Hodnotenie environmentálnej výkonnosti SR 2011 · výkonnosti SR •1. hodnotenie - po ... na ich...

Hodnotenie environmentálnej

výkonnosti SR 2011

Mária Vidová

Ministerstvo životného prostredia

SR


výkonnosti SR

• 1. hodnotenie - po vstupe SR do OECD (2000)

misia a obhajoba 2001, publikácia 2002, spolu 44 odporúčaní, v oblastiach:

• Manažment životného prostredia - 28

• Trvalo udržateľný rozvoj - 10

• Medzinárodné záväzky – 6

• 2. hodnotenie – misia OECD október 2010, publikácia november 2011


výkonnosti SR

Hlavné udalosti uplynulej dekády (1):

• 14. december 2000 – vstup SR do OECD

• 1. máj 2004 – EÚ

• 1. január 2009 – menová únia

• parlamentné voľby: 2002, 2006, 2010

• zlúčenie MŽP a MPRV – 1.7.2010

• 1.11.2010 – obnovenie MŽP

• 2008 ....ekonomická a finančná kríza


výkonnosti SR


• 2004 - daňová reforma : rovná daň 19 % -

• Dôvod: nielen zdanenie všetkých typov príjmov,

ale aj vylúčenie všetkých výnimiek a

zjednodušenie daňového systému

• 2011 – dočasné zvýšenie DPH z 19% na 20%

• 80% daň z prebytku emisných kvót


výkonnosti SR


• rozsiahla a komplikovaná EÚ legislatíva, nutná

transpozícia vyše 45 legislatívnych predpisov v

oblasti ŽP

• veľké množstvo starých environmentálnych

záťaží (kontaminované lokality, vysoká úroveň

znečistenia, skládky, nedobudovaná

infraštruktúra

• požiadavka na obrovské investície vo všetkých

oblastiach (ovzdušie, voda, odpady)


výkonnosti SR

Dosiahnuté úspechy a rezervy v uplynulej dekáde z pohľadu OECD

Priemysel:

• výrazné zníženie vplyvu na ŽP v niektorých oblastiach - emisie, produkcia odpadov, spotreba vody, lepší manažment v odpadovom a vodnom hospodárstve

• nárast výmery poľnohospodárskej pôdy využívanej na priemyselné aktivity, nárast emisií skleníkových plynov z priemyslu


výkonnosti SR

Poľnohospodárstvo:

• odstránenie vstupných dotácií

• negatívny vplyv na kvalitu vôd, zvyšovanie pôdnej erózie, likvidácia fariem – negatívny vplyv na krajinu a biodiverzitu

Odpadové hospodárstvo

• priemysel: pokles produkcie odpadov, obce a samospráva: nárast, ale zlepšenie separovaného zberu, lepší manažment odpadov z banskej činnosti

• kontaminované lokality: riziko pre ľudské zdravie a ŽP


výkonnosti SR Doprava:

• obnova vozového parku a „čistejšie palivá“

• boom v cestnej doprave na úkor železničnej dopravy a zvyšovanie spotreby energií, zvyšovanie emisií z dopravy, najmä nákladnej

Voda:

• spotreba výrazne poklesla vďaka cenovej politike a zvýšenej efektivite využívania vôd najmä v priemysle a poľnohospodárstve

• významný pokrok – pripojenie na kanalizačnú sieť a budovanie ČOV

• ostávajúce výzvy: znečistenie vôd, ochrana pred povodňami


výkonnosti SR Zmena klímy a energetika

• výrazný pokles energetickej náročnosti, ale stále jedna z najvyšších v OECD),

• pokles emisií skleníkových plynov v poľnohospodárstve a sektore energetiky (stacionárne zdroje)

• stále jedna z „uhlíkovo“ najnáročnejších ekonomík v OECD

• nárast emisií skleníkových plynov v doprave a vybraných odvetviach priemyslu, avšak celkové množstvo dostatočne pod Kjótskym cieľom


výkonnosti SR

Zostávajúce výzvy po 1.hodnotení:

výrazné regionálne rozdiely

nízka úroveň výdavkov na vzdelávanie

a vzdelávacie inštitúcie

inovácie a ekoinovácie

pomerne vysoká nezamestnanosť

narastajúci tlak na biodiverzitu


výkonnosti SR 2011

Hlavné prínosy hodnotenia:

• Zlepšenie medzirezortnej spolupráce..ako ďalej?

• Identifikácia problému (i keď častokrát známeho,

ale buď nepomenovaného, alebo neriešeného)

• Revízia aktuálnych politík a ich inovácia

• Identifikácia hlavných aktérov

• A ..v neposlednom rade - priestor na zlepšenie

ostáva obrovský, podobné problémy riešia aj

ostatné krajiny OECD


výkonnosti SR 2011

Časť I – Trvalo udržateľný rozvoj

• Vývoj od hodnotenia v roku 2002

• Ozeleňovanie rastu – 6 odporúčaní

• Implementácia environmentálnych politík – 5

o Ochrana ovzdušia – 1

o Vodné hospodárstvo – 3

o Odpadové hospodárstvo – 2

o Ochrana prírody a biodiverzita – 3

• Medzinárodná spolupráca - 5


výkonnosti SR 2011

Časť II – vybrané otázky

• Zmena klímy a energetika - 7

• Poľnohospodárstvo a životné prostredie -

3


výkonnosti SR 2011 Kľúčové odporúčania

Vypracovať novú environmentálnu stratégiu

ako neoddeliteľnú súčasť stratégie

ekonomického a sociálneho rozvoja

Zvýšiť všeobecnú inovačnú kapacitu ako

nevyhnutný predpoklad presadzovania eko-

inovácií


výkonnosti SR 2011 Kľúčové odporúčania

Konsolidovať rámec pre vypracovanie a

koherentnú implementáciu klimatickej,

energetickej a dopravnej politiky

Zvýšiť účinnosť a efektívnosť

environmentálnych daní


výkonnosti SR 2011

Kľúčové odporúčania

Lepšie plánovať environmentálne výstupy pri

tvorbe podporných schém v oblasti

pôdohospodárstva a rozvoja vidieka

Posilniť dialóg a spoluprácu s podnikateľským

sektorom, mimovládnymi organizáciami a

ďalšími subjektmi

Odporúčania 2011

Ozeleňovanie rastu

• Zhodnotiť účinnosť a efektívnosť environmentálnych daní a ich súlad s ostatnými ekonomickými nástrojmi

• Zvážiť rozšírenie ročnej dane z vozidiel požívaných na podnikanie i na súkromné vozidlá a prepojiť daňovú sadzbu s environmentálnou výkonnosťou

Odporúčania 2011

Ozeleňovanie rastu

• Pravidelne hodnotiť pridanú hodnotu Environmentálneho fondu a Recyklačného fondu z hľadiska ich ekonomickej účinnosti a environmentálnej efektívnosti; zvážiť možnosti úpravy cieľov a fungovania týchto fondov, vrátane ich prípadného zrušenia

• Posilniť kapacity na prilákanie, absorbovanie a účinnú alokáciu fondov EÚ v oblasti životného prostredia

Odporúčania 2011

Ozeleňovanie rastu

• Vybudovať kapacity pre ekonomickú analýzu na

podporu vypracovania a implementácie

environmentálnej politiky; posilniť spoluprácu

medzi Štatistickým úradom SR, MŽP SR

a ďalšími subjektmi v oblasti rozvoja

environmentálneho účtovníctva

Odporúčania 2011

Ozeleňovanie rastu

Zlepšiť inovačnú kapacitu prostredníctvom:

• vyššej podpory vysokoškolského vzdelávania a medzinárodnej spolupráce

• zamerania verejnej podpory na výskum a vývoj vo vybraných oblastiach

• zvážiť využitie stimulov na zvýšenie príspevku súkromného sektora v oblasti vedy a výskumu

• vytvoriť inovačné klastre alebo iné mechanizmy na podporu intenzívnej spolupráce medzi verejnou správou na centrálnej a miestnej úrovni, medzinárodnými a národnými podnikmi a univerzitami a finančným sektorom s cieľom podpory rozvoja a šírenia environmentálnych technológií

Ďalšie odporúčania vyžadujúce medzi

(nad)rezortnú spoluprácu 2011

• Vypracovať nákladovo efektívne opatrenia na zníženie

emisií z rastúcich sektorov (doprava, vykurovanie

domácností) a znížiť potenciálne vplyvy na zdravie

obyvateľov v mestách.

• Zhodnotiť a prispôsobiť plány manažmentu na úrovni

nižšej než povodia tak, aby sa vytvoril synergický efekt

medzi rôznymi politikami (vrátane politík

poľnohospodárstva, zásobovania vodou a nakladania

s odpadovými vodami, krajinného a územného

plánovania, protipovodňovej ochrany, ochrany prírody

a prispôsobovania sa zmene klímy) .

Odporúčania vyžadujúce medzi


• Posilniť opatrenia na zníženie rizík povodní a ich vplyvov s dôrazom na preventívne krajinné a územné plánovanie a nízkonákladové (ekosystémové) možnosti a technológie.

• Lepšie integrovať ochranu krajiny do územného plánovania; preskúmať možnosti ohodnocovania služieb, ktoré poskytuje manažment krajiny; vypracovať hodnotiacu metodológiu s cieľom poskytnúť základ na odhad platieb pre majiteľov pozemkov a farmárov za ekologicky výhodné služby, ktoré poskytujú.



Medzinárodná spolupráca:

• Ďalej posilňovať kontroly a presadzovanie environmentálnych dohovorov súvisiacich s obchodovaním. Odstrániť právne prekážky ukladania pokút za porušovanie CITES na území Slovenska. Pokračovať v programoch vzdelávania sudcov a prokurátorov vo veciach životného prostredia.

• Zvýšiť oficiálnu rozvojovú pomoc a jej environmentálnu zložku v súlade so záväzkami EÚ.



Medzinárodná spolupráca:

• Posilniť implementáciu ratifikovaných

mnohostranných dohôd o životnom prostredí a

podporiť lepšiu koordináciu a komunikáciu medzi

ministerstvami, štátnymi orgánmi a ostatnými

zúčastnenými stranami (napríklad v súvislosti s

Dohovorom o biologickej diverzite

a Štokholmským dohovorom).



Zmena klímy a energetika:

• Upevniť platformu medzirezortnej spolupráce a zamerať

sa na vytvorenie strategického návrhu pre riešenie klimatických zmien a energetickej a dopravnej politiky, posilniť systém monitorovania implementácie opatrení na znižovanie emisií skleníkových plynov a rozšíriť ich o príslušné finančné a ekonomické náklady, s ohľadom na hodnotenie a zlepšovanie celkovej efektívnosti nákladov.




• Pravidelne hodnotiť účinnosť a efektívnosť mechanizmov na podporu energie z obnoviteľných zdrojov z pohľadu ich environmentálnych a ekonomických dôsledkov, dopady výkupných cien na ceny elektrickej energie, znížiť výkupné ceny elektrickej energie v súlade s technologickým pokrokom a postupne odstraňovať všetky režimy podpory pre energiu z obnoviteľných zdrojov, zjednodušiť administratívne postupy pri vydávaní povolení pre prevádzky využívajúce energiu z obnoviteľných zdrojov.



Zmena klímy a energetika

• Pravidelne hodnotiť účinnosť a efektívnosť mechanizmov

na podporu energie z obnoviteľných zdrojov, s ohľadom

na ich environmentálne a ekonomické dôsledky, dopady

výkupných cien na ceny elektrickej energie, a možné

prekrývanie sa rôznych foriem podpory, znížiť výkupné

ceny elektrickej energie v súlade s technologickým

pokrokom a postupne odstraňovať všetky režimy

podpory pre energiu z obnoviteľných zdrojov a

zjednodušiť administratívne postupy pri vydávaní

povolení pre prevádzky využívajúce energiu z

obnoviteľných zdrojov.




• Pokračovať v postupnom ukončovaní

dotácií na uhlie a daňových úľav na

využívanie energie v domácnostiach a v

energeticky náročných odvetviach s

cieľom podporiť zmeny v oblasti

energetickej spotreby a prispieť k fiškálnej

konsolidácii.




• Zvážiť reštrukturalizáciu daní z

energetických produktov doplnením o

emisnú zložku dane, zvážiť zvýšenie

sadzby dane na motorovú naftu a ďalšie

nízkoemisné palivá s cieľom zabezpečiť,

aby zdanenie pohonných hmôt bolo v

súlade s cieľmi v oblasti klimatických

zmien.




• Rozšíriť existujúci systém elektronického

mýta na základe vzdialenosti a emisií pre

ťažké nákladné vozidlá aj na automobily.

• Urýchliť modernizáciu železničnej

infraštruktúry, zlepšiť služby verejnej

dopravy a vyvinúť alternatívne druhy

cestnej dopravy.



Poľnohospodárstvo a ŽP:

• Podporovať dobrovoľné plány riadenia poľnohospodárskych podnikov, podporovať manažment používania hnojív v oblastiach ohrozených dusičnanmi.

• Lepšie využívať agro-environmentálne platby v rámci harmonizovaného programu rozvoja vidieka, vrátane platieb Natura 2000 a podpory zameranej na udržanie poľnohospodárstva v menej priaznivých oblastiach.

• Posilňovať stimuly pre poľnohospodárske postupy šetrnejšie k životnému prostrediu urýchlením identifikácie vlastníkov pôdy a rozvojom trhu s pozemkami.

Odporúčania – MŽP SR

• Urýchliť vypracovanie komplexnej,

praktickej internetovej

príručky environmentálneho práva, ktorá

uľahčí subjektom, osobitne energeticky

náročným spoločnostiam spĺňať

environmentálne požiadavky.


• Vytvoriť fórum, v rámci ktorého sa budú

zástupcovia Ministerstva životného

prostredia SR a mimovládnych organizácií

pravidelne stretávať za účelom posilnenia

dialógu a spolupráce.


• Zabezpečiť úplný súlad posudzovania

vplyvov na životné prostredie

a posudzovania strategických dokumentov

s požiadavkami EÚ, najmä pokiaľ ide

o účasť verejnosti a prístupe k

spravodlivosti.


• Vypracovať novú environmentálnu stratégiu ako

neoddeliteľnú súčasť stratégie ekonomického

a sociálneho rozvoja Slovenska;

• zabezpečiť, aby štátna správa starostlivosti o

životné prostredie bola stabilná, profesionálna,

efektívna a otvorená a aby bola odhodlaná

napĺňať ambiciózne environmentálne ciele.

Hodnotenie environmentálnej výkonnosti SR 2011 · výkonnosti SR •1. hodnotenie - po ... na ich...

Documents

Transcript of Hodnotenie environmentálnej výkonnosti SR 2011 · výkonnosti SR •1. hodnotenie - po ... na ich...