Gestión de controversias en contratos

7/17/2019 Gestión de controversias en contratos

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CASO PRÁCTICO

IMPLEMENTACIÓN DE ASCENSORES PARA PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA EN

ESTACIONES DE METRO

PLANTEAMIENTO

Metro S.A. es una empresa estatal de transporte de pasajeros que cuenta entre sus activoscon una infraestructura de obras civiles compuesta por estaciones de abordaje de trenes,viaductos, trincheras y túneles, apoyada por edificios, talleres y locales técnicos variados.

De acuerdo a la Ley !"#.$%#, que se&ala que a m's tardar el a&o "(%) todos los edificiosdonde circulen personas con capacidad reducida deber'n contar con equipamiento de in*resoespecial que permita el libre acceso en i*ualdad de condiciones. +s por este motivo que MetroS.A. ha desarrollado un plan de equipamiento de sus estaciones que se encuentran enoperacin para implementarlas con ascensores y aquellas que se est'n construyendo quedenincorporadas con estos.

+ste plan permitir' cumplir con la Ley -"#.$%#y a la ve i*ualar' las condiciones decirculacin de las personas con movilidad reducida.

Dentro del plan antes mencionado Metro S.A., ha efectuado una licitacin pública dondesolicita a empresas especialiadas realiar ofertas por la implementacin de las obras civilespara alber*ar ascensores desde nivel calle a mesanina y nivel mesanina a nivel andén. +sdecir, dos ascensores por cada una de las si*uientes estaciones de L/nea % de Metro S.A.01niversidad 2atlica3 Salvador3 y +cuador.

La puesta en marcha y funcionamiento de los ascensores es de responsabilidad de otraempresa contratista, por lo que la presente licitacin se refiere e4clusivamente a las obrasciviles y montaje de los ascensores.

La modalidad de contratacin fue a suma alada y bajo sistema de +52, donde Metro S.A.aportar'0

• La ubicacin ideal de ascensores dentro de cada estacin

• 6lanos estructurales de cada estacin

• 6lanos de servicios públicos de cada estacin 7a*ua potable y alcantarillado,electricidad, comunicaciones, etc.8.

Las modificaciones y cambios de servicios públicos fueron de car*o de la empresa 9+:+SL;DA., quien coordin y pa* las modificaciones que se requirieron a la empresa de serviciocorrespondiente, para la implantacin de las obras civiles necesarias, motivo de la presentelicitacin.

6lao de ejecucin total %# meses

2ontratista 9+:+S L;DA.

Monto <=.>((.(((.(((.5

1na ve adjudicado el contrato mediante carta suscrita por Metro S.A. y recibida por parte de9+:+S L;DA. con fecha "(5%"5"(%", el contratista debi entre*ar dentro de los %( d/ash'biles si*uientes la boleta de *arant/a de buena ejecucin y cumplimiento del contrato por el%(? del valor de este, m's las plias por responsabilidad civil y todo ries*o de construccin.

2on la entre*a de los documentos de res*uardo, Metro S.A. env/a el contrato a 9+:+S Ltda.para su firma, el cual lo devuelve firmado el %>5(%5%$.

6'*ina % de #



Lue*o, se realia la entre*a de terreno 7(%5("5"(%$8, mediante la firma de documento por parte de administrador del contrato de Metro S.A. y encar*ado de la obra.

+l contratista tom posesin del terreno, inici su instalacin de faenas e inici la in*enier/a dedetalle para dar cumplimiento a lo se&alado en las @ases Administrativas.

2on fecha %=5(#5"(%$, la empresa 9+:+S Ltda. entre* a Metro S.A. la in*enier/a de detallepara revisin, lue*o de la cual Metro S.A. da el visto bueno para dar inicio a las obras desde el("5(>5"(%$, lo que 9+:+S Ltda. inicia las obras ese mismo d/a.

2on fecha $%5(>5"(%$, Metro S.A. inicia el proceso de licitacin para compra de ascensores.

PROBLEMÁTICA

Durante los meses mayo, junio, julio y a*osto se produjeron diversas manifestaciones a lolar*o de la avenida @ernardo BCi**ins, con motivo de protestas estudiantiles y otras, que*eneraron la interrupcin de las faenas.

;odas las interrupciones en las faenas quedaron reflejadas en el Libro de bras y fueronoportunamente informadas a Metro S.A., donde el mandante no se pronunci al respecto.

Debido a esto la empresa 9+:+S Ltda. present formalmente un reclamo escrito a Metro

S.A., solicitando un aumento en el plao de % mes3 lucro cesante y da&o moral por <>((.(((.(((.5

Durante el trascurso de las faenas, la empresa 9+:+S L;DA. informa a Metro S.A., en lareunin mensual de obras, que tiene múltiples inconvenientes con los cambios de serviciospúblicos. ue éstos no se realian con la celeridad requerida, produciendo con esto atrasosno deseados y que podr/an afectar finalmente en los plaos se&alados en las @ases

Administrativas.

Lue*o, la empresa 9+:+S L;DA., presenta a Metro S.A. una solicitud de aumento en el plaoen " meses y lucro cesante por <)((.(((.(((.5

2on fecha diciembre de "(%$, Metro S.A. recibe los ascensores que se montar'n en las obrasciviles que ejecuta la empresa 9+:+S L;DA.

La empresa 9+:+S L;DA., revisa los ascensores que se instalar'n y se da cuenta que éstosno tienen las dimensiones que corresponden a las obras civiles construidas, por lo tanto,9+:+S L;DA. reclama a Metro S.A. que deber' modificar el proyecto, que se encuentra enetapa de terminaciones y solicita un cambio en el contrato y un aumento en el plao medianteuna rden de cambio por <%.$((.(((.(((.5 que equivale al "(? de contrato ori*inal y unaumento en el plao de $ meses.

6or su parte, Metro S.A. responde al contratista por todos los reclamos que ha realiado9+:+S Ltda.0

• +l primer reclamo lo descarta completamente, aduciendo que se*ún @A, articulo #.",los aumentos de plao slo son aplicables si el plao final del contrato se e4tendierapor modificaciones. +s por esto que no aplica e4tensin de plao por protestas niindemniacin al*una.

• +l se*undo reclamo también es desestimado, ya que se*ún art/culo E.$ el cambio deservicios públicos es de entera responsabilidad del contratista.

• +l tercer reclamo Metro S.A. lo asume, pero parcialmente, ya que se*ún @A, art/culo#.%, el aumento del contrato se limita al %>? del total de este, es decir, <FE>.(((.(((.6or su parte, el aumento de plao es aceptado.

6'*ina " de #



RESPONSABILIDAD DE LAS PARTES

• 2omo empresa Mandante, Metro S.A. debi haber rectificado las in*enier/as de las.22. entre*adas por 9+:+S Ltda. y la suministrada por el proveedor deascensores.

• Las @A no se pronuncian sobre aumentos de plao que ten*an relacin conintervenciones de terceros, eventos de fuera mayor que producan un retraso en lasfaenas, o incluso sobre cat'strofes naturales, que pudiesen *eneran un perjuiciocontra el 2ontratista.

• 9especto a los cambios de servicios públicos, al ser un contrato a suma alada yMetro S.A. entre*ar poca informacin respecto a este tema, provoca *ranincertidumbre en los *astos asociados a esta partida, por lo que el contratista asumemal el ries*o de realiarla bajo los costos que acord con Metro S.A.

GESTIÓN DE DIFERENCIAS

• Metro S.A. no se pronuncia respecto al %er reclamo del contratista sino hasta casi el

final del contrato, instancia en la cual rechaa por completo este reclamo aduciendo elart/culo #." de las @A. Sin embar*o, el art/culo #.$ del mismo documento se&ala quela no pronunciacin respecto a un reclamo otor*a aceptacin de este.

• Al haber un vac/o en las @A respecto al tema de aumentos de plao que ten*anrelacin con intervenciones de terceros, eventos de fuera mayor que producan unretraso en las faenas, y tomando en consideracin que las protestas no sonresponsabilidad ni del Mandante ni del 2ontratista, Metro S.A. debi haber buscado unconsenso respecto a este reclamo y no car*ar el costo de estos retrasos por completoal contratista.

• 9+:+S Ltda. se equivoca al solicitar un cambio en el contrato mediante una rden de2ambio en lu*ar de una Modificacin de 2ontrato, ya que el error de los ascensoresde mayor tama&o es de responsabilidad del 2liente y no del 2ontratista, adem's deque este error conlleva impacto en los plaos y montos.

• 9+:+S Ltda. debi presentar al*una aclaracin u observacin en su oferta previo a lafirma del contrato en donde limitara su responsabilidad respecto a aumento de plaospor culpa de terceros yGo de fuera mayor.

• 9+:+S Ltda. acepta las condiciones del contrato respecto al cambio de serviciospúblicos sin realiar aclaraciones previas, asumiendo totalmente el ries*o en suejecucin.

• 9+:+S Ltda. se equivoca en el %er reclamo al citar como perjuicio el da&o moral, yaque no es demostrable que su ima*en haya sido da&ada por el retraso producto de lasprotestas.

CONCLUSIONES

• Al ser el 2ontrato totalmente ambi*uo respecto a aumentos de plao que ten*anrelacin con intervenciones de terceros yGo fuera mayor, esto da pie a *eneracin deconflictos que nin*una de ambas partes quieren asumir, pero que en la pr'ctica sedeben asumir.

Al tener este escenario, el 2ontratista hace bien en informar oportunamente ymediante el canal de comunicacin oficial del proyecto al Mandante, pero este últimono toma las consideraciones del caso al responder meses después, sabiendo que eltema no est' re*ulado de manera contractual.

6'*ina $ de #



• A pesar entre*ar la in*enier/a de detalle y esta ser aceptada por el Mandante, el2ontratista no realia un se*uimiento en el tiempo para rectificar que los ascensoresque el Mandante le va a suministrar caben en las cajas de ascensores que est'construyendo. Si bien la responsabilidad de este suministro es responsabilidad del2liente, al 2ontratista le impacta en su avance y cumplimiento de plaos al ser de suresponsabilidad el montaje de estos.

A su ve, el Mandante falla completamente al no considerar la in*enier/a aportada por el 2ontratista en su proceso de compra de ascensores.

• o e4iste evidencia de que en la etapa de contratacin o previa a la adjudicacin delcontrato se realiaran aclaraciones en temas como aumentos de plao que ten*anrelacin con intervenciones de terceros yGo fuera mayor y cambio de serviciospúblicos. La falta de informacin aportada por el Mandante y la aceptacin de esta por parte del 2ontratista potencian la posible *eneracin de problemas a futuro y deteriorode relaciones entre ambas partes.

• Al ser un /tem con mucha incertidumbre, el 2ontratista pudo haber propuesto realiar el cambio de servicios públicos como *asto reembolsable, ya que de esa maneraelimina el ries*o en su trabajo y el Mandante est' forado a realiar este trabajo paraobtener el resultado que necesita 7instalacin de ascensores8.

6'*ina # de #

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