Protección Financiera ante la Ocurrencia de Desastres Naturales

Andrés Quevedo

ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILDIAD FISCAL DEL

ESTADO ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES:

Los daños y pérdidas por eventos de intensidad baja, media y grande (1970 - 2000)

Clasificación de la Intensidad Evento Víctimas Mortales Casas Destruidas y Afectadas Personas

AfectadasPérdidas en millones

de dolares 2006

Eventos de Gran intensidad

Tsunami en la costa de Nariño (1979) 6723.081 (D)

1.011 222.119 (A)

Terremoto de Popayán (1983) 3002.470 (D)

20.000 48911.722 (A)

Erupción Volcan del Ruiz y destrucción de Armero debido a avalancha (1985)

Entre 23.500 y 28.000

4.700 (D)200.000 319

5.150 (A)

Terremoto y avalancha en el Cauca – Río Páez (1994) 1.100 No disponible 8.000 194

Terremoto Eje Cafetero (1999) 118635.949 (D)

166.336 201643.422 (A)

Subtotal 28.25846.200 (D)

395.347 304062.143 (A)

Eventos de baja y media intensidad

La acumulación de deslizamientos de tierra, inundaciones y otros fenómenos

(1970 - 2000)9.954

89.337(D)14,8 millones 2881

185.365 (A)

TOTAL Grandes Eventos y Eventos más pequeños

38.212135.537 (D)

15.195.347 5921247.777 (A)

Fuente: CONPES 3318 de 2004

Los mayores porcentajes de perdidas de vidas y viviendas destruidas acumuladas para el periodo 1970-2011 corresponden a deslizamiento e inundaciones.

Fuente: Banco Mundial (2012). Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia.

Perdidas Económicas Ola Invernal 2010 – 2011Fenómeno de la Niña

Fuente: MHCP (2012) Gestión Para Minimizar el Riesgo Fiscal ante Desastres por Eventos de la Naturaleza.

- El fenómeno de la Niña 2010 – 2011 es considerado como el fenómeno meteorológico que mayores pérdidas ha generado en la historia del país. Las pérdidas para este evento han sido estimadas en mas de 11 billones de pesos y tuvo impacto en todos los sectores del país.

Instrumentos Financieros utilizados en las grandes catástrofes Nacionales.

Coordinacion Institucional

Cooperación Internacional

Traslado Presupuestal

Fondo Calamidades

Credito Banca

MultilateralPolitica

TributariaCredito

Contingente

Terremoto de Popayan 1983

Creacion de la Corporacion para la resconstruccion y desarrollo del

Cauca

Se Efectuaron donaciones en especie y en

dinero

El Gobierno aporto

recursos por $21 mil

millones

Creación del Fondo

Se contrataron

creditos por aprox USD$ 50 Millones

Incentivos tributarios para la creacion de

nuevas empresas

Volcan Nevado del Ruiz 1985

Creación de la Corporación Resurgir con patrimonio

autonomo y no sujeto al regimen de contratación.

Se efectuarón donaciones en especie y en

dinero

Se efecturon traslados

presidenciales para

RESURGIR

Aporto cerca de $362 mil

millones

Se contrataron

creditos para RESURGIR

Incentivos tributarios para la importacion de maquinaria

agricola y creacion de

nuevas empresas

Terremoto en Atrato Medio

1992

Lidero la Direccion de Prevencion y atencion de Desastres.

Se efectuarón donaciones en especie y en

dinero

Se efecturon traslados

presidenciales para la atención.

Aporto cerca de $6 mil millones

Terremoto de Tierradentro

1994

Creación de la Corporacion

Corpaeces hoy Corporación Nasa

Kiwe

Se efecturon traslados

presidenciales para la

Corporación

Incentivos tributarios para la creacion de

nuevas empresas

Terromoto del Eje Cafetero

1999

Creación del FOREC

Donaciones que superaron los $ 16 mil millones

Se efecturon traslados

presidenciales por

$970.076

Se contrataron

créditos por $611.397 millones

Se creó el impuesto a las transacciones

financieras

Ola Invernal 2010-2011

Creacion del Fondo de

Adaptación

Donaciones que superaron los $ 160 mil millones

Se efecturon traslados

presidenciales que

superan los $2 billones

Cuenta Colombia

Humanitaria con aportes que superan

los $4 billones

Se mantuvo el impuesto a las transacciones

financieras

CATDDO US$ 150 MILLONES

Los fenómenos del Niño y la niña se han presentado con una mayor frecuencia en los últimos años, son de mayor intensidad y han generando pérdidas mayores.

La estrategia de protección financiera apunta a la combinación de instrumentos financieros que logren cubrir diferentes riesgos y sus potenciales efectos fiscales

• Sismo• Tsunami• Lluvias• Deslizamiento• Inundación• Tormenta Eléctrica• Avenida Torrencial• Vendaval • Incendio• Epidemia• Colapso Estructural• Explosión• Accidente

(i) Identificación y entendimiento del riesgo fiscal debido a la ocurrencia de desastres; (ii) Implementación de innovadores instrumentos financieros;(iii) Aseguramiento del riesgo catastrófico de los activos públicos.

Transferencia del riesgoAseguramiento paramétrico, Cat Swap)

Crédito Contingente

Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres/ Reasignación presupuestal

Crédito post-desastre

Riesgo Residual

El MHCP (2013) identificó tres objetivos de política prioritarios la gestión de pasivos contingentes originados por desastres:

10

Reducción del Riesgo

Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Crédito Contingente

Traslados Presupuestales

Aseguramiento Bienes Públicos

Acciones de Largo Plazo

Sin Protección

Aseguramiento Riesgo Privado

Rete

nció

nTr

ansf

eren

cia

Resi

dual

Instrumentos financieros en el mercado internacional que permitan transferir el riesgo: 1. CAT SWAP2. Emisión de un bono catastrófico (CAT Bond). 3. Se trabaja activamente en la búsqueda de un instrumento financiero ante la ocurrencia de eventos hidrometereológicos.

ESTRATEGIA FINANCIERA – CAPA DE TRANSFERENCIA

11

Reducción del Riesgo

Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Crédito Contingente

Traslados Presupuestales

Aseguramiento Bienes Públicos

Acciones de Largo Plazo

Sin Protección

Aseguramiento Riesgo Privado

Rete

nció

nTr

ansf

eren

cia

Resi

dual

METAS:- Aseguramiento colectivo de

edificaciones públicas GNC.- Aseguramiento colectivo

colegios y hospitales.- Mejoramiento esquemas de

aseguramiento para infraestructura.

- Manual de buenas prácticas en aseguramiento (para descentralizadas)

- Políticas para reforzamiento edificaciones públicas.

- Estrategia de transferencia de riesgo de la población más vulnerable de Colombia.

- Construcción de bases de datos efectivas.

ESTRATEGIA FINANCIERA – CAPA DE TRANSFERENCIA

ESTRATEGIA FINANCIERA – CAPA DE RETENCIÓN

Reducción del Riesgo

Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Crédito Contingente

Traslados Presupuestales

Aseguramiento Bienes Públicos

Acciones de Largo Plazo

Sin Protección

Aseguramiento Riesgo Privado

Rete

nció

nTr

ansf

eren

cia

Resi

dual

- Se cuenta con la renovación del CAT-DDOII, por valor de USD$250 millones a un vencimiento de 3 años.

- Las Entidades que hacen parte de la gestión del riesgo trabajan actualmente en la reglamentación del Fondo.