Los puertos en la política europea y nacional puertos en la politica... · carretera para el...

Gijón

Mayo, 2015 LOS PUERTOS EN LA POLÍTICA EUROPEA Y NACIONAL

Los puertos en la política europea y nacional

Álvaro Rodríguez Dapena

Director Técnico

Puertos del Estado

Gijón


CADENAS INTER-CONTINENTALES

CARRETERA

FERROCARRIL

VÍAS NAVEGABLES

OTROS (TUBERÍA,

CINTA…)

CARRET

ORIGEN DESTINO TRANSPORTE MARÍTIMO

INTERCONTINENTAL

PUERTO INTERIOR

PUERTO SECO O

TERMINAL

FERROVIARIA

ORIGEN

PUERTO MARÍTIMO (HUB)

SERVICIO FEEDER

PUERTO MARÍTIMO

PUERTO MARÍTIMO

PUERTO FEEDER

TRANSPORTE MARÍTIMO

INTERCONTINENTAL

PUERTO MARÍTIMO

(GATEWAY)

CARRETERA

FERROCARRIL

VÍAS NAVEGABLES

OTROS (TUBERÍA,

CINTA…)

PUERTO INTERIOR

PUERTO SECO O

TERMINAL

FERROVIARIA

CARRET

CARRET

CARRET

DESTINO

Gijón


CADENAS INTRA-CONTINENTALES

CARRETERA

VÍAS NAVEGABLES

CARRET.

ORIGEN DESTINO

TRANSPORTE MARÍTIMO DE

CORTA DISTANCIA

“SHORT SEA SHIPPING”

PUERTO

MARÍTIMO

FERROCARRIL

OTROS

PUERTO INTERIOR

TERMINAL FERROVIARIA

CARRET. FFCC...

TERMINAL FERROVIARIA

CARRET. FFCC... CARRET. FFCC...

CARRET. FFCC...

PUERTO

MARÍTIMO

CARRET.

PUERTO INTERIOR

Gijón


EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE INTERNO EN EUROPA

USO PREFERENTE DE LA

CARRETERA PARA EL

TRANSPORTE DE

MERCANCÍA GENERAL.

PROBLEMA DE LA

CONGESTIÓN.

EL FERROCARRIL

PERMANECE

ESTANCADO

ELTRANSPORTE

MARÍTIMO DE CORTA

DISTANCIA EN EUROPA

TIENE UNA CUOTA DE

MERCADO TRADICIONAL:

CONEXIONES CON ISLAS,

DISTANCIAS > 3.000 KM,

TRANSPORTE A GRANEL

SERVICIOS “FEEDER”

MILES DE MILLONES DE TONELADASXKILÓMETRO. UE-27

FUENTE: EU Transport in Figures European Commission. 2013

Gijón


TRANSPORTE ENTRE LA PENÍNSULA IBÉRICA Y EL RESTO DE EUROPA (1)

TOTAL 285 Mt.

MARITIMO

190 Mt.

TERRESTRE

95 Mt.

CARRETERA

91 Mt.

85 Mt.: Irún y La Junquera

FERROCARRIL

4 Mt.

TRÁFICO A TRAVÉS DE PIRINEOS

AÑO 2010 (UE-27)

FUENTE: OBSERVATORIO TRANSFRONTERIZO HISPANO-FRANCÉS. Campaña de encuestas. Año 2010

Gijón


IRÚN (A-8)

VEH. PESADOS AL

DÍA: 8.000

LA JUNQUERA (A-7)

VEHÍCULOS PESADOS AL

DÍA: 9.000

TRANSPORTE ENTRE LA PENÍNSULA IBÉRICA Y EL RESTO DE EUROPA (2)

EL PROBLEMA DE LA CONGESTIÓN A TRAVÉS DE LOS PIRINEOS

TRATADO DE ADHESIÓN DE

ESPAÑA Y PORTUGAL A LA

CEE

AÑO

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

7,5%

3%

CRISIS

ECONÓMICA

PREDICCIÓN

- 9,0%

4,0%

Millones

toneladas

VOLUMENES ANUALES DE MERCANCÍAS TRANSPORTADAS A TRAVÉS DE LOS PIRINEOS

Fuente: WEST MOS (TEN-T) Actualizado con un modelo gravitatorio y datos de Eurostat

Gijón


LA POLÍTICA EUROPEA EN MATERIA DE TRANSPORTE

REEQUILIBRIO

MODAL

ACCIONES

OBJETIVOS PRIORIDAD PARA LOS

MODOS FERROVIARIO Y

MARÍTIMO SOBRE LA BASE

DE LA INTER/COMODALIDAD

INFRAESTRUCTURAS:

DESARROLLO DE LA RED

TRANSEUROPEA DE

TRANSPORTE.

SERVICIOS:

LIBERALIZACIÓN DE LOS

MERCADOS SUJETA A UNA

REGULACIÓN DEL MISMO

PARA GARANTIZAR SU

EFICIENCIA

ACCIONES CLAVE DIAGNÓSTICO Y OBJETIVOS

EL USO MASIVO DE LA

CARRETERA COMO ÚNICA

OPCIÓN DE TRANSPORTE

ELEVA COSTES INTERNOS

Y EXTERNOS.

OBJETIVO:

MOVILIDAD SOSTENIBLE

SOBRE LA BASE DE UN

REEQUILIBRIO MODAL

INTEGRACIÓN

Gijón


ESQUEMAS DIRECTORES DE CARRETERAS, FERROCARRIL Y VÍAS NAVEGABLES

INCORPORACIÓN DE LOS PUERTOS POR CATEGORÍAS

DECISIÓN DEL CONSEJO Y PARLAMENTO DE 14 DE ABRIL REVISIÓN DE LAS TEN-T

REGLAMENTO FINANCIERO: RTE-T, MARCO POLO II, FONDOS EUROPEOS 2007 – 2103.

PROCESO DE CONSULTAS PARA SU REVISIÓN.

DOS PLANOS: “CORE NETWORK” Y “COMPREHENSIVE NETWORK”

CORREDORES Y NODOS PRIORITARIOS

1996

2001

2004

2007

2009

1. INFRAESTRUCTURAS: RED TRANSEUROPEA DE TRANSPORTE (RTE-T)

2013

PUERTOS DE LA “CORE NETWORK”

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2. SERVICIOS: LA CORRIENTE DE LIBERALIZACIÓN

DIRECTIVAS Y REGLAMENTOS QUE BUSCAN GARANTIZAR CONDICIONES DE COMPETENCIA EN EL ACCESO A LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS

SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO: liberalizado.

SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO: liberalizado

SERVICIOS DE TRANSPORTE POR CARRETERA: liberalizado

SERVICIOS DE TRANSPORTE POR FERROCARRIL: en proceso.

1986 - 1992

1990 - 1998

1987 - 1992

1991- ….

SERVICIOS EN AEROPUERTOS: liberalizado.

SERVICIOS EN PUERTOS: pendiente

1996

2000 - ….

Directivas y/o Reglamentos

PRINCIPIOS BÁSICOS:

LIBRE ACCESO REGLADO. TRANSPARENCIA, NO DISCRIMINACIÓN, IGUALDAD Y PROPORCIONALIDAD

AYUDAS PÚBLICAS LIMITADAS A LA EXCEPCIÓN DEL TRATADO DE LA UNIÓN (OBLIGACIONES POR SERVICIOS´PÚBLICOS) Y SUJETAS A AUTORIZACIÓN EN CUALQUIER CASO.

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¿CÓMO SE LOGRA EL REEQUILIBRIO MODAL?

Gijón


1. VÍAS NAVEGABLES. EJEMPLO: EUROPA

NAVEGACIÓN POR VÍAS NAVEGABLES RED FLUVIAL DEL RHIN

PUERTO DE ROTTERDAM

380 Mtons

9 MTEUs

BARCAZAS: 31,3% de los

contenedores import/export

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CONCEPTO “Transporte marítimo de mercancías y pasajeros que está integrado en una cadena intermodal de transporte cuyos puertos

de origen y destino final están situados en Europa o en países no europeos ribereños de los mares cerrados que rodean Europa”

BÁLTICO

ATLÁNTICO

MEDITERRÁNEO OCCIDENTAL

MEDITERRÁNEO ORIENTAL

2. TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA

“SHORT SEA SHIPPING”

CORREDORES MARÍTIMOS IDENTIFICADOS PARA AUTOPISTAS DEL MAR

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COMPLEMENTARIEDAD ENTRE EL TRANSPORTE POR CARRETERA Y EL TRANSPORTE MARÍTIMO

TIPO DESCRIPCIÓN

Transportistas

autónomos

En régimen de exclusividad para

grandes compañías, lo que reduce

los retornos en vacío. Sin actividad

comercial.

Transportistas

autónomos sin acuerdos

estables

Lo contrario a lo anterior: en

situación permanente de crisis y con

retornos en vació

Empresas de dimensión

pequeña sin diversificar

Menos de 6 vehículos. Dependencia

comercial con respecto a un número

reducido de clientes

Empresas de dimensión

mediana sin diversificar

De 6 a 20 vehículos con

comercialización similar a la anterior

Empresas de gran

dimensión con

organización comercial

Poseen acción comercial y

subcontratan a las anteriores,

actuando en ámbito nacional

Empresas en red En fase de desarrollo desde España

(solamente unas 15 poseen

delegaciones fuera del país)

CADENA – TIPO. COSTES Y TIEMPOS MEDIOS PÚBLICO OBJETIVO:

TRANSPORTISTAS POR CARRETERA

RO-RO – CAMIÓN: LOS TRANSPORTISTAS POR CARRETERA SON LOS CLIENTES DE LA NAVIERA

2. TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA

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2.a. LAS AUTOPISTAS DEL MAR EN EL MEDITERRÁNEO OCCIDENTAL

ESPAÑA - ITALIA

BARCELONA, VALENCIA...:

más de 1 servicio diario

CAMIÓN COMPLETO

SEMIRREMOLQUES AL ALZA

MODELO DE RED DE SERVICIOS

RO-RO – CAMIÓN: EL TRANSPORTE MARÍTIMO ES COMPLEMENTARIO AL TRANSPORTE POR CARRETERA: LOS TRANSPORTISTAS POR CARRETERA SON LOS CLIENTES DE LA NAVIERA

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2.b. LAS AUTOPISTAS DEL MAR EN EL ATLÁNTICO

ESPAÑA – FRANCIA/BÉLGICA/REINO UNIDO

AUTOPISTAS DEL MAR :

NANTES- GIJON (Septiembre, 2010)

Servicio suspendido

ALGECIRAS/VIGO – NANTES/ LE

HAVRE (2015).

Servicio próximo

BILBAO-ZEEBRUGGE

Servicio suspendido

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LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE DEL AÑO 2001.

DECISIÓN DEL CONSEJO Y PARLAMENTO DE 14 DE ABRIL REVISIÓN DE LA RTE-T. PROYECTO Nº 21: “AUTOPISTAS DEL MAR”

PROBLEMA: La RTE-T integra tradicionalmente INFRAESTRUCTURAS,

mientras que las Autopistas del Mar son esencialmente SERVICIOS.

2001

2004

2. LAS AUTOPISTAS DEL MAR

SE INTEGRAN COMO PROYECTO PRIORITARIO EN LA RTE-T)

Su financiación con fondos públicos provoca en principio distorsión de competencia.

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Celebración de CONCURSOS POR LOS ESTADOS MIEMBROS, como

condición NECESARIA para la creación de las Autopistas del Mar.

La subvención pública se limita a una fase de arranque o lanzamiento

(“START UP”) que abarca un periodo máximo de 3 o 5 años, tras el cual el

servicio debe ser viable tanto técnica como económicamente en un régimen

de mercado libre.

La subvención pública se compone de:

- Subvención ESTATAL, regulada por unas Directrices del año 2004

- Subvención con FONDOS EUROPEOS (RTE-T y Marco Polo), regulados

por los reglamentos financieros del periodo 2007-2013.

LOS CONCURSOS: REGLAS EUROPEAS GENERALES


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- Del lado de la DEMANDA, los orígenes y destinos de los más de 100

millones de toneladas que atraviesan al año los Pirineos están

dispersos en todo el territorio peninsular.

- Del lado de la OFERTA, una terminal “ro-ro” destinada a ser

cabecera de Autopista del Mar encaja en cualquiera de los puertos

españoles integrados de la RTE-T.

LA PRESELECCIÓN DE PUERTOS

La Comisión Europea planteó para la celebración de concursos dos

opciones: CON o SIN preselección de puertos.

La posición española es contraria a la preselección de los puertos desde el

lado público, y que sea el sector privado quien finalmente determine, por

varias razones:


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2.LAS AUTOPISTAS DEL MAR.

FONDOS PÚBLICOS

LA DIFICULTAD DE COMPATIBILIZAR AYUDAS ESTATALES CON COMUNITARIAS

AYUDAS DE ESTADO.

COM(2004) RTE-T MARCO POLO II

PERIODO

MÁXIMO 3 años 3 años 5 años

COSTES DE

OPERACIÓN ELEGIBLES 30% - 35%

10% 20-30% - COSTES DE INFRASTRUCTURAS

ELEGIBLES

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NUEVAS ACCIONES DE IMPULSO DE LAS AUTOPISTAS DEL MAR…

1. AYUDAS A LA OFERTA:

EVITAR LA DISTORSIÓN DE LAS CONDICIONES DE COMPETENCIA EN UN MERCADO QUE YA EXISTE

PROMOVER LA CREACIÓN DE PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS QUE SIMPLIFIQUEN LA TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA (ADUANAS, ETC.) Y QUE DEN A CONOCER LOS SERVICIOS Y FACILITEN SU EMPLEO

VENTANILLA ÚNICA ELECTRÓNICA, “TRACKING & TRACING”, ENLACE CON SERVICIO DE CLIMA MARÍTIMO…


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NUEVAS ACCIONES DE IMPULSO DE LAS AUTOPISTAS DEL MAR…

2. AYUDAS A LA DEMANDA:

AYUDAS ESTATALES DIRIGIDAS A TRANSPORTISTAS POR CARRETERA QUE USEN LAS AUTOPISTAS DEL MAR E UNAS CONDICIONES DETERMINADAS

(LA EXTENSIÓN DEL “ECO-BONO” ITALIANO)

LOS ÚLTIMOS ESTUDIOS REVELAN UNA FUERTE ELASTICIDAD DE LA DEMANDA FRENTE A ESTA ACCIÓN (su aplicación supondría incrementos de demanda de entre un 8% y un 18% para el Mediterráneo).

NECESIDAD DE COLABORACIÓN MULTILATERAL, A EFECTOS DE SU PLANTEAMIENTO A LA COMISIÓN EUROPEA Y SU PUESTA EN MARCHA.


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GLOBAL GATEWAY (APL)

PUERTO DE LOS ANGELES (180 Mtons, 8 MTEUs)

PUENTE TERRESTRE COSTA ESTE-

COSTA-OESTE

TRENES CON 2 ALTURAS (500 TEUs)

CORREDOR ALAMEDA 30 KM.

CAPACIDAD: 100 TRENES POR DÍA

3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. EJEMPLO: ESTADOS UNIDOS

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3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. EJEMPLO: EUROPA

RED TRANSEUROPEA DE TRANSPORTE

CORREDORES Y NODOS

PUERTO DE HAMBURGO (114 Mtons, 7,0 MTEUs)

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FLUJOS INTER-REGIONALES DE MERCANCÍAS

POR FERROCARRIL EN ESPAÑA. 2011

Tráfico

Ferro-portuario

Toneladas (1)

(2012)

% Operadores

distintos a Renfe

Contenedores 3.812.000 37%

Vehículos 457.000 23%

Siderúrgicos 542.000 11%

Otros prods. 6.439.000 35%

Total 11.250.000 34%

Datos estimados con las bases estadísticas disponibles (RENFE; ADIF y Observatorio

Ferroviario) y con información proporcionada por las AAPP

TRÁFICOS FERRO-PORTUARIOS EN ESPAÑA. 2012

3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. EJEMPLO: ESPAÑA

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

18000

20000

22000

24000

26000

28000

30000

32000

34000

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

TRÁFICO FFCC TOTAL MERCANCÍAS EN ESPAÑA

CUOTA O/D PUERTOS

Miles de toneladas

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REVITALIZACIÓN DEL FERROCARRIL EN ESPAÑA. LAS MERCANCÍAS

Fuente: Eurostat. CPTMF

3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS.

Cuota ferroviaria escasísima

Gijón


LÍMITE DE LA ZONA

DE SERVICIO DEL

PUERTO

TERMINAL

PORTUARIA

LÍNEA DE

CONEXIÓN POR

FERROCARRIL AL

PUERTO

MAR ESTACIÓN DE APOYO Y DE

CONEXIÓN CON LA RED

GENERAL FERROVIARIA

NIVEL FÍSICO

RED DEL PUERTO LÍNEA DE CONEXIÓN

INSTALACIONES

FERROVIARIAS

RED GENERAL

RED FERROVIARIA DE INTERÉS GENERAL (RFIG):

INCLUYE LA RED DEL PUERTO, LA LÍNEA DE CONEXIÓN Y LA RED GENERAL


Gijón


NIVEL FUNCIONAL


LÍMITE DE LA ZONA DE SERVICIO DEL PUERTO

TERMINAL

PORTUARIA

LÍNEA DE CONEXIÓN

DEL PUERTO



GENERAL FERROVIARIA

RED ADM. POR LA AP

INSTALACIONES

FERROVIARIAS

RED ADMINISTRADA POR ADIF

PUNTO DE

CONEXIÓN FÍSICA

ACCESO DIRECTO DESDE VÍA REGULADA

Gijón


NIVEL FUNCIONAL


LÍMITE DE LA ZONA DE

SERVICIO DEL PUERTO

TERMINAL

PORTUARIA

LÍNEA DE CONEXIÓN

DEL PUERTO



GENERAL FERROVIARIA

RED ADM. POR LA AP

INSTALACIONES

FERROVIARIAS

RED ADMINISTRADA POR ADIF

PUNTO DE

CONEXIÓN FÍSICA

ORGANIZACIÓN DE FRANJAS HORARIAS

PLAN DE TRABAJO DE LA CONEXIÓN

Fin Adjudicación

de Capacidad

MANIOBRA

ACCESO DESDE INSTALACIÓN TÉCNICA DE APOYO

Gijón


NIVEL FUNCIONAL

AUTORIDADES PORTUARIAS

Se les atribuye el papel de ADIF dentro del puerto

Se les asigna el papel de gestión y explotación ferroviaria dentro del puerto

EMPRESA FFCC ADIF PUERTO ANTES

EMPRESA FFCC ADIF PUERTO AHORA


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PUERTOS DEL ESTADO

AUTORIDADES PORTUARIAS

ADMINISTRADOR DE LA INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA (ADIF)

CONVENIO MARCO y CONVENIOS DE CONEXIÓN TIPO

CONVENIO DE CONEXIÓN

EMPRESAS FERROVIARIAS

DIFICULTADES PARA CONCILIAR LA LEGISLACIÓN FERROVIARIA Y LA PORTUARIA

EL PAPEL PÚBLICO DEL FERROCARRIL EN LOS PUERTOS EN ESPAÑA


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Ejemplo: PUERTO SECO DE COSLADA (MADRID)

“PUERTO SECO DE MADRID, S.A.”

PROMOTOR

PARTICIPACION:

SISTEMA PORTUARIO ESPAÑOL (51%),

ADMINISTRACION REGIONAL Y LOCAL (49%)

“CONTERAIL.”

OPERADOR DE LA TERMINAL.

COMERCIALIZADOR

PARTICIPACION:

RENFE , DRAGADOS, PUERTOS DEL ESTADO

INVERSIÓN INICIAL:

- INFRASTRUCTURAS: 12 MILLONES EUROS

- EQUIPOS: 3 MILLONES EUROS

ESQUEMA DE AUTOSUFICIENCIA ECONÓMICA

LA LOGÍSTICA NODAL Y LOS PUERTOS SECOS

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LA LOGÍSTICA NODAL Y LAS ZONAS DE ACTIVIDAD LOGÍSTICA

EJEMPLOS DE ZONAS DE ACTIVIDAD LOGÍSTICA

ZAL DE BARCELONA

Superficie: 200 ha

1ª Fase: 65 ha (100%)

2ª Fase: 135 ha. (en marcha)

Promoción y gestión: CILSA (1992), participada por la AP

Barcelona

Orientación: mercancía general en contenedor

Ubicación: dentro de la zona de servicio portuaria

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¿Y LOS PUERTOS?

Gijón


GRAN DIVERSIDAD DE MODELOS DE

ADMINISTRACIÓN, FINANCIACIÓN Y

GESTIÓN DE LOS PUERTOS.

NO HAY UN MARCO LEGAL EUROPEO

ESPECÍFICO PARA LOS PUERTOS, NI EN

RELACIÓN CON EL RÉGIMEN

ECONÓMICO NI EN RELACIÓN CON LOS

SERVICIOS PORTUARIOS.

LOS PUERTOS EUROPEOS

TRANS-EUROPEAN TRANSPORTS NETWORKS TENT-T

INCLUDING THE EUROPEAN PORTS (TEN-T. 2001 REVIEW).

Gijón


EL SECTOR PÚBLICO EN LOS PUERTOS EUROPEOS

ALGUNOS EJEMPLOS RELACIONADOS CON LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

ITALIA Ley 28/94. Modif. en 2010

ESTADO PAÍSES REGION MUNICIPIO

FRANCIA Última Ley: 2008/660, Julio 2008

ESPAÑA Última Ley 33/2010, Ag 2010

46 puertos relevantes (“puertos de interés general”) gestionados por 28 Autoridades Portuarias en

un régimen de co-administración del Estado a través de Puertos del Estado y las CCAA

ALEMANIA “Nationale Hafenkonzept”. 2009

Los puertos principales (Hamburgo y Bremen) ason gestionados a través de compañías

específicas, siendo los “lander” sus principales accionistas.

BÉLGICA Última Ley: “Havendecreet”. 1999.

HOLANDA Dutch Corporate

Governance Code…

Los puertos principales están gestionados a través de compañías de propiedad municipal. La

Autoridad Portuaria de Rotterdam eS una “corporación de gobierno” con dos socios: el municipio y

el Estado holandés.

Los puertos de Amberes, Ostende y Gante tienen propiedad munIcipal. El puerto de Zeebrugge

está gestionado por una compañía participada por la Región Flamenca, el municipio de Brujas y

el sector privado.

7 puertos principales (“grands port maritimes”) de importancia nacional bajo control Estatal

establecido por Ley. El resto de puertos pasan a control Departamental.

25 puertos internacionales/nacionales relevantes (categoría II) gestionados por una Autoridad

Portuaria bajo control estatal. Descentralización dependiendo de II o III (regional)

Gijón


LA PROPIEDAD DE LOS PUERTOS EUROPEOS

SUELO

SERVICIOS

Técnico-náuticos,

Manipulación de mercancías,

Pasajeros,...

NOTAS

Problemas para distinguir “infraestructures

básicas” de “superestructura” (por ejemplo,

pavimentos). Las infraestructuras básicas

(diques, muelles...) son propiedad del sector

públicos, mientras que la superestructura suelen

ser propiedad de empresas privadas o mixtas.

Los servicios privados suelen ser prestados por

compañías privadas, titulares de los mismos.

No obstante, existen casos en que tienen

caráter público, como el pilotaje/practicaje bien

por Ley, aunque estén prestados por compaías

privadas a través de una autorización o

contrato.

ELEMENTOS

PORTUARIOS PROPIEDAD

PUBLICO (Estado, región, municipio,

Agencia Central, Autoridad

Portuaria…)

PRIVADO

INFRAESTRUCTURA

Diques, muelles,

redes internas

Atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de

manipulación de carga

Material móvil etc.

En Europa el área portuaria suele ser de

naturaleza pública como parte de un dominio

público, administrado por la Administración

nacional, regional o local. Esto no impide que

exista una fuerte iniciativa privada (inversión y

prestación de servicios) a través de un modelo

land lord. La excepción son algunos puertos

ingleses totalmente privados.

Gijón


LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO

Sector público Sector privado

Regulador Responsable del “iinterés público”. Control del “dominio

público” y de la “sostenibilidad”.

Efectividad como base para la aplicación de reglas.

Cooperación con otros organismos públicos reguladores

Asistencia y control para que se cumplan las reglas

Asistencia técnica (expertise) dentro y fuera del puerto

Planificador Desarrollo del puerto integrado en los planes

Europeos/nacionales/regionales/locales basado en

objetivos comerciales con apoyo financiero

buscando una óptima asignación de recursos

Asistencia para su implantación y seguimiento

De nuevo “sostenibilidad” como principio

Facilitador Active “real estate” broker,

Basado en un uso dinámico del suelo.

Presta servicios generales.

Socio en proyectos con PPP .

Control de las tarifas/tasas de la AP y de la relación

calidad/coste de los servicios promoviendo la sostenibilidad

Formación, promotor de I+D+i…

Operador Eficiencia en las operaciones portuarias

Gestión de los recursos humanos y

materiales

Interoperabilidad funcional entre los modos

de transporte marítimo y terrestres.

Prestador de servicios Atender los requerimientos de la demanda en

torno a los servicios portuarios en

competencia con alta relación calidad/coste.

Servicios logísticos y de valor añadido sobre

la mercancía.

Integración en las redes de servicios globales.

Promotor Proporcionar recursos financieros,

asumiendo riesgos.

Implantar tecnología

Contribuir a la sostenibilidad.

SUELO

SERVICIOS

Técnico-náuticos,


Pasajeros,...

ELEMENTOS

PORTUARIOS

INFRAESTRUCTURA

Diques, muelles,

redes internas

Atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de



Gijón


AÑO 1992: LEY 27/92 DE PUERTOS DEL ESTADO Y DE LA MARINA MERCANTE

AÑO 1997: MODIFICACIÓN 62/97

AÑO 2004: LEY 48/2003 RÉGIMEN ECONÓMICO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS

AÑO 2010: LEY 33/2010. REFUNDIDO DE LEY

28 AUTORIDADES PORTUARIAS, QUE GESTIONAN 46 PUERTOS DE INTERÉS GENERAL EN UN RÉGIMEN

DE AVANZADA DE AUTONOMÍA DE GESTIÓN

PUERTOS DEL ESTADO, ORGANISMO RESPONSABLE DE LA COORDINACIÓN Y CONTROL DEL SISTEMA

PORTUARIO DE INTERÉS GENERAL, DEPENDIENTE DEL MINISTERIO DE FOMENTO

CO-GESTIÓN ADMINISTRACIÓN CENTRAL – COMUNIDADES AUTÓNOMAS

LIBRE Y LEAL COMPETENCIA INTERPORTUARIA

PRINCIPIO DE AUTOSUFICIENCIA ECONÓMICA BASADA EN LA RENTABILIDAD

REGULACIÓN PORTUARIA EN ESPAÑA.

Gijón


ELEMENTOS PORTUARIOS Intrumentos de usos de suelo en España

FIGURAS JURÍDICAS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL SUELO PORTUARIO

DELIMITACION DE ESPACIOS Y USOS

PORTUARIOS

Plano con los límites del “dominio público

portuario”. Agua (Zonas I y II) y tierra.

USOS DE SUELO a asignar:

- Comercial

- Complementario (industrial, logístico…)

- Náutico-deportivos

- Pesqueros

También existen usos no portuarios:

- Áreas protegidas

- Integración puerto-ciudad

…

Ministro de Transporte

Puertos del Estado

Autoridad Portuaria

Otros Ministerios

Aprueba

Revisa

Propone

PLAN ESPECIAL DEL PUERTO

Es una parte del

“Plan General de Ordenación Urbana”

Características urbanas:

- Zonificación

- Límites y parámetros para zonas verdes,

industriales, comerciales…

- Áreas restringidas y abiertas al ciudadano

- Códigos de edificación

- Códigos de sostenibilidad urbana

- Red de transporte interna y conexiones con la

red urbana/metropolitana

Región o entidad supra-

municipal

Municipio

Autoridad Portuaria

Aprueba

Propone

SUELO

SERVICIOS

Técnico-náuticos,


Pasajeros,...

INFRAESTRUCTURA

Diques, muelles,

redes internas

Atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de



Gijón


DELIMITACIÓN DE ESPACIOS Y USOS PORTUARIOS Ejemplo: Puerto de Barcelona

Delimi-

tación

Usos

de

suelo

Gijón


ELEMENTOS PORTUARIOS Instrumentos de planificación portuaria en España

PROCESO DE PLANIFICACIÓN DE PUERTOS

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, muelles,

redes internas

Atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de



PLAN DIRECTOR

Definición física del puerto a 10 – 15 años.

CONTENIDOS:

- Selección de alternativas y programación

- Estudio de vinculación oferta-demanda.

Previsión de tráficos y capacidad.

- Ensayos en laboratorio numéricos y

físicos.

- Accesos terrestres.

-Función logística.

Evaluación estratégica ambiental

PLAN ESTRATÉGICO

Diagnóstico de situación (DAFO…).

Estudios de mercado.

Líneas y mapa estratégico.

Objetivos operativos:

Sostenibilidad.

SERVICIOS

Técnico-náuticos,

Manipulación

de mercancías,

Pasajeros,...

PLAN DE EMPRESA

Horizonte a 5 años

Objetivos e indicadores

Previsión de tráficos

Presupuestos

de ingresos, gastos

de orígenes y aplicaciones.

Plan de Inversiones

Memoria de sostenibilidad

PROYECTOS

Infraestructuras

básicas

Evaluación de

impacto ambiental

- DIA

Gijón


PLAN DIRECTOR (MASTER PLAN) EJEMPLO: VALENCIA

Gijón


ELEMENTOS PORTUARIOS Instrumentos de planificación portuaria en España

PROYECTOS DE LAS AUTORIDADES PORTUARIAS

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, muelles,

redes internas

Atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de



SERVICIOS

Técnico-náuticos,

Manipulación

de mercancías,

Pasajeros,...

Proyectos

AZ al

abrigo del

dique de

Ziérbana.

Puerto de

Bilbao

Proyecto

Ejecución de

obra

Autoridad Portuaria lo

elabora y aprueba

Puertos del Estado emite

informe vinculante

Autoridad Portuaria está

a cargo de la dirección de

obra, licita, adjudica y

liquida.

Puertos del Estado

participa en la comisión

técnica de valoración de

ofertas

Ministerio de Fomento

Inspección:

Recepción de obras…

OPERATIVIDAD

Puerto de Coruña.

Ensayo de buques atracados en

muelle de costa, perpendicular y

pantalán nº 4

Gijón


TOOL PORT/LAND LORD PORT

Puerto de servicio

público/tool port Puerto land lord Puerto privado

INFRA-

ESTRUCTURA

MARITIMA

Y PORTUARIA

SUPER-

ESTRUCTURA

Público Privado Mixto público/privado

ELEMENTOS PORTUARIOS

SUELO

SERVICIOS

Técnico-náuticos,


Pasajeros,...

INFRAESTRUCTURA

Diques, muelles,

redes internas

Atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de



PROVISIÓN,

GESTIÓN,

....

Gijón


MODELO LAND LORD PORT

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,

Red general del puerto

muelles y atraques

ELEMENTOS DEL

PUERTO Comunidad portuaria

Público Privado Mixto público privado

SERVICiOS

Técnico-náuticos,


Servicios al pasajero,

Recepción de desechos

...

SUPERSTRUCTURA

Equipos de carga y descarga y

de manipulación, material móvil

naves y almacenes,...

Empresas de

remolque Agentes

de

aduanas

Aduanas

Operadores de

transporte

(camión, tren,

barcaza...)

Prácticos Amarradores

Consignatarios

de buqes

Operadores

logísticos

Actividades

auxiliares

(inspecciones,

reparaciones,

bunkering,

suministro de agua

y electricidad....) Capitanía Marítima

Servicios

al buque

Inspecciones

fronterizas

Sindicatos y

“pools” de

trabajadores

Servicios a

la mercancía

Autoridad Portuaria

Consignatarios

de mercancías

Land lord port

Gijón


ELEMENTOS DEL PUERTO

Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas

Autorización/concesión

licencia

Recursos

públicos Presupuestos

Usuarios

(del puerto)

Fondos

públicos

Sistema “User pay”

-

Modelo autosuficiente Autoridad

Portuaria

Clientes

Tarifas de

la

empresa

Tasas

portuarias

MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO AUTOSUFICIENTE

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,


muelles y atraques

SERVICIOS

Técnico-náuticos,




...

SUPERSTRUCTURA

Equipos de carga y

descarga..,

material móvil



Gijón



Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas


licencia

Usuarios

(del puerto)

Fondos

públicos

Sistema “User pay”

-

Modelo autosuficiente Autoridad

Portuaria

Clientes

Tarifas de

la

empresa

Tasas

portuarias

MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO AUTOSUFICIENTE

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,


muelles y atraques

SERVICIOS

Técnico-náuticos,




...

SUPERSTRUCTURA

Equipos de carga y

descarga..,

material móvil



Financiación

pública Fondos europeos

FEDER, cohesion...

Gijón



Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas


licencia

Autoridad

Portuaria

MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO. CARGAS EN LOS PUERTOS


Tasa

Cargas

portuarias

Cargas generales

del puerto

Tarifas de

las

empresas

Uso de suelo o

de activos del

puerto

Servicios

técnico-náuticos

Manipulación de

mercancías

Servicios al

pasajero

Tasa

Precio

Precio

Precio

15

15

5

50

15

700

700

1.400

100

Cargas portuarias en

España . Ejemplo

1 TEU (%) Inversión anual

(Mill €)

Media últimos 5 años

Total

SUELO

SERVICIOS

al buque, a la mercancía, al

pasajero, al transporte

terrestre, logísticos...

INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,

redes internas

Muelles, atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de



0

Precio

Resto

Gijón



Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas


licencia

Autoridad

Portuaria

MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO.RELACIONES SECTOR PÚBLICO/PRIVADO

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,


muelles y atraques

SERVICiOS

Técnico-náuticos,




...

SUPERSTRUCTURA

Equipos de carga y

descarga..,

material móvil



Puertos del Estado

Ministerio Fomento

Figuras administrativas en España

Autorizaciones/concesiones

POR EL USO DEL SUELO O DE

OTROS ACTIVOS PÚBLICOS

Licencia

PARA PRESTAR SERVICIOS

CONDICIONES:

Usos específicos. Tráficos mínimos.

Inversión mínima. Plazo máximo…

CONDICIONES:

Recursos materiales y humanos mínimos,

Precios y calidad de servicio requerido

Duración máxima, obligaciones…

CONCURSO

(en general)

INFORMACIÓN PÚBLICA

(siempre)

LIBRE ACCESO REGLADO

(en general)

CONCURSO

(cuando se ha probado que hay

restricción por oferta…)

Los procesos administrativos pueden

fundirse entre sí

Gijón



Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas


licencia

Autoridad

Portuaria

MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO.RELACIONES SECTOR PÚBLICO/PRIVADO

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,


muelles y atraques

SERVICiOS

Técnico-náuticos,




...

SUPERSTRUCTURA

Equipos de carga y

descarga..,

material móvil



Figuras administrativas en España

Autorizaciones/concesiones

POR EL USO DEL SUELO O DE

OTROS ACTIVOS PÚBLICOS

Licencia

PARA PRESTAR SERVICIOS

CONDICIONES:

Usos específicos. Tráficos mínimos.

Inversión mínima. Plazo máximo…

CONDICIONES:

Recursos materiales y humanos mínimos,

Precios y calidad de servicio requerido

Duración máxima, obligaciones…

Lic

en

cia

Se

rvic

io d

e

ma

nip

ula

ció

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me

rca

ncía

s

Terminal de Noatum en el puerto de

Valencia

Puertos del Estado

Ministerio Fomento

Gijón


¡ MUCHAS GRACIAS !

Los puertos en la política europea y nacional puertos en la politica... · carretera para el...

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