CAPÍTULO I

ESTADO

1.1. CONCEPTO

Del latín “Status”, término introducido por Maquiavelo en su célebre obra El

Príncipe.

El Estado se refiere a una forma de organización social, política soberana y

coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el

poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.

1.2. DIFERENCIA ESTADO – GOBIERNO

Como se puede intuir a partir de la definición de Estado, se trata de algo bastante

fácil de confundir con el Gobierno, sin embargo, se diferencian en que este último

es el que va cambiando con las diferentes personas que ocupan cargos durante

períodos de tiempo previamente delimitados, mientras que el Estado es aquel que

opera bajo instituciones permanentes en el tiempo, por lo que se trata de algo que

se construye paso a paso con la historia de cada nación.

1.3. ELEMENTOS DEL ESTADO

1.3.1. El Pueblo

Componente social del estado.

Conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan su

autoridad.

Es considerado como el componente más elemental de un Estado, de este modo,

no podría existir Estado sin pueblo ni pueblo sin Estado.

1.3.2. El Poder

Componente jurídico del estado.

Se define como la capacidad de ejercer un dominio y control a las personas, y de

este modo, poder reglamentar su comportamiento y actividad. El ejercicio del

poder puede ser llevado a cabo en forma voluntaria o a la fuerza, en cualquiera de

los casos supone cierto nivel de subordinación de las personas al Estado.

Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para

alcanzar todos sus fines propuestos.

1.3.3. El Territorio

Componente social del estado.

Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su

soberanía. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la

zona de jurisdicción entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado

ejerce su autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar

territorial.

1.4 TIPOS DE ESTADO

Según su sistema político el estado puede ser de dos tipos:

1.4.1. Estados no democráticos

A éstas formas de dominio político privilegian el uso de la violencia, que suprime

las libertades políticas y en las cuales se ejerce el dominio sin límites legales.

Como por ejemplo las dictaduras, regímenes de partido único, monarquías

tradicionales, etc.

1.4.2. Estados democráticos

En esta forma de dominio político se designa un determinado sistema de

relaciones políticas basado en la libertad jurídica y los derechos civiles formales, el

sufragio universal y la separación de poderes ejercido conforme a límites

legalmente establecidos.

CAPITULO II

EL ESTADO PERUANO

El Perú nace como Estado independiente en 1821 y aprueba su primera

Constitución Política en 1823. Se conforma sobre un pueblo plural en raza y

cultura que, si bien le otorga una riqueza inusual, también le fija ciertos límites

como producto de diferencias y desintegración.

El Estado es uno e indivisible, aunque haya regiones o provincias.

2.1 CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL

Estas características están determinadas por la Constitución Política de 1993

vigente hasta hoy, que en su artículo 43 dice que el Estado Peruano es:

Una Republica Democrática, ya que en ella se ejerce un gobierno

representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.

Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo

algunos individuos.

Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación ante ningún otro

Estado.

Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su

poder dentro de los límites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario,

es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitución que tiene

vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen,

por lo tanto, autonomía política.

Plantea una Administración Descentralizada, porque paralelamente al

gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas

jurisdicciones.

2.2 DEBERES DEL ESTADO PERUANO

Según la Constitución Política, en su art. 44º señala que son deberes primordiales

del Estado:

Defender la soberanía Nacional.

Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.

Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.

Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el

desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

Establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración,

particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las

zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.

Contribuir a crear una identidad nacional

2.3 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO

El Estado peruano se organiza según el Principio de "Separación de Poderes".

2.3.1. Poder Ejecutivo

Es el órgano encargado de dirigir y ejecutar la marcha política del país. Es decir de

hacer cumplir las leyes y ejecutarlas. Tiene a su cargo la administración pública y

el mantenimiento del orden.

Está conformado por dos niveles internos que son: El Presidente de la República y

el Consejo de Ministros.

2.3.1.1. El Presidente de la República

Es el Jefe del Estado y personifica a la Nación. Es elegido por sufragio directo y

por más de la mitad de votos validos emitidos.

Funciones:

Cumplir y hacer cumplir la Constitución, los tratados, leyes y demás

disposiciones legales.

Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.

Convocar las elecciones para Presidente de la República y para

representantes al Congreso, así como para alcaldes y regidores y demás

funcionarios que señala la ley.

Negociar los empréstitos.

Regular tarifas arancelarias.

Conceder indultos y conmutar penas.

2.3.1.2. El Consejo de Ministros

Es un organismos integral compuesto por el Presidente de la República (que lo

preside cuando asiste a sus sesiones) y por todos los Ministros de Estado.

Funciones:

Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República somete al

Congreso.

Aprobar los decretos legislativos y de urgencia que dicta el Presidente de la

República, así como los proyectos de ley y los decretos que dispone la ley.

Deliberar sobre asuntos de interés público.

Actualmente en el Perú existen 17 ministerios, los cuales mostramos a

continuación:

Ministerio Ministro

Ministerio de Relaciones Exteriores Jose Antonio García Belaunde

Ministerio de Defensa Jaime Thorne León

Ministerio de Economía y Finanzas Ismael Benavides Ferreyros

Ministerio del Interior Miguel Hidalgo Medina

Ministerio de Educación Víctor Raúl Díaz Chávez

Ministerio de Salud Óscar Ugarte Ubilluz

Ministerio de Agricultura Rafael Quevedo Flores

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Manuela García Cochagne

Ministerio de la Producción Jorge Elisban Villasante Araníbar

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Eduardo Ferreyros Küppers

Ministerio de Energía y Minas Pedro Emilio Sánchez Gamarra

Ministerio de Transportes y Comunicaciones Enrique Javier Cornejo Ramírez

Ministerio de Vivienda, Construcción y

SaneamientoJuan Sarmiento Soto

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Dora Virginia Borra Toledo

Ministerio del Ambiente Antonio Brack Egg

Ministerio de Cultura Juan Ossio Acuña

Ministerio de Justicia Rosario Fernández Figueroa

2.3.2. Poder Legislativo

Es el órgano encargado de dar leyes, modificarlas, interpretarlas y derogarlas.

Está compuesto por el Congreso de la República.

2.3.2.1. Congreso de la República

Órgano representativo de la Nación. Su misión es legislar, ejercer el control

político del Estado y representar a la Nación. Es unicameral y está integrado por

Ciento treinta congresistas, elegidos en forma democrática y de acuerdo a Ley.

Funciones:

Dar Leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar

las existentes.

Velar por el respeto de la Constitución y de las Leyes y disponer lo conveniente

para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

Aprobar el presupuesto y la Cuenta General de la República.

Autorizar empréstitos, conforme la Constitución.

Ejercer el derecho de Amnistía.

Aprobar la demarcación territorial que proponga el Ejecutivo.

Autorizar al Presidente de la República a salir del país.

Ejercer las demás atribuciones que le señale la Constitución y las que le son

propias de la función legislativa.

2.3.3. Poder Judicial

Es el órgano encargado de administrar justicia mediante la aplicación de las

Leyes. Se organiza de la siguiente manera:

2.3.3.1. La Corte Suprema de Justicia

Con sede en Lima y jurisdicción en todo el territorio nacional. Formula, sustenta y

participa en la discusión del proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Puede

participar en la discusión de los proyectos de ley, que presente ante el Congreso.

La Corte Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma

permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.

2.3.3.2. La Corte Superior de Justicia

Tiene su sede en cada Capital de los distritos judiciales y es, en la mayoría de

procesos, el último organismo que conoce de un proceso.

2.3.3.3. Los Juzgados Especializados

Cada provincia tiene, cuando menos, un juzgado de primera instancia. Los

juzgados de primera instancia tienen competencia sobre temas de mayor cuantía y

se subdividen de acuerdo a la especialidad que conocen.

Las especialidades en que se dividen los juzgados son civil, penal, laboral, familia.

CAPITULO III

EDUCACIÓN

3.1 CONCEPTO

Del latín “educere " que significa guiar, conducir o instruir.

El proceso mediante el cual las nuevas generaciones asimilan y aprenden los

conocimientos, normas de conducta, valores, costumbres, modos de ser y formas

de ver el mundo de generaciones anteriores, y formas de actuar. La educación no

sólo se produce a través de la palabra: está presente en todas nuestras acciones,

sentimientos y actitudes.

La educación se comparte entre las personas por medio de nuestras ideas,

cultura, conocimientos, etc. respetando siempre a los demás. Ésta no siempre se

da en el aula.

3.2 TIPOS DE EDUCACIÓN

Existen 3 tipos de educación (Formal, No formal e Informal) las características

generales que diferencian a cada uno de ellos son los siguientes:

La primera es impartida en escuelas, colegios e instituciones de formación, por su

parte la segunda surge a partir de grupos u organizaciones comunitarias, y por

último la tercera  cubre todo lo demás; es decir la interacción del individuo con el

ambiente, con la familia, amigos, etc.

3.2.1. Educación Formal

Aprendizaje ofrecido por un centro de educación o formación, con carácter

estructurado (según objetivos didácticos, duración o soporte) y que concluye con

una certificación.  El aprendizaje formal es intencional desde la perspectiva del

alumno.

Abarca diferentes niveles de educación: Primaria, Secundaria y Universidad. El

paso del educando por esta estructura se realiza mediante un sistema de grados,

títulos y certificados que acreditan los progresos y le permiten el paso a un nivel

superior.

3.2.2. Educación No Formal

Aprendizaje que no es ofrecido por un centro de educación o formación y

normalmente no conduce a una certificación.  No obstante, tiene carácter

estructurado (en objetivos didácticos, duración o soporte). 

Se refiere a todas aquellas instituciones, ámbitos y actividades de educación que,

no siendo escolares, han sido creados expresamente para satisfacer

determinados objetivos.

El aprendizaje no formal es intencional desde la perspectiva del alumno.

Ocurre fuera del ámbito de la escolaridad obligatoria. Cursos de formación de

adultos, la enseñanza de actividades de ocio o deporte, son ejemplos de

educación no formal.

3.2.3. Educación Informal

Aprendizaje que se obtiene en las actividades de la vida cotidiana relacionadas

con el trabajo, la familia o el ocio. No está estructurado (en objetivos didácticos,

duración ni soporte) y normalmente no conduce a una certificación.  El aprendizaje

informal puede ser intencional pero, en la mayoría de los casos, no lo es (es

fortuito o aleatorio).

En general, el cúmulo de educación informal que recibe una persona a lo largo de

toda su vida es enorme y no por llevarse a cabo de manera desorganizada se la

resta importancia.

Aquí encontramos: Internet, la televisión, la radio, los libros, el diario, las revistas,

la telefonía móvil, son algunos de los ejemplos de la realidad tecnológica que

dinamizan este tipo de educación.

Suele ser, a veces, más eficaz que otros aprendizajes porque aparece como una

iniciativa del propio sujeto, o sea que tiene una base de motivación interna o

interés.

3.3 NIVELES DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN

3.3.1. Educación Básica Regular

3.3.1.1. Inicial

La Educación Inicial es el primer nivel de la educación básica regular. Está

destinada a los menores de 5 años; debe orientar a los padres de familia para

lograr el desarrollo de las capacidades y vocación del niño. Se ofrece a través de:

Centros de Educación Inicial

Programas especiales dirigidos a niños, familia y comunidad.

Los objetivos de la Educación Inicial:

Promover el desarrollo integral del niño y procurar su atención alimenticia, de

salud y de educación.

Prevenir, descubrir y tratar oportunamente los problemas de orden

biopsicosocial del niño.

Contribuir a la integración y fortalecimiento de la familia y la comunidad.

3.3.1.2. Primaria

La Educación Primaria es el segundo nivel de la educación básica regular. Se

ofrece en forma escolarizada y no escolarizada. Se da a partir de los 6 hasta los

11 años aproximadamente.

En el Art. 4 del Cap. II del Reglamento de Educación Primaria se establece que, la

educación primaria es obligatoria. Concentra la mayor proporción del esfuerzo

educativo de la Nación. Es gratuita en todos los centros y programas educativos

estatales; la gratuidad no se pierde por ningún motivo.

Los objetivos de la Educación Primaria:

Desarrollar las facultades del educando

Promover el conocimiento y práctica de los valores

Estimular la relación interpersonal y grupal.

3.3.1.3. Secundaria

Es el tercer nivel de la educación básica regular. El servicio que se brinda es

escolarizado a través de colegios y en forma no escolarizada a través de

Programas Educativos. Se da a partir de los 11 hasta los 16 años

aproximadamente.

Los objetivos de la Educación Secundaria:

Profundizar la formación de conocimientos y de valores adquiridos en el

nivel primario

3.3.2. Educación Básica Especial

La Educación Básica Especial atiende a personas que tienen un tipo de

discapacidad que dificulte un aprendizaje regular y a niños y adolescentes

superdotados o con talentos específicos. Es transversal a todo el sistema

educativo, articulándose mediante procesos flexibles que permitan la interconexión

entre las etapas, modalidades y niveles y formas de la educación.

3.3.3. Educación Superior

Es el cuarto nivel del sistema educativo. La Educación Superior se imparte en las

escuelas e instituciones superiores, centros superiores de postgrado y

universidades. Se da a partir de los 17 años en adelante. Comprende la

educación profesional y el cultivo de las más altas manifestaciones del arte, la

ciencia, la técnica y en general la cultura.

Los objetivos de la Educación Superior:

Formar profesionales, técnicos y expertos calificados que a su preparación

unen la adecuada formación humanista y científica;

Contribuir a la permanente actualización profesional del personal calificado

al servicio del país.

Ofrecer educación superior ofreciendo formación en carreras relacionadas

con las actividades de la región que requieren no menos de 10 semestres

académicos.

Corresponde a las Universidades otorgar los grados académicos de Bachiller,

Maestro y Doctor, así como otorgar Títulos profesionales de Licenciados y sus

equivalentes a nombre de la Nación, y el título o calificación de Segunda

Especialización.

3.4 LOS OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN PERUANA

La formación integral del educando, de tal manera que le permita el

conocimiento de sus deberes y derechos que lo capacite para su actuación

en la sociedad.

Procurar como tarea primordial la superación del analfabetismo.

Impulsar una mayor integración cultural latinoamericana.

Contribuir permanentemente a la construcción de una sociedad más

democrática para que todos los ciudadanos gocen de iguales derechos

políticos, sociales y económicos.

CAPITULO IV

EL ESTADO EN LA EDUCACION

4.1. MOTIVOS DEL FRACASO DE LA EDUCACION EN EL PERU

Es imposible desconocer que el sistema educativo vigente desde hace décadas

guarda una estrecha correspondencia con nuestra realidad social. La defraudación

de la promesa de “educación de calidad para todos” ha permitido que se haga más

evidente la desigualdad entre los peruanos, haciendo que se vea —en un sentido

general— más sombrío el futuro de nuestro país. Las numerosas y viejas fallas y

distorsiones de la educación peruana, nos llevan a poner más énfasis en la

necesidad de un cambio integral y estructural, así como en la urgencia de

empezarlo cuanto antes. A manera de ilustración de ese futuro cancelado que

necesitamos reabrir, el proyecto nacional de educación nos muestra las áreas

básicas de esos fracasos:

• La expansión de la educación en el Perú no ha cumplido su promesa de

universalidad y calidad. Todavía son muchos los excluidos, principalmente los

niños más pequeños y los jóvenes de las zonas rurales más pobres del país.

Muchos de los que sí acceden al sistema educativo reciben, sin embargo,

servicios ineficaces y de mala calidad.

• El aprendizaje se encuentra confinado a prácticas rutinarias y mecánicas que

privan a niños, niñas y jóvenes de lograr realmente las competencias que

requieren de manera efectiva, creativa y crítica. Tal vez no exista expresión más

emblemática de esta situación que el fracaso en el aprendizaje de la lectura y la

escritura, especialmente grave entre la población rural y bilingüe, víctimas de una

suerte de apartheid educativo.

• La gestión del aparato educativo se encuentra sumida en un marasmo de

escasez de recursos, manejo ineficiente e inequitativo del presupuesto disponible,

rigidez administrativa, burocratismo y, sobre todo, corrupción proliferante en todos

los niveles. Esto hace del sistema actual una segura garantía para continuar la

línea de fracasos antes mencionados.

• Los docentes peruanos se encuentran desmotivados e incrédulos ante cualquier

anuncio de cambio. Los esfuerzos que muchos de ellos realizan por innovar y dar

de sí, en medio de condiciones de trabajo muy desfavorables, no son valorados

por el Estado y la sociedad. Recibe igual trato aquel maestro que hace méritos

extraordinarios y aquel que ni siquiera cumple con sus obligaciones mínimas.

4.2. DOCUMENTOS QUE AMPARAN EL DERECHO A LA EDUCACIÓN

4.2.1. Derechos Humanos

La Asamblea está integrada por los 192 Estados Miembros de las Naciones

Unidas. El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas

aprobó y proclamó la Declaración Universal de Derechos Humanos. Tras este acto

histórico, la Asamblea pidió a todos los Países Miembros que publicaran el texto

de la Declaración y dispusieran que fuera "distribuido, expuesto, leído y

comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseñanza, sin distinción

fundada en la condición política de los países o de los territorios". En este texto

podemos encontrar un artículo dedicado a la educación.

Artículo 26.

1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al

menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción

elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser

generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función

de los méritos respectivos.

2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y

el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades

fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas

las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de

las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que

habrá de darse a sus hijos.

3.2.1. Constitución

CAPÍTULO II

DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS

Artículo 17° .  La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las

instituciones del Estado, la educación es gratuita. En las universidades públicas el

Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que

mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos

necesarios para cubrir los costos de educación.

 Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de

quienes no puedan sufragar su educación, la ley fija el modo de subvencionar la

educación privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la

cooperativa.

 El Estado promueve la creación de centros de educación donde la población los

requiera.

El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo.  Asimismo fomenta la

educación bilingüe e intercultural, según las características de cada

zona.  Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas del

país.  Promueve la integración nacional.

3.3.INVERSIÓN EN EDUCACIÓN

3.3.1.GASTO PÚBLICO TOTAL EN EDUCACIÓN DEL 2004-2008

2004 2005 2006 2007 2008GASTO EN EDUCACIÓN 37.268.498,3 39.122.860,30 42.512.585,8

46.459.264,6

50.880.438,7

2004 2005 2006 2007 20080.0

10,000,000.0

20,000,000.0

30,000,000.0

40,000,000.0

50,000,000.0

60,000,000.0

GASTO EN EDUCACIÓN

GASTO EN EDUCACIÓN

3.3.2. GASTO PÚBLICO TOTAL EN EDUCACIÓN POR ACTIVIDAD EDUCATIVA

2004 2005 2006 2007 2008

EDUCACIÓN NO UNIVERSITARIA 25.525.664,1 27.317.431,5 29.817.657,1 32.253.804,3 35.008.032,7

EDUCACIÓN UNIVERSITARIA 8.071.846,2 7.616.745,2 8.234.857,8 9.335.340,7 10.374.721,8

FORMACIÓN OCUPACIONAL 1.384.250,8 1.520.066,0 1.542.838,7 1.549.070,8 1.740.529,6

BECAS Y AYUDAS TOTALES 1.023.963,3 1.152.288,8 1.284.504,5 1.465.268,9 1.750.287,8

BECAS por exención de precios -180.950,5 -180.685,9 -190.111,1 -202.941,0 -218.516,5

académicos

2004 2005 2006 2007 2008-5,000,000.0

0.0

5,000,000.0

10,000,000.0

15,000,000.0

20,000,000.0

25,000,000.0

30,000,000.0

35,000,000.0

40,000,000.0

EDUCACIÓN NO UNIVER-SITARIAEDUCACIÓN UNIVER-SITARIA FORMACIÓN OCU-PACIONALBECAS Y AYUDAS TOTALESBECAS por exención de precios académicos

3.3.3. INDICE DE DESARROLLO HUMANO EN EDUCACIÓN (IDH)

Indicador ValorTasas de alfabetización de adultos (% de 15 años y mayor) 89.6Tasa bruta de matriculación (%) 88.1Gasto en educación (% del PIB) (%) 2.7Usuarios de internet (por cada 100 personas) 24.7Años de educación promedio (años) 9.6Años esperados de instrucción (años) 13.8

Gasto en Educación (% del PBI)

PUESTO

PAISES 1980 1990 2000 2005 2006 2007 2008

4Estados Unidos

6.5 5.0 .. 5.4 5.7 5.5 ..

11 Japón 5.8 4.6 3.7 3.5 3.5 3.4 ..45 Chile 4.5 2.4 3.9 3.4 3.2 3.4 ..46 Argentina 2.6 3.3 4.6 .. 4.5 4.9 ..63 Perú 2.9 2.8 .. 2.7 2.5 2.5 2.7

73 Brasil 3.5 4.4 4.0 4.5 5.0 5.2 ..75 Venezuela 4.6 3.1 .. .. 3.6 3.7 ..79 Colombia 1.9 2.4 3.7 4.0 3.9 4.1 3.995 Bolivia 4.6 2.3 5.5 .. 6.3 .. ..