' Nú mero 2

La Gacet~1:

es bservator o d e l Secuestro y a Extorsión

Una publicación de la Cámara de Comercio de Bogotá y la Fundación Pa í s Libre

Actualidad Pág1

1 Editorial Pág2

-~ Testimonio Pág3

-1 Experiencia Pág4 Estadísticas

-1 y Diagnóstico Inserte

1

Actualidad ¿Cómo manejar una situación de extorsión?

• No se aconseja nunca el pago en dinero, en especie o por cuotas. A pesar del miedo y de la angustia, se debe actuar

con cabeza fría. No trate de resolver la situación por su cuenta, busque siempre ayuda y asesoría especializada.

Uno de los fenómenos delictivos que más atemoriza y afecta a los

comerciantes y empresarios colombianos, y del que poco se habla es la

extorsión. A continuación todo lo concerniente a este delito.

Definición: "El que constriña a otro a hacer, tolerar u omitir alguria

cosa, con el propósito de obtener provecho ilícito para sí o para un

tercero, incurre en extorsión", artículo 244 del Código

Penal Colombiano.

Descripción: En la práctica el uso de la fuerza

física y/o psicológica, cuyo propósito es exigirle a

la víctima dinero, bienes muebles, medicamentos,

suministros, cualquier prebenda en especie o que

haga u omita hacer algo específico, a cambio de

no secue$~arlo o no atentar contra su integridad,

la de su familia o sus bienes, o la de su empresa.

Autores: Los principales autores de este delito son

las FARC, el ELN, las AUC y la delincuencia común.

La mayoría de veces, los delincuentes se hacen

pasar por miembros de alguna organización armada

al margen de la ley para lograr mayor intimidación.

Características: Las extorsiones suelen presentarse en forma de cartas,

llamadas, anónimos o de personas que se identifican como intermediarios.

Una de las técnicas del extorsionista es amedrentar y hace sentir a la

familia o empresa que están plenamente identificados y permanentemente

observados. En muchos casos los extorsionistas son personas cercanas,

trabajadores o enemigos personales (extorsión selectiva). Otras veces

el delincuente actúa escogiendo a su víctima azarosamente en directorios

empresariales, registros, bases de datos o publicidad (extorsión casual).

Estrategias de manejo:

l. Cortar todo tipo de comunicación con el extorsionista y dar aviso

oportuno al Gaula. Lo que se busca es no permitir ningún tipo de vínculo

que indique al victimario que su tarea puede resultar efectiva. Se utiliza

el cambio de las líneas telefónicas, o el no pasar al teléfono, e ignorar

comunicaciones impresas.

2. Manejar las conversaciones con el fin de

dilatar la situación, procurando que el

extorsionista se canse de presionar y trabajar

de la mano de las autoridades (Gaula), con la

finalidad de que el extorsionista sea capturado.

El objetivo en ambos casos es aburrir al

victimario para que desista de la extorsión. Aquí

se aconseja no contestar todas las veces las

llamadas, argumentar que la decisión no

depende de la persona que contesta, que no

hay quien decida, o que, simplemente, no hay

dinero. Igualmente solicitar largos plazos entre

llamadas.

El manejo de una extorsión siempre será un

trance emocionalmente difícil. Es importante

una asesoría psicológica para el manejo del

miedo y aprender a controlar el temor a las

represalias. Aprender a dilatar la negociación permite que las autoridades

realicen gestiones de rastreo, ubicación y captura del extorsionista.

De cada diez extorsiones, sólo tres son denunciadas ante las autoridades.

De estas 3, el 2. 5 se resuelven a favor de la víctima y se logran capturas.

Contrario a lo que se cree, el pago nunca garantiza la solución del

problema, sino que estimula al extorsionista a continuar presionando.

Editorial ---0 o o o 00 o o o o o o o. o o. o 00 o o 00 o o o. O o. o 00. o o o o,

'

Primeros logros del CAESE : '

• Después del lanzamiento del CAESE en marzo pasado, son cada vez más los empresarios y las personas que nos

llaman para preguntar por nuestros servicios y cómo pueden acceder a ellos.

El CAESE, Centro de Asistencia al empresario en materia de

secuestro y extorsión, es el fruto de un convenio entre la

Cámara de Comercio de Bogotá y la principal ONG anti

secuestro colombiana, la Fundación Pais Libre.

Este convenio ha permitido ofrecer un servicio integral de asesoría y

acompañamiento a personas de Bogotá y Cundinamarca, víctimas

de los delitos de extorsión y secuestro.

Durantes los meses de febrero y marzo del 2004, se han brindado

139 asesorías gratuitas para 81 familias víctimas de los delitos de

extorsión y secuestro. No todas las personas necesitan la misma

asistencia, por lo que de este total, 55 recibieron apoyo psicológico,

50 orientación general, 25 asesoría jurídica y 9 asesoría en manejo

de medios de comunicación.

Igualmente, 156 mensajes radiales fueron transmitidos por familiares

de 57 secuestrados aún cautivos a lo largo y ancho del territorio

nacional, a través del programa de radio "En busca de la libertad

perdida", que se transmite a través de la Radiodifusora Nacional de

Colombia.

En estas asesorías, nuestros usuarios han encontrado una organización

y equipo profesional que conoce y comprende la difícil situación que

padecen, y reciben de manera confidencial y oportuna herramientas

de como afrontar el problema y alternativas de solución.

Con respecto a la asesoría preventiva, recibimos más de 50 llamadas

de personas y empresarios convencidos de que siempre es mejor

prevenir que lamentar. Sin embargo, aún observamos que falta camino

por recorrer para que las pequeñas y medianas empresas tomen

conciencia de su latente situación de riesgo, y más importante aún,

que tomen medidas de prevención y auto cuidado.

Sólo cuando llegan las personas víctimas de extorsión o secuestro

es cuando toman conciencia de la situación de riesgo que tienen. Aquí,

mientras reciben nuestra asistencia, se dan cuenta de cómo hubieran

podido manejar mejor la situación para evitar daños ya ocasionados

o cómo hubieran podido evitar llegar a la situación si hubieran aprendido

de la experiencia acumulada de nuestro trabajo.

Se suma a este hecho, el que son aún pocos los casos de extorsión

y secuestro que buscan ayuda en organizaciones como la nuestra y

deciden equivocadamente aislarse de forma temerosa con su problema

pensando que ceder ante el chantaje y guardar silencio son las mejores

soluciones.

El miedo que sentimos es la misma arma que utiliza el delincuente

para lograr su objetivo. Solo unidos ante la amenaza podremos combatir

los delitos de secuestro y extorsión.

Las personas que reciben asesoría en prevención pueden evitar en

un 60% el ser víctimas de estos delitos contra la libertad personal.

Por ello, los talleres de prevención y la asesoría preventiva ofrecidos

por la Cámara de Comercio de Bogotá en convenio con la Fundación

País Libre, son herramientas concretas para reducir este delito.

El asistir con calidad y eficiencia a nuestros usuarios es nuestra

prioridad, pero a su vez está el motivar en los empresarios y familias

de Bogotá y Cundinamarca a que multipliquen lo aprendido dentro de

su núcleo familiar, empresarial y zonas de influencia.

Nuestra experiencia nos lo demuestra . El conocer sobre el delito y

prevenir es el primer paso para afrontar el problema de forma acertada.

O Comparativo Secuestro - Extorsión. ( Bogotá - Cundinamarca) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - , , Enero y Febrero ( 2003 vs. 2004) \

Secuestro

11 2St t

4 t2 t 2003 2004 2003 2004

Secuestro Secuestro

Bogotá Cundinamarca

79

Extorsión

Bogotá

Extorsión

52

¡Alerta!

15 16

t t 2003 2004

Extorsión

Cundinamarca

*Fuente: Fondelibertad

Durante los meses de enero y febrero de 2004, en Bogotá se presentó una reducción del 63,64% en el delito 1

de secuestro frente a las cifras del año inmediatamente anterior; en Cundinamarca esa reducción fue del 92%. En cuanto al delito de extorsión, en Bogotá se presentó una leve reducción del 34,18%, mientras que en Cundinamarca se registró un aumento del 6,25% comparado con las cifras del año 2003.

El delito de extorsión ha presentado y presenta una cifra importante, tanto en Bogotá como en Cundinamarca, ocupando el mayor índice dentro de los delitos en estudio. Cabe la pena resaltar que se presenta una criminalidad oculta, es decir, aquellos casos no denunciados en los cuales las víctimas, bien sea por amenazas de los extorsionistas, por temor a las represalias o por la rapidez con que se presenta el delito , se abstienen de denunciar el hecho .

Es importante preparase y buscar herramientas de prevención contra los delitos de extorsión y de secuestro. Sumando los casos en Bogotá y Cundinamarca, durante los dos primeros meses del presente año, estadísticamente se presenta una extorsión diaria y un secuestro cada 10 días. Independientemente, Bogotá presenta una extorsión diaria 1

y un secuestro cada 15 días. Cundinamarca una extorsión cada 4 días y un secuestro al mes ,.' ; -------------------------------------------------------------------

1

, , -------------------------f) Evolución Secuestro en Bogotá- Cundinamarca. ( 2003 -2004)

24

• - .. - .. - 15 --- .. ' ' '

' OCTUBRE NOVIEMBRE

' ' ' ' ' 2 2

~ ---' . ........ .. 1

DICIEMBRE ENERO

-o--·-2

------- ·

Cundinamarca Bogotá

11111 11 000 048572 0200(

FEBRERO~------------_J

*Fuente: Fondellbertad

Estadísticas y_ Diagnóstico e a e S Inserto -Abril

1

1 1

t t MESITAS CHIA

DEL COLEGIO

1 t Bogotá

3

1

t SIN ESTABLECER

1 1

tt DELINCUENCIA

COMUN

*Fuente: Fondelibertad _. '

-------------.... ------------------------------- 0 Evolución Secuestro a nivel nacional. ( 2003 - 2004 )

;

1

'

85

OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO *Fuente: Fondelibertad

----------------------------------------------------------------O Secuestros por ocupación Bogotá - Cundinamarca - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - , , ,

1 t Bogotá t Cundinamarca 1 '

1 1 1

t t t ~ 0:: o 11) o z 1- o

(J ;:¡ (J ::;¡ w o ...l 1- z 0.. o o :E o w N (J

1 1

t t w 1-z

IX ~ o z (J

w IX :E w

:E o (J

1

t IX o z w :E

*Fuente: Fondelibertad

REVISTAS

GACETA /¡/11/illllllliiiii~JIIIIII IWII/~ 1111 R007913

Testimonio

Denunciar y no pagar, la clave

• En Colombia falta promover la Cultura anti extorsión: prevención + denuncia

"Un jueves de mayo del 2002 llegó a mi oficina un casete, escuché la grabación en la que un sujeto me solicitaba

un millón de dólares a cambio de no secuestrar a mi familia. Dicho sujeto daba datos concretos y direcciones

exactas de dónde vivía y qué actividades económicas eran las que yo realizaba. La primera reacción que tuve

fue de miedo pero luego consulté a familiares y amigos quienes me dijeron que eso no era de las Farc, sino

de la delincuencia común. Acudí al Gaula del ejército y allí escucharon varias veces el casete, para poder

determinar quién me extorsionaba. Con el Gaula elaboramos una estrategia y luego de diez llamadas

aproximadamente, por parte de los delincuentes, acordamos una cifra y decidimos hacer la "ficticia" entrega

del dinero. El Gaula organizó el operativo y cuando el señor llegó a recoger la plata fue capturado. Luego en

entrevista con el Gaula este personaje dijo que había sido contratado por una persona para ir a recoger el

paquete y que por ello le pagarían cincuenta mil pesos. El caso no se ha cerrado, y aunque no me han vuelto

a llamar ni a amenazar, la Fiscalía dice que ya hubo una captura pero que detrás de él se supone que hay mas

personas".

Este es el testimonio que contó a la Gaceta del CAESE un comerciante bogotano, que prefiere conservar el anonimato. Como la

de él, son muchas las historias de resultados exitosos gracias a la denuncia.

La práctica de la extorsión en Colombia es un fenómeno más común y frecuente que el mismo secuestro. Sin embargo, menos

son las historias que escuchamos sobre este delito, debido al temor que se apodera de la víctima y a la falta de claridad sobre las

herramientas de las que dispone. El anterior testimonio, no obstante, pone en evidencia la necesidad de dejarse asesorar para

tomar la decisión correcta.

Otro ejemplo se dio en el año 1999, cuando personas que estaban siendo extorsionadas denunciaron a las autoridades, y dentro

de un plan de rastreo, se identificó que en "La Picaleña", una cárcel de !bagué, los presos, con directorio telefónico en mano,

extorsionaban a muchos profesionales, empresarios y gente común y corriente de diferentes áreas y estratos. Gracias a la denuncia

y el posterior rastreo se tomó una decisión simple y contundente: Se restringió el uso de teléfonos en la cárcel con lo que, de tajo,

cesó esta dramática práctica extorsiva.

GACETA caes

Los Gaulas, aliados de la libertad

• Denunciar ante los grupos GAULA y apoyar a las autoridades es en general una medida que favorece a la víctima. Contrario a lo que muchos creen, denunciar al GAULA no implica que se va a intentar un operativo de rescate.

En Bogotá y Cundinamarca, al igual que en Colombia y el resto del

mundo, secuestro y extorsión se asocia con conceptos como

"sometimiento", "impotencia", "angustia", "aislamiento" y "pesimismo".

Pero en nuestro país el secuestro y la extorsión también deben

asociarse con otra palabra: Gaula. La expresión "Grupos Gaula" es

recurrente ya en la cabeza de muchos colombianos y ojalá lo fuera

en la de muchos más, afectados por los delitos en contra de la libertad

personal.

El nacimiento de los GAULA, Grupos de Acción Unificada por la Libertad

Personal, se remonta al 6 de junio de 1996 cuando se promulga y

aprueba la segunda ley antisecuestro- la primera fue en 1993 y fue

País Libre quien le dio vida- o Ley 282. Con ella se crean el Consejo

Nacional de Lucha contra el Secuestro, Cenase; el Programa Presidencial

para la Defensa de la Libertad Personal; los Grupos de Acción Unificada

por la Libertad Personal, y un Fondo Nacional para la Defensa de la

Libertad Personal, Fondelibertad.

En Colombia existen un total de 28 grupos GAULA: 18 del ejército y

10 de la Policía. Los 18 del Ejército o Gaulas militares, están ubicados

en zona rural de los departamentos de Boyacá, Atlántico, Magdalena,

Guajira, Cesar, Santander, Tolima, Meta, Risaralda, Huila, Caquetá,

Cundinamarca, Casanare, Sucre, Antioquia y Valle. En cada uno de

estos dos últimos departamentos, funcionan dos Gaula, respectivamente.

Adscritos a la Dirección Antisecuestro de la Policía Nacional, figuran

10 grupos GAULA, ubicados en las siguientes ciudades: Bogotá,

Fusagasuga, !bagué, Medellín, Cali, Manizales, Barranquilla, Cartagena,

Bucaramanga y Cúcuta.

Es importante resaltar que los grupos Gaula dependen directamente

del Cenase, Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro, el cual

a su vez depende del Ministerio de Defensa Nacional.

Los grupos Gaula que trabajan entre sí de manera integrada, están

organizados de la siguiente forma:

· Una Unidad de Inteligencia y evaluación compuesta por analistas de

inteligencia, técnicos en comunicaciones y operación de bases de datos,

encargados de recolectar y procesar la información y proponer a la Dirección

Unificada las diferentes alternativas de acción.

· Una Unidad Operativa, compuesta por personal de las Fuerzas Militares,

la Policía Nacional o el Departamento Administrativo de Seguridad. Cada unidad

actúa bajo el mando de un oficial y se encarga del planea miento y la ejecución

de las operaciones necesarias para el rescate, si es del caso, y la protección

de las víctimas y la captura de los responsables.

11

· Una Unidad Investigativa compuesta por agentes, detectives y técnicos

con funciones de Policía Judicial. Cada unidad actúa bajo la dirección del Fiscal

competente y se encarga de adelantar las investigaciones penales.

El CAESE trabaja en llave con los Grupos Gaula. Mientras que

en nuestra sede se brinda asistencia y orientación, a través

de las asesoría gratuitas y especializadas para las víctimas

de secuestro y extorsión, en los Gaula se recibe la denuncia

respectiva y se ~rabaja en la captura de secuestradores y

extorsionistas.

p TOME NOTA:

· iDenunciar un secuestro ante el Grupo GAULA no implica

necesariamente que se esté ordenando el intento de un rescate del

secuestrado por parte de la fuerza pública! Para ejecutar esta

operación se requiere de la autorización explícita y específica

de la familia. · El Grupo GAULA se encarga de rastrear, ubicar y capturar a los

secuestradores y extorsionistas. Para esta labor necesita de la ayuda

activa de la comunidad.

· Para denunciar secuestros y extorsiones sucedidas en Bogotá, se

debe acudir al Gaula Policía ubicado en la carrera 9 No. 5-10, teléfono

3332566. Para casos sucedidos en cualquier municipio de Cundinamarca

se debe acudir al Gaula de las Fuerzas Militares, ubicado en la calle

37 No. 20-24, teléfono 2329304, en la capital colombiana.

¿Necesita asistencia gratuita en caso de

secuestro y extorsión?

caes ~,/Ah.. el::> CAMARA ~ ~ e :::> D<OOWDOO.,.IOOOTA

-"- -·- Por ouestre socleded

CAES E Horario de Aten c ión:

Lunes a Viernes 8:00am - 6:00pm

Tel: 4816353 Fax: 4816348 Calle 1198 No . 5-38

Mayor Información:

www. paisl ibre. org E Mail : caese @paislibre . org

1