Protección Financiera ante la Ocurrencia de Desastres Naturales
Andrés Quevedo
ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILDIAD FISCAL DEL
ESTADO ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES:
Los daños y pérdidas por eventos de intensidad baja, media y grande (1970 - 2000)
Clasificación de la Intensidad Evento Víctimas Mortales Casas Destruidas y Afectadas Personas
AfectadasPérdidas en millones
de dolares 2006
Eventos de Gran intensidad
Tsunami en la costa de Nariño (1979) 6723.081 (D)
1.011 222.119 (A)
Terremoto de Popayán (1983) 3002.470 (D)
20.000 48911.722 (A)
Erupción Volcan del Ruiz y destrucción de Armero debido a avalancha (1985)
Entre 23.500 y 28.000
4.700 (D)200.000 319
5.150 (A)
Terremoto y avalancha en el Cauca – Río Páez (1994) 1.100 No disponible 8.000 194
Terremoto Eje Cafetero (1999) 118635.949 (D)
166.336 201643.422 (A)
Subtotal 28.25846.200 (D)
395.347 304062.143 (A)
Eventos de baja y media intensidad
La acumulación de deslizamientos de tierra, inundaciones y otros fenómenos
(1970 - 2000)9.954
89.337(D)14,8 millones 2881
185.365 (A)
TOTAL Grandes Eventos y Eventos más pequeños
38.212135.537 (D)
15.195.347 5921247.777 (A)
Fuente: CONPES 3318 de 2004
Los mayores porcentajes de perdidas de vidas y viviendas destruidas acumuladas para el periodo 1970-2011 corresponden a deslizamiento e inundaciones.
Fuente: Banco Mundial (2012). Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia.
Perdidas Económicas Ola Invernal 2010 – 2011Fenómeno de la Niña
Fuente: MHCP (2012) Gestión Para Minimizar el Riesgo Fiscal ante Desastres por Eventos de la Naturaleza.
- El fenómeno de la Niña 2010 – 2011 es considerado como el fenómeno meteorológico que mayores pérdidas ha generado en la historia del país. Las pérdidas para este evento han sido estimadas en mas de 11 billones de pesos y tuvo impacto en todos los sectores del país.
Instrumentos Financieros utilizados en las grandes catástrofes Nacionales.
Coordinacion Institucional
Cooperación Internacional
Traslado Presupuestal
Fondo Calamidades
Credito Banca
MultilateralPolitica
TributariaCredito
Contingente
Terremoto de Popayan 1983
Creacion de la Corporacion para la resconstruccion y desarrollo del
Cauca
Se Efectuaron donaciones en especie y en
dinero
El Gobierno aporto
recursos por $21 mil
millones
Creación del Fondo
Se contrataron
creditos por aprox USD$ 50 Millones
Incentivos tributarios para la creacion de
nuevas empresas
Volcan Nevado del Ruiz 1985
Creación de la Corporación Resurgir con patrimonio
autonomo y no sujeto al regimen de contratación.
Se efectuarón donaciones en especie y en
dinero
Se efecturon traslados
presidenciales para
RESURGIR
Aporto cerca de $362 mil
millones
Se contrataron
creditos para RESURGIR
Incentivos tributarios para la importacion de maquinaria
agricola y creacion de
nuevas empresas
Terremoto en Atrato Medio
1992
Lidero la Direccion de Prevencion y atencion de Desastres.
Se efectuarón donaciones en especie y en
dinero
Se efecturon traslados
presidenciales para la atención.
Aporto cerca de $6 mil millones
Terremoto de Tierradentro
1994
Creación de la Corporacion
Corpaeces hoy Corporación Nasa
Kiwe
Se efecturon traslados
presidenciales para la
Corporación
Incentivos tributarios para la creacion de
nuevas empresas
Terromoto del Eje Cafetero
1999
Creación del FOREC
Donaciones que superaron los $ 16 mil millones
Se efecturon traslados
presidenciales por
$970.076
Se contrataron
créditos por $611.397 millones
Se creó el impuesto a las transacciones
financieras
Ola Invernal 2010-2011
Creacion del Fondo de
Adaptación
Donaciones que superaron los $ 160 mil millones
Se efecturon traslados
presidenciales que
superan los $2 billones
Cuenta Colombia
Humanitaria con aportes que superan
los $4 billones
Se mantuvo el impuesto a las transacciones
financieras
CATDDO US$ 150 MILLONES
Los fenómenos del Niño y la niña se han presentado con una mayor frecuencia en los últimos años, son de mayor intensidad y han generando pérdidas mayores.
La estrategia de protección financiera apunta a la combinación de instrumentos financieros que logren cubrir diferentes riesgos y sus potenciales efectos fiscales
• Sismo• Tsunami• Lluvias• Deslizamiento• Inundación• Tormenta Eléctrica• Avenida Torrencial• Vendaval • Incendio• Epidemia• Colapso Estructural• Explosión• Accidente
(i) Identificación y entendimiento del riesgo fiscal debido a la ocurrencia de desastres; (ii) Implementación de innovadores instrumentos financieros;(iii) Aseguramiento del riesgo catastrófico de los activos públicos.
Transferencia del riesgoAseguramiento paramétrico, Cat Swap)
Crédito Contingente
Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres/ Reasignación presupuestal
Crédito post-desastre
Riesgo Residual
El MHCP (2013) identificó tres objetivos de política prioritarios la gestión de pasivos contingentes originados por desastres:
10
Reducción del Riesgo
Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Crédito Contingente
Traslados Presupuestales
Aseguramiento Bienes Públicos
Acciones de Largo Plazo
Sin Protección
Aseguramiento Riesgo Privado
Rete
nció
nTr
ansf
eren
cia
Resi
dual
Instrumentos financieros en el mercado internacional que permitan transferir el riesgo: 1. CAT SWAP2. Emisión de un bono catastrófico (CAT Bond). 3. Se trabaja activamente en la búsqueda de un instrumento financiero ante la ocurrencia de eventos hidrometereológicos.
ESTRATEGIA FINANCIERA – CAPA DE TRANSFERENCIA
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Reducción del Riesgo
Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Crédito Contingente
Traslados Presupuestales
Aseguramiento Bienes Públicos
Acciones de Largo Plazo
Sin Protección
Aseguramiento Riesgo Privado
Rete
nció
nTr
ansf
eren
cia
Resi
dual
METAS:- Aseguramiento colectivo de
edificaciones públicas GNC.- Aseguramiento colectivo
colegios y hospitales.- Mejoramiento esquemas de
aseguramiento para infraestructura.
- Manual de buenas prácticas en aseguramiento (para descentralizadas)
- Políticas para reforzamiento edificaciones públicas.
- Estrategia de transferencia de riesgo de la población más vulnerable de Colombia.
- Construcción de bases de datos efectivas.
ESTRATEGIA FINANCIERA – CAPA DE TRANSFERENCIA
ESTRATEGIA FINANCIERA – CAPA DE RETENCIÓN
Reducción del Riesgo
Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Crédito Contingente
Traslados Presupuestales
Aseguramiento Bienes Públicos
Acciones de Largo Plazo
Sin Protección
Aseguramiento Riesgo Privado
Rete
nció
nTr
ansf
eren
cia
Resi
dual
- Se cuenta con la renovación del CAT-DDOII, por valor de USD$250 millones a un vencimiento de 3 años.
- Las Entidades que hacen parte de la gestión del riesgo trabajan actualmente en la reglamentación del Fondo.