veřejných zakázek není nic jednoduchého. O tom jsme se mohli sami přesvědčit z výsledků minulé ankety. Dnes se ptáme, co vám dělá největší problém při vyhlašování veřejné zakázky?

• stanovení předpokládané hodnoty• stanovení předmětu veřejné zakázky• nastavení hodnotících kritérií a kvalifikačních předpokladů• procedurální kroky (administrace žádostí, hodnocení

nabídek, rozhodnutí o vítězi)• získat bližší informace, dohledat změny v zákoně• sjednotit postupy zadavatele a zákona

(podle pravidel EU)

Hlasovat nebo získat aktuální číslo Newsletteru můžete na: http://www.osf-mvcr.cz

Své náměty, dotazy a připomínky můžete rovněž posílat na e-mail: info@osf-mvcr.cz

Anketa

podpoří konkurenční prostředí, zrychlí procesy a zvýší transparent­

nost veřejných investic.

NIPEZ vychází vstříc doporučení Národní ekonomické rady vlády

(NERV), která navrhuje zveřejňovat veškeré zadávací řízení ve struk­

turované datové podobě tak, aby nebylo možné v budoucnu měnit

jejich obsah.

Projekt MMR je jen jednou ze součástí celé škály projektů, které

mají zlepšit kvalitu veřejné správy v České republice. Ve dvou ope­

račních programech – Integrovaném operačním programu a Operač­

ním programu Lidské zdroje a zaměstnanost – jejichž vybrané oblasti

podpory má na starosti Ministerstvo vnitra ČR, je do konce roku 2013

připraveno na tento záměr přes 21,3 miliardy korun.

strukturální fondy v praxi

www.osf-mvcr.cz

Newsletter 2/2011

str. 4

Schéma – Závazná pravidla pro zadávání veřejných zakázek

Ve všech případech platí, že s budoucím dodavatelem musí

být uzavřená písemná smlouva či alespoň písemná objednávka

potvrzená dodavatelem. Všichni uchazeči, jejichž nabídka nebyla při

posuzování vyřazena, musí být o výsledku výběru informováni.

ZÁKLADNÍ ROZDĚLENÍA) zakázky, na které se nevztahují postupy upravené zákonem

č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (upravené v kapitole

2 Metodického pokynu), jsou závazné pro:

• veřejné zadavatele v případě zadávání zakázek malého rozsahu

• sektorové zadavatele v případě zadávání zakázek malého rozsahu

KONTROLA ZE STRANY OSF• určení předpokládané hodnoty

• zadávací podklady, potvrzení o doručení nebo převzetí výzvy

k podání nabídek

• předložené nabídky a jmenování hodnotící komise

• zápis z průběhu posouzení a hodnocení nabídek

• rozhodnutí o výsledku řízení a podepsané smlouvy

• doklady o zveřejnění jednotlivých kroků (Print Screen)

MOŽNOSTI ZRUŠENÍ• zadavatel má možnost zrušit zadání

• nejpozději však do okamžiku uzavření smlouvy

• všichni uchazeči, kteří podali nabídku, musí být o zrušení

zadávacího řízení bezodkladně informováni

Společná pravidla pro projekty IOP a OP LZZ

Typ žadatele Na dodávky Na služby Ostatní služby

územní samosprávné celky a jejich příspěv­kové organizace

4 997 tis. Kč 4 997 tis. Kč

organizační složky státu a státní příspěv­kové organizace

3 236 tis. Kč 4 997 tis. Kč 3 236 tis. Kč

veřejnoprávní právnické osoby

4 997 tis. Kč

sektorový zadavatel 10 020 tis. Kč

Potřeba dodržet následující povinnosti:

• zveřejnit oznámení o zahájení a výsledek zadávacího řízení

na www.esfcr.cz

• zadávací dokumentace a následně i smlouva uzavřená

s dodavatelem musí obsahovat povinnost dodavatele

umožnit kontrolu dokladů

• publicita

* Jedná se pouze o orientační údaje, podrobnosti v Nařízení

č. 77/2008 Sb.

LIMITY PRO ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK DLE ZÁKONA Č. 137/2006 Sb., O VEřEJNýCH ZAKÁZKÁCH*

ZÁKLADNÍ ROZDĚLENÍB) zakázky podle zákona o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb.

• neobsahují kromě publicity nad rámec zákona žádné speciální

požadavky ze strany programu

MOŽNOSTI ZRUŠENÍ• každé zrušení zadání výběrového řízení musí být odůvodněno

Specifika realizace zakázek v rámci IOP

Zadání zakázky dle typu

• lze provést bez výběrového řízení

• stačí předložit účetní doklad (z přímého nákupu)

• zveřejnit písemnou výzvu k podání nabídky alespoň 3 dodavatelům

• nebo podat oznámení o zahájení výběrového řízení

• hodnocení musí provádět nestranná osoba

• lhůta pro podání nabídky min. 7 dní

• nutnost zveřejnit písemnou výzvu k podání nabídky alespoň 3 dodavatelům

• nebo podat oznámení o zahájení výběrového řízení

• hodnocení nabídky musí provést tříčlenná nestranná komise

• lhůta pro podání nabídky min. 10 dní

• podlimitní: od 2 000 000 Kč bez DPH na služby a na dodávky; od 6 000 000 Kč na stavební práce

• nadlimitní od 5 857 000 Kč na služby a na dodávky; od 20 000 000 Kč na stavební práce

do 500 tis. Kč do 2 mil. Kč od 2 mil. Kč

do 3 mil. Kč do 6 mil. Kč od 6 mil. Kč

Na služby a na dodávky

Na stavební práce

DŮLEŽITÉ INFORMACE• Zakázky realizované v rámci výzev vyhlášených před 1. únorem 2009

se řídí zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, a interními

předpisy zadavatele.

• Zakázky realizované v rámci výzev vyhlášených po 1. únoru 2009 se

řídí zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, a Závaznými

postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU.

• Závazné postupy pro zadávání veřejných zakázek spolufinancovaných

ze zdrojů EU povolují použití přísnějších interních pravidel ze strany

zadavatele a jsou volně dostupné na stránkách www.osf­mvcr.cz.

• Kompletní informace pro zadávání veřejných zakázek v IOP naleznete

v Závazných postupech pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze

zdrojů EU.

strukturální fondy v praxi Newsletter 2/2011

Specifika realizace zakázek v rámci OP LZZ

ZÁKLADNÍ ROZDĚLENÍA) zakázky, na které se nevztahují postupy upravené zákonem

č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (upravené v kapitole

2 Metodického pokynu), jsou závazné pro:

• dotované zadavatele v případě zadávání zakázek malého rozsahu

B) zakázky, na které se vztahují postupy podle zákona o veřejných

zakázkách (upravené kapitolou 3 Metodického pokynu), jsou

závazné pro veřejné zadavatele:

• organizační složky státu, příspěvkové organizace, obce a kraje

do 100 tis. Kč

do 500 tis. Kč

Zadání zakázky dle typu

do 200 tis. Kč do 800 tis. Kč do 2 mil. Kč od 2 mil. Kč

• lze provést bez výběrového řízení

• avšak v souladu s principy transparentnosti, rovného zacházení a nediskriminace

• postačí výzva k podání nabídky / objednávky adresovaná jednomu vhodnému dodavateli

• zaslání písemné výzvy k podání nabídky alespoň 3 dodavatelům

• lhůta pro podání nabídky min. 10 dní

• možnost přímo vyzvat alespoň 3 dodavatele k podání nabídek

• povinnost uveřejnění výzvy na webových stránkách www.esfcr.cz alespoň po dobu 15 dnů

• zveřejnění výsledku řízení• přítomnost tříčlenné nestranné

komise• zápis o posouzení a hodnocení

nabídek.

• veřejné zakázky od 2 000 000 Kč bez DPH (na které se nevztahují postupy upravené zákonem) – neplatí pro veřejné zadavatele

• písemně vyzvat nejméně 5 dodavatelů

• zadavatel povinen uveřejnit výzvu na webových stránkách www.esfcr.cz, a to po dobu alespoň 15 dnů

Na služby a na dodávky

Na stavební práce – pro projekty v rámci OP LZZ není relevantní

MOŽNOSTI ZRUŠENÍ• v případě, že ke zrušení řízení dojde během lhůty k podání nabídek

a jedná se o zakázku nad 800 tis. Kč bez DPH, je zadavatel

povinen uveřejnit tuto informaci na www.esfcr.cz

DŮLEŽITÉ INFORMACE• Novela zákona ze dne 15. 9. 2010, resp. 30. 12. 2010, upravuje

lhůtu v zadávacím řízení, která začíná běžet od odeslání oznámení

o zahájení řízení / výzvy.

• Současně upravuje povinnost dokládat originály dokladů

prokazujících kvalifikaci účastníků řízení až před podpisem

smlouvy, v nabídce postačují pouhé kopie.

• Kompletní informace pro zadávání veřejných zakázek v OP LZZ

naleznete v Metodickém pokynu pro zadávání zakázek OP LZZ.

www.osf-mvcr.cz str. 5

strukturální fondy v praxi

www.osf-mvcr.cz

Newsletter 2/2011

str. 6

Na co si dát pozor při výběrových řízeních

Jaký je první nezbytný krok zadavatele pro úspěšné zadání veřejné zakázky?Ař: Jednou z důležitých věcí úspěšného výběrového řízení je stanovení

předpokládané hodnoty zakázky – částka by měla odpovídat ceně ob­

vyklé v místě plnění zakázky. Ke stanovení hodnoty můžeme dojít dvě­

ma cestami. Buď již zadavatel podobnou službu poptával a má vlastní

srovnání, nebo může oslovit dva tři dodavatele a zjistit rozmezí, v jakém

se může hodnota zakázky pohybovat.

bC: Takový průzkum trhu nesmí zvýhodnit oslovené dodavatele v tom

smyslu, že by jim byly poskytnuty informace nad rámec potřebný ke zjiš­

tění předpokládané hodnoty zakázky. Potřebujeme také znát, jakým

způsobem zadavatel k předpokládané hodnotě došel. Na to se často

zapomíná a my pak musíme urgovat zadavatele o doplnění podkladů

ke kontrole, což zdržuje celý proces administrace žádostí o platbu!

Pojďme si projít nejčastější chyby příjemců evropských dotací při vypisování výběrových řízení na dodavatele. Lze zaváhat již na startu?Ař: Již v samotné zadávací dokumentaci narážíme v praxi na řadu zby­

tečných chyb. Často se setkáváme s tím, že předmět veřejné zakázky

není dostatečně specifikován (co zadavatel poptává, co má být výstupem

zakázky, v jakém časovém horizontu, příp. rozsah v tzv. „osobohodinách“

atd.). Dalším zásadním pochybením je nedostatečný popis způsobu hod­

nocení nabídek, zejména u tzv. subjektivních hodnotících kritérií, kde je

zapotřebí jasně vymezit, které skutečnosti budou předmětem hodnocení

a na co se má uchazeč při zpracovávání nabídky zaměřit.

bC: Souhlasím. Zadavatelé si musí určit taková kritéria, podle kterých

budou jednotlivé nabídky lépe hodnotit. Například u ekonomické vý­

hodnosti nabídky si mohou stanovit dílčí hodnotící kritéria a jejich váhy

nebo lépe popsat způsob hodnocení nabídek.

S vymezením předmětu zakázky souvisí také velký problém ohled-ně IT techniky a obchodních názvů. Jak se má zadavatel vyhnout používání obchodních značek ve specifikaci předmětu zakázky?bC: Ano, toto bývá velký problém, obchodní názvy není možné v za­

dávacích podmínkách uvádět. Zadavatel by měl co nejlépe popsat po­

žadované plnění (pouze obecným způsobem, bez odkazů na konkrétní

značky či výrobky), případně se odkázat na kompatibilitu s již stávajícím

IT vybavením zadavatele. Dále doporučujeme, aby zadavatel v zadáva­

cích podmínkách umožnil plnění obdobné technicky i kvalitativně.

Klíčovým momentem každé veřejné zakázky bývá stanovení způ-sobu hodnocení nabídek. Jak správně nastavit hodnotící kritéria? Ař: Nejdříve je nutné odlišit kvalifikační předpoklady a hodnotící krité­

ria. Kvalifikace slouží ke stanovení minimálních požadavků, které mu­

sejí splnit všichni uchazeči o zakázku – jedná se tedy o základní síto

vhodných dodavatelů. Teprve u uchazečů, kteří tímto sítem projdou,

se hodnotí kvalita předložené nabídky. V této souvislosti je nutné se

zamyslet, které parametry nabídky jsou pro zadavatele nejdůležitější.

Např. výše smluvní pokuty, k jejímuž zaplacení nemusí vždy dojít, by

neměla být posuzována jako důležitější než věcně kvalitnější a pro za­

davatele vhodnější návrh řešení.

bC: Necháváme na každém zadavateli, aby si kritéria určil sám. Záro­

veň ale doporučujeme, aby váhy, které nastaví, byly přiměřené důleži­

tosti jednotlivých kritérií a důraz na cenu odpovídal hodnotě vypisované

zakázky.

Kromě vypsání veřejné zakázky je dalším důležitým krokem hod-nocení nabídek. bC: Jde v podstatě o několik fází. Nejprve se otevírají obálky, kdy je

posuzována úplnost a formální správnost nabídek, a posléze dochází

k hodnocení a výslednému rozhodnutí.

Ař: V rámci samotného hodnocení je velmi důležité, aby se hodnotící

komise v konečném zápisu zaměřila na podrobný popis důvodů, které

vedly k přiřazení bodů konkrétní nabídce.

Co když nabídka nesplňuje všechny požadavky?bC: U takového uchazeče máte dvě možnosti. Buď jej vyloučíte,

nebo budete dožadovat doplnění nezbytných informací. My doporu­

čujeme druhou cestu, necháváte si tím větší prostor pro výběr z na­

bídek.

Ař: Rozhodně však nedoporučujeme uchazeče vyloučit pro nesplnění

čistě formálních požadavků, jako je např. číslování stránek či požadavek

na počet kopií nabídek. Důležité je také upozornit na to, že vůči všem

uchazečům musí být postupováno stejně.

Lze i v samotném závěru zadávacího řízení něco pokazit?Ař: Bohužel ano, a to v nemalé míře. Všechny rozhodné skutečnosti

(např. obchodní podmínky) musí být uvedeny v uzavřené smlouvě.

bC: Tuto smlouvu pak není možné svévolně měnit a vysoutěžené plnění

či podmínky v průběhu dodání upravovat.

Zadávání veřejných zakázek skrývá mnohá úskalí. Jde o řadu velmi formálních a nezbytných kroků a sebemenší pochybení může zkom­plikovat nejen konkrétní zakázku, ale třeba i celý projekt. Naštěstí je kam se obrátit pro pomoc. Adriana Říhová a Barbora Cenková z Od­boru strukturálních fondů MV ČR totiž kromě jiného mají kontrolu vý­běrových řízení přímo v popisu práce.

strukturální fondy v praxi

www.osf-mvcr.cz

Newsletter 2/2011

str. 7

Osvěta v boji proti korupci je jedním z nejúčinnějších preventiv-ních opatření. Podpořena je různými vzdělávacími programy či vybranými informačně-poradenskými službami pro zaměstnan-ce veřejné správy a její volené představitele. Jedním z typických příkladů je projekt Svazu měst a obcí ČR „Vzdělaný zastupitel“, který je realizován za podpory evropských fondů ve výši téměř 36,1 milionu korun.

Cílem tříletého projektu je zlepšit rozhodování, která ve své

každodenní praxi činí zastupitelé na úrovni měst a obcí. Záměrem

projektu je připravit volené zastupitele na kvalitní, transparentní

a efektivní rozhodování, která povedou k dlouhodobému rozvoji

jednotlivých obcí a regionů.

Projekt „Vzdělaný zastupitel“ obsahuje mimo jiné přípravu kom­

plexního vzdělávacího programu, zřízení a provoz informačně­pora­

denského centra nebo tisk odborné příručky.

„Výstupy z projektu budou mít mnoho podob. Kromě e­learnin­

gových vzdělávacích modulů nebo sbírky případových studií třeba

také tým 30 proškolených lektorů pro vzdělávání zastupitelů přímo

Vzdělaný zastupitel pro lepší veřejnou správu

Česká republika ročně doveze a vyveze přibližně 2 000 miliard tun zboží v hodnotě přesahující 2 miliardy eur. Za každý takový obchod se zemí mimo Evropskou unii je potřeba zaplatit clo příslušnému celnímu úřadu. Administrativní zátěž a náklady na personální a materiální zajištění v rámci celního řízení má snížit elektronický systém e-Customs.

„Hlavním cílem projektu e­Customs je zjednodušení, moderni­

zace a elektronizace systému celního řízení a na něj navazujících

dalších aktivit. V provozu bude celkem 12 hlavních informačních

systémů,“ říká Martin Podveský, projektový manažer jednotného

elektronického celnictví e­Customs.

V praxi to znamená urychlení celého procesu, neboť plně elek­

tronické podávání celního prohlášení se stane běžnou realitou. Ob­

chodníci budou moci díky projektu tzv. jednotného portálu před­

kládat veškeré potřebné údaje pro registraci obchodní transakce

pouze jednou a na jediném místě ještě předtím, než se zboží povolí

vstup na území.

Zamířeno i na podvodySystém také sníží značnou administrativní a finanční zátěž pro

deklaranty a celní správu. „Jedná se o inovaci, která celní správě

a obchodní veřejnosti ušetří spoustu času s vyřizováním potřeb­

Elektronizace systému celního řízení

v obcích,“ říká Ingrid Štegmannová, vedoucí oddělení vnějších vztahů

na Svazu měst a obcí ČR.

Podle posledních průzkumů Svazu měst a obcí ČR projevili sami za­

stupitelé na úrovni obcí a měst zájem o vzdělávání. „Většina jich také

vnímá pozitivně možnost využití informačních služeb právního charak­

teru a další nabízenou podporu,“ dodává Ingrid Štegmannová.

Vzdělávání za evropské penízeCelkové náklady projektu se vyšplhají na částku přesahující 42,4 mi­

lionu korun, přičemž 85 procent (okolo 36,1 milionu korun) půjde ze

strukturálních fondů Evropské unie, konkrétně z Operačního progra­

mu Lidské zdroje a zaměstnanost. Zbytek si uhradí žadatel ze svých

vlastních zdrojů.

ných formalit. Díky elektronické analýze rizik budou veřejné orgány

celní správy lépe vybaveny také k boji proti podvodům a různým

druhům nezákonného obchodování,“ dodává Podveský.

Myšlenka jednotného elektronického celnictví se na úrovni Ev­

ropské unie objevovala již v 90. letech. Podle předpokladů odborní­

ků by systém v rámci celého prostoru mohl v plném provozu celním

deklarantům ročně přinést úspory ve výši 2,5 miliardy eur. Ve srov­

nání s ročními investicemi ve výši 80 až 100 milionů eur, s nimiž

Evropská komise a členské státy každoročně počítají do roku 2013,

to představuje rychlou návratnost investice do projektu.

Žadatelem o finanční podporu na projekt sjednoceného elektro­

nického celního řízení je Generální ředitelství cel ČR. Celkové ná­

klady projektu přesahují 140,6 milionu korun, přičemž 85 procent

půjde z Integrovaného operačního programu (IOP). Zbytek si uhradí

příjemce finanční podpory ze svých vlastních zdrojů.

Bezcelně lze dovézt zboží do hodnoty 175 EUR u cestujícího star­

šího 15 let nebo 90 EUR u cestujícího do 15 let. Dále 200 ks ciga­

ret, 100 ks doutníčků, 50 ks doutníků, 250 g tabáku na kouření. Co

se týče alkoholu, můžete dovézt 1 litr tvrdého alkoholu, 2 litry vína

nebo šumivého vína, 50 g parfému nebo 250 ml toaletní vody.

Electronic Customs (uváděný někdy také jako e­Customs nebo

eCustoms) je program řízený Evropskou komisí, který má za úkol

vybudovat bezpapírové celní prostředí napříč celou Evropou. Jako

úplně první byl realizován projekt NCTS, elektronizace společného

tranzitu, který byl v ČR zaveden v roce 2002. Celní správa České

republiky je jedním z lídrů zavádění nových technologií v rámci celé

Evropské unie.

strukturální fondy v praxi

Newsletter Odboru strukturálních fondů Ministerstva vnitra ČR. Všechna práva vyhrazena. © MVČR, 2011 Redakční práce, tisk a distribuce: Bison & Rose. E-mail redakce: info@osf-mvcr.cz

Newsletter 2/2011

str. 8

Zástupci místní samosprávy už mají schválené projekty za více než 1,6 miliardy korun

Barometr čerpání v krajích Zatímco v celorepublikovém hodnocení jsou nejlepšími příjemci dotace

úředníci z jediného Jihomoravského kraje, v jednotlivých regionech si

o dotace na modernizaci veřejné správy umí říci jen nejaktivnější obce.

Následující regionální mapa znázorňuje finanční objemy realizovaných

projektů v rámci OP LZZ a IOP v milionech korun.

Výsledky vycházejí z analýzy, která srovnává čerpání

obce jako poměr finančního objemu schvá­

lených žádostí na počet obyvatel v dané

obci s rozšířenou působností (ORP).

Tzn., že nejlepším žadatelem

v kraji není obec s největším

objemem schválené dota­

ce, ale obec s nejlepším

koeficientem čerpání.

Srovnání se týká pouze

výzev, u nichž jsou pří­

jemci dotace organizace

místní samosprávy.

Karlovarský kraj

Středočeský kraj

Ústecký kraj

Liberecký kraj

Plzeňský kraj

Vysočina

Jihomoravský kraj

Jihočeský kraj

Královéhradecký kraj

Pardubický kraj

Olomoucký kraj

Moravskoslezský kraj

Zlínský kraj

Cheb14,7

Blovice2,0

Český Brod7,2

Roudnice nad Labem13,6

Žďár nad Sázavou25,2

Pohořelice12,0

Jilemnice7,9

Hořice10,0

Mohelnice5,5

Svitavy9,8

Opava74,2

Dačice9,2

Valašské Meziříčí15,5

Výsledky vycházejí z průběžného hodnocení schválených projektů

v rámci Integrovaného operačního programu (IOP) a Operačního pro­

gramu Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ), jejichž vybrané oblasti

má ve své kompetenci Ministerstvo vnitra ČR.

Nejvíce peněz půjde mezi žadatele z jižní Moravy Nejúspěšnějším regionem České republiky co do objemu schvále­

ných prostředků je Jihomoravský kraj, kterému bylo dosud schvále­

no 635 projektů v celkové hodnotě okolo 238 milionů korun. Druhým

v pořadí je Moravskoslezský kraj (229 milionů korun).

V porovnání s výsledky posledního hodnocení si polepšil Ústecký kraj,

který se přesunul z desáté pozice na sedmou, získá z evropských

fondů více prostředků než někteří jeho konkurenti. Kraj tak například

předběhl pardubické organizace veřejné správy o deset milionů korun,

Nejaktivnější příjemci evropské dotace z Integrovaného operač-ního programu (IOP) a Operačního programu Lidské zdroje a za-městnanost (OP LZZ) jsou zástupci místní samosprávy z Jiho-moravského kraje. Dosud jim bylo schváleno přes 180 mil. Kč na vzdělávací centra pro úředníky, zavádění moderních metod v personalistice nebo zvyšování kvalifikace zaměstnanců veřejné správy, dalších 58 mil. Kč směřuje na nákup informačních techno-logií a digitalizaci úřadů.

Zaměřeno na regiony

přičemž ještě na konci loňského roku byly právě ony úspěšnější v čer­

pání. Podobně na tom je Olomoucký nebo Liberecký kraj. Na opačné

straně stojí Plzeňský kraj s „pouhými“ 66 miliony korun, vystřídal tak

Karlovarský kraj.

Pozn.: Na Hlavní město Praha se vztahují odlišné podmínky čerpání dotací, proto není ve srovnání uvedeno.

Srovnání objemu schválených žádostí o dotaci z IOP a OP LZZ za jednotlivé kraje; stav k listopadu 2010 a březnu 2011 v mil. Kč (zdroj: statistiky OSF MV ČR)

201

238

Jiho

mo

ravs

ký k

.

189

229

Mo

ravs

kosl

ezsk

ý k.

153

182

Stř

edo

česk

ý k.

152

168

Vys

oči

na

121

123

Zlín

ský

k.

119

123

Krá

lové

hrad

ecký

k.

82

105

Úst

ecký

k.

93

95

Par

dub

ický

k.

85

92

Olo

mo

ucký

k.

88

90

Lib

erec

ký k

.

77

81

Jiho

česk

ý k.

54

67

Kar

lova

rský

k.

63

66

Plz

eňsk

ý k.