Estrategia Regional de Cambio Climatico de Junin

8/8/2019 Estrategia Regional de Cambio Climatico de Junin

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GRUPO TÉCNICO REGIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

Gobierno Regional de Junín

Enfrentando el Cambio

Estrategia Regional de Cambio Climático



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E S T R A T E G I A R E G I O N A L D E C A M B I O C L I M Á T I C O D E J U N Í N

Enfrentando el Cambio

Documento de Trabajo

7 de mayo de 2007



Contenido

Presentación

I . L O S D E S A F Í O S

Junín, región vulnerable

Impactos del cambio climático

Contribución al cambio climático

Desafíos Institucionales

I I . L A P O L Í T I C A

Integración de Políticas

Ordenamiento Territorial Ambiental

Prevención y Alerta Temprana

Gestión Integrada de Cuencas

Cambio de Matriz Energética

Infraestructura

Promoción de información e investigación

I I I . L A S P R I O R I D A D E S

Gestión Integrada de la Cuenca del

Mantaro

(Re)Forestación en Selva Central

Relocalización de Poblaciones

Reducción en el consumo de combustibles

altamente generadores de gases de efecto

invernaderoManejo adecuado de los residuos sólidos

Alerta Temprana y Plan de Contingencias

I V . L A S A C C I O N E S

Reformas Institucionales

Programas Prioritarios

Proyectos Prioritarios

Acciones Inmediatas

Actores



PRESENTACION

El Perú es desde el año de 1993 parte de laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climático, fecha a partir de la cual hamostrado un compromiso permanente con estereto global. En este marco un primer paso en elproceso de seguimiento de los acuerdos de laConvención Marco fue la creación de la ComisiónNacional de Cambio Climático (CNCC) porResolución Suprema N° 359-93-RE, del 19 denoviembre de 1993.

La Comisión Nacional de Cambio Climático es unGrupo Técnico Nacional creado en el marco delSistema Nacional de Gestión Ambiental, ypresidido por el Consejo Nacional del Ambiente

CONAM. Está conformada además porinstituciones tales como FONAM, IMARPE,PCM, CONCYTEC, Ministerio de RelacionesExteriores, CONFIEP, INRENA, MEF, MTC,MEM, SENAMHI, PRODUCE y representantesde las Organizaciones No Gubernamentales.

Sin embargo, siendo el Perú un país endesarrollo, no ha asumido en virtud de lostratados internacionales sobre la materiacompromisos de reducción de emisiones. Sisomos, en cambio, uno de los países másvulnerables del mundo al cambio climático. Esta

situación particular del país se ha expresado en lasComunicaciones Nacionales que tenemos laobligación de alcanzar a la Secretaría de laConvención Marco. Precisamente, la primera deestas fue presentada en el 2001. El CONAMviene desarrollado en estos momentos la SegundaComunicación Nacional.

Otro hito clave ha sido la aprobación en el año2002 de la Estrategia Nacional de CambioClimático (incluir la norma de aprobación). Estano solo ha buscado resaltar la vulnerabilidad delpaís al tema, sino también busca en las políticas yplanes de desarrollo las medidas de adaptación a

los efectos adversos de la misma.

El Gobierno Regional de Junín creo el 17 de junio del 2005 el Grupo Técnico Regional deCambio Climático, Vulnerabilidad y Adaptaciónde Junín (Resolución Ejecutiva Regional N° 244-2005-GRJ/PR), siendo uno de los objetivoscentrales del mismo la formulación de la

Estrategia Regional de Cambio Climático, en elmarco de la Estrategia Nacional. Este grupo tieneuna conformación amplia (anexo, la listaactualizada del GTR) y se encuentran ahírepresentados los principales actores involucrados

con la gestión ambiental y el manejo de losimpactos del cambio climático. El desarrollo deesta estrategia constituye además el cumplimientode una obligación establecida en la Ley Orgánicade Gobiernos Regionales.

Pero es antes que todo una oportunidad paraencarar de forma adecuada los desafíos delcambio climático.

Esta estrategia ha sido consultada y discutida endiversos foros y ha sido aprobada medianteOrdenanza Regional del Gobierno Regional de

Junín.

Desde luego, esta estrategia pretende ser uninstrumento vivo. No quiere convertirse en unaherramienta inflexible que añada rigidesesinnecesarias a la gestión pública o privada, nimenos en un simple documento de literatura queno tenga concreción en las acciones de política enla región.

La Estrategia tiene como horizonte de tiempo elperíodo comprendido entre el año 2007 y el2021.

Esperamos el compromiso de todos para haceracción esta estrategia.



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Los DesafíosEl principal desafío de los próximos años será, sin duda, crear y fortalecer la capacidad del país, en sus tres niveles de gobierno, para enfrentar en buen pie los embates del cambio climático y aprovechar las posibles oportunidades que genere.

unín es una de las regiones más vulnerables al Cambio Climático del Perú.

Adicionalmente, nuestro país es por la misma razón, uno de los más vulnerables delMundo. Recientemente la región ha sufrido los embates de los cambios en el clima.Estos no pueden vincularse directamente con el cambio climático, pero si podemos

verlos como muestras de lo que podría ocurrir si no tomamos con prontitud decisiones y desarrollamos políticas que apunten a los desafíos centrales que plantea este problema global.

Desafíos y oportunidades aparecen juntos cuandohablamos de Cambio Climático. De un lado, actividades dediversa naturaleza ven amenazada su sostenibilidad o supropia existencia en el corto plazo. De otro lado,poblaciones enteras pueden ver en riesgo su acceso a bienesfundamentales, como el agua o el propio suelo en el cual

hoy viven. De otro lado, los cambios también podríanpermitir el desarrollo de nuevas actividades. En esta sección desarrollaremos los queconsideramos los principales desafíos que enfrenta hoy en día la Región de Junín.

Junín, Región VulnerableLa vulnerabilidad está conectada directamente a las capacidades de la población para enfrentarsituaciones de cambio. Una combinación del peligro que representa el cambio climático másla ausencia de capacidades, es decir la pobreza, se combinan para explicar dicha vulnerabilidad.

Adicionalmente, la riqueza en materia de biodiversidad y la posibilidad que se vea afectada,termina de conformar un cuadro que justifica ampliamente la prioridad otorgada a Junín enésta área.

Variabilidad Climática y Cambio ClimáticoDesde luego el clima tiene una variabilidad normal que no puedeconfundirse con el cambio climático como fenómeno global. La

variación de la temperatura del clima durante las últimas décadasdebe entenderse como aumento promedio de todo el planeta.Estos cambios pueden a su vez impactar sobre la variabilidadclimática, modificando los patrones que normalmente han definidolos fenómenos climáticos en la región.

I

J U N Í N Y E L C L I M A

Inundaciones

Sequía

Glaciares que desaparecen

Heladas



4444

Los impactos del Cambio ClimáticoLos principales problemas generados por el Cambio Climático están referidos a aspectos

valorados negativamente. No obstante, es posible identificar algunos efectos benéficos, loscuales sin embargo requieren de una mayor investigación y manejo de información. Alrespecto, los principales impactos identificados son:

• Derretimiento de los glaciares, ubicados en montañastropicales, lo cual a su vez afecta las lagunas ubicadas ensus alrededores y la disponibilidad del agua de las cuencasque dependen de dichos deshielos.

• Cambios respectos a las lluvias y sequías, impactandosobre las actividades agrícolas y sobre las condiciones de vulnerabilidad de lapoblación ubicada en zonas especialmente vulnerables a estos fenómenos.

• Impacto sobre la biodiversidad, incluyendo la agrodiversidad, al cambiar lastemperaturas de los distintos ecosistemas en los cuales se desarrolla la vida dedistintas especies de animales y plantas. El cambio de temperatura tambiénpuede poner al alcance de algunos vectores a poblaciones antes alejadas deenfermedades ocasionadas por aquellos.

Contribución al Cambio Climático Aunque el Perú tiene una contribución marginal a las emisiones de gases de efectoinvernadero como consecuencia de las actividades productivas, si adquiere un papel muchomás significativo cuando se analiza el problema de la deforestación.

Deforestación. La deforestación es responsable deaproximadamente el 20% del total de los gases de efectoinvernadero. Los bosques cumplen una función de captura delcarbono. Al desaparecer si pierda esta función, y aún peor, encaso sean quemados, liberan todo el carbono capturado. Atacareste problema implica por un lado detener el proceso dedeforestación y por otro lado, generar políticas de forestación y reforestación. Las causas de este problema son variadas. De unlado, la presión poblacional ha llevado a deforestar amplias zonas

tanto para contar con suelo para fines de vivienda, como para el desarrollo de actividades productivas. A estodebe agregarse las malas prácticas agrícolas, que llevan por ejemplo a la costumbre de quemar zona boscosa. Deesta manera se elimina normalmente bosque secundario, impidiendo el proceso de regeneración del bosque.Finalmente, debe reconocerse el grave problema de la tala ilegal. En esta materia el Gobierno Nacional no hapodido detener este negocio contrario a la Ley.

Emisiones por uso de combustibles fósiles y por leña.

En la región el consumo de combustibles fósiles, esta vinculado con problemas de contaminación urbana, aunquea nivel global resultan muy poco significativas. El consumode leña para las necesidades de preparación de alimentosconstituye otra fuente importante, y con impactos encontaminación del ambiente interior muy negativos.

Adiós a los GlaciaresEl ritmo en que se vienenderritiendo estos haceprever la desaparición demuchos de ellos enalgunos pocos años.

La principal

contribución al

cambio climático

de la región seexplica por la

deforestación de

cerca de 700,000

has de bosques

naturales



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Metano y Residuos Sólidos El potencial del gas metano a la generación del cambio climáticoes varias veces mayor al CO2. Una de las fuentes principales es el mal manejo de los residuossólidos de las ciudades, con lo que se genera metano que luego es lanzado a la atmósfera.

El Impacto Futuro

En materia de cambio climático no sólo hay que mirar la situación actual, sino también las

proyecciones a futuro. Los modelos insostenibles de desarrollo de muchos países del norte nopueden constituirse en el modelo de desarrollo para nuestra región. Por lo tanto, aunquenuestra contribución actual no sea significativa, una política destinada a generar uncrecimiento importante durante los próximos años podría modificar dicha situación.

Gases de Efecto Invernadero y Contaminación interior y exterior

Aunque la preocupación principal de la estrategia es el cambio climático,debemos entender que muchas de las medidas deben enlazarse con la agenda dereducción de la contaminación exterior e interior. De este modo, estos gases nosólo generan impactos globales, sino también locales, siendo el principalafectado la salud de los pobladores, en especial los más vulnerables, como lo son

los niños. El uso de leña en condiciones inadecuadas genera problemas decontaminación del aire interior de enorme gravedad. Mejoras en las prácticasenergéticas podrían tener un impacto importante en la salud de las personas pordicha razón.

Escenarios Futuros

A partir de las tendencias actuales y las teorías científicas existentes esposible generar escenarios probables para la región frente al cambioclimático. Aún los escenarios más optimistas muestran desafíosimportantes para Junín. Por lo tanto, no es posible dejar el tema de lacontribución e impacto del cambio climático a un simple análisis de la

situación presente. Sin embargo, estos escenarios serán cambiantes, conforme aumente lacantidad de información y el conocimiento científico sobre el tema. Para ello, la investigaciónlocal, aplicada directamente a los desafíos regionales cobrará gran impotancia.

Desafíos InstitucionalesLa gestión de una estrategia como la de cambio climático, de gran complejidad en materia deactores y temas involucrados, sobrepasa en mucho las capacidades institucionales hoy existentes.

Adaptabilidad: Capacidades débiles o inexistentes. Esto reduce la posibilidad de adaptarse alos impactos generados por el cambio climático en la región. Acompañar este punto de los

desafíos institucionales correspondientes.Esto parte desde los problemas de integración entre los niveles de gobierno, los problemas decoordinación de las políticas sectoriales, la debilidad de la política ambiental nacional y laspresiones de ciertas políticas sobre las posibles iniciativas de gestión ambiental y de acciónfrente al cambio climático. Al respecto los principales temas que se encuentran dentro delalcance regional son:



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1. Fortalecimiento del Gobierno Regional de tal manera que aumente sucapacidad de liderazgo en esta materia. Entre los temas centrales al interior seencuentran en enlace de políticas sectoriales con la estrategia de cambioclimático, en especial el Sistema de Inversión Pública y la formulaciónpresupuestal. (considerar el presupuesto participativo).

2. Fortalecimiento de las Municipalidades Provinciales (y posteriormentelas distritales) en tanto tienen funciones precisas en materia de gestión delterritorio. Esto implica la creación de unidades ambientales, presupuesto y recursos humanos adecuados y fortalecer la participación de proyectos deinversión pública con contenido ambiental en el presupuesto participativo.

3. Fortalecimiento del Sistema Regional de Gestión Ambiental, y cada unode los instrumentos que lo conforman, en especial aquellos destinados aintegrar políticas nacionales y locales, así como las que integran políticassectoriales a través del territorio. (incluir norma de creación: OrdenanzaRegional 029-GRJ/CR, del 28 de octubre de 2005). Considerar en especiallas iniciativas que se están desarrollando en las distintas entidades del Estado

vinculadas con la Estrategia Regional de Cambio Climático. Las unidadesambientales sectoriales en el nivel regional.

4. Sociedad Civil: ONG, Colegios Profesionales, Universidades, Iglesia,Gremios Empresariales, Comunidades Campesinas y Nativas, GremiosLaborales, Comunidad Científica (referirse a las necesidades defortalecimiento)

Un principio muy importante recogido en la Ley General del Ambiente se denomina“internalización de costos”. El costo de enfrentar el cambio climático debe ser asumido porlos generadores del problema. En una escala global, esto implica que los países que generanmayores emisiones deben al mismo tiempo contribuir en la misma medida en el

financiamiento de las acciones para mitigar o adaptar al mundo al cambio climático. En laesfera nacional y local, implica que la degradación ambiental que contribuye a la generación degases de efecto invernadero o que aumenta la vulnerabilidad al cambio climático debe serreducida o eliminada con cargo a los generadores de dicha degradación. No obstante, comoocurre con la materia ambiental en general, este proceso de internalización es siempreimperfecto, sin por ello perder su capacidad de criterio orientador de la gestión.

Fortalecer capacidades

institucionales



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Las PolíticasLa Política más exitosa es aquella que logra integrarse plenamente en la vida diaria de las personas a partir de la educación y el diálogo

na buena política debe ser breve, clara y precisa. Una política demasiado extensa norefleja las prioridades de primer orden que se desean impulsar. Una política pococlara, no transmite los criterios y decisiones que constituyen la política, con lo cualtermina siendo entendida de formas muy diferentes por cada actor, perdiendo su

capacidad de integración y dirección. Una política imprecisa, no identifica los puntos deapoyo a partir de lo cual se impulsará su desarrollo efectivo.

La Política Regional y la Política Ambiental Regional son referentes claves de las políticasrecogidas en esta estrategia. El cambio climático se convierte en componente a considerar encualquier propuesta de desarrollo sostenible para la región y la reducción de la vulnerabilidadal cambio climático constituye una prioridad central de la Política Regional del Ambiente.

Integración de las PolíticasEl cambio climático no puede ser enfrentado como unnuevo sector de la gestión pública. Al igual que la materiaambiental, constituye una materia transversal que debeinteractuar con distintas políticas públicas. Las principalesson: la política ambiental, las políticas sectorialesproductivas, las políticas sobre infraestructura, las políticassociales, las políticas comerciales y las políticas deseguridad y gestión de riesgos. Especial atención merecela Estrategia Regional de Diversidad Biológica

Mecanismos de Integración

La integración y la coordinación de políticas constituyentareas complejas para lo cual se han diseñado instrumentos de diversa naturaleza que sinembargo todavía se encuentran en desarrollo. En especial el Ordenamiento Territorial

Ambiental, la Evaluación Ambiental Estratégica y la integración de lo ambiental a los procesos

de formulación del presupuesto y en la inversión pública son los másimportantes.

Por lo tanto, la Política Regional será la incorporación de la perspectiva del cambio climático dentro de las demás políticas públicas del nivel regional y municipal.

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L A S P O L Í T I C A S

Integración de las Políticas

Ordenamiento Territorial Ambiental

Prevención y Alerta Temprana

Internalización de Costos

Gestión Integrada de Cuencas

Cambio de Matriz Energética

Infraestructura

Educación, Información e

Investigación Científica



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Ordenamiento Territorial Ambiental Junín es una de las regiones que menos ha avanzado en el proceso deZonificación Ecológica Económica, a pesar de compromisos expresosestablecidos en el Plan Bienal aprobado por el CONAM. Este déficit no puedecontinuar. En especial, las políticas sobre cambio climático deberían asentarse en

instrumentos de ordenamiento territorial. Por tal razón, durante los próximosaños se deberá dar especial importancia a esta área.

En consecuencia, la Política Regional será la priorización del ordenamiento territorial ambiental, a través de los procesos de zonificación ecológica- económica.

Prevención y Alerta TempranaLa Estrategia Nacional de Cambio Climático recoge como principios rectores la prevención y el principio precautorio. Ambos principios han sido recogidos en la Ley General del

Ambiente y constituyen los pilares de la gestión ambiental moderna. No obstante el

desarrollo de estos debe complementarse con el hecho de que los procesos generados por elcambio climático global generarán consecuencias que no pueden ya ser prevenidas. Unejemplo típico de esto es la presencia del fenómeno de “El Niño”. Por dicha razón, enmuchas ocasiones se requerirá de mecanismos de alerta temprana a la población o inclusomecanismos de atención inmediata, de tal manera que se pueden mitigar al máximo los efectosnegativos de estos fenómenos.

Información y Coordinación. Existe una infraestructura de generación de información que puede ser degran utilidad para las acciones de prevención y alerta temprana. La eficacia de esta dependerá del grado decoordinación que exista y de la rapidez con que puede darse aviso a los posibles afectados frente a variaciones en elClima de la región. Del mismo modo, mecanismos de seguro y fondos de atención de contingencias pueden serotros dos mecanismos concretos para atender con celeridad situaciones de emergencia que se presenten.

Por lo tanto, la Política Regional en este tema es el priorizar la prevención en los programas y proyectos vinculados con el cambio climático generando al mismo tiempo instrumentos de alerta temprana y de acción rápida frente a contingencias climáticas .

Gestión Integrada de CuencasEl recurso agua constituye un elemento articulador de las políticas públicas en elterritorio. A partir de él podemos incorporar componentes de caráctertransversal. La importancia crucial del agua para la región agrega una razón más aeste tema. Sin embargo, la gestión actual de los recursos hídricos tiene un talantefuertemente sectorial y fragmentado. Un proceso de construcción de un modelo

de gestión integrada de cuencas puede convertirse en base para otras zonas delpaís. A esto debemos agregar una visión de gestión sostenible de los recursos enla cuenca, en especial en actividades como las agrícolas, comerciales, turísticas y poblacionales.

Política Regional

En este marco, la Política Regional es incorporar el enfoque de gestión integrada de cuencas hidrográficas como base para la gestión del territorio y la aplicación de la estrategia regional de cambio climático.



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Cambio de Matriz EnergéticaEl Gobierno Regional ha impulsado la necesidad de llevar a la región el Gas Naturalproveniente de Camisea en el Cusco. Esto desde luego tendrá un impacto importante en lamodificación de la matriz energética de la región, tanto en lo que refiere a las grandesempresas como del transporte público. Este último aspecto es en especial relevante por sus

impactos directos sobre la salud de las personas. No obstante, ambas áreas requerirán deprogramas específicos de promoción e incentivos. Un tema adicional es la ampliación de lared eléctrica del sistema interconectado, el desarrollo de proyectos de energías renovables, enespecial en el sector rural y el cambio de patrones de consumo de leña en los hogares.

La Política Regional en este punto es promover el cambio de la matriz energética actual de la región hacia energías menos contaminantes,mejorando la competitividad de las actividades económicas de la región.

Infraestructura y Cambio ClimáticoLa Infraestructura productiva, especialmente las vías, la infraestructura energética y la

vinculada con los servicios básicos constituyen un requisito para mejorar la competitividad deuna región en el corto y mediano plazo:

Sin embargo, el desarrollo de la infraestructura productiva sinintegrarla dentro de un modelo de desarrollo sostenible puedeagravar los problemas vinculados con el cambio climático. Esto serefleja tanto en la situación de carreteras que se realizan sin preverlos incentivos a la deforestación o al mal uso del territorio, o eldesarrollo de infraestructura energética sin considerar su impactosobre las emisiones, o la de riego, sin tener en cuenta el impactosobre los recursos hídricos y el suelo.

Por dicha razón, la Política Regional en este tema es integrar en los proyectos de infraestructura productiva, en conjunto e individualmente, la perspectiva del cambio climático, tanto en el ámbito de mitigación como en adaptación.

Participación, Educación, Información e Investigación

CientíficaNo existe posibilidad de sostener esta estrategia sin información y conocimiento científicosobre el tema. Tampoco sin un cambio importante en la cultura ciudadana.

Por ello, la estrategia debe ser un instrumento participativo que

incorpore a los actores de la región, que promueva la educaciónambiental en todos los niveles y que promueva el desarrollo y difusión del conocimiento científico sobre el cambio climático

En tal sentido, la Política Regional es promover la participación ciudadana, la educación ambiental, el desarrollo de la información y la investigación científica en materia de

cambio climático, como aspectos transversales a todos los programas y proyectos de la estrategia.



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Sinergias entre Convenciones: Diversidad Biológica - Desertificación

Integrar la Estrategia Regional de Diversidad Biológica con la Estrategia Regionalde Cambio Climático y la Estrategia de Nacional de Lucha contra laDesertificación , estableciendo sinergias entre ellas. Se debe realizar un vínculoexplícito con seguridad alimentaria. Considerar las previsiones tecnológicas para

enfrentar la vulnerabilidad. Hacer mención adicional a agrobiodiversidad y sistema regional de áreas naturales protegidas.

Tema Forestal: Bosques y Plantaciones. Declarar de interés regional lasplantaciones (rurales y urbanas) (tener cuidado con los incentivos que se generan conel tipo de políticas que se promueven: ejemplo, agricultores y acciones dereforestación). Se requiere un involucramiento activo con las comunidades, mayoracercamiento, mayores espacios de intervención, más partícipes (diagnósticosparticipativos con las comunidades).

Incorporar un anexo con un marco conceptual. Se debe realizar un diagnósticoambiental previo, antes de realizar la estrategia.

Alerta Temprana: Proyecto de Información Agrometereológica.

Segunda comunicación nacional y el Informe Junín en la Comunicación Nacional.Desarrollar indicadores para medir desempeños ambientales.



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Las PrioridadesLa existencia de recursos estatales escasos, y en general la limitada disposición de recursos para las tareas de gobierno, obligan a priorizar

as razones que sostienen las prioridades dentro de esta estrategia son varias. Enprimer lugar, la importancia del tema por razones de impacto sobre el número depoblación o por el alto nivel de vulnerabilidad de la población potencialmenteafectada. En segundo lugar, la existencia de experiencia o estudios para la atención de

los temas escogidos. En tercer lugar, la presencia de oportunidades reales de financiamientoen el corto y mediano plazo. En cuarto lugar, el impacto de la acción frente a las acciones demitigación. Siempre la selección de prioridades deja fuera temas que podrían ser consideradosprioritarios a partir de un cambio de los criterios, o simplemente con una variación respectode la comprensión de los mismos.

Cambios podrían requerirse en esta sección en elfuturo. Esto es concordante con el concepto deestrategia viva, capaz de adecuarse a la velocidad y magnitud de los impactos del cambio climático y de lapropia dinámica socioeconómica del país.

Gestión Integrada de la Cuencadel Mantaro (incluyendo

subcuencas)Por diversas razones, la Cuenca del Mantaro constituyeuna prioridad de la estrategia. En primer lugar, por elimpacto que puede generar el cambio climático en lasdistintas actividades que se realizan en su ámbito.Desde la actividad agrícola hasta la ocupación delterritorio por la población, tomando en especialconsideración el acceso al agua para consumo humano.

Pero además, la Cuenca tiene una importancia dealcance interregional y nacional. Constituye una fuente central de provisión de alimentos paralas ciudades de Lima y el Callao, así como fuente de agua dulce para las actividades energéticasy de provisión de agua potable de su población. La concentración de población y actividadeconómica en las cuencas del Rímac, Chillón y Lurín explica ampliamente la importancia de laCuenca del Mantaro. A esto debemos agregar su proyección futura como zona de desarrollode actividades de exportación y su potencial turístico.

IIIL

P R I O R I D A D E S

Gestión Integrada de la Cuenca del Mantaro y

de la Cuenca del Perené

(Re)Forestación de la Selva Central

Sierra

Relocalización de Poblaciones

Altamente Vulnerables

Reducción del consumo de

combustibles altamente generadores de

gases de efecto invernadero

Mejor manejo de los residuos sólidos

Alerta Temprana y Planes de

Contingencia

Educación Ambiental: tanto formal

como no formal



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Mantaro: la lucha por su recuperación

El Mantaro constituye un icono regional. Por dicha razón, los niveles actuales decontaminación de la cuenca constituyen un tema permanente de discusión. Por lo tanto, lapriorización del tema en la estrategia resulta central.

Incorporar la referencia a los Comités de Gestión de las Microcuencas (Shullcas, Cunas,Chanchas, Ticsilpan, Yacus, Lago Chinchaycocha, Tulumayo-San Fernando - ver el papel de

los gobiernos locales en promoción y apoyo a estos comités). Mencionar expresamente eldesarrollo de políticas regionales de conservación y protección decuencas (se incluye políticas explícitas sobre trasvases,compensaciones, canon hídrico, etc.). Se debe promover lainvestigación en materia de cuencas hidrográficas

(Re) Forestación de la Selva y Sierra

CentralLos desastres ocurridos en San Ramón y en otras localidades de la Selva Central hicieron notarlos problemas de deforestación existentes en la zona y su impacto sobre la vulnerabilidad de la

población a los fenómenos climáticos. Por dicha razón, se considera en la estrategia lanecesidad de priorizar la reforestación de la Selva Central. Esto implica no sólo pensar en unaestrategia de protección ambiental, protección de suelos o de protección de las cuencas, sinotambién como una fuente de recursos para la población, mediante el manejo adecuado delbosque. Esto debe ser complementado con las políticas de conservación de los bosquesnaturales primarios y secundarios, así como con el reforzamiento de las acciones de control dela tala ilegal. La reforestación debe asimismo orientarse a complementar otras actividadesproductivas en la región, como es el caso del café y el cacao. Finalmente, esta es una prioridadque podría ser apoyada por recursos de los mecanismos de desarrollo limpio (sumideros decarbono).

Bosque de los Niños

La educación ambiental resulta una estrategia complementaria a los proyectos dereforestación. A través de programas de concientización de niños y jóvenes sepuede lograr cambios de conductas que incidan en el mediano y largo plazo en laconservación de lo reforestado, así como de la conservación de los bosquesnaturales, acompañado de una mejor interacción con el medio

Relocalización de la Población Altamente

Vulnerable

En muchos casos, la población no puede seguir viviendo en zonasque presentan características de alta vulnerabilidad. Esto sólo tienecomo resultado la atención permanente de emergencias y la pérdida deimportantes recursos privados y públicos. Por ello, en el marco delOrdenamiento Territorial Ambiental y bajo la Política de Prevención, se consideraprioritario movilizar de las zonas vulnerables a la población que actualmenteocupa dichos lugares. Las nuevas ubicaciones deberán estar acompañados deplanes claro que le otorguen a los asentamientos sostenibilidad económica, socialy ambiental.



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Reducción del Consumo de Combustible Altamente

Generadores de Gases de Efecto InvernaderoComo se explicó anteriormente, el Perú (y la Región Junín) no contribuyensignificativamente al cambio climático mediante sus emisiones. Sin embargo,

muchos de los combustibles que se utilizan en la región constituyen no sólofuente importante de gases de efecto invernadero sino también generadores deagentes contaminantes que pueden afectar directamente la salud de la población.Por ello, es importante modificar, en línea con el cambio de la matriz energética,estas pautas de consumo

De la leña al gas natural

El gasoducto que llevaría el gas natural a la región central del país puede implicar unareducción importante de emisiones de sustancias contaminantes. Sin embargo, el principaltema a trabajar es el cambio del uso de leña en los hogares por alternativas menoscontaminantes; incluyendo desde luego el gas natural y las energías renovables, esto último enespecial en hogares rurales a los cuales las redes de distribución de energía eléctrica del sistemainterconectado y del gas no alcancen.

Manejo Adecuado de los Residuos SólidosLas principales ciudades de Junín carecen de un modelo adecuado de gestión deresiduos sólidos. Esto puede verse corregido si se logra aprovechar lasoportunidades del Mecanismo de Desarrollo Limpio a estas acciones. La quemade metano puede convertirse en una excelente oportunidad en este sentido.

Además, el problema de los residuos sólidos generan externalidades de diversotipo que al reducirse generarán un impacto considerable en la calidad ambiental dela región.

Alerta Temprana y Planes de ContingenciaLa Alerta Temprana constituye una herramienta fundamental que puede serorganizada con relativa facilidad a partir de la coordinación de las distintasinstancias del gobierno y de la sociedad civil con roles en el tema. Los Planes deContingencia y su ejecución inmediata son igualmente importantes, por lo quedebe mejorarse la acción gubernamental ante situaciones de desastre originadospor fenómenos climáticos, en el marco del Sistema Nacional de Defensa Civil y dentro de una estrategia de gestión de riesgos.

Esto incluye una estrategia de difusión y acción rápida.



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Las AccionesLa legitimidad de la Estrategia dependerá de la adecuada selección de las acciones, y la determinación precisa de hitos de avance..

ara alcanzar los objetivos se requiere de un conjunto ordenado y coherente deacciones. Estas podemos organizarlas en un área de programa y en proyectosespecíficos los cuales permitan avanzar en estos temas.

Reforma y Fortalecimiento InstitucionalEl primer conjunto de acciones de la estrategia está referido a las reformas institucionales quedeben generarse para enfrentar en mejor pie los desafíos del cambio climático.

UNIDAD REGIONAL DE CAMBIOCLIMÁTICO

La importancia de los desafíos y las necesidades queplantean la política y las prioridades justifican la creación

de un órgano especializado en cambio climático dentrode la región. Esta constituiría la primera experiencia deeste tipo en el Perú, y podría conformar un modelo

para las demás regiones del país.

Características de la Unidad

La unidad tendrá dos tareas centrales. Uno, gestionar la aplicacióntransversal de la política de cambio climático. Para ello, tomandocomo base el Grupo Técnico Regional de Cambio Climático deberáincluir dentro de los Proyectos de Inversión Pública, y las políticaseconómicas, sociales y ambientales del Gobierno Regional elcomponente derivados de esta estrategia.

La segunda tarea es la conducción de proyectos piloto que busquenintegrar en los distintos componentes del desarrollo las políticas de mitigación y adaptabilidad.

La Unidad estará adscrita a la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambientedel Gobierno Regional de Junín. Para su sostenimiento utilizará recursos ordinarios, comorecursos provenientes de la cooperación internacional.

Los recursos humanos que se capten para esta unidad deberán ser seleccionados mediantemecanismos que aseguren la excelencia técnica y profesional, así como el caráctermultidisciplinario del equipo. (Discutir el punto, en el marco de la propuesta integral de

IVP

I N S T I T U C I O N A L I D A D

Unidad Regional de Cambio Climático

Proyectos de Inversión Pública

Políticas Sectoriales

Financiamiento

La Unidad Regional

de Cambio Climático

sería la primera de su

tipo en el país



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reestructuración del Gobierno Regional de Junín y del Sistema Regional de Gestión Ambiental) Relación GTR y la nueva unidad.

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

A través de la nueva Unidad Regional de Cambio Climático se establecerá un procedimiento

para incorporar la variable cambio climático dentro del proceso de formulación de proyectosinversión pública.

Validar una guía de incorporación del componente de cambio climático en proyectos dedesarrollo.

Se requiere aumentar significativamente los recursos asignados a pre-inversión de proyectoscon contenido ambiental.

POLÍTICAS SECTORIALES

La Estrategia Regional de Cambio Climático tendrá carácter vinculante para cada una de laspolíticas que las distintas Direcciones Regionales establezcan. Del mismo modo, esto deberáreflejarse en el presupuesto de cada entidad así como en los proyectos de inversión públicaque formulen, evalúen y ejecuten.

¿Qué políticas sectoriales?

Existen políticas que constituyen ejes principales de la estrategia, incluyendo:

Energía

Salud (incremento de temperatura/eventos climáticos extremos (heladas, sequías)/vectores)(luego realizar un taller sólo para este tema, por su importancia y urgencia)

Agricultura/Forestal/Ganadería

Agua/Recursos Naturales/Educación (transversales)

Defensa Civil (prevención y atención de desastres)

Poblacionales (Migración a consecuencia de vulnerabilidades y generan nuevas)

FINANCIAMIENTO

El financiamiento de la estrategia dependerá de las siguientes fuentes:

a) Recursos Ordinarios. Se incorporarán criterios al proceso de presupuesto

participativo a fin de integrar distintos componentes de la estrategia dentro del gastopúblico.

b) Recursos Privados. Sobre la base del principio de internalización de costos y responsabilidad social, los distintos actores privados deberán incorporar aspectos de laestrategia dentro de sus actividades.

c) Cooperación Internacional. Se orientará por la estrategia regional, priorizandoaquellos programas o proyectos identificados líneas abajo.



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d) Mecanismo de Desarrollo Limpio y otros instrumentos del Protocolo de Kyoto. Lasoportunidades más interesantes van por el lado de la reforestación (en el futurotambién por las acciones de reducción de las tasas de deforestación) y de proyectosque demuestren reducciones importantes de emisiones.

Programas PrioritariosLos programas prioritarios en el marco de la Estrategia son los siguientes:

• Gestión Integrada de la Cuenca del Mantaro

• Reforestación de la Selva / Sierra Central

• Reasentamiento de Poblaciones en Zonas Vulnerables

• Gestión Ambientalmente Sostenible de Residuos Sólidos

• Programa de Energía y Cambio Climático

• Alerta Temprana y Planes de Contingencia

• Salud (Riesgos)

• Información / Investigación / Ciencia / Estudio de Recursos Hídricos,Reducción de Glaciares

Proyectos PrioritariosLos programas, para poder llevarse a cabo exitosamente requieren empezar con un conjunto

limitado de proyectos que cuenten con un potencial de réplica y de generación de leccionesque puedan mejorar la eficacia de la estrategia. Los proyectos prioritarios son:

a) Gestión Sostenible de la Sub-Cuenca del Shullcas y de la Sub-Cuenca del Cunas.

b) Junín Verde (Reforestación) (ver un proyecto de agroforestería, silvicultura y dedesarrollo turístico)

c) Sistema de información climática (Mejoramiento del pronóstico de lluvias y temperaturas en Junín)

d) Educación sobre Cambio Climático (incluyendo temas agrometereológicos)

e) Ejecución del Proyecto del Gasoducto de Gas Natural de Camisea (Junín)

Acciones InmediatasLa Estrategia requiere de un conjunto de acciones inmediatas que puedandar señales rápidas del compromiso de los actores regionales y generenconfianza en la opinión pública. Estas deben encontrarse a su vezdirectamente conectadas con la Estrategia, sus políticas, prioridades y



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programas.

1. Difundir la Estrategia Regional

2. Crear la Unidad Regional de Cambio Climático

3. Conformar el Grupo de Alerta Temprana

4. Solicitar la conformación del Fondo Regional de Contingencias frente al

Cambio Climático

5. Incorporar la materia del cambio climático en la Currícula Educativa

6. Dedicar la próxima celebración regional importante al tema del Cambio

Climático

7. Promoción del Gas Natural

8. Segunda Comunicación Nacional – Comisión del Congreso sobre Cambio

Climático y Biodiversidad

ActoresLa lista de actores involucrados en la Estrategia puede ser muy extensa, sinembargo aquí recogemos los actores considerados claves en la misma y respecto de los cuales se requieren compromisos específicos de acción.

1. Gobierno Regional de Junín, incluyendo sus Direcciones Regionales

2. Municipalidades Provinciales y las Distritales

3.

Consejo Nacional del Ambiente 4. Instituto Nacional de Áreas Naturales Protegidas

5. Ministerios Productivos (Agricultura, Producción, Energía y Minas,

Comercio y Turismo)

6. Ministerios en Infraestructura (Vivienda, Saneamiento, Transportes,

Comunicaciones)

7. Ministerios Sociales (Salud, Educación, Trabajo)

8. Universidades de la Región

9. ONGs Ambientalistas y de Desarrollo de la Región

10. Iglesias

11. Organización de Agricultores

12. Gremios Empresariales



13. Programas del Gobierno Nacional (Sierra Exportadora, PRONAMACHS,

etc.)

14. Organizaciones Comunales, Campesinas y Nativas

15. Instituciones Científicas y Educativas

16. Mesa de Diálogo

17. Comités de Gestión

Estrategia Regional de Cambio Climatico de Junin

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